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篇1

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

建設(shè)工程的項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的過(guò)程，其管理過(guò)程影響因素多、質(zhì)量波動(dòng)大，參與人員多、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，而且關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)工程監(jiān)理作為工程建設(shè)不可缺少的一項(xiàng)重要制度，在保證建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益方面發(fā)揮了重要作用。監(jiān)理工程師作為管理現(xiàn)場(chǎng)的主要管理者，其管理工作涉及質(zhì)量管理、投資管理、進(jìn)度管理、安全管理等四大方面。在實(shí)際工作中，這四大方面往往是相輔相成，互相影響，彼此制約，在管理上本身就具有一定的難度。

盡管如此，在2007年以后，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》政策的出臺(tái)，對(duì)服務(wù)行業(yè)在注冊(cè)資本、工商登記等方面降低門(mén)檻，催生了各行業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和發(fā)展。這些年，在我們建設(shè)領(lǐng)域，各種專業(yè)勞務(wù)、機(jī)械租賃、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)公司紛紛搶占建筑市場(chǎng)。這些技術(shù)性、勞務(wù)性業(yè)務(wù)外包的服務(wù)企業(yè)與日俱增，其直接影響是針對(duì)某一個(gè)建筑工程，由最早的三到五家合同關(guān)系增加為十到二十幾家合同關(guān)系，在極大的豐富建筑服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，也給從事建設(shè)監(jiān)理管理服務(wù)的監(jiān)理工程師增加了新的難度。

然而，2014年3月1日起，開(kāi)始實(shí)施的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB/T50319-2013》中第“5.5安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”，增加并明確了監(jiān)理單位應(yīng)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)，給監(jiān)理工作帶來(lái)推動(dòng)力的同時(shí)，再次也給監(jiān)理工程師的工作帶來(lái)新的壓力，帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

本人做為工程管理監(jiān)理主體方的一名工程師，在現(xiàn)場(chǎng)工作多年，深深體會(huì)到在管理過(guò)程中監(jiān)理工程師缺乏相應(yīng)的權(quán)限及對(duì)各參建方的制約手段，使管理的目標(biāo)往往難以實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理人員在管理過(guò)程中，因質(zhì)量缺陷、安全隱患等整改問(wèn)題與施工單位爭(zhēng)執(zhí)起糾紛的情況屢見(jiàn)不鮮。更有甚者，在糾正施工單位質(zhì)量、安全問(wèn)題時(shí)，監(jiān)理人員遭到施工單位人身攻擊的新聞事件也常常見(jiàn)諸報(bào)端。

作者認(rèn)為急需參照《道路交通安全法》對(duì)現(xiàn)有《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行補(bǔ)充，或出臺(tái)一部“建筑工程質(zhì)量安全管理處罰條例”或類似法規(guī)，使參與現(xiàn)場(chǎng)管理的執(zhí)業(yè)工程師能象警察查處各類交通違法行為一樣，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的方法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工活動(dòng)中的一切違章、違規(guī)情況通過(guò)警告、處罰相結(jié)合的形式，給以教育和糾正，這樣才能有效的改變執(zhí)業(yè)工程師管理中缺乏相應(yīng)的權(quán)限的狀況，使整個(gè)建筑工程整體管理水平有一個(gè)質(zhì)的變化、大的提高。

在《中華人民共和國(guó)建筑法》中，從“建筑許可、從業(yè)資格、工程的發(fā)包、承包、安全生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理”等都已經(jīng)做出明確的規(guī)定。但在實(shí)際的施工管理過(guò)程中，違反《建筑法》各規(guī)定的情況可以說(shuō)是不勝枚舉。例如某一個(gè)工程從建筑許可、從業(yè)資格、工程的發(fā)包等，上報(bào)到政府管理機(jī)構(gòu)的文件或許是全部合格并符合要求的，而在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施中卻存在諸多問(wèn)題：比如最基本的從業(yè)資格，從勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、真正按照招投標(biāo)中要求的從業(yè)資格到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理和操作的人員鳳毛麟角。出現(xiàn)這樣的情況，監(jiān)理單位雖然是現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)督的主體，但往往只是提醒督促人員到位，相關(guān)方的主要管理人員不到位時(shí)也無(wú)法制約，最后只能向建設(shè)方反映，一般也是在建設(shè)方的默許下不了了之，而監(jiān)理方卻也無(wú)法采取進(jìn)一步的措施進(jìn)行約束。

又如在工程施工過(guò)程中，違反各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況常有發(fā)生。監(jiān)理在發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，一般會(huì)以口頭或書(shū)面形式，督促施工單位整改，而施工方常常一拖再拖，等過(guò)了幾天或一陣子由于后續(xù)工作的進(jìn)展，隱患不需要進(jìn)行整改就隨工程進(jìn)展自然排除，這種現(xiàn)象在施工現(xiàn)場(chǎng)可以說(shuō)是比比皆是。施工方嘗到不整改節(jié)省成本甜頭，在更多的時(shí)候，也就依照此法方法對(duì)付監(jiān)理方的整改要求。而恰恰由于這樣的僥幸心理，極有可能造成安全事故的發(fā)生，到時(shí)只能是追悔莫及，并且使監(jiān)理單位身受牽連。

再如質(zhì)量控制過(guò)程中，冬季施工常常因?yàn)闇囟认陆党霈F(xiàn)混凝土強(qiáng)度達(dá)不到拆模要求的強(qiáng)度，而由于后續(xù)施工、模板周轉(zhuǎn)、勞務(wù)安排（勞務(wù)公司絕不會(huì)讓工人怠工等待）的需要，未等監(jiān)理方發(fā)出不允許拆除的指令時(shí)，施工方就已經(jīng)將模板拆除。這種做法是極其錯(cuò)誤和不允許的，它會(huì)對(duì)建筑主體的質(zhì)量造成極大的威脅，產(chǎn)生混凝土結(jié)構(gòu)的裂縫或裂紋，導(dǎo)致滲漏水質(zhì)量隱患，甚至造成較大的工程質(zhì)量安全事故。

假如有“建筑工程質(zhì)量安全管理處罰條例”或類似法規(guī)，監(jiān)理工程師就能據(jù)此制止施工方的不規(guī)范行為并給以處罰，以強(qiáng)勢(shì)的姿態(tài)督促施工方完成整改，在排除隱患的保證質(zhì)量的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)理方自身權(quán)益的保護(hù)。

雖然在實(shí)際的工程監(jiān)理工作中，也有大多數(shù)建設(shè)單位給監(jiān)理工程師授權(quán)可以對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資問(wèn)題可以行使處罰權(quán)力，但在監(jiān)理工程師根據(jù)建設(shè)方的授權(quán)進(jìn)行處罰時(shí)，常常會(huì)因缺少法律的支持而受到施工單位的抵觸。對(duì)于處罰權(quán)行使，嚴(yán)格的說(shuō)，建設(shè)方不是行政執(zhí)法單位，本來(lái)就無(wú)權(quán)行使對(duì)施工方的處罰權(quán)，也就談不上對(duì)監(jiān)理單位授權(quán)進(jìn)行處罰。而從法律角度，這種授權(quán)確實(shí)也是涉嫌違法，并且沒(méi)有法律依據(jù)的。

此外，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)定建設(shè)行政主管部門(mén)可以行使處罰權(quán)力，但作為主管部門(mén)的建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站代表政府管理部門(mén)，不可能隨時(shí)掌握某一工程的實(shí)際質(zhì)量、安全管理情況，這種處罰權(quán)力只有政府主管部門(mén)在進(jìn)行季節(jié)性、階段性的例行檢查中，對(duì)施工方違反國(guó)家在質(zhì)量、安全方面的法律、法規(guī)或強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，而各種檢查往往一年之中只有幾次。由于政府主管的工程部門(mén)，管轄的范圍比較大，項(xiàng)目比較多，針對(duì)某一個(gè)工程的管理，根本不可能完全的、實(shí)際的了解整個(gè)工程質(zhì)量、安全管理情況，這種檢查可以說(shuō)是走馬觀花。而大量的質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督工作要靠現(xiàn)場(chǎng)的管理人員去實(shí)施；而只有監(jiān)理方的監(jiān)督管理貫穿于施工全過(guò)程，最有資格和權(quán)力對(duì)施工過(guò)程中違反質(zhì)量、安全、法律、法規(guī)方面的規(guī)定行使處罰權(quán)力。

假如制定“建筑工程質(zhì)量安全管理處罰條例”或類似法規(guī)，規(guī)定在施工質(zhì)量管理活動(dòng)中，經(jīng)注冊(cè)的監(jiān)理工程師、建造師、安全工程師都有權(quán)行使處罰權(quán)，都可對(duì)各自管理的施工方（分包單位）進(jìn)行處罰，對(duì)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的分包資質(zhì)問(wèn)題、人員問(wèn)題、質(zhì)量缺陷、進(jìn)度問(wèn)題、投資問(wèn)題、安全隱患等進(jìn)行處罰，就可以最大限度的提升相應(yīng)項(xiàng)目的管理，切實(shí)加強(qiáng)工程的質(zhì)量管理活動(dòng)。

