導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇事業(yè)單位會計(jì)規(guī)則，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的歷史背景

1997年頒布并實(shí)施的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《舊規(guī)則》），為事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為提供了較完善的財(cái)務(wù)規(guī)則，對事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，保證事業(yè)單位健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而自頒布15年來，中國財(cái)政體制和社會事業(yè)發(fā)生了巨大變化和發(fā)展，行政事業(yè)單位所處的內(nèi)外、政治環(huán)境等逐漸在改變，如資金管理方式由傳統(tǒng)的國庫分散收付制度改為國庫集中收付制之后，預(yù)算資金由原來層層下?lián)芙o行政事業(yè)單位，改為統(tǒng)一保管在國庫單一賬戶。原有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則已不再適應(yīng)當(dāng)前新變化、新形勢的需要?！杜f規(guī)則》已成為影響我國會計(jì)制度體系建設(shè)的落后因素。

2012年1月，財(cái)政部《會計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出“服務(wù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，大力推進(jìn)政府及非營利組織會計(jì)改革”，將事業(yè)單位的會計(jì)改革和財(cái)務(wù)管理的變革提上日程。新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《新規(guī)則》）于2012年4月起實(shí)施，對事業(yè)單位精細(xì)化管理，完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證社會事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義。

二、新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容

（一）完善事業(yè)單位預(yù)算管理

事業(yè)單位預(yù)算是指以發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃為依據(jù)，采用科學(xué)的方法編制的年度收支計(jì)劃。國庫集中支付制度的改革，以將所有財(cái)政性資金全部納入國庫單一賬戶體系運(yùn)行的管理模式替代原有的層層撥付制度，從而提高部門預(yù)算的執(zhí)行效率，所以編制好預(yù)算是關(guān)鍵。

關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理范圍，《新規(guī)則》在原規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了“結(jié)余”預(yù)算相關(guān)對頂及管理辦法，從而使預(yù)算管理科目更加全面；關(guān)于定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，在原“根據(jù)事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財(cái)政政策和財(cái)力可能確定”基礎(chǔ)上增加了“根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)確定”強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位事業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向作用。

關(guān)于支出預(yù)算的編制，原規(guī)定中，收入預(yù)算范圍涵蓋了以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算年度收入增減因素和措施。支出預(yù)算范圍涵蓋了事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力?！缎乱?guī)則》在原有基礎(chǔ)上增加了“根據(jù)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況”這一支出預(yù)算的數(shù)據(jù)來源，使支出預(yù)算更加客觀，更貼近事實(shí)；在第九條、第十條中強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位根據(jù)規(guī)定編制的財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行前必須經(jīng)過主管部門的審查核定。對于已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，且在執(zhí)行過程中，國家對財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。

關(guān)于行政事業(yè)單位決算，明確了關(guān)于事業(yè)單位決算的涵義，即事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。并規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批?！睆亩鞔_了事業(yè)單位決算的含義、范圍，提出了編制決算的必要性，并強(qiáng)調(diào)必須保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，規(guī)范決算管理工作。

《新規(guī)則》將執(zhí)行預(yù)算放在一個(gè)更加重要的位置，預(yù)算制定后須按法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)才能生效，一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法律效力。經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算，需配套制定相應(yīng)的執(zhí)行計(jì)劃，且根據(jù)單位項(xiàng)目具體執(zhí)行進(jìn)度以月為單位編制用款計(jì)劃，并在計(jì)劃額度內(nèi)分配資金，支付方式需通過財(cái)政支付或財(cái)政授權(quán)支付。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位收入支出管理

1.關(guān)于行政事業(yè)單位收入管理

關(guān)于事業(yè)收入范圍，《新規(guī)則》第十五條中新增了“上級補(bǔ)助收入”，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。《新規(guī)則》對規(guī)范上交國庫資金和財(cái)政專戶資金管理提出新的規(guī)定，即，按規(guī)定應(yīng)該上繳國庫的資金，不得以任何方式隱瞞不繳，不得滯留、截留、挪用和坐支，防止國有資產(chǎn)的流失。

2.關(guān)于行政事業(yè)單位支出管理

《新規(guī)則》將行政事業(yè)單位支出中的事業(yè)支出進(jìn)一步劃分為基本支出和項(xiàng)目支出，并在第十九條中明確了兩者概念，概括來講，基本支出，即為事業(yè)單位維持正常運(yùn)行所發(fā)生的必要支出。項(xiàng)目支出指事業(yè)單位為完成特定任務(wù)和目標(biāo)所發(fā)生的額外支出。

新增第二十一條至二十三條強(qiáng)調(diào)支出管理的重要性。國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度直接規(guī)定事業(yè)單位支出范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，如沒有統(tǒng)一規(guī)定，事業(yè)單位可以根據(jù)具體情況自己規(guī)定，但必須報(bào)主管部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定不得和法律、國家政策相抵觸。在非獨(dú)立核算經(jīng)營活動中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)正確歸集各項(xiàng)費(fèi)用，不能歸集的，按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?/p>

新增二十六、二十七條，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理，提高資金效率。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)票據(jù)管理制度管理，以確保票據(jù)有合法的來源、真實(shí)的內(nèi)容、正確的使用，不得使用虛假票據(jù)。

（三）規(guī)范事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

在《新規(guī)則》第五章中新增了結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)資金是指因未執(zhí)行或未完成的預(yù)算，需要按規(guī)定在下一年繼續(xù)占用和使用的資金。經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的使用和管理，不得違反同級財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定。新規(guī)定明確了非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的使用范圍和方式，即，非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按規(guī)定可以在下一年度繼續(xù)使用；非財(cái)政撥款結(jié)余可以按規(guī)定提取事業(yè)單位員工職工福利基金，剩余部分可用來彌補(bǔ)以后年度收支差額。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守收支平衡原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，從而達(dá)到加強(qiáng)事業(yè)基金管理的目的。

（四）完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

《新規(guī)則》中，事業(yè)單位資產(chǎn)核算范圍有所擴(kuò)大，在第三十六條中，將在建工程作為單獨(dú)一類資產(chǎn)列人資產(chǎn)管理內(nèi)容；加強(qiáng)了對資產(chǎn)管理的具體要求，新準(zhǔn)則提出，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要為原則展開事業(yè)單位資產(chǎn)的管理活動，建立并完善資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對資產(chǎn)配置、使用和處置的管理，確保資產(chǎn)完整性和安全性，為事業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。關(guān)于流動資產(chǎn)，新準(zhǔn)則增加了“零余額賬戶用款額度”等流動資產(chǎn)；第四十條，提高了固定資產(chǎn)的價(jià)值確定標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價(jià)值從原來的500元調(diào)至1000元，專用設(shè)備從原來的800元調(diào)至1500元，將“檔案、加劇、用具、裝具及動植物”納入到固定資產(chǎn)核算范圍，且對行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)科目做出重大調(diào)整，《舊規(guī)則》規(guī)定，“主管部門可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細(xì)目錄?！痹凇缎乱?guī)則》中，明確由國務(wù)院主管部門制定事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄，并報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案。

關(guān)于行政事業(yè)單位對外投資，《新規(guī)則》規(guī)定，嚴(yán)格控制資產(chǎn)的對外投資管理，加強(qiáng)審批制度及投資對象的限制，明確了事業(yè)單位對外投資，不得涉及風(fēng)險(xiǎn)比較大的企業(yè)債券、股票、基金，且不得使用財(cái)政撥款及結(jié)余對外投資。新規(guī)則對事業(yè)單位處置相關(guān)資產(chǎn)作出了新的規(guī)定，事業(yè)單位處置資產(chǎn)必須做到公平、公正、公開。事業(yè)單位不得擅自出租、出借資產(chǎn)，出租、出借的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過主管部門審核同意并報(bào)同級財(cái)政部門審批。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理利用資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效率最大化，按照國家規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、公用。

三、對貫徹落實(shí)《新規(guī)則》的建議

新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》完善和彌補(bǔ)了《舊規(guī)則》在使用過程中的一些缺陷和不足，能夠與目前社會事業(yè)的新形勢以及財(cái)政改革和發(fā)展相適應(yīng)。為了使新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》能夠盡快落實(shí)，應(yīng)盡快實(shí)施已正式頒布的新事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度；進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)助收人與支出的界定；進(jìn)行一次全面的事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，為下一步新制度的執(zhí)行做好準(zhǔn)備；加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、我國事業(yè)單位會計(jì)與西方非盈利組織會計(jì)的比較

（一）會計(jì)概念的比較

1、西方非營利組織通常是指不以盈利為目的，業(yè)務(wù)開展不以營業(yè)性質(zhì)為特征的各種組織，其管理會計(jì)適用于非營利組織會計(jì)體系，遵循有關(guān)的會計(jì)規(guī)則。主要的特點(diǎn)有三：一是資金或資產(chǎn)的提供者不指望返還其資產(chǎn)，也沒有獲得回報(bào)的期望；二是非營利組織對外提供商品或服務(wù)即其業(yè)務(wù)運(yùn)行不以營利為目的；三是在組織資財(cái)出售、轉(zhuǎn)讓、贖買或清算后不存在可以分享剩余的利益所有者。

2、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》這樣定義我國事業(yè)單位會計(jì)：以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作為對象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會計(jì)，是預(yù)算會計(jì)的一個(gè)組成部分。我們事業(yè)單位會計(jì)體現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是事業(yè)單位的宗旨是服務(wù)社會為，以取得良好的社會效益；二是資金投入以滿足社會服務(wù)需求為根本，資產(chǎn)的盈虧不重要，一般不進(jìn)行完全的成本核算；三是在投入上以國家財(cái)政撥付為主，其它組織對事業(yè)單位無償?shù)耐度胼^少，但也不要求償還與回報(bào)，不存在業(yè)益問題。

3、比較二者會計(jì)概念的特點(diǎn)，從本質(zhì)上說，西方非營利組織會計(jì)與我國事業(yè)單位會計(jì)沒有根本的差異。但我國事業(yè)單位會計(jì)概念在會計(jì)管理和預(yù)算管理上更加明確，聯(lián)系緊密，相對而言，西方非營利組織的概念顯得有點(diǎn)含糊，內(nèi)涵不夠明確。

