導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇?dú)埣踩讼嚓P(guān)法律法規(guī)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是殘疾人擁有的一項(xiàng)最基本人權(quán)，我國(guó)政府對(duì)殘疾人就業(yè)問(wèn)題一直保持高度關(guān)注。目前，我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目少且簡(jiǎn)單，主要是進(jìn)行殘疾人勞動(dòng)力資源登記、用人單位需求統(tǒng)計(jì)、就業(yè)培訓(xùn)，為殘疾人推薦就業(yè)崗位等。由于職業(yè)能力測(cè)評(píng)、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的專業(yè)技術(shù)落后、專業(yè)人才匱乏，使殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供的就業(yè)崗位無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都不能充分滿足殘疾人的就業(yè)需求。本課題結(jié)合中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)所公布的最新數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人近幾年的就業(yè)狀況、受教育情況、職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)情況等進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比分析，在研究日本殘疾人就業(yè)立法、就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前的新形勢(shì)和殘疾人就業(yè)的發(fā)展實(shí)際，對(duì)殘疾人就業(yè)問(wèn)題在理論和實(shí)踐雙方面進(jìn)行積極的探索，并提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)。

1殘疾人就業(yè)狀況分析

1.1城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)狀況。1.1.1城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)人數(shù)。2014—2017年間，我國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人新增就業(yè)人數(shù)在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步上漲。1.1.2城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)形式。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)形式主要有5種，從中殘聯(lián)公布的近5年的數(shù)據(jù)可以看出，新增殘疾人就業(yè)的主要形式是個(gè)體就業(yè)及其他形式靈活就業(yè)，其次是集中就業(yè)和按比例安排就業(yè)，最后是公益性崗位就業(yè)和輔就業(yè)[1]。1.1.3城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)人數(shù)。從2011到2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人新登記失業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)上下波動(dòng)趨勢(shì)，依次分別為54037人、45146人、50237人、48925人。然而，實(shí)際失業(yè)人數(shù)不止如此，依然有大批殘疾人處于待就業(yè)狀態(tài)。1.2農(nóng)村殘疾人就業(yè)狀況。1.2.1農(nóng)村殘疾人就業(yè)總體情況。對(duì)比近幾年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，從2011年的1748.8萬(wàn)到2012年達(dá)到峰值的1770.3萬(wàn)，2013、2014、2015年分別為1757.2萬(wàn)、1723.6萬(wàn)、1678.0萬(wàn)，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。1.2.2農(nóng)村殘疾人就業(yè)形式。在我國(guó)農(nóng)村，殘疾人以務(wù)農(nóng)為主。從2011年到2015年，我國(guó)農(nóng)村殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人數(shù)分別為1367.7萬(wàn)、1389.9萬(wàn)、1385.4萬(wàn)、1360.4萬(wàn)、1323.2萬(wàn)。這些數(shù)據(jù)表明農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠土地，實(shí)際上農(nóng)村殘疾人大部分處于隱性失業(yè)狀態(tài)。1.3殘疾人受教育狀況。在我國(guó)，殘疾人接受學(xué)校教育一般有以下幾種形式：義務(wù)教育、特色教育普通高中班（部）、殘疾人中等專業(yè)學(xué)校（班）、普通高等院校、高等特殊教育學(xué)院。其中，全國(guó)被普通高等院校錄取的殘疾人人數(shù)，2014年有7864人，2015年有8508人，2016年有9592人，2017年有10818人，這些數(shù)據(jù)表明有更多的殘疾人能夠平等地享受高等教育。1.4殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)狀況。截至2014年，全國(guó)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地多達(dá)6154個(gè)，其中殘疾人聯(lián)合會(huì)興辦2211個(gè)，依托社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦3943個(gè)，38.2萬(wàn)人次城鎮(zhèn)殘疾人接受了職業(yè)培訓(xùn)。從近幾年的發(fā)展來(lái)看，由殘疾人聯(lián)合會(huì)興辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地的總數(shù)變動(dòng)不大，依托社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地卻增長(zhǎng)迅速，這說(shuō)明為殘疾人提供的就業(yè)服務(wù)越來(lái)越貼近殘疾人的現(xiàn)實(shí)需求。

2促進(jìn)殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

日本是亞洲福利模式的模范國(guó)家，尊重殘疾人就業(yè)權(quán)，致力于完善殘疾人就業(yè)保障，獲得了良好的社會(huì)效果。2.1立法保障在日本，涉及殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)有數(shù)十部，最主要的法律有兩部，分別是于1960年頒布、先后修訂多達(dá)25次的《殘疾人雇用促進(jìn)法》和1994年頒布的《殘疾人基本法》?！稓埣踩斯陀么龠M(jìn)法》規(guī)定所有企業(yè)都要按比例雇傭殘疾人，這是一項(xiàng)法律義務(wù)。公共就業(yè)保障辦公室會(huì)依據(jù)企業(yè)每年遞交的工作報(bào)告，對(duì)超比例雇傭殘疾人的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，這些獎(jiǎng)金將主要用于補(bǔ)助企業(yè)為雇用殘疾人在工作設(shè)備、工作環(huán)境、福利設(shè)施等方面額外產(chǎn)生的成本，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這有利于促進(jìn)企業(yè)建立持續(xù)雇用殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制。而《殘疾人基本法》更多地強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)公共團(tuán)體有責(zé)任和義務(wù)為殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、心理支持、促進(jìn)就業(yè)等方面的服務(wù)。2.2就業(yè)服務(wù)日本政府設(shè)立了殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心和公共職業(yè)安定所，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)。殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)調(diào)查研究職業(yè)康復(fù)的相關(guān)事宜，并就相關(guān)的技術(shù)性事務(wù)，為地方的殘疾人職業(yè)中心以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提供建議、指導(dǎo)、幫助。目前已經(jīng)形成了社區(qū)殘疾人職業(yè)中心、地方殘疾人職業(yè)中心、殘疾人職業(yè)綜合中心三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[2]。公共職業(yè)安定所，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要負(fù)責(zé)為殘疾人提供就業(yè)前的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、從業(yè)適應(yīng)性訓(xùn)練以及就業(yè)后的調(diào)查跟蹤輔導(dǎo)等。具體內(nèi)容包含：（1）把有求職意向的殘疾人的求職信息推薦到相關(guān)對(duì)口企業(yè)，拓寬其工作應(yīng)聘渠道；（2）對(duì)殘疾人進(jìn)行適應(yīng)能力檢查，然后針對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行特殊的求職指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，以保證其找到合適的工作；（3）對(duì)已經(jīng)雇用和有意愿雇用殘疾人的企業(yè)提供必要的指導(dǎo)或者建議，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更好的工作環(huán)境。2.3取得效果從2013年4月起，日本政府將企業(yè)雇傭殘疾人比例從“1.8%以上”調(diào)至“2%以上”[3]。日本厚生勞動(dòng)省公布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，截至2013年6月，日本殘疾人就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)30萬(wàn)，呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

篇2

一、殘疾人社會(huì)保障的權(quán)利維度

殘疾人社會(huì)保障，是指國(guó)家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權(quán)益的一種制度安排，它是一國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系中不可或缺的重要組成部分。而從世界范圍來(lái)看，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家為解除或預(yù)防貧困以及某些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)害對(duì)社會(huì)成員造成的威脅，維護(hù)人格尊嚴(yán)，通過(guò)立法和一系列措施，為社會(huì)成員基本生活的安全提供保護(hù)。從表面看，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是解決一定社會(huì)問(wèn)題的一種手段，實(shí)質(zhì)上，我們認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立是對(duì)公民社會(huì)保障權(quán)的確認(rèn)，是為保障社會(huì)成員的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，國(guó)家有責(zé)任、有義務(wù)去建立完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，確保公民社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障制度實(shí)施的理論基礎(chǔ)是公民社會(huì)保障權(quán)的存在。社會(huì)保障權(quán)是指國(guó)家立法強(qiáng)制規(guī)定的，由國(guó)家和社會(huì)出面舉辦，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、家人死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等情形下給予物質(zhì)幫助，旨在保障公民個(gè)人和家庭基本生活需要并提高生活水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)進(jìn)步的制度。主要包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面的內(nèi)容。[1]從這一定義可以看出，社會(huì)保障權(quán)的權(quán)利主體當(dāng)然地包括殘疾人群體，而且殘疾人生存和發(fā)展的困境完全是因?yàn)槠渖砘蛐睦砩系娜毕菰斐傻?，因此與健全人相比，他們更需要國(guó)家的幫助和扶持。但這種幫扶并不是國(guó)家出于同情和憐憫給予殘疾人的簡(jiǎn)單施舍，而是國(guó)家基于殘疾人對(duì)基本生存的需要所作的制度性安排，是殘疾人作為社會(huì)一員與其他社會(huì)成員平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利要求的體現(xiàn)。因此，殘疾人社會(huì)保障制度作為整個(gè)社會(huì)保障體系的一部分，其構(gòu)建和運(yùn)行必須以尊重和保障殘疾人社會(huì)保障權(quán)為主線。但殘疾人社會(huì)保障權(quán)并不是簡(jiǎn)單的特殊主體的社會(huì)保障權(quán)，它既有一般意義的社會(huì)保障權(quán)的共性的方面，又有其作為特殊主體權(quán)利的個(gè)性的方面。

二、殘疾人社會(huì)保障權(quán)的含義和性質(zhì)

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾。殘疾人社會(huì)保障權(quán)是殘疾人作為權(quán)利主體的社會(huì)保障權(quán)。作為一類特殊而困難的權(quán)利主體，殘疾人因其在生理、心理或感官等方面的缺陷，無(wú)法與其他健全人在同等基礎(chǔ)上參與社會(huì)生活。因此其生存和發(fā)展?fàn)顩r落后于社會(huì)平均水平，存在大量亟待解決的問(wèn)題。因此，殘疾人有權(quán)利在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫等方面得到國(guó)家提供的幫助，相應(yīng)的，國(guó)家也有義務(wù)采取必要的措施，為殘疾人平等地參與社會(huì)生活提供便利的條件。

殘疾人社會(huì)保障權(quán)作為特殊主體的社會(huì)保障權(quán)，它與一般意義上社會(huì)保障權(quán)在權(quán)利屬性上有共性的一面。首先，它屬于基本人權(quán)，它所關(guān)心的是殘疾人人的最基本的需求，蘊(yùn)涵了深刻的人性關(guān)懷，因此，社會(huì)保障權(quán)的性質(zhì)首先是基本人權(quán)。其次，它屬于憲法權(quán)利。作為基本人權(quán)的社會(huì)保障權(quán)，如果僅僅停留在道德權(quán)利的層面而沒(méi)有上升到法定權(quán)利層面，那么殘疾人的社會(huì)保障權(quán)就不可能得到有力的保障。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)代國(guó)家都以根本大法的形式將殘疾人社會(huì)保障權(quán)由人權(quán)上升為公民的基本權(quán)利。再次，它屬于社會(huì)權(quán)。社會(huì)權(quán)是基于福利國(guó)家和社會(huì)國(guó)家的理念，為使任何人都可以獲得合乎人性尊嚴(yán)的生存而予以保障的所有權(quán)利的總稱。它要求國(guó)家積極地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，保護(hù)和幫助弱者。而殘疾人社會(huì)保障權(quán)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)殘疾人這一弱勢(shì)群體的幫扶，屬于典型的社會(huì)權(quán)。除此之外，殘疾人社會(huì)保障權(quán)還具有其特殊的屬性。即以殘疾人的生存和發(fā)展為其基本權(quán)能，并以實(shí)現(xiàn)殘疾人經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等諸方面全面、可持續(xù)發(fā)展為根本價(jià)值訴求。生存和發(fā)展是人類面臨的兩大主題，也是人權(quán)的根本所在。人的生存和發(fā)展在理論上被概括為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。生存權(quán)是人按其本質(zhì)在一個(gè)社會(huì)和國(guó)家中享有的維持自己生命的最起碼的權(quán)利。[2]生存權(quán)在實(shí)質(zhì)上是滿足人類最低限度生存需要的權(quán)利，是要求國(guó)家積極履行保障義務(wù)的權(quán)利。發(fā)展權(quán)是一種新型的人權(quán)，即所謂發(fā)展權(quán)是人的個(gè)體和人的集體參與、促進(jìn)并享受其在不同時(shí)空限度內(nèi)得以協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)地發(fā)展的一項(xiàng)基本權(quán)利。[3]殘疾人社會(huì)保障權(quán)存在和行使的首要目標(biāo)就是要滿足殘疾人的基本物質(zhì)生活需要，使殘疾人不至于因殘疾導(dǎo)致的勞動(dòng)能力和勞動(dòng)手段的欠缺而陷入缺衣少食、流離失所的悲慘境地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明程度的提高，滿足殘疾人的基本生存需要的權(quán)利得以逐步實(shí)現(xiàn)，殘疾人群體已經(jīng)開(kāi)始作為一個(gè)有獨(dú)立人格和社會(huì)價(jià)值的公民群體生活在社會(huì)上，他們的需求層次也已出現(xiàn)較大變化，由渴求溫飽向多層次的發(fā)展需求轉(zhuǎn)變。求發(fā)展，像健全人一樣到社會(huì)中去實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，這是他們更高層次上的一種生存需要，即對(duì)提高生存質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的需要。對(duì)此國(guó)家和社會(huì)應(yīng)設(shè)法予以保障。因此，殘疾人社會(huì)保障權(quán)第二層級(jí)的目標(biāo)是滿足殘疾為實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面發(fā)展而提出的特殊要求，如就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開(kāi)發(fā)、文化設(shè)施建設(shè)等。

三、殘疾人社會(huì)保障權(quán)的特點(diǎn)

殘疾人社會(huì)保障權(quán)和一般意義上的社會(huì)保障權(quán)一樣，具有平等性、法定性、義務(wù)主體的特定性、實(shí)現(xiàn)方式的多樣性等權(quán)利特征，但其具體內(nèi)涵有其特殊之處。

(一)平等性。社會(huì)保障權(quán)是每一個(gè)公民的基本權(quán)利，無(wú)論公民的身份、性別、等級(jí)、民族、語(yǔ)言、財(cái)產(chǎn)、出身等，都享有該權(quán)利。即只要是該國(guó)公民，只要其處于需要社會(huì)保障的條件和狀態(tài)下，就可以要求和獲得國(guó)家的幫助，這就是所謂的社會(huì)保障面前人人平等。殘疾人作為一類特殊人群，雖然在生理或心理方面有缺陷，但他們?nèi)匀皇瞧胀ü竦囊粏T，同樣享有憲法賦予的基本權(quán)利。因此，他們獲取國(guó)家的援助時(shí)，不能因其殘疾而得到區(qū)別對(duì)待，這樣有違社會(huì)公正原則，也不符合社會(huì)文明的發(fā)展潮流。社會(huì)保障是針對(duì)所有需要得到幫助的弱勢(shì)公民，殘疾人與其他公民一樣，平等的享有和行使社會(huì)保障權(quán)。

(二)法定性。殘疾人做為特殊的弱勢(shì)群體，其社會(huì)保障權(quán)在各國(guó)憲法和法律中都有明確體現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)范圍、方式、程度等也都由法律規(guī)定。如絕大多數(shù)國(guó)家的憲法也都對(duì)殘疾人的社會(huì)保障權(quán)予以了規(guī)定。如1874年瑞士聯(lián)邦憲法第34條第4項(xiàng)第1、2款規(guī)定：聯(lián)邦可采取措施設(shè)立充分的老年、死亡和殘廢救濟(jì)基金。該項(xiàng)基金來(lái)源于聯(lián)邦保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)?！断ＥD共和國(guó)憲法》第21條規(guī)定：國(guó)家關(guān)心公民的身體健康,并采取特別措施保護(hù)青年、老年人、失去勞動(dòng)能力的人,并救濟(jì)窮人。我國(guó)《憲法》第四十五條第一款規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。第3款規(guī)定：國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。在法律層面上，1601年，英國(guó)在伊麗莎白女王時(shí)代頒布了《濟(jì)貧法》，這一法令的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的制度回應(yīng)。1883年，德國(guó)頒布了世界上首部《疾病保險(xiǎn)法》，成為現(xiàn)代社會(huì)保障制度誕生的標(biāo)志，這其中就包括了殘疾人保障的規(guī)定。我國(guó)有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的專門(mén)規(guī)定主要集中于《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第六章，該章是社會(huì)保障專題。因此，殘疾人的社會(huì)保障權(quán)作為殘疾人的基本權(quán)利，它的享有和行使它不僅停留在道德層面，而且是有憲法和法律的規(guī)范依據(jù)的。