假如制定“建筑工程質(zhì)量安全管理處罰條例”或類似法規(guī)，我們可以倡導(dǎo)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中行使處罰權(quán)力的主體為監(jiān)理工程師、建造師、安全工程師，一方面賦予了這些經(jīng)過(guò)國(guó)家注冊(cè)的執(zhí)業(yè)人員的管理權(quán)限，另一方面也增強(qiáng)了工程技術(shù)執(zhí)業(yè)人員的工作榮譽(yù)感，也勢(shì)必促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)的管理水平。

當(dāng)然，對(duì)建設(shè)施工過(guò)程中處罰權(quán)行使，鑒于工程管理涉及安全、質(zhì)量、特種設(shè)備、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方方面面，假如要制定“建筑工程質(zhì)量安全管理處罰條例”或類似法規(guī)，應(yīng)該參照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)督條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，使條例能夠盡量的完善并具有可操作性。以便在施工管理活動(dòng)中做到有法可依，違法必懲，切實(shí)改變現(xiàn)階段監(jiān)理工程師管理活動(dòng)中的尷尬境遇，使工程監(jiān)理的管理水平能上一個(gè)層次，能在新的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GBT50319-2013》執(zhí)行上給以促進(jìn)和提高。當(dāng)然，處罰條例的制定要牢固樹(shù)立“以人為本”的意識(shí),實(shí)行人性化管理,緊緊圍繞提高工程管理水平和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，防止處罰的過(guò)于苛刻，防止處罰過(guò)程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。

古人云“治國(guó)無(wú)法則亂”，在建設(shè)管理中同樣如此。在目前處罰權(quán)限基本缺失的情況下，建設(shè)方在與施工方簽訂合同時(shí)，就應(yīng)該在合同中約定相關(guān)處罰問(wèn)題，如果在質(zhì)量、進(jìn)度、安全上有問(wèn)題時(shí)，如何處罰，處罰權(quán)限是多少，進(jìn)行明確，并保證合同條款約定的處罰有法律的支持。在施工開(kāi)始時(shí)，再將合同約定的處罰條款授權(quán)監(jiān)理方，監(jiān)理方的處罰才有依據(jù)。其次，監(jiān)理方也可通過(guò)工程例會(huì)，對(duì)質(zhì)量、安全等事項(xiàng)進(jìn)行明確要求，并約定達(dá)不到要求時(shí)如何處罰，形成各方共同簽訂的會(huì)議紀(jì)要；同樣處罰必須有相關(guān)條例、政府文件的支持，才能作為監(jiān)理方日后處罰的依據(jù)。

當(dāng)然，我們必須強(qiáng)調(diào)所有處罰必須有理有據(jù)，如建設(shè)方邊設(shè)計(jì)、邊施工、圖紙?zhí)峁┎患皶r(shí)，造成各種質(zhì)量、安全問(wèn)題，也應(yīng)由監(jiān)理方代表施工方對(duì)建設(shè)方進(jìn)行處罰（索賠）；而且建設(shè)方的進(jìn)度款支付必須依照合同按時(shí)支付，否則監(jiān)理方的處罰權(quán)力很難付諸實(shí)施，甚至?xí)獾降种啤?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB／T50319-2013)。

篇2

第二條本辦法適用于城市(指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn))的公廁管理。

第三條本辦法所稱公廁，是指供城市居民和流動(dòng)人口共同使用的廁所，包括公共建筑(如車(chē)站、碼頭、商店、飯店、影劇院、體育場(chǎng)館、展覽館、辦公樓等)附設(shè)的公廁。

第四條任何人使用城市公廁，都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)公廁的清潔、衛(wèi)生，愛(ài)護(hù)公廁的設(shè)備、設(shè)施。

第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市公廁的監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市公廁的監(jiān)督管理。

城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市公廁的監(jiān)督管理。

第二章城市公廁的規(guī)劃

第六條城市公廁應(yīng)當(dāng)按照"全面規(guī)劃、合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾、水廁為主、有利排運(yùn)"的原則，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

第七條城市公廁規(guī)劃是城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的組成部分，應(yīng)當(dāng)由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，依照《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》及公共建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行編制。

第八條下列城市公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置公廁，并應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的標(biāo)志或指路牌：

(一)廣場(chǎng)和主要交通干道兩側(cè)；

(二)車(chē)站、碼頭、展覽館等公共建筑物附近。

第九條城市公廁應(yīng)當(dāng)修建在明顯易找、便于糞便排放或機(jī)器抽運(yùn)的地段。新修建的公廁外觀應(yīng)當(dāng)與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十條任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市公廁規(guī)劃用地或者改變其性質(zhì)。

建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地含有城市公廁規(guī)劃用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市公廁規(guī)劃和城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的要求修建公廁，并向社會(huì)開(kāi)放使用。

第三章城市公廁的建設(shè)和維修管理

第十一條城市公廁的建設(shè)和維修管理，按照下列分工，分別由城市環(huán)境衛(wèi)生單位和有關(guān)單位負(fù)責(zé)：

(一)城市主次干道兩側(cè)的公廁由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)指定的管理單位負(fù)責(zé)；

(二)城市各類集貿(mào)市場(chǎng)的公廁由集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)；

(三)新建、改建居民樓群和住宅小區(qū)的公廁由其管理單位負(fù)責(zé)；

(四)風(fēng)景名勝、旅游點(diǎn)的公廁由其主管部門(mén)或經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)；

(五)公共建筑附設(shè)的公廁由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。

本條前款第二、三、四項(xiàng)中的單位，可以與城市環(huán)境衛(wèi)生單位商簽協(xié)議，委托其代建和維修管理。

第十二條新建的公廁應(yīng)當(dāng)以水沖式廁所為主。對(duì)于原有不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的旱廁，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造。

第十三條影劇院、商店、飯店、車(chē)站等公共建筑沒(méi)有附設(shè)公廁或者原有公廁及其衛(wèi)生設(shè)施不足的，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的要求進(jìn)行新建、擴(kuò)建或者改造。

第十四條公共建筑附設(shè)的公廁及其衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)計(jì)和安裝，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條對(duì)于損壞嚴(yán)重或者年久失修的公廁，依照本章第十一條的規(guī)定，分別由有關(guān)單位負(fù)責(zé)改造或者重建，但在拆除重建時(shí)應(yīng)當(dāng)先建臨時(shí)公廁。

第十六條獨(dú)立設(shè)置的城市公廁竣工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其指定的部門(mén)參加驗(yàn)收。凡驗(yàn)收不合格的，不準(zhǔn)交付使用。

第十七條城市公廁產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)依照《城市建設(shè)檔案管理暫行規(guī)定》，管理好公廁擋案。非單一產(chǎn)權(quán)的公廁，由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)指定有關(guān)單位代為管理。

第四章城市公廁的保潔和使用管理

第十八條城市公廁的保潔工作，依照本辦法第十一條的規(guī)定，分別由有關(guān)單位負(fù)責(zé)或者與城市環(huán)境衛(wèi)生單位商簽協(xié)議，委托代管。

第十九條城市公廁的保潔，應(yīng)當(dāng)逐步做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保持公廁的清潔、衛(wèi)生和設(shè)備、設(shè)施完好。

城市公廁的保潔標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)制定。

第二十條城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公廁的衛(wèi)生及設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行檢查，對(duì)于不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第二十一條在旅游景點(diǎn)、車(chē)站、繁華商業(yè)區(qū)等公共場(chǎng)所獨(dú)立設(shè)置的較高檔次公廁，可以適當(dāng)收費(fèi)。具體收費(fèi)辦法由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和直轄市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)提出方案，經(jīng)同級(jí)人民政府物價(jià)、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。所收費(fèi)用專項(xiàng)用于公廁的維修和管理。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十二條城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)，對(duì)于在城市公廁的規(guī)劃、建設(shè)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條凡違反本辦法第十條、第十一條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的單位和個(gè)人，城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)，給予警告、責(zé)令限期改正或者罰款。

第二十四條對(duì)于違反本辦法，有下列行為之一的，城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)可以責(zé)令其恢復(fù)原狀、賠償損失，并處以罰款：

(一)在公廁內(nèi)亂丟垃圾、污物，隨地吐痰，亂涂亂畫(huà)的；

(二)破壞公廁設(shè)施、設(shè)備的；

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用或者改變公廁使用性質(zhì)的。

第二十五條對(duì)于違反本辦法第二十一條的規(guī)定，擅自收費(fèi)或者濫收費(fèi)的，由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)的物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十六條對(duì)于違反本辦法，同時(shí)又違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可以依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章附則

第二十八條未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)公廁管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

篇3

第二條本辦法適用于城市(指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn))的公廁管理。

第三條本辦法所稱公廁，是指供城市居民和流動(dòng)人口共同使用的廁所，包括公共建筑(如車(chē)站、碼頭、商店、飯店、影劇院、體育場(chǎng)館、展覽館、辦公樓等)附設(shè)的公廁。