（二）財(cái)務(wù)來源和資源分配的比較

1、西方非營利組織的主要財(cái)務(wù)來源包括政府財(cái)政撥款、社會各界資財(cái)捐贈等形成的基金、補(bǔ)償性收入等。因此，西方非營利組織建立了和政府一樣的核算模式，對公益基金的管理模式比較成熟，出資者對資財(cái)?shù)囊话阌忻鞔_的要求，其財(cái)務(wù)資源必須據(jù)此進(jìn)行管理與分配。一般可劃分為未限定用途基金、暫時(shí)限定用途基金、永久限定用途基金等類型。

2、從我國以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出發(fā)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的主要來源財(cái)政預(yù)算撥款，但也有各種社會捐贈和事業(yè)單位自身創(chuàng)收，不過一般所占比例通常較小。事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源的管理可分為專用基金、固定基金、事業(yè)基金以及財(cái)務(wù)結(jié)余等。在具體財(cái)務(wù)管理中按照資金用途進(jìn)行管理，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和形成財(cái)務(wù)報(bào)告，如經(jīng)費(fèi)管理中有專項(xiàng)支出和收入以及非專項(xiàng)支出和收入。

3、西方非營利組織財(cái)務(wù)資源的分配使用有嚴(yán)格的規(guī)定，而我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源除專用基金的限制性較強(qiáng)以外，其它基金則沒有明確的限制，特別是對自身收益這一塊相對混亂。新形勢下，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，事業(yè)單位改革向深層推進(jìn)，未來部分事業(yè)單位肯定要與政府，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，成為獨(dú)立會計(jì)主體。

（三）會計(jì)核算基礎(chǔ)的比較

1、西方非營利組織會計(jì)核算基礎(chǔ)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)規(guī)則，與企業(yè)在基本一致。以西方會計(jì)界較為公認(rèn)的美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會的第93號公告《非營利組織折舊的確認(rèn)》為例，非營利組織的大部分固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊；其資源提供者提供當(dāng)前不能使用的資源，應(yīng)確認(rèn)為遞延收入；對限定用途的資源，應(yīng)在該資源滿足其所附限制條件時(shí)才可確認(rèn)為收入。

2、我國事業(yè)單位會計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制是會計(jì)核算的基礎(chǔ)，經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。會計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制比較直觀，操作簡單易行，但核算不夠全面準(zhǔn)確，不能真實(shí)全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，與國際慣例仍有一定的差距。

（四）會計(jì)要素的比較

1、會計(jì)要素是對會計(jì)對象所作的基本分類，是會計(jì)核算對象的具體化，是用于反映會計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的基本單位。西方非營利組織的會計(jì)等式為：“資產(chǎn)減去負(fù)債等于基金或凈資產(chǎn)”以太“收入減去支出等于溢余或損失，其包含的會計(jì)要素比較全面，內(nèi)涵豐富。

2、我國事業(yè)單位會計(jì)的會計(jì)要素為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五項(xiàng)，采用的是“資產(chǎn)加支出等于負(fù)債加凈資產(chǎn)再加收入”的會計(jì)等式。

3、比較而言，我國事業(yè)單位會計(jì)沒有“溢余或損失”這一項(xiàng)要素，我國在會計(jì)制度中又規(guī)定“結(jié)余分配”、“事業(yè)結(jié)余”和“經(jīng)營結(jié)余”等會計(jì)賬戶，而在會計(jì)實(shí)踐中的收入支出表中列有“結(jié)余”欄目，也即是說，承認(rèn)“結(jié)余”的客觀存在，但不確定為會計(jì)要素，顯然不夠恰當(dāng)、合理。

（五）會計(jì)報(bào)表的比較

1、組成西方非營利組織的會計(jì)報(bào)表體系項(xiàng)目有：資產(chǎn)負(fù)債表、職能費(fèi)用表、收支余額表以及財(cái)務(wù)狀況變動表。資產(chǎn)負(fù)債表是對該組織一定時(shí)期內(nèi)其擁有的經(jīng)濟(jì)資源、債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況以及剩余凈資產(chǎn)情況的直觀反映。職能費(fèi)用表反映職能劃分的費(fèi)用項(xiàng)目在當(dāng)期累計(jì)發(fā)生情況。收支余額表反映一定會計(jì)時(shí)期內(nèi)收入、支出及節(jié)余情況。財(cái)務(wù)狀況變動表則是對現(xiàn)金的變動結(jié)果的反映以及原因的分析。

2、我國事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表體系是由主要報(bào)表附表及會計(jì)報(bào)表附注和收支情況說明書等構(gòu)成，主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收人支出表、基建投資表等報(bào)表。

篇3

中圖分類號:F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）06-159-03

事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位的這種社會職能定位，決定了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作不同于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，使事業(yè)單位的資金管理及使用具備很明顯的委托關(guān)系。因此，從委托關(guān)系的角度審視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，對于完善其財(cái)務(wù)管理制度具有非常重要的意義。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)委托關(guān)系

委托關(guān)系是一種契約關(guān)系，是一個(gè)或多個(gè)行為主體可以指定雇傭另一個(gè)行為主體為其提供服務(wù)，并根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。事業(yè)單位存在著的委托關(guān)系，尤其是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，表現(xiàn)出很明顯的委托關(guān)系的特征。

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)關(guān)系的目標(biāo)函數(shù)。（1）事業(yè)單位與上級主管部門之間。事業(yè)單位為了進(jìn)行文化、教育、衛(wèi)生等公益服務(wù)性經(jīng)營，由上級政府主管部門以財(cái)政撥款的方式撥入資金進(jìn)行運(yùn)營。就事業(yè)單位的資金使用來說，上級主管部門是委托人，將其社會服務(wù)性事務(wù)委托給事業(yè)單位來經(jīng)營，由事業(yè)單位來進(jìn)行有關(guān)資金的運(yùn)作，并從事業(yè)單位提交的財(cái)務(wù)報(bào)告中了解其經(jīng)營情況以及決定下一年的資金撥入情況。事業(yè)單位是人，接受上級主管部門的委托，運(yùn)作事業(yè)資金以經(jīng)營有關(guān)事務(wù)，事業(yè)單位有義務(wù)通過向上級主管部門提交有效的財(cái)務(wù)報(bào)告，使其知曉資金運(yùn)用情況并憑借財(cái)務(wù)報(bào)告獲得下一年的財(cái)政資金。在此過程中，事業(yè)單位與上級主管部門的目標(biāo)函數(shù)顯然不一致。事業(yè)單位希望能通過財(cái)務(wù)報(bào)告反映的財(cái)務(wù)狀況爭取到更多的財(cái)政資金，利用這些財(cái)政資金一方面提供社會服務(wù)，履行其職能，另一方面能為其職工爭取更多的福利。上級主管部門則要考慮如何更有效率地使用財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在社會范圍內(nèi)更好的配置。（2）事業(yè)單位與會計(jì)人員之間。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體事務(wù)是由會計(jì)人員來進(jìn)行的，會計(jì)人員按照日常的資金流入、流出，作出詳細(xì)的會計(jì)報(bào)表，以反映事業(yè)單位的資金運(yùn)用情況。事業(yè)單位作為委托人，會計(jì)人員作為人，存在事業(yè)單位與會計(jì)人員之間的委托關(guān)系；不過，事業(yè)單位和會計(jì)人員盡管具體目標(biāo)有差別，但在共同利益下其總體目標(biāo)是一致的。因此，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，主要是在事業(yè)單位與上級主管部門之間的委托關(guān)系進(jìn)行的分析。

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)關(guān)系中的信息不對稱分析。信息不對稱是指事業(yè)單位和上級主管部門擁有的財(cái)務(wù)信息在數(shù)量的不對稱性。在事業(yè)單位和上級主管部門之間的委托關(guān)系中，委托人并不清楚人是如何努力實(shí)現(xiàn)委托人的目標(biāo)的，只能要求作為人的事業(yè)單位提供財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行信息傳遞和反饋，通過這種方式的信息溝通，來掌握人對社會服務(wù)事務(wù)的執(zhí)行情況和對財(cái)政資金的運(yùn)用情況。由于事業(yè)單位直接運(yùn)用財(cái)政資金進(jìn)行經(jīng)營活動，對資金的運(yùn)用狀況非常了解，因此擁有較多的私人信息，在占有信息方面處于優(yōu)勢和主動地位。而作為委托人的上級主管部門則在占有信息方面處于劣勢和被動地位。

3.事業(yè)單位財(cái)務(wù)委托關(guān)系的缺陷。（1）逆向選擇。逆向選擇是由于信息不對稱所造成的市場資源配置扭曲的現(xiàn)象。由于事業(yè)單位和上級主管部門之間就財(cái)務(wù)信息的了解存在不對稱的現(xiàn)象，會導(dǎo)致有信息優(yōu)勢的一方存在機(jī)會主義行為，而處于信息劣勢的一方為了保護(hù)自己的利益，必然會采取一定的措施，從而出現(xiàn)“逆向選擇”。在財(cái)政資金的申請和使用上，事業(yè)單位明確知道自己對財(cái)政資金使用數(shù)量和質(zhì)量，而上級主管部門不能完全了解，只能憑借財(cái)務(wù)報(bào)告來判斷。于是，事業(yè)單位為了能夠爭取更多的財(cái)政資金，就可能以自身利益最大化為目的來提供失真的會計(jì)信息。而上級主管部門會憑經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為事業(yè)單位所需的資金應(yīng)該低于其財(cái)務(wù)報(bào)表反映出來的資金數(shù)量，從而減少財(cái)政資金的撥入數(shù)量。這就會導(dǎo)致真正需要較大數(shù)量財(cái)政資金來發(fā)展社會服務(wù)事業(yè)的部門不能按照實(shí)際需要獲得資金支持。這是事業(yè)單位財(cái)務(wù)委托關(guān)系中的信息不對稱這個(gè)固有缺陷帶來的后果。（2）道德風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)是20世紀(jì)80年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的概念，即“從事經(jīng)濟(jì)活動的人在最大限度地增進(jìn)自身效用的同時(shí)作出不利于他人的行動”，或者說是當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的自身效用最大化的自私行為。道德風(fēng)險(xiǎn)亦稱道德危機(jī)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動中，由于存在所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，事業(yè)單位及其經(jīng)營者為了給自己掙得最大的利益，會利用自己的信息優(yōu)勢，提供失真的財(cái)務(wù)報(bào)告來掩飾財(cái)政資金的真實(shí)運(yùn)作情況。

