導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇智慧水利建設(shè)總體規(guī)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我們眼睛向內(nèi)主動找差距、找不足，深感近年來__水利事業(yè)雖然取得了長足的進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的水利支撐和保障，但是在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)型過程中，我們的體制機(jī)制改革沒能有效跟上發(fā)展的步伐，水利體制機(jī)制與促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的需要相比還有差距，成為在更高起點(diǎn)上推進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展亟須破解的難題。主要有以下七個方面：

一是水利工程管理問題。水庫、水閘和各級河道因管理部門不同或多頭管理，在一定程度上造成管理缺位。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目還存在部門職能交叉與重復(fù)管理現(xiàn)象，管理協(xié)調(diào)難度大，存有收費(fèi)和資金使用不規(guī)范等行為。水域岸線管理職能不明確，規(guī)劃管理不到位。這些問題的存在，影響了水行政審批的效率和工程管理的效果。

二是水利建設(shè)管理問題。部分項目法人建設(shè)管理力量不足，難以適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要。項目法人履行職能重點(diǎn)側(cè)重水利建設(shè)管理，對前期工作管理重視不夠，與工程管理單位結(jié)合還有差距。

三是水利規(guī)劃設(shè)計管理問題。由于水利規(guī)劃尚未納入全市統(tǒng)一管理，導(dǎo)致我市水利相關(guān)規(guī)劃很少得到上級批準(zhǔn)或社會認(rèn)可。水利系統(tǒng)缺乏高水平規(guī)劃設(shè)計人才，水利規(guī)劃特別是水利宏觀規(guī)劃整體水平不高。

四是引灤水質(zhì)保護(hù)管理問題。引灤水質(zhì)管理分工不明確，責(zé)任未能完全落實，相關(guān)管理部門缺乏處罰權(quán)和有效的管理辦法。潘家口、大黑汀水庫上游和引灤沿線水質(zhì)保護(hù)存在管理缺位，使引灤水質(zhì)安全受到威脅。

五是城鄉(xiāng)節(jié)水管理問題。由于協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、管理手段單一、法規(guī)不健全等原因，我市新建、改建、擴(kuò)建項目節(jié)水“三同時”制度落實不到位。各區(qū)縣節(jié)水管理水平參差不齊。超計劃用水實行累進(jìn)加價收費(fèi)制度難以實施，收費(fèi)率低。節(jié)水工程建設(shè)資金渠道不明確，工業(yè)節(jié)水無固定投資渠道，缺乏總體規(guī)劃和長效機(jī)制。農(nóng)業(yè)節(jié)水投入完全靠財政，發(fā)展后勁乏力。

六是控制地面沉降管理問題。目前，我市動員全社會力量參與控制地面沉降的工作相對較弱，在組織和推動有效控制地面沉降工作上明顯不適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，地面沉降趨勢不容樂觀，迫切需要加大控沉管理力度。

七是南水北調(diào)建設(shè)管理問題。由于體制原因，市南水北調(diào)建設(shè)管理單位和設(shè)計單位受到來自不同渠道和不同機(jī)構(gòu)的多重領(lǐng)導(dǎo)，工作效率難以提高。南水北調(diào)中線__干線工程和市內(nèi)配套工程質(zhì)量監(jiān)督單位與__市水利質(zhì)量監(jiān)督站的職能、機(jī)構(gòu)、人員需要整合，以便充分發(fā)揮作用。

二、著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的水行政管理體制

適應(yīng)科學(xué)發(fā)展新要求，跟上發(fā)展階段新變化，提升服務(wù)發(fā)展新水平，我們必須按照“保增長、渡難關(guān)、上水平”的新要求，針對影響水利發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決一些難度大的深層次問題，著力構(gòu)建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力、提高行政效能、積蓄后發(fā)優(yōu)勢，為推進(jìn)__科學(xué)和諧率先發(fā)展提供堅實的水利保障和良好服務(wù)。在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見、匯聚集體智慧的基礎(chǔ)上，提出整改思路和措施，著力在八個方面推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

一要著力提高水利工程管理水平。深化水利工程管理體制改革，逐步實現(xiàn)由單純工程管理向集排水、用水和水環(huán)境管理于一體的河務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由建設(shè)項目被動審批向為業(yè)主主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照市政府批準(zhǔn)的全市水利工程管理體制改革實施意見，實行水利工程分級管理，理順程序，分清職責(zé)，確定權(quán)限，規(guī)范管理，確保工程良性運(yùn)行。結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，下大力氣做好全市水環(huán)境管理維護(hù)，近期重點(diǎn)維護(hù)整治好海河等市區(qū)河道環(huán)境，做好海河排污口門篩查和封堵工作，確保海河水環(huán)境質(zhì)量。

二要著力提高規(guī)劃設(shè)計管理水平。組建高水平的水利專業(yè)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，按照科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代水務(wù)管理的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合完善，形成科學(xué)、完整的水利規(guī)劃體系。加強(qiáng)與市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取盡快將水利規(guī)劃納入全市規(guī)劃范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理。制定出臺水利規(guī)劃編制管理辦法，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，發(fā)揮水利技術(shù)委員會等咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)咨詢和質(zhì)量評估作用，切實提高水利規(guī)劃成果質(zhì)量。加強(qiáng)工程立項管理，加緊建立水利工程項目庫，對不符合規(guī)劃要求的項目禁止入庫，不在項目庫的工程項目不得立項建設(shè)，切實提高規(guī)劃的權(quán)威性。

三要著力提高水利工程建設(shè)管理水平。深化水利建設(shè)管理體制改革，科學(xué)設(shè)置水利工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，真正做到控制有力、監(jiān)督有效、管理到位。強(qiáng)化項目法人建設(shè)，切實發(fā)揮職能作用，實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。充分調(diào)動水利建設(shè)管理各方積極性，強(qiáng)化建設(shè)項目全過程監(jiān)督管理。加強(qiáng)水利建筑市場主體誠信體系建設(shè)，切實發(fā)揮水利工程管理協(xié)會作用，完善行業(yè)自律制度，規(guī)范

企業(yè)行為，鼓勵公平競爭。嚴(yán)格規(guī)范施工圖審查，加強(qiáng)區(qū)縣水利自籌項目建設(shè)程序管理，狠抓工程驗收管理。建立重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，實現(xiàn)水利工程質(zhì)量和安全“零事故”。 四要著力提高引灤工程建設(shè)管理水平。組建專業(yè)的引灤工程建設(shè)管理單位，對引灤工程統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)管理，全面負(fù)責(zé)引灤大修改造工程，協(xié)調(diào)好工程建設(shè)與安全輸水運(yùn)行之間的關(guān)系。引灤工程各管理處不再履行建設(shè)管理職責(zé)，以便集中精力搞好工程運(yùn)行、管理、維護(hù)，確保城市供水安全。深化引灤工程精細(xì)化管理，加大水質(zhì)保護(hù)力度，全面推進(jìn)引灤現(xiàn)代化進(jìn)程，努力爭創(chuàng)國家一級水管單位一條線。

五要著力提高引灤水源保護(hù)水平。適時推動成立由國家有關(guān)部委和相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)組成的引灤水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極呼吁國家有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)編制引灤潘家口、大黑汀水庫上游地區(qū)及引灤輸水沿線水資源保護(hù)規(guī)劃，按照規(guī)劃開展上游地區(qū)污染源治理、削減污染負(fù)荷等水資源保護(hù)工作。推動恢復(fù)__市引灤水源地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，報批實施《關(guān)于加強(qiáng)引灤水源保護(hù)工作意見》，聯(lián)合薊縣政府和市有關(guān)部門制定《于橋水庫周邊地區(qū)水污染治理方案》，加強(qiáng)入庫河道、庫區(qū)周邊村莊污水排放、垃圾堆放、污染源治理，加強(qiáng)生物治理和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)引灤水質(zhì)監(jiān)測，建立于橋水庫藍(lán)藻暴發(fā)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)防藍(lán)藻暴發(fā)等突發(fā)水污染事件，重點(diǎn)整治暗渠占壓、水庫采沙和旅游、黎河尾礦渣排放、隧洞外部采礦等違法行為。引灤工程各管理處加強(qiáng)引灤保水護(hù)水和巡視巡查，并將水環(huán)境保護(hù)納入考核體系，最大限度減少水量損失，保障水質(zhì)安全。

篇2

一是政治立場堅定，工作思路清晰。局黨委堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真貫徹省、市委的決議、決定。圍繞中心、服務(wù)大局，按照共建共享生活品質(zhì)之城這一戰(zhàn)略目標(biāo)，適時提出階段性工作目標(biāo)和重點(diǎn)。根據(jù)杭州市林業(yè)、水利“十一五”規(guī)劃，至，實施了林水十大重點(diǎn)工程建設(shè)；提出了“一創(chuàng)二防三建”和水利“二建三防四推進(jìn)”的工作目標(biāo)；又確定了“五建五防八推進(jìn)”的工作重點(diǎn)，明確了我市林業(yè)水利事業(yè)今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)。局黨委堅持民主科學(xué)決策，積極推進(jìn)林水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過充分發(fā)揮集體智慧，編制完成了《杭州市水資源綜合規(guī)劃》、《杭州市西部水系防洪規(guī)劃》、《杭州市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》；相繼出臺和完善了景觀林建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)、低產(chǎn)林改造、重點(diǎn)林區(qū)消防隊伍建設(shè)、松材線蟲防治、繞城公路圈外河道整治、山塘水庫除險加固、農(nóng)民飲用水、小流域治理、防潮隊伍建設(shè)等意見。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定，按照領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策機(jī)制辦事。凡屬重大決策出臺、重要項目安排、干部人事任免等事項，均經(jīng)黨委會集體討論決定。

二是堅持以人為本，打造民生林水。幾年來，局黨委認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、以民為先，落實民主民生戰(zhàn)略，把確保公共安全放在突出位置，不斷推進(jìn)林水事業(yè)發(fā)展。首先抓好防汛防臺工作。圍繞“四不一正?！蹦繕?biāo)，做到分析研究早、責(zé)任落實早、安全檢查早、物資儲備早、專項預(yù)案完善早，各項防范措施落實到位，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。其次抓好森林防火和林業(yè)有害生物防治。全市已建成生物防火林帶540公里，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有森林消防隊伍25支，森林火災(zāi)受害率遠(yuǎn)低于省控指標(biāo)。全市林業(yè)有害生物防治率為93.22%，其中松材線蟲病得到了有效防治。再次是抓好錢塘江防潮安全工作。通過加大宣傳力度，開展明查暗訪，加強(qiáng)檢查督促，實現(xiàn)觀潮人員零死亡。此外抓好林水資源安全。三年來，全市共依法查處各類破壞森林和獵捕野生動物案件2182起，查處水事違法案件233起。共審核林地征占用項目747起，各類涉水許可審批560件，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。同時著力抓好涉及群眾利益問題的解決。閑林水庫、三堡排澇和珊瑚沙引水三大水利工程均已開工建設(shè)，為根治杭州市區(qū)水患、確保飲用水安全打下了良好基礎(chǔ)。三年來解決與改善全市106萬農(nóng)民飲用水問題。加強(qiáng)了市區(qū)河道保潔管理，河道面貌和水質(zhì)得到有效改善。積極調(diào)處山林糾紛，解決了部分歷史積案，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。

三是注重廉潔自律，工作勤奮務(wù)實。局黨委認(rèn)真貫徹落實省、市紀(jì)委反腐倡廉的有關(guān)精神，以打造“廉潔林水”，構(gòu)建懲防體系為主線，加強(qiáng)教育，建立制度，在完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法上做了不少工作，會同市審計局、財政局出臺了《關(guān)于對三堡排澇工程和閑林水庫工程實施全過程跟蹤審計工作的指導(dǎo)意見》，對規(guī)范重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理起到了積極作用。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，遵守廉潔自律各項規(guī)定，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廉政勤政。近年來，林水工作任務(wù)多、難度大、責(zé)任重，班子成員重視抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，局系統(tǒng)連續(xù)三年保持機(jī)關(guān)效能建設(shè)“零”投訴。在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下攻堅克難，奮發(fā)努力，三年來，全市共完成水庫除險加固166座，山塘除險加固468座，完成河道整治823公里，綜合治理小流域36條；治理水土流失面積477平方公里，累計完成水利建設(shè)投資43.2億元；參與了西溪濕地公園、中國濕地博物館的建設(shè)。全市完成造林更新面積23.29萬畝，累計建成省級以上重點(diǎn)生態(tài)公益林467.5萬畝；建設(shè)杭新景（杭千）、杭徽高速、05省道景觀林3.7萬畝；林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合總產(chǎn)值每年增長10%以上，達(dá)到216億元。近年來，市林水局為成功創(chuàng)建“國家森林城市”做了大量富有成效的工作，先后獲得“全國綠化模范城市”先進(jìn)集體、全國“綠盾二號行動”先進(jìn)集體，還獲得了省水利系統(tǒng)多項先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號，為建設(shè)生活品質(zhì)之城做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在充分肯定成績的同時，巡視組也指出存在的問題。一是干部隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對年輕干部培養(yǎng)、使用力度還不夠大，水利類人力資源狀況還不夠理想，干部任前培訓(xùn)堅持不夠經(jīng)常，干部職工的思想教育工作有待加強(qiáng)。二是財務(wù)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如局屬一些單位執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定不夠規(guī)范等。超級秘書網(wǎng)

