導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇?dú)埣踩司蜆I(yè)建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.殘疾人就業(yè)保障金用于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資金嚴(yán)重不足。

2010年財(cái)政和地稅為殘聯(lián)代扣、征收殘疾人就業(yè)保障金278.4萬元，這278.4萬元中的10%上交給自治區(qū)殘聯(lián)，給地稅工作經(jīng)費(fèi)10%， 最終222.72萬元按照規(guī)定的六項(xiàng)使用，如果簡單地把這筆錢均分到53195萬個(gè)殘疾人身上，即每個(gè)殘疾人能享受到的福利補(bǔ)貼僅為41.9元。按照殘疾人就業(yè)保障金的使用規(guī)定，培訓(xùn)費(fèi)大于50%，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)小于20%，扶持費(fèi)小于20%，殘疾人勞服機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)10%。用于培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)只有111.36萬元。殘聯(lián)組織一個(gè)規(guī)模為100人左右的短期電氣焊技術(shù)培訓(xùn)，花費(fèi)就要在40萬元以上。捉襟見肘的困境十分明顯。如果照此推算，每年解決大約300個(gè)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)問題，有勞動(dòng)能力的殘疾人全部培訓(xùn)一次，需要177年的時(shí)間周期。

2.殘疾人就業(yè)保障金征收難以到位。

2008年度，錫盟地稅局應(yīng)征殘疾人就業(yè)保障金128萬元，實(shí)際征收49萬元，征收率緊為38%；地方財(cái)政應(yīng)代扣130萬元，實(shí)際代扣115萬元，代扣率為90%。可見殘疾人就業(yè)保障金的征收工作仍存在一個(gè)大的空間，如果能做到應(yīng)收盡收，殘疾人就業(yè)安置的資金缺口問題就能得到較大的緩解。

殘疾人就業(yè)保障金征收之所以困難，原因主要有：一方面殘疾人就業(yè)保障金征收的計(jì)費(fèi)依據(jù)是每年由統(tǒng)計(jì)部門的本市（地區(qū)）上年度在職職工年平均工資額，而統(tǒng)計(jì)部門是根據(jù)每年的GTP增長來估算上年度在職職工年平均工資。另一方面企業(yè)繳納費(fèi)（金）的意識(shí)較淡薄，通常認(rèn)為“稅”是國家法律規(guī)定的義務(wù)，不交就違法，費(fèi)（金）是地方政府的“攤派”，繳不繳沒關(guān)系。因此給稅務(wù)部門帶來了很大的征收阻力，一些企業(yè)故意打球，鉆政策空子，名義上雇傭殘疾人工作，實(shí)際上只是發(fā)給很少的工資，不安排實(shí)際工作，以逃避殘疾人就業(yè)保障金的征收，更多的則是干脆拒絕繳納殘疾人就業(yè)保障金。而稅務(wù)部門作為代征機(jī)構(gòu)，費(fèi)（金）征收權(quán)力和征管手段有限，缺乏保全及強(qiáng)制的法律依據(jù)和法律程序規(guī)定，也無可奈何。

二 殘疾人就業(yè)保障金征收中存在的主要問題

一是殘疾人就業(yè)保障金征繳范圍的劃分需要調(diào)整。殘保金的征繳應(yīng)以屬地原則去劃分較為合理，因?yàn)橥飧菲髽I(yè)住本地從事各種事業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，都在消耗本地資源，理應(yīng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。如果將外阜住當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)交殘疾人就業(yè)保障金交給省級(jí)，這對(duì)當(dāng)?shù)亻_展殘疾人就業(yè)工作有很大的影響。二是一些地稅部門不重視保障金征收工作，不視為是自己的工作范疇，認(rèn)為是替殘聯(lián)干活。地稅部門應(yīng)按法規(guī)文件規(guī)定做好保障金的征收，將保障金和稅收同等對(duì)待，加大保障金的征繳力度。三是有些地方財(cái)政部門沒有做好地方政府賦予的工作職責(zé)，以其他借故，沒有全額代扣保障金。

三 關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金的征收與管理的建議

1.由于區(qū)殘聯(lián)、街道、社區(qū)是最直面殘疾人問題的部門，也是當(dāng)?shù)貧埣踩藢で髱椭氖走x部門，因此建議在殘疾人就業(yè)保障金的分配上向資金最為困難的區(qū)（縣）級(jí)傾斜，保障最基層的區(qū)殘聯(lián)、社區(qū)、街道對(duì)殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)、輔導(dǎo)、幫助。

2.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的政策宣傳，讓繳納單位多了解殘疾人就業(yè)保障金的資金用途、分配情況，多理解殘疾人生活的艱難，提升社會(huì)關(guān)愛殘疾人的責(zé)任感，提倡企業(yè)要為社會(huì)公益盡責(zé)、回饋社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)繳納殘疾人就業(yè)保障金的意識(shí)。

3.在政策上殘疾人就業(yè)保障金的計(jì)算基數(shù)針對(duì)企業(yè)可以考慮適當(dāng)調(diào)低，并且不進(jìn)行每年遞增，或讓它持續(xù)幾年保持一個(gè)能普遍承受的固定水平，在企業(yè)應(yīng)繳金額減少的同時(shí)減少逃避繳納的動(dòng)機(jī)，促使企業(yè)盡可能地自覺繳納，從而擴(kuò)大繳納面，增加殘疾人就業(yè)保障金征收總量。

4.建議對(duì)于凡未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)又不愿意安排殘疾人就業(yè)的由財(cái)政全額撥款或差額撥款的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位，地方財(cái)政每年代扣殘疾人就業(yè)保障金要做到100%的扣繳。

篇2

（一）對(duì)經(jīng)民政部門認(rèn)定的福利企業(yè)，因安置殘疾人較多、負(fù)擔(dān)較重、納稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（二）對(duì)符合國家有關(guān)規(guī)定，且v供電的福利企業(yè)生產(chǎn)用電，按非工業(yè)用電中的部隊(duì)、獄政用電價(jià)格執(zhí)行。福利企業(yè)生產(chǎn)用自來水按非經(jīng)營性用水價(jià)格執(zhí)行。適當(dāng)減免福利企業(yè)防雷檢測技術(shù)服務(wù)費(fèi)。按福利企業(yè)實(shí)際安置殘疾人職工人數(shù)，定額減免每人元當(dāng)年應(yīng)繳納的水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

（三）鼓勵(lì)市本級(jí)社會(huì)福利企業(yè)超比例安置殘疾人，對(duì)超比例安置殘疾人的福利企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。市本級(jí)福利企業(yè)集中安置市戶籍殘疾人員及引進(jìn)的優(yōu)秀殘疾人才人數(shù)超過企業(yè)職工總數(shù)%比例部分，每人每年按當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)給予個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從殘疾人就業(yè)保障金中解決。每年月底前由企業(yè)申報(bào)，經(jīng)市民政、殘聯(lián)審核后，由市殘聯(lián)撥付。

（四）殘疾人屬就業(yè)困難人員，對(duì)吸納殘疾人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的福利企業(yè)，按規(guī)定給予企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

二、進(jìn)一步完善對(duì)福利企業(yè)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)政策

（一）已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利企業(yè)殘疾職工，到達(dá)法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)延繳。延繳后符合現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定條件的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）對(duì)已辦理“協(xié)繳”、未達(dá)到法定退休年齡的福利企業(yè)殘疾職工，允許其單獨(dú)辦理失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)。

三、進(jìn)一步落實(shí)對(duì)福利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的扶持政策

（一）鼓勵(lì)支持福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，對(duì)福利企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予優(yōu)先扶持。加強(qiáng)福利企業(yè)用電保障，對(duì)確需保障用電的福利企業(yè)，經(jīng)民政部門匯總報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，由電力部門在有序用電計(jì)劃中予以安排。

（二）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排福利企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營，并根據(jù)福利企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。政府采購，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買福利企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。

（三）支持福利企業(yè)做好人才引進(jìn)工作，對(duì)其引進(jìn)的人才在培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、保障等方面按有關(guān)人才政策予以優(yōu)先落實(shí)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的服務(wù)和管理

（一）重視福利企業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。民政部門應(yīng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)及人員加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的服務(wù)和管理，民政、稅務(wù)等部門要建立健全福利企業(yè)新辦、退稅等限時(shí)辦結(jié)制度，切實(shí)維護(hù)福利企業(yè)及其殘疾職工的合法權(quán)益，為福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

（二）認(rèn)真做好對(duì)福利企業(yè)的年檢年審資格認(rèn)定工作。要求市級(jí)普查必須達(dá)到％，對(duì)縣級(jí)抽查不得低于5％。對(duì)暫時(shí)處于停產(chǎn)狀態(tài)且無退稅的福利企業(yè)，在確保殘疾職工安置比例并為殘疾職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的前提下，可以向稅務(wù)部門和民政部門申請(qǐng)保留福利企業(yè)資格。