(三)義務(wù)主體的特定性。如前文所述，社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家提供幫助，它屬于公民的受益權(quán)，因此殘疾人社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體單一的屬于國(guó)家。從其內(nèi)涵可以看出,殘疾在享有社會(huì)保障權(quán)時(shí)，其處于生活陷入困境或生活質(zhì)量降低的情形下，它內(nèi)在地包含著殘疾人已經(jīng)經(jīng)過(guò)自己的行為或努力仍然沒(méi)有擺脫這種困境。因此，其社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)是不能僅靠殘疾人自己的。單純從擺脫生活困境并保證生存安全的角度出發(fā)，殘疾人存在獲得他人或社會(huì)組織幫助的可能性，但從現(xiàn)實(shí)性來(lái)看，并不是十分樂(lè)觀。因?yàn)樯鐣?huì)的幫扶存在覆蓋面窄，幫扶形式的單一以及獲得幫扶的不確定性等問(wèn)題，讓他人或社會(huì)組織承載這種功能事實(shí)上功效甚微。此外，對(duì)照社會(huì)保障權(quán)的概念可以發(fā)現(xiàn)，他人的參與或協(xié)助這一途徑與社會(huì)保障權(quán)并不符合。因此，殘疾人社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)根本上講要依靠國(guó)家權(quán)力的幫助。這不僅是國(guó)家權(quán)力，更是國(guó)家義務(wù)，即當(dāng)符合條件的殘疾人提出幫助請(qǐng)求時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)以積極作為的方式予以滿足。

(四)實(shí)現(xiàn)方式的多樣性。雖然殘疾人社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體是國(guó)家，但是基于國(guó)家能力和資源的有限性，為了充分的實(shí)現(xiàn)殘疾人的權(quán)利要求，國(guó)家將采用各種方式和手段滿足殘疾人的利益需求。首先國(guó)家在促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。政府責(zé)任體現(xiàn)在政策、財(cái)政、法律等多方面。如我國(guó)為貧困殘疾人提供的最低生活保障費(fèi)、殘疾專項(xiàng)補(bǔ)貼，福利性收養(yǎng)機(jī)構(gòu)將殘疾人作為主要的收養(yǎng)對(duì)象，城市各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助等。其次，在國(guó)家政策和法律引導(dǎo)下拓展社會(huì)責(zé)任，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)于殘疾人具有無(wú)可選擇的接納義務(wù)與保障責(zé)任，它對(duì)于殘疾人的保障責(zé)任應(yīng)該是在國(guó)家之下的有力支撐。企業(yè)、事業(yè)單位、各社會(huì)組織、民間團(tuán)體、中介組織向殘疾人提供各種輔的服務(wù)，以彌補(bǔ)政府幫扶的不足。如我國(guó)正大力提倡以社區(qū)為依托的護(hù)理、照料等殘疾人服務(wù)，讓家庭支持、社區(qū)支持和非政府支持共同起作用。這樣，通過(guò)多方式、多渠道的資金和服務(wù)支持，以彌補(bǔ)因單純依靠政府力量實(shí)施保障所產(chǎn)生的不足，使得殘疾人社會(huì)保障權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn)。

四、殘疾人社會(huì)保障權(quán)的基本要素

(一)殘疾人社會(huì)保障權(quán)的主體。在法律關(guān)系中，殘疾人社會(huì)保障權(quán)的主體包括權(quán)利主體和義務(wù)主體。權(quán)利主體為殘疾人群體，義務(wù)主體是國(guó)家。因此，在這里我們分別對(duì)權(quán)利主體和義務(wù)主體進(jìn)行探討。

1、權(quán)利主體。殘疾人社會(huì)保障權(quán)的權(quán)利主體當(dāng)然是殘疾人群體，如前文所述，社會(huì)保障權(quán)是基本人權(quán)，而且被各國(guó)憲法所確認(rèn)。因此，所有公民都應(yīng)普遍、平等地享有社會(huì)保障權(quán)。然而并非所有的公民就因此可以直接主張?jiān)摍?quán)利。相反只有在一定條件下才能運(yùn)用社會(huì)保障權(quán)，即因?yàn)槟昀?、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素，暫時(shí)或永久性地失去工作能力或工作機(jī)會(huì)，以至收入不能維持正常的生活水平或相當(dāng)生活水準(zhǔn)時(shí)，方可向義務(wù)主體國(guó)家主張?jiān)摍?quán)利。也就是說(shuō)，社會(huì)保障權(quán)的實(shí)際主體只是那些社會(huì)的弱者，是那些由于各種原因連最基本的生活水準(zhǔn)都無(wú)法保持的弱勢(shì)群體。而殘疾人就屬于這類群體。殘疾人由于殘疾的影響，特別是外界的障礙而使他們?cè)谏鐣?huì)生活中處于不利的地位，使得他們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和能力的發(fā)揮受到很大的限制。殘疾問(wèn)題并非僅限于殘疾預(yù)防和康復(fù)，更重要的是消除社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視和殘疾人與社會(huì)的嚴(yán)重隔離，使殘疾人回歸社會(huì)，共享社會(huì)發(fā)展的文明成果。因此，需要國(guó)家為殘疾人提供特定的幫助和服務(wù)，以便使他們充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。

2、義務(wù)主體。殘疾人社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體是國(guó)家。國(guó)家產(chǎn)生于人類的社會(huì)契約產(chǎn)生于人類自身局限性的克服。為了保護(hù)生命、自由和財(cái)產(chǎn)，人類成立了國(guó)家，所以國(guó)家的基本義務(wù)就是維護(hù)人類的權(quán)利和利益。現(xiàn)代國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況的復(fù)雜性使得權(quán)利和自由不再是公民個(gè)人的事，完全排除國(guó)家干預(yù)的權(quán)利是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。殘疾人社會(huì)保障權(quán)正是充分體現(xiàn)了這種國(guó)家參與性，殘疾人群體要實(shí)現(xiàn)基本生存和進(jìn)一步發(fā)展，單純依靠他們自身的努力有很大困難，如果不對(duì)他們施以援手，將變成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)的安定和秩序。而對(duì)他們予以援助的主體就是國(guó)家，只有國(guó)家才有法定義務(wù)，才有能力對(duì)他們的生存和發(fā)展予以持續(xù)、穩(wěn)定、有效的援助，其他任何個(gè)人和組織的幫助都沒(méi)有這種實(shí)效性，而且也不具有法定的義務(wù)。但國(guó)家只是個(gè)抽象概念，具體到履行對(duì)殘疾人實(shí)施幫助義務(wù)的主體，主要包括立法、行政、司法三類國(guó)家機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)的義務(wù)主要在于：通過(guò)憲法確認(rèn)殘疾人的社會(huì)保障權(quán);制定有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的單行法律，如專門(mén)的殘疾人保障法;在其他部門(mén)法中增添有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的條款，如就業(yè)法、教育法等。行政機(jī)關(guān)的義務(wù)在于：作為殘疾人保障措施的具體實(shí)施機(jī)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的法律法規(guī)，對(duì)殘疾人提出的援助請(qǐng)求要及時(shí)答復(fù)，認(rèn)真、有效的作出處理，對(duì)與殘疾人社會(huì)保障有關(guān)的政策和法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反殘疾人保障法規(guī)的行為和個(gè)人要依法進(jìn)行處罰。司法機(jī)關(guān)的義務(wù)在于：殘疾人的社會(huì)保障權(quán)受到單位和他人侵犯，或者相關(guān)政府部門(mén)不履行保障義務(wù)時(shí)，殘疾人有權(quán)通過(guò)民事或行政訴訟的途徑進(jìn)行救濟(jì)，法院有義務(wù)受理相關(guān)案件。

(二)殘疾人社會(huì)保障權(quán)的客體。 即殘疾人社會(huì)保障權(quán)指向的對(duì)象，也就是相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和殘疾人社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的，能夠滿足殘疾人某些方面需要的特定利益。由于殘疾人社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容豐富，形式各異，但按照法學(xué)的一般理論，殘疾人社會(huì)保障權(quán)所體現(xiàn)的利益在于國(guó)家的物質(zhì)幫助，這種幫助大體上可分為三類。一是貨幣形式的利益，如對(duì)殘疾人發(fā)放的救濟(jì)金，最低生活保障費(fèi)，國(guó)家補(bǔ)貼的社會(huì)保障基金費(fèi)用等。二是實(shí)物形式的利益。如提供免費(fèi)的殘疾康復(fù)用具，對(duì)殘疾人的住房保障制度。三是國(guó)家和有關(guān)殘疾人保障機(jī)構(gòu)向殘疾人提供的特定項(xiàng)目的服務(wù)，如醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、城市無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)等。

(三)殘疾人社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容。

基于社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容大致為社會(huì)救濟(jì)權(quán)，社會(huì)福利權(quán)，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)和社會(huì)優(yōu)撫權(quán)四個(gè)方面，我們結(jié)合國(guó)內(nèi)外殘疾人社會(huì)保障權(quán)的保障現(xiàn)狀，將殘疾人社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容分為以下四個(gè)方面。

1、殘疾人社會(huì)救助權(quán)。公民獲得政府救濟(jì)的前提是，依靠自己的力量無(wú)法獲得最基本的生活費(fèi)用，而且從其他途徑也無(wú)法獲得救濟(jì)。但殘疾人獲得社會(huì)救助的情況更特殊，殘疾人不同于簡(jiǎn)單的貧困人群，他們可能在經(jīng)濟(jì)困難、基本生存受到威脅的同時(shí)，還存在身體或心理的殘疾，他們獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源的能力比健全貧困人群更差。因此，對(duì)于這類既殘且貧的群體，以及有殘疾人的家庭，他們享有的權(quán)利就不僅僅是簡(jiǎn)單的金錢上的受益權(quán)，而且需要國(guó)家在為他們提供相關(guān)的幫扶。如德國(guó)聯(lián)邦救濟(jì)法規(guī)定，政府救濟(jì)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是，在沒(méi)有其他康復(fù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)康復(fù)義務(wù)和殘疾人的配偶、子女或者父母沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入的情況下，向殘疾人提供參與救濟(jì)和生活費(fèi)救濟(jì)。我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了符合條件的貧困殘疾人可以申領(lǐng)最低生活保障費(fèi)，要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救濟(jì)制度，對(duì)生活無(wú)著的殘疾人實(shí)施供養(yǎng)和托養(yǎng)，殘疾人子女入學(xué)享受減免學(xué)費(fèi)待遇等等。

2、殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是指勞動(dòng)者由于年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育等原因失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)因而沒(méi)有正常的勞動(dòng)收入來(lái)源時(shí)，通過(guò)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目大致包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般都建立了比較完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度也日趨完善。當(dāng)殘疾人失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)，沒(méi)有正常收入來(lái)源時(shí)，當(dāng)然的享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。但殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的內(nèi)容相比健全人，更為豐富。除了可以參與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等傳統(tǒng)保險(xiǎn)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)將殘疾人的康復(fù)、重度殘疾人的護(hù)理等項(xiàng)目納入社會(huì)保險(xiǎn)的支付范圍。因?yàn)闅埣踩巳绻獏⑴c正常的社會(huì)生活，必須盡快恢復(fù)生理或心理的健康，生活不能自理的重度殘疾人要維持基本生存必須要有常年的護(hù)理，這些都需要資金的支持。而絕大部分的殘疾人的經(jīng)濟(jì)狀況堪憂，無(wú)法支付大筆的康復(fù)治療或護(hù)理費(fèi)用，這就需要國(guó)家的物質(zhì)幫助，通過(guò)將殘疾人的康復(fù)治療和護(hù)理費(fèi)用納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣才能起到最大限度的幫扶作用。如德國(guó)的《護(hù)理保險(xiǎn)法》第一次把需要護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)新項(xiàng)目社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)加以確立。它的任務(wù)是，對(duì)嚴(yán)重護(hù)理需要者按照共同承擔(dān)援助義務(wù)的規(guī)定，提供需要護(hù)理救濟(jì)。

3、殘疾人社會(huì)福利權(quán)。社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)各種福利政策和設(shè)施，使一般社會(huì)成員、特定社會(huì)成員及特定社會(huì)領(lǐng)域的生活狀況不斷得到改善和提高的總稱。社會(huì)福利包括公共福利、職業(yè)福利和特殊福利等形式。公共福利享受的主體是全體社會(huì)成員，職業(yè)福利享受的主體是本單位的職工及其家屬。特殊福利則是國(guó)家和社會(huì)為殘疾人和無(wú)勞動(dòng)能力的人專門(mén)舉辦的福利事業(yè)，包括殘疾人福利、兒童福利、老年人福利等。[4]因此，在這里，殘疾人的社會(huì)福利權(quán)是一種特殊的社會(huì)福利權(quán)，是殘疾人群體享受特殊福利以提高自身生活質(zhì)量、發(fā)展自我的權(quán)利。這種特殊福利權(quán)包括幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一是醫(yī)療福利權(quán)。主要包括醫(yī)療保健和醫(yī)療康復(fù)兩個(gè)方面。殘疾人因身體存在缺陷，疾病對(duì)他們的威脅也就更大，他們對(duì)醫(yī)療保健的需要比身體健全者更為迫切。殘疾人醫(yī)療康復(fù)則是指通過(guò)醫(yī)療裝配假肢和心理疏導(dǎo)等手段，使殘疾人身體某方面的功能獲得恢復(fù)。這都需要國(guó)家的政策引導(dǎo)和資金支持。如在美國(guó)，各州設(shè)立健康護(hù)理住所，由州政府健康服務(wù)部門(mén)核發(fā)牌照，這些護(hù)理住所設(shè)有身體治療、職能治療、語(yǔ)言、康復(fù)娛樂(lè)治療等方面的顧問(wèn)，同時(shí)也備有心理醫(yī)生、藥劑師及醫(yī)生等專職醫(yī)務(wù)人員。且由政府提供資金支持。[5]

二是就業(yè)福利權(quán)。殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)是改善其自身社會(huì)地位、生活狀況和充分參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，也是殘疾人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和權(quán)利的關(guān)鍵。而由于殘疾人生理缺陷的影響，以及社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視因素的存在，單憑殘疾人個(gè)人找到合適的工作比較困難，這時(shí)就需要政府幫助殘疾人就業(yè)。如提供職業(yè)培訓(xùn)、建立殘疾人福利企業(yè)等。在我國(guó)，通過(guò)政府制定相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)制要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位按比例安置殘疾人就業(yè)，已成為解決殘疾人就業(yè)的主要渠道和根本措施。在德國(guó)，聯(lián)邦勞動(dòng)局下設(shè)了勞動(dòng)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。通過(guò)職業(yè)促進(jìn)措施達(dá)到使殘疾人不依靠別人幫助能獨(dú)立勞動(dòng)的目的。[6]

三是教育福利權(quán)。提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本條件，也是其平等參與社會(huì)生活的必要前提。國(guó)家應(yīng)該在義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育等各方面提供制度保障和資金保障。如在我國(guó)，由政府出資為盲、聾、智殘少年兒童興辦特殊教育學(xué)校，在義務(wù)教育普通學(xué)校附設(shè)特教班，設(shè)立特殊教育普通高中和殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。在美國(guó)，1975年制定的《所有殘疾兒童教育法》規(guī)定，必須向所有兒童，無(wú)論其殘疾程度如何(零拒絕原則)，提供一種無(wú)需其父母或監(jiān)護(hù)人支付費(fèi)用的、適合他們特別需要的教育。并為各州提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)以促使其為學(xué)前殘疾兒童提供教育及相關(guān)服務(wù)。[7]

4、殘疾人特殊扶助權(quán)。殘疾人不同于健全人，在與其他生理、心理健全的普通公民享受一樣的社會(huì)救助權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等權(quán)利的同時(shí)，還需要政府采取一些措施來(lái)滿足殘疾人的特殊需求，為其生活提供便利，以提高其生活質(zhì)量。我們稱之為殘疾人的特殊扶助權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容主要包括：其一，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目解決特定殘疾對(duì)象的生活、就業(yè)、子女入學(xué)、配用輔助用具等困難。在我國(guó)，許多地方政府出臺(tái)了針對(duì)重病、大病、慢性病殘疾人提供醫(yī)療救助金的政策。在德國(guó)，法律規(guī)定重度殘疾人可以享受除額外年假和免費(fèi)交通之外的重度殘疾人保障待遇。[8]其二，城市各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助，如優(yōu)先購(gòu)票或免費(fèi)搭乘與寄遞等(盲人)。如德國(guó)法律規(guī)定殘疾人可以享受稅收優(yōu)惠、免費(fèi)的公共交通、減額的車輛使用稅、特殊的停車設(shè)施，以及電視和廣播許可費(fèi)免除等。其三，無(wú)障礙壞境的建設(shè)。由國(guó)家制定無(wú)障礙法規(guī)，規(guī)定城市道路、建筑物、文化體育場(chǎng)所、住宅社區(qū)和公共交通等，均建立無(wú)障礙設(shè)施;辦公設(shè)備、電子產(chǎn)品和通訊工具等，均采用無(wú)障礙技術(shù)，并由政府監(jiān)督實(shí)施。英國(guó)的反殘疾人歧視法規(guī)定，所有提供服務(wù)的服務(wù)商依照法律務(wù)必對(duì)出人場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)整，撤出或改變阻礙殘疾人出人的任何固體障礙，以及妨礙殘疾人使用服務(wù)設(shè)施及建筑結(jié)構(gòu)。[9]

【注釋】

[1]林嘉.社會(huì)保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：8.