二、事業(yè)單位會計(jì)行為的博弈分析

1.事業(yè)單位的會計(jì)行為。事業(yè)單位的會計(jì)行為是指事業(yè)單位會計(jì)行為主體在內(nèi)外環(huán)境的作用下，按照一定的目標(biāo)，遵循一定的行為規(guī)則，利用現(xiàn)代會計(jì)理論、管理學(xué)原理及一定的計(jì)量方法，對事業(yè)單位因其經(jīng)濟(jì)活動而引起的交易、事項(xiàng)和情況進(jìn)行處理，形成會計(jì)信息的一種實(shí)踐活動。事業(yè)單位的會計(jì)行為主體所提供的會計(jì)信息除反映事業(yè)單位的交易和事項(xiàng)外，還會對行政主管部門對事業(yè)單位的資金提供重要的依據(jù)。博弈論研究的是理性的經(jīng)濟(jì)行為主體為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化，在存在相互關(guān)系的經(jīng)濟(jì)活動中如何進(jìn)行決策以及如何實(shí)現(xiàn)決策的均衡。事業(yè)單位的會計(jì)行為博弈是事業(yè)單位的會計(jì)人員、財(cái)務(wù)主管部門以及上級行政主管部門之間實(shí)現(xiàn)各自利益最大化的博弈過程。

2.事業(yè)單位會計(jì)行為的博弈假設(shè)。（1）假設(shè)會計(jì)信息失真為故意性會計(jì)信息失真。會計(jì)信息失真包括由于會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高而引起的非故意性會計(jì)信息失真和會計(jì)人員出于內(nèi)部和外部環(huán)境壓力而形成的故意性會計(jì)信息失真。本文研究的是為取得最大利益而人為的故意性會計(jì)信息失真。（2）假設(shè)會計(jì)人員的利益服從于事業(yè)單位的利益，雙方雖然存在博弈，但其為合作博弈。事業(yè)單位的額外利益能不能實(shí)現(xiàn)，還要取決于會計(jì)人員的態(tài)度和行為，這就形成了事業(yè)單位與會計(jì)人員之間的博弈。雖然他們之間存在著“委托――”關(guān)系，但這種關(guān)系并不涉及到利益的沖突，而是存在利益的共享。因此，二者之間的博弈為合作博弈。（3）假設(shè)事業(yè)單位和上級行政部門都是理性的。事業(yè)單位的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，上級行政主管部門的目標(biāo)是最有效地利用國有資產(chǎn)。雙方各以自身的利益最大化為目標(biāo)，因此，他們之間的博弈是一種非合作博弈。（4）假設(shè)會計(jì)人員對會計(jì)信息的占有優(yōu)于事業(yè)單位，事業(yè)單位對會計(jì)信息的占有優(yōu)于上級主管部門，即存在信息不對稱。

3.事業(yè)單位會計(jì)信息失真的博弈分析。在上述假設(shè)條件下，事業(yè)單位會計(jì)信息是否失真就涉及到了兩對利益相關(guān)者之間的博弈均衡：會計(jì)人員和事業(yè)單位之間的博弈均衡和事業(yè)單位與上級主管部門之間的博弈均衡。（1）會計(jì)人員和事業(yè)單位之間的博弈：合作博弈。事業(yè)單位的會計(jì)人員和事業(yè)單位之間雖然存在利益的共享，但會計(jì)作假對會計(jì)人員來說是有風(fēng)險(xiǎn)的。會計(jì)人員如果作假被發(fā)現(xiàn)，其利益不但不能保障，而且情節(jié)嚴(yán)重的還將被追究刑事責(zé)任。所以，事業(yè)單位經(jīng)營者和會計(jì)人員雖然存在利益上的一致性，但在會計(jì)信息故意性失真問題上，二者還存在一定程度上的博弈，而這種博弈也由于其利益一致性而具有合作博弈的特點(diǎn)。這里可以用博弈樹圖來分析事業(yè)單位經(jīng)營者和會計(jì)人員之間的博弈均衡過程。假定事業(yè)單位經(jīng)營者提供真實(shí)會計(jì)信息的利益用A表示，提供失真會計(jì)信息的利益用B表示，則B一定大于A，因編制失真會計(jì)信息可能被發(fā)現(xiàn)而需承擔(dān)的成本（如罰款等）為C。再假定會計(jì)人員提供真實(shí)會計(jì)信息的利益為A1（即會計(jì)人員的工資），提供失真會計(jì)信息的利益為B1（其中包括因提供失真會計(jì)信息而從單位獲得的額外利益），則B1一定大于A1，會計(jì)人員因提供失真會計(jì)信息可能被發(fā)現(xiàn)而需承擔(dān)的成本為C1，而因不提供失真會計(jì)信息可能在單位的待遇會受到影響其成本為D。則事業(yè)單位經(jīng)營者和會計(jì)人員之間的博弈如圖1所示：

由博弈樹圖分析，會計(jì)人員和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人最后選擇哪種均衡狀態(tài)，要看這種均衡狀態(tài)給他們各自帶來的收益大小。如果事業(yè)單位經(jīng)營者和會計(jì)人員合謀提供失真的會計(jì)信息，在不被發(fā)現(xiàn)的情況下能夠獲得的利益分別為B和B1，而一般情況下B和B1往往要比A和A1大很多；在被發(fā)現(xiàn)的情況下，二者能夠獲得的利益分別為B-C和B1-C1。從成本和收益的比較分析來看，如果提供失真會計(jì)信息的成本C和C1大于B和B1，雙方都傾向于提供真實(shí)的信息。

（2）事業(yè)單位經(jīng)營者和上級主管部門之間的博弈：非合作博弈。事業(yè)單位經(jīng)營者和上級主管部門之間的關(guān)系是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，二者在事業(yè)單位的資金來源多少和走向是否合理上存在一定的沖突，其博弈關(guān)系為非合作博弈。

假定事業(yè)單位經(jīng)營者提供真實(shí)會計(jì)信息的利益為R1，提供失真會計(jì)信息可能獲得的利益為R2，失真會計(jì)信息被發(fā)現(xiàn)可能受到的懲罰成本為C1；假定上級主管部門對事業(yè)單位會計(jì)信息進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的成本為C2，不嚴(yán)格監(jiān)管的成本為C3，則事業(yè)單位與上級主管部門之間的博弈過程如圖2：

如圖，若事業(yè)單位選擇提供真實(shí)信息時(shí)，上級主管部門監(jiān)管嚴(yán)格的成本為C2，監(jiān)管不嚴(yán)格的成本為C3，由于C3小于C2，所以上級主管部門會選擇監(jiān)管不嚴(yán)格；如果事業(yè)單位選擇提供失真信息時(shí)，上級主管部門依然會選擇使之成本較低的監(jiān)管不嚴(yán)格。若上級監(jiān)管部門對事業(yè)單位會計(jì)信息監(jiān)管嚴(yán)格時(shí)，事業(yè)單位提供真實(shí)會計(jì)信息的利益是R1，提供失真會計(jì)信息被查處的成本為C1，此時(shí)，事業(yè)單位會選擇提供真實(shí)會計(jì)信息；如果上級監(jiān)管部門對事業(yè)單位的會計(jì)信息監(jiān)管不嚴(yán)格時(shí)，事業(yè)單位會選擇能使其獲得較大利益R2的提供失真信息。最后的均衡狀態(tài)為（R2，C3），即事業(yè)單位選擇提供失真會計(jì)信息，上級監(jiān)管部門選擇監(jiān)管不嚴(yán)格。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)策略

1.建立會計(jì)委派制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)會計(jì)暴露出越來越多的問題，會計(jì)信息失真問題也成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大問題，廣泛引起了學(xué)界的關(guān)注。這個(gè)問題在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中同樣存在。

會計(jì)從本質(zhì)上看應(yīng)該是一種管理手段，為管理提供及時(shí)而有效的經(jīng)濟(jì)信息。從前面的分析來看，財(cái)務(wù)信息失真是由于事業(yè)單位作為具有信息優(yōu)勢的“內(nèi)部人”，對財(cái)務(wù)信息有控制權(quán)，會為了單位的整體利益及個(gè)人私利而提供虛假的會計(jì)信息。實(shí)際上，對于事業(yè)單位會計(jì)人員而言，其基本職責(zé)是按國家相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，客觀、公正、及時(shí)地記錄和提供會計(jì)信息。事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理則以會計(jì)信息作為主要的信息源，結(jié)合其他相關(guān)信息對事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行診斷、分析、策劃、決策和控制，以此來提高單位的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。會計(jì)信息作為一種公共產(chǎn)品，并有會計(jì)制度與會計(jì)準(zhǔn)則作為準(zhǔn)繩，這就為會計(jì)委派制的實(shí)行提供了前提。

由于事業(yè)單位為國家預(yù)算撥款單位，政府完全有權(quán)派人去監(jiān)督撥款的使用情況。目前，在我國，事業(yè)單位的會計(jì)委派制已有比較成熟的模式，主要有兩種：一種是直接管理形式，即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計(jì)人員。對這些會計(jì)人員的人事檔案、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并實(shí)行定期輪崗制度。第二種是財(cái)會集中制形式，即成立事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算中心，在保持各單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自不變的前提下，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行集中核算。這兩種形式的會計(jì)委派形式都可以對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的外部監(jiān)督，從而減少事業(yè)單位和上級主管部門之間的信息不對稱。

2.建立健全事業(yè)單位經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。（1）激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)問題在理論中處于核心地位。在事業(yè)單位和上級主管部門之間，如果能有一個(gè)最優(yōu)的契約，使二者能實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，既能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的最大利益，又能實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)事業(yè)的最好發(fā)展，這是最好不過的了。這就需要建立一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅?jì)信息系統(tǒng)，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位和上級主管部門實(shí)現(xiàn)信息的均等化。但建立這樣一個(gè)完善的會計(jì)信息系統(tǒng)顯然成本非常大。因此，較為現(xiàn)實(shí)的做法是，給事業(yè)單位經(jīng)營者以必要的自，完善對事業(yè)單位及其經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制。