第四條任何人使用城市公廁，都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)公廁的清潔、衛(wèi)生，愛(ài)護(hù)公廁的設(shè)備、設(shè)施。

第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市公廁的監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市公廁的監(jiān)督管理。

城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市公廁的監(jiān)督管理。

第二章城市公廁的規(guī)劃

第六條城市公廁應(yīng)當(dāng)按照"全面規(guī)劃、合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾、水廁為主、有利排運(yùn)"的原則，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

第七條城市公廁規(guī)劃是城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的組成部分，應(yīng)當(dāng)由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，依照《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》及公共建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行編制。

第八條下列城市公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置公廁，并應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的標(biāo)志或指路牌：

(一)廣場(chǎng)和主要交通干道兩側(cè)；

(二)車(chē)站、碼頭、展覽館等公共建筑物附近。

第九條城市公廁應(yīng)當(dāng)修建在明顯易找、便于糞便排放或機(jī)器抽運(yùn)的地段。新修建的公廁外觀應(yīng)當(dāng)與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十條任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市公廁規(guī)劃用地或者改變其性質(zhì)。

建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地含有城市公廁規(guī)劃用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市公廁規(guī)劃和城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的要求修建公廁，并向社會(huì)開(kāi)放使用。

第三章城市公廁的建設(shè)和維修管理

第十一條城市公廁的建設(shè)和維修管理，按照下列分工，分別由城市環(huán)境衛(wèi)生單位和有關(guān)單位負(fù)責(zé)：

(一)城市主次干道兩側(cè)的公廁由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)指定的管理單位負(fù)責(zé)；

(二)城市各類集貿(mào)市場(chǎng)的公廁由集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)；

(三)新建、改建居民樓群和住宅小區(qū)的公廁由其管理單位負(fù)責(zé)；

(四)風(fēng)景名勝、旅游點(diǎn)的公廁由其主管部門(mén)或經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)；

(五)公共建筑附設(shè)的公廁由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。

本條前款第二、三、四項(xiàng)中的單位，可以與城市環(huán)境衛(wèi)生單位商簽協(xié)議，委托其代建和維修管理。

第十二條新建的公廁應(yīng)當(dāng)以水沖式廁所為主。對(duì)于原有不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的旱廁，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造。

第十三條影劇院、商店、飯店、車(chē)站等公共建筑沒(méi)有附設(shè)公廁或者原有公廁及其衛(wèi)生設(shè)施不足的，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的要求進(jìn)行新建、擴(kuò)建或者改造。

第十四條公共建筑附設(shè)的公廁及其衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)計(jì)和安裝，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條對(duì)于損壞嚴(yán)重或者年久失修的公廁，依照本章第十一條的規(guī)定，分別由有關(guān)單位負(fù)責(zé)改造或者重建，但在拆除重建時(shí)應(yīng)當(dāng)先建臨時(shí)公廁。

第十六條獨(dú)立設(shè)置的城市公廁竣工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其指定的部門(mén)參加驗(yàn)收。凡驗(yàn)收不合格的，不準(zhǔn)交付使用。

第十七條城市公廁產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)依照《城市建設(shè)檔案管理暫行規(guī)定》，管理好公廁檔案。非單一產(chǎn)權(quán)的公廁，由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)指定有關(guān)單位代為管理。

第四章城市公廁的保潔和使用管理

第十八條城市公廁的保潔工作，依照本辦法第十一條的規(guī)定，分別由有關(guān)單位負(fù)責(zé)或者與城市環(huán)境衛(wèi)生單位商簽協(xié)議，委托代管。

第十九條城市公廁的保潔，應(yīng)當(dāng)逐步做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保持公廁的清潔、衛(wèi)生和設(shè)備、設(shè)施完好。

城市公廁的保潔標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)制定。

第二十條城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公廁的衛(wèi)生及設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行檢查，對(duì)于不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第二十一條在旅游景點(diǎn)、車(chē)站、繁華商業(yè)區(qū)等公共場(chǎng)所獨(dú)立設(shè)置的較高檔次公廁，可以適當(dāng)收費(fèi)。具體收費(fèi)辦法由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和直轄市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)提出方案，經(jīng)同級(jí)人民政府物價(jià)、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。所收費(fèi)用專項(xiàng)用于公廁的維修和管理。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十二條城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)，對(duì)于在城市公廁的規(guī)劃、建設(shè)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條凡違反本辦法第十條、第十一條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的單位和個(gè)人，城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)，給予警告、責(zé)令限期改正或者罰款。

第二十四條對(duì)于違反本辦法，有下列行為之一的，城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)可以責(zé)令其恢復(fù)原狀、賠償損失，并處以罰款：

(一)在公廁內(nèi)亂丟垃圾、污物，隨地吐痰，亂涂亂畫(huà)的；

(二)破壞公廁設(shè)施、設(shè)備的；

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用或者改變公廁使用性質(zhì)的。

篇4

前言

街頭食品主要集中在城鄉(xiāng)街頭、學(xué)校附近、集貿(mào)市場(chǎng)等其他一些人口密集的地方，街頭食品往往價(jià)格便宜，而且大部分都很美味，方便了我們的生活，但是食品安全大多數(shù)都有一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。所以為了更加方便人們的生活，我們必須加強(qiáng)對(duì)街頭食品的監(jiān)督管理，把更加安全的食品推出市場(chǎng)，保障居民的健康。

一、街頭食品監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）街頭攤販不顧交通和市容隨意擺攤

街頭食品是我們生活中常見(jiàn)的食品，但是街頭食品的現(xiàn)狀來(lái)看，目前的監(jiān)管措施還有存在一定的問(wèn)題。街頭食品販賣(mài)的地方一般在人流量很大地區(qū)，這些地方一般是在交通的十字路口或者學(xué)校的附近和集貿(mào)市場(chǎng)，人流量大，車(chē)流量和很大，在這個(gè)地方進(jìn)行街頭食品的販賣(mài)，商販會(huì)有可觀的收入，但是這些地方也是交通不容易疏導(dǎo)的地方，街頭商販的隨意擺放食品攤位就會(huì)造成交通堵塞，而且街頭食品攤位還會(huì)影響市容市貌。

（二）監(jiān)督管理者不合理執(zhí)法行為

對(duì)街頭食品進(jìn)行監(jiān)管的主要是城管，近年來(lái)城管在我們的印象中一直扮演著惡人的角色，并且確實(shí)在一些報(bào)道中我們可以看出來(lái)，城管對(duì)街頭食品的監(jiān)督管理存在一定的問(wèn)題。對(duì)于街頭食品的監(jiān)管應(yīng)該做到疏導(dǎo)和圍堵相結(jié)合，既要保證食品的安全，還應(yīng)該做到讓街頭食品的販賣(mài)者認(rèn)識(shí)到自己行為的缺點(diǎn)，和如何改正；既要維護(hù)市容市貌，也應(yīng)該讓街頭食品販賣(mài)者有一定的生存空間，監(jiān)督管理工作應(yīng)該剛?cè)岵?jì)。但是這些監(jiān)督管理著在進(jìn)行實(shí)際監(jiān)管的過(guò)程中，往往只是用強(qiáng)制手段，對(duì)這些街頭食品攤販進(jìn)行處罰或者強(qiáng)制將這些街頭視頻進(jìn)行砸毀，不考慮影響和對(duì)市容的更大破壞，這些事情我們?cè)谛侣剤?bào)道中并不少見(jiàn)，如何合理的加強(qiáng)對(duì)街頭食品的監(jiān)督管理也是我們應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

（三）街頭食品的不安全因素過(guò)多

街頭食品，顧名思義就是在室外街頭進(jìn)行販賣(mài)的食品，影響這些食品安全有很多的因素，正是這些因素提醒我們必須加強(qiáng)對(duì)街頭食品的監(jiān)控力度。街頭食品在室外經(jīng)營(yíng)，而且沒(méi)有固定的攤位，在進(jìn)行販賣(mài)的過(guò)程中，很容易以次充好，食品的安全問(wèn)題無(wú)法保障，而且在室外經(jīng)營(yíng)各種灰塵和濃煙也會(huì)對(duì)食品的安全造成影響，街頭食品販賣(mài)的人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)健康檢查，可能本身攜帶的病菌傳播到人群中，對(duì)人的健康有很大威脅。街頭食品還存在很多的安全隱患，如果將這些安全隱患徹底解決，街頭食品的監(jiān)管還需要付出更多的努力。