篇3

2王圪堵水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計

2.1規(guī)劃原則

2.1.1統(tǒng)籌兼顧，整體規(guī)劃

在規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)做到對景區(qū)進(jìn)行總體分析，考慮景區(qū)的近期、中期、長期的目標(biāo)，把握各種有關(guān)因素，統(tǒng)籌兼顧。從景觀規(guī)劃的角度對景區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃，綜合分析景區(qū)的各種景觀資源，劃定景觀的布局[1]。

2.1.2以人為本，因地制宜

王圪堵水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)不僅提升陜北水資源容量，同時也作為旅游觀光場所。景區(qū)的景觀規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)以人為本，充分考慮人們的心理需求，滿足人們的觀賞和參與需要，因地制宜地安排不同的景觀，充分利用地形地貌，巧妙地安排相應(yīng)的建筑、廣場、小品等，使景觀呈現(xiàn)多樣化；種植鄉(xiāng)土植物，并進(jìn)行自然式的配置，營造良好、生態(tài)的植物群落。[1]

2.2以大壩為核心的王圪堵水利風(fēng)景區(qū)景觀設(shè)計

陜北榆林地處戈壁沙漠之上，干旱少雨，王圪堵水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃力求結(jié)合陜北毛烏素沙漠地域的自然資源優(yōu)勢，以大壩為中心采用豐富多彩的植物群落，搭建水陸交融的綠色構(gòu)架。同時依托水庫附近的無定河濕地、古長城遺址、臭柏自然保護(hù)區(qū)以及豐富的沙生植物等旅游資源，統(tǒng)籌考慮，形成以王圪堵水利風(fēng)景區(qū)為主體的綜合性陜北地區(qū)城市后花園。設(shè)計中通過把大壩上游水面與大壩下游花田、花海與濕地有機(jī)結(jié)合，提高了水庫資源的綜合利用價值。同時還可以把水利工程與水利旅游資源高度契合下的壯麗大壩展現(xiàn)給四面八方的游客，樹立陜北水利風(fēng)景區(qū)的新品牌，打造出具有鮮明地域特色和可識別性的水利風(fēng)景區(qū)。規(guī)劃范圍為壩址區(qū)征地范圍內(nèi)的右壩肩平臺、壩體下游壩后區(qū)域及左壩肩平臺，共計面積約614畝。

2.2.1壩后景觀設(shè)計

壩后區(qū)域是以大壩反濾體開闊區(qū)域的濕地設(shè)計、壩后電站、泄洪洞明渠和溢洪道建筑物之間空留的綠地設(shè)計。壩后景觀可定位為花田花海區(qū)、科普教育區(qū)、壩后濕地區(qū)?；ㄌ锘ê^(qū)位于溢洪道與壩體之間，以植物種植設(shè)計為主。通過設(shè)計不同時令，不同種類的觀賞類灌木及地被，形成一片流動的景觀色帶。為更好的增進(jìn)游客的體驗觀賞，花海之中布設(shè)休閑景觀步道，沿途設(shè)計景觀觀賞平臺，供給游客觀賞休憩活動?？破战逃齾^(qū)位于壩后電站與壩后反濾排水渠之間，利用不同的景觀設(shè)施小品，為游客提供不同的水文化學(xué)習(xí)與探索體驗。陜北自古就是民族融合的“繩結(jié)區(qū)域”，并形成了以秦漢文化為主體，融合了北方草原文化等少數(shù)民族文化的獨(dú)特文化個性，“畜牧為天下饒”，為還原這種古牧人文特色，故位于電廠路西側(cè)的綠地，布置設(shè)計數(shù)十個大小不一的特色蒙古包，搭配塞上獨(dú)有的畜牧植被景觀，并在其間點(diǎn)綴數(shù)組牧畜景觀小品，使整個科普教育區(qū)域更加生動。壩后濕地區(qū)是壩后景觀設(shè)計的亮點(diǎn)，由于壩體施工完成后，壩后返濾水位較高，自然的形成上百平米清澈的水域，因此景觀設(shè)計合理利用水域資源，在保證不影響壩體穩(wěn)定性的情況下，擴(kuò)大壩后返濾體水域面積，并設(shè)置水深0.5m~1m之間的壩后濕地體驗區(qū)，并在水面之上布置生態(tài)防腐木步道及景觀亭等，另外根據(jù)原有地勢地貌，濕地中間設(shè)置生態(tài)小島，島上設(shè)置環(huán)形交通步道，區(qū)域劃分為生態(tài)觀鳥區(qū)及沙灘休憩區(qū)，另外水域搭配不同時令的淺水植物、浮水植物及沉水植物等，生態(tài)中心島及其他微地形上搭配栽植不同的喬木、灌木、地被等，目的為游人提供一個學(xué)習(xí)自然生態(tài)濕地系統(tǒng)的場所，更是重新改善了壩后整體生態(tài)環(huán)境，提高壩后風(fēng)景資源標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2右壩肩景觀設(shè)計

右壩肩區(qū)域主要以庫區(qū)管理站為主的辦公區(qū)綠化及壩址區(qū)入口空間。右壩肩景觀設(shè)計旨在彰顯壩址區(qū)主入口景觀特色及宣傳水利文化教育為主，因此設(shè)計首先結(jié)合原有辦公樓，在其西側(cè)新建一座水文化展覽館，同時利用展覽館與西側(cè)道路之間的空間，創(chuàng)建一個符合迎賓主題的入口廣場，在廣場南北兩側(cè)分別列植高大喬木，種植落葉國槐與常綠雪松豐富景觀空間層次，廣場正中間設(shè)置一處景觀噴泉形成流動的水景，同時廣場鋪裝融合水文化元素的特色磚雕鋪設(shè)，使整個廣場更加賦予人文特色，同時對壩頭兩側(cè)綠地進(jìn)行景觀綠化及增設(shè)游人休憩設(shè)置，方便游客對庫區(qū)景觀游覽觀光。為更好的加強(qiáng)對庫區(qū)綜合管理，右壩肩壩頭新設(shè)立一座石牌坊，增設(shè)標(biāo)識字體，使景觀空間上也顯得具有文化氣息。

2.2.3左壩肩景觀設(shè)計

左壩肩的地勢較為平坦，區(qū)域主要是以高程1054m及1079m平臺上觀光游覽的景觀設(shè)計。在左壩肩1054平臺設(shè)置百人碼頭，為游客提供一個對庫區(qū)水域風(fēng)光觀賞、游覽的入口平臺節(jié)點(diǎn)，同時增設(shè)對水域無污染的水上游樂設(shè)施，在保證庫區(qū)安全生產(chǎn)的同時，也能夠為后期旅游開發(fā)提供一大景觀亮點(diǎn)。1079m平臺是整個壩址區(qū)地勢最高的地方，設(shè)計對原有的地形地貌進(jìn)行梳理平整，于壩頭1054m平臺布置8m寬踏步拾級而上，兩側(cè)附以石材欄桿，直至1079m平臺中心廣場，仿佛對壩體的整體延伸；中心廣場面積約合3500m2，以中軸對稱的布置方式設(shè)計，位于廣場中心新建一座高達(dá)26m的觀光塔，使其不僅能夠成為游客俯覽整個庫區(qū)的絕佳位置，同時也要成為整個壩址區(qū)地標(biāo)性建筑物，另外廣場兩側(cè)列植高大喬木，配置坐凳使游客更好的休憩活動，考慮長遠(yuǎn)開發(fā)利用，前期布設(shè)交通路網(wǎng)及觀光停車場，其他附屬綠地也栽植鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)樹種，在形成觀光交流活動空間的同時，也打造一處具有鄉(xiāng)土民俗文化的景觀空間。

3思考與建議

3.1水利風(fēng)景區(qū)景觀規(guī)劃應(yīng)與水利工程規(guī)劃同步進(jìn)行

當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計工作往往采用后置式開發(fā)模式，大多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)尚沒有納入水利工程整體規(guī)劃建設(shè)之中，這兩個階段建設(shè)的脫節(jié)，不利于水利風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。如果兩者不能統(tǒng)一起來，前期工程建設(shè)不能為后期的旅游設(shè)施所利用，勢必增加水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的困難，造成投入資金的增加，提高了水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)成本。再如，水利工程主要考慮工程的安全性、經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)保護(hù)性等因素，而對景區(qū)所要求的景觀可觀賞性、環(huán)境協(xié)調(diào)性、設(shè)施舒適性、人性化要求等因素考慮較少，限制了水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃發(fā)展空間。故風(fēng)景區(qū)景觀規(guī)劃應(yīng)與水利工程規(guī)劃同步進(jìn)行。

3.2充分認(rèn)識并重視突出大壩可識別性的必要性

大壩以其大體量、大跨度的視覺震撼及其所在的特殊地理位置，極易成為自然環(huán)境中的地標(biāo)。作為一個景觀符號，它是人與自然相互關(guān)系在大地上的烙印。大壩又可以成為識別水庫型水利風(fēng)景區(qū)的重要景觀資源和窗口，故突出大壩的可識別性乃是十分必要的。當(dāng)今以大壩為中心發(fā)展水庫型水利風(fēng)景區(qū)，已經(jīng)成為現(xiàn)代樞紐工程實踐民生水利新理念的切入點(diǎn)。外的胡佛大壩、葛蘭峽谷大壩及韋爾扎斯大壩風(fēng)景區(qū)等，旨在使大壩成為水利風(fēng)景區(qū)而不同于風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志。

3.3設(shè)計必須契合傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的需要

在大壩建設(shè)過程中被破壞的生態(tài)環(huán)境如何修復(fù)和保護(hù)，是當(dāng)前水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計中首先要思考的一個重要問題。現(xiàn)代水利必須從工程水利向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代水利工程的建設(shè)，在注重功能導(dǎo)向的同時，更應(yīng)重視工程區(qū)域的環(huán)境建設(shè)，重視鄉(xiāng)土人文、藝術(shù)品味及自然環(huán)境與諸景觀之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。這也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變必須遵循的可持續(xù)發(fā)展原則。王圪堵水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計契合現(xiàn)代水利工程設(shè)計理念，首先突出以人為本、重在保護(hù)的原則，以大壩為核心，對大壩周圍環(huán)境及其流域的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行妥善的保護(hù)。景區(qū)規(guī)劃設(shè)計中盡可能保持原有地形地貌，增加山體護(hù)坡表皮綠化，既綠化美化環(huán)境，又減少了滑坡幾率；盡可能利用再生原料制成的材料；盡可能將場地的材料循環(huán)利用，最大限度地發(fā)揮本土材料的潛力，保留地域鄉(xiāng)土景觀元素。同時多方面堅持統(tǒng)籌兼顧與可持續(xù)發(fā)展的原則，充分考慮完善各類相應(yīng)的管理和服務(wù)功能，為現(xiàn)代水利多種經(jīng)營創(chuàng)造新的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.4竭力讓大壩成為人與自然和諧相處的展示平臺

大壩是人類改造與適應(yīng)自然的結(jié)果，是展示人類文明的窗口，集中展示了人類治水的智慧、思想、技術(shù)水平和工程能力。王圪堵景區(qū)規(guī)劃旨在積極整合旅游文化資源，以水資源保護(hù)和水文化傳播為根本，力求挖掘周邊區(qū)域濃厚的歷史文化風(fēng)俗，以大壩、樞紐為核心，規(guī)劃設(shè)計了左壩肩觀光區(qū)、壩后濕地體驗區(qū)、右壩肩水文化科普區(qū)，力圖打造一個集水利生態(tài)、休閑養(yǎng)生、游覽觀光、水上游樂、科普教育等綜合功能為一體的水利風(fēng)景區(qū)，讓大壩成為人與自然和諧相處的展示平臺。

4結(jié)論

王圪堵水利風(fēng)景區(qū)的景觀設(shè)計，堅持將大壩作為核心標(biāo)識，把水文化建設(shè)融入水利建設(shè)發(fā)展之中，注重從景觀資源的角度反思人與自然的關(guān)系，積極引導(dǎo)社會建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式。設(shè)計中將陜北文化元素、沙漠景觀元素一并融入水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，既提升了水利風(fēng)景區(qū)的精神內(nèi)涵和文化品味，又展現(xiàn)出了現(xiàn)代治水興水的文化魅力，被譽(yù)為庫壩區(qū)景觀設(shè)計理念的新進(jìn)步。

篇4

統(tǒng)籌體制改革

建設(shè)創(chuàng)新城鄉(xiāng)

落實國家重大改革。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，改出資金、活力、環(huán)境、民生和新的增長點(diǎn)。

深化農(nóng)村綜合改革。深入開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推廣農(nóng)村土地“集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分離改革，創(chuàng)新“園區(qū)+景區(qū)+生態(tài)+企業(yè)+文化”模式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

破除城鄉(xiāng)體制障礙。加快深化戶籍制度改革，促進(jìn)在城鎮(zhèn)有能力、有就業(yè)渠道、有穩(wěn)定生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村居民向城市和中心鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，更多地釋放改革紅利。

拓展城鄉(xiāng)共享空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)智慧城市，因地制宜構(gòu)建起“便民、增收、脫貧、惠民”的物流、信息流服務(wù)圈。

統(tǒng)籌產(chǎn)城融合

建設(shè)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)