激勵(lì)機(jī)制是指管理者依據(jù)法律法規(guī)、價(jià)值取向和文化環(huán)境等，對管理對象之行為從物質(zhì)、精神等方面進(jìn)行激發(fā)和鼓勵(lì)以使其行為繼續(xù)發(fā)展的機(jī)制。按照激勵(lì)機(jī)制的含義，事業(yè)單位的激勵(lì)機(jī)制的完善應(yīng)做到：一是對合理運(yùn)用財(cái)政資金并提供真實(shí)的會計(jì)信息的事業(yè)單位及其經(jīng)營者以各種獎(jiǎng)酬，以獎(jiǎng)酬作為促使其為實(shí)現(xiàn)作為委托人的上級主管部門的目標(biāo)而努力的誘導(dǎo)因素。二是從精神方面對事業(yè)單位及其經(jīng)營者所做的合乎上級主管部門目標(biāo)的努力給予肯定和認(rèn)同。

（2）約束機(jī)制。約束機(jī)制是指為規(guī)范組織成員行為，便于組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其作用而經(jīng)法定程序制定和頒布執(zhí)行的具有規(guī)范性要求、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度和手段的總稱。約束包括國家的法律法規(guī)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織內(nèi)部的規(guī)章制度，以及各種形式的監(jiān)督等。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的約束機(jī)制是指政府依據(jù)法律法規(guī)、價(jià)值取向和文化環(huán)境等，對事業(yè)單位及其經(jīng)營者之行為從物質(zhì)、精神等方面進(jìn)行制約和束縛以使其行為收斂或改變的機(jī)制。約束機(jī)制可以分為外部約束和內(nèi)部約束兩種，外部約束是通過不斷完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)法規(guī)和政策，從制度上給事業(yè)單位及其經(jīng)營者一個(gè)必須執(zhí)行的約束，使之合理運(yùn)作財(cái)政資金并提供真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告。內(nèi)部約束機(jī)制是通過對事業(yè)單位內(nèi)部規(guī)章制度的完善來約束事業(yè)單位經(jīng)營者。無論是內(nèi)部約束機(jī)制還是外部約束機(jī)制，要發(fā)揮作用，都需要不斷完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有關(guān)法律法規(guī)。

總之，理論對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動從理論上給予了重大的指導(dǎo)，通過從委托的視角來審視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動，對于我們找到理解財(cái)務(wù)管理問題的焦點(diǎn)，從而采取針對性的措施來改進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.事業(yè)單位會計(jì)信息失真的改進(jìn)措施。博弈論的精髓就在于可以防止某些事件的發(fā)生。也就是針對他人、對方有可能采取的措施來制定自己的措施。進(jìn)行這些工作都是費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的，需要一定的費(fèi)用，會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)成本。博弈參與者就會根據(jù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本與可能帶來的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行比較，選擇自己的決策。失真的會計(jì)信息的提供，其目的是想從中獲得比真實(shí)會計(jì)信息能帶來的更多的利益。但提供失真的會計(jì)信息一方面會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)成本，另一方面還會形成被發(fā)現(xiàn)后帶來的懲罰成本。通過博弈論，對博弈各方的成本和收益狀況進(jìn)行分析，能夠找到會計(jì)信息失真的原因，從而有針對性地提出改進(jìn)措施。

（1）尋找會計(jì)失真的源頭。從事業(yè)單位與上級監(jiān)管部門之間的博弈可以看出，由于對上級主管部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管者沒有任何的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，所以，不管事業(yè)單位提供真實(shí)的還是失真的會計(jì)信息，上級主管部門都會選擇監(jiān)管不嚴(yán)格。對此，政府應(yīng)該有強(qiáng)制性的制度干預(yù)，要求事業(yè)單位的上級主管部門必須嚴(yán)格監(jiān)管。上級主管部門對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是通過其專門的財(cái)務(wù)部門來進(jìn)行的，在沒有任何獎(jiǎng)勵(lì)措施的情況下，監(jiān)管部門的工作人員會選擇在沒有收益的情況下使其成本最小的工作方法，這自然會導(dǎo)致監(jiān)管不嚴(yán)。因此，對事業(yè)單位上級主管部門的財(cái)務(wù)工作者在審核事業(yè)單位會計(jì)信息工作采取獎(jiǎng)懲措施，當(dāng)事業(yè)單位提供失真會計(jì)信息被監(jiān)管部門的財(cái)務(wù)工作者查出來時(shí)，給予監(jiān)管部門財(cái)務(wù)工作者一定的獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)事業(yè)單位提供失真會計(jì)信息而監(jiān)管部門的財(cái)務(wù)工作者沒有查出來，結(jié)果事后被發(fā)現(xiàn)，則給予嚴(yán)重的懲罰。這樣，從事業(yè)單位的上級主管部門入手，以嚴(yán)格的監(jiān)管來防止會計(jì)信息失真的發(fā)生。

從事業(yè)單位的經(jīng)營者與會計(jì)人員的博弈來看，會計(jì)人員并不是會計(jì)信息失真的根本原因，但是如果會計(jì)人員與經(jīng)營者合謀的情況下，所提供的會計(jì)信息不利于社會資源的合理配置。如果會計(jì)人員不與經(jīng)營者合謀，會計(jì)人員在事業(yè)單位的福利狀況一定會受到負(fù)面影響。因此，從源頭出發(fā)，在故意性會計(jì)信息失真被查出時(shí)，經(jīng)營者要承擔(dān)會計(jì)信息失真的大部分風(fēng)險(xiǎn)。這樣在風(fēng)險(xiǎn)足夠大的情況下，促使經(jīng)營者提供真實(shí)的會計(jì)信息。但從另一個(gè)角度來看，如果事業(yè)單位經(jīng)營者認(rèn)為提供失真的會計(jì)信息能夠帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過有可能帶來的損失的話，則仍然會選擇提供失真的會計(jì)信息，而會計(jì)人員也只有選擇同意。因此，必須加大事業(yè)單位提供失真會計(jì)信息的成本，加大對發(fā)現(xiàn)虛假會計(jì)信息的懲處力度。

（2）完善事業(yè)單位會計(jì)制度，健全法律法規(guī)，加大查處力度。從廣義上說，會計(jì)制度泛指為界定、確認(rèn)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)而制定的、引導(dǎo)會計(jì)活動的各種法律、規(guī)則、準(zhǔn)則等。作為一種制度，會計(jì)制度的制定不應(yīng)該是從上到下的一次性過程，而應(yīng)該是一個(gè)多重的、多次的社會博弈的結(jié)果。在我國會計(jì)制度建設(shè)中，由于在較大程度上是以維護(hù)國家利益為出發(fā)點(diǎn)，因此，會計(jì)制度的制定往往帶有“自上而下”的特點(diǎn)，尤其是事業(yè)單位的會計(jì)制度，其制定過程更是具有“直接執(zhí)行”的特點(diǎn)。由于缺少了事業(yè)單位與規(guī)則制定者之間就會計(jì)規(guī)則進(jìn)行的博弈過程，導(dǎo)致事業(yè)單位的某些利益不能得到體現(xiàn)，從而出現(xiàn)了事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)自身的利益而“下有對策”的會計(jì)信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。為此，我們必須完善事業(yè)單位會計(jì)制度，通過會計(jì)制度制定過程中事業(yè)單位與上級主管部門之間的多次博弈，來進(jìn)一步完善和修訂會計(jì)制度，健全法律法規(guī)，使國家和事業(yè)單位自身的利益得到更好的兼容，從而達(dá)到較為理想的均衡狀態(tài)。

一種兼顧了各方利益的會計(jì)制度才是理想的會計(jì)制度，才是博弈雙方都自愿執(zhí)行的有約束力的契約，任何人或任何單位想通過違反制度得到什么好處，則按照制度必將從別的方面受到更大的懲罰。因此，為了保證各方利益，一旦通過博弈過程形成的會計(jì)規(guī)則制定下來，雙方都要按規(guī)則行事。對于違反會計(jì)規(guī)則的行為，政府機(jī)構(gòu)要維護(hù)所制定準(zhǔn)則的權(quán)威性，對違反準(zhǔn)則的行為要進(jìn)行處罰，目的是使違反準(zhǔn)則而提供失真會計(jì)信息者得不償失，使其違規(guī)成本大大增加，從而消除會計(jì)信息失真的念頭。這樣，會計(jì)信息供給方就會愿意提供真實(shí)而相關(guān)的會計(jì)信息，使各博弈方都能得到合作利益，而不愿意提供失真會計(jì)信息而使自己遭受損失，從而提供會計(jì)信息的經(jīng)濟(jì)利益動機(jī)得以消除。

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筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位管理會計(jì),以依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo),以提升行政事業(yè)單位向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的,以行政事業(yè)單位的職能活動為對象,通過對財(cái)務(wù)信息及其他信息的加工和利用并向內(nèi)部管理提供信息,實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位職能活動過程的預(yù)測與決測、規(guī)劃與控制、分析與評價(jià)等職能的一個(gè)會計(jì)分支。管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的共同點(diǎn)是:管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)都屬于會計(jì)范疇,都起源于企業(yè)生產(chǎn)管理;目標(biāo)相同,不管是向內(nèi)部或外部提供會計(jì)信息,都是為提升行政事業(yè)單位向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的。管理會計(jì)與財(cái)務(wù)管理的區(qū)別。管理會計(jì)是通過對行政事業(yè)單位職能活動過程中價(jià)值形成和價(jià)值增值的預(yù)測與決策、規(guī)劃與控制、分析與評價(jià),確保資源有效利用,提升供給公共產(chǎn)品及服務(wù)的能力;財(cái)務(wù)管理則是以行政事業(yè)單位預(yù)算資金收支執(zhí)行為主線,確保各種形態(tài)資產(chǎn)的安全完整。具體有以下幾點(diǎn)。會計(jì)信息的使用者不同:管理會計(jì)信息的使用者僅限于內(nèi)部管理人員,是保密的;財(cái)務(wù)會計(jì)信息是相對公開的,包括內(nèi)外部的利益相關(guān)方都可獲悉。會計(jì)對象不同:管理會計(jì)對象是行政事業(yè)單位的職能活動;財(cái)務(wù)會計(jì)對象是行政事業(yè)單位的資金運(yùn)動。會計(jì)主體不同:管理會計(jì)為了能提供便于管理用的信息,會計(jì)主體可以是多層次的(如可以是一個(gè)責(zé)任單元或責(zé)任中心);財(cái)務(wù)會計(jì)以行政事業(yè)單位為主體并反映其資產(chǎn)負(fù)債的財(cái)務(wù)狀況、收支信息等。會計(jì)事項(xiàng)的處理規(guī)則不同:管理會計(jì)不局限于會計(jì)規(guī)則、可以不受規(guī)則限制;財(cái)務(wù)會計(jì)則以會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算。計(jì)量單位不同:管理會計(jì)可用非貨幣單位計(jì)量(如實(shí)物單位等);財(cái)務(wù)會計(jì)則以貨幣計(jì)量為主。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計(jì)的準(zhǔn)備條件