[2]徐建一主編.中國(guó)人權(quán)狀況(白皮書(shū))問(wèn)題解答[M].北京：中國(guó)青年出版社，1992：23.

[3]汪習(xí)根.法治社會(huì)的基本人權(quán)發(fā)展權(quán)法律制度研究[M].北京：中國(guó)公安大學(xué)出版社，2002：60.

[4]李樂(lè)平.論社會(huì)保障權(quán)的權(quán)項(xiàng)、權(quán)限和價(jià)值[J].樂(lè)山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(7).

[5]上海市民政系統(tǒng)赴美考察團(tuán).美國(guó)殘疾人社會(huì)福利考察[J].上海外事，2000(1).

[6]劉翠霄，玫思娜.德國(guó)殘疾人社會(huì)保障法[J].外國(guó)法評(píng)議，1996(5).

篇3

【關(guān)鍵詞】殘疾人;社會(huì)保障;權(quán)利

殘疾人作為特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體，他們的生存和發(fā)展日益受到政府和社會(huì)的關(guān)注，不論在理論研究還是制度建設(shè)上，殘疾人的社會(huì)保障都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但我們對(duì)殘疾人社會(huì)保障的研究成果進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的研究目前存在明顯不足，主要表現(xiàn)在偏重現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究，忽視對(duì)基本理論的研究。尤其是過(guò)于關(guān)注殘疾人社會(huì)保障的制度構(gòu)建，如保障體系的重構(gòu)、保障模式的選擇、針對(duì)具體保障內(nèi)容的對(duì)策分析等，而對(duì)支撐制度的相關(guān)理論問(wèn)題涉獵較少。在這里，我們認(rèn)為將殘疾人的社會(huì)保障納入權(quán)利視野，重視殘疾人社會(huì)保障權(quán)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好殘疾人各項(xiàng)權(quán)益的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、殘疾人社會(huì)保障的權(quán)利維度

殘疾人社會(huì)保障，是指國(guó)家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權(quán)益的一種制度安排，它是一國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系中不可或缺的重要組成部分。而從世界范圍來(lái)看，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家為解除或預(yù)防貧困以及某些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)害對(duì)社會(huì)成員造成的威脅，維護(hù)人格尊嚴(yán)，通過(guò)立法和一系列措施，為社會(huì)成員基本生活的安全提供保護(hù)。從表面看，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是解決一定社會(huì)問(wèn)題的一種手段，實(shí)質(zhì)上，我們認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立是對(duì)公民社會(huì)保障權(quán)的確認(rèn)，是為保障社會(huì)成員的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，國(guó)家有責(zé)任、有義務(wù)去建立完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，確保公民社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障制度實(shí)施的理論基礎(chǔ)是公民社會(huì)保障權(quán)的存在。社會(huì)保障權(quán)是指國(guó)家立法強(qiáng)制規(guī)定的，由國(guó)家和社會(huì)出面舉辦，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、家人死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等情形下給予物質(zhì)幫助，旨在保障公民個(gè)人和家庭基本生活需要并提高生活水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)進(jìn)步的制度。主要包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面的內(nèi)容。[1]從這一定義可以看出，社會(huì)保障權(quán)的權(quán)利主體當(dāng)然地包括殘疾人群體，而且殘疾人生存和發(fā)展的困境完全是因?yàn)槠渖砘蛐睦砩系娜毕菰斐傻模虼伺c健全人相比，他們更需要國(guó)家的幫助和扶持。但這種幫扶并不是國(guó)家出于同情和憐憫給予殘疾人的簡(jiǎn)單施舍，而是國(guó)家基于殘疾人對(duì)基本生存的需要所作的制度性安排，是殘疾人作為社會(huì)一員與其他社會(huì)成員平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利要求的體現(xiàn)。因此，殘疾人社會(huì)保障制度作為整個(gè)社會(huì)保障體系的一部分，其構(gòu)建和運(yùn)行必須以尊重和保障殘疾人社會(huì)保障權(quán)為主線。但殘疾人社會(huì)保障權(quán)并不是簡(jiǎn)單的特殊主體的社會(huì)保障權(quán)，它既有一般意義的社會(huì)保障權(quán)的共性的方面，又有其作為特殊主體權(quán)利的個(gè)性的方面。

二、殘疾人社會(huì)保障權(quán)的含義和性質(zhì)

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾。殘疾人社會(huì)保障權(quán)是殘疾人作為權(quán)利主體的社會(huì)保障權(quán)。作為一類特殊而困難的權(quán)利主體，殘疾人因其在生理、心理或感官等方面的缺陷，無(wú)法與其他健全人在同等基礎(chǔ)上參與社會(huì)生活。因此其生存和發(fā)展?fàn)顩r落后于社會(huì)平均水平，存在大量亟待解決的問(wèn)題。因此，殘疾人有權(quán)利在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫等方面得到國(guó)家提供的幫助，相應(yīng)的，國(guó)家也有義務(wù)采取必要的措施，為殘疾人平等地參與社會(huì)生活提供便利的條件。

殘疾人社會(huì)保障權(quán)作為特殊主體的社會(huì)保障權(quán)，它與一般意義上社會(huì)保障權(quán)在權(quán)利屬性上有共性的一面。首先，它屬于基本人權(quán)，它所關(guān)心的是殘疾人人的最基本的需求，蘊(yùn)涵了深刻的人性關(guān)懷，因此，社會(huì)保障權(quán)的性質(zhì)首先是基本人權(quán)。其次，它屬于憲法權(quán)利。作為基本人權(quán)的社會(huì)保障權(quán)，如果僅僅停留在道德權(quán)利的層面而沒(méi)有上升到法定權(quán)利層面，那么殘疾人的社會(huì)保障權(quán)就不可能得到有力的保障。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)代國(guó)家都以根本大法的形式將殘疾人社會(huì)保障權(quán)由人權(quán)上升為公民的基本權(quán)利。再次，它屬于社會(huì)權(quán)。社會(huì)權(quán)是基于福利國(guó)家和社會(huì)國(guó)家的理念，為使任何人都可以獲得合乎人性尊嚴(yán)的生存而予以保障的所有權(quán)利的總稱。它要求國(guó)家積極地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，保護(hù)和幫助弱者。而殘疾人社會(huì)保障權(quán)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)殘疾人這一弱勢(shì)群體的幫扶，屬于典型的社會(huì)權(quán)。除此之外，殘疾人社會(huì)保障權(quán)還具有其特殊的屬性。即以殘疾人的生存和發(fā)展為其基本權(quán)能，并以實(shí)現(xiàn)殘疾人經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等諸方面全面、可持續(xù)發(fā)展為根本價(jià)值訴求。生存和發(fā)展是人類面臨的兩大主題，也是人權(quán)的根本所在。人的生存和發(fā)展在理論上被概括為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。生存權(quán)是人按其本質(zhì)在一個(gè)社會(huì)和國(guó)家中享有的維持自己生命的最起碼的權(quán)利。[2]生存權(quán)在實(shí)質(zhì)上是滿足人類最低限度生存需要的權(quán)利，是要求國(guó)家積極履行保障義務(wù)的權(quán)利。發(fā)展權(quán)是一種新型的人權(quán)，即所謂發(fā)展權(quán)是人的個(gè)體和人的集體參與、促進(jìn)并享受其在不同時(shí)空限度內(nèi)得以協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)地發(fā)展的一項(xiàng)基本權(quán)利。[3]殘疾人社會(huì)保障權(quán)存在和行使的首要目標(biāo)就是要滿足殘疾人的基本物質(zhì)生活需要，使殘疾人不至于因殘疾導(dǎo)致的勞動(dòng)能力和勞動(dòng)手段的欠缺而陷入缺衣少食、流離失所的悲慘境地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明程度的提高，滿足殘疾人的基本生存需要的權(quán)利得以逐步實(shí)現(xiàn)，殘疾人群體已經(jīng)開(kāi)始作為一個(gè)有獨(dú)立人格和社會(huì)價(jià)值的公民群體生活在社會(huì)上，他們的需求層次也已出現(xiàn)較大變化，由渴求溫飽向多層次的發(fā)展需求轉(zhuǎn)變。求發(fā)展，像健全人一樣到社會(huì)中去實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，這是他們更高層次上的一種生存需要，即對(duì)提高生存質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的需要。對(duì)此國(guó)家和社會(huì)應(yīng)設(shè)法予以保障。因此，殘疾人社會(huì)保障權(quán)第二層級(jí)的目標(biāo)是滿足殘疾為實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面發(fā)展而提出的特殊要求，如就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開(kāi)發(fā)、文化設(shè)施建設(shè)等。

三、殘疾人社會(huì)保障權(quán)的特點(diǎn)

殘疾人社會(huì)保障權(quán)和一般意義上的社會(huì)保障權(quán)一樣，具有平等性、法定性、義務(wù)主體的特定性、實(shí)現(xiàn)方式的多樣性等權(quán)利特征，但其具體內(nèi)涵有其特殊之處。

(一)平等性。社會(huì)保障權(quán)是每一個(gè)公民的基本權(quán)利，無(wú)論公民的身份、性別、等級(jí)、民族、語(yǔ)言、財(cái)產(chǎn)、出身等，都享有該權(quán)利。即只要是該國(guó)公民，只要其處于需要社會(huì)保障的條件和狀態(tài)下，就可以要求和獲得國(guó)家的幫助，這就是所謂的社會(huì)保障面前人人平等。殘疾人作為一類特殊人群，雖然在生理或心理方面有缺陷，但他們?nèi)匀皇瞧胀ü竦囊粏T，同樣享有憲法賦予的基本權(quán)利。因此，他們獲取國(guó)家的援助時(shí)，不能因其殘疾而得到區(qū)別對(duì)待，這樣有違社會(huì)公正原則，也不符合社會(huì)文明的發(fā)展潮流。社會(huì)保障是針對(duì)所有需要得到幫助的弱勢(shì)公民，殘疾人與其他公民一樣，平等的享有和行使社會(huì)保障權(quán)。

(二)法定性。殘疾人做為特殊的弱勢(shì)群體，其社會(huì)保障權(quán)在各國(guó)憲法和法律中都有明確體現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)范圍、方式、程度等也都由法律規(guī)定。如絕大多數(shù)國(guó)家的憲法也都對(duì)殘疾人的社會(huì)保障權(quán)予以了規(guī)定。如1874年瑞士聯(lián)邦憲法第34條第4項(xiàng)第1、2款規(guī)定：聯(lián)邦可采取措施設(shè)立充分的老年、死亡和殘廢救濟(jì)基金。該項(xiàng)基金來(lái)源于聯(lián)邦保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)?！断ＥD共和國(guó)憲法》第21條規(guī)定：國(guó)家關(guān)心公民的身體健康,并采取特別措施保護(hù)青年、老年人、失去勞動(dòng)能力的人,并救濟(jì)窮人。我國(guó)《憲法》第四十五條第一款規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。第3款規(guī)定：國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。在法律層面上，1601年，英國(guó)在伊麗莎白女王時(shí)代頒布了《濟(jì)貧法》，這一法令的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的制度回應(yīng)。1883年，德國(guó)頒布了世界上首部《疾病保險(xiǎn)法》，成為現(xiàn)代社會(huì)保障制度誕生的標(biāo)志，這其中就包括了殘疾人保障的規(guī)定。我國(guó)有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的專門(mén)規(guī)定主要集中于《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第六章，該章是社會(huì)保障專題。因此，殘疾人的社會(huì)保障權(quán)作為殘疾人的基本權(quán)利，它的享有和行使它不僅停留在道德層面，而且是有憲法和法律的規(guī)范依據(jù)的。

(三)義務(wù)主體的特定性。如前文所述，社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家提供幫助，它屬于公民的受益權(quán)，因此殘疾人社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體單一的屬于國(guó)家。從其內(nèi)涵可以看出,殘疾在享有社會(huì)保障權(quán)時(shí)，其處于生活陷入困境或生活質(zhì)量降低的情形下，它內(nèi)在地包含著殘疾人已經(jīng)經(jīng)過(guò)自己的行為或努力仍然沒(méi)有擺脫這種困境。因此，其社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)是不能僅靠殘疾人自己的。單純從擺脫生活困境并保證生存安全的角度出發(fā)，殘疾人存在獲得他人或社會(huì)組織幫助的可能性，但從現(xiàn)實(shí)性來(lái)看，并不是十分樂(lè)觀。因?yàn)樯鐣?huì)的幫扶存在覆蓋面窄，幫扶形式的單一以及獲得幫扶的不確定性等問(wèn)題，讓他人或社會(huì)組織承載這種功能事實(shí)上功效甚微。此外，對(duì)照社會(huì)保障權(quán)的概念可以發(fā)現(xiàn)，他人的參與或協(xié)助這一途徑與社會(huì)保障權(quán)并不符合。因此，殘疾人社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)根本上講要依靠國(guó)家權(quán)力的幫助。這不僅是國(guó)家權(quán)力，更是國(guó)家義務(wù)，即當(dāng)符合條件的殘疾人提出幫助請(qǐng)求時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)以積極作為的方式予以滿足。

(四)實(shí)現(xiàn)方式的多樣性。雖然殘疾人社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體是國(guó)家，但是基于國(guó)家能力和資源的有限性，為了充分的實(shí)現(xiàn)殘疾人的權(quán)利要求，國(guó)家將采用各種方式和手段滿足殘疾人的利益需求。首先國(guó)家在促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。政府責(zé)任體現(xiàn)在政策、財(cái)政、法律等多方面。如我國(guó)為貧困殘疾人提供的最低生活保障費(fèi)、殘疾專項(xiàng)補(bǔ)貼，福利性收養(yǎng)機(jī)構(gòu)將殘疾人作為主要的收養(yǎng)對(duì)象，城市各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助等。其次，在國(guó)家政策和法律引導(dǎo)下拓展社會(huì)責(zé)任，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)于殘疾人具有無(wú)可選擇的接納義務(wù)與保障責(zé)任，它對(duì)于殘疾人的保障責(zé)任應(yīng)該是在國(guó)家之下的有力支撐。企業(yè)、事業(yè)單位、各社會(huì)組織、民間團(tuán)體、中介組織向殘疾人提供各種輔的服務(wù)，以彌補(bǔ)政府幫扶的不足。如我國(guó)正大力提倡以社區(qū)為依托的護(hù)理、照料等殘疾人服務(wù)，讓家庭支持、社區(qū)支持和非政府支持共同起作用。這樣，通過(guò)多方式、多渠道的資金和服務(wù)支持，以彌補(bǔ)因單純依靠政府力量實(shí)施保障所產(chǎn)生的不足，使得殘疾人社會(huì)保障權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn)。