二、加強(qiáng)街頭食品安全監(jiān)管的方法措施

（一）規(guī)范管理，堅(jiān)持整頓

對(duì)于街頭食品的監(jiān)管措施，我們進(jìn)行過(guò)很多的整改，在進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)采取取締和硬性監(jiān)管并沒(méi)有取得理想的效果，在進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)管之后不久街頭食品的流動(dòng)攤販又重新出現(xiàn)，并且不斷進(jìn)行監(jiān)管不斷出現(xiàn)，因此為了解決這一問(wèn)題，我們?cè)诒O(jiān)管的過(guò)程中應(yīng)該使用疏導(dǎo)和圍堵結(jié)合的辦法進(jìn)行監(jiān)管。疏導(dǎo)的辦法就是認(rèn)可街頭食品出現(xiàn)大的合理性，對(duì)街頭食品進(jìn)行安全監(jiān)察，對(duì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的街頭食品發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可，并且規(guī)定在相應(yīng)的地方進(jìn)行擺攤，規(guī)范街頭食品的安全和經(jīng)營(yíng)地區(qū)。圍堵的辦法就是對(duì)那些沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可也不符合安全規(guī)范，隨意擺攤的經(jīng)營(yíng)者，采取相應(yīng)的措施，限期整改或者按照規(guī)定進(jìn)行罰款等等措施，使用剛?cè)岵?jì)并且堅(jiān)持整頓的辦法就能夠取得一定的成效。

（二）依法執(zhí)法，對(duì)合格經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行幫助

對(duì)街頭食品的監(jiān)督管理應(yīng)該按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行，對(duì)合格的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行保護(hù)，對(duì)不合格的經(jīng)營(yíng)者依法取締，在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的和監(jiān)督管理的時(shí)候，執(zhí)法者應(yīng)該注意用規(guī)范的語(yǔ)言和合理的行動(dòng)規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，避免出現(xiàn)粗暴執(zhí)法，成為人們心中的惡人。街頭食品的監(jiān)督管理工作是在人群的關(guān)注下進(jìn)行的，因此執(zhí)法者要樹(shù)立在人們心中的好印象就必須加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，合理執(zhí)法、依法執(zhí)法，讓街頭食品的販賣(mài)者心服口服的接受處罰，這樣才能減少不安全街頭食品死灰復(fù)燃的幾率。

（三）加強(qiáng)對(duì)街頭食品商販的教育力度

加強(qiáng)對(duì)街頭食品的監(jiān)管力度不僅是執(zhí)法者提高要求，也需要街頭食品商販的配合，因此在執(zhí)法的過(guò)程中，要對(duì)街頭食品的商販進(jìn)行一定的教育，讓他們認(rèn)識(shí)到自身行為的危害，從思想上認(rèn)可街頭食品監(jiān)管行為，保證今后按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行街頭食品的販賣(mài)。對(duì)街頭食品販賣(mài)者進(jìn)行教育時(shí)，應(yīng)該注意實(shí)事求是的進(jìn)行教育，避免出現(xiàn)夸大處罰措施或者夸大影響的行為。街頭商販教育的內(nèi)容應(yīng)該包括食品安全教育，城市管理處罰條例等等相關(guān)內(nèi)容，讓他們從思想上認(rèn)識(shí)到自身的缺點(diǎn)，改變觀念，開(kāi)始合法的經(jīng)營(yíng)行為。

（四）加強(qiáng)對(duì)不合格街頭食品的查處力度

加強(qiáng)對(duì)不合格街頭食品的查處力度，應(yīng)該從兩個(gè)方面著手進(jìn)行，首先應(yīng)該進(jìn)行街頭走訪，執(zhí)法者在街頭走訪的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)那些沒(méi)有安全經(jīng)營(yíng)條件，工具不衛(wèi)生，有較強(qiáng)流動(dòng)性的街頭食品攤位，對(duì)這些攤位進(jìn)行徹底的檢查和取締，保證街頭食品的安全。另一方面是應(yīng)該對(duì)那些從事街頭食品加工作坊進(jìn)行走訪，這些作坊中有合法經(jīng)營(yíng)的，當(dāng)然也有不顧食品安全的黑加工點(diǎn)，利用廉價(jià)和不安全的材料進(jìn)行食品加工，然后投入到街頭食品的販賣(mài)中，應(yīng)該對(duì)這些黑加工作坊進(jìn)行依法取締和相應(yīng)的處罰措施。在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，可以根據(jù)群眾舉報(bào)，進(jìn)行查處，進(jìn)一步保證街頭食品安全，方便人們的生活。

三、結(jié)語(yǔ)

街頭食品我們每一個(gè)人在生活中都會(huì)碰到，尤其是我們每個(gè)人可能都吃過(guò)街頭食品，所以我們對(duì)街頭食品存在的問(wèn)題的也有一定的了解，也希望能夠加強(qiáng)對(duì)街頭食品的監(jiān)督管理，讓安全的街頭食品，方便我們的生活。對(duì)街頭食品的監(jiān)管還能夠美觀城市面貌，便利我們的生活。

參考文獻(xiàn)

[1]張遠(yuǎn)征，楊傳珠，榮愛(ài)紅.加強(qiáng)街頭食品管理 確保食品衛(wèi)生安全[J].山東醫(yī)藥.2002（36）.

篇5

第三條捕撈鰻苗必須向所在縣(區(qū))漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)初審并報(bào)市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后發(fā)給鰻苗捕撈許可證的，方可從事鰻苗捕撈作業(yè)。

鰻苗捕撈許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租和涂改。

第四條經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取鰻苗捕撈許可證的船只或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。

第五條本市的鰻苗捕撈期為每年2月1日起至4月30日止，禁止提前或者逾期捕撈鰻苗。

第六條捕撈鰻苗必須按鰻苗捕撈許可證所指定的地點(diǎn)進(jìn)行作業(yè)，不得在航道、港池、錨地設(shè)網(wǎng)捕撈，不得影響航道暢通。

捕撈鰻苗不得損壞防汛、水利設(shè)施及護(hù)灘作物。

第七條嚴(yán)格限制鰻苗捕撈強(qiáng)度。市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)捕撈船只、捕撈方式及捕撈工具可以作必要限制。

第八條鰻苗捕撈者所捕撈的鰻苗必須全部交售給所在縣(區(qū))的持有鰻苗收購(gòu)許可證的單位。

第九條鰻苗收購(gòu)單位須向市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后領(lǐng)取鰻苗收購(gòu)許可證，方可從事收購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

禁止無(wú)證收購(gòu)和跨省市收購(gòu)鰻苗。

第十條鰻苗的收購(gòu)價(jià)格，按照國(guó)家和本市物價(jià)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)擅自抬價(jià)或者壓價(jià)收購(gòu)。

第十一條鰻苗捕撈汛期結(jié)束后，收購(gòu)鰻苗的單位應(yīng)當(dāng)按實(shí)際收購(gòu)金額向市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。

第十二條本市捕撈、收購(gòu)的鰻苗在市內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)或者轉(zhuǎn)運(yùn)出市的，必須向市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鰻苗準(zhǔn)運(yùn)證。外省市轉(zhuǎn)運(yùn)鰻苗在本市過(guò)境的，憑鰻苗產(chǎn)地省級(jí)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的鰻苗準(zhǔn)運(yùn)證放行。

第十三條本市捕撈、收購(gòu)的鰻苗，應(yīng)當(dāng)根據(jù)按養(yǎng)殖面積定額供給的原則，首先滿足本市水產(chǎn)養(yǎng)殖的需要；其余的可以供應(yīng)出口。

本市鰻苗的出口業(yè)務(wù)由*市食品進(jìn)出口公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

鰻苗出口許可證由國(guó)家有關(guān)部門(mén)或者其授權(quán)單位核發(fā)。

第十四條違反本辦法第三條第一款規(guī)定，無(wú)證捕撈鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止捕撈，沒(méi)收所捕撈鰻苗、非法所得，可以并處50元至500元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒(méi)收捕撈工具。

第十五條違反本辦法第三條第二款規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租和涂改鰻苗捕撈許可證的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)屬無(wú)證的一方，可以參照本辦法第十四條規(guī)定處理；對(duì)屬轉(zhuǎn)讓、出租和涂改的一方，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收非法所得，吊銷(xiāo)鰻苗捕撈許可證，可以并處100元至1000元罰款。

第十六條違反本辦法第五條關(guān)于禁止捕撈期限的規(guī)定捕撈鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止捕撈，沒(méi)收所捕撈鰻苗、非法所得，處以200元至2000元罰款，并可以沒(méi)收捕撈工具。

第十七條違反本辦法第六條規(guī)定，影響航道暢通或者損毀防汛、水利設(shè)施及護(hù)灘作物的，分別由港航監(jiān)督、水利等部門(mén)依法處理。

第十八條違反本辦法第九條規(guī)定，無(wú)證收購(gòu)鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)沒(méi)收鰻苗。

違反本辦法第八條、第十二條規(guī)定，將鰻苗出售給無(wú)證收購(gòu)者或者無(wú)證轉(zhuǎn)運(yùn)鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者工商行政管理部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)，處以1000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第十九條違反本辦法第十條規(guī)定，擅自抬價(jià)或者壓價(jià)收購(gòu)鰻苗的，由物價(jià)部門(mén)依法處理。