（三）加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的日?；?。市民政、國稅、地稅、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的核查。對(duì)不符合退、減稅條件的，取消其退、減稅資格，追繳其不符合退、減稅條件期間已退或減征的稅款及政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)采取一證多用或虛構(gòu)規(guī)定條件，騙取稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)追繳其騙取的稅款及政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，并取消其年內(nèi)申請(qǐng)享受《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔〕號(hào)）、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的通知》（財(cái)稅〔〕號(hào)）和本意見規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策資格。

篇3

（一）對(duì)經(jīng)民政部門認(rèn)定的福利企業(yè)，因安置殘疾人較多、負(fù)擔(dān)較重、納稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（二）對(duì)符合國家有關(guān)規(guī)定，且380/220v供電的福利企業(yè)生產(chǎn)用電，按非工業(yè)用電中的部隊(duì)、獄政用電價(jià)格執(zhí)行。福利企業(yè)生產(chǎn)用自來水按非經(jīng)營性用水價(jià)格執(zhí)行。適當(dāng)減免福利企業(yè)防雷檢測技術(shù)服務(wù)費(fèi)。按福利企業(yè)實(shí)際安置殘疾人職工人數(shù)，定額減免每人500元當(dāng)年應(yīng)繳納的水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

（三）鼓勵(lì)市本級(jí)社會(huì)福利企業(yè)超比例安置殘疾人，對(duì)超比例安置殘疾人的福利企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。市本級(jí)福利企業(yè)集中安置衢州市戶籍殘疾人員及引進(jìn)的優(yōu)秀殘疾人才人數(shù)超過企業(yè)職工總數(shù)25%比例部分，每人每年按當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)給予1個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從殘疾人就業(yè)保障金中解決。每年1月底前由企業(yè)申報(bào)，經(jīng)市民政、殘聯(lián)審核后，由市殘聯(lián)撥付。

（四）殘疾人屬就業(yè)困難人員，對(duì)吸納殘疾人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的福利企業(yè)，按規(guī)定給予企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

二、進(jìn)一步完善對(duì)福利企業(yè)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)政策

（一）已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利企業(yè)殘疾職工，到達(dá)法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)延繳。延繳后符合現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定條件的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）對(duì)已辦理“協(xié)繳”、未達(dá)到法定退休年齡的福利企業(yè)殘疾職工，允許其單獨(dú)辦理失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)。

三、進(jìn)一步落實(shí)對(duì)福利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的扶持政策

（一）鼓勵(lì)支持福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，對(duì)福利企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予優(yōu)先扶持。加強(qiáng)福利企業(yè)用電保障，對(duì)確需保障用電的福利企業(yè)，經(jīng)民政部門匯總報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，由電力部門在有序用電計(jì)劃中予以安排。

（二）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排福利企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營，并根據(jù)福利企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。政府采購，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買福利企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。

（三）支持福利企業(yè)做好人才引進(jìn)工作，對(duì)其引進(jìn)的人才在培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、保障等方面按有關(guān)人才政策予以優(yōu)先落實(shí)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的服務(wù)和管理

（一）重視福利企業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。民政部門應(yīng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)及人員加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的服務(wù)和管理，民政、稅務(wù)等部門要建立健全福利企業(yè)新辦、退稅等限時(shí)辦結(jié)制度，切實(shí)維護(hù)福利企業(yè)及其殘疾職工的合法權(quán)益，為福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

（二）認(rèn)真做好對(duì)福利企業(yè)的年檢年審資格認(rèn)定工作。要求市級(jí)普查必須達(dá)到100％，對(duì)縣級(jí)抽查不得低于5％。對(duì)暫時(shí)處于停產(chǎn)狀態(tài)且無退稅的福利企業(yè)，在確保殘疾職工安置比例并為殘疾職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的前提下，可以向稅務(wù)部門和民政部門申請(qǐng)保留福利企業(yè)資格。

（三）加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的日?；椤Ｊ忻裾?、地稅、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的核查。對(duì)不符合退、減稅條件的，取消其退、減稅資格，追繳其不符合退、減稅條件期間已退或減征的稅款及政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)采取一證多用或虛構(gòu)規(guī)定條件，騙取稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)追繳其騙取的稅款及政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，并取消其3年內(nèi)申請(qǐng)享受《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2007〕92號(hào)）、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕70號(hào)）和本意見規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策資格。

篇4

殘疾人就業(yè)保障金是國家為促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，鼓勵(lì)社會(huì)各用人單位安排殘疾人就業(yè)的重要舉措，是為殘疾人提供就業(yè)保障的重要措施。重視殘疾人就業(yè)保障金的管理工作，對(duì)于殘疾人就業(yè)工作意義重大。在這個(gè)方面，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作人員，也有了很好的要求。

一、殘疾人就業(yè)保障金及其管理的重要性

合理開展殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理工作是十分有必要的。殘疾人就業(yè)保障金的主要用途是為：殘疾人再就業(yè)提供培訓(xùn)的資金；鼓勵(lì)遵照相關(guān)規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)和單位；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；殘疾人就業(yè)管理部門的正常經(jīng)費(fèi)開支；殘疾人的社會(huì)福利保障；以及殘疾人貧困人員的救濟(jì)補(bǔ)貼等。堅(jiān)持改善國內(nèi)殘疾人就業(yè)保障金的管理環(huán)境以及管理模式，及時(shí)處理財(cái)務(wù)管理中存在的問題，才能夠保證殘疾人就業(yè)保障金財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，才能夠樹立殘疾人的就業(yè)信心，為他們提供可靠的保障。

二、殘疾人就業(yè)保障金管理現(xiàn)狀及存在的問題

殘疾人就業(yè)保障金是國內(nèi)殘疾人就業(yè)保障工作的堅(jiān)實(shí)后盾，也是用途專一的重要政府性資金，是樹立殘疾人就業(yè)信心和鼓勵(lì)殘疾人參加社會(huì)以及自主創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金的科學(xué)的財(cái)務(wù)管理十分重要，但是目前國內(nèi)的殘疾人就業(yè)保障金管理工作存在著許多有待解決的問題。

首先，大部分企業(yè)和單位不能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)的要求及時(shí)繳納殘疾人就業(yè)保障金。一般的，不能夠安排殘疾人就業(yè)或者數(shù)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)和單位，需要按照一定的比例繳納殘疾人就業(yè)保障金。導(dǎo)致國內(nèi)的殘疾人就業(yè)保障金數(shù)額難以得到保障，這是目前殘疾企業(yè)應(yīng)交殘保金額人保障金財(cái)務(wù)管理工作中的首要解決問題。

其次，一些地方稅務(wù)部門不能按照殘疾人就業(yè)服務(wù)中心經(jīng)過年度審核后，核定填寫出的企業(yè)《殘疾人就業(yè)保障金核訂單》去征收，不主動(dòng)交殘保金的企業(yè)地稅部門也不去在做征繳，出現(xiàn)可交可不交任其自由繳納的現(xiàn)象，使殘疾人保障金的收取十分混亂，不僅導(dǎo)致了企業(yè)和單位對(duì)于殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理的信譽(yù)懷疑，也挫傷了遵紀(jì)守法企業(yè)和單位正常繳納殘疾人保障金的積極性。

第三，殘疾人保障金的預(yù)算及使用不夠科學(xué)合理。殘疾人就業(yè)保障金的專項(xiàng)使用規(guī)定有六個(gè)方面，一些地方的殘疾人就業(yè)保障金并沒有按照專項(xiàng)規(guī)定去使用，導(dǎo)致許多地區(qū)的殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于殘疾人保障金的預(yù)算比較混亂，在使用過程中使用保障金不是用于殘疾人就業(yè)工作方面的開支，而是用于其他方面和辦公建筑的投資。導(dǎo)致殘疾人保障金不能夠被正確的使用，使得保障金的用途不容樂觀，不能夠落實(shí)到殘疾人的就業(yè)工作中。

最后，濫用殘疾人保障金的行為屢見不鮮。殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用、管理的主體是殘疾人勞服中心，殘聯(lián)是審核殘保金的收支預(yù)、決算，專項(xiàng)用款計(jì)劃，監(jiān)督、檢查使用情況。某些地方殘疾人勞服中心沒有真正管理使用殘保金的權(quán)利，而是主管殘聯(lián)代替了他們的法定權(quán)利，利用殘疾人保障金用作會(huì)議、差旅以及其它不必要的應(yīng)酬行為的消耗中；也有一些明目張膽的利用殘疾人保障金填補(bǔ)財(cái)政支出的漏洞，甚至挪用殘疾人保障金進(jìn)行其它盈利行為，致使殘疾人保障金不能夠落到實(shí)處，并且資金使用也經(jīng)常超出殘疾人保障金專項(xiàng)開支的資金范圍。