優(yōu)化空間布局。按照城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，構(gòu)建“一城兩區(qū)，兩軸三片”的結(jié)構(gòu)布局，“一城”即玉屏中心城區(qū)；“兩區(qū)”即平溪城區(qū)和大龍城區(qū)；兩軸包括一縱一橫兩條發(fā)展軸；“三片”包括田坪片區(qū)、新店片區(qū)和朱家場片區(qū)。

建設(shè)智慧縣城。全面實施“寬帶玉屏”行動計劃，力爭在2016年底實現(xiàn)城區(qū)免費(fèi)WIFI網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

打造活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把平溪辦事處、皂角坪辦事處打造成全省一流城市社區(qū)；把大龍鎮(zhèn)打造成全省示范小城鎮(zhèn)；把田坪鎮(zhèn)建成具有輻射效應(yīng)的國家級示范小城鎮(zhèn)；把朱家場鎮(zhèn)建設(shè)成為園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化示范園區(qū)；把新店鄉(xiāng)打造成獨(dú)具北侗風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和具有較強(qiáng)競爭力的精品果蔬生產(chǎn)供應(yīng)基地；將亞魚鄉(xiāng)建成“桃源花海、夢里水鄉(xiāng)、養(yǎng)生勝地、美麗亞魚”的銅仁后花園。

扮靚美麗鄉(xiāng)村。以“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施六項行動為載體，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1～2個示范點(diǎn)，深化和拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，建成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的示范村和樣板村。

統(tǒng)籌生態(tài)文明

建設(shè)綠色城鄉(xiāng)

按照“五位一體”建設(shè)的總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)工作擺在更加突出的位置，嚴(yán)守生態(tài)底線，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，大力構(gòu)建“天藍(lán)、地綠、水清”的生態(tài)環(huán)境，為打造“美麗玉屏”升級版提供有力生態(tài)環(huán)境支撐。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)開放城鄉(xiāng)

夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以三個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，發(fā)展油茶、畜牧、蔬果、中藥材四大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。利用溫氏畜牧有限公司養(yǎng)殖“航母”，謀劃引進(jìn)“雙匯”集團(tuán)入駐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，打造西南地區(qū)重要的集生豬繁育、養(yǎng)殖、屠宰加工及飼料生產(chǎn)和產(chǎn)品供銷基地，走出“小區(qū)養(yǎng)豬、大棚種菜、山上栽果、林下種藥、水中養(yǎng)魚”的山地高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

突出新型工業(yè)。圍繞打造技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、資源節(jié)約、環(huán)境友好綠色、低碳新型工業(yè)基地，建立以資源精深加工、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，建成特色優(yōu)勢成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化示范基地，全力壯大實體經(jīng)濟(jì)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時，按照玉屏、大龍同城發(fā)展，“南城北產(chǎn)”“東工西貿(mào)”的總體布局，努力打造產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體的新型生態(tài)工業(yè)新城。

推進(jìn)全域旅游。打造以茶花泉為核心的中央休閑區(qū)，朱家場鐵柱山中藥材示范園區(qū)、亞魚鄉(xiāng)涼庭寨休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、新店鄉(xiāng)葡萄種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田坪鎮(zhèn)黃桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平溪鎮(zhèn)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖園區(qū)等生態(tài)旅游功能區(qū)，著力構(gòu)建“一核五區(qū)”的縣域大景區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅館和酒店，推動民族文化與旅游深入融合，通過全域旅游帶動群眾創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)家門口致富。

深化精準(zhǔn)脫貧。把“大數(shù)據(jù)”建設(shè)作為精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+民情信息+精準(zhǔn)扶貧”模式，精心制定脫貧措施，扎實推進(jìn)大扶貧、大脫貧工作，形成“黨委主責(zé)、政府主管、部門主抓、基層主推、干部主幫、社會主扶、群眾主體”的大扶貧格局。

營造優(yōu)良環(huán)境。抓好內(nèi)外兩個環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步宣傳推介好玉屏區(qū)位、人文等優(yōu)勢，把重商親商的形象樹立起來，吸引更多企業(yè)落戶，加速工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)助推工業(yè)的工農(nóng)一體化進(jìn)程。利用各項利好政策，最大限度爭取國家相關(guān)部委和省、市的支持，特別是在重大項目立項審批等工作上，爭取得到更多幫助和支持，確保項目順利推進(jìn)。

統(tǒng)籌公共服務(wù)

建設(shè)共享城鄉(xiāng)

強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打破城鄉(xiāng)瓶頸。按照交通發(fā)展布局，加快建設(shè)城際鐵路，提級國道省道，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成對內(nèi)循環(huán)、對外融合、園區(qū)聯(lián)通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)力推進(jìn)水利建設(shè)，實施好謝家橋水庫、青山?jīng)_水庫、安全飲水、小農(nóng)水項目、病險庫除險加固、縣城污水處理二期工程等項目，加快“五小水利”建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全問題。

強(qiáng)力推進(jìn)教育發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。深入推進(jìn)普及十五年義務(wù)教育，加快第二中學(xué)、皂角坪小學(xué)、幼兒園等學(xué)校建設(shè)，完善家庭條件困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、學(xué)生營養(yǎng)改善體系建設(shè)。加快學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育信息技術(shù)普及應(yīng)用，縮小城鄉(xiāng)差距。

提升醫(yī)療衛(wèi)生保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)縣人民醫(yī)院完善和縣第二人民醫(yī)院建設(shè)，完成縣中醫(yī)院整體搬遷，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。

完善社會保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平。全面推進(jìn)以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索實施新農(nóng)合繳費(fèi)減免政策。著力推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、動遷安置房等保障性住房建設(shè)，探索出臺農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工購房政策，全力解決困難戶、農(nóng)民工、低收入家庭的住房問題。

加快文體旅游發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享。做好全民健身中心項目建設(shè)前期工作，力爭將茶花泉建成國家4A級旅游景區(qū)和國內(nèi)知名的旅游景區(qū)。著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓群眾充分享受豐富多彩的文化生活。深度挖掘和開發(fā)研究文化資源，探索將茅臺酒、玉屏簫笛、大方漆器“三寶”合一，整合包裝成為文化信物，大力發(fā)展創(chuàng)意文化。

統(tǒng)籌社會治理

建設(shè)和諧城鄉(xiāng)

打造民生信息平臺。建立安全維穩(wěn)大數(shù)據(jù)、大情報平臺，健全完善靈敏高效的安全維穩(wěn)體系，形成快速果斷的反應(yīng)處置機(jī)制，不斷增強(qiáng)安全維穩(wěn)能力建設(shè)，提高應(yīng)急作戰(zhàn)能力。

完善矛盾化解機(jī)制。扎實推進(jìn)縣委群眾工作部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心、村級綜治工作站和司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解兩個“三位一體”相結(jié)合的社會矛盾防范化解機(jī)構(gòu)體系，健全征地拆遷、環(huán)境污染及勞資、醫(yī)療糾紛和安全生產(chǎn)、食品藥品安全、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。

篇5

長春市龍嘉鎮(zhèn)二道村杜宇峰專業(yè)合作社種有400公頃玉米，7套農(nóng)機(jī)具的家底在農(nóng)忙時總顯得捉襟見肘?！捌栈葜妻r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策真是及時雨，2015年我們購置了盼望已久的深松機(jī)、大型旋耕機(jī)等5臺套大型農(nóng)機(jī)具，大大提高了生產(chǎn)效率?！必S收過后，合作社長杜立軍開心地說，“以前有指標(biāo)限制，現(xiàn)在有需要就能買。2015年添置的這5臺農(nóng)機(jī)具，國家補(bǔ)貼了40%?！?/p>

2015年，吉林省在全國率先推出普惠制補(bǔ)貼政策，取消購機(jī)補(bǔ)貼對象購置補(bǔ)貼機(jī)具的數(shù)量限制，購機(jī)補(bǔ)貼對象可按需求自主購機(jī)，購買機(jī)具驗收合格后即可享受補(bǔ)貼?！斑@樣一來，農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具熱情高漲。秋收前的三個月就上了一萬多臺，同比增加40%?！笔∞r(nóng)委農(nóng)機(jī)處處長鄭建東介紹。

2015年起，吉林省全面啟動了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)項目，全力推廣機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)。資料顯示，近些年來，吉林省農(nóng)機(jī)化事業(yè)取得跨越式發(fā)展：至2015年底，全省大中型拖拉機(jī)將達(dá)到48.08萬臺，比“十一五”末增加18.72萬臺，增長63.76%。全省機(jī)械播種、機(jī)械耕整地和機(jī)收水平分別達(dá)到86.6%、92.3%和50.2%，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到80%。

機(jī)械化水平關(guān)聯(lián)著規(guī)模化需求。“連片地越多，機(jī)械利用率越高?！眹L到大機(jī)械化作業(yè)甜頭的杜立軍說。

公主嶺市朝陽坡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長寧紹勇則因遇到困難而盼望土地適度集約經(jīng)營。土地不集中，戶與戶想法很難統(tǒng)一，比如上秸稈還田項目就困難重重，好的科技項目也大打折扣。

“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是規(guī)模經(jīng)營，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，武裝“大戶”，讓農(nóng)業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動力?！笔∞r(nóng)委主任李國強(qiáng)說。

近年來，吉林省著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化政策扶持培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全省家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別發(fā)展到21558個、55861個和469戶，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心881個，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳874個;全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積1683萬畝，占家庭承包面積的27%。

插上智慧的翅膀翱翔――科學(xué)技術(shù)滋養(yǎng)肥沃農(nóng)田

土壤溫度10.56攝氏度、土壤濕度67.53%、大氣壓99.38千帕……日前，在位于長春市的吉林省智慧農(nóng)業(yè)信息中心，通過大屏幕看到伊通縣伊通鎮(zhèn)興隆村豐收后的大地安靜祥和，一位60多歲的老農(nóng)民正推著小車清理田邊遺落的小苞米穗，13項通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器數(shù)據(jù)顯示的實時數(shù)據(jù)在大屏幕兩側(cè)滾動播報。

“這樣一個點(diǎn)的參數(shù)，可以代表附近10萬公頃內(nèi)的情況。從這里可看清葉脈長勢情況，專家可以遠(yuǎn)程初步診斷農(nóng)作物病。在服務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)值，可以根據(jù)數(shù)據(jù)激活自動化生產(chǎn)設(shè)備，對該地域進(jìn)行自動灌溉，包括施肥?！敝行墓ぷ魅藛T介紹。

目前，吉林省已建成5300平方米的吉林省智慧農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺，包括智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺、“12316”三農(nóng)信息服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源數(shù)據(jù)中心等。已建成玉米、水稻物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)30個，可通過PC機(jī)、平臺大屏幕、手機(jī)等實現(xiàn)對上述產(chǎn)業(yè)的農(nóng)情監(jiān)控、生產(chǎn)信息管理、產(chǎn)品溯源等，并對示范點(diǎn)15項數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行自動化采集、分析應(yīng)用和預(yù)警處理。

“12316”三農(nóng)信息服務(wù)平臺集熱線電話、手機(jī)短信、涉農(nóng)網(wǎng)站、廣播電視、手機(jī)客戶端等于一體、全網(wǎng)接入、省域全覆蓋。2015年，語音平臺電話呼入量達(dá)到120萬個。該平臺年均為農(nóng)民節(jié)本增效15億元左右。

前郭爾羅斯蒙古族自治縣平鳳鄉(xiāng)農(nóng)民劉成是遠(yuǎn)近聞名的種地高手?！坝猩睹伢?？”他的回答總是：“把科技用在了種糧上?！?/p>

“十二五”期間，吉林省突出技術(shù)集成應(yīng)用，重點(diǎn)推廣測土施肥、生物防螟、保護(hù)性耕作等重大增產(chǎn)技術(shù)，全省共有292項農(nóng)業(yè)科技成果獲國家和省政府科技進(jìn)步獎，主要糧、油作物自主創(chuàng)新良種普及率達(dá)到100%。玉米螟生物防治、測土配方施肥等五大技術(shù)累計推廣面積達(dá)4.13億畝次。全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)23所，中試及產(chǎn)業(yè)化基地、育種基地35個，重點(diǎn)實驗室和服務(wù)平臺38個，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)812個、農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)619個。2015年底，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率可達(dá)到57%。農(nóng)民種地，科技助力，糧食產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升。

夯實基礎(chǔ)，打造品牌――讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色基因更強(qiáng)壯

在長春市雙陽區(qū)新興村長春國信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司的大棚里，總經(jīng)理楊柏明說，做有機(jī)農(nóng)業(yè)造福人類，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理應(yīng)是安全農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

2015年10月25日，由吉林省人民政府主辦，吉林大米2015新米上市新聞會在北京隆重召開。吉林大米正在走上一條規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售之路，闖入中高端市場，銷價節(jié)節(jié)攀升?，F(xiàn)在，全省已擁有地理標(biāo)志大米品牌15個。

經(jīng)多年努力，現(xiàn)在的吉林省已是綠色食品大?。喝≌J(rèn)證綠色食品785個、有機(jī)食品271個、無公害農(nóng)產(chǎn)品2090個，環(huán)境監(jiān)測面積3900萬畝，建有全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地20個，位居全國前列。創(chuàng)建12大類省級綠色有機(jī)食品基地50個。建設(shè)各級各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)196個，示范面積達(dá)到4200萬畝，占耕地資源面積的48.8%。