四、殘疾人社會(huì)保障權(quán)的基本要素

(一)殘疾人社會(huì)保障權(quán)的主體。在法律關(guān)系中，殘疾人社會(huì)保障權(quán)的主體包括權(quán)利主體和義務(wù)主體。權(quán)利主體為殘疾人群體，義務(wù)主體是國(guó)家。因此，在這里我們分別對(duì)權(quán)利主體和義務(wù)主體進(jìn)行探討。

1、權(quán)利主體。殘疾人社會(huì)保障權(quán)的權(quán)利主體當(dāng)然是殘疾人群體，如前文所述，社會(huì)保障權(quán)是基本人權(quán)，而且被各國(guó)憲法所確認(rèn)。因此，所有公民都應(yīng)普遍、平等地享有社會(huì)保障權(quán)。然而并非所有的公民就因此可以直接主張?jiān)摍?quán)利。相反只有在一定條件下才能運(yùn)用社會(huì)保障權(quán)，即因?yàn)槟昀?、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素，暫時(shí)或永久性地失去工作能力或工作機(jī)會(huì)，以至收入不能維持正常的生活水平或相當(dāng)生活水準(zhǔn)時(shí)，方可向義務(wù)主體國(guó)家主張?jiān)摍?quán)利。也就是說(shuō)，社會(huì)保障權(quán)的實(shí)際主體只是那些社會(huì)的弱者，是那些由于各種原因連最基本的生活水準(zhǔn)都無(wú)法保持的弱勢(shì)群體。而殘疾人就屬于這類群體。殘疾人由于殘疾的影響，特別是外界的障礙而使他們?cè)谏鐣?huì)生活中處于不利的地位，使得他們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和能力的發(fā)揮受到很大的限制。殘疾問(wèn)題并非僅限于殘疾預(yù)防和康復(fù)，更重要的是消除社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視和殘疾人與社會(huì)的嚴(yán)重隔離，使殘疾人回歸社會(huì)，共享社會(huì)發(fā)展的文明成果。因此，需要國(guó)家為殘疾人提供特定的幫助和服務(wù)，以便使他們充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。

2、義務(wù)主體。殘疾人社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體是國(guó)家。國(guó)家產(chǎn)生于人類的社會(huì)契約產(chǎn)生于人類自身局限性的克服。為了保護(hù)生命、自由和財(cái)產(chǎn)，人類成立了國(guó)家，所以國(guó)家的基本義務(wù)就是維護(hù)人類的權(quán)利和利益?，F(xiàn)代國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況的復(fù)雜性使得權(quán)利和自由不再是公民個(gè)人的事，完全排除國(guó)家干預(yù)的權(quán)利是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。殘疾人社會(huì)保障權(quán)正是充分體現(xiàn)了這種國(guó)家參與性，殘疾人群體要實(shí)現(xiàn)基本生存和進(jìn)一步發(fā)展，單純依靠他們自身的努力有很大困難，如果不對(duì)他們施以援手，將變成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)的安定和秩序。而對(duì)他們予以援助的主體就是國(guó)家，只有國(guó)家才有法定義務(wù)，才有能力對(duì)他們的生存和發(fā)展予以持續(xù)、穩(wěn)定、有效的援助，其他任何個(gè)人和組織的幫助都沒(méi)有這種實(shí)效性，而且也不具有法定的義務(wù)。但國(guó)家只是個(gè)抽象概念，具體到履行對(duì)殘疾人實(shí)施幫助義務(wù)的主體，主要包括立法、行政、司法三類國(guó)家機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)的義務(wù)主要在于：通過(guò)憲法確認(rèn)殘疾人的社會(huì)保障權(quán);制定有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的單行法律，如專門(mén)的殘疾人保障法;在其他部門(mén)法中增添有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的條款，如就業(yè)法、教育法等。行政機(jī)關(guān)的義務(wù)在于：作為殘疾人保障措施的具體實(shí)施機(jī)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的法律法規(guī)，對(duì)殘疾人提出的援助請(qǐng)求要及時(shí)答復(fù)，認(rèn)真、有效的作出處理，對(duì)與殘疾人社會(huì)保障有關(guān)的政策和法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反殘疾人保障法規(guī)的行為和個(gè)人要依法進(jìn)行處罰。司法機(jī)關(guān)的義務(wù)在于：殘疾人的社會(huì)保障權(quán)受到單位和他人侵犯，或者相關(guān)政府部門(mén)不履行保障義務(wù)時(shí)，殘疾人有權(quán)通過(guò)民事或行政訴訟的途徑進(jìn)行救濟(jì)，法院有義務(wù)受理相關(guān)案件。

(二)殘疾人社會(huì)保障權(quán)的客體。 即殘疾人社會(huì)保障權(quán)指向的對(duì)象，也就是相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和殘疾人社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的，能夠滿足殘疾人某些方面需要的特定利益。由于殘疾人社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容豐富，形式各異，但按照法學(xué)的一般理論，殘疾人社會(huì)保障權(quán)所體現(xiàn)的利益在于國(guó)家的物質(zhì)幫助，這種幫助大體上可分為三類。一是貨幣形式的利益，如對(duì)殘疾人發(fā)放的救濟(jì)金，最低生活保障費(fèi)，國(guó)家補(bǔ)貼的社會(huì)保障基金費(fèi)用等。二是實(shí)物形式的利益。如提供免費(fèi)的殘疾康復(fù)用具，對(duì)殘疾人的住房保障制度。三是國(guó)家和有關(guān)殘疾人保障機(jī)構(gòu)向殘疾人提供的特定項(xiàng)目的服務(wù)，如醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、城市無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)等。

(三)殘疾人社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容。

基于社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容大致為社會(huì)救濟(jì)權(quán)，社會(huì)福利權(quán)，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)和社會(huì)優(yōu)撫權(quán)四個(gè)方面，我們結(jié)合國(guó)內(nèi)外殘疾人社會(huì)保障權(quán)的保障現(xiàn)狀，將殘疾人社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容分為以下四個(gè)方面。

1、殘疾人社會(huì)救助權(quán)。公民獲得政府救濟(jì)的前提是，依靠自己的力量無(wú)法獲得最基本的生活費(fèi)用，而且從其他途徑也無(wú)法獲得救濟(jì)。但殘疾人獲得社會(huì)救助的情況更特殊，殘疾人不同于簡(jiǎn)單的貧困人群，他們可能在經(jīng)濟(jì)困難、基本生存受到威脅的同時(shí)，還存在身體或心理的殘疾，他們獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源的能力比健全貧困人群更差。因此，對(duì)于這類既殘且貧的群體，以及有殘疾人的家庭，他們享有的權(quán)利就不僅僅是簡(jiǎn)單的金錢上的受益權(quán)，而且需要國(guó)家在為他們提供相關(guān)的幫扶。如德國(guó)聯(lián)邦救濟(jì)法規(guī)定，政府救濟(jì)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是，在沒(méi)有其他康復(fù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)康復(fù)義務(wù)和殘疾人的配偶、子女或者父母沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入的情況下，向殘疾人提供參與救濟(jì)和生活費(fèi)救濟(jì)。我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了符合條件的貧困殘疾人可以申領(lǐng)最低生活保障費(fèi)，要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救濟(jì)制度，對(duì)生活無(wú)著的殘疾人實(shí)施供養(yǎng)和托養(yǎng)，殘疾人子女入學(xué)享受減免學(xué)費(fèi)待遇等等。

2、殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是指勞動(dòng)者由于年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育等原因失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)因而沒(méi)有正常的勞動(dòng)收入來(lái)源時(shí)，通過(guò)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目大致包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般都建立了比較完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度也日趨完善。當(dāng)殘疾人失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)，沒(méi)有正常收入來(lái)源時(shí)，當(dāng)然的享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。但殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的內(nèi)容相比健全人，更為豐富。除了可以參與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等傳統(tǒng)保險(xiǎn)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)將殘疾人的康復(fù)、重度殘疾人的護(hù)理等項(xiàng)目納入社會(huì)保險(xiǎn)的支付范圍。因?yàn)闅埣踩巳绻獏⑴c正常的社會(huì)生活，必須盡快恢復(fù)生理或心理的健康，生活不能自理的重度殘疾人要維持基本生存必須要有常年的護(hù)理，這些都需要資金的支持。而絕大部分的殘疾人的經(jīng)濟(jì)狀況堪憂，無(wú)法支付大筆的康復(fù)治療或護(hù)理費(fèi)用，這就需要國(guó)家的物質(zhì)幫助，通過(guò)將殘疾人的康復(fù)治療和護(hù)理費(fèi)用納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣才能起到最大限度的幫扶作用。如德國(guó)的《護(hù)理保險(xiǎn)法》第一次把需要護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)新項(xiàng)目社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)加以確立。它的任務(wù)是，對(duì)嚴(yán)重護(hù)理需要者按照共同承擔(dān)援助義務(wù)的規(guī)定，提供需要護(hù)理救濟(jì)。

3、殘疾人社會(huì)福利權(quán)。社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)各種福利政策和設(shè)施，使一般社會(huì)成員、特定社會(huì)成員及特定社會(huì)領(lǐng)域的生活狀況不斷得到改善和提高的總稱。社會(huì)福利包括公共福利、職業(yè)福利和特殊福利等形式。公共福利享受的主體是全體社會(huì)成員，職業(yè)福利享受的主體是本單位的職工及其家屬。特殊福利則是國(guó)家和社會(huì)為殘疾人和無(wú)勞動(dòng)能力的人專門(mén)舉辦的福利事業(yè)，包括殘疾人福利、兒童福利、老年人福利等。[4]因此，在這里，殘疾人的社會(huì)福利權(quán)是一種特殊的社會(huì)福利權(quán)，是殘疾人群體享受特殊福利以提高自身生活質(zhì)量、發(fā)展自我的權(quán)利。這種特殊福利權(quán)包括幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一是醫(yī)療福利權(quán)。主要包括醫(yī)療保健和醫(yī)療康復(fù)兩個(gè)方面。殘疾人因身體存在缺陷，疾病對(duì)他們的威脅也就更大，他們對(duì)醫(yī)療保健的需要比身體健全者更為迫切。殘疾人醫(yī)療康復(fù)則是指通過(guò)醫(yī)療裝配假肢和心理疏導(dǎo)等手段，使殘疾人身體某方面的功能獲得恢復(fù)。這都需要國(guó)家的政策引導(dǎo)和資金支持。如在美國(guó)，各州設(shè)立健康護(hù)理住所，由州政府健康服務(wù)部門(mén)核發(fā)牌照，這些護(hù)理住所設(shè)有身體治療、職能治療、語(yǔ)言、康復(fù)娛樂(lè)治療等方面的顧問(wèn)，同時(shí)也備有心理醫(yī)生、藥劑師及醫(yī)生等專職醫(yī)務(wù)人員。且由政府提供資金支持。[5]

二是就業(yè)福利權(quán)。殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)是改善其自身社會(huì)地位、生活狀況和充分參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，也是殘疾人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和權(quán)利的關(guān)鍵。而由于殘疾人生理缺陷的影響，以及社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視因素的存在，單憑殘疾人個(gè)人找到合適的工作比較困難，這時(shí)就需要政府幫助殘疾人就業(yè)。如提供職業(yè)培訓(xùn)、建立殘疾人福利企業(yè)等。在我國(guó)，通過(guò)政府制定相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)制要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位按比例安置殘疾人就業(yè)，已成為解決殘疾人就業(yè)的主要渠道和根本措施。在德國(guó)，聯(lián)邦勞動(dòng)局下設(shè)了勞動(dòng)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。通過(guò)職業(yè)促進(jìn)措施達(dá)到使殘疾人不依靠別人幫助能獨(dú)立勞動(dòng)的目的。[6]

三是教育福利權(quán)。提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本條件，也是其平等參與社會(huì)生活的必要前提。國(guó)家應(yīng)該在義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育等各方面提供制度保障和資金保障。如在我國(guó)，由政府出資為盲、聾、智殘少年兒童興辦特殊教育學(xué)校，在義務(wù)教育普通學(xué)校附設(shè)特教班，設(shè)立特殊教育普通高中和殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。在美國(guó)，1975年制定的《所有殘疾兒童教育法》規(guī)定，必須向所有兒童，無(wú)論其殘疾程度如何(零拒絕原則)，提供一種無(wú)需其父母或監(jiān)護(hù)人支付費(fèi)用的、適合他們特別需要的教育。并為各州提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)以促使其為學(xué)前殘疾兒童提供教育及相關(guān)服務(wù)。[7]

4、殘疾人特殊扶助權(quán)。殘疾人不同于健全人，在與其他生理、心理健全的普通公民享受一樣的社會(huì)救助權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等權(quán)利的同時(shí)，還需要政府采取一些措施來(lái)滿足殘疾人的特殊需求，為其生活提供便利，以提高其生活質(zhì)量。我們稱之為殘疾人的特殊扶助權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容主要包括：其一，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目解決特定殘疾對(duì)象的生活、就業(yè)、子女入學(xué)、配用輔助用具等困難。在我國(guó)，許多地方政府出臺(tái)了針對(duì)重病、大病、慢性病殘疾人提供醫(yī)療救助金的政策。在德國(guó)，法律規(guī)定重度殘疾人可以享受除額外年假和免費(fèi)交通之外的重度殘疾人保障待遇。[8]其二，城市各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助，如優(yōu)先購(gòu)票或免費(fèi)搭乘與寄遞等(盲人)。如德國(guó)法律規(guī)定殘疾人可以享受稅收優(yōu)惠、免費(fèi)的公共交通、減額的車輛使用稅、特殊的停車設(shè)施，以及電視和廣播許可費(fèi)免除等。其三，無(wú)障礙壞境的建設(shè)。由國(guó)家制定無(wú)障礙法規(guī)，規(guī)定城市道路、建筑物、文化體育場(chǎng)所、住宅社區(qū)和公共交通等，均建立無(wú)障礙設(shè)施;辦公設(shè)備、電子產(chǎn)品和通訊工具等，均采用無(wú)障礙技術(shù)，并由政府監(jiān)督實(shí)施。英國(guó)的反殘疾人歧視法規(guī)定，所有提供服務(wù)的服務(wù)商依照法律務(wù)必對(duì)出人場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)整，撤出或改變阻礙殘疾人出人的任何固體障礙，以及妨礙殘疾人使用服務(wù)設(shè)施及建筑結(jié)構(gòu)。[9]

【注釋】

[1]林嘉.社會(huì)保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：8.

[2]徐建一主編.中國(guó)人權(quán)狀況(白皮書(shū))問(wèn)題解答[M].北京：中國(guó)青年出版社，1992：23.

[3]汪習(xí)根.法治社會(huì)的基本人權(quán)發(fā)展權(quán)法律制度研究[M].北京：中國(guó)公安大學(xué)出版社，2002：60.

[4]李樂(lè)平.論社會(huì)保障權(quán)的權(quán)項(xiàng)、權(quán)限和價(jià)值[J].樂(lè)山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(7).

[5]上海市民政系統(tǒng)赴美考察團(tuán).美國(guó)殘疾人社會(huì)福利考察[J].上海外事，2000(1).

[6]劉翠霄，玫思娜.德國(guó)殘疾人社會(huì)保障法[J].外國(guó)法評(píng)議，1996(5).

[7]楊柳.美國(guó)殘疾人教育法探析[J].比較教育研究，2008(6).