三、殘疾人就業(yè)保障金管理問題的有效解決措施

殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的都是目前需要解決的重要問題，針對(duì)這些問題，結(jié)合作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）在進(jìn)行殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)各用人單位的殘疾人按比例就業(yè)的年度審核工作，明確企業(yè)和單位是否需要繳納殘疾人保障金以及應(yīng)該繳納的具體數(shù)額。并且通過對(duì)于企業(yè)和單位的殘疾人就業(yè)工作的安排情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，將殘疾人就業(yè)保障金納入財(cái)務(wù)的預(yù)算中。

（二）在進(jìn)行殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，監(jiān)督收繳殘疾人保障金的部門出具正規(guī)的票據(jù)，建立完整的賬目信息并及時(shí)歸檔。建立完善的殘疾人保障金賬目和存儲(chǔ)的稽查制度，確保殘疾人保障金收繳工作的透明和公正。

（三）在進(jìn)行殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，對(duì)于殘疾人就業(yè)保障服務(wù)部門進(jìn)行“精兵簡政”，剔除不必要的部門以及服務(wù)人員，減少不必要的資金消耗，盡量做到殘疾人就業(yè)保障服務(wù)部門內(nèi)部的收支平衡，盡量自給自足。

（四）在進(jìn)行殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，注重建立完整的支出預(yù)算系統(tǒng)，優(yōu)化殘疾人保障金資金流動(dòng)結(jié)構(gòu)，確保殘疾人保障金的科學(xué)合理使用。提高對(duì)于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、生活資助以及其它殘疾人社會(huì)保障的資金支出比例，確保更多的殘疾人能夠受益。

（五）在進(jìn)行殘疾人保障金管理工作時(shí)，申請(qǐng)政府引導(dǎo)企業(yè)和單位提供多方面的殘疾人就業(yè)渠道，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，提供扶持殘疾人就業(yè)資金。

（六）在進(jìn)行殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，健全和完善現(xiàn)有的殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理制度，保證殘疾人保障金收繳、使用以及其它項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理能夠公開、公正、透明。確保殘疾人保障金在殘疾人就業(yè)保障工作中落實(shí)。

（七）在進(jìn)行殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，合理的獎(jiǎng)懲制度也是十分有必要的。審計(jì)部門要經(jīng)常對(duì)于殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，杜絕內(nèi)部或者濫用殘疾人保障金的現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)厲的處罰，杜絕不良風(fēng)氣在管理部門內(nèi)部的滋長。

相信在未來解決殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理問題方面，會(huì)逐漸研究出更好的解決方法，從而保障殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理方面的問題。

對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金的管理，其實(shí)是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)高的要求。對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理，需要財(cái)務(wù)人員具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的法規(guī)意識(shí)，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金的管理。

殘疾人保障金管理工作對(duì)于改善殘疾人就業(yè)情況，提高殘疾人的社會(huì)地位影響十分重要。其本質(zhì)上是改善殘疾人的經(jīng)濟(jì)生活狀況，保證社會(huì)安定。通過監(jiān)督保障金的收繳以及科學(xué)合理的運(yùn)用，保證殘疾人保障金落到實(shí)處，能夠切實(shí)解決殘疾人就業(yè)保障的實(shí)際問題。重視殘疾人保障金的管理工作，發(fā)揮其實(shí)際的效力，能夠改善國內(nèi)殘疾人就業(yè)工作的現(xiàn)狀，這也體現(xiàn)了政府對(duì)于弱勢群體的重視和關(guān)心，符合社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻(xiàn)：

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[2]尚琤.淺談殘疾人保障金制度實(shí)施中的問題[J].職業(yè)，2009（17）.

篇5

通過安排殘疾人就業(yè)，響應(yīng)政府殘疾人就業(yè)安排政策，履行企業(yè)法定義務(wù)，樹立良好的社會(huì)形象。同時(shí)減少公司殘保金繳納、爭取稅費(fèi)減免從而降低用工成本。

2.安置需求：

2.1安置人數(shù)：以2017年預(yù)期平均編制2300人計(jì)算，合計(jì)需安置人數(shù)=2300*1.5%=35人。

2.2安置方式：結(jié)合公司能夠提供的崗位現(xiàn)狀，建議掛靠15人，就業(yè)16人。

（掛靠：殘疾人與公司簽訂勞動(dòng)合同，公司發(fā)放基本工資并繳納社保，殘疾人無須到公司上班）

3.需求依據(jù)：

3.1政策背景：

3.1.1繳納殘保金：根據(jù)《廣東省殘疾人就業(yè)保障金征繳暫行辦法》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到1.5%比例的，按實(shí)際差額人數(shù)和當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度在職職工年平均工資標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)算繳納保障金。應(yīng)繳保障金=(上年度平均在職職工總數(shù)×1.5%-在職殘疾職工人數(shù))×統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度在職職工年平均工資×80%。

3.1.2減免稅費(fèi)：依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等法規(guī)規(guī)定，企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計(jì)扣除。等同于殘疾人員工資支出由稅費(fèi)補(bǔ)貼。

3.2成本現(xiàn)狀：

3.2.1人員編制數(shù)量持上升趨勢，殘疾人安排比例持下降趨勢，總體成本上升。以2015年為例，未安排殘疾人就業(yè)的繳納的殘保金為3.62萬/人·年，且每年隨著平均工資的增長而增長。

3.2.2公司安置殘疾人，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計(jì)扣除。稅費(fèi)減免額度隨著殘疾人安置人員數(shù)量的增長以及平均工資的增長而增長。

3.3就業(yè)崗位：

結(jié)合公司無障礙設(shè)施配置情況，建議安排少站立、少體力勞動(dòng)、工作簡單、且加班不宜過長的崗位。結(jié)合公司現(xiàn)有崗位，經(jīng)過與用人單位確認(rèn)，建議安排如下。

4.風(fēng)險(xiǎn)與效益：

4.1風(fēng)險(xiǎn)管控：

4.2效益預(yù)估：

安置類別

安置人數(shù)

繳納殘保金（萬元/年·人）

殘保金合計(jì)節(jié)約（萬元/年）

工資（萬元/年·人）

稅費(fèi)減免（萬元/年）

合計(jì)效益（萬元/年）

基本工資

社保（公司部分）

其他（加班費(fèi)等）

工資合計(jì)

就業(yè)

掛靠

合計(jì)

備注：殘疾人員工資支出額度等同于稅費(fèi)減免額度，就業(yè)人員工資視為為公司創(chuàng)造的效益。合計(jì)效益金額（就業(yè)）=殘保金+稅費(fèi)補(bǔ)貼。合計(jì)效益金額（掛靠）=殘保金。

5.行動(dòng)計(jì)劃：

序號(hào)

模塊

工作目標(biāo)

完成時(shí)間

負(fù)責(zé)部門

預(yù)算

輸出

1

招聘實(shí)施

開拓各種渠道，確保招聘需求達(dá)成。

全年持續(xù)

HR

1萬元/年

《入職明細(xì)表》

2

崗位管理

完成清潔工崗位設(shè)置（掛靠專用）。

一季度

HR/行政

/

《職位編碼》

3

后勤保障

配置殘疾人專用宿舍（按錄用情況分階段配置，1季度完成1男1女共兩個(gè)宿舍的配置）。

全年持續(xù)

行政

0.5萬元/間

殘疾職工宿舍

4

人文關(guān)懷

組織殘疾人關(guān)愛活動(dòng)，幫助殘疾職工解決工作與生活中遇到的困難。

全年持續(xù)

工會(huì)

篇6

【正文】

關(guān)于推進(jìn)支持幫扶殘疾人就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

近年來，太平莊鄉(xiāng)致力于推進(jìn)支持幫扶殘疾人就業(yè)工作，點(diǎn)燃了人們的就業(yè)熱情，厚植了新優(yōu)勢，培育了新動(dòng)能。但綜合各方面的反饋，在推進(jìn)殘疾人開展新工作過程中還存在一些障礙和問題。就此，太平莊鄉(xiāng)政府開展了專題調(diào)查研究。

一、全鄉(xiāng)幫扶殘疾人就業(yè)工作現(xiàn)狀

近些年，太平莊鄉(xiāng)不斷優(yōu)化就業(yè)制度和文化環(huán)境，有效帶動(dòng)了就業(yè)主體，為全鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)提供了有效幫助，匯聚了新能量。

截止11月底，太平莊鄉(xiāng)共有殘疾人451個(gè)，一級(jí)66人，二級(jí)97人，三級(jí)104人，四級(jí)184人。為幫扶殘疾人就業(yè)，太平莊鄉(xiāng)政府組織相關(guān)培訓(xùn)11場。目前，太平莊鄉(xiāng)殘疾人從事的領(lǐng)域主要有種植養(yǎng)殖、三輪車運(yùn)營、家電維修以及盲人按摩等工作。

近年來，太平莊鄉(xiāng)政府經(jīng)過依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，努力穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，鼓舞和扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人就業(yè)率逐步提高，日子狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業(yè)還存在很多問題。