第二十條走私鰻苗的，由海關(guān)依法處理。

第二十一條鼓勵(lì)舉報(bào)違法捕撈、收購(gòu)、轉(zhuǎn)運(yùn)鰻苗的行為。凡舉報(bào)屬實(shí)并查獲鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、工商行政管理部門(mén)等可以給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和工商行政管理部門(mén)的工作，加強(qiáng)對(duì)鰻苗產(chǎn)地治安秩序的管理，對(duì)阻礙漁政、工商執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條因違法捕撈、收購(gòu)、轉(zhuǎn)運(yùn)及走私等而被查獲的鰻苗，應(yīng)當(dāng)交指定的鰻苗收購(gòu)單位收購(gòu)。所得款項(xiàng)按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

第二十四條本市的鰻苗捕撈許可證、收購(gòu)許可證和準(zhǔn)運(yùn)證由市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。

篇6

第三條捕撈鰻苗必須向所在縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)初審并報(bào)市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后發(fā)給鰻苗捕撈許可證的，方可從事鰻苗捕撈作業(yè)。

鰻苗捕撈許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租和涂改。

第四條經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取鰻苗捕撈許可證的船只或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。

第五條本市的鰻苗捕撈期為每年2月1日起至4月30日止，禁止提前或者逾期捕撈鰻苗。

第六條捕撈鰻苗必須按鰻苗捕撈許可證所指定的地點(diǎn)進(jìn)行作業(yè)，不得在航道、港池、錨地設(shè)網(wǎng)捕撈，不得影響航道暢通。

捕撈鰻苗不得損壞防汛、水利設(shè)施及護(hù)灘作物。

第七條嚴(yán)格限制鰻苗捕撈強(qiáng)度。市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)捕撈船只、捕撈方式及捕撈工具可以作必要限制。

第八條鰻苗捕撈者所捕撈的鰻苗必須全部交售給所在縣（區(qū)）的持有鰻苗收購(gòu)許可證的單位。

第九條鰻苗收購(gòu)單位須向市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后領(lǐng)取鰻苗收購(gòu)許可證，方可從事收購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

禁止無(wú)證收購(gòu)和跨省市收購(gòu)鰻苗。

第十條鰻苗的收購(gòu)價(jià)格，按照國(guó)家和本市物價(jià)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)擅自抬價(jià)或者壓價(jià)收購(gòu)。

第十一條鰻苗捕撈汛期結(jié)束后，收購(gòu)鰻苗的單位應(yīng)當(dāng)按實(shí)際收購(gòu)金額向市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。

第十二條本市捕撈、收購(gòu)的鰻苗在市內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)或者轉(zhuǎn)運(yùn)出市的，必須向市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鰻苗準(zhǔn)運(yùn)證。外省市轉(zhuǎn)運(yùn)鰻苗在本市過(guò)境的，憑鰻苗產(chǎn)地省級(jí)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的鰻苗準(zhǔn)運(yùn)證放行。

第十三條本市捕撈、收購(gòu)的鰻苗，應(yīng)當(dāng)根據(jù)按養(yǎng)殖面積定額供給的原則，首先滿足本市水產(chǎn)養(yǎng)殖的需要；其余的可以供應(yīng)出口。

鰻苗出口許可證由國(guó)家有關(guān)部門(mén)或者其授權(quán)單位核發(fā)。

第十四條違反本辦法第三條第一款規(guī)定，無(wú)證捕撈鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止捕撈，沒(méi)收所捕撈鰻苗、非法所得，可以并處50元至500元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒(méi)收捕撈工具。

第十五條違反本辦法第三條第二款規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租和涂改鰻苗捕撈許可證的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)屬無(wú)證的一方，可以參照本辦法第十四條規(guī)定處理；對(duì)屬轉(zhuǎn)讓、出租和涂改的一方，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收非法所得，吊銷(xiāo)鰻苗捕撈許可證，可以并處100元至1000元罰款。

第十六條違反本辦法第五條關(guān)于禁止捕撈期限的規(guī)定捕撈鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止捕撈，沒(méi)收所捕撈鰻苗、非法所得，處以200元至2000元罰款，并可以沒(méi)收捕撈工具。

第十七條違反本辦法第六條規(guī)定，影響航道暢通或者損毀防汛、水利設(shè)施及護(hù)灘作物的，分別由港航監(jiān)督、水利等部門(mén)依法處理。

第十八條違反本辦法第九條規(guī)定，無(wú)證收購(gòu)鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)沒(méi)收鰻苗。

違反本辦法第八條、第十二條規(guī)定，將鰻苗出售給無(wú)證收購(gòu)者或者無(wú)證轉(zhuǎn)運(yùn)鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者工商行政管理部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)，處以1000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第十九條違反本辦法第十條規(guī)定，擅自抬價(jià)或者壓價(jià)收購(gòu)鰻苗的，由物價(jià)部門(mén)依法處理。

第二十條走私鰻苗的，由海關(guān)依法處理。

第二十一條鼓勵(lì)舉報(bào)違法捕撈、收購(gòu)、轉(zhuǎn)運(yùn)鰻苗的行為。凡舉報(bào)屬實(shí)并查獲鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、工商行政管理部門(mén)等可以給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和工商行政管理部門(mén)的工作，加強(qiáng)對(duì)鰻苗產(chǎn)地治安秩序的管理，對(duì)阻礙漁政、工商執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條因違法捕撈、收購(gòu)、轉(zhuǎn)運(yùn)及走私等而被查獲的鰻苗，應(yīng)當(dāng)交指定的鰻苗收購(gòu)單位收購(gòu)。所得款項(xiàng)按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

第二十四條本市的鰻苗捕撈許可證、收購(gòu)許可證和準(zhǔn)運(yùn)證由市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。

篇7

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)餐飲業(yè)及其他等蔬菜加工單位的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,依法查處違反國(guó)家《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的不法行為。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)無(wú)公害蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)制定和組織實(shí)施工作,依法查處違反國(guó)家《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的不法行為。

工商行政管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)蔬菜經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)督管理,配合蔬菜主管部門(mén)搞好質(zhì)量檢測(cè)和銷(xiāo)毀處理不合格蔬菜。

城管部門(mén)負(fù)責(zé)搞好城市道路的清理整治工作,依法取締馬路蔬菜市場(chǎng),嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng),配合蔬菜主管部門(mén)搞好蔬菜質(zhì)量檢測(cè)和管理。各縣區(qū)人民政府按照市政府總體要求,負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)范圍內(nèi)無(wú)公害蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入工作;各縣(區(qū))人民政府所在地的蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入工作,原則上應(yīng)與市區(qū)同步進(jìn)行。

三、實(shí)行無(wú)公害蔬菜準(zhǔn)入制度的市場(chǎng)、超市、專賣(mài)店等蔬菜經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn),要按照要求設(shè)立無(wú)公害蔬菜檢測(cè)站(室、點(diǎn)),配置相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)人員,配合蔬菜主管部門(mén)搞好蔬菜檢測(cè)和質(zhì)量管理工作。

四、凡在實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的市場(chǎng)、超市、專賣(mài)店內(nèi)銷(xiāo)售的各種蔬菜(不論是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的蔬菜或者是外地調(diào)入蔬菜),都必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)方法和確定的檢測(cè)品種,每天進(jìn)行檢測(cè),對(duì)衛(wèi)生安全不合格的蔬菜實(shí)行無(wú)害化處理或予以銷(xiāo)毀處理。

為防止不合格蔬菜流入市場(chǎng),避免因銷(xiāo)毀不合格蔬菜給菜主造成不必要損失,有條件的單位和個(gè)人,對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)之前的蔬菜應(yīng)先進(jìn)行自檢,做到不采購(gòu)、不上市、不銷(xiāo)售不合格蔬菜。

五、鼓勵(lì)專業(yè)生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、科技園區(qū)、蔬菜經(jīng)銷(xiāo)大戶等單位和個(gè)人,采取建立無(wú)公害蔬菜配送站(中心)、專賣(mài)店、專賣(mài)柜、直供區(qū)(單位、飯店)等連鎖經(jīng)營(yíng)形式,促進(jìn)無(wú)公害蔬菜銷(xiāo)售,減少中間環(huán)節(jié),方便群眾購(gòu)買(mǎi)。

通過(guò)省級(jí)以上認(rèn)可認(rèn)證、具有自檢能力,而且經(jīng)過(guò)多次抽檢質(zhì)量符合要求的無(wú)公害蔬菜,經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn),在銷(xiāo)售時(shí)可以實(shí)行免檢。

六、實(shí)行登記公示和責(zé)任追究制度。檢測(cè)人員對(duì)每天檢測(cè)的蔬菜進(jìn)行建檔登記,張榜公示。對(duì)那些采取弄虛作假、以次充好、隱瞞欺騙等手段逃避檢測(cè),致使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食用有毒有害蔬菜后引起中毒的,依法追究銷(xiāo)售單位或個(gè)人的責(zé)任。