吉林省的黑土地，是綠色、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賴以生長的沃土。近年來，吉林省把黑土地保護(hù)治理作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)，省人大制定了《吉林省黑土地保護(hù)條例》，使黑土地保護(hù)進(jìn)入法制軌道。

“河湖連通水豐沛，鶴飛羊歡生態(tài)歸。”近年來，吉林省倍加珍惜身處世界黃金玉米帶、世界黃金水稻帶的優(yōu)勢，將生態(tài)保護(hù)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主軸，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，推動全省農(nóng)業(yè)發(fā)展向綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要一環(huán)。吉林省加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，啟動實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、中部引松供水等工程，開展節(jié)水增糧行動和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件全面改善，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到187.6萬公頃。保護(hù)提升耕地質(zhì)量，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開展黑土地保護(hù)治理試點(diǎn)，探索保護(hù)性耕作、水土流失、提升有機(jī)質(zhì)、農(nóng)田防護(hù)林、污染防治等8種保護(hù)治理模式。統(tǒng)籌土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和千億斤糧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目，大力改造中低產(chǎn)田，全省旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到2000萬畝。開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，建設(shè)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片2905個，總面積2982萬畝，累計增產(chǎn)糧食近60億斤。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級――推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)

查干湖冬捕是吉林省的一大景觀。進(jìn)入地凍冰封的寒冬，從查干湖中大網(wǎng)捕獲的肥美鮮魚，成為人們餐桌上的美食。吉林省大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，種植、養(yǎng)殖、加工等多種產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展精品畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)，初步形成糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧特加結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

吉林省依托產(chǎn)糧大省的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，圍繞生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛、梅花鹿6條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實施“放心肉”工程，推進(jìn)畜禽良種繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)無疫區(qū)建設(shè)，畜牧業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。到2015年底，吉林全省豬、牛、羊、禽分別發(fā)展到3100萬頭、755萬頭、900萬只和5.83億只;肉蛋奶總產(chǎn)量分別達(dá)到308萬噸、113萬噸和55.6萬噸;全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1350億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%;畜產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入1800億，占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入的35%以上。

篇6

皖西九公寨旅游區(qū)位于安徽省六安市裕安區(qū)西南部石板沖鄉(xiāng)境內(nèi)，距六安城區(qū)30公里，與橫排頭旅游區(qū)隔淠河相望。東部以淠河?xùn)|岸為界，北側(cè)以G105公路為界，西至（西）淠河西岸，南至（東）淠河南岸，景區(qū)規(guī)劃總面積約15km2。2006年被安徽省生態(tài)辦批準(zhǔn)為省級“生態(tài)旅游示范基地”。

一、九公寨旅游資源概況

（一）自然旅游資源

九公寨地處北亞熱帶北部邊緣的東亞季風(fēng)區(qū)，氣候溫和，年均溫約15.5℃，年降水量600mm-1300mm，無霜期約200天，四季分明，雨量集中，日照充足。九公寨風(fēng)景區(qū)地處大別山北麓，位于皖西丘陵地帶九公山海拔349m，與周邊低矮丘陵相對高度明顯，素有“九公聳秀”之美譽(yù)。九公寨頂部由兩個山頭（大寨、小寨）組成，由三條山脊環(huán)繞成“沖”。景區(qū)東、南、西三面均由東、西淠河環(huán)繞，形成“一片青山，三面環(huán)水”的自然景觀組合。

六安地區(qū)處于秦嶺造山帶東段，秦嶺褶皺系統(tǒng)與中朝準(zhǔn)臺地兩個大地構(gòu)造單元的交接部位，地層組成比較復(fù)雜，地殼運(yùn)動比較活躍。九公山山體巖性和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)地貌過程遺跡奇特，具有很高的觀賞價值。

九公寨森林覆蓋率高達(dá)95%以上，高等植物種數(shù)多，植被屬落葉-常綠闊葉混交林帶，以櫟類為主，常與馬尾松混生。珍稀瀕危植物多，如鳳凰松、銀杏王等。野生草本、木本花卉如紫荊、白玉蘭、杜鵑、廣玉蘭、桂花等具有較高的觀賞性。九公山南腳下西淠河灘寬闊，河水清淺，是眾多鳥類的棲息地，如鸕鶿以及包括白鷺、紅嘴鷗等國際級保護(hù)動物。淠河野生淡水魚類種類繁多。著名的“畫眉谷”位于小寨東北的八道嶺山谷，棲息著數(shù)千只畫眉鳥。

（二）人文旅游資源

九公寨是皖西佛教名山。宗教建筑與設(shè)施以建于大寨上的高峰寺和建于小寨上的慈云寺為代表，據(jù)史料記載，高峰寺始建于南朝梁，距今已有1500多年歷史，對于研究皖西地區(qū)的宗教歷史文化也具有一定的參考價值。高峰寺、慈云寺原寺早已不存，現(xiàn)寺均為新建。

淠史杭灌區(qū)是世界7大人工灌區(qū)之一，中外專家稱之為“中國水利建設(shè)史上一顆璀璨的明珠”，坐落于九公寨東南面，位于安徽省中西部大別山余脈的丘陵地帶，總面積約13130km2。淠河水利工程是淠史杭工程的重要組成部分。九公寨西北面著名的獨(dú)山革命遺址群，是極具開發(fā)價值的紅色旅游資源；南面的東西淠河匯合處有宋代古墓――望江寺舍利塔，塔高21米，工藝精美，屬安徽省重點(diǎn)文物保護(hù)單位；九公寨北山腳下清影橋，建于宋代，青石條砌就。景區(qū)內(nèi)大型石刻巖畫佛像和巖壁石刻“阿彌陀佛”，形似唐代風(fēng)格，藝術(shù)價值較高。

（三）旅游資源空間結(jié)構(gòu)分析

九公寨旅游資源總體量較多，種類齊全，資源類型豐富，組合度較高。主要資源組團(tuán)都以九公寨為中心，呈環(huán)狀分布，而且每個板塊內(nèi)部資源又相對集中（見表1），便于開發(fā)利用。

二、旅游資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

九公寨景區(qū)與安徽佳勝集團(tuán)合作開發(fā)，實現(xiàn)了景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，有利于最大限度地發(fā)揮景區(qū)的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值，并邀請浙江大學(xué)亞歐旅游學(xué)院專家編制了旅游總體規(guī)劃，建立可持續(xù)發(fā)展模式，努力打造“淠河流域宗教文化旅游品牌”。

（一）旅游產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)狀

目前，景區(qū)仍處于旅游開發(fā)初期階段，游客主要為六安市本地居民，多在節(jié)假日或廟會時期游覽，基本以淺層次觀光游覽型為主。在當(dāng)?shù)芈糜喂芾砣藛T及眾多戶外游客的不斷探索下，已經(jīng)形成了若干戶外徒步、觀光旅游產(chǎn)品和線路。每年農(nóng)歷除夕以及二月二十九、六月十九及九月十九三天形成四個旅游。廟會期間，香客和當(dāng)?shù)厝罕娒咳战f人，以宗教朝拜為主的旅游商品消費(fèi)量大，具有一定的收益。目前每天游客平均約有100人次，年均3萬人次，游客年均增長率在10%以上。

（二）景點(diǎn)與服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)?shù)卣群笸度?00多萬元已修建登山柏油路、徽派建筑仿古牌坊、景區(qū)大門、游步道、游憩石凳，鋪設(shè)登山臺階999級，正在興建占地約33330平方米的旅游停車場等硬件設(shè)施。定點(diǎn)開設(shè)了4戶“農(nóng)家樂”，一定程度上提高了九公寨旅游接待能力。

三、旅游資源開發(fā)利用中存在的問題分析

九公寨生態(tài)旅游資源開發(fā)潛力巨大，不少“具有鮮明特色的處女地鎖在深閨人未識”，而一些已開發(fā)的旅游景區(qū)的資源利用方面存在諸多問題。

（一）總體規(guī)模較小，檔次較低

九公寨景區(qū)旅游資源初期的開發(fā)經(jīng)營，僅限于高峰寺等若干廟宇的單一宗教旅游項目，總體規(guī)模偏小，檔次也較低。

（二）旅游產(chǎn)品單一，旅游價值需深度開發(fā)

初期景點(diǎn)規(guī)劃不完善，旅游產(chǎn)品開發(fā)單一，旅游項目活動內(nèi)容缺乏深度，觀光客逗留時間短，游人的消費(fèi)潛力有待發(fā)掘。如寺廟除了燒香拜佛、求簽算命、銷售開光紀(jì)念品之外，商業(yè)色彩過濃。而宗教能啟迪智慧、平衡心理、修身養(yǎng)性、緩解緊張等功能挖掘不夠。旅游項目單一俗套、“門票經(jīng)濟(jì)”突出等現(xiàn)象必然導(dǎo)致宗教旅游者的旅游質(zhì)量達(dá)不到心里感知期望，大大降低了其旅游價值。

景區(qū)以淺層次觀光游覽型為主，缺少參與性、娛樂性較強(qiáng)的深度體驗旅游產(chǎn)品和消費(fèi)項目。景點(diǎn)線路設(shè)置受到限制，多為自發(fā)形成的線路，沒有層次性。如九公寨一日游：六安市（合肥市）-九公寨所有景點(diǎn)（中餐自帶）-返程（途徑獨(dú)山機(jī)場），該旅游線路的安排線路單一、時間緊湊、路況差、行程長，中餐自帶增加游客負(fù)擔(dān)，不適宜非本地游客的游覽。

（三）旅游服務(wù)設(shè)施不完善

在風(fēng)景區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有設(shè)施主要為前期建設(shè)的景區(qū)大門、游步道及已殘破不全的景點(diǎn)解說系統(tǒng)，旅游交通指示標(biāo)志與旅游服務(wù)配套設(shè)施缺乏；接待設(shè)施不具規(guī)模、檔次低、管理差，通訊、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，難以滿足游客需求，嚴(yán)重制約了景區(qū)的接待能力；景點(diǎn)間的道路安全狀況較差，景點(diǎn)內(nèi)的配套安全設(shè)施缺乏，不利于吸引資金進(jìn)行再投入，限制了生態(tài)旅游規(guī)模的擴(kuò)大，阻礙了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高

旅游從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，大部分旅游從業(yè)人員是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)化而來，未受過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏必備的市場營銷知識和服務(wù)意識。導(dǎo)游及景點(diǎn)講解員的知識水平有限，不能很好向旅游者闡釋景點(diǎn)蘊(yùn)藏的豐富內(nèi)涵。

（五）對外宣傳力度小，知名度不高

旅游景區(qū)景點(diǎn)的不可移動性決定了宣傳促銷是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性措施。對外宣傳力度小，僅僅局限于六安本地，使九公寨旅游風(fēng)景區(qū)的影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。九公寨濃厚的歷史文化底蘊(yùn)和很高的宗教價值并不為大眾所知。

（六）旅游商品種類較少，沒有形成旅游商品市場

生產(chǎn)和銷售旅游商品有利于帶動本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮旅游宣傳作用。高峰寺及慈云寺等旅游商品品種單一，缺乏原真性，品質(zhì)低劣，粗制濫造，沒有體現(xiàn)宗教旅游商品所特有的藝術(shù)性、典型性、獨(dú)特性，缺乏具有當(dāng)?shù)氐胤教厣淖诮搪糜紊唐?，沒有形成真正的旅游商品市場。

四、九公寨旅游發(fā)展措施分析

（一）開發(fā)與保護(hù)并重

旅游資源易被破壞，且具有不可再生的特點(diǎn)。任何不顧客觀條件的超前開發(fā)與孤立市場的滯后開發(fā)都會阻礙區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)過程中必須注重開發(fā)與保護(hù)并重的可持續(xù)發(fā)展原則，一方面不能過多地增加足以改變資源價值結(jié)構(gòu)的景觀項目，如道路、通訊、住宿設(shè)施等；另一方面，在增加一些必要的旅游景觀時，也應(yīng)該注重其內(nèi)涵形式與旅游資源的整體和諧。山上要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，水上要加強(qiáng)水源保護(hù)，適度利用旅游資源。

（二）旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)

在產(chǎn)品設(shè)計上抓住游客的消費(fèi)心理和旅游需求，為游客提供自主參與的旅游產(chǎn)品和人性化服務(wù)；由傳統(tǒng)觀光為主向現(xiàn)代特色的旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，徹底改變當(dāng)前體驗性較差的窘境。

加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新，充分挖掘旅游資源的旅游經(jīng)濟(jì)價值，突出旅游產(chǎn)品特色，打造自身獨(dú)有的旅游產(chǎn)品品牌，提高自身的知名度。

組合型旅游產(chǎn)品能滿足旅游者的多種需要，豐富旅游活動的內(nèi)容，為旅游者提供多種體驗和感受，增長知識，索古知今，增加旅游者的消費(fèi)價值，吸引力往往大于專項旅游產(chǎn)品。因此，以上各專項旅游產(chǎn)品，根據(jù)不同市場需求進(jìn)行編排組合，爭取產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

（三）籌集資金，加快旅游設(shè)施建設(shè)