篇4

近年來(lái)，越來(lái)越多的殘疾人通過(guò)高考邁入了大學(xué)的校門(mén)。他們畢業(yè)后與健全人一樣有了平等參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，為社會(huì)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)。同時(shí)，國(guó)家也對(duì)殘疾大學(xué)生群體的學(xué)習(xí)生活給予了高度重視，制定多項(xiàng)支持性政策，幫助殘疾大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但是，殘疾大學(xué)生的就業(yè)與健全大學(xué)生相比仍然十分困難，他們的就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量都遠(yuǎn)不及于同類和同專業(yè)的健全大學(xué)生，即使就業(yè)也大多學(xué)非所用。

影響殘疾大學(xué)生就業(yè)的因素有很多，而高校的就業(yè)指導(dǎo)工作的落實(shí)直接影響到殘疾大學(xué)生的就業(yè)，因此完善高校對(duì)殘疾大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，有利于從根本上解決殘疾大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。本文作者對(duì)武漢理工大學(xué)殘聯(lián)相關(guān)老師進(jìn)行走訪，以武漢理工大學(xué)為例，對(duì)高校殘疾大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及如何在融合教育的背景下推進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)進(jìn)行分析。

一、現(xiàn)狀

殘疾人就業(yè)是全世界的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)也不例外。據(jù)了解，目前在普通高校和特殊教育學(xué)院的殘疾大學(xué)生不足2萬(wàn)人，僅占我國(guó)殘疾人群體的約0.2%[1]。目前，舉辦殘疾人高等教育的形式有：（一）普通高等學(xué)校建立特殊教育學(xué)院或開(kāi)設(shè)系，采取單獨(dú)考試錄取的方式，主要招收盲、聾生；（二）普通高校招收殘疾青年，與健全學(xué)生共同學(xué)習(xí)；（三）一些獨(dú)立設(shè)置的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校采取與成人高校合作辦學(xué)的方式，舉辦一些殘疾青年大專班；（四）通過(guò)自學(xué)考試、電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行[2]。具體狀況如下：

1、沒(méi)有針對(duì)殘疾學(xué)生本身特點(diǎn)設(shè)定個(gè)別的培養(yǎng)計(jì)劃

由于普通高等院校錄取的殘疾大學(xué)生數(shù)量比較少，采取隨班就讀的融合教育模式，并沒(méi)有針對(duì)殘疾學(xué)生本身特點(diǎn)設(shè)定個(gè)別的培養(yǎng)計(jì)劃。殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作由學(xué)校殘聯(lián)和就業(yè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)。部分殘疾學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入政府政策支持的福利性企業(yè)工作。

以武漢理工大學(xué)為例，該校在2010、2011、2012年分別招收12、11、10名殘疾大學(xué)生。殘疾種類有聽(tīng)障、視障、肢殘、腭裂幾種。這些殘疾大學(xué)生畢業(yè)后有三分之一就職于福利性企業(yè)，例如湖南精城特種陶瓷有限公司等。學(xué)校對(duì)殘疾大學(xué)生采取隨班就讀，未針對(duì)殘疾大學(xué)生自身狀況制定“個(gè)別培養(yǎng)計(jì)劃”。學(xué)校每年都會(huì)由殘聯(lián)和教就處定期開(kāi)辦就業(yè)指導(dǎo)，包括講座、培訓(xùn)等形式，內(nèi)容包括法律維權(quán)意識(shí)，就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳、心理輔導(dǎo)等。學(xué)校目前還沒(méi)有為殘疾大學(xué)生專門(mén)設(shè)置就業(yè)信息渠道，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)殘疾大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。現(xiàn)有的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作的實(shí)效性有待加強(qiáng)，需進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作的力度。

2、多數(shù)殘疾大學(xué)畢業(yè)生面臨著畢業(yè)即失業(yè)的尷尬局面

雖然我國(guó)勞動(dòng)福利型殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人就業(yè)由計(jì)劃向市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制轉(zhuǎn)軌，就業(yè)方式從集中就業(yè)為主向多樣化發(fā)展，但殘疾大學(xué)生就業(yè)仍然面臨困境。以殘疾人高等教育為例，據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有4148名殘疾人被普通高等院校錄取，986名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)；2009年，全國(guó)有6586名殘疾人被普通高等院校錄取，1196名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)[3]。在越來(lái)越多的殘疾兒童接受到教育的同時(shí)，就業(yè)的壓力也不可避免。多年以來(lái)，殘疾人就業(yè)率一直徘徊在一個(gè)較低的水平上。入學(xué)率不斷攀升并沒(méi)有帶動(dòng)其就業(yè)率的攀升，多數(shù)殘疾大學(xué)畢業(yè)生面臨著畢業(yè)即失業(yè)的尷尬局面。

二、問(wèn)題

1、就業(yè)率不高

雖然調(diào)查對(duì)象武漢理工大學(xué)的殘疾大學(xué)生就業(yè)率達(dá)到百分百，但這只是個(gè)別現(xiàn)象。大多數(shù)高校的殘疾大學(xué)生就業(yè)率只達(dá)到近70%左右，這一數(shù)字比普通大學(xué)生就業(yè)率的80%以上要低10多個(gè)百分點(diǎn)[4]。

2、用人單位歧視

社會(huì)扶助殘疾人就業(yè)的政策效應(yīng)明顯，但是不少殘疾人大學(xué)生就業(yè)仍充滿曲折。國(guó)家實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，規(guī)定用人單位有義務(wù)按一定比例接納殘疾人就業(yè)，達(dá)不到比例的要交納殘疾人就業(yè)保障金。這一政策調(diào)動(dòng)了用人單位的積極性。但仍有不少單位寧可交費(fèi)也不愿意安排殘疾人，更多的地方執(zhí)行這一政策力度不夠，用人單位既不安排人就業(yè)，也不交納保障金。

3、待遇較差，同工不同酬

除工資低于同等學(xué)歷的普通畢業(yè)生外，往往還附加一些普通大學(xué)畢業(yè)生沒(méi)有的條件，如不準(zhǔn)考研等。殘疾人群體無(wú)法獲得獨(dú)立的工作空間，他們就業(yè)后和普通人群融合在一起。而與普通人相比，他們之間的勞動(dòng)報(bào)酬存在較大的差距。

4、不同專業(yè)學(xué)生的就業(yè)情況差距較大，專業(yè)不對(duì)口率大大高于普通大學(xué)畢業(yè)生

例如，盲人針灸推拿專業(yè)就業(yè)率為100%，相比之下計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生專業(yè)對(duì)口率較低。因?yàn)閷?duì)聽(tīng)力的要求不高，聾人大學(xué)生入學(xué)時(shí)選擇比例較高的是計(jì)算機(jī)專業(yè)，然而畢業(yè)后能夠如愿從事計(jì)算機(jī)文字處理，編程和游戲開(kāi)發(fā)的人并不多，很多計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的殘疾人大學(xué)生，為了生存，不得不放棄所學(xué)專業(yè)，投入到印刷廠的生產(chǎn)線上從事簡(jiǎn)單重復(fù)的機(jī)械勞作，或者從事服務(wù)工作[5]。

5、用人單位的需求和殘疾畢業(yè)生實(shí)際情況之間的矛盾

殘疾大學(xué)生是否掌握了崗位的核心技能是用人單位錄用人才的重要指標(biāo)。以上海為例，從上海市2007年“助殘成才就業(yè)”調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，IT、多媒體等行業(yè)殘疾大學(xué)生的崗位主要有動(dòng)畫(huà)設(shè)計(jì)、電腦上色，模型設(shè)計(jì)等等，各企業(yè)對(duì)員工的崗位核心技能要求各有側(cè)重[6]。因此，殘疾大學(xué)生提高自身綜合素質(zhì)和專業(yè)能力十分迫切。

6、高校教學(xué)形式與效果和就業(yè)指導(dǎo)不到位

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然高校有專門(mén)的就教處和殘聯(lián)來(lái)負(fù)責(zé)殘疾人的就業(yè)指導(dǎo)工作，但是仍然有不夠完善之處。如是否符合學(xué)生的需求；高校教學(xué)方式與學(xué)習(xí)效果是否達(dá)到了最佳優(yōu)化配置。有的高校對(duì)殘疾大學(xué)生采取隨班就讀教育的方式，卻沒(méi)有為他們提供“個(gè)別培養(yǎng)計(jì)劃”。有的高校在教學(xué)內(nèi)容上重理論教學(xué)，輕實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)；重學(xué)科知識(shí)傳授，輕應(yīng)用能力培養(yǎng)。這些高校主要采取課堂教學(xué)組織形式，殘疾大學(xué)生在校期間，很少有機(jī)會(huì)走向社會(huì)。

總的來(lái)說(shuō)，殘疾大學(xué)生的就業(yè)之路十分坎坷，面臨許多困境。社會(huì)、用人單位、高校和殘疾大學(xué)生自身四個(gè)維度都影響著殘疾大學(xué)生的就業(yè)。要想改變目前的種種現(xiàn)狀，高校作為培養(yǎng)輸送殘疾大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)各個(gè)崗位的基地起著直接并且十分關(guān)鍵的作用。而高校對(duì)殘疾大學(xué)生開(kāi)展合理有效的就業(yè)指導(dǎo)工作對(duì)于殘疾大學(xué)生提高就業(yè)能力順利就業(yè)就更為重要。

三、如何在融合教育下推進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作

融合教育是基于滿足所有學(xué)生的多樣需要的信念，在具有接納、歸屬和社區(qū)感文化氛圍的鄰近學(xué)校內(nèi)的高質(zhì)量、年齡適合的班級(jí)里為特殊兒童提供平等接受高效的教育與相關(guān)服務(wù)的機(jī)會(huì)。目前普通高校對(duì)所招收的殘疾大學(xué)生都是采取融合教育下的隨班就讀形式，隨班就讀讓殘疾大學(xué)生可以和普通大學(xué)生在同等的環(huán)境下接受同質(zhì)量的專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，有利于殘疾大學(xué)生專業(yè)水平的提高。但是殘疾大學(xué)生畢竟有其特殊性，和普通大學(xué)生完全一樣的教育形式和就業(yè)指導(dǎo)不能很恰當(dāng)?shù)臐M足殘疾大學(xué)生的需要，就業(yè)指導(dǎo)工作也因根據(jù)殘疾大學(xué)生的特點(diǎn)有別于一般形式。這就需要普通高校在融合教育的前提下根據(jù)殘疾大學(xué)生就業(yè)所處的困境制定特殊的就業(yè)指導(dǎo)方案。

1、高校就業(yè)指導(dǎo)中心針對(duì)殘疾大學(xué)生特點(diǎn)制定“個(gè)別就業(yè)計(jì)劃”

針對(duì)殘疾大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)不應(yīng)只是一些零散的講座、培訓(xùn)，應(yīng)該對(duì)殘疾大學(xué)生系統(tǒng)的制定不同的就業(yè)計(jì)劃。通過(guò)了解他們具體的殘障狀況制定最適合他們的就業(yè)規(guī)劃，為殘疾大學(xué)生畢業(yè)后立即融入社會(huì)，成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的復(fù)合型、應(yīng)用技能型人才做準(zhǔn)備。

2、高校為殘疾大學(xué)生設(shè)置專門(mén)的就業(yè)信息渠道

在當(dāng)今高速發(fā)展的信息化時(shí)代，就業(yè)信息的流通渠道是否暢通頗為重要。單獨(dú)的就業(yè)信息渠道可以及時(shí)的把相關(guān)就業(yè)信息傳達(dá)給殘疾大學(xué)生。另外，單獨(dú)的就業(yè)渠道可以更好的把更全面的就業(yè)信息集中在一起，既節(jié)省了時(shí)間也提高了效率，讓殘疾大學(xué)生有更多選擇的機(jī)會(huì)，對(duì)當(dāng)下社會(huì)招聘信息有更全面的了解。

3、高校就業(yè)指導(dǎo)中心幫助殘疾大學(xué)生尋找實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)

實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)對(duì)殘疾大學(xué)生未來(lái)的職業(yè)發(fā)展意義尤其重大，能有效地幫助殘疾學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐。高校應(yīng)該為殘疾學(xué)生提供單獨(dú)服務(wù)，幫助他們尋找合適的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。高?？梢耘蓪Ｈ伺c實(shí)習(xí)單位取得溝通，幫助學(xué)生尋找適合個(gè)人特點(diǎn)的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；在實(shí)習(xí)初期積極與實(shí)習(xí)單位溝通，獲取殘疾學(xué)生工作表現(xiàn)的反饋，以幫助學(xué)生克服困難。高校就業(yè)指導(dǎo)工作應(yīng)加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)決策能力的培養(yǎng)，并專門(mén)幫助殘疾學(xué)生制定個(gè)人職業(yè)規(guī)劃[7]。

4、高校加強(qiáng)對(duì)殘疾大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作

當(dāng)今社會(huì)重視個(gè)體的自我發(fā)展及其內(nèi)在價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者正不斷涌現(xiàn)出來(lái)。殘疾大學(xué)生在身體條件、經(jīng)濟(jì)條件具備的情況下，也可把創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)的途徑之一。由于殘疾大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比普通大學(xué)生需要更多的指導(dǎo)和幫助，高校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作也就顯得更加重要。學(xué)?？梢詮囊荒昙?jí)起對(duì)殘疾學(xué)生開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，對(duì)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育。另外，高校還可以邀請(qǐng)歷屆有過(guò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的殘疾畢業(yè)生回母校與在校的殘疾生分享經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)真正的將創(chuàng)業(yè)深入到殘疾大學(xué)生的內(nèi)心，幫助他們樹(shù)立信心，根據(jù)自己的情況選擇合適的就業(yè)方式。

【注 釋】

[1] 王婭萍.探析殘疾大學(xué)生就業(yè)之困境與對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2008.7.

[2] 劉志敏.殘疾人大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)殘疾人，2005.5.

[3] 許敏.殘疾大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題與解決對(duì)策及措施[J].白城師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.6.

[4] 慶祖杰，周春梅.聾人大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀、影響因素及對(duì)策[J].中國(guó)特殊教育，2002.6.

[5] 慶祖杰.殘疾人大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題及對(duì)策研究[D].南京師范大學(xué)2011年碩士論文.

[6] 上海市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心.高科技行業(yè)中可以容納殘疾人就業(yè)的崗位現(xiàn)狀及崗位技能要求調(diào)查報(bào)告.2007年“助殘成才就業(yè)”暑期調(diào)研社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)報(bào)告集，2007.8.

[7] 閆晶晶.影響殘疾大學(xué)生就業(yè)的因素研究—以上海市三所高校為例[D].華東師范大學(xué)，2008年碩士論文.