篇8

內(nèi)部管理方式：近年來(lái)，我們?cè)诠芾硪庾R(shí)上、模式上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，逐步完善“四定位、三聯(lián)網(wǎng)、二監(jiān)督、一服務(wù)”的整體工作機(jī)制。在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理上實(shí)行目標(biāo)管理，推行“四定位”，即：定路段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任。目標(biāo)清晰，績(jī)效獎(jiǎng)懲分明，極大得提高了隊(duì)員的工作積極性；“三聯(lián)網(wǎng)”即：實(shí)行辦公室、大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)聯(lián)責(zé)考核機(jī)制。營(yíng)造層層有壓力，人人抓管理的工作氛圍；“二監(jiān)督”即：強(qiáng)化內(nèi)部督查和外部監(jiān)督，內(nèi)部設(shè)有專門(mén)的督查隊(duì)伍，定期和隨機(jī)抽查相結(jié)合，對(duì)違規(guī)行為按標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場(chǎng)處罰；外部加強(qiáng)完善群眾代表、商戶代表和行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，定期召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)大家反饋的問(wèn)題及時(shí)研究解決，使我們不斷有針對(duì)性的加以整改，不斷提高科學(xué)管理城市水平；“一服務(wù)”即：在隊(duì)伍建設(shè)上狠抓服務(wù)意識(shí)。牢固樹(shù)立“以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)”的工作理念。每年在春秋兩季組織干部職工學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)及法律法規(guī)知識(shí)，定期舉辦封閉式軍訓(xùn)，實(shí)行軍事化管理。執(zhí)法中以人為本重教育，輕處罰，與商戶結(jié)隊(duì)共建；在管理中科學(xué)處理好城市管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理與市民利益、城市管理與市場(chǎng)繁榮的關(guān)系，切實(shí)做到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”。

二、城市管理工作面臨的難點(diǎn)

近年來(lái)，在城市管理工作中，許多地區(qū)先后推行了綜合執(zhí)法制，實(shí)踐表明，綜合執(zhí)法有利于科學(xué)提高城市管理水平，是城市管理體制發(fā)展的方向。經(jīng)過(guò)多方考察，我縣準(zhǔn)備實(shí)行綜合執(zhí)法，目前關(guān)于城管綜合執(zhí)法存在的難點(diǎn)是：

1、城市管理中審批權(quán)執(zhí)法權(quán)分離，造成執(zhí)法效果難落實(shí)。審批是預(yù)防，沒(méi)有預(yù)防的管理機(jī)構(gòu)是被動(dòng)的，審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)是互相聯(lián)系，相輔相成的；兩者相背，審而不管，為了部門(mén)利益，審批難免“開(kāi)口子”，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的審批就變得可有可無(wú)，失去了嚴(yán)肅性、權(quán)威性；沒(méi)有審批權(quán)的執(zhí)法也失去依據(jù)而顯蒼白無(wú)力。同時(shí)，審批無(wú)法通過(guò)執(zhí)法了解執(zhí)行情況；執(zhí)法過(guò)程中由于對(duì)審批內(nèi)容不了解而無(wú)法預(yù)先采取有效控制措施。

2、目前涉及城市管理的部門(mén)多，難協(xié)調(diào)，難統(tǒng)一。在城市管理中出現(xiàn)扯皮事件，城管部門(mén)難協(xié)調(diào)，同級(jí)單位，說(shuō)輕不聽(tīng)，說(shuō)重不理。

把工作中管理難度大、無(wú)人啃的“硬骨頭”都不想管，踢給城管部門(mén)管。而把對(duì)自身有益的管理權(quán)牢牢地抓住不放，形成城管一家干、多家看的局面。

3、執(zhí)法手段軟，管理效果難到位。目前，城管方面法律法規(guī)不健全，沒(méi)有操作性強(qiáng)的懲罰性措施加以制約，處罰對(duì)象“教育不聽(tīng)、處罰無(wú)錢(qián)、驅(qū)趕不走”，城管只能被動(dòng)應(yīng)付，甚至面對(duì)抗法行為，也無(wú)法律依據(jù)進(jìn)行處罰，導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)整治-回潮-再整治的非良性循環(huán)。

三、城市管理創(chuàng)新要解決的重點(diǎn)

1、城市管理強(qiáng)制性手段軟，制約著城市管理工作的開(kāi)展。在執(zhí)法中抗法事件經(jīng)常出現(xiàn)，城管人員被打，無(wú)人處理，或得不到公正處理；出了抗法事件，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)權(quán)處理，要報(bào)公安處理，而圍觀市民也不會(huì)向著執(zhí)法人員，取證無(wú)著落，因此在管理中還是會(huì)出現(xiàn)常被人打而不了了之的事件，挫傷了人員的積極性，影響了執(zhí)法形象，踐踏了法律的尊嚴(yán)。

2、城管法律法規(guī)不健全，在實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)。目前尚無(wú)一部有關(guān)城市管理的綜合性、可操作性較強(qiáng)法律，現(xiàn)行能依據(jù)的是市容管理?xiàng)l例，條例規(guī)定處罰的多，而在操作中難度大，需要取證、當(dāng)事人簽字等一系列繁雜手續(xù)。做出處理決定時(shí)，當(dāng)事人不履行或者拒簽的，就很難形成一個(gè)完善的程序。申請(qǐng)法院執(zhí)行，要求程序要完備，法院要等到行政復(fù)議期滿后才受理行政執(zhí)行案件，但此時(shí)違法行為事過(guò)境遷，處罰已失去了威懾力，這往往損傷了執(zhí)法人員的士氣，助長(zhǎng)了抗法者的威風(fēng)。

四、做好城管工作的幾點(diǎn)想法

篇9

第二條本規(guī)定所稱牲畜，是指豬、牛、馬、羊、鹿、犬、兔等。

本規(guī)定所稱牲畜產(chǎn)品，是指未經(jīng)加工熟制的肉、脂、臟器、皮張、血、毛、骨、蹄、角、、乳等。

第三條凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事牲畜及牲畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、署宰、加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人，均須遵守本規(guī)定。

第四條市、區(qū)、縣級(jí)市農(nóng)牧行政部門(mén)主管本轄區(qū)內(nèi)牲畜防疫、檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生工作；其獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)本規(guī)定的監(jiān)督實(shí)施，獸醫(yī)防疫檢疫站具體負(fù)責(zé)牲畜的防疫檢疫工作。

工商、衛(wèi)生、商業(yè)、交通、公安等部門(mén)，按照各自職能，協(xié)同農(nóng)牧行政部門(mén)實(shí)施本規(guī)定。

第二章銷(xiāo)售與運(yùn)輸檢疫

第五條牲畜與牲畜產(chǎn)品的銷(xiāo)售與運(yùn)輸實(shí)行檢疫制度，憑檢疫證出售與運(yùn)輸。

在市、縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售與運(yùn)輸?shù)纳?，由所在?zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)施產(chǎn)地檢疫。

牲畜及牲畜產(chǎn)品運(yùn)出市、縣級(jí)市轄區(qū)的，貨主須在啟運(yùn)前3日內(nèi)向所在地的獸醫(yī)防疫檢疫站辦理運(yùn)輸檢疫手續(xù)。

種用、乳用、役用牲畜，由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)防疫檢疫站實(shí)施產(chǎn)地檢疫。

第六條從市外調(diào)入的牲畜及牲畜產(chǎn)品，貨主應(yīng)在抵達(dá)的6小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)防疫檢疫站申報(bào)驗(yàn)證或抽檢。

從市外調(diào)入的凍肉須有調(diào)出地檢疫證，并在胴體加蓋驗(yàn)訖印章。采購(gòu)單位應(yīng)在當(dāng)月5日前將本月進(jìn)貨計(jì)劃報(bào)告調(diào)入市或縣級(jí)市獸醫(yī)防疫檢疫站。獸醫(yī)防疫檢疫站根據(jù)需要可抽樣監(jiān)測(cè)。

第七條牲畜及牲畜產(chǎn)品的承運(yùn)單位，必須遵守下列規(guī)定：

（一）在市、縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸?shù)?，牲畜憑當(dāng)日畜禽產(chǎn)地檢疫證承運(yùn)；肉品憑當(dāng)日畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)證（縣內(nèi)）承運(yùn)，除免按批檢疫出具證明外，其余實(shí)行一畜一證。

（二）運(yùn)出市、縣級(jí)市的，肉用畜憑該批準(zhǔn)牲畜的畜禽運(yùn)輸檢疫證，其有效期最長(zhǎng)7日，牲畜產(chǎn)品憑畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)證（全國(guó)），其有效期最長(zhǎng)30日。

（三）調(diào)運(yùn)種用、乳用、役用牲畜，憑縣級(jí)以上獸醫(yī)防疫檢疫站的特種檢疫證，其有效期20日。

第三章屠宰與市場(chǎng)檢疫

第八條牲畜憑有效的畜禽產(chǎn)地檢疫證或畜禽運(yùn)輸檢疫證進(jìn)入定點(diǎn)的署宰廠（場(chǎng)）、肉聯(lián)廠署宰，無(wú)證不得進(jìn)場(chǎng)。

第九條署宰牲畜實(shí)行定點(diǎn)改署宰，集中檢疫，并接受獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所的監(jiān)督檢查。