二、存在的障礙和問題

目前，在殘疾人就業(yè)幫扶工作中存在的問題主要有以下幾種：

（一）就業(yè)市場情況不容樂觀

殘疾人由于自身?xiàng)l件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長、擇業(yè)工種受限等，在就業(yè)競爭中處于劣勢的局面還是嚴(yán)重。此外，社會(huì)認(rèn)識(shí)對(duì)殘疾人就業(yè)重視不夠，認(rèn)為健全人甚至大學(xué)生就業(yè)尚且困難，何況殘疾人。部分企業(yè)仍存在卑視殘疾人的現(xiàn)象，有的同工不同酬;有的企業(yè)認(rèn)為接納了殘疾人，有損企業(yè)形象，寧愿繳納保障金也不情愿安置殘疾人。

（二）就業(yè)收入普遍偏低

從殘疾人就業(yè)的收入看，工資普遍偏低。不少企業(yè)給殘疾人的工資普通在800元以下，基本沒有實(shí)現(xiàn)同工同酬，各種保險(xiǎn)也很難依法詳實(shí)。有些福利企業(yè)甚至不讓殘疾人上班，每月只給100元補(bǔ)貼，這就從全然上失去了就業(yè)的意義，對(duì)如此的企業(yè)來說是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。

（三）就業(yè)渠道單一

太平莊鄉(xiāng)的殘疾人的就業(yè)幫扶工作主要是政府組織安排，缺少專業(yè)化、規(guī)范化的就業(yè)渠道。解決殘疾人就業(yè)關(guān)鍵是把對(duì)殘疾人從傳統(tǒng)意義上的日子救安置中解脫出來，逐步走上法制化、規(guī)范化、市場的軌道。殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在仔細(xì)做好集中和分散按比例安置殘疾人就業(yè)內(nèi)容外，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探究具有地區(qū)特點(diǎn)的多元化市場就業(yè)模式。

（四）創(chuàng)新意識(shí)缺乏

太平莊鄉(xiāng)遠(yuǎn)離市中心，第三產(chǎn)業(yè)匱乏，以農(nóng)業(yè)為主要的生產(chǎn)生活方式，除一些自營工作方式外，主要以養(yǎng)殖種植業(yè)為幫扶方式，對(duì)于一些餐飲、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)涉及甚少，甚至無法涉足。禁錮了人們思想，致使創(chuàng)新意識(shí)缺乏。

（五）思想高度不夠

部分殘疾人好高騖遠(yuǎn)，尤其是年輕殘疾人由于聽力語言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對(duì)社會(huì)了解不夠，在看待人生問題和選擇就業(yè)方面往往脫離現(xiàn)實(shí)。尤其是依賴思想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)擇業(yè)意識(shí)，在他們看來，國家有法律和政策，安置殘疾人就業(yè)是政府和社會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，因此等待政府來安排，缺乏主動(dòng)性。

三、關(guān)于幫扶殘疾人就業(yè)的意見建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，正確樹立提高殘疾人就業(yè)的觀念。

做好殘疾人工作，既是殘聯(lián)的工作，也是社會(huì)共同的責(zé)任，同時(shí)對(duì)推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程具有重要意義。要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用，大力弘揚(yáng)人道主義精神，宣傳“平等、參與、共享”的殘疾人觀念，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)殘疾人和對(duì)待、處理殘疾人問題，充分尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，把關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注殘疾人內(nèi)化為人們的價(jià)值觀，外化為公眾的自覺行動(dòng),使全社會(huì)更加了解殘疾人，更加支持殘疾人事業(yè)，更加關(guān)注殘疾人切身利益

(二)高度重視，完善機(jī)制，繼續(xù)出臺(tái)殘疾人就業(yè)的政策。

一是完善培訓(xùn)機(jī)制。建議人社局和殘聯(lián)建立培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，讓他們掌握更多實(shí)用技術(shù)，首先以需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)為目標(biāo)，根據(jù)勞動(dòng)力市場和用人單位的精準(zhǔn)需求和殘疾人自身精準(zhǔn)的需要，有計(jì)劃的組織社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。其次以創(chuàng)業(yè)意識(shí)為關(guān)鍵點(diǎn)，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是出臺(tái)扶持政策。殘疾人作為弱勢群體，在激烈的市場競爭面前，舉步維艱，應(yīng)根據(jù)殘疾人實(shí)際，出臺(tái)關(guān)于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的殘疾人自行創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自信心。三是爭取部門支持。爭取財(cái)政、地稅等相關(guān)支持，加大對(duì)殘保金的收取力度，確保應(yīng)交，保障殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)有資金。

（三）拓寬思路，極大投入，廣泛開辟挖掘殘疾人就業(yè)渠道

篇7

中圖分類號(hào)：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

殘疾人的就業(yè)問題歷來是社會(huì)和殘疾人以及他們的家屬共同關(guān)注的一個(gè)重要問題，它也是殘疾人事業(yè)的基本組成部分。經(jīng)過近六十年的發(fā)展，我國的殘疾人就業(yè)問題已經(jīng)得到了根本的改變。然而，同殘疾人本身的生活愿望、需求相比還處于較低的水平。

本人從事殘疾人事業(yè)20余年，通過各種渠道和方法對(duì)白城市的殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查與分析，對(duì)殘疾人就業(yè)的因素進(jìn)行了深入的研究，并根據(jù)我國的殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀提出完善其就業(yè)保障的合理化建議，也許會(huì)更利于促進(jìn)白城市乃至全國的殘疾人就業(yè)保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)新時(shí)期殘疾人就業(yè)的基本權(quán)利具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，敬請(qǐng)專家指正。

1　白城市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀分析

本文數(shù)據(jù)是采用典型抽樣調(diào)查的方法，2011年對(duì)白城市四家福利企業(yè)共發(fā)放調(diào)查問卷120份，回收有效問卷109份，有效回收率90.8%。

1.1　基本情況

殘疾人的年齡、性別。接受調(diào)查的97位殘疾人中，其中男性58人，占樣本總量的59.8%；女性39人，占樣本總量的40.2%。被調(diào)查者的年齡分布為18歲～25歲占8%、25歲～35歲占46%、35歲～45歲占35%，45歲～55歲占11%。

殘疾人的文化程度。文化程度小學(xué)及以下占樣本總量的27%；初中文化程度的占樣本總量的39%；高中/中專及職高占23%；大專及以上占11%。從文化程度上來看，殘疾勞動(dòng)者的普遍文化程度偏低，初等文化程度的殘疾人占61%。

殘疾人的殘疾特征。視力殘疾7人，肢體殘疾34人，智力殘疾人11人，多重殘疾45人。78%的被調(diào)查者是中度或重度殘疾，這要考慮到樣本全部取自福利性企業(yè)，在福利性企業(yè)就業(yè)的殘疾人往往是因?yàn)闊o法通過市場自主擇業(yè)才請(qǐng)求國家安置的。

1.2　存在的問題

殘疾人對(duì)就業(yè)促進(jìn)政策的滿意度。在調(diào)查中，有86%的殘疾人對(duì)現(xiàn)行殘疾人就業(yè)促進(jìn)制度整體上不滿意或比較不滿意，表示出積極態(tài)度的僅為11%；殘疾人培訓(xùn)政策的滿意度普遍較高，被調(diào)查者表示滿意的和比較滿意的為47%；按比例安排就業(yè)的情況稍好，滿意度為31%；集中就業(yè)政策滿意度最低僅為8%；

殘疾人不能實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。在調(diào)查中，有83%的殘疾人表示自己在求職過程中因?yàn)闅埣捕艿搅藚^(qū)別對(duì)待；殘疾人的勞動(dòng)強(qiáng)度大，74%從事體力勞動(dòng)的殘疾人勞動(dòng)強(qiáng)度為中度或重度；殘疾人收入偏低的特征十分明顯。

2　白城市殘疾人就業(yè)原因分析

（1）政策方面。原有政策的消極影響未消除，長期以來只有民政局、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的福利企業(yè)才有資格享受退稅政策，其它主體舉辦的福利企業(yè)一律不能享有。這不利于拓展就業(yè)渠道，保障殘疾人的就業(yè)權(quán)益。

（2）社會(huì)方面。企業(yè)拒絕聘用殘疾人，妨礙了企業(yè)正常配置人力資源，降低了經(jīng)濟(jì)效率；社會(huì)觀念排斥殘疾人，殘疾人被視為脆弱的和對(duì)社會(huì)缺乏價(jià)值的個(gè)體，他們不能以有意義的方式貢獻(xiàn)社會(huì)，發(fā)揮作用。

（3）殘疾人自身方面。智力殘疾人語言表達(dá)差，情緒不穩(wěn)定，無法從事腦力勞動(dòng)和技術(shù)工作；肢體殘疾人不能從事強(qiáng)體力勞動(dòng)；精神殘疾人社交能力差，不能從事管理類工作；聽力、言語殘疾人不適合從事教師或口語翻譯；視力殘疾人重要的感知功能喪失，不適合從事絕大部分工作。