修改的國家會計(jì)法規(guī)增加對行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計(jì)的相關(guān)條文規(guī)定,是推動行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)轉(zhuǎn)型并同時(shí)實(shí)施管理會計(jì)的重要外部條件。行政事業(yè)單位履行職能向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)并消耗財(cái)政預(yù)算資金,依據(jù)《會計(jì)法》的規(guī)定用財(cái)務(wù)會計(jì)的方法核算、反映預(yù)算資金消耗的來龍去脈并形成會計(jì)信息,依據(jù)《審計(jì)法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定接受財(cái)政、審計(jì)等國家監(jiān)督管理部門對財(cái)務(wù)報(bào)告會計(jì)信息的評價(jià)。財(cái)務(wù)會計(jì)工作理所當(dāng)然的成為行政事業(yè)單位管理工作的一部分。因此,在行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計(jì)也需要有相關(guān)會計(jì)法規(guī)的規(guī)定。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理建立并有效實(shí)施,是實(shí)施管理會計(jì)的重要內(nèi)部管理?xiàng)l件。行政事業(yè)單位合理建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制,可為管理會計(jì)提供行政事業(yè)單位職能活動合法、合規(guī)及真實(shí)的財(cái)務(wù)會計(jì)信息,也可為管理會計(jì)提供行政事業(yè)單位職能活動真實(shí)、客觀的非財(cái)務(wù)會計(jì)信息。管理會計(jì)所使用的基本信息有的來源于行政事業(yè)單位職能活動財(cái)務(wù)會計(jì)信息,有的來源于職能活動非財(cái)務(wù)信息。建立完善適應(yīng)行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計(jì)需要的內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)核算辦法,是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計(jì)的財(cái)務(wù)會計(jì)支持條件。管理會計(jì)所使用的基本信息來源于財(cái)務(wù)會計(jì)信息,有的是財(cái)務(wù)狀況等信息的直接使用,有的是對財(cái)務(wù)狀況等信息的調(diào)整與加工。因此,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的信息必須服務(wù)并服從于管理會計(jì)提取信息的需要。劃分行政事業(yè)單位職能活動成本項(xiàng)目并確定成本歸集方法、成本項(xiàng)目的類別與性能,是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計(jì)的基礎(chǔ)條件。根據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制即“三定規(guī)定”確定行政事業(yè)單位的職能,依據(jù)職能劃分活動項(xiàng)目并確定責(zé)任單元。在責(zé)任單元內(nèi)依據(jù)職能活動劃分成本項(xiàng)目、確定成本歸集方法。按照成本項(xiàng)目費(fèi)用與職能活動任務(wù)大小的變化關(guān)系,確定成本項(xiàng)目的類別與性能。

篇5

一、政府會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度實(shí)施的背景

政府會計(jì)準(zhǔn)則的推行是在政府會計(jì)改革的背景下出臺的，政府會計(jì)改革是響應(yīng)黨的十八屆三中全會提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”的號召，建立符合現(xiàn)行部門預(yù)算管理的政府會計(jì)體系。2014年底，財(cái)政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》正式開啟了我國政府會計(jì)改革的進(jìn)程。2015年10月23日，財(cái)政部第78號文《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》(以下稱《基本準(zhǔn)則》)，自2017年1月1日起施行。2015年7月6日財(cái)政部印發(fā)的存貨、投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)四項(xiàng)具體準(zhǔn)則和2016年8月份發(fā)出《政府會計(jì)制度(征求意見稿)》，政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系正在逐步完善的過程中。政府會計(jì)改革的推進(jìn)對我國的財(cái)政體系和行政事業(yè)單位有著深遠(yuǎn)的影響。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會計(jì)規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)任務(wù)就是要建立健全政府會計(jì)核算體系，包括制定政府會計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和政府會計(jì)制度。

二、政府會計(jì)改革的必要性

目前我國現(xiàn)行政府會計(jì)制度體系中統(tǒng)馭性的法規(guī)是《會計(jì)法》和《預(yù)算法》，具體的會計(jì)制度主要包括財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度、行政單位會計(jì)制度與事業(yè)單位會計(jì)制度等，以及醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等特殊行業(yè)的事業(yè)單位會計(jì)制度和有關(guān)基金會計(jì)制度等。自2012年起，財(cái)政部相繼對行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度進(jìn)行了全面修訂，在某些方面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算辦法，為進(jìn)一步推行財(cái)政體制改革打好了基礎(chǔ)。以收付實(shí)現(xiàn)制為主的會計(jì)核算體系是我國政府會計(jì)工作領(lǐng)域的基本核算基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制在我國財(cái)務(wù)管理體系中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，構(gòu)成了財(cái)政體系的核算基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制能夠完整反映政府部門的預(yù)算收支執(zhí)行情況，能夠?yàn)闆Q算報(bào)告提供數(shù)據(jù)支持，為政府的財(cái)政資金的合理合規(guī)使用和政府職能的有效運(yùn)行起到了關(guān)鍵性的作用。但是隨著我國國情的變化，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政府部門職能的改變和政府部門機(jī)構(gòu)改革的需求下，僅僅以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會計(jì)核算制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日漸繁雜的政府會計(jì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。例如，修訂后的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度要求事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，但是計(jì)提折舊、攤銷后都是“虛提”，折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)用都是計(jì)入基金項(xiàng)目并不直接計(jì)入成本，所以不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位的成本費(fèi)用的實(shí)際狀況，這就違背了會計(jì)核算中的收入與成本匹配的原則。成本費(fèi)用核算的不準(zhǔn)確就會影響政府資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)情況的披露，也會影響政府的實(shí)際運(yùn)行成本情況、科學(xué)評價(jià)政府績效等方面的反映，難以滿足編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。因此，在新的形勢下，現(xiàn)行政府會計(jì)規(guī)則和會計(jì)制度的改革勢在必行。當(dāng)舊的制度和準(zhǔn)則不能適應(yīng)層出不窮的新需求新問題的時(shí)候，《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的制定及成為政府會計(jì)體系變革必然要求，這也會是政府會計(jì)工作準(zhǔn)則的一個(gè)新突破和新發(fā)展?！耙皇て鹎印?，政府及社會各界對政府會計(jì)基本準(zhǔn)則進(jìn)行了廣泛的討論和調(diào)研。而四項(xiàng)具體準(zhǔn)則和政府會計(jì)制度(征求意見稿)的，為具體落實(shí)實(shí)施政府會計(jì)改革提供了行動的指南。

三、對政府會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的創(chuàng)新性解讀

(一)財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的統(tǒng)一性

政府會計(jì)準(zhǔn)則和政府會計(jì)制度打破了政府部門的性質(zhì)差異，一般情況下，不再區(qū)分行政和事業(yè)單位。將行政事業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則以及行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一，基本實(shí)現(xiàn)了會計(jì)科目統(tǒng)一、核算內(nèi)容和報(bào)表統(tǒng)一，為各級政府財(cái)政部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和各部門、各單位編制財(cái)務(wù)報(bào)告及進(jìn)行成本核算打好了堅(jiān)實(shí)的會計(jì)核算基礎(chǔ)，有利于不同行業(yè)、不同背景的政府部門之間的對比。

(二)財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)核算“二元化”

政府會計(jì)準(zhǔn)則和政府會計(jì)制度中二元化特征最為鮮明，為了滿足政府預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)核算的雙重功能，在核算基礎(chǔ)上，預(yù)算會計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，。會計(jì)要素也體現(xiàn)了“二元結(jié)構(gòu)”，創(chuàng)新性的引入了“8要素”的會計(jì)核算思路，將會計(jì)要素分為兩大類：一類是預(yù)算收支表會計(jì)要素，以收付實(shí)現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)的會計(jì)科目，應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息；另一類是資產(chǎn)負(fù)債表會計(jì)要素，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主要核算基礎(chǔ)的，應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等政府主體的財(cái)務(wù)信息。

(三)政府預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)具有互補(bǔ)性

政府預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)適度分離又相互銜接是此次政府會計(jì)準(zhǔn)則的突出特點(diǎn)。所謂適度分離是指實(shí)現(xiàn)預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)的雙重功能，同時(shí)提供決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠全面反映政府部門的預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息。所謂相互銜接是指在同一會計(jì)核算體系中，預(yù)算會計(jì)要素和財(cái)務(wù)要素相互協(xié)調(diào)，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息同時(shí)提供政府部門的真實(shí)情況。二者既各司其職又是統(tǒng)一的有機(jī)整體，不同的核算方向提供完整的政府主體的財(cái)務(wù)信息和報(bào)告。

四、政府會計(jì)改革對行政事業(yè)單位的影響

(一)有利于行政事業(yè)單位加強(qiáng)自身的資產(chǎn)和負(fù)債的管理

通過推行政府會計(jì)改革，在政府會計(jì)準(zhǔn)則和政府會計(jì)制度下，能夠反映行政事業(yè)單位真實(shí)的資產(chǎn)和負(fù)債情況和預(yù)算執(zhí)行情況，由此會促使行政事業(yè)單位完善自身的制度管理，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)的國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高國有資產(chǎn)管理的效果，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和資源的合理配置，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)有利于行政事業(yè)單位建立科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制

政府會計(jì)準(zhǔn)則要求政府主體按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算，按照“實(shí)提”的原則計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、無形資產(chǎn)的攤銷費(fèi)用等，應(yīng)按照要求編制收入費(fèi)用表，由此，才能合理反映單位運(yùn)行成本、提供高質(zhì)量的會計(jì)信息，建立并有效實(shí)施預(yù)算績效考評制度，提升單位的績效管理水平，提高政府部門的服務(wù)能力。

(三)有利于行政事業(yè)單位廉政建設(shè)杜絕腐敗

政府會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度要求行政事業(yè)單位不僅僅提供決算報(bào)告，還要提供資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表等在內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等。政府部門的財(cái)務(wù)報(bào)告的信息使用對象，不僅僅是上級單位和主管部門，還有廣大的民眾。政府財(cái)務(wù)信息的公開化和透明化，尤其是對政府資金的使用和“三公經(jīng)費(fèi)”的公開，有利于民眾的了解政府的運(yùn)行情況和運(yùn)行效率，加強(qiáng)了民眾對政府部門的監(jiān)督，由此保證了政府部門的廉政建設(shè)，減少腐敗的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]王晨明.《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》：新坐標(biāo)，新起點(diǎn)[J].財(cái)務(wù)與會計(jì)，2016(04).