【參考文獻(xiàn)】

篇5

論文摘要：社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭以及作為社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的重要行業(yè)，仍存在諸如服務(wù)資金不足、服務(wù)工作者素質(zhì)不高以及社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)不健全等問(wèn)題，在國(guó)外社區(qū)服務(wù)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)下并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，提出了我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革的設(shè)想和重構(gòu)我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式和運(yùn)行模式下具體路徑選擇。

近年來(lái)，全國(guó)大部分城市都在努力提倡構(gòu)建“和諧社會(huì)、和諧社區(qū)”，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭以及作為社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的重要行業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的建設(shè)對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)黨和政府與人民的溝通，擴(kuò)大社區(qū)居民就業(yè)，發(fā)展我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高居民的生活水平都具有十分重要的意義。但由于我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題還比較突出。如何搞好城市社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，改善居民的生活水平，推進(jìn)“和諧社區(qū)”的構(gòu)建成為我們需要關(guān)注和解決的一個(gè)重要的理論和實(shí)踐性課題。

一我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

“社區(qū)服務(wù)”是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的各種需求，依托街道和居委會(huì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量開(kāi)展具有社會(huì)福利性質(zhì)的服務(wù)活動(dòng)?！吧鐓^(qū)服務(wù)業(yè)”是社區(qū)服務(wù)的延伸，包括兩個(gè)部分：一是社區(qū)服務(wù)事業(yè)，是指在政府的倡導(dǎo)下，依托街道和居委會(huì)，為滿足社區(qū)居民尤其是低收入家庭的需要，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系，使人們安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的城市基層工作。二是社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，隨著人們水如水平的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)觀念的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的由政府和街居行政組織包攬的部分社區(qū)服務(wù)工作，可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式來(lái)完成，從而形成一種以滿足社區(qū)生活需求為對(duì)象的新興行業(yè)，如“保潔公司”“保安公司”、“物業(yè)公司”、“家政服務(wù)公司”等。自20世紀(jì)8O年代后期民政部首次提出在城市開(kāi)展社區(qū)服務(wù)以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的不斷深化，特別是構(gòu)建和諧社區(qū)重大任務(wù)的提出，各地對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的重視程度顯著提高，社區(qū)服務(wù)的形式日趨多樣，內(nèi)容日漸豐富，取得了很大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．社區(qū)服務(wù)設(shè)施有了較快的發(fā)展

社區(qū)服務(wù)設(shè)施是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的物質(zhì)保證，為此我國(guó)各級(jí)政府加大資金投入，快速建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。截至2005年底，已建成社區(qū)服務(wù)中心8479個(gè)，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施19．5萬(wàn)個(gè)，便民利民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)66．5萬(wàn)個(gè)，初步建立起以“一站式”服務(wù)為核心的街道社區(qū)服務(wù)中心；以提供綜合和覆蓋廣泛為特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)站(所)；以街道和社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)民政部門(mén)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少80％多的居民委員會(huì)建立了社區(qū)警務(wù)室，6o％多的居民委員會(huì)建立了社區(qū)圖書(shū)室，85％的社區(qū)設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)(站。2004年，上海市成立社區(qū)文化服務(wù)中心，指導(dǎo)全市社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)和管理，并提供大量的文娛活動(dòng)，借此豐富居民的日常生活。

2．社區(qū)服務(wù)范圍有了新的拓展

社區(qū)服務(wù)的對(duì)象由單純地為民政救撫對(duì)象擴(kuò)展到了全體社區(qū)居民，服務(wù)范圍也從特定的政策幫助轉(zhuǎn)向了社區(qū)居民需求，從單純的生活服務(wù)拓展到精神文化服務(wù)。目前，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括養(yǎng)老、助殘、優(yōu)撫、青少年教育、醫(yī)療康復(fù)、居民生活、家政、信息及治安防范等多層次、多方位的系列化服務(wù)．

3．社區(qū)服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展

社區(qū)服務(wù)專業(yè)化主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍有了一定的專業(yè)化。許多城市對(duì)選舉或應(yīng)聘上來(lái)的社區(qū)工作者進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如北京、南京、重慶、青島等地。有的地方像江蘇省還組織全省制定統(tǒng)一的社會(huì)工作者水平等級(jí)考試，通過(guò)考試的人員才可以作為社區(qū)聘用工作者的候選人，這有助于提高其專業(yè)素質(zhì)和工作能力。二是出現(xiàn)了專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。一些家政服務(wù)業(yè)將鐘點(diǎn)工、保姆介紹、租賃業(yè)務(wù)等多種服務(wù)擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，把具有這方面專長(zhǎng)的人員納入服務(wù)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要統(tǒng)籌安排，隨時(shí)調(diào)遣，使社區(qū)服務(wù)更具有專業(yè)化的特點(diǎn)。

4．社區(qū)服務(wù)方式多樣化

社區(qū)服務(wù)突破傳統(tǒng)的無(wú)償、低償服務(wù)的框架，創(chuàng)造出了無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)形式。根據(jù)社區(qū)成員生活需求和市場(chǎng)服務(wù)需求確立服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容采取不同的服務(wù)形式，對(duì)民政救撫的對(duì)象實(shí)行福利，只服務(wù)不收費(fèi)；對(duì)老年人、殘疾人等需要社會(huì)幫助的群體實(shí)行低償服務(wù)，只收取成本費(fèi)；對(duì)有經(jīng)濟(jì)支付能力的居民和單位則實(shí)行有償服務(wù)。

5．社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

社區(qū)服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源的共享，提高社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。上海、天津等地通過(guò)設(shè)立覆蓋全社區(qū)或全城市的服務(wù)求助系統(tǒng)，把各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)連接起來(lái)，在交流信息、調(diào)劑余缺、平衡供需等方面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，促使社區(qū)服務(wù)業(yè)從分散型、個(gè)體化向集團(tuán)化、群體化方向發(fā)展。例如，一些與社區(qū)居民日常生活相關(guān)的水、電、氣等的服務(wù)也開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化收費(fèi)和管理。

二當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

雖然，我國(guó)的城市社區(qū)服務(wù)業(yè)取得了很大的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，“單位辦社會(huì)”逐步瓦解，同時(shí)人民生活水平的提高和老齡社會(huì)的到來(lái)，家庭結(jié)構(gòu)的小型化和城市人口的不斷膨脹，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題也日漸凸現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．社區(qū)服務(wù)資金短缺

多年來(lái)，資金缺乏一直是困擾社區(qū)服務(wù)發(fā)展的棘手問(wèn)題。首先，政府的投入不夠，社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)帶有社會(huì)福利性的事業(yè)，政府是社會(huì)福利的謀求和代表者，發(fā)達(dá)國(guó)家都是以政府經(jīng)費(fèi)的投入為主。但是我國(guó)政府對(duì)社區(qū)的投入非常有限。以湘潭市雨湖區(qū)平政街道新景社區(qū)為例，上級(jí)政府每年對(duì)該社區(qū)撥款的財(cái)政總額是3萬(wàn)元左右，這其中包括社區(qū)工作人員的工資、獎(jiǎng)金福利等各種費(fèi)用，真正用于社區(qū)服務(wù)的不足1萬(wàn)元，而社區(qū)每年的費(fèi)遠(yuǎn)大于政府的撥款。

該社區(qū)負(fù)責(zé)人侯錫華書(shū)記表示，由于沒(méi)有足夠的資金，居委會(huì)不得不向居委會(huì)的成員下任務(wù)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)收，因此居委會(huì)80％的時(shí)間放在應(yīng)付上級(jí)的檢查和業(yè)務(wù)方面，而真正放在為居民服務(wù)的時(shí)間不足20％，嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率。社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生所需要的費(fèi)用大部分是靠居民集資來(lái)維持的，這也在某種程度加深了社區(qū)居民和居委會(huì)之間的矛盾，影響了服務(wù)工作的開(kāi)展；其次，民間資金注入有限。由于我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織力量薄弱，還沒(méi)有形成一定的規(guī)模，資金缺乏，用非營(yíng)利組織所得的收入來(lái)反哺社區(qū)服務(wù)的情況相當(dāng)少。同時(shí)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政體制的影響，社會(huì)團(tuán)體和其他民間組織投資社區(qū)服務(wù)的意識(shí)性和積極性也較差，這必然影響到社區(qū)服務(wù)業(yè)的開(kāi)展；最后個(gè)人的投入有限。由于社區(qū)服務(wù)很長(zhǎng)一段時(shí)間是在政府的主導(dǎo)下完成的，個(gè)人對(duì)社區(qū)服務(wù)意識(shí)比較淡薄，捐助主動(dòng)性不強(qiáng)。因此資金短缺是制約我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2．社區(qū)服務(wù)投資主體的一元化難以滿足居民多元化的需求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對(duì)物質(zhì)生活和精神生活有了更高的追求，社區(qū)服務(wù)的接受者不再完全是弱勢(shì)群體，一些高消費(fèi)、高收入的群體希望社區(qū)能夠提供一些與之相適應(yīng)的精神生活服務(wù)。但是我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)體系是在政府的主導(dǎo)下形成的，政府作為社區(qū)服務(wù)業(yè)的主要提供者，財(cái)力和物力畢竟非常有限，難以滿足居民的多元化需求，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也有待增加和提高。社區(qū)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期在政府的推動(dòng)下，總是在低水平上運(yùn)行，難以滿足全體社區(qū)成員多元化、個(gè)性化以及現(xiàn)代化的需求。

3．社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)水平有限

雖然近年來(lái)我國(guó)社區(qū)服務(wù)工作者的素質(zhì)有了一定程度的提高，但是隨著社區(qū)服務(wù)業(yè)的不斷深入，社區(qū)服務(wù)人員整體素質(zhì)與社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求越來(lái)越不適應(yīng)，難以以滿足居民日常生活的多種需要。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)要求從業(yè)人員具有相當(dāng)高的專業(yè)知識(shí)和技能，如英國(guó)，從事社區(qū)照料的管理人員、關(guān)鍵工作人員和照顧人員均受過(guò)水平不等的專業(yè)訓(xùn)練。然而，我國(guó)社區(qū)服務(wù)工作人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗待業(yè)人員等組成，他們大都沒(méi)有接受過(guò)比較系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)訓(xùn)練，素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，不能很好地根據(jù)居民的實(shí)際需求設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目和應(yīng)采用的服務(wù)方式，一些服務(wù)設(shè)施處于閑置半閑置狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量也不盡人意。雖然我國(guó)也有一定數(shù)量的專業(yè)社會(huì)工作者，但社區(qū)工作專業(yè)人員和管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成比例很低，全國(guó)119萬(wàn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員分別僅占10％和6％。

4．志愿者隊(duì)伍薄弱。無(wú)法推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的自覺(jué)發(fā)展

志愿服務(wù)既是公共服務(wù)的重要資源，又是培養(yǎng)社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。由于志愿服務(wù)的范圍很廣，不僅可以豐富我國(guó)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，還可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，但是我國(guó)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍與日本以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距。資料顯示，日本約50％的國(guó)民參加過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)；美國(guó)每年有9000千萬(wàn)人參加社區(qū)服務(wù)工作；人口僅3000萬(wàn)的加拿大，也擁有1300萬(wàn)志愿者，而到2002年我國(guó)志愿者服務(wù)組織為9萬(wàn)個(gè)，志愿者人數(shù)為540萬(wàn)。造成我國(guó)志愿者隊(duì)伍相對(duì)薄弱的原因主要有：一是由于我國(guó)的社區(qū)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期是在政府的主導(dǎo)下完成的，公眾只是簡(jiǎn)單的接受服務(wù)，對(duì)政府的依賴性很強(qiáng)，自覺(jué)參與社區(qū)服務(wù)的意識(shí)不高；--是社區(qū)志愿服務(wù)的活動(dòng)及其組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制的行政化色彩太濃，過(guò)多的政治動(dòng)員降低了服務(wù)的自愿性；三是相關(guān)的政策不完善，志愿者缺乏規(guī)范化、制度化的參與機(jī)制和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，致使志愿者服務(wù)活動(dòng)無(wú)法持久的開(kāi)展。

5，我國(guó)非營(yíng)利組織力量薄弱難以形成多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體

社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展初期由政府起主導(dǎo)作用是必不可少的，但是國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)展大量、具體的社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和項(xiàng)目，應(yīng)由民問(wèn)團(tuán)體或組織來(lái)實(shí)施。因?yàn)樽鳛榈谌块T(mén)的社會(huì)團(tuán)體對(duì)完善和發(fā)展社區(qū)服務(wù)有積極的意義，一方面，社會(huì)團(tuán)體及其活動(dòng)可以提高政府工作的效率，充分利用社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資本，減輕政府投資社區(qū)服務(wù)的負(fù)擔(dān)，并可以擴(kuò)大社區(qū)居民的就業(yè)渠道。另一方面，非營(yíng)利組織致力于提供的各種社區(qū)服務(wù)，如就業(yè)培訓(xùn)、撫養(yǎng)貧困兒童、成人教育等可以更好地滿足社區(qū)居民多層次需求，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感。但是在我國(guó)卻忽視了對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織的培養(yǎng)。據(jù)資料顯示，中國(guó)每萬(wàn)人擁有的社團(tuán)數(shù)量為1．45家，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至其他發(fā)展中國(guó)家。法國(guó)的每萬(wàn)人非營(yíng)利組織數(shù)是l1O．a(chǎn)5，日本是97．19，美國(guó)是51．79，印度為lO．2l，巴謠是l2．66。這就使得社區(qū)基本不具備一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，自我發(fā)展相對(duì)緩慢，不能有效地開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)。我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織力量薄弱的原因主要有：一是我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的不重視，在政策上尤其在稅收政策上沒(méi)有給予相應(yīng)的扶持和幫助，在立法上沒(méi)有明確界定非營(yíng)利組織的地位。二是我國(guó)許多非營(yíng)利組織的產(chǎn)生不是社會(huì)選擇，而是政府選擇的結(jié)果，多少還存在著對(duì)政府的依賴，致使非營(yíng)利組織自身的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。三是我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織的從業(yè)人員的社會(huì)地位相對(duì)不高也制約了我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展。

6．社區(qū)服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不健全

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社區(qū)服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不完善的現(xiàn)象日益突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)社區(qū)服務(wù)業(yè)法律法規(guī)的空缺。例如我國(guó)非營(yíng)利組織有了一定的發(fā)展，但至今還沒(méi)有一部完整的《非營(yíng)利組織法》；我國(guó)也沒(méi)有相應(yīng)的《慈善法》和《捐助法》，捐助者在捐助的同時(shí)還要擔(dān)心被稅務(wù)部門(mén)盯住，以免查稅和征稅；另外政府部門(mén)也沒(méi)有出臺(tái)企業(yè)向志愿服務(wù)組織捐助的稅收優(yōu)惠法規(guī)。

(2)現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠細(xì)化、缺乏操作性。1993年民政部與中央13個(gè)部委局出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》要求有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)中的經(jīng)營(yíng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅收減免和用房?jī)?yōu)惠等政策支持，但在具體落實(shí)時(shí)遇到了很大的困難。主要是因?yàn)閷?duì)便民利民服務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有作出明確界定，不少便民服務(wù)掛社區(qū)服務(wù)的名就享受優(yōu)惠不掛就沒(méi)有優(yōu)惠。另外對(duì)有償服務(wù)或經(jīng)營(yíng)養(yǎng)無(wú)償服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和比例也沒(méi)有明確的法律規(guī)定，這就使得社區(qū)服務(wù)中大量開(kāi)展的便民利民服務(wù)與有關(guān)職能部門(mén)的登記、審批、繳稅、許可等管理規(guī)定發(fā)生沖突，使優(yōu)惠政策落實(shí)不下去。

(3)法律沒(méi)有明確規(guī)定物業(yè)管理公司、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)之間責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，使得三者權(quán)責(zé)不明，發(fā)生問(wèn)題時(shí)存在相互推逶的現(xiàn)象。例如政府沒(méi)有明確規(guī)定每個(gè)物業(yè)小區(qū)都要成立業(yè)主委員會(huì)，一些小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司在收費(fèi)、服務(wù)等問(wèn)題發(fā)生糾紛鬧上法庭時(shí)，法院難以解決2005年6月北京市石景山區(qū)某小區(qū)的物業(yè)管理公司將小區(qū)內(nèi)要求緩交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主告上法庭，法院至今還沒(méi)有作出判決。由于沒(méi)有明確業(yè)主委員會(huì)的法律地位，業(yè)主委員會(huì)也無(wú)法參與制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施、設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度，并無(wú)法對(duì)物業(yè)管理公司的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而影響到物業(yè)管理公司為社區(qū)提供服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三改革我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的

設(shè)想基于社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題，要進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)，就必須完善我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式，改變過(guò)去由政府統(tǒng)一包辦的模式，走政府、企業(yè)、個(gè)人三者相結(jié)合的道路，走社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的道路。

(一)重構(gòu)我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行模式的設(shè)想由于社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)包含社區(qū)服務(wù)事業(yè)和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩部分，它們都以社區(qū)生活為服務(wù)對(duì)象，但兩者在性質(zhì)和運(yùn)行模式上具有本質(zhì)差別，前者是社會(huì)行政事業(yè)，其運(yùn)行注重社會(huì)效益，后者是新興的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其運(yùn)行遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。所以構(gòu)想我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)作模式可以從兩個(gè)層次去考慮。

1．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的運(yùn)行模式

社區(qū)服務(wù)事業(yè)主要以低收入家庭和社會(huì)弱勢(shì)群體維對(duì)象，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。對(duì)于社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)采取強(qiáng)化政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的運(yùn)行模式。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府作為社會(huì)資源的擁有者，應(yīng)加大對(duì)社區(qū)服務(wù)中的“公益性”和“福利性”服務(wù)的投資力度，應(yīng)擔(dān)負(fù)起對(duì)困難群體的救扶工作，這樣對(duì)于保證社區(qū)服務(wù)事業(yè)社會(huì)效益方向和整合社會(huì)資源，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)安定具有重要的意義。但社區(qū)服務(wù)業(yè)僅僅依靠國(guó)家的努力是不夠的，社會(huì)各界人士應(yīng)該作為政府職能的補(bǔ)充積極參與到社區(qū)服務(wù)事業(yè)中來(lái)，這樣有利于改革社區(qū)服務(wù)資金來(lái)源單一的局面，通過(guò)社會(huì)集資、公眾捐款等來(lái)拓寬資金來(lái)源；社會(huì)積極參與服務(wù)設(shè)施的建設(shè)還有利于形成多元化的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，也可以在某種程度上減少因政府管理不善而帶來(lái)的資源損耗，減輕政府辦社區(qū)的負(fù)擔(dān)；最為重要的是社會(huì)積極參與有利于建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者為基礎(chǔ)的龐大服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，提升居民互幫互助服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展。