3　殘疾人就業(yè)對(duì)策建議

（1）在全社會(huì)要大力宣傳和弘揚(yáng)人道主義和先進(jìn)的道德文化，努力培育新的殘疾人觀，徹底消除社會(huì)公民對(duì)殘疾人的歧視和排斥，引導(dǎo)公民理解殘疾人、尊重殘疾人、關(guān)心殘疾人、幫助殘疾人，積極為殘疾人的就業(yè)各項(xiàng)促進(jìn)政策的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。上級(jí)主管部門要逐步完善下級(jí)政府的績效考核制度和問責(zé)制度，規(guī)范社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策的落實(shí)與執(zhí)行力度。

（2）各級(jí)部門要通過發(fā)展殘疾人的“愛心工程”，廣泛調(diào)動(dòng)海內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)的可利用資源，為殘疾人提供力所能及的理想信念教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、生活知識(shí)講座等；還可以采取多種形式，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，以此提高殘疾人的就業(yè)能力。

篇8

對(duì)農(nóng)村殘疾人實(shí)施就業(yè)援助的意義

對(duì)農(nóng)村殘疾人實(shí)施就業(yè)援助，幫助他們解決就業(yè)難題，不僅有利于維護(hù)他們的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益，而且可以助其回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，為家庭和社會(huì)減負(fù)增效。①

就業(yè)是提高農(nóng)村殘疾人自信心和參與社會(huì)的首要條件。農(nóng)村未就業(yè)殘疾人靠家庭供養(yǎng)的占到76.9%以上。《臨沂市殘疾人就業(yè)狀況調(diào)查》中關(guān)于“就業(yè)對(duì)自己的影響”，56.8%的人認(rèn)為沒有工作壓力非常大，26.7%的人認(rèn)為壓力比較大。另訪談發(fā)現(xiàn)，未就業(yè)農(nóng)村殘疾人的活動(dòng)范圍很小，幾乎每天窩在家里。這些人很難得到家人和親戚朋友的尊重，在社會(huì)上也沒有地位。如果他們有工作，就業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收入，不僅可以改變家人和親戚朋友對(duì)他們的看法，而且會(huì)使他們對(duì)自己的社會(huì)處境有一個(gè)積極的評(píng)價(jià)，從而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同感，形成積極的人生態(tài)度。而且，只有參與工作，殘疾人與其他社會(huì)成員才有可能進(jìn)行平等的社會(huì)交往和溝通，最大限度地消除群體之間的隔離因素，在價(jià)值觀念和行為規(guī)范上取得共識(shí)，從而增強(qiáng)殘疾人的自信心和自尊心。

農(nóng)村殘疾人就業(yè)可以為社會(huì)增加人力資源。鄧樸方曾指出：“殘疾人自身蘊(yùn)藏著豐富的智慧和力量，是重要的人力資源，必須充分發(fā)掘殘疾人潛能，促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值?！雹谝耘R沂市為例，根據(jù)殘疾人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，處在就業(yè)年齡段且有勞動(dòng)能力的殘疾人有22.4萬人，其中農(nóng)村殘疾人17.5萬人。很明顯，這是一支不可忽視的人力資源大軍。他們的就業(yè)不僅解決了殘疾人個(gè)人、家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，還可以為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

幫助農(nóng)村殘疾人就業(yè)可以促進(jìn)和諧社會(huì)與小康社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)村殘疾人是社會(huì)成員之一，也是和諧社會(huì)和小康社會(huì)建設(shè)的主體。做好農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作，對(duì)這個(gè)特殊困難群體給予特別扶助，給予其參與社會(huì)生活和國家建設(shè)的平等地位和均等機(jī)會(huì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)之一。

健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度的必要性

農(nóng)村殘疾人屬于弱勢群體中的“最弱者”。農(nóng)村殘疾人大多生活貧困，完全靠自己勞動(dòng)收入生活的不到30%，已就業(yè)的殘疾人也存在就業(yè)質(zhì)量差、勞動(dòng)保障水平低等問題。究其原因，主要是由于自身就業(yè)資本不足，目前的就業(yè)援助制度不健全，措施不到位，不能滿足農(nóng)村殘疾人就業(yè)需要所致。

農(nóng)村殘疾人自身就業(yè)資本缺乏。農(nóng)村殘疾人的就業(yè)資本包括人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本等，是指農(nóng)村殘疾人所擁有的、影響其就業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件、文化知識(shí)水平、勞動(dòng)技能、身體狀況、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源以及政府公共政策資源的綜合。

農(nóng)村殘疾人缺少就業(yè)的人力資本。近幾年來，農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)了分化，外出打工已經(jīng)成了農(nóng)民就業(yè)的主要形式。到目前為止，山東省已經(jīng)有近70%的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)就業(yè)向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移，完全農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力只占農(nóng)村勞動(dòng)力的14.2%。③在農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，具有體力與一定知識(shí)的農(nóng)民是農(nóng)民工的主體。而據(jù)第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村殘疾人的文化水平普遍較低，18周歲及以上的殘疾人中未上過學(xué)或僅上過小學(xué)的比例為82.8%，高中以上文化程度的僅占3.2%，④轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。

農(nóng)村殘疾人缺乏創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)資本。由于殘疾人未就業(yè)或就業(yè)質(zhì)量低，沒有收入或收入少，更有甚者還需要專人照顧，影響到家庭的收入，殘疾人家庭往往是“一人有病，全家致貧”。而農(nóng)村社會(huì)保障不足，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段，多數(shù)農(nóng)村殘疾人在保險(xiǎn)性收入等潛在收入上幾乎為零。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國農(nóng)村殘疾人人均可支配收入為4739.2元，是城鎮(zhèn)殘疾人收入（9365.8元）的50.6%，占全國人均可支配收入的59.0%。⑤多數(shù)農(nóng)村殘疾人所有的固定資產(chǎn)基本就是自己居住的房屋，加上一些簡單的家具和農(nóng)具。因此，無法進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)方面的投資。

農(nóng)村殘疾人社會(huì)資本質(zhì)量相對(duì)較差。對(duì)臨沂市33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村殘疾人的社會(huì)資本質(zhì)量較低，同質(zhì)性高，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化。農(nóng)村殘疾人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是由血緣、婚姻、鄰里關(guān)系等構(gòu)成。受“門當(dāng)戶對(duì)”和“人以群分”等觀念的影響，他們的社會(huì)關(guān)系一般是同質(zhì)性較高的人群，能給殘疾人提供高層次就業(yè)幫助的可能性很小。

農(nóng)村殘疾人獲得的外部就業(yè)支持不足。我國《就業(yè)促進(jìn)法》專章規(guī)定了對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，各地也把殘疾人作為就業(yè)援助的對(duì)象。目前，各級(jí)政府對(duì)殘疾人實(shí)施就業(yè)促進(jìn)的措施，主要是通過稅收優(yōu)惠政策和征繳殘疾人就業(yè)保障金來促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)和按比例分散就業(yè)，通過稅收減免和小額貼息貸款等鼓勵(lì)殘疾人自主就業(yè)。但由于長期的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村殘疾人社會(huì)資本的缺失，這些政策對(duì)農(nóng)村殘疾人來說，受惠者極少。以臨沂市為例，已就業(yè)的農(nóng)村殘疾人中僅有5.6%是按比例到企業(yè)分散就業(yè)，另有3.2%到福利企業(yè)集中就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的只占農(nóng)村殘疾人的1.5%。由于小額貼息貸款數(shù)量少，擔(dān)保難，農(nóng)村殘疾人很少有人能申請(qǐng)上。由此可見，現(xiàn)有的國家就業(yè)促進(jìn)政策對(duì)農(nóng)村殘疾人的就業(yè)所起作用并不明顯。

健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度的構(gòu)想

針對(duì)我國農(nóng)村殘疾人就業(yè)資本的缺失情況和現(xiàn)實(shí)需要，借鑒世界其他國家和我國部分地市成功的就業(yè)援助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度提出如下建議：

建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作保障機(jī)制。就業(yè)援助工作保障機(jī)制是對(duì)農(nóng)村殘疾人實(shí)施就業(yè)援助的基礎(chǔ)，包括提供就業(yè)援助所需的資金和人員等基本條件。首先要有資金保障，政府除了確保殘疾人就業(yè)保障金專門用來解決殘疾人就業(yè)問題以外，還應(yīng)另行安排財(cái)政預(yù)算作為培訓(xùn)資金和工作經(jīng)費(fèi)，明確每年用于殘疾人就業(yè)援助的資金比例和增長幅度。其次要加快和諧社區(qū)建設(shè)，為殘疾人就業(yè)援助工作打造堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作主要是在基層，重點(diǎn)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展的。這就要求政府根據(jù)各行政村的具體情況，采取適當(dāng)幫扶措施，如派駐大學(xué)生村官等，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)步伐，為殘疾人就業(yè)營造良好的社區(qū)環(huán)境。再次是要建立城鄉(xiāng)一體化的殘疾人就業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村之間就業(yè)信息資源的快速流通，擴(kuò)大信息共享范圍。最后要充實(shí)殘疾人工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)水平和工作能力。