農(nóng)牧行政部門(mén)的獸醫(yī)防疫檢疫站負(fù)責(zé)牲畜署宰檢疫和檢驗(yàn)。

第十條牲畜署宰的檢疫檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按國(guó)家檢疫檢驗(yàn)程序進(jìn)行。經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格，出具畜禽產(chǎn)品檢疫驗(yàn)證，并在胴體加蓋驗(yàn)訖印章或標(biāo)記，憑畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)證出場(chǎng)。畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)證，除兔按批檢疫出具證明外，其余實(shí)行一畜一證。

第十一條活畜憑有效的檢疫證上市，鮮肉憑當(dāng)日該畜的畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)證上市。市外署宰的鮮肉，必須到*市獸醫(yī)防疫檢疫站指定的地點(diǎn)驗(yàn)證查物，被認(rèn)可后方可進(jìn)入本市市場(chǎng)。

獸醫(yī)防疫檢疫站和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)所在地集市貿(mào)易的牲畜及牲畜產(chǎn)品的檢疫。

第十二條禁止運(yùn)輸、署宰、加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售下列牲畜及牲畜產(chǎn)品：

（一）未解除封鎖的疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)的；

（二）病死、毒死或死因不明的；

（三）無(wú)檢疫證或使用無(wú)效檢疫證的；

（四）染疫、染毒和其他不符合獸醫(yī)衛(wèi)生規(guī)定的。

第四章管理與監(jiān)督

第十三條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)牲畜檢疫實(shí)施監(jiān)督管理，并具有下列職能：

（一）監(jiān)督和管理轄區(qū)內(nèi)牲畜及牲畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、署宰、加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等活動(dòng)；

（二）依照權(quán)限審批、發(fā)放和管理獸醫(yī)衛(wèi)生證件；

（三）依法查處違法行為，鑒定裁決獸醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)爭(zhēng)議；

（四）監(jiān)督和管理其它獸醫(yī)衛(wèi)生事務(wù)。

第十四條實(shí)行獸醫(yī)衛(wèi)生合格證管理制度。專門(mén)從事牲畜及牲畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、署宰、加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售的企業(yè)和個(gè)體工商戶，必須向所在地獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所申請(qǐng)登記，領(lǐng)取獸醫(yī)衛(wèi)生合格證，憑證向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

獸醫(yī)衛(wèi)生合格證實(shí)行年審制度，歇業(yè)收回。

第十五條新建、擴(kuò)建、改建與獸醫(yī)衛(wèi)生有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，須事先經(jīng)當(dāng)?shù)孬F醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)審查同意，方可施工。

竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)。

第十六條獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫員由*市農(nóng)牧行政部門(mén)培訓(xùn)考核和審批發(fā)證，執(zhí)行牲畜及牲畜產(chǎn)品的檢疫。

第十七條獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫員、監(jiān)督員執(zhí)勤時(shí)，必須佩戴標(biāo)志、證章。

第十八條牲畜和牲畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)，必須使用國(guó)務(wù)院農(nóng)牧行政部門(mén)規(guī)定的畜禽產(chǎn)地檢疫證明、畜禽運(yùn)輸檢疫證明、畜禽及畜禽產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明、畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)證明（縣內(nèi)）、畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)證明（全國(guó)）和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理書(shū)、證。

第五章法律責(zé)任

第十九條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所按下列規(guī)定給予處罰：

（一）違反第六條規(guī)定的，對(duì)貨主處以200元以上500元以下罰款。

（二）違反第十二條（一）、（二）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者追回牲畜及牲畜產(chǎn)品，作無(wú)害化處理，承提所需費(fèi)用，并按貨值1－2倍處以罰款，造成疫情擴(kuò)散的，吊銷(xiāo)獸醫(yī)衛(wèi)生合格證。

（三）違反第十二條（三）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令其補(bǔ)辦檢疫手續(xù)，并按貨值20－50％處以罰款。

（四）違反第十四條第一款規(guī)定的，責(zé)其令補(bǔ)辦手續(xù)，并從違法營(yíng)業(yè)之日起計(jì)算，按累計(jì)營(yíng)業(yè)總額的10％處以罰款；年審逾期2個(gè)月以上3個(gè)月以內(nèi)的，處以300元以上1000元以下罰款，逾期3個(gè)月以上的，吊銷(xiāo)其獸醫(yī)衛(wèi)生合格證。

（五）違反第十五條第一款規(guī)定的，責(zé)令建設(shè)單位限期補(bǔ)辦手續(xù)，并按該工程費(fèi)用的1％處以罰款；違反第二款規(guī)定的，按無(wú)證經(jīng)營(yíng)處理。

本條各項(xiàng)處罰凡一次性罰款超過(guò)50000元的，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十條違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可在接到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或直接向人民法院；對(duì)復(fù)議決定不服的，也可以向人民法院；逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)違禁牲畜及牲畜產(chǎn)品作出的控制或無(wú)害化處理決定，在復(fù)議和訴訟期間不中止執(zhí)行。

第二十二條阻撓、圍攻、刁難、毆打執(zhí)行公務(wù)的獸醫(yī)衛(wèi)生工作人員的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)及其檢疫人員違反操作規(guī)定，出具虛假檢疫證，出賣(mài)檢疫證、章、標(biāo)志，的，由其所在單位或上一級(jí)管理部門(mén)視情節(jié)輕重進(jìn)行批評(píng)教育，或者給予行政處分，沒(méi)收其違法所得；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)依法賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇10

采油廠作為原油、天然氣資源開(kāi)采生產(chǎn)企業(yè)，擁有數(shù)量眾多的油氣水井和縱橫交錯(cuò)的集輸管道。近年來(lái)，伴隨著原油價(jià)格不斷走高，油區(qū)一些不法人員為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，在井口、井場(chǎng)等區(qū)域盜竊、哄搶、盜拾落地油現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重干擾了采油廠正常的生產(chǎn)秩序，侵害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，而且也成為油區(qū)眾多涉油案（事）件的誘因，現(xiàn)已列為油區(qū)重點(diǎn)治理的治安問(wèn)題之一。

1 落地油形成的規(guī)律特點(diǎn)

采油廠在油氣開(kāi)采、作業(yè)施工、管道集輸?shù)冗^(guò)程中，時(shí)常會(huì)有井口原油外泄和管道原油泄露，這些沒(méi)有進(jìn)入集輸管線而散落在采油區(qū)地面的原油或從原油管線中泄漏出的原油，通常叫做“落地油”。

落地油的產(chǎn)生，個(gè)別是由于油井中因地下油層的壓力過(guò)大原油洶涌地噴出地面，形成了落地油。還有是由于違法分子為了偷盜原油，私自在井口將控制原油流出的閥門(mén)打開(kāi)或在原油集輸管線上鑿孔，形成落地油?；蛘咴凸芫€和采油井的井口設(shè)備如果發(fā)生跑、冒、滴、漏，部分原油泄漏到地面，而形成的落地油。

但整體來(lái)看，落地油絕大多數(shù)是由于井下作業(yè)在油水井的維護(hù)和大修、試油施工過(guò)程中，因井口溢流產(chǎn)生，或因油井中設(shè)備，例如使原油從井底油層流向井口設(shè)備的油管、抽油泵的泵桿等，在將這些設(shè)備從井下取出時(shí)帶出一些原油會(huì)散落在地面，而產(chǎn)生的落地油。因此，井下作業(yè)施工是油區(qū)產(chǎn)生落地油的最主要因素，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是落地油主要聚集區(qū)域。

2 落地油引發(fā)的治安問(wèn)題

落地油具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在井場(chǎng)野外的落地油，不僅能造成能源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染，而且因其便于人工收集袋裝、易于儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)忍攸c(diǎn)，往往成為油區(qū)不法人員哄搶的主要對(duì)象，正因?yàn)槿绱硕l(fā)一系列社會(huì)治安問(wèn)題。

2.1 不法人員哄搶落地油，其強(qiáng)行進(jìn)入作業(yè)井場(chǎng)行為嚴(yán)重干擾正常作業(yè)生產(chǎn)秩序。

油水井作業(yè)生產(chǎn)井場(chǎng)是作業(yè)生產(chǎn)設(shè)備停放及生產(chǎn)運(yùn)行的區(qū)域，同時(shí)作業(yè)過(guò)程中往往伴隨形成揮發(fā)性油氣聚集區(qū)域，因此作業(yè)生產(chǎn)井場(chǎng)是防易燃易爆著火爆炸、防高空設(shè)備墜落碰撞的特殊安全生產(chǎn)區(qū)域，是嚴(yán)禁非生產(chǎn)人員進(jìn)入的生產(chǎn)區(qū)域。但是一些不法人員，為了自身獲取經(jīng)濟(jì)利益，根本不顧及置身于危險(xiǎn)境界，不聽(tīng)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的勸阻和攔阻，擅自闖入作業(yè)井場(chǎng)哄搶落地油，給作業(yè)生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)和人員埋下極大的安全隱患。為保證現(xiàn)場(chǎng)安全，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)秩序往往被迫停止，嚴(yán)重影響正常作業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，從而推遲油水井恢復(fù)正常生產(chǎn)時(shí)間，給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 不法人員哄搶落地油，其行為是一種侵害國(guó)家和企業(yè)利益的違法行為。