2．社區(qū)服務(wù)引入市場(chǎng)機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行模式

這是就社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言的，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，是指社區(qū)服務(wù)從行政性經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理，從非經(jīng)濟(jì)實(shí)體到經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從財(cái)政維持到自負(fù)盈虧的過(guò)程。它以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以居民組織體系為載體，經(jīng)過(guò)商品化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，形成一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是社區(qū)服務(wù)業(yè)尋求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，首先能夠提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而在一定程度上緩解我國(guó)的就業(yè)壓力；其次可以提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率，作為產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)不只具有無(wú)償?shù)男再|(zhì)，它在為居民提供服務(wù)的同時(shí)還要考慮是否營(yíng)利。社區(qū)居民與提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)不再是一種簡(jiǎn)單的提供與被提供關(guān)系而是一種雙向選擇，這在很大程度上促使從事社區(qū)服務(wù)的企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，以吸引更多的顧客，獲得更多的利潤(rùn)；此外政府將這些企業(yè)上繳的稅收用于公益性、福利，還可以增加社區(qū)服務(wù)的資金。

(二)我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行模式實(shí)施的路徑選擇

1．多渠道籌集資金

首先，政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)服務(wù)資金的投入。政府是社會(huì)資源的最大所有者，是社會(huì)福利的最大投資者，因此政府一定要在“社區(qū)服務(wù)社會(huì)辦”的前提下加大財(cái)政投入。根據(jù)社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r區(qū)別對(duì)待，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社區(qū)少撥款或不撥款，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)落后的社區(qū)加大撥款力度。其次，動(dòng)員社會(huì)捐助。比如利用一些節(jié)假日如“六-)L童節(jié)”等發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)人士向社區(qū)的特殊兒童捐款、捐物；通過(guò)發(fā)行社會(huì)福利彩票等來(lái)籌集福利基金，專項(xiàng)用于社區(qū)福利事業(yè)。

在英國(guó)和德國(guó)，社會(huì)募捐是社區(qū)資金的一個(gè)重要來(lái)源渠道，宗教組織和慈善機(jī)構(gòu)也會(huì)給予資助。第三，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)吸收社會(huì)資金。以加拿大為例，加拿大通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)組織和個(gè)人參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)，使社區(qū)與社區(qū)企業(yè)的關(guān)系向合作伙伴方向發(fā)展。社區(qū)請(qǐng)企業(yè)作為出資合伙人，當(dāng)社區(qū)盈利時(shí)，按比例分配收益。社區(qū)服務(wù)的設(shè)施和項(xiàng)目也采取企業(yè)式經(jīng)營(yíng)，一方面有利于服務(wù)質(zhì)量的提高，另一方面也有利于社區(qū)服務(wù)資金的籌集。

2．轉(zhuǎn)變政府職能。建立多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，單純依靠政府的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)發(fā)展需要的，社區(qū)服務(wù)繼續(xù)走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府包辦福利的老路是行不通的，必然要從單純的“行政化”向“行政化”、“社會(huì)化”和“市場(chǎng)化”相結(jié)合的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。這就要求各級(jí)政府按照“小政府，大社會(huì)”的要求轉(zhuǎn)變職能，將一些社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人來(lái)經(jīng)營(yíng)，政府從具體的事務(wù)中解脫出來(lái)，在宏觀層面上對(duì)社區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督。

特別是政府的基層組織要改變傳統(tǒng)的科層制管理模式，建立適應(yīng)社區(qū)橫向聯(lián)系為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，理順地方政府與社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)組織成員的相互關(guān)系，讓社區(qū)居民和社區(qū)自治組織充分參與社區(qū)服務(wù)和管理，從而在更大范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)模不同、形態(tài)各異、功能明確的社區(qū)自治組織參與的新模式。政府通過(guò)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)法則合理配置社區(qū)資源，將服務(wù)項(xiàng)目推向社會(huì)，推向市場(chǎng)，積極吸引社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與社區(qū)服務(wù)的提供，從而建立多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體，提供多元化的社區(qū)服務(wù)。

3。提高社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)

社區(qū)服務(wù)工作并不是權(quán)宜之計(jì)和短期行為，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)服務(wù)工作，這就需要提高社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)。社區(qū)服務(wù)不是單一的體力勞動(dòng)，它需要有一定的服務(wù)技能，講求技巧和文化素質(zhì)，講求服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)藝術(shù)(如維修、家教等)。首先要通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，吸納不同層次的社會(huì)勞動(dòng)力進(jìn)入社區(qū)服務(wù)行業(yè)，特別是要鼓勵(lì)、引導(dǎo)大中專畢業(yè)生和有一技之長(zhǎng)的專業(yè)人才充實(shí)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。其次要進(jìn)一步強(qiáng)化員工素質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和思想道德教育，提高他們的專業(yè)技能、服務(wù)質(zhì)量和整體素質(zhì)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)不斷向前發(fā)展。另外政府通過(guò)制定社區(qū)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍、組織培育和管理的政策法規(guī)，將社區(qū)服務(wù)工作納入正規(guī)的職業(yè)范疇，并建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和職稱評(píng)定等制度和鼓勵(lì)有條件的大專院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)、社區(qū)服務(wù)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。

4。發(fā)展和壯大非營(yíng)利組織和志愿者隊(duì)伍

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展和壯大社區(qū)非營(yíng)利性組織將可改變現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)的某些被動(dòng)狀態(tài)，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。因此我國(guó)政府要大力扶持非政府組織的發(fā)展，首先制定有關(guān)稅收政策，對(duì)大量非營(yíng)利組織的公益性社區(qū)活動(dòng)，分別給以免稅、減稅、先征后返、稅收抵扣等政策性扶持，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)控管理；其次應(yīng)配合制定以政府指導(dǎo)價(jià)格、協(xié)議價(jià)格為主的價(jià)格政策，保證社區(qū)服務(wù)能在低成本基礎(chǔ)上快速發(fā)展；第三，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理。

5．加強(qiáng)相關(guān)社區(qū)服務(wù)立法，依法管理

社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一種新興的行業(yè)，我國(guó)的政府應(yīng)該在法律法規(guī)上為它們創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。一是完善社區(qū)服務(wù)立法，使社區(qū)服務(wù)發(fā)展有法可依，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法力度，細(xì)化各項(xiàng)法則。只有細(xì)化現(xiàn)行相關(guān)社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)，才能保障社區(qū)服務(wù)主體健康有序運(yùn)行。比如對(duì)便民利民服務(wù)的項(xiàng)目作出明確界定，明確那些項(xiàng)目可以享受優(yōu)惠政策；對(duì)提供社區(qū)服務(wù)的企業(yè)在稅收方面給予優(yōu)惠等，同時(shí)明確物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)三者責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。加強(qiáng)法制宣傳，提高居民法制意識(shí)和依法保護(hù)自身權(quán)益的能力，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。

篇6

近年來(lái)，全國(guó)大部分城市都在努力提倡構(gòu)建“和諧社會(huì)、和諧社區(qū)”，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭以及作為社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的重要行業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的建設(shè)對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)黨和政府與人民的溝通，擴(kuò)大社區(qū)居民就業(yè)，發(fā)展我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高居民的生活水平都具有十分重要的意義。但由于我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題還比較突出。如何搞好城市社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，改善居民的生活水平，推進(jìn)“和諧社區(qū)”的構(gòu)建成為我們需要關(guān)注和解決的一個(gè)重要的理論和實(shí)踐性課題。

一我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

“社區(qū)服務(wù)”是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的各種需求，依托街道和居委會(huì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量開(kāi)展具有社會(huì)福利性質(zhì)的服務(wù)活動(dòng)。“社區(qū)服務(wù)業(yè)”是社區(qū)服務(wù)的延伸，包括兩個(gè)部分：一是社區(qū)服務(wù)事業(yè)，是指在政府的倡導(dǎo)下，依托街道和居委會(huì)，為滿足社區(qū)居民尤其是低收入家庭的需要，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系，使人們安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的城市基層工作。二是社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，隨著人們水如水平的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)觀念的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的由政府和街居行政組織包攬的部分社區(qū)服務(wù)工作，可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式來(lái)完成，從而形成一種以滿足社區(qū)生活需求為對(duì)象的新興行業(yè)，如“保潔公司”“保安公司”、“物業(yè)公司”、“家政服務(wù)公司”等。自20世紀(jì)8O年代后期民政部首次提出在城市開(kāi)展社區(qū)服務(wù)以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的不斷深化，特別是構(gòu)建和諧社區(qū)重大任務(wù)的提出，各地對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的重視程度顯著提高，社區(qū)服務(wù)的形式日趨多樣，內(nèi)容日漸豐富，取得了很大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．社區(qū)服務(wù)設(shè)施有了較快的發(fā)展

社區(qū)服務(wù)設(shè)施是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的物質(zhì)保證，為此我國(guó)各級(jí)政府加大資金投入，快速建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。截至2005年底，已建成社區(qū)服務(wù)中心8479個(gè)，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施19．5萬(wàn)個(gè)，便民利民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)66．5萬(wàn)個(gè)，初步建立起以“一站式”服務(wù)為核心的街道社區(qū)服務(wù)中心；以提供綜合和覆蓋廣泛為特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)站(所)；以街道和社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)民政部門(mén)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少80％多的居民委員會(huì)建立了社區(qū)警務(wù)室，6o％多的居民委員會(huì)建立了社區(qū)圖書(shū)室，85％的社區(qū)設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)(站。2004年，上海市成立社區(qū)文化服務(wù)中心，指導(dǎo)全市社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)和管理，并提供大量的文娛活動(dòng)，借此豐富居民的日常生活。

2．社區(qū)服務(wù)范圍有了新的拓展

社區(qū)服務(wù)的對(duì)象由單純地為民政救撫對(duì)象擴(kuò)展到了全體社區(qū)居民，服務(wù)范圍也從特定的政策幫助轉(zhuǎn)向了社區(qū)居民需求，從單純的生活服務(wù)拓展到精神文化服務(wù)。目前，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括養(yǎng)老、助殘、優(yōu)撫、青少年教育、醫(yī)療康復(fù)、居民生活、家政、信息及治安防范等多層次、多方位的系列化服務(wù)．

3．社區(qū)服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展

社區(qū)服務(wù)專業(yè)化主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍有了一定的專業(yè)化。許多城市對(duì)選舉或應(yīng)聘上來(lái)的社區(qū)工作者進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如北京、南京、重慶、青島等地。有的地方像江蘇省還組織全省制定統(tǒng)一的社會(huì)工作者水平等級(jí)考試，通過(guò)考試的人員才可以作為社區(qū)聘用工作者的候選人，這有助于提高其專業(yè)素質(zhì)和工作能力。二是出現(xiàn)了專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。一些家政服務(wù)業(yè)將鐘點(diǎn)工、保姆介紹、租賃業(yè)務(wù)等多種服務(wù)擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，把具有這方面專長(zhǎng)的人員納入服務(wù)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要統(tǒng)籌安排，隨時(shí)調(diào)遣，使社區(qū)服務(wù)更具有專業(yè)化的特點(diǎn)。

4．社區(qū)服務(wù)方式多樣化

社區(qū)服務(wù)突破傳統(tǒng)的無(wú)償、低償服務(wù)的框架，創(chuàng)造出了無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)形式。根據(jù)社區(qū)成員生活需求和市場(chǎng)服務(wù)需求確立服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容采取不同的服務(wù)形式，對(duì)民政救撫的對(duì)象實(shí)行福利，只服務(wù)不收費(fèi)；對(duì)老年人、殘疾人等需要社會(huì)幫助的群體實(shí)行低償服務(wù)，只收取成本費(fèi)；對(duì)有經(jīng)濟(jì)支付能力的居民和單位則實(shí)行有償服務(wù)。

5．社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

社區(qū)服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源的共享，提高社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平。上海、天津等地通過(guò)設(shè)立覆蓋全社區(qū)或全城市的服務(wù)求助系統(tǒng)，把各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)連接起來(lái)，在交流信息、調(diào)劑余缺、平衡供需等方面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，促使社區(qū)服務(wù)業(yè)從分散型、個(gè)體化向集團(tuán)化、群體化方向發(fā)展。例如，一些與社區(qū)居民日常生活相關(guān)的水、電、氣等的服務(wù)也開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化收費(fèi)和管理。

二當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

雖然，我國(guó)的城市社區(qū)服務(wù)業(yè)取得了很大的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，“單位辦社會(huì)”逐步瓦解，同時(shí)人民生活水平的提高和老齡社會(huì)的到來(lái)，家庭結(jié)構(gòu)的小型化和城市人口的不斷膨脹，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題也日漸凸現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．社區(qū)服務(wù)資金短缺

多年來(lái)，資金缺乏一直是困擾社區(qū)服務(wù)發(fā)展的棘手問(wèn)題。首先，政府的投入不夠，社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)帶有社會(huì)福利性的事業(yè)，政府是社會(huì)福利的謀求和代表者，發(fā)達(dá)國(guó)家都是以政府經(jīng)費(fèi)的投入為主。但是我國(guó)政府對(duì)社區(qū)的投入非常有限。以湘潭市雨湖區(qū)平政街道新景社區(qū)為例，上級(jí)政府每年對(duì)該社區(qū)撥款的財(cái)政總額是3萬(wàn)元左右，這其中包括社區(qū)工作人員的工資、獎(jiǎng)金福利等各種費(fèi)用，真正用于社區(qū)服務(wù)的不足1萬(wàn)元，而社區(qū)每年的費(fèi)遠(yuǎn)大于政府的撥款。

該社區(qū)負(fù)責(zé)人侯錫華書(shū)記表示，由于沒(méi)有足夠的資金，居委會(huì)不得不向居委會(huì)的成員下任務(wù)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)收，因此居委會(huì)80％的時(shí)間放在應(yīng)付上級(jí)的檢查和業(yè)務(wù)方面，而真正放在為居民服務(wù)的時(shí)間不足20％，嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率。社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生所需要的費(fèi)用大部分是靠居民集資來(lái)維持的，這也在某種程度加深了社區(qū)居民和居委會(huì)之間的矛盾，影響了服務(wù)工作的開(kāi)展；其次，民間資金注入有限。由于我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織力量薄弱，還沒(méi)有形成一定的規(guī)模，資金缺乏，用非營(yíng)利組織所得的收入來(lái)反哺社區(qū)服務(wù)的情況相當(dāng)少。同時(shí)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政體制的影響，社會(huì)團(tuán)體和其他民間組織投資社區(qū)服務(wù)的意識(shí)性和積極性也較差，這必然影響到社區(qū)服務(wù)業(yè)的開(kāi)展；最后個(gè)人的投入有限。由于社區(qū)服務(wù)很長(zhǎng)一段時(shí)間是在政府的主導(dǎo)下完成的，個(gè)人對(duì)社區(qū)服務(wù)意識(shí)比較淡薄，捐助主動(dòng)性不強(qiáng)。因此資金短缺是制約我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2．社區(qū)服務(wù)投資主體的一元化難以滿足居民多元化的需求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對(duì)物質(zhì)生活和精神生活有了更高的追求，社區(qū)服務(wù)的接受者不再完全是弱勢(shì)群體，一些高消費(fèi)、高收入的群體希望社區(qū)能夠

提供一些與之相適應(yīng)的精神生活服務(wù)。但是我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)體系是在政府的主導(dǎo)下形成的，政府作為社區(qū)服務(wù)業(yè)的主要提供者，財(cái)力和物力畢竟非常有限，難以滿足居民的多元化需求，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也有待增加和提高。社區(qū)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期在政府的推動(dòng)下，總是在低水平上運(yùn)行，難以滿足全體社區(qū)成員多元化、個(gè)性化以及現(xiàn)代化的需求。