完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助配套措施。首先要有整體規(guī)劃，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村殘疾人的實(shí)際情況制定長遠(yuǎn)的援助規(guī)劃，落實(shí)年度援助計(jì)劃。其次要建立和完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系，形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的良性機(jī)制。政府主導(dǎo)，殘聯(lián)和教育部門密切配合，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心，有計(jì)劃性地對(duì)農(nóng)村殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。再次要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)開展殘疾人培訓(xùn)活動(dòng)的民間機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，通過政府補(bǔ)貼費(fèi)用、減免稅費(fèi)、給予獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)他們開展農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)活動(dòng)。

開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人特點(diǎn)和需要的就業(yè)崗位。要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作，不管是營利性還是非營利性機(jī)構(gòu)，也不論是公立的還是私立的組織，只要能夠并愿意為農(nóng)村殘疾人就業(yè)提供崗位，政府都應(yīng)該加以鼓勵(lì)，并按數(shù)量和質(zhì)量給予一定的資金補(bǔ)貼。要健全鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的特惠政策，如針對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)規(guī)模發(fā)放數(shù)目不等的創(chuàng)業(yè)基金；適當(dāng)增加殘疾人貼息貸款的數(shù)額；在條件具備的情況下建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園，給有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供場地、技術(shù)、資金、稅收優(yōu)惠等全方位的扶持幫助等。要實(shí)施開發(fā)性就業(yè)，深度拓展農(nóng)村殘疾人在本地的就業(yè)空間。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資條件，吸引多種經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)。對(duì)適應(yīng)市場需求，能夠發(fā)揮農(nóng)村可再生資源優(yōu)勢并能夠安排適齡農(nóng)村殘疾人就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，給予積極支持。同時(shí)采取財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持、稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)先等政策，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要開發(fā)更多的公益性崗位，優(yōu)先安排農(nóng)村殘疾人就業(yè)。各級(jí)政府要合理安排公益崗位專項(xiàng)資金，同時(shí)制定崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位設(shè)立更多的適宜農(nóng)村殘疾人的公益性崗位，使農(nóng)村殘疾人就業(yè)的公益崗位逐步增加。

建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助績效管理制度。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由各級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)落實(shí)，其他部門搞好協(xié)調(diào)配合。要對(duì)各單位配合情況以及各基層單位工作開展情況進(jìn)行績效考核，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的單位和個(gè)人予以問責(zé)。（作者單位：臨沂大學(xué)法學(xué)院）

注釋

①.

篇9

然而，從國內(nèi)外已有的殘疾人從教的事實(shí)，與英、日等國支持殘疾人從教的政策與方案來看，殘疾人是能夠勝任教師工作的，也理應(yīng)和健全人一樣獲得競爭教師職位的機(jī)會(huì)。

本文從分析我國殘疾人從教的制度壁壘入手，進(jìn)一步分析殘疾人從教的積極意義，繼而借鑒英國、日本支持殘疾人從教的政策和方案，為我國殘疾人從教提供一些啟示和建議，這對(duì)于改善我國殘疾人從教狀況具有一定的理論和實(shí)踐意義。

一、我國殘疾人從教的制度壁壘

1.殘疾人就業(yè)缺乏明確的法律保障

最近幾年，我國的就業(yè)歧視尤其針對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了解決殘疾人的生存問題，國家制定了一系列法律法規(guī)保障殘疾人的基本就業(yè)權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》第四十五條規(guī)定：國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。具體到就業(yè)方面，我國于2008年出臺(tái)的《就業(yè)促進(jìn)法》以專章的形式規(guī)定：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、等不同而受歧視?！边@條規(guī)定實(shí)施以后，對(duì)緩解殘疾人就業(yè)難的情況取得了一定的成效，但也存在一定的不足。主要問題是該法令對(duì)就業(yè)歧視的范圍界定過于狹窄，大量已經(jīng)存在的殘疾歧視現(xiàn)象并未納入法律保護(hù)范圍，殘疾人的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)難以得到有效的保障。

2.部分省市的教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)存在歧視

在我國，申請(qǐng)教師資格的各類人員必須通過各省市組織的身體檢查，才能獲得教師資格。體檢標(biāo)準(zhǔn)由各省市根據(jù)國務(wù)院頒布的《教師資格條例》和教育部頒布的《實(shí)施辦法》制定，但是各省市之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分省市的體檢標(biāo)準(zhǔn)殘疾歧視現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如北京[1]、山東[2]等省市均作出規(guī)定，“步態(tài)跛行、著裝后脊柱側(cè)彎、駝背，脊柱、四肢有顯著殘疾及先天或后天因素造成的肢體殘缺、畸形、功能障礙”的不能申請(qǐng)從教；江西省甚至規(guī)定：“男子身高低于160厘米、女子身高低于150厘米或者男子體重低于45公斤、女子體重低于40公斤者”，為體檢不合格。[3]以上教師資格體檢標(biāo)準(zhǔn)對(duì)身體條件的要求均過于嚴(yán)格，很大程度上限制了殘疾人成為教師的可能性。

二、殘疾人從教的意義

需要指出的是，教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)的不合理之處在于沒有從教師職業(yè)特點(diǎn)的角度出發(fā)考慮殘疾人究竟能否勝任教師的工作，而是僅考慮了就業(yè)者個(gè)人的殘疾狀況因素，損害了殘疾人就業(yè)的平等權(quán)利。清除殘疾人從教的障礙和壁壘，使殘疾人從教成為可能，對(duì)殘疾人自身的生存和發(fā)展、特殊教育的發(fā)展、社會(huì)文明程度的提高都具有重要意義。

1.有利于維護(hù)殘疾人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

殘疾人的“生存權(quán)”是保障殘疾人公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)的基本保障；殘疾人的“發(fā)展權(quán)”是開發(fā)殘疾人的潛能、使他們獲得均等發(fā)展機(jī)會(huì)的重要保證。維護(hù)和保障殘疾人基本權(quán)益，是殘疾人的根本愿望，也是殘疾人工作的主題。目前，殘疾人的生存狀態(tài)雖然有了很大的改善，但仍然處于弱勢地位和邊緣化狀態(tài)，忽視和侵害殘疾人利益的現(xiàn)象屢見不鮮。其中最主要的問題在于殘疾人往往受到不公正的區(qū)別對(duì)待，這也是殘疾人就業(yè)和融入社會(huì)的最大障礙。

以教師職業(yè)為例，基于在教學(xué)和學(xué)生管理中的需要，國家對(duì)教師的儀容儀表、體形體態(tài)、情緒管理和閱讀表達(dá)都有一定的要求，但這種要求需要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，過于泛化的身體要求顯然是對(duì)殘疾人的歧視。因此，判斷殘疾人就業(yè)能力要和他所從事的具體崗位聯(lián)系起來，分析和評(píng)價(jià)其殘疾狀況對(duì)工作的影響，保障有從教能力的殘疾人不因殘疾原因被拒之于教師隊(duì)伍之外。

2.有利于特殊教育的發(fā)展

殘疾人進(jìn)入教育領(lǐng)域，其自身殘疾的背景和經(jīng)歷對(duì)接受特殊教育的兒童而言具有重要的指導(dǎo)作用和榜樣力量。一方面，在從教的過程中殘疾教師會(huì)接觸到許多不同類型殘疾的兒童，殘疾教師更有可能通過兒童外在的表現(xiàn)，去了解兒童的想法和需要，走進(jìn)殘疾兒童的內(nèi)心世界，為他們提供幫助；另一方面，殘疾教師本身的經(jīng)歷和感受可以與殘疾兒童分享，殘疾教師積極的生活態(tài)度和奮斗歷程可以成為學(xué)生的榜樣和動(dòng)力，有利于激發(fā)殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高其生活信心。

3.有利于社會(huì)文明程度的提高

根據(jù)《2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有殘疾人口8296萬人，在153910個(gè)被調(diào)查的15歲及以上殘疾人員中，在業(yè)人口僅有46752人，無業(yè)人口為107158人，占69.6%。龐大的無業(yè)人口加重了家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，也影響了社會(huì)的快速發(fā)展。而目前，我國師資地區(qū)和領(lǐng)域配置不均衡，西部地區(qū)、特殊教育領(lǐng)域的師資缺口比較大，吸納一部分有能力的殘疾人從教可以為解決師資短缺和分布不平衡問題作出有益貢獻(xiàn)，也直接減輕了社會(huì)的負(fù)擔(dān)，有利于營造殘疾人平等參與社會(huì)生活的和諧環(huán)境，也有利于社會(huì)文明程度的提高。