[2]建立健全政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》有關(guān)問題答記者問[J].財(cái)務(wù)與會計(jì)，2015(23).

[3]《政府會計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》.中華人民共和國財(cái)政部令第78號，2015(10).

篇6

西方非營利組織的概念是從美國的會計(jì)理論中借鑒過來的。按照美國會計(jì)理論界公認(rèn)的、財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會明確提出的標(biāo)準(zhǔn),凡是具備以下三個(gè)特征的,均應(yīng)歸屬于非營利組織,并應(yīng)遵循有關(guān)的會計(jì)規(guī)則:

(1)資財(cái)供應(yīng)者提供的各種資源既不指望返還,也不期望取得經(jīng)濟(jì)利益上的回報(bào)。

(2)對外提供服務(wù)或商品不以營利或獲取某種營利等價(jià)物作為目的。

(3)不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買或一旦清算可以分享一份剩余資財(cái)明確的所有者利益。

我國《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》中,將事業(yè)單位會計(jì)定義為:以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象,記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會計(jì),是預(yù)算會計(jì)的一個(gè)組成部分。與西方非營利組織會計(jì)概念相比,我國的事業(yè)單位會計(jì)概念能直觀地體現(xiàn)會計(jì)管理和預(yù)算管理的聯(lián)系,簡潔明了,概念與內(nèi)涵一致?！妒聵I(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》僅僅適用于國有事業(yè)單位,對于民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體則適用于《民間非營利組織會計(jì)制度》。

首先,西方非營利組織通常采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。以西方會計(jì)界較為公認(rèn)的美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會的第93號公告《非營利組織折舊的確認(rèn)》要求,非營利組織的大部分固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊;非營利組織收到資源提供者規(guī)定在將來期間方可使用的資源時(shí),不能將其確認(rèn)為收入,應(yīng)確認(rèn)為遞延收入。收到限定用途的資源時(shí),不能馬上確認(rèn)為收入,要等到這部分資源滿足其所附限制條件時(shí)才可確認(rèn)為收入。

我國《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定:會計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實(shí)現(xiàn)制具有簡便易行、可直觀反映預(yù)算執(zhí)行情況、人工成本低等優(yōu)點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,收付實(shí)現(xiàn)制的局限性也日益顯現(xiàn)。

其次,西方非營利組織會計(jì)準(zhǔn)則比起企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和政府會計(jì)準(zhǔn)則要簡單得多。西方對非營利組織會計(jì)報(bào)告卻比較重視。以美國為例,1993年財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會公布的第117號公告《非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)表》,對非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告作了比較詳細(xì)的說明。其內(nèi)容有:

(1)鼓勵(lì)非營利組織編制和公布資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和現(xiàn)金流量表。

(2)在資產(chǎn)負(fù)債表中對資產(chǎn)、負(fù)債和基金余額按照永久限定用途基金、暫時(shí)限定用途基金、未限定用途基金分類列示。

(3)收入支出表按照資產(chǎn)負(fù)債表中劃分的各類基金來報(bào)告與其相關(guān)的收入、費(fèi)用、結(jié)余。

(4)現(xiàn)金流量表可以按直接法和間接法編制。

(5)鼓勵(lì)非營利組織對那些不要求進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)的事項(xiàng)做出揭示等。

我國事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表體系包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、基建投資表、附表及會計(jì)報(bào)表附注和收支情況說明書。西方非營利組織的財(cái)務(wù)來源主要是政府撥款、接受捐贈等形成的各種基金,以及適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償性收入。西方非營利組織會計(jì)像政府會計(jì)一樣,嚴(yán)格按“基金”建立核算模式,其財(cái)務(wù)資源的管理與分配嚴(yán)格按照出資者的要求,將財(cái)務(wù)資源分為永久限定用途基金、暫時(shí)限定用途基金、未限定用途基金。

我國事業(yè)單位的資金來源主要為財(cái)政預(yù)算撥款,各種捐贈和自己的創(chuàng)收收入所占的比例較小。對事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源的管理分為:事業(yè)基金(在西方稱為未限定用途基金)、固定基金、專用基金(屬限定用途基金)和結(jié)余,在事業(yè)基金中又分為一般基金和投資基等。雖然在具體的財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)中,是按照資金的用途分開管理,分別核算和報(bào)告的,如經(jīng)費(fèi)收支根據(jù)其用途的限定情況,分為專項(xiàng)收入、專項(xiàng)支出與非專項(xiàng)收入、非專項(xiàng)支出。

在財(cái)務(wù)資源的分配方面,除專用基金的限制性較強(qiáng)以外,其他基金還沒有按照限制的辦法管理,基金所創(chuàng)造的收益也未嚴(yán)格按照限制與非限制區(qū)分。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國的部分事業(yè)單位將逐步與政府脫鉤形成獨(dú)立資源的會計(jì)主體。

在西方非營利組織會計(jì)中普遍認(rèn)為,盡管非營利組織沒有明確的所有者權(quán)益,這些組織終究也需要資本保全。否則,該組織原有的規(guī)模和服務(wù)能力便會萎縮,資產(chǎn)供給人并不愿意看到這樣的結(jié)局。通?？磥?期末凈資產(chǎn)的財(cái)務(wù)金額大于或等于其凈資產(chǎn)的期初財(cái)務(wù)金額,便可認(rèn)為非營利組織的資本保全了。但我國《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》對此并未做出明確的規(guī)定。

篇7

現(xiàn)今，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革正處于轉(zhuǎn)軌變型期，企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)成份日趨多元化，資金渠道也在不斷拓寬。但是，正是由于轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)政策法規(guī)尚未健全，一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為才不斷地出現(xiàn)。

為什么會出現(xiàn)這樣的情況，原因當(dāng)然很多，但會計(jì)監(jiān)督的弱化是其中的一個(gè)重要原因。

一、事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督弱化的原因

會計(jì)監(jiān)督弱化，必然導(dǎo)致會計(jì)信息失真，而會計(jì)信息失真，必然影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為解決這個(gè)問題，強(qiáng)化對事業(yè)單位會計(jì)工作的監(jiān)督。我國政府先后出臺了《事業(yè)單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》等一系列的法規(guī)、制度。制度的出臺在一定程度是防止了會計(jì)信息失真的問題，但為什么還出現(xiàn)這樣的問題？筆者認(rèn)為有以下幾種原因：

1.造假成本低廉，誘發(fā)造假行為

我國涉及對會計(jì)信息失真現(xiàn)象做出處罰規(guī)定的法律很多，如《會計(jì)法》、《公司法》、《證券法》、《刑法》、《注冊會計(jì)師法》等相關(guān)法律。但由于種種原因，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)、懲治力度不夠的現(xiàn)象，不能起到懲戒作用。比如：（1）發(fā)現(xiàn)機(jī)制缺乏有效性和健全性，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體系尚不完善，各種制度尚未理順，無章可循、有章不循的現(xiàn)象仍較普遍。（2）懲罰乏力，對違法違規(guī)行為，不僅缺乏刑罰和經(jīng)濟(jì)制裁，而且缺少道德和名譽(yù)損失，舞弊者不以為恥，有的還以此為榮，良好的道德和信用并不能帶來相應(yīng)的收益。（3）監(jiān)管部門監(jiān)管不力，他們主要依靠行政處罰手段來應(yīng)對會計(jì)信息造假，對直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任的卻很少，民事賠償更是微乎其微。與普通商品造假一樣，造假的會計(jì)信息造成的后果是預(yù)期收益大于預(yù)期成本，一定程度上縱容了會計(jì)信息失真現(xiàn)象的泛濫。（4）利益驅(qū)動，某些企業(yè)經(jīng)營者存在違背會計(jì)規(guī)則提供虛假會計(jì)信息從而使自己收益 （報(bào)酬、升遷等）增加的動機(jī)。

2.單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不健全，控制不力

目前，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度仍存在著不健全的問題，隨著計(jì)算機(jī)在會計(jì)領(lǐng)域的廣泛使用，與之相適應(yīng)的會計(jì)監(jiān)督制度卻沒有建立起來，因而使“兩套賬”或“賬外賬”等違紀(jì)現(xiàn)象有了鉆空子的機(jī)會。在這樣的情況下，如果控制不力，必然導(dǎo)致私設(shè)“小金庫”、“白條”入賬等違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.單位負(fù)責(zé)人會計(jì)信息準(zhǔn)確意識薄弱

由于事業(yè)單位的非營利性，致使許多事業(yè)單位的管理者對會計(jì)工作不重視，對有關(guān)會計(jì)方面的知識也不愿意認(rèn)真了解。由于單位領(lǐng)導(dǎo)不了解會計(jì)知識，不認(rèn)真監(jiān)督，便給有些想鉆空子的人提供了機(jī)會。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行正確決策的重要依據(jù)，對這個(gè)問題事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者必須予以重視，只有領(lǐng)導(dǎo)者懂業(yè)務(wù)，才能對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效監(jiān)督，也才能有效地避免其下屬單位人員做假帳、偽造會計(jì)憑證、辦理違法會計(jì)業(yè)務(wù)的問題。