資金有限制約著本區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，逐步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。拓寬升級各景區(qū)至九公寨的旅游道路，全面整修九公寨登山道路；續(xù)建九公寨游客接待展示中心，完善景點(diǎn)標(biāo)牌標(biāo)識，恢復(fù)改造獨(dú)山老街道路、房屋、革命舊址；加強(qiáng)對“農(nóng)家樂”等特色項目的規(guī)范管理，促進(jìn)旅游服務(wù)設(shè)施功能由單一化向多樣化轉(zhuǎn)變。對現(xiàn)有安全硬件設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和補(bǔ)充，建立健全旅游安全應(yīng)急救援機(jī)制，提高應(yīng)對、處置突發(fā)事件和旅游安全事故的能力。

（四）培訓(xùn)旅游從業(yè)人員

政府統(tǒng)一規(guī)劃，依托本地幾所高?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，為旅游發(fā)展培養(yǎng)知識全面、技術(shù)性強(qiáng)的高素質(zhì)旅游專業(yè)從業(yè)人員，幫助旅游企業(yè)完成人才儲備，促進(jìn)旅游業(yè)服務(wù)和管理水平的提高。在已從業(yè)人員中，全面推行持證上崗制度和職業(yè)資格認(rèn)證制度，提高從業(yè)人員的水平。

（五）加強(qiáng)宣傳力度，開發(fā)特色旅游商品

政府應(yīng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)管理九公寨旅游軟環(huán)境，保障旅游者合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場的正常秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的均衡發(fā)展。加大政府及媒體（包括平面媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體）的宣傳力度，擴(kuò)大景區(qū)的知名度。

為了滿足游客對宗教旅游商品的需求，增加游客購物樂趣，延長游客在景點(diǎn)的停留時間，使游客的宗教旅游商品購買活動與觀賞、參與、親自制作融為一體，可以考慮在對原有宗教旅游商店進(jìn)行合理改造、布局的基礎(chǔ)上，發(fā)展幾家宗教旅游商品生產(chǎn)作坊。佛教旅游商品的開發(fā)應(yīng)注意與極具地方特色的手工藝品制造業(yè)、傳統(tǒng)工藝品制造業(yè)配套。

參考文獻(xiàn)：

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8、田海寧.淺談漢中市旅游資源的開發(fā)與利用[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究),2008(27).

篇7

一、基礎(chǔ)建設(shè)成績顯著，跨越發(fā)展能力提升

××當(dāng)前最大的目標(biāo)和任務(wù)就是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，跨越發(fā)展就成為空談，我們始終把打牢發(fā)展基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長足的發(fā)展，為今后的跨越發(fā)展積攢后勁，提供堅實的基礎(chǔ)。

（一）打牢關(guān)鍵基礎(chǔ)，交通建設(shè)快速發(fā)展

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過多年建設(shè)，我州交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，立體、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，交通通達(dá)能力不斷增強(qiáng)。主干道建設(shè)取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結(jié)束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設(shè)的序幕。出口通道建設(shè)步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設(shè)，香鄉(xiāng)公路基本完工，四外通道建設(shè)取得階段性成果。農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)。目前，全州29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)80%。機(jī)場三期建設(shè)圓滿竣工。香格里拉機(jī)場三期改擴(kuò)建工程建設(shè)任務(wù)順利完成，極大地改善了××的航空運(yùn)輸和機(jī)場條件。鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進(jìn)的7個鐵路項目中，進(jìn)展較快的一個。由于麗香鐵路地質(zhì)復(fù)雜，據(jù)專家介紹，麗香鐵路是國內(nèi)乃至國際上建設(shè)難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設(shè)的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至?xí)^這個數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內(nèi)完工來推進(jìn)工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規(guī)，在立項批復(fù)以后，可研和初步設(shè)計同步進(jìn)行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內(nèi)開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠(yuǎn)。

（二）夯實民生基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快

農(nóng)田水利是××農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和命脈，是實現(xiàn)跨越發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。州委、州政府始終抓住農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)不放松，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)快速推進(jìn)。認(rèn)真開展中低產(chǎn)田地改造，不斷完善渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重逐年增加。骨干水利建設(shè)取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設(shè)項目，“五小”水利工程，農(nóng)村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設(shè)項目的實施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強(qiáng)有力的保障。農(nóng)村清潔能源建設(shè)取得明顯成效。大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，實施藏區(qū)太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農(nóng)村的普及程度不斷提高。

（三）做實窗口特色基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)

城市是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的窗口，城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過多年努力，全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到20**年底,全州城鎮(zhèn)化水平達(dá)到22.4%，三縣縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射帶動能力逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)設(shè)施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。到20**年，縣城日供水能力達(dá)5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強(qiáng)。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)拉開城市框架，準(zhǔn)確定位城市功能區(qū)劃，完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設(shè)項目進(jìn)展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點(diǎn)片區(qū)20萬平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴(kuò)建工程已開工建設(shè)；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進(jìn)；希爾頓生態(tài)旅游文化商貿(mào)中心基礎(chǔ)設(shè)施項目，正在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進(jìn)住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補(bǔ)貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作；實施了農(nóng)村民居地震安全工程，困難農(nóng)民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)工程順利推進(jìn)。

（四）筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障，是立州之本。堅持生態(tài)立州，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。通過實施天然林保護(hù)工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復(fù)，水土流失得以控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成績。加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調(diào)查工作，全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進(jìn)一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)、管理工作得到加強(qiáng)。

在肯定成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識到我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數(shù)的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達(dá)條件差、安全系數(shù)小的問題。就農(nóng)田水利而言，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設(shè)施不完備，土壤地力退化，耕地質(zhì)量下降，缺乏科學(xué)規(guī)劃等問題。從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)看，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率僅為31%，村莊規(guī)劃編制工作還未啟動，規(guī)劃工作相對滯后；全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個百分點(diǎn)，比全國低24個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化程度還較低；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，20**年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金僅為240元，遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環(huán)境保護(hù)的角度看，存在保護(hù)與開發(fā)的矛盾還比較突出，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止；城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護(hù)工作難度大，體制機(jī)制不健全，環(huán)境管理能力弱等問題。

當(dāng)然，我們也要看到當(dāng)前發(fā)展的有利因素，國家不斷加大對藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實，將對推動我州交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設(shè)起到積極作用。

二、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展

州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實再落實，維穩(wěn)措施細(xì)致再細(xì)致，生態(tài)工程具體再具體年”。這是因為，全州經(jīng)濟(jì)社會能否快速健康發(fā)展，主要取決于項目，尤其是重大建設(shè)項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才有大效益，這個是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)前全州各級各部門，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中要進(jìn)一步牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當(dāng)前全州經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅定不移的以重大建設(shè)項目為突破口，牢牢抓住事關(guān)全局的重大項目不放松，全面加快項目建設(shè)步伐，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。今年我們決定實施19個重大建設(shè)項目和40個重要建設(shè)項目，固定資產(chǎn)投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進(jìn)度、抓資金、抓項目協(xié)調(diào)、抓項目落實、抓監(jiān)督檢查，一抓到底，全程服務(wù)、全程推動、全程監(jiān)督。要實現(xiàn)××跨越發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)是先決條件，交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)項目，突出重點(diǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展。

（一）加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐，實現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展

交通是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎(chǔ)建設(shè)要按照建設(shè)一條鐵路，兩個機(jī)場，三大主干，四外通道和五千公里農(nóng)村公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)思路，以建設(shè)連接滇川藏的重要通道為目標(biāo)，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，并爭取在“十二五”前期實現(xiàn)通車，州人民政府將成立鐵路建設(shè)辦公室，全力推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術(shù)等級和路面等級為重點(diǎn)，基本實現(xiàn)州內(nèi)主干道高等級化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭取三年內(nèi)完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設(shè)，新開工建設(shè)連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農(nóng)村道路通達(dá)條件，解決農(nóng)民出行難問題為目標(biāo)，繼續(xù)實施好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬化通暢工程，加快推進(jìn)無油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化，每年實施并完成500—800公里的農(nóng)村公路建設(shè)，2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)路面硬化，20戶以上的自然村實現(xiàn)通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實現(xiàn)村村通公路。推進(jìn)項目前期工作，積極做好香格里拉開發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規(guī)劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實現(xiàn)跨越發(fā)展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善香格里拉機(jī)場設(shè)施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機(jī)場建成東部藏區(qū)重要的國際口岸機(jī)場；要積極推進(jìn)德欽小型機(jī)場前期工作，爭取在2010年內(nèi)完成前期工作。

就當(dāng)前來講，要推動麗香鐵路盡快產(chǎn)生實物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設(shè)項目已被列入20**年全省新建二級公路建設(shè)項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統(tǒng)一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設(shè)，德維路也要在年內(nèi)開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設(shè)任務(wù)。20**年，交通基礎(chǔ)建設(shè)要力爭完成年初固定資產(chǎn)投資目標(biāo)12億元。

（二）加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要按照建設(shè)好六大工程（即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在積極推進(jìn)小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設(shè)步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的農(nóng)田水利工程進(jìn)行除險加固、三面光防滲處理。要進(jìn)一步加強(qiáng)以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，努力提高水利化程度，切實加強(qiáng)山區(qū)小型水利工程、基本農(nóng)田地、農(nóng)村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村能源沼氣、人畜飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由20**年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產(chǎn)田地改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達(dá)2.26萬公頃，解決農(nóng)村人畜飲水困難、農(nóng)村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護(hù)面積達(dá)5.45萬畝，受益人口達(dá)6.8萬人；城市日供水能力達(dá)到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到31萬畝，全州年糧食產(chǎn)量達(dá)14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。

今年，要繼續(xù)加快推進(jìn)犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設(shè)進(jìn)度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內(nèi)完成主體工程，實現(xiàn)水庫蓄水；小中甸水庫年內(nèi)完成導(dǎo)流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設(shè)。抓好五小水利設(shè)施和六十條骨干溝渠建設(shè)，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，完成2萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，再實施100個20戶以上自然村的道路建設(shè)。切實抓好項目儲備，做好農(nóng)田水利項目各項前期準(zhǔn)備工作，堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項前期準(zhǔn)備工作，組織實施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復(fù)及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問題，扎實有效地開展好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點(diǎn)工作，積極向上爭取對我州牧區(qū)水利項目進(jìn)行專項傾斜扶持。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要按照“規(guī)劃先行、拉開框架、打好基礎(chǔ)、定位準(zhǔn)確、突出特色、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、豐富功能、美化環(huán)境、強(qiáng)化管理”的思路，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色地進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃制定后要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行項目建設(shè)，不能因領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿而隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發(fā)區(qū)窗口城市為重點(diǎn)，打造具有經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進(jìn)程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為窗口，主要風(fēng)景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務(wù)功能完善，布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，民族特色突出的要求，建設(shè)具有高原生態(tài)、民族文化、時代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升城市功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10.2萬左右；城鎮(zhèn)供水普及率93％；污水處理率達(dá)到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達(dá)到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%左右，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應(yīng)發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮(zhèn)供水普及率95％；污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達(dá)到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾住房安全問題得到基本解決。

當(dāng)前的重點(diǎn)工作是：一要認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問題；要把旅游發(fā)展與城市建設(shè)充分結(jié)合起來，不斷提升經(jīng)營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設(shè)為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發(fā)區(qū)可容納1萬人，同時建設(shè)10個特色小集鎮(zhèn)的目標(biāo)，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要重點(diǎn)抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿(mào)中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要求希爾頓旅游文化商貿(mào)中心9月份完成前期工作并開工建設(shè)。千方百計加大招商引資力度，建設(shè)幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿(mào)中心前期規(guī)劃等工作，城鎮(zhèn)建設(shè)力爭完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實開展好民居工程建設(shè)，不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結(jié)合實際切實抓好保障性住房、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等建設(shè)。今年，向上爭取的廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)資金要比去年有明顯增加，力爭建設(shè)廉租房2萬平方米，農(nóng)村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年全州力爭完成房地產(chǎn)投資3.5億以上，把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。五要加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機(jī)制，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理配套健全的管理體系；實施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍的素質(zhì)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識和道德修養(yǎng)；走經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的長效管理路子，促進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態(tài)基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏

我們要站在全國生態(tài)安全和××長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，始終堅持以保護(hù)為主的原則，把保護(hù)××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程，一定要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)都要以科學(xué)性和可持續(xù)性為前提，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達(dá)到74%以上；三縣縣城及開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量控制在國家二級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)；兩江流域水質(zhì)達(dá)一至二類標(biāo)準(zhǔn)，一、二級支流達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，高原湖泊達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)；三縣縣城及開發(fā)區(qū)自來水使用率達(dá)95%以上，盡快對飲用水源進(jìn)行劃定保護(hù)，使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)項目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護(hù)，生態(tài)功能脆弱帶積極恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達(dá)到77%以上，以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，有效地保護(hù)“兩江”上游生態(tài)屏障；工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。二要按照國家和省的部署進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展有特色的經(jīng)濟(jì)林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉(zhuǎn)移支付中增加對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)支持力度這一機(jī)遇，繼續(xù)向上爭取生態(tài)補(bǔ)償政策和項目。四要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達(dá)我州的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè)，積極引進(jìn)環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè)，從源頭上抓好、抓實節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開展“七彩云南保護(hù)行動”，繼續(xù)實施好天然林保護(hù)工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實施2.8萬畝公益林管護(hù)，加快推進(jìn)納帕海濕地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，20**年完成納帕海水質(zhì)處理，達(dá)拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，按照《××州生物多樣性保護(hù)實施方案》要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進(jìn)全州生物多樣性保護(hù)工作。七要認(rèn)真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔20**〕25號文件精神。目前，在礦業(yè)、水電開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發(fā)生，迪政發(fā)〔20**〕25號文件對保護(hù)林地責(zé)任作了明確的規(guī)定，并提出了強(qiáng)有力的措施，繼續(xù)落實好這份文件精神，對我州保護(hù)林地，提高森林覆蓋率和促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決好開發(fā)與保護(hù)之間矛盾有著重大的現(xiàn)實意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理，切實加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強(qiáng)農(nóng)村替代能源建設(shè)，大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理力度，合理、有償、規(guī)范、有序地依法進(jìn)行開采，嚴(yán)禁破壞性開采，把資源開發(fā)對環(huán)境的破壞減少到最低限度。