三、英國、日本支持殘疾人從教的政策和方案

吸納殘疾人從教無論是對(duì)殘疾人自身，還是對(duì)接受特殊教育的兒童以及整個(gè)社會(huì)而言都具有積極意義，這必將成為國家長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。究竟如何為殘疾人從教提供支持和幫助？需要進(jìn)行怎樣的法律和政策調(diào)整？英國和日本的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒的藍(lán)本。

1.日本采取特別對(duì)策，為招聘殘疾教師打開通道

日本不僅不限制殘疾人從教，而且在教師錄用考試中專門針對(duì)殘疾人采取了特別的支持對(duì)策。據(jù)平成21年（2009年）的統(tǒng)計(jì)顯示，在教師錄用考試中，針對(duì)殘疾人的特別選考的縣市有59個(gè)。其中，43個(gè)縣市針對(duì)視覺障礙者有特別的考慮，比如加大文字和紙張（28個(gè)縣市）、延長考試時(shí)間（27個(gè)縣市）、采用點(diǎn)字測驗(yàn)等；38個(gè)縣市針對(duì)聽覺障礙者采用了手語翻譯，也有的縣市采用了書面、筆談指示，或?qū)⒙犛X障礙者的座位調(diào)整到前列；針對(duì)肢體障礙者，17個(gè)縣市采用了分開教室考試的方式，15個(gè)縣市延長了考試時(shí)間，15個(gè)縣市考慮到了試驗(yàn)會(huì)場的機(jī)動(dòng)性。在實(shí)際技巧面試的時(shí)候，也有55個(gè)縣市采取了特別的對(duì)策。比如安排讓受驗(yàn)者感到方便的會(huì)場，采用手語翻譯等。[4]

日本對(duì)殘疾教師招聘的這一特別對(duì)策，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了對(duì)殘疾人平等對(duì)待甚至優(yōu)待的原則，吸引更多的殘疾人進(jìn)入教育領(lǐng)域、從事教師職業(yè)，這對(duì)于穩(wěn)定特教師資隊(duì)伍、促進(jìn)殘疾人就業(yè)具有很重要的意義。

2.英國制定法律政策，為殘疾人從教提供幫助

為了幫助殘疾教師更有效地勝任教學(xué)，英國教育與就業(yè)部（DFEE）和英國師資培訓(xùn)署（TTA）于2000年和2004年相繼出臺(tái)了《健康勝任教學(xué)――關(guān)于教師培訓(xùn)和就業(yè)的職業(yè)健康建議》和《勝任教學(xué)――關(guān)于殘疾歧視和勝任教學(xué)問題給職前培訓(xùn)提供者的建議》兩個(gè)文件[5]，明確殘疾人申請(qǐng)教師資格必須接受職前培訓(xùn)，并鼓勵(lì)其通過填寫健康問卷公開殘疾狀況，以便培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招募和培訓(xùn)中合理調(diào)整相關(guān)條件，創(chuàng)建開放和友好的氛圍。

在兩份文件中，并未統(tǒng)一規(guī)定如何幫助殘疾教師，而是根據(jù)每個(gè)殘疾人的具體情況，提供有針對(duì)性的必要支持。師資培訓(xùn)署在2007年9月更新的政策文本中提供了招募和培訓(xùn)殘疾申請(qǐng)者過程中合理調(diào)整的案例?！霸诿嬖囘^程中，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)必要的便利條件。聽力障礙的申請(qǐng)者主要通過唇語來獲得信息，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要提供相應(yīng)的調(diào)整和保障條件。面試地點(diǎn)的光線必須充足，座椅的位置必須合適，保證殘疾申請(qǐng)者可以看清面試官的面部?！贝送?，安排彈性培訓(xùn)時(shí)間、適當(dāng)修改評(píng)估程序、配備幫助其閱讀和表達(dá)的設(shè)備、提供一對(duì)一的指導(dǎo)等都是該文本提供的幫扶建議。[6]

四、對(duì)我國殘疾人從教的建議

1.明確和細(xì)化法律條文，使殘疾人從教有法可依

雖然目前我國在《中華人民共和國殘疾人保障法》等一系列法律法規(guī)中明確“禁止基于殘疾的歧視”，但由于其內(nèi)容規(guī)定往往停留在宏觀的層面上，未對(duì)具體的殘疾人就業(yè)問題作出詳盡的規(guī)定，且條款過于原則，宣示性的內(nèi)容較多，實(shí)際操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致殘疾人在就業(yè)，尤其在從教方面遇到很大阻礙，法律法規(guī)彈性大，給實(shí)際的執(zhí)行和監(jiān)督帶來很大的困難。

針對(duì)我國關(guān)于殘疾人就業(yè)立法中存在的各種問題，應(yīng)盡力完善殘疾人就業(yè)的法律體系，進(jìn)一步明確和細(xì)化法律條文，使殘疾人就業(yè)有法可依。例如，針對(duì)殘疾人就業(yè)的不同領(lǐng)域，制訂切實(shí)有效的實(shí)施程序和監(jiān)管措施，使殘疾人就業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的法律保障，增強(qiáng)立法的可操作性。在制定殘疾人進(jìn)入教育領(lǐng)域的就業(yè)法律時(shí)，應(yīng)明確不同類型殘疾可以選擇的教育工作崗位，使愿意進(jìn)入教育行業(yè)的殘疾人有法可循，保障其自身的權(quán)利。明確的法律規(guī)定是殘疾人從教最基本的制度保障。

2.完善地方和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，為殘疾人從教提供便利

我國憲法明確規(guī)定禁止任何形式的殘疾歧視，而目前殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀。因此，有必要對(duì)省、市、區(qū)，甚至學(xué)校在有關(guān)教師資格認(rèn)定和教師招聘方面規(guī)定的合理性進(jìn)行考查。一方面，應(yīng)消除《教師資格條例》及部分地區(qū)的體檢標(biāo)準(zhǔn)中與其上位法律規(guī)定存在沖突的歧視條款，完善教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和體檢標(biāo)準(zhǔn)，避免操作執(zhí)行中的矛盾；另一方面，在招聘環(huán)節(jié)上，應(yīng)考慮殘疾人身體條件的限制，借鑒日本和英國的經(jīng)驗(yàn)，為殘疾人提供便利的設(shè)施，創(chuàng)造有利的考試、面試環(huán)境，并根據(jù)不同殘疾人的情況，滿足其不同的要求，從而使其在應(yīng)聘過程中發(fā)揮出最大的潛力，展現(xiàn)自身的才能。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京市教師資格認(rèn)定體格檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）[EB/OL].（2007-08-30）.．

[4]日本文部科學(xué)省.障害のある者への配[EB/OL].（2009-11-06）．mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2009/01/19/1218034_6.pdf．

篇10

一、基本情況

88縣共轄9鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，總面積萬平方公里，總?cè)丝?3萬人，殘疾人1.03萬人，其中：肢殘疾4964人，視力殘疾1514人，聽力、言語殘疾2552人，智力殘疾1042人，精神殘疾289人。全縣共有重度殘疾人954人，其中肢體殘疾356人，智力殘疾100人，聽力殘疾201人，視力殘疾198人，言語殘疾53人，精神殘疾46人，他們中84%的人沒有勞動(dòng)能力，70%的人沒有自理能力，靠親屬和家屬供養(yǎng)占80%，靠社會(huì)救助和國家低保救濟(jì)20%，享受城鎮(zhèn)低保的占14%。88縣是一個(gè)殘疾人比例高、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，縣委、縣人民政府高度重視和關(guān)心殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作由過去的一般性慈善、福利事業(yè)，提高到社會(huì)主義三個(gè)文明建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)，將殘疾人工作作為政府工作的一個(gè)組成部分，列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，狠抓基礎(chǔ)工作。2004年建成2500平方米的殘疾人綜合服務(wù)中心，現(xiàn)已開展殘疾人康復(fù)、培訓(xùn)、就業(yè)、盲人按摩和用品用具供應(yīng)等服務(wù)項(xiàng)目，積極創(chuàng)造有利于提高殘疾人自身素質(zhì)和改善生活狀況的環(huán)境。通過努力，我縣2002年獲00工作目標(biāo)考核第二名，年獲自治區(qū)殘疾人康復(fù)先進(jìn)縣、00工作目標(biāo)考核第一名。殘疾人工作逐步走向經(jīng)?；?、制度化、法制化和規(guī)范化管理的軌道，殘疾人合法權(quán)益進(jìn)一步得到維護(hù)，殘疾人的生活狀況有了很大改觀。

二、殘疾人工作所采取的措施

（一）加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)力度，努力改善殘疾人就業(yè)狀況。一是切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)。每年政府專門召開殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，進(jìn)一步加大殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金收繳工作力度。二是強(qiáng)化殘疾人就業(yè)管理工作。建立健全殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)信息檔案，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，隨時(shí)掌握全縣殘疾人就業(yè)情況。三是抓好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作。對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人采取集中、依托社會(huì)機(jī)構(gòu)和“科技之冬”等三種方式進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高殘疾人的就業(yè)能力。近年來，我縣共培訓(xùn)殘疾人635人，其中通過科技之冬培訓(xùn)496人，依托社會(huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)118人，集中培訓(xùn)21人；安排殘疾人就業(yè)106名，其中個(gè)體就業(yè)54人，集體就業(yè)13人，按比例就業(yè)39人；收取殘疾人就業(yè)保障金119萬元，通過培訓(xùn)和就業(yè)有效改善了殘疾人就業(yè)狀況。