3．社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)水平有限

雖然近年來(lái)我國(guó)社區(qū)服務(wù)工作者的素質(zhì)有了一定程度的提高，但是隨著社區(qū)服務(wù)業(yè)的不斷深入，社區(qū)服務(wù)人員整體素質(zhì)與社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求越來(lái)越不適應(yīng)，難以以滿足居民日常生活的多種需要。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)要求從業(yè)人員具有相當(dāng)高的專業(yè)知識(shí)和技能，如英國(guó)，從事社區(qū)照料的管理人員、關(guān)鍵工作人員和照顧人員均受過(guò)水平不等的專業(yè)訓(xùn)練。然而，我國(guó)社區(qū)服務(wù)工作人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗待業(yè)人員等組成，他們大都沒(méi)有接受過(guò)比較系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)訓(xùn)練，素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，不能很好地根據(jù)居民的實(shí)際需求設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目和應(yīng)采用的服務(wù)方式，一些服務(wù)設(shè)施處于閑置半閑置狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量也不盡人意。雖然我國(guó)也有一定數(shù)量的專業(yè)社會(huì)工作者，但社區(qū)工作專業(yè)人員和管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成比例很低，全國(guó)119萬(wàn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員分別僅占10％和6％。

4．志愿者隊(duì)伍薄弱。無(wú)法推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的自覺(jué)發(fā)展

志愿服務(wù)既是公共服務(wù)的重要資源，又是培養(yǎng)社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。由于志愿服務(wù)的范圍很廣，不僅可以豐富我國(guó)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，還可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，但是我國(guó)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍與日本以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距。資料顯示，日本約50％的國(guó)民參加過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)；美國(guó)每年有9000千萬(wàn)人參加社區(qū)服務(wù)工作；人口僅3000萬(wàn)的加拿大，也擁有1300萬(wàn)志愿者，而到2002年我國(guó)志愿者服務(wù)組織為9萬(wàn)個(gè)，志愿者人數(shù)為540萬(wàn)。造成我國(guó)志愿者隊(duì)伍相對(duì)薄弱的原因主要有：一是由于我國(guó)的社區(qū)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期是在政府的主導(dǎo)下完成的，公眾只是簡(jiǎn)單的接受服務(wù)，對(duì)政府的依賴性很強(qiáng)，自覺(jué)參與社區(qū)服務(wù)的意識(shí)不高；--是社區(qū)志愿服務(wù)的活動(dòng)及其組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制的行政化色彩太濃，過(guò)多的政治動(dòng)員降低了服務(wù)的自愿性；三是相關(guān)的政策不完善，志愿者缺乏規(guī)范化、制度化的參與機(jī)制和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，致使志愿者服務(wù)活動(dòng)無(wú)法持久的開(kāi)展。

5，我國(guó)非營(yíng)利組織力量薄弱難以形成多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體

社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展初期由政府起主導(dǎo)作用是必不可少的，但是國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)展大量、具體的社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和項(xiàng)目，應(yīng)由民問(wèn)團(tuán)體或組織來(lái)實(shí)施。因?yàn)樽鳛榈谌块T(mén)的社會(huì)團(tuán)體對(duì)完善和發(fā)展社區(qū)服務(wù)有積極的意義，一方面，社會(huì)團(tuán)體及其活動(dòng)可以提高政府工作的效率，充分利用社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資本，減輕政府投資社區(qū)服務(wù)的負(fù)擔(dān)，并可以擴(kuò)大社區(qū)居民的就業(yè)渠道。另一方面，非營(yíng)利組織致力于提供的各種社區(qū)服務(wù)，如就業(yè)培訓(xùn)、撫養(yǎng)貧困兒童、成人教育等可以更好地滿足社區(qū)居民多層次需求，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感。但是在我國(guó)卻忽視了對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織的培養(yǎng)。據(jù)資料顯示，中國(guó)每萬(wàn)人擁有的社團(tuán)數(shù)量為1．45家，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至其他發(fā)展中國(guó)家。法國(guó)的每萬(wàn)人非營(yíng)利組織數(shù)是l1O．a(chǎn)5，日本是97．19，美國(guó)是51．79，印度為lO．2l，巴謠是l2．66。這就使得社區(qū)基本不具備一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，自我發(fā)展相對(duì)緩慢，不能有效地開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)。我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織力量薄弱的原因主要有：一是我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的不重視，在政策上尤其在稅收政策上沒(méi)有給予相應(yīng)的扶持和幫助，在立法上沒(méi)有明確界定非營(yíng)利組織的地位。二是我國(guó)許多非營(yíng)利組織的產(chǎn)生不是社會(huì)選擇，而是政府選擇的結(jié)果，多少還存在著對(duì)政府的依賴，致使非營(yíng)利組織自身的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。三是我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織的從業(yè)人員的社會(huì)地位相對(duì)不高也制約了我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展。

6．社區(qū)服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不健全

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社區(qū)服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不完善的現(xiàn)象日益突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)社區(qū)服務(wù)業(yè)法律法規(guī)的空缺。例如我國(guó)非營(yíng)利組織有了一定的發(fā)展，但至今還沒(méi)有一部完整的《非營(yíng)利組織法》；我國(guó)也沒(méi)有相應(yīng)的《慈善法》和《捐助法》，捐助者在捐助的同時(shí)還要擔(dān)心被稅務(wù)部門(mén)盯住，以免查稅和征稅；另外政府部門(mén)也沒(méi)有出臺(tái)企業(yè)向志愿服務(wù)組織捐助的稅收優(yōu)惠法規(guī)。

(2)現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠細(xì)化、缺乏操作性。1993年民政部與中央13個(gè)部委局出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》要求有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)中的經(jīng)營(yíng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅收減免和用房?jī)?yōu)惠等政策支持，但在具體落實(shí)時(shí)遇到了很大的困難。主要是因?yàn)閷?duì)便民利民服務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有作出明確界定，不少便民服務(wù)掛社區(qū)服務(wù)的名就享受優(yōu)惠不掛就沒(méi)有優(yōu)惠。另外對(duì)有償服務(wù)或經(jīng)營(yíng)養(yǎng)無(wú)償服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和比例也沒(méi)有明確的法律規(guī)定，這就使得社區(qū)服務(wù)中大量開(kāi)展的便民利民服務(wù)與有關(guān)職能部門(mén)的登記、審批、繳稅、許可等管理規(guī)定發(fā)生沖突，使優(yōu)惠政策落實(shí)不下去。

(3)法律沒(méi)有明確規(guī)定物業(yè)管理公司、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)之間責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，使得三者權(quán)責(zé)不明，發(fā)生問(wèn)題時(shí)存在相互推逶的現(xiàn)象。例如政府沒(méi)有明確規(guī)定每個(gè)物業(yè)小區(qū)都要成立業(yè)主委員會(huì)，一些小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司在收費(fèi)、服務(wù)等問(wèn)題發(fā)生糾紛鬧上法庭時(shí)，法院難以解決2005年6月北京市石景山區(qū)某小區(qū)的物業(yè)管理公司將小區(qū)內(nèi)要求緩交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主告上法庭，法院至今還沒(méi)有作出判決。由于沒(méi)有明確業(yè)主委員會(huì)的法律地位，業(yè)主委員會(huì)也無(wú)法參與制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施、設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度，并無(wú)法對(duì)物業(yè)管理公司的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而影響到物業(yè)管理公司為社區(qū)提供服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三改革我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的

設(shè)想基于社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題，要進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)，就必須完善我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式，改變過(guò)去由政府統(tǒng)一包辦的模式，走政府、企業(yè)、個(gè)人三者相結(jié)合的道路，走社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的道路。

(一)重構(gòu)我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行模式的設(shè)想由于社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)包含社區(qū)服務(wù)事業(yè)和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩部分，它們都以社區(qū)生活為服務(wù)對(duì)象，但兩者在性質(zhì)和運(yùn)行模式上具有本質(zhì)差別，前者是社會(huì)行政事業(yè)，其運(yùn)行注重社會(huì)效益，后者是新興的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其運(yùn)行遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。所以構(gòu)想我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)作模式可以從兩個(gè)層次去考慮。

1．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的運(yùn)行模式

社區(qū)服務(wù)事業(yè)主要以低收入家庭和社會(huì)弱勢(shì)群體維對(duì)象，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。對(duì)于社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)采取強(qiáng)化政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的運(yùn)行模式。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府作為社會(huì)資源的擁有者，應(yīng)加大對(duì)社區(qū)服務(wù)中的“公益性”和“福利性”服務(wù)的投資力度，應(yīng)擔(dān)負(fù)起對(duì)困難群體的救扶工作，這樣對(duì)于保證社區(qū)服務(wù)事業(yè)社會(huì)效益方向和整合社會(huì)資源，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)安定具有重要的意義。但社區(qū)服務(wù)業(yè)僅僅依靠國(guó)家的努力是不夠的，社會(huì)各界人士應(yīng)該作為政府職能的補(bǔ)充積極參與到社區(qū)服務(wù)事業(yè)中來(lái)，這樣有利于改革社區(qū)服務(wù)資金來(lái)源單一的局面，通過(guò)社會(huì)集資、公眾捐款等來(lái)拓寬資金來(lái)源；社會(huì)積極參與服務(wù)設(shè)施的建設(shè)還有利于形成多元化的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，也可以在某種程度上減少因政府管理不善而帶來(lái)的資源損耗，減輕政府辦社區(qū)的負(fù)擔(dān)；最為重要的是社會(huì)積極參與有利于建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者為基礎(chǔ)的龐大服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，提升居民互幫互助服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展。

2．社區(qū)服務(wù)引入市場(chǎng)機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行模式

這是就社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言的，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，是指社區(qū)服務(wù)從行政性經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理，從非經(jīng)濟(jì)實(shí)體到經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從財(cái)政維持到自負(fù)盈虧的過(guò)程。它以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以居民組織體系為載體，經(jīng)過(guò)商品化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，形成一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是社區(qū)服務(wù)業(yè)尋求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，首先能夠提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而在一定程度上緩解我國(guó)的就業(yè)壓力；其次可以提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率，作為產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)不只具有無(wú)償?shù)男再|(zhì)，它在為居民提供服務(wù)的同時(shí)還要考慮是否營(yíng)利。社區(qū)居民與提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)不再是一種簡(jiǎn)單的提供與被提供關(guān)系而是一種雙向選擇，這在很大程度上促使從事社區(qū)服務(wù)的企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，以吸引更多的顧客，獲得更多的利潤(rùn)；此外政府將這些企業(yè)上繳的稅收用于公益性、福利，還可以增加社區(qū)服務(wù)的資金。

(二)我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行模式實(shí)施的路徑選擇

1．多渠道籌集資金

首先，政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)服務(wù)資金的投入。政府是社會(huì)資源的最大所有者，是社會(huì)福利的最大投資者，因此政府一定要在“社區(qū)服務(wù)社會(huì)辦”的前提下加大財(cái)政投入。根據(jù)社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r區(qū)別對(duì)待，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社區(qū)少撥款或不撥款，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)落后的社區(qū)加大撥款力度。其次，動(dòng)員社會(huì)捐助。比如利用一些節(jié)假日如“六-)L童節(jié)”等發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)人士向社區(qū)的特殊兒童捐款、捐物；通過(guò)發(fā)行社會(huì)福利彩票等來(lái)籌集福利基金，專項(xiàng)用于社區(qū)福利事業(yè)。

在英國(guó)和德國(guó)，社會(huì)募捐是社區(qū)資金的一個(gè)重要來(lái)源渠道，宗教組織和慈善機(jī)構(gòu)也會(huì)給予資助。第三，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)吸收社會(huì)資金。以加拿大為例，加拿大通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)組織和個(gè)人參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)，使社區(qū)與社區(qū)企業(yè)的關(guān)系向合作伙伴方向發(fā)展。社區(qū)請(qǐng)企業(yè)作為出資合伙人，當(dāng)社區(qū)盈利時(shí)，按比例分配收益。社區(qū)服務(wù)的設(shè)施和項(xiàng)目也采取企業(yè)式經(jīng)營(yíng)，一方面有利于服務(wù)質(zhì)量的提高，另一方面也有利于社區(qū)服務(wù)資金的籌集。

2．轉(zhuǎn)變政府職能。建立多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，單純依靠政府的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)發(fā)展需要的，社區(qū)服務(wù)繼續(xù)走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府包辦福利的老路是行不通的，必然要從單純的“行政化”向“行政化”、“社會(huì)化”和“市場(chǎng)化”相結(jié)合的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。這就要求各級(jí)政府按照“小政府，大社會(huì)”的要求轉(zhuǎn)變職能，將一些社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人來(lái)經(jīng)營(yíng)，政府從具體的事務(wù)中解脫出來(lái)，在宏觀層面上對(duì)社區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督。

特別是政府的基層組織要改變傳統(tǒng)的科層制管理模式，建立適應(yīng)社區(qū)橫向聯(lián)系為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，理順地方政府與社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)組織成員的相互關(guān)系，讓社區(qū)居民和社區(qū)自治組織充分參與社區(qū)服務(wù)和管理，從而在更大范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)模不同、形態(tài)各異、功能明確的社區(qū)自治組織參與的新模式。政府通過(guò)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)法則合理配置社區(qū)資源，將服務(wù)項(xiàng)目推向社會(huì)，推向市場(chǎng)，積極吸引社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與社區(qū)服務(wù)的提供，從而建立多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體，提供多元化的社區(qū)服務(wù)。

3。提高社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)

社區(qū)服務(wù)工作并不是權(quán)宜之計(jì)和短期行為，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)服務(wù)工作，這就需要提高社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)。社區(qū)服務(wù)不是單一的體力勞動(dòng)，它需要有一定的服務(wù)技能，講求技巧和文化素質(zhì)，講求服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)藝術(shù)(如維修、家教等)。首先要通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，吸納不同層次的社會(huì)勞動(dòng)力進(jìn)入社區(qū)服務(wù)行業(yè)，特別是要鼓勵(lì)、引導(dǎo)大中專畢業(yè)生和有一技之長(zhǎng)的專業(yè)人才充實(shí)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。其次要進(jìn)一步強(qiáng)化員工素質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和思想道德教育，提高他們的專業(yè)技能、服務(wù)質(zhì)量和整體素質(zhì)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)不斷向前發(fā)展。另外政府通過(guò)制定社區(qū)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍、組織培育和管理的政策法規(guī)，將社區(qū)服務(wù)工作納入正規(guī)的職業(yè)范疇，并建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和職稱評(píng)定等制度和鼓勵(lì)有條件的大專院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)、社區(qū)服務(wù)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。

4。發(fā)展和壯大非營(yíng)利組織和志愿者隊(duì)伍

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展和壯大社區(qū)非營(yíng)利性組織將可改變現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)的某些被動(dòng)狀態(tài)，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。因此我國(guó)政府要大力扶持非政府組織的發(fā)展，首先制定有關(guān)稅收政策，對(duì)大量非營(yíng)利組織的公益性社區(qū)活動(dòng)，分別給以免稅、減稅、先征后返、稅收抵扣等政策性扶持，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)控管理；其次應(yīng)配合制定以政府指導(dǎo)價(jià)格、協(xié)議價(jià)格為主的價(jià)格政策，保證社區(qū)服務(wù)能在低成本基礎(chǔ)上快速發(fā)展；第三，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理。

5．加強(qiáng)相關(guān)社區(qū)服務(wù)立法，依法管理

社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一種新興的行業(yè)，我國(guó)的政府應(yīng)該在法律法規(guī)上為它們創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。一是完善社區(qū)服務(wù)立法，使社區(qū)服務(wù)發(fā)展有法可依，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法力度，細(xì)化各項(xiàng)法則。只有細(xì)化現(xiàn)行相關(guān)社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)，才能保障社區(qū)服務(wù)主體健康有序運(yùn)行。比如對(duì)便民利民服務(wù)的項(xiàng)目作出明確界定，明確那些項(xiàng)目可以享受優(yōu)惠政策；對(duì)提供社區(qū)服務(wù)的企業(yè)在稅收方面給予優(yōu)惠等，同時(shí)明確物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)三者責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。加強(qiáng)法制宣傳，提高居民法制意識(shí)和依法保護(hù)自身權(quán)益的能力，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)