篇8

——城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。各中心鎮(zhèn)以框架建設(shè)為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)規(guī)模剛性擴(kuò)張，12個中心鎮(zhèn)（不包括珠港、海游）建成區(qū)面積達(dá)到13中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題及對策_(dá)以浙江省臺州市為例3.11平方公里，人口達(dá)到55.3萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)42.9%。

——產(chǎn)業(yè)特色逐步形成。各地依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，堅持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，著力特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。如院橋鎮(zhèn)以五金機(jī)械及摩托、木制工藝品、塑料制品和文化紙業(yè)制品為主的四大支柱為特色產(chǎn)業(yè)；金清鎮(zhèn)以高科技工業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已形成以電子照明、輕紡針織、機(jī)電產(chǎn)品、建筑建材、工程塑料為龍頭的工業(yè)體系；杜橋鎮(zhèn)先后建成眼鏡、機(jī)械、醫(yī)化、工藝品等五大工業(yè)集聚區(qū)；橫溪鎮(zhèn)采取農(nóng)業(yè)與工業(yè)齊肩并進(jìn)，全鎮(zhèn)建有楊梅、柑桔、提子、高山蔬菜等5個合作社，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的主動力。

——規(guī)劃編制有序開展。全市12個省級中心鎮(zhèn)都已完成第一輪總體規(guī)劃編制任務(wù)；給水、排水等專項規(guī)劃基本編制完成；中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達(dá)70.2%，其中有4個中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達(dá)85%；鎮(zhèn)區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制率完成100%。

——城鎮(zhèn)的生活服務(wù)能力得到加強(qiáng)。近幾年，各中心鎮(zhèn)在建設(shè)城鎮(zhèn)時，都特別注重街道住宅、交通網(wǎng)絡(luò)、供排水、供電、綠化、市場設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富了群眾生活，推動兩個文明建設(shè)。

——城鎮(zhèn)管理力度進(jìn)一步加大。各中心鎮(zhèn)都設(shè)有城建管理辦公室，并有專人負(fù)責(zé)管理；建有城建（管）隊伍和環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，并制定相關(guān)的管理制度，城鎮(zhèn)面貌明顯改善。

二、存在問題

（一）部分中心鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮集聚和輻射效應(yīng)

目前臺州的12個中心鎮(zhèn)，澤國、大溪、杜橋3個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過20萬，金清鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過10萬，而建成區(qū)人口超過10萬的（包括外來暫住人口）只有澤國、大溪2個中心鎮(zhèn)，城區(qū)人口不足5萬的有9個中心鎮(zhèn)；建成區(qū)面積超過10萬平方公里的只有澤國、健跳2個中心鎮(zhèn)，不足5萬平方公里的有4個中心鎮(zhèn)。由于規(guī)模偏小，一定程度上影響集聚和輻射作用，導(dǎo)致中心鎮(zhèn)發(fā)展速度不快。

（二）規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，建設(shè)跟著“感覺”走

從調(diào)研情況來看，全市12個省級中心鎮(zhèn)雖都已編制了第一輪總體規(guī)劃，但由于有的地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識淡薄，加之經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，總體規(guī)劃沒有得到及時調(diào)整修編，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地利用和建筑布局的混亂，違法占地和違章建設(shè)行為時有發(fā)生。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和配套功能不全。

由于大部中心鎮(zhèn)沒有走出一條充分運(yùn)用市場機(jī)制籌措建設(shè)資金的道路，又缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，缺乏融資能力和融資主體，鎮(zhèn)一級運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足，難以投入足夠的資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，特別是供水、污水、垃圾三大設(shè)施建設(shè)已成為各中心鎮(zhèn)政府亟待解決的問題。從調(diào)研的情況來看，目前，各中心鎮(zhèn)都有水廠，但供水能力有限；鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)目前準(zhǔn)備動工建設(shè)的也只有澤國、大溪、杜橋、白水洋等4個鎮(zhèn)；12個中心鎮(zhèn)共建有鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站14個（橫溪、白塔2鎮(zhèn)目前還沒有）。這在一定程度上導(dǎo)致中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不全，不利于中心鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。

（四）行政管理體制不順，人員及編制不足，執(zhí)法工作難以開展

隨著中心鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大部分中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能具備了小城市的性質(zhì)，成為城市的一部分，但現(xiàn)行的管理體制明顯不順，作為一級政府，其功能是不完備的，缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法權(quán)限，跟一般建制鎮(zhèn)沒有區(qū)別，沒有一套協(xié)調(diào)高效的運(yùn)作機(jī)制。目前，院橋、杜橋2個中心鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃分局，澤國、大溪、松門、平橋、健跳、橫溪、白塔等7個中心鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃管理所（站），這些分局（所、站）目前在崗管理人員2-6人不等，只能負(fù)責(zé)縣級劃建設(shè)行政主管部門委托的部分規(guī)劃管理審批，如“一書兩證”、“一書一證”辦理。雖然每個中心鎮(zhèn)都設(shè)有城管監(jiān)察中隊，但監(jiān)察中隊未經(jīng)編委核定編制，城管監(jiān)察人員均為鎮(zhèn)政府臨時聘用人員，人員素質(zhì)不高、待遇低、隊伍不穩(wěn)定，加上缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)，各中隊只能負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、勸阻。遇到環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、違章建筑拆除、車輛亂停放等具體執(zhí)法問題只能救助于上級主管部門進(jìn)行執(zhí)法，使中心鎮(zhèn)的管理效率低下，造成能管理到位的沒有管理權(quán)，有管理權(quán)的管理難到位，不適應(yīng)新形勢下中心鎮(zhèn)的管理要求。

（五）建筑缺乏特色，城鎮(zhèn)自身魅力得不到展示

有的中心鎮(zhèn)只是就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)，就建設(shè)抓建設(shè)，缺乏對生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、建筑元素、人文環(huán)境等問題的研究，其長期建設(shè)結(jié)果必然導(dǎo)致“城鎮(zhèn)一樣化”，自身的特色和魅力逐漸被湮沒，失去靈魂，難以發(fā)展。

（六）政策支持不力，中心鎮(zhèn)建設(shè)“底氣”不足

中心鎮(zhèn)建設(shè)方面，臺

州各級政府曾有過扶持政策，但基本沒有落實，中心鎮(zhèn)實際上與一般鎮(zhèn)沒什么兩樣，目前建設(shè)和發(fā)展上優(yōu)于一般鎮(zhèn)，主要是區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在起作用，靠內(nèi)源型、自發(fā)型增長，外力拉動明顯不足，一定程度上對中心鎮(zhèn)的更快發(fā)展形成制約。投入的不足、支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn)的概念，削弱了中心鎮(zhèn)發(fā)展的信心，有的甚至對建設(shè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)生了動搖。

三、建議

（一）完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的指導(dǎo)地位

1、抓好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。隨著中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，對與縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱的、不適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演變和一體化發(fā)展的規(guī)則，需要組織調(diào)整修編。中心鎮(zhèn)是承接城市與農(nóng)村的樞紐，處于十分重要的承上啟下的戰(zhàn)略地位，一方面接受大中城市的輻射和擴(kuò)散，依托城市獲得自身發(fā)展；另一方面又利用自身的集聚功能，帶動一般小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。因此，總體規(guī)劃修編必須按照建設(shè)小城市和特色鎮(zhèn)的目標(biāo)定位和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求,著眼于整個鎮(zhèn)域范圍甚至周邊更大區(qū)域,研究城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局,明確強(qiáng)制性內(nèi)容，努力提高總體規(guī)劃的前瞻性和超前性，突出中心鎮(zhèn)在縣（市）域總體規(guī)劃中的地位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃中心鎮(zhèn)的發(fā)。

2.加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)的編制。近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃是中心鎮(zhèn)的“軟肋”。在總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，中心鎮(zhèn)要突出抓好近期建設(shè)規(guī)劃、各功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、環(huán)保、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，對鎮(zhèn)區(qū)五年內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、中低收入居民的住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理布局；對中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要區(qū)塊如舊城改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,每年提高詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率10個百分點(diǎn)以上；同時對城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)要做好城市設(shè)計，做到細(xì)微處見精致,以有效控制其平面布局、建設(shè)容量和風(fēng)貌特色,提升建設(shè)品位和檔次。

3.重視中心鎮(zhèn)的建筑風(fēng)貌研究。在編制規(guī)劃時要特別注意對建筑風(fēng)貌的研究和人文習(xí)慣、當(dāng)?shù)亟ㄖ氐奶崛〉?，確定好建筑形式和建筑色彩，真正體現(xiàn)特色之特。

（二）加快中心鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，提高綠化水平，改善中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境

要做好垃圾和污水處理設(shè)施的布局與建設(shè)安排，要從更大的區(qū)域?qū)臀鬯幚碜鞒鲆?guī)劃，統(tǒng)籌考慮垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè),　避免鎮(zhèn)、村各自為政，分散處理，不但達(dá)不到減少污染的目的，反而造成環(huán)境二次污染。做好地下管線綜合建設(shè)和管理規(guī)定，近期重點(diǎn)建設(shè)好污水截流管網(wǎng)，新建道路必須一律實行雨污分流、同步建設(shè)。有條件的中心鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，逐步開征污水處理費(fèi)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中，還要特別注意嚴(yán)格按照規(guī)劃留足綠化用地，綠化建設(shè)要和設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和諧發(fā)展

城鎮(zhèn)的管理水平體現(xiàn)著城鎮(zhèn)文明程度。規(guī)范、高效的管理是確保規(guī)劃有序?qū)嵤⒔ㄔO(shè)有序推進(jìn)、功能全面提升的關(guān)鍵。根據(jù)目前臺州各中心鎮(zhèn)的管理現(xiàn)狀必須從以下幾方面強(qiáng)化管理。一要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理。建立健全中心鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，充實人員，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。同時按照環(huán)衛(wèi)一體化要求，全面建立城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村級環(huán)衛(wèi)投入、清掃、保潔機(jī)制，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)向農(nóng)村延伸，從根本上解決鎮(zhèn)、村環(huán)境問題。二要積極以創(chuàng)建活動為有效載體，三要完善城鎮(zhèn)管理體制，使管理走上制度化、規(guī)范化、正?；壍馈?/p>

（四）注重城鎮(zhèn)特色，提升中心鎮(zhèn)的檔次和品位

一要深入研究當(dāng)?shù)氐臍v史、文化、產(chǎn)業(yè)及區(qū)位、環(huán)境等特點(diǎn)，努力編制有特色的規(guī)劃，為建設(shè)特色中心鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。二要以人為本，建設(shè)過程中要注重做好四個突出。即突出“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑起伏有致，環(huán)抱自然的城鎮(zhèn)形態(tài)和空間景觀；突出做好生態(tài)文章，使有機(jī)景觀和無機(jī)景觀相融合，通過形式多樣的綠化建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，努力創(chuàng)造和諧宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境；突出做好人文文章，使歷史景觀和現(xiàn)代景觀相協(xié)調(diào)。建筑形式的多樣性是人類智慧和文化的結(jié)晶，在一定程度上也反映了對當(dāng)?shù)刈匀粭l件的適應(yīng)性，要把這種適應(yīng)性建筑結(jié)合運(yùn)用到現(xiàn)代建筑上來，以形成具有當(dāng)?shù)鬲?dú)特風(fēng)格的建筑景觀；突出做好標(biāo)志性建筑文章，使重要地段、重點(diǎn)空間的藝術(shù)性建筑和一般的實用性建筑相結(jié)合。

（五）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支柱，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展后勁

當(dāng)前，臺州大多數(shù)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)扎實，也形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)。比如平橋的工業(yè)過濾布產(chǎn)業(yè)，橫溪的工藝品產(chǎn)業(yè)，大溪的水泵行業(yè)，楚門的閥門行業(yè)等等。因此，這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較扎實的中心鎮(zhèn)要進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群升級，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；從依托傳統(tǒng)技術(shù)的低附加值生產(chǎn)向依托現(xiàn)代技術(shù)的高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；從橫向平面競爭向縱向分工協(xié)作轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新推動力；而少數(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的中心鎮(zhèn)也要把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出位置，從本鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實際出發(fā)，挖掘自身的比較優(yōu)勢，整合各種資源，充分發(fā)揮擁有充足發(fā)展空間的優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，盡早形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高自我集聚、自我積累、自我強(qiáng)化的能力。