（二）大力實(shí)施殘疾人康復(fù)工程，增強(qiáng)殘疾人社會(huì)適應(yīng)能力。爭取自治區(qū)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)定點(diǎn)醫(yī)院和低視力康復(fù)門診設(shè)在88縣人民醫(yī)院，極大的方便了我縣白內(nèi)障和低視力患者。同時(shí)建起縣殘疾人用品用具供應(yīng)、盲人按摩、康復(fù)訓(xùn)練的殘疾人康復(fù)中心和馬王廟社區(qū)康復(fù)站，使385名殘疾人得到不同程度的康復(fù)，其中：309名白內(nèi)障患者通過手術(shù)重見光明，35名低視力配上助視器，7名聾人配上助聽器，34名肢殘人、聾兒、腦癱兒、智殘兒得到訓(xùn)練和服務(wù)，為殘疾人提供輪椅209輛，安裝假肢29例，拐杖、盲杖287件，康復(fù)補(bǔ)助共計(jì)21.6萬元。通過康復(fù)治療和訓(xùn)練使一部分殘疾人改善了功能，增強(qiáng)了生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力。

（三）狠抓殘疾人扶貧工作，改善殘疾人生活現(xiàn)狀。一是縣、鄉(xiāng)都將殘疾人扶貧工作納入政府扶貧計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。二是發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量為殘疾人獻(xiàn)愛心?？h、鄉(xiāng)、村各級(jí)單位、領(lǐng)導(dǎo)職工和貧困殘疾人結(jié)對(duì)子包扶，助殘志愿者紛紛為殘疾人做好事、辦實(shí)事。三年來，全縣共為殘疾人協(xié)調(diào)貸款34萬元、贈(zèng)送物資14.6萬元，為123戶殘疾人提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，修建、維修房屋420平方米。三是加大資金扶持力度。為62戶貧困殘疾人發(fā)放13萬元有償扶持資金，為125戶殘疾人提供6萬元的定期補(bǔ)助和困難救濟(jì)。四是落實(shí)優(yōu)惠政策。為殘疾人減免義務(wù)工54萬多元，減免各種稅費(fèi)19萬元、學(xué)雜費(fèi)2.5萬元、治安費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)1萬多元。五是將貧困殘疾人納入社會(huì)保障范圍。近三年，全縣共有286名城鎮(zhèn)特困殘疾人先后納入最低生活保障范圍，累計(jì)發(fā)放保障金59.6萬元，有29名孤寡殘疾人納入五保供養(yǎng)范圍，有580人得到民政部門臨時(shí)救濟(jì)，18人得到定期救濟(jì)，累計(jì)發(fā)放救濟(jì)金達(dá)25萬元。各項(xiàng)扶貧措施的實(shí)施極大地改善了殘疾人貧困戶的生活現(xiàn)況。

（四）營造扶殘助殘、關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的氛圍，豐富殘疾人精神生活。一是以“助殘日”和“國際殘疾人日”等節(jié)日為契機(jī)，充分利用現(xiàn)代媒體，開展了形式多樣的扶殘助殘宣傳活動(dòng)。近年來，殘聯(lián)與廣播電視局聯(lián)合攝制播放了《身殘志堅(jiān)、走出自己的天地》、《真情回報(bào)社會(huì)》、《關(guān)愛》等專題片，開辟了《殘疾人保障法》、按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定、老年性白內(nèi)障防治知識(shí)等專題講座欄目。加強(qiáng)外宣工作，三年累計(jì)在各大媒體刊稿136篇，其中州級(jí)以上刊稿32篇；走訪慰問殘疾人726戶，發(fā)放慰問物資折合人民幣8.8萬元。二是舉辦了兩屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，有71名殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加包括輪椅、中國象棋、套圈、飛鏢四個(gè)項(xiàng)目的比賽；篩選12名殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加002002年的第一屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲0010金、3銀、2銅，羽毛球團(tuán)體總分第一名、乒乓球團(tuán)體總分第二名、田徑團(tuán)體總分第三名的好成績；組織4名殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加了自治區(qū)第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲自治區(qū)1金、2銀、3銅的好成績；2004年舉辦了88縣首屆殘疾人工藝美術(shù)作品展，展出了46名殘疾人的88件精選作品，這些展品包括石材、雕塑、刺繡、編制、剪紙和書法等；組織2名殘疾人參加00首屆殘疾人文藝匯演，分別取得聲樂、器樂第一名的好成績；今年5月，我縣還舉辦了88縣首屆殘疾人卡拉OK比賽。這些活動(dòng)的開展使殘疾人自強(qiáng)、自立的精神風(fēng)貌得到了充分展示。

（五）加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，努力提高殘疾人生活水平。一是全面啟動(dòng)農(nóng)牧區(qū)殘疾人危房改造項(xiàng)目。根據(jù)區(qū)州農(nóng)牧區(qū)貧困殘疾人危房改造實(shí)施方案的總體部署，我縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，對(duì)殘疾人危房改造提出總體要求。制定任務(wù)目標(biāo)為每年完成30戶殘疾人危房改造，5年完成100—150戶危房改造；改造標(biāo)準(zhǔn)為每戶50平方米以上的住房，并符合國家安居防震工程要求。2005年我縣安排了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28戶殘疾人貧困戶進(jìn)行危房改造，州財(cái)政、殘聯(lián)投資14.5萬元，縣財(cái)政、殘聯(lián)出資10萬元，平均每戶補(bǔ)助8000元。工程5月8日動(dòng)工，目前已有17戶竣工，11戶正在修建中，預(yù)計(jì)9月中旬全部完工。二是積極啟動(dòng)農(nóng)牧區(qū)殘疾人合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。根據(jù)自治區(qū)、自治州新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療管理辦法的精神，我縣于今年5月召開動(dòng)員會(huì)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定88縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度實(shí)施辦法（草案）。實(shí)施辦法規(guī)定了參加合作醫(yī)療的對(duì)象及權(quán)利義務(wù)、資金的籌集和使用、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及費(fèi)用補(bǔ)償?shù)龋灾螀^(qū)、00、縣財(cái)政給每人每年補(bǔ)助20元，農(nóng)牧民個(gè)人每人每年交納30元；殘疾人和正常人一樣被納入試點(diǎn)范圍，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保戶、特困戶、殘疾人困難戶個(gè)人交納部分由民政部門、殘聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。目前試點(diǎn)時(shí)間待自治區(qū)批準(zhǔn)，工作尚在準(zhǔn)備之中。

（六）加強(qiáng)殘疾人教育工作，進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人教育環(huán)境。一是縣人民政府將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入義務(wù)教育管理之中，特殊照顧，同步實(shí)施，使有接受教育能力的適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育率達(dá)到90%以上，輕度弱智、弱視和肢體殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)到75%。二是大力實(shí)施“春雨行動(dòng)”扶殘助學(xué)和“彩票公益金助學(xué)”工程，有32名殘疾學(xué)生每人每年可得到300元的救助，給予8名大中專及特教學(xué)校的殘疾學(xué)生共1萬元資助，幫助指導(dǎo)15名殘疾考生填報(bào)中、高考志愿，努力為殘疾學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以改善殘疾人接受教育的環(huán)境。

（七）加快法制建設(shè)步伐，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。縣、鄉(xiāng)人民政府相繼出臺(tái)殘疾人優(yōu)惠政策，成立了88縣法律援助中心，已為32名殘疾人提供法律援助服務(wù)，減免費(fèi)用2.8萬元，幫助殘疾人追回案款4萬元，并與司法部門聯(lián)合組織300多名殘疾人參加了《殘疾人保障法》知識(shí)問答，同時(shí)組隊(duì)參加了州殘聯(lián)舉辦的《殘疾人保障法》知識(shí)競賽，獲得二等獎(jiǎng)。近年來，全縣共接待殘疾人來信來訪825人，幫助解決就業(yè)、就學(xué)，婚姻、生活等方面問題45件，辦理殘疾人證731本。

三、存在的問題和建議

（一）殘疾人就業(yè)難度大，困難多，就業(yè)形式日趨嚴(yán)峻，加之我縣財(cái)政困難，行政事業(yè)單位的殘疾人保障金收取有難度。

（二）我縣重度殘疾人口多，群體大，生活極度貧困，只靠零星救濟(jì)、幫助已無法維持生活。建議上級(jí)部門出臺(tái)有關(guān)政策，將農(nóng)村重度殘疾人納入五保供養(yǎng)范圍，每年提供1200元的生活補(bǔ)助；并將農(nóng)村重度殘疾人納入最低生活保障，按月、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。