4.外部監(jiān)督不得力

由于事業(yè)單位的特殊性，其內(nèi)部會計(jì)信息的使用人數(shù)較少。因此，使社會大眾很難有機(jī)會對他們進(jìn)行真正有力的監(jiān)督，這就為會計(jì)信息失真提供了外部條件。據(jù)大量有關(guān)資料顯示，每年的財(cái)稅檢查，有許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不夠健全、賬目不夠清楚，存在著許多偷稅、漏稅、欠稅現(xiàn)象。特別是在個(gè)人所得稅的問題上，事業(yè)單位代扣代繳，有不繳或少繳的問題，沒有有效的外部監(jiān)督，便使人沒有了做好工作的壓力，這樣，他們往往疏于業(yè)務(wù)，不認(rèn)真做自己的工作。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的措施

1.對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行再教育，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督意識。2000年7月，新《會計(jì)法》實(shí)施，新《會計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是會計(jì)行為的責(zé)任主體。這就要求，單位負(fù)責(zé)人必須明確自己的職責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任意識，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確保證會計(jì)信息準(zhǔn)確的極端重要性，認(rèn)真搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督。無數(shù)事實(shí)證明，某項(xiàng)工作只有領(lǐng)導(dǎo)重視，就能在很大程度上解決問題，對于財(cái)務(wù)制度，更是這樣。

2.強(qiáng)化法律意識，提高會計(jì)人員素質(zhì)。要保證認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，最關(guān)鍵的還是財(cái)務(wù)人員，因?yàn)樗麄兪蔷唧w干這項(xiàng)工作的。要使財(cái)務(wù)人員做好財(cái)務(wù)工作，關(guān)鍵是強(qiáng)化會計(jì)人員的法制觀念，要讓他們知道違法行為的嚴(yán)重性；其次，要讓他們具有良好的會計(jì)職業(yè)道德，做事要以黨和人民的利益為根本利益；第三，應(yīng)盡量為會計(jì)人員提供繼續(xù)教育的機(jī)會，使會計(jì)人員掌握現(xiàn)代會計(jì)知識，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新知識體系，提高規(guī)避防范違反財(cái)務(wù)制度的能力。

篇8

2知識經(jīng)濟(jì)對事業(yè)單位會計(jì)人員及財(cái)務(wù)管理的影響

2．1知識經(jīng)濟(jì)拓寬了事業(yè)單位會計(jì)上作的內(nèi)容

人力資源的管理開始進(jìn)入事業(yè)單位會計(jì)管理領(lǐng)域，20世紀(jì)80年代后傳入我國的會計(jì)核算領(lǐng)域,其發(fā)展依據(jù)是隨著計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營越來越依靠智力和知識的創(chuàng)新。從現(xiàn)行的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則對資產(chǎn)的定義來看,人力資源作為無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)視為事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)計(jì)量核算。否則,事業(yè)單位會計(jì)核算和管理的內(nèi)容將不完整。

2．2知識經(jīng)濟(jì)對事業(yè)單位會計(jì)人員工作方式提出了新的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)會計(jì)目標(biāo)主要是以實(shí)體資本出資者與債權(quán)人作為出發(fā)點(diǎn)來詳細(xì)記錄會計(jì)主體與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的事項(xiàng)與活動,達(dá)到有關(guān)利益最大化的效果。知識經(jīng)濟(jì)以知識資本作為基礎(chǔ),可以確保經(jīng)濟(jì)主體資本達(dá)到保值增值的效果。知識經(jīng)濟(jì)使傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計(jì)管理在空間和形式上發(fā)生了很大的變化，信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的連通,使得全球的經(jīng)濟(jì)逐步走向網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化,有形的會計(jì)憑證逐步被無紙化核算所代替，資本的流動速度更加快捷方便,但操作風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大,在客觀上要求傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計(jì)工作方式必須與時(shí)俱進(jìn)。

2．3知識經(jīng)濟(jì)對財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的影響

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告主要以資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表等組成，制式化、具體化的會計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的體現(xiàn)出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息。當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)的背景下，財(cái)務(wù)信息和市場信息面對的是一個(gè)動態(tài)的變化機(jī)制，知識和技術(shù)的指向性明顯。會計(jì)報(bào)告的內(nèi)容就有了新的要求，增加了獲取最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)輔助決策的難度。

2．4知識經(jīng)濟(jì)要求事業(yè)單位有一批高素質(zhì)的會計(jì)管理人員

知識經(jīng)濟(jì)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，需有一批高素質(zhì)的會計(jì)管理人員。新知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代不僅需要事業(yè)單位會計(jì)管理的模式有所改變,而且急切需要一批精通業(yè)務(wù)的綜合性管理人員。會計(jì)管理者不僅需要具備比較高的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德水平,還必須要求掌握比較新的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識。不只是具有事業(yè)單位會計(jì)管理的基本基礎(chǔ),而且應(yīng)熟悉國際上通用的管理會計(jì)和審計(jì)知識,進(jìn)一步掌握相關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)稅、金融知識,基本具備現(xiàn)代會計(jì)管理能力。

2．5知識經(jīng)濟(jì)將使事業(yè)單位會計(jì)的職能改變

傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計(jì)職能主要包括會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督和決策三項(xiàng)內(nèi)容。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)在為人們提供快捷、便利的同時(shí)，也拓展了傳統(tǒng)會計(jì)的智能。知識在會計(jì)工作中成為重要部分。并要求事業(yè)單位會計(jì)要參與企業(yè)單位經(jīng)營決策,提供真實(shí)可靠的會計(jì)數(shù)據(jù)和信息,這將成為事業(yè)單位會計(jì)人員的一項(xiàng)重要工作。只有充分利用會計(jì)核算信息,才能了解市場的競爭狀況。新形勢下事業(yè)單位也需要依靠市場生存，所以，如何提高自己單位的資金使用效率，如何使資金發(fā)揮最佳效果直接關(guān)系著單位的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展水平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立一整套事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度成為必然選擇。

3應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)對事業(yè)單位會計(jì)管理創(chuàng)新策略

第一，加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)法制建設(shè)。其一是為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的必然選擇，另外是為了能更好的保證會計(jì)規(guī)則的秩序。相關(guān)部門應(yīng)對照《會計(jì)法》出臺的各項(xiàng)法規(guī)，對本單位的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范化管理，保證本單位的財(cái)務(wù)會計(jì)運(yùn)行受到一定監(jiān)督，這樣就可以極大的維護(hù)會計(jì)準(zhǔn)則的法規(guī)，很規(guī)范的對國家財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，更好的保障納稅人的權(quán)益。國家還可以設(shè)立相應(yīng)的基金，對于那些國家財(cái)產(chǎn)保護(hù)的實(shí)績進(jìn)行宣傳并且獎(jiǎng)勵(lì)，而對那些違法行為則追究到底，以打擊挪用公款，公款吃喝現(xiàn)象。

第二，進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)會各項(xiàng)相關(guān)制度的改革，應(yīng)該具體明確事業(yè)單位財(cái)會管理基本職能，即規(guī)范事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)管理，以避免由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中財(cái)會管理和會計(jì)核算職能的相互影響，克服并相應(yīng)改變過于重視會計(jì)核算，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況加以輕視，并能夠結(jié)合事業(yè)單位具體特點(diǎn)，制定出適合本單位的合理的財(cái)務(wù)管理方法，做到支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。最后，要注意加強(qiáng)對于事業(yè)單位管理績效的考核管理，以鞏固和促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的革新成果。

篇9

現(xiàn)行事業(yè)單位對外投資核算方面存在的問題可以從總體方面和具體核算方面兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

（一）總體性問題：縱向視角的分析

現(xiàn)行《準(zhǔn)則》和《制度》是1997年頒布，從1998年開始正式實(shí)施的，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，事業(yè)單位的對外投資業(yè)務(wù)具有規(guī)模小、比重低和形式單一等特點(diǎn)，因此，會計(jì)規(guī)則中對于這類業(yè)務(wù)并沒有給予太多的關(guān)注。總體來看，《準(zhǔn)則》和《制度》對于事業(yè)單位對外投資業(yè)務(wù)核算的規(guī)定存在以下幾個(gè)主要問題：

1.單一的列舉方式：未完全涵蓋事業(yè)單位的多種投資形式

在事業(yè)單位對外投資的核算方面，《準(zhǔn)則》和《制度》采用列舉的方式，按照投資的形式分為債券投資和其他投資，在此基礎(chǔ)上按照貨幣、材料、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)四種投資品形式，列舉了以每種投資品進(jìn)行投資時(shí)的賬務(wù)處理方式。但是，隨著事業(yè)單位改制的進(jìn)一步深入，事業(yè)單位的投資品和投資形式也進(jìn)一步增加，這種列舉方式無法涵蓋所有投資形式的缺點(diǎn)就凸顯了出來，這導(dǎo)致制度規(guī)定無法跟上經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的變革，只能亦步亦趨地進(jìn)行被動補(bǔ)充。

2.簡化的科目設(shè)定：未滿足實(shí)際核算需要

在我國目前事業(yè)單位會計(jì)制度中，僅在《制度》中規(guī)定：“對外投資”科目用以核算事業(yè)單位通過各種方式向其他單位的投資，包括債券投資和其他投資；對于投資收益（損失），并沒有設(shè)置專門的科目予以核算，僅將其作為“其他收入”科目核算的一個(gè)明細(xì)項(xiàng)；對于備抵科目，《準(zhǔn)則》和《制度》中并沒有提及。這種簡化的做法符合當(dāng)時(shí)對外投資業(yè)務(wù)在事業(yè)單位整體業(yè)務(wù)中所占比重不高、方式較為單一的實(shí)際，但難以滿足當(dāng)前工作的實(shí)際需要，造成事業(yè)單位在對外投資核算方面口徑偏粗、無法細(xì)化的問題。