（六）制定和完善土地制度，促進(jìn)中心鎮(zhèn)健康發(fā)展

土地是推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要資源，也是制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸之一。一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，盡量少用耕地，對中心鎮(zhèn)發(fā)展確需占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予優(yōu)先保證。支持和鼓勵中心鎮(zhèn)通過改造舊城，開展遷村并點(diǎn)、土地整理等，做好集中用地和集約用地。對大型的建設(shè)項目和重點(diǎn)項目，要從快優(yōu)先安排用地指標(biāo)。另一方面要積極探索農(nóng)進(jìn)入中心鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許城區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)采取作價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與中心鎮(zhèn)的開發(fā)。

（七）改革中心鎮(zhèn)管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)管理權(quán)限

一要真正賦予中心鎮(zhèn)政府相當(dāng)于縣一級的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，對中心鎮(zhèn)實行計劃單列，計劃、規(guī)劃、建設(shè)、用地、工商、環(huán)保、生產(chǎn)安全等方面的管理權(quán)限可由縣級主管部門委托中心鎮(zhèn)政府或其派出機(jī)構(gòu)行使，其他縣級主管部門行使的職能也要逐步采取委托或授權(quán)的方式由中心鎮(zhèn)政府行使。對于可能涉及到的部門間利益，應(yīng)站在搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)的大局出發(fā)，積極協(xié)調(diào)、配合、支持中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。二要健全機(jī)制。建立一個精簡高效、條塊協(xié)調(diào)的中心鎮(zhèn)行政管

理體制。在中心鎮(zhèn)設(shè)立公安、工商、土管、建設(shè)等分局，作為縣局的派出機(jī)構(gòu)，可以實行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式。建立一個具有一定行政綜合執(zhí)法能力的城鎮(zhèn)管理專門機(jī)構(gòu)，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地、規(guī) 劃、建設(shè)管理、市容管理及相關(guān)的違章、違規(guī)案件的處理，由縣級主管部門委托和授權(quán)這一機(jī)構(gòu)行使。此外，為提升管理力度，中心鎮(zhèn)本級機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部職級配備，可適當(dāng)高配。

（八）轉(zhuǎn)變思路，拓寬中心鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道

篇9

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.231

嘉善縣地處江、浙、滬兩省一市交匯處，區(qū)域面積506平方公里，轄6鎮(zhèn)3街道，104個行政村和47個社區(qū)，戶籍人口38萬，外來人口約32萬。近年來，該縣按照“四化同步”發(fā)展要求，牢牢把握建設(shè)“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”契機(jī)，以打造“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)”為總體目標(biāo)，全力提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平。在近期公布的浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合評價報告中，嘉善位列全省第七，構(gòu)建形成了體制基本接軌、產(chǎn)業(yè)相互融合、社會協(xié)調(diào)發(fā)展、差距明顯縮小的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展水平不斷提升。

1 嘉善縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

1.1 良好均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了扎實的實踐條件

嘉善是國務(wù)院批準(zhǔn)的首批沿海開放縣、浙江省首批經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣之一。2014年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值402.4億元，戶籍人均地區(qū)生產(chǎn)總值96914元；全縣財政總收入60.06億元。城鎮(zhèn)居民人均收入43126元，農(nóng)村居民人均可支配收入25048元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.721∶1。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，嘉善已經(jīng)實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)縣到工業(yè)縣、從資源小縣到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的歷史性跨越。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合實力的不斷提升，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 是優(yōu)越獨(dú)特的區(qū)位地形地貌，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了扎實的自然條件

嘉善地處長三角中心，距離上海、杭州、蘇州、寧波四大城市都只有1小時車程，滬杭鐵路、滬杭客運(yùn)專線、杭州灣跨海大橋以及滬杭、乍嘉蘇等高速公路貫穿全境，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，形成了融入上海的半小時經(jīng)濟(jì)圈、生活圈和工作圈。全縣境內(nèi)一馬平川，屬于典型江南水鄉(xiāng)，南北最長不到30公里，東西最長不足28公里，獨(dú)特的區(qū)位地形為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然發(fā)展條件。

1.3 是縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)的建設(shè)，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了寶貴的歷史機(jī)遇

2008年，在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，嘉善縣有幸成為同志的聯(lián)系點(diǎn)和浙江省委的試點(diǎn)縣，提出了建設(shè)“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”的初步設(shè)想，并設(shè)計了“打造四個地”的實踐載體，其中有一個地就是要“打造城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行之地”。2013年2月，示范點(diǎn)建設(shè)方案正式獲批，在示范點(diǎn)建設(shè)方案中將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)列為示范點(diǎn)“三區(qū)一園”發(fā)展定位的重要組成部分，提出了要為全國縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出示范的要求，這為全縣深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來寶貴的歷史機(jī)遇。

2 嘉善縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體發(fā)展情況

近年來，嘉善縣按照省、市關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署要求，結(jié)合本縣實際，突出做好“科學(xué)謀劃、產(chǎn)業(yè)增收、硬件提升、資源均衡、紅利共享、社會穩(wěn)定”這六項工作。

2.1 突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃統(tǒng)籌發(fā)展總體思路

按照“城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”原則，著眼縣域發(fā)展全局，有序開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，初步形成了以中心城區(qū)為核心、新市鎮(zhèn)為主體、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)為基礎(chǔ)的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展布局體系。一是抓好總體規(guī)劃編制。2004年，嘉善縣出臺了《嘉善縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制完成城鄉(xiāng)空間布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通建設(shè)、社會保障、生態(tài)保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展一體化等6個專項規(guī)劃。2007年，《嘉善縣域總體規(guī)劃》經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式實施，打破了城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)縣域整體規(guī)劃。二是抓好專項規(guī)劃編制。嘉善共有農(nóng)戶8萬多戶，原分布在1669個自然村。為推進(jìn)農(nóng)房改造集聚和集約節(jié)約用地，嘉善縣編制了《嘉善縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃》，形成了“9+66+144+18”村莊布局框架；在具體規(guī)劃時，注重保留一批具有歷史文化底蘊(yùn)、旅游開發(fā)價值、江南水鄉(xiāng)韻味和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的村莊，充分彰顯傳統(tǒng)地域特色。三是抓好鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，對鎮(zhèn)村行政區(qū)劃進(jìn)行過兩次調(diào)整，將行政村由原160個調(diào)整為104個村和14個農(nóng)村社區(qū)，11個鎮(zhèn)調(diào)整為6鎮(zhèn)3街道，通過區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)資源有效整合和合理配置，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入活力。

2.2 突出融合發(fā)展，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，嘉善縣堅持走“開放興縣、創(chuàng)業(yè)富縣、創(chuàng)新強(qiáng)縣”的發(fā)展路子，狠抓城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一是提升“精品農(nóng)業(yè)”效益。把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主平臺，初步形成了具有嘉善特色的“五色”產(chǎn)業(yè)帶（即金色糧食、綠色蔬菜、白色食用菌、藍(lán)色水產(chǎn)、彩色花卉），其中冬春大棚面積5.5萬畝，連續(xù)16年居全省首位；食用菌種植面積4500萬平方尺，居全省第一，先后榮獲“中國蘑菇之鄉(xiāng)”“中國鮮切花之鄉(xiāng)”“浙江黃桃之鄉(xiāng)”等稱號。二是大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要方面，深入推進(jìn)招商引資“一號工程”，著力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。目前，全縣已擁有兩個“國家級”產(chǎn)業(yè)大平臺，鎮(zhèn)（街道）也都建有工業(yè)功能區(qū)，形成了像姚莊光伏、西塘紐扣、陶莊廢鋼鐵交易等地方特色產(chǎn)業(yè)，有力保障了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三產(chǎn)上已形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、古鎮(zhèn)游、溫泉游、生態(tài)旅游等特色經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計，全縣有近80%的農(nóng)村勞動力從事第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，約有95%的農(nóng)村常住戶以經(jīng)營或務(wù)工獲得收入。

2.3 突出硬件完善，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障

近年來，以改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，取得了顯著成效。一是城鄉(xiāng)交通縱深推進(jìn)。以創(chuàng)建全國縣域智慧交通示范縣為契機(jī)，打造“e路暢優(yōu)” 城鄉(xiāng)交通服務(wù)品牌，從城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)、公交一體化、道路管護(hù)、物流發(fā)展四項工作入手，形成了以規(guī)劃為龍頭、項目為載體、政策為導(dǎo)向、體制為保障的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展“嘉善經(jīng)驗”，實現(xiàn)了各鎮(zhèn)10分鐘上高速、各鎮(zhèn)20分鐘到縣城和村域之間40分鐘互通的“102040”交通圈。二是水利建設(shè)拓展強(qiáng)化。嘉善是全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣，連續(xù)四年被評為全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣考核優(yōu)秀。近年來，全縣圍繞構(gòu)建六大水利體系，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水環(huán)境治理等工作，扎實推進(jìn)二輪圩區(qū)整治工程、全國小農(nóng)水及中小河流治理兩個重點(diǎn)縣項目建設(shè)。近三年來，累計完成二輪圩區(qū)整治面積19.7萬畝，疏浚整治河道449公里，城鄉(xiāng)水環(huán)境治理效果明顯。三是城鄉(xiāng)供水優(yōu)質(zhì)提升。自2006年起，嘉善縣啟動了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，并列入政府頭號實施工程，總投資約8.55億元，到2009年年底全面建成，在全省h一級率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“同源同質(zhì)同網(wǎng)同價”供水。目前，投資1.5億元的飲用水源地保護(hù)工程深入推進(jìn)，源水水質(zhì)得到全面提升。四是文教衛(wèi)設(shè)施提升到位。全面完成校安工程建設(shè)任務(wù)，全縣所有義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。每年安排1000萬元專項教育裝備經(jīng)費(fèi)，其中的80%用于農(nóng)村學(xué)校。完成鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院改造、實現(xiàn)村村（社區(qū)）都有衛(wèi)生服務(wù)站，啟動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)，努力提升“20分鐘醫(yī)療圈”服務(wù)水平。

2.4 突出資源均衡，拓展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)深度

按照經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力發(fā)展均衡普惠的社會事業(yè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。一是搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。出臺了一系列支持創(chuàng)業(yè)的政策意見，大力開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，實行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。2007年起，每年發(fā)放2000張“農(nóng)村勞動力培訓(xùn)券”。全縣充分就業(yè)村（社區(qū)）達(dá)100%，順利通過省級創(chuàng)業(yè)型城市驗收。大云鎮(zhèn)家村勞務(wù)專業(yè)合作社等12家合作社注冊成立并實質(zhì)性運(yùn)作，大云鎮(zhèn)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生楊珍被國務(wù)院授予“全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀個人”。二是推動農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。以“十萬農(nóng)民種文化”活動為載體，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合站建設(shè)，已創(chuàng)建特級站一個，一級站六個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館和村農(nóng)家書屋全覆蓋。持續(xù)開展文明創(chuàng)建活動，被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“以縣帶鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)建設(shè)嘉善模式”向全省推廣，嘉善田歌被列入第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。三是加快城鄉(xiāng)教育一體化。大力推進(jìn)教育資源均衡工程，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化。2010年10月啟動實施義務(wù)教育學(xué)校教師流動國家級試點(diǎn)，推動師資力量城鄉(xiāng)均等化。三年來，全縣參加流動教師已達(dá)573人次，流動比例達(dá)33.9%，其中137名城鎮(zhèn)骨干教師流入農(nóng)村學(xué)校，實現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校名師全覆蓋，并順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家級評估。教師流動試點(diǎn)得到劉延?xùn)|同志充分肯定，2013年出臺加強(qiáng)教師流動工作后續(xù)管理意見，建立后續(xù)管理“五大平臺”，教育部專門召開新聞通氣會向全國推廣嘉善經(jīng)驗。

2.5 突出紅利共享，強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展社會保障

在全省率先建立了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，目前兩項制度已實現(xiàn)縣域全覆蓋。扎實推進(jìn)“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，90%以上的低收入農(nóng)戶家庭人均純收入超過4600元，并對兩萬多名70周歲以上的高齡老人每月發(fā)放養(yǎng)老基本生活補(bǔ)助。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活補(bǔ)助制度，近年來以每年不低于10%的增幅調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至740元（其中政府投入490元），全縣共有24.3萬名城鄉(xiāng)居民參加合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)99.51%，縣內(nèi)住院報銷比例達(dá)75.29%，鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院門診補(bǔ)償比例提高到40%，住院最高補(bǔ)償15萬元。以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、醫(yī)療和住房等專項救助為輔助、其他救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充的新型社會救助體系基本建立。強(qiáng)化“平安嘉善”建設(shè)，連續(xù)9年創(chuàng)建成為“浙江省平安縣”。在浙江省率先建立第一家新居民管理機(jī)構(gòu)――“新嘉善人”管委會，嘉善服務(wù)流動人口新模式入選浙江省改革開放30年典型事例100例，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2.6 突出社會穩(wěn)定，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理模式