原油是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，也是石油企業(yè)付出巨大的成本開(kāi)采出來(lái)的能源資源，無(wú)論何種原因遺落的落地油都是采油廠必須回收的資源，落地油的流失意味著國(guó)家資源和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的流失。所以不法人員哄搶落地油的行為，不僅侵害國(guó)家和企業(yè)利益，而且由于采取盜拾、哄搶等非正當(dāng)手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，其行為屬于盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的嚴(yán)重違法行為，已經(jīng)超于法律界限，無(wú)論參與人員多少、哄搶原油數(shù)量多少都必將受到法律的制裁。

2.3 不法人員收購(gòu)運(yùn)輸落地油，不僅助長(zhǎng)哄搶落地油違法行為，而且嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪。

不法人員采取違法手段哄搶到手私藏起來(lái)的落地油，往往被在油區(qū)流竄活動(dòng)的所謂“油販子”全部收購(gòu)，然后采取積少成多的方式囤積到一定數(shù)量再運(yùn)輸販賣(mài)獲取利益。這種轉(zhuǎn)移落地油的做法，不僅助長(zhǎng)了哄搶落地油違法行為，而且屬于違反國(guó)家規(guī)定，買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)的行為，觸犯國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定；同時(shí)如果收購(gòu)運(yùn)輸落地油數(shù)量超過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即明知是犯罪所得及其產(chǎn)生的收益而予以轉(zhuǎn)移、收購(gòu)或者以其他方法掩飾、隱瞞的，其行為就構(gòu)成刑事犯罪。

2.4 不法人員凈化煉制落地油，從事非法煉制土煉油活動(dòng)，成為落地油主要銷(xiāo)贓目的地。

油區(qū)及周邊非法土煉油活動(dòng)，不僅為哄搶落地油和盜竊原油資源的違法犯罪分子提供了銷(xiāo)贓的渠道和場(chǎng)所，而且成為環(huán)境污染的重要根源之一，也是導(dǎo)致油區(qū)治安環(huán)境惡化、破壞和諧油區(qū)形象的重要因素。由于非法土煉油活動(dòng)所需生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)單，煉制生產(chǎn)方式粗獷，可以煉制各種含雜質(zhì)較高的非純質(zhì)原油，所以落地油成為重要的煉制原材料。這種非法煉制活動(dòng)，不僅可以大量消耗被銷(xiāo)贓的落地油，而且可以將其轉(zhuǎn)化為的“土柴油”、“土汽油”及“油渣”，經(jīng)過(guò)出售擾亂成品油市場(chǎng)，危害消費(fèi)者權(quán)益。因此，長(zhǎng)期以來(lái)在油區(qū)治理工作中，打擊取締非法土煉油活動(dòng)，堵塞落地油的銷(xiāo)贓渠道，不僅是油區(qū)治理的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，同時(shí)也是打擊遏制包括哄搶、販賣(mài)、運(yùn)輸落地油在內(nèi)各種涉油違法犯罪活動(dòng)一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3 落地油治安問(wèn)題的治理對(duì)策

3.1 針對(duì)不法人員強(qiáng)行進(jìn)入作業(yè)井場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照擾亂或破壞生產(chǎn)秩序依法治理。

在作業(yè)施工過(guò)程中產(chǎn)生的落地油，經(jīng)常受到周邊不法人員的哄搶，同時(shí)對(duì)作業(yè)正常施工秩序進(jìn)行無(wú)理阻撓。在處理此類哄搶事件時(shí)，采油廠企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)部門(mén)應(yīng)該在第一時(shí)間組織人員，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)予以制止并驅(qū)離現(xiàn)場(chǎng)，收繳被哄搶的落地油；但對(duì)屢教不改哄搶落地油的不法人員，必須采取法律手段進(jìn)行治理。公安機(jī)關(guān)可以依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)擾亂企業(yè)單位秩序，影響工作、生產(chǎn)正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的行為，對(duì)不法人員處以警告、罰款及治安拘留。如果不法人員為了達(dá)到哄搶目的，阻撓施工造成重大經(jīng)濟(jì)損失或安全生產(chǎn)事故，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《刑法》第二百七十六條所規(guī)定的破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任。

3.2 針對(duì)不法人員哄搶落地油行為，應(yīng)當(dāng)按照哄搶或盜竊公私財(cái)物進(jìn)行治理。

油氣資源屬國(guó)家所有，哄搶油氣資源屬于違法，盜竊油氣資源構(gòu)成犯罪。不法人員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或其他場(chǎng)所哄搶落地油，數(shù)量較少或價(jià)值達(dá)不到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的，其行為屬于哄搶公私財(cái)物的違法行為，采油廠企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)人員可以協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)哄搶行為進(jìn)行打擊，公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》第四十九條之規(guī)定，對(duì)不法人員處以拘留、罰款。如果不法人員哄搶原油數(shù)量較多構(gòu)成犯罪的，但未危害公共安全的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第二百六十四條的規(guī)定，以涉嫌盜竊罪追究刑事責(zé)任。

3.3 針對(duì)不法人員收購(gòu)運(yùn)輸落地油，應(yīng)當(dāng)按照買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸爆炸性危險(xiǎn)物質(zhì)或轉(zhuǎn)移、收購(gòu)犯罪所得進(jìn)行治理。

在油區(qū)被不法人員收購(gòu)、囤積的落地油，為躲避治安保衛(wèi)人員和公安民警的盤(pán)查和打擊，往往使用不具有危險(xiǎn)品運(yùn)輸資格的車(chē)輛進(jìn)行運(yùn)輸販賣(mài)。如果落地油數(shù)量較少未構(gòu)成犯罪的，這種行為做法不僅違反國(guó)家有關(guān)安全規(guī)定，而且違反《治安管理處罰法》第三十條之規(guī)定，屬于買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)的行為，公安機(jī)關(guān)可以依法對(duì)不法人員進(jìn)行治安拘留，收繳原油歸還原油生產(chǎn)企業(yè)。如果落地油數(shù)量較多且構(gòu)成犯罪的，其行為做法屬于明知是犯罪所得及其產(chǎn)生的收益而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)方法掩飾、隱瞞的行為，應(yīng)當(dāng)按照《刑法》第三百一十二條規(guī)定，以涉嫌收購(gòu)贓物罪追究刑事責(zé)任。同時(shí)，也可以依據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《打擊取締土煉油活動(dòng)實(shí)施辦法》規(guī)定，為土煉油提供原油的依法追究有關(guān)責(zé)任結(jié)合有關(guān)部門(mén)對(duì)收購(gòu)、運(yùn)輸落地油行為進(jìn)行打擊。

3.4 針對(duì)煉制落地油的土煉油活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照非法經(jīng)營(yíng)或掩飾、隱瞞犯罪所得進(jìn)行治理。

非法土煉油活動(dòng)是被哄搶的落地油最終銷(xiāo)贓場(chǎng)所，也是國(guó)家嚴(yán)令禁止的非法經(jīng)營(yíng)行為。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《打擊取締土煉油活動(dòng)實(shí)施辦法》規(guī)定：土煉油指用簡(jiǎn)陋設(shè)備土法煉制質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的劣質(zhì)燃料油，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售土煉油，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售土煉油活動(dòng)，堅(jiān)決予以取締。所以打擊取締非法土煉油活動(dòng)，不僅符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，而且也能夠遏制涉及落地油違法犯罪活動(dòng)。在打擊土煉油活動(dòng)中，如果不法人員從事土煉油規(guī)模較小，按照《治安管理處罰法》第三十條之規(guī)定，其生產(chǎn)行為屬于制造、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存爆炸性危險(xiǎn)物質(zhì)的行為，公安機(jī)關(guān)可以依法對(duì)不法人員予以治安拘留，土煉油點(diǎn)予以取締；如果不法人員從事土煉油規(guī)模較大且構(gòu)成犯罪的，其生產(chǎn)行為屬于未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品以及嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)的行為，可以按照《刑法》第三百二十五條之規(guī)定，以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任；也可以按照《刑法》第三百一十二條之規(guī)定，以涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪追究刑事責(zé)任。

4 減少因落地油引發(fā)治安問(wèn)題的工作建議

4.1 油氣生產(chǎn)及作業(yè)等過(guò)程中，采取措施避免落地油的產(chǎn)生和溢出。

采油廠負(fù)責(zé)生產(chǎn)、技術(shù)、作業(yè)、地質(zhì)、工藝部門(mén)以及油氣生產(chǎn)單位，可以采取各類技術(shù)措施，盡量減少原油外泄量，其中運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，推廣和利用刮削器、泄油器等專用工具，使原油盡可能不落在地面，最大限度地減少污染和損失。

4.2 加強(qiáng)落地油的回收與管理，遏制流失引發(fā)落地油的治安問(wèn)題