3.簡單的處理方式：未詳細(xì)規(guī)定非貨幣投資評估增減值的處理

從性質(zhì)上來講，事業(yè)單位是要向社會提供服務(wù)的，因此，事業(yè)單位在對外投資的過程中，其投資品也多為自己的產(chǎn)品—技術(shù)、服務(wù)等，即：投資多為非貨幣投資形式。因?yàn)榉秦泿判酝顿Y品的計(jì)價(jià)會有成本價(jià)、市場價(jià)和合同確認(rèn)價(jià)等多種形式，這些價(jià)格與對外投資的入賬價(jià)值之間存在差異，就出現(xiàn)了非貨幣性投資評估增減值的問題。對于這種評估價(jià)值差異，《準(zhǔn)則》第二十四條規(guī)定：以實(shí)物或無形資產(chǎn)的方式對外投資，應(yīng)當(dāng)按評估確認(rèn)的價(jià)值記賬。對于投資品賬面價(jià)值與評估確認(rèn)價(jià)之間的差額，《制度》規(guī)定：對于以無形資產(chǎn)、材料對外投資的，對于評估增減值，分別在投資當(dāng)期計(jì)入或沖減“事業(yè)基金—投資基金”科目；對于以固定資產(chǎn)對外投資的，要求在沖減固定資產(chǎn)和固定基金賬面價(jià)值的同時(shí)，將評估增減值計(jì)入或沖減“事業(yè)基金—投資基金”科目。

這種規(guī)定是建立在合同確認(rèn)價(jià)與市場價(jià)相同或相近的基礎(chǔ)上的，僅僅將公允價(jià)值等同于合同確認(rèn)價(jià)。但是，一旦事業(yè)單位和被投資方出現(xiàn)“合謀”，導(dǎo)致合同確認(rèn)價(jià)嚴(yán)重偏離市場價(jià)，就會出現(xiàn)嚴(yán)重的會計(jì)計(jì)量問題。

4.靜態(tài)的計(jì)量手段：無法反映投資價(jià)值變動

隨著我國多層次資本市場的建立和完善，事業(yè)單位對外投資的形式和渠道日趨多樣化，隨之而來的就是投資在持有期間價(jià)值的頻繁變動，對于這類問題，《準(zhǔn)則》和《制度》沒有進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，這導(dǎo)致事業(yè)單位對外投資的賬面價(jià)值可能長期偏離市場價(jià)值。

除此以外，在當(dāng)前形勢下，事業(yè)單位的投資收回也不全是貨幣形式，存在固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和材料等多種非貨幣形式，那么，對于這部分非貨幣形式的投資的收回，事業(yè)單位應(yīng)以何種價(jià)值入賬，現(xiàn)行制度也沒有詳細(xì)的規(guī)定。

（二）在具體核算方面存在的問題：橫向視角的分析

事業(yè)單位現(xiàn)行的《準(zhǔn)則》和《制度》在對外投資核算方面的規(guī)定是按照投資品類別進(jìn)行規(guī)范的，在相關(guān)規(guī)定中，對于每種投資品形式的投資，《準(zhǔn)則》和《制度》存在的主要問題如下：

1.貨幣形式投資：對外幣形式的投資存在制度真空

隨著我國對外開放程度的不斷加深，事業(yè)單位也和企業(yè)一樣越來越多地開展“走出去，請進(jìn)來”活動，對外的合作與交流不斷增多。這樣，以外幣形式進(jìn)行的投資活動也就越來越頻繁了，因此，人民幣與外幣的匯率折算就成為一個(gè)不可回避的問題。尤其是在當(dāng)前人民幣對外幣值不穩(wěn)的情況下，這一問題顯得特別突出，但制度對于投資成本和投資收益以何時(shí)、何種匯率進(jìn)行折算等問題，卻沒有相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)了制度約束的真空地帶。

2.材料形式投資：不同納稅人增值稅的處理規(guī)定迥異

《制度》規(guī)定：屬于一般納稅人的事業(yè)單位向其他單位投出材料，按合同協(xié)議確定的價(jià)值，借記“對外投資”科目，按材料賬面價(jià)值（不含增值稅），貸記“材料”科目，貸記“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）”科目。這種規(guī)定是將一般納稅人的事業(yè)單位以材料對外投資的行為視同銷售，并按照銷售價(jià)（合同協(xié)議確定的價(jià)值）計(jì)算繳納了增值稅。

篇10

財(cái)務(wù)會計(jì)部門是科研事業(yè)單位結(jié)構(gòu)體系的一個(gè)重要組成部分，其不僅為科研事業(yè)單位的發(fā)展提供了充足的資金保證，而且還在很大程度上促進(jìn)了科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著科研事業(yè)單位發(fā)展腳步的不斷加快，對財(cái)務(wù)會計(jì)工作的開展也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的會計(jì)準(zhǔn)則和制度所呈現(xiàn)出來的問題也越來越明顯。鑒于此，如果想要從根本上促進(jìn)科研事業(yè)單位的良性運(yùn)作，對財(cái)務(wù)會計(jì)工作進(jìn)行不斷改革與發(fā)展是不容忽視的。

一、規(guī)范制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)工作觀念

在市場經(jīng)濟(jì)的不斷推動下，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下財(cái)務(wù)會計(jì)工作理念必然無法滿足科研事業(yè)單位的發(fā)展需求，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)工作觀念至關(guān)重要，其不僅是確保單位財(cái)務(wù)管理工作順利開展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理與時(shí)俱進(jìn)的重要依據(jù)。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)工作觀念上的轉(zhuǎn)變，首先要在國家出臺基本政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)卣膶?shí)際情況出臺鼓勵(lì)科研事業(yè)發(fā)展的配套政策和財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)章制度，以上海市為例，為了進(jìn)一步推動上海市科研事業(yè)單位的發(fā)展，上海政府先后出臺了上海市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理辦法、上海市國資委系統(tǒng)推進(jìn)科教興市管理工作試行辦法以及專利資助辦法實(shí)施細(xì)則等。以上配套政策的實(shí)施不僅提升了企的自主創(chuàng)新能力，而且改善了投融資環(huán)境，從財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算上為科技研發(fā)工作提供了充足的制度保障。

二、規(guī)范全面預(yù)算，為精細(xì)化預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式也從原有的粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變，這種情況下，科研事兒單位如果想要得到良好的發(fā)展，就必須要進(jìn)行精細(xì)化管理。在實(shí)施成本精細(xì)化管理的時(shí)候，規(guī)范全面預(yù)算是非常重要的，其不僅是開展預(yù)算管理精細(xì)化的基礎(chǔ)，而且也是確保資金有效利用的重要保障。財(cái)務(wù)會計(jì)的精細(xì)化管理，首先對財(cái)務(wù)管理職責(zé)的進(jìn)行充分明確，之后，就必須要積極行使財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)利。由于各個(gè)科研事業(yè)單位對經(jīng)營的目標(biāo)不同、需求不同，因此，在實(shí)施財(cái)務(wù)會計(jì)精細(xì)化管理的時(shí)候，必須要結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算、資金管理、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、成本費(fèi)用管理、對外擔(dān)保、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、內(nèi)部審計(jì)、責(zé)任會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告等一系列資金管理制度。只有這樣，才能夠從根本上提升財(cái)務(wù)會計(jì)的管理效率，促進(jìn)科研事業(yè)單位的良性發(fā)展。

三、規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高科研資金的有效利用

科技是第一生產(chǎn)力，因此，國家每年都要在科技研究上投入大量資金，這就對科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作提出了更高的要求。雖然當(dāng)前國家政府和地方政府先后出臺了多種資金管理制度，然而科研資金的利用率仍然沒有得到有效保障。因此，為了有效解決該問題，對專向資金管理進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范是不容忽視的。首先，國家政府應(yīng)該加大對專向資金管理的重視程度，結(jié)合當(dāng)前科研事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況，不斷對管理制度進(jìn)行完善與規(guī)范，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)性和合理性，并確保各項(xiàng)制度能夠在科研事業(yè)單位發(fā)展中得到切實(shí)落實(shí)。其次，地方政府應(yīng)該積極配合國家出臺的相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上出臺一些針對本地區(qū)科研事業(yè)單位發(fā)展的政策，以此來更好的促進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作的有效開展。最后，科研事業(yè)單位本身也應(yīng)該制定相關(guān)的配套管理制度，并根據(jù)未來發(fā)展的實(shí)際情況對管理制度進(jìn)行不斷完善，對各類專項(xiàng)資金從源頭上規(guī)范管理、明確核算要求，資金使用中嚴(yán)格控制，以此來確保國家科研經(jīng)費(fèi)撥款的安全性、專用性和有效使用。

四、規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度建設(shè)

在科研事業(yè)單位發(fā)展過程中，會計(jì)基礎(chǔ)工作發(fā)揮著重要的作用，其不僅是各項(xiàng)會計(jì)業(yè)務(wù)的立足點(diǎn)，同時(shí)也是整個(gè)會計(jì)財(cái)務(wù)管理工作開展的重要依據(jù)。因此，會計(jì)基礎(chǔ)工作一旦缺乏規(guī)范性，那么勢必會影響到科研單位財(cái)務(wù)管理的整個(gè)體系。因此，規(guī)劃會計(jì)基礎(chǔ)工作同樣不可忽視。

五、積極開展科技創(chuàng)新績效評價(jià)工作

為了能夠是財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作的開展適應(yīng)不斷發(fā)展的科研事業(yè)單位的需求，積極開展科技創(chuàng)新績效評價(jià)工作不容忽視的，科研事業(yè)單位應(yīng)該將科技資產(chǎn)進(jìn)行有效利用，充分發(fā)揮科研設(shè)備效能，以此來實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和高效配置。

六、結(jié)束語

綜上所述，財(cái)務(wù)會計(jì)工作是否能夠科學(xué)、合理的開展直接關(guān)系著科研事業(yè)單位未來的發(fā)展。隨著科研事業(yè)單位發(fā)展對財(cái)務(wù)會計(jì)管理要求的不斷提高，結(jié)合單位發(fā)展的實(shí)際情況，從多個(gè)方面開展財(cái)務(wù)會計(jì)改革與發(fā)展工作不容忽視。從本文的分析我們能夠看出，相關(guān)部門人員除了要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念之外，還要從全面預(yù)算和資金管理出發(fā)，對財(cái)務(wù)會計(jì)進(jìn)行改革，只有這樣，才能夠從根本上促進(jìn)科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：