堅持“寓管理于服務(wù)”的理念，找準(zhǔn)基層社會管理創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)，保障社會和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)在三個方面。一是搭建便民服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，嘉善縣村村建起了便民服務(wù)中心，將涉及群眾密切相關(guān)的80多項審批和服務(wù)事項整合納入，推行“一站式”服務(wù)，推行實施“三個辦”服務(wù)模式，村里能辦的“直接辦”，不能辦能幫助辦的“辦”，不能幫助辦的積極指導(dǎo)“協(xié)助辦”，實現(xiàn)“村民不出村、便能辦成事”。二是推行網(wǎng)格化管理機(jī)制。全縣共劃分823個網(wǎng)格，組建服務(wù)團(tuán)隊1791支，落實服務(wù)人員12512人，確保每一片土地都有人精細(xì)管理，每一戶人家都有人貼心服務(wù)。大力推行村級“民情晴雨表”，在每個網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立民情觀測點(diǎn)。推行基層“民情工作室”，調(diào)處糾紛，傳遞信息，反映民聲。全縣已建立民情工作室111個，聘請民情聯(lián)絡(luò)員1357名。推行領(lǐng)導(dǎo)干部“夜訪接待日”“民情走訪日”等活動，建立鎮(zhèn)村干部“五聯(lián)”“五承辦”、駐夜值班等制度，踐行了“用腳步丈量民情、用跑步辦理民事”。三是加快城鄉(xiāng)防控一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防控資源，優(yōu)化勤務(wù)運(yùn)行模式，對城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)科學(xué)規(guī)劃布局，建成城區(qū)警務(wù)站13個、農(nóng)村警務(wù)室24個，實現(xiàn)了小集鎮(zhèn)、新社區(qū)和重點(diǎn)村的“全覆蓋”。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、所隊、人機(jī)聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，整合群防群治力量。深化“矛盾減少在源頭，糾紛發(fā)現(xiàn)在苗頭，小事解決在村頭，大事控制在鎮(zhèn)頭”的“四頭工作法”，全縣已組建185支1500多名的民間和諧員隊伍，建立8家個人調(diào)解室，村級矛盾糾紛的70%由民間和諧員發(fā)現(xiàn)，30%由民間和諧員化解。

3 新時期深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的啟示

從嘉善縣的經(jīng)驗來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須以加快城鎮(zhèn)化為抓手，以提升農(nóng)村社會民生為落腳，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理“五個一體化”發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，要推進(jìn)三大轉(zhuǎn)變。

3.1 從夯實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)入手，著力將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)從基本健全向完善提升轉(zhuǎn)變

統(tǒng)籌規(guī)劃縣域全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明奠定基礎(chǔ)。一是深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣工作，在面上全面提升，在線上精心打造，在點(diǎn)上體現(xiàn)特色。二是全面推進(jìn)精品農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞促轉(zhuǎn)型、提品質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)的工作思路，精心打造嘉善“精品農(nóng)業(yè)”工作品牌。三是有序推進(jìn)農(nóng)房改造集聚。圍繞集約節(jié)地、資金平衡等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力做好農(nóng)房改造集聚建設(shè)地塊規(guī)劃功能調(diào)整、農(nóng)房改造集聚建設(shè)項目推進(jìn)等工作。

3.2 從提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)出發(fā)，著力將城鄉(xiāng)公共服務(wù)從制度覆蓋向普惠均等轉(zhuǎn)變

建立城鄉(xiāng)一體的公共資源共享機(jī)制，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。一是強(qiáng)化政策導(dǎo)向，提高城鄉(xiāng)公共保障水平，全面建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民、分類分享、制度貫通的多層次社會保障體系，推進(jìn)各類社會保險制度的相互銜接并軌。二是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共事業(yè)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公共文體服務(wù)一體化，建立健全覆蓋縣鎮(zhèn)村三級公共文體建設(shè)機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公共文化服務(wù)體系，鞏固擴(kuò)大“義務(wù)教育學(xué)校教師流動國家級教育改革”試點(diǎn)成果。三是強(qiáng)化服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源共享。圍繞夯實基礎(chǔ)、優(yōu)化配置、強(qiáng)化保障的工作目標(biāo)，形成功能完善、層次分明、相互促進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化公共設(shè)施建設(shè)。

3.3 從破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸切入，著力將城鄉(xiāng)配套改革從試點(diǎn)探索向面上拓展轉(zhuǎn)變

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌聯(lián)動、突出重點(diǎn)、積極探索、示范推行，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項體制機(jī)制，不斷深化農(nóng)村各項改革。進(jìn)一步延伸改革半徑，從試點(diǎn)試行到擴(kuò)面提質(zhì)入手，將各項改革措施在縣域內(nèi)全部覆蓋，重點(diǎn)研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全流轉(zhuǎn)可行性、全流轉(zhuǎn)和全抵押風(fēng)險防范體系設(shè)計、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺推進(jìn)體系建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)過程中歷史遺留問題穩(wěn)妥解決方案等，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重點(diǎn)突破。開展改革項目實績評估，分析產(chǎn)生影響和成效，提出可復(fù)制、可示范的制度、經(jīng)驗，提煉出示范模型。對形成的亮點(diǎn)進(jìn)行有效培育，不斷擴(kuò)大改革的影響力。對改革過程出現(xiàn)的問題和突破及時梳理經(jīng)驗、完善政策、深化提升。

實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢、新任務(wù)，縣一級必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為驅(qū)動，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展中的共性難題，努力爭取最大的改革紅利、w制紅利和制度紅利，不斷推動縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇10

1 技術(shù)方法

1.1 工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

由于目前我國尚未頒布關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的有關(guān)規(guī)范，因此調(diào)查工作應(yīng)參照執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程）。①gb/t14158-98區(qū)域水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)綜合勘探規(guī)范（1∶5萬）；②煤田水文地質(zhì)測繪規(guī)程；③煤炭資源地質(zhì)勘探地表水、地下水長期觀測及水樣采取規(guī)程；④g 3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；⑤gb/t 14848-93地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；⑥gb 5749-85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；⑦gb 15618-1995土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；⑧gb 8978-1996污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)；⑨gb 500011-2001建筑抗震設(shè)計規(guī)范。

1.2 收集資料

眾所周知，科學(xué)的報告和圖件決不是任意臆想，而是通過多種手段和方法進(jìn)行調(diào)查，在擁有充分的大量的實際資料的情況下，以現(xiàn)有的科學(xué)成果為基礎(chǔ)，對事物和問題進(jìn)行高度的分析總結(jié)。不言而喻，收集資料是野外環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作不可缺少的一環(huán)；是直接關(guān)系到野外工作成果好壞的重要和關(guān)鍵；所以收集資料是十分必要的。要重點(diǎn)收集礦山所在地農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、水文站、地震局、環(huán)保局有關(guān)環(huán)境地質(zhì)研究或調(diào)查資料。主要包括：工作區(qū)的市（縣）志；水田面積、機(jī)井分布、地下水下降、洪水、水土流失、農(nóng)田水利建設(shè)、地下水開發(fā)狀況、地表水資源量、開采量、堤防工程現(xiàn)狀及堤防工程建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、本文由收集整理水利發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、水利志；土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、統(tǒng)計年鑒；國家級省級，市、縣環(huán)境保護(hù)區(qū)資料和環(huán)境質(zhì)量報告書；水文氣象資料；地質(zhì)礦產(chǎn)分布規(guī)律、礦產(chǎn)儲存量、礦產(chǎn)開發(fā)管理

規(guī)劃。

1.3 地面環(huán)境調(diào)查

1.3.1 調(diào)查的內(nèi)容

要查清區(qū)域的地貌形態(tài)、成因與土壤、植被的組合規(guī)律，為地質(zhì)環(huán)境分區(qū)提供依據(jù)；查清區(qū)內(nèi)地下水開發(fā)現(xiàn)狀及區(qū)域地下水位變化規(guī)律，尤其查清大面積旱田、水田區(qū)，由于大規(guī)模無序、過量開采潛層地下水而產(chǎn)生的環(huán)境地質(zhì)問題；在查清區(qū)內(nèi)地下水系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、邊界條件和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，分析水資源地下調(diào)蓄條件和能力；在基本查明測區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)、水資源、土地資源、地質(zhì)災(zāi)害等的存在狀態(tài)、性質(zhì)與特征的基礎(chǔ)上，對測區(qū)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評價，分析其變化趨勢和人類生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，提出自然資源合理開發(fā)利用與生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的措施。

1.3.2 觀測路線布設(shè)

①沿生態(tài)地貌變化顯著方向布設(shè)。②沿垂直河谷、溝谷和地下水露頭多的地帶布設(shè)。③沿含水層（帶）走向布設(shè)。

1.3.3 調(diào)查點(diǎn)布設(shè)

①地貌、生態(tài)地貌分界線和自然地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育處。②地層界線和巖性、巖相變化帶。③植被、土壤類型變化處。④存在環(huán)境地質(zhì)問題及地質(zhì)災(zāi)害處。⑤井、泉、鉆孔和地表水體等處布設(shè)。

1.4 礦井調(diào)查

重點(diǎn)調(diào)查勘探區(qū)及其周圍礦山開采以來各種主要環(huán)境地質(zhì)問題的變化規(guī)律。調(diào)查老窯、小煤礦和生產(chǎn)礦井的分布位置及開采情況（開采層位、開采水平、開采面積）；調(diào)查生產(chǎn)礦井和小煤礦的涌水量、水質(zhì)及其動態(tài)變化，了解老窯積水情況，分析其充水因素；調(diào)查固體棄放物（煤矸石、廢石、廢渣石等）堆放位置、范圍，劃出采空區(qū)和地面塌陷范圍。

1.5 地表水和地下水的野外調(diào)查

1.5.1 地表水

調(diào)查徑流量、水質(zhì)、洪水位線。

1.5.2 地下水

調(diào)查水井位置、水井結(jié)構(gòu)、水位、單井流量等，按水井野外調(diào)查表進(jìn)行填寫（水井在調(diào)查區(qū)內(nèi)均勻分布）。

1.6 實驗測試

1.6.1 水質(zhì)化驗

根據(jù)本區(qū)水質(zhì)污染特征，確定分析項目。全分析：k++na+、ga、mg2+、fe3+、fe2+、hco3-、so42-、cl-、no3-、no2-、oh-、f-、co32-、ph值、礦化度、總硬度、暫時硬度、永久硬度、總堿度、游離co2、sio2、fe、mn、cu、zn。

污染分析：ph值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、六價鉻、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物、糞大腸菌群。在礦排水和河流污染地段的上、中、下游，分別采取污染分析水樣，并在距其20 m、100 m遠(yuǎn)的水井內(nèi)也分別采取污染分析水樣，以論證地下水的污染程度。污染分析水樣同時也是全分析水樣。在調(diào)查區(qū)內(nèi)的村莊內(nèi)，均勻分布地選擇水井，進(jìn)行大腸桿菌水樣的采取，所取大腸桿菌水樣同時做水質(zhì)全分析。

1.6.2 礦石（煤、鐵、鋁土）有毒有害成份測試

對各種礦石分類分別進(jìn)行采取，測試項目為：ph值、cu、pb、zn、mn、f、p、hg、as、cr、fe。

1.6.3 礦山固體棄放物（煤矸石、廢渣石等）有毒有害成份測試分析項目與煤有毒有害成份測試項目相同。

1.6.4 土壤成份測試。目的是評價土壤質(zhì)量現(xiàn)狀。選擇有代表性的點(diǎn)進(jìn)行取樣，取樣垂深20 cm和50 cm。分析項目為：土壤ph值、鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳。

1.6.5 土壤污染測試。目的是了解礦山開發(fā)對土壤的污染現(xiàn)狀。分別在礦山固體棄放物（煤矸石、廢渣石等）附近20 m、100 m采取土樣。分析項目為：ph值、cu、pb、zn、mn、f、p、hg、as、cr、fe。

2 礦山環(huán)境地質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)

礦山地質(zhì)環(huán)境評價既包括地形地貌、巖土體和水文地質(zhì)條件、地質(zhì)構(gòu)造、地震烈度等的評價。還應(yīng)考慮環(huán)境地 質(zhì)條件和采礦活動對環(huán)境的影響和破壞程度，即采礦活動對土地環(huán)境的影響和破壞、對水環(huán)境的影響和破壞，對空氣質(zhì)量的影響和破壞，對人為經(jīng)濟(jì)的影響和破壞等（表1）。

3 礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查技術(shù)原則總結(jié)

3.1 收集資料先行

工作前先收集資料，從中最大限度地提取有關(guān)地貌、地層、構(gòu)造、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、植被以及生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問題等信息。根據(jù)所提取信息研究各種地質(zhì)體、環(huán)境地質(zhì)現(xiàn)象、植被的時空分布及其相互關(guān)系，推斷地質(zhì)環(huán)境的地質(zhì)作用過程、演化及其動態(tài)。

3.2 新技術(shù)、新方法、新理論綜合運(yùn)用

采取收集資料、綜合性地面調(diào)查、實驗測試、地下水動態(tài)長期觀測、建立數(shù)據(jù)庫、綜合研究及報告編寫、圖件編制等技術(shù)路線及方法，引進(jìn)一些先進(jìn)的理論和技術(shù)方法，如“3s”技術(shù)應(yīng)用、建立數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化成圖等以系統(tǒng)論為紐帶連結(jié)貫穿整個報告章節(jié)的始終。為充分論證礦山環(huán)境地質(zhì)提供可靠的依據(jù)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，使礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作做得更快、更精、更好、更新。結(jié)論應(yīng)建立在可靠的實證基礎(chǔ)上，力爭提交具有前瞻性、宏觀性、創(chuàng)新性、可操作性的成果。

3.3 控制與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合