導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇監(jiān)理單位合同管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、工程監(jiān)理單位在其財(cái)務(wù)管理過程中的現(xiàn)狀

工程監(jiān)理單位在其財(cái)務(wù)管理上如果能夠?qū)⒈O(jiān)理費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配和安排的話，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施來說都是必要的，而在實(shí)際財(cái)務(wù)管理上，如在某些項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，未能對(duì)標(biāo)書和投標(biāo)人進(jìn)行合理的鑒定，過分依賴于標(biāo)書而忽視了企業(yè)中的人的重要性，過于對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行關(guān)注而忽視了在企業(yè)監(jiān)理中的具體實(shí)施細(xì)則。為此，在監(jiān)理招標(biāo)過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)議標(biāo)環(huán)節(jié)的重視，按照監(jiān)理管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，對(duì)于未能中標(biāo)的標(biāo)書應(yīng)該給予及時(shí)的退回，尊重對(duì)方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

在監(jiān)理企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督過程中，目前監(jiān)理企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)的管理僅僅局限于一般核算，而對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督功能也僅僅局限于相應(yīng)的是否按照合同的約定來執(zhí)行，在這些常規(guī)性的監(jiān)督審核過程中，對(duì)于整個(gè)工程施工過程中的各項(xiàng)施工進(jìn)度信息，以及在工程合同簽訂的過程中，對(duì)財(cái)務(wù)人員來說，都無法實(shí)現(xiàn)對(duì)其整個(gè)過程進(jìn)行有效的參與與控制，于是，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督職能過于滯后或弱化，難以將財(cái)務(wù)監(jiān)督和合同管理納入到整個(gè)管理過程中，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)合同管理的有效性和對(duì)單位監(jiān)理效益的綜合評(píng)價(jià)，通常暴漏出太多的財(cái)務(wù)管理問題。比如在對(duì)簽訂的監(jiān)理合同的具體監(jiān)理費(fèi)用由于沒有財(cái)務(wù)人員的參與而無法實(shí)現(xiàn)有效的備案；對(duì)委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目?jī)H僅就其施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和控制，以致于對(duì)監(jiān)理費(fèi)用進(jìn)行隨意壓制或遲遲無法兌現(xiàn)；由于對(duì)監(jiān)理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)一，對(duì)收取監(jiān)理費(fèi)用時(shí)按照領(lǐng)導(dǎo)的意見來執(zhí)行，缺乏必要的監(jiān)督和有效的審核；對(duì)于監(jiān)理合同在簽訂后缺少必要的后期追蹤，有些工程項(xiàng)目早已完工，而監(jiān)理費(fèi)用卻因領(lǐng)導(dǎo)更迭未能及時(shí)的收取，形成呆賬現(xiàn)象，不僅給單位造成了財(cái)務(wù)損失，也不利于對(duì)監(jiān)理合同的全過程進(jìn)行有效控制；有些對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)建的工程，由于未在監(jiān)理合同中進(jìn)行及時(shí)的約定和增補(bǔ)，還造成了實(shí)施的監(jiān)理勞動(dòng)卻未能實(shí)現(xiàn)報(bào)酬的合理取得等等。

二、監(jiān)理單位在其合同管理過程中的問題與現(xiàn)狀

由于業(yè)主對(duì)監(jiān)理招標(biāo)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，以及行業(yè)壟斷和部門保護(hù)現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致現(xiàn)階段在工程監(jiān)理招標(biāo)過程中還存在不規(guī)范的實(shí)施方式，不僅對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)理費(fèi)進(jìn)行不合理的壓價(jià)，使得監(jiān)理單位在接受建設(shè)單位的委托協(xié)議時(shí)，所形成的監(jiān)理取費(fèi)往往比較低。同時(shí)，在監(jiān)理單位的合同管理過程中，由于對(duì)所簽訂的合同缺少必要的法律意識(shí)，而一味地的將“口頭協(xié)議”等不規(guī)范條約以多種形式的附帶到合同中，造成不少監(jiān)理單位在競(jìng)標(biāo)過程中，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)理權(quán)，不得不迎合業(yè)主的條件，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中委曲求全的簽訂了不合理合同，為日后的監(jiān)理合同在執(zhí)行中的問題埋下了不必要的風(fēng)險(xiǎn)因素。更有甚者，在工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理的過程中，對(duì)出現(xiàn)的利益糾紛不能按照合同的約定來解決，而采取所謂的“人情”、“關(guān)系”等途徑來化解，未能將工程監(jiān)理的重要性和必要性擺在正確的位置上，導(dǎo)致工程監(jiān)理實(shí)施中的問題不斷，監(jiān)理單位的合法權(quán)益無法實(shí)現(xiàn)有效補(bǔ)償。

三、對(duì)存在的相關(guān)問題的思考與分析

（一）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工程中的有效監(jiān)督

在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，雖然財(cái)務(wù)人員已經(jīng)參與到了合同的審核等問題，但對(duì)工程建設(shè)過程中的合同變更、修改等問題缺乏必要的參與，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人過于重視對(duì)施工技術(shù)以及施工工程人員的重視，忽視了財(cái)務(wù)人員對(duì)施工過程的及時(shí)跟蹤和配合，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施中的可行性報(bào)告以及設(shè)計(jì)事宜未能有效的監(jiān)督，缺少必要的了解，難以做到對(duì)項(xiàng)目合同的全過程控制。同時(shí)，很多監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中對(duì)工程施工質(zhì)量和安全問題進(jìn)行考核的比較多，而對(duì)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)預(yù)算沒有足夠的重視，造成了財(cái)務(wù)人員無法對(duì)監(jiān)理合同的簽訂和實(shí)施中的詳細(xì)情況做到心中有數(shù)，管錢的只管記賬，搞工程的只管干活，對(duì)監(jiān)理的盈利和虧損沒有納入必要的考核和考評(píng)中。

（二）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工后的驗(yàn)收和財(cái)務(wù)匯總

項(xiàng)目竣工的驗(yàn)收過程是財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)工程監(jiān)理的執(zhí)行進(jìn)行匯總，對(duì)于實(shí)際施工中存在的監(jiān)理問題如價(jià)款結(jié)算，日常費(fèi)用的核查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)賬務(wù)的審計(jì)等，都需要財(cái)務(wù)人員與監(jiān)理管理者進(jìn)行協(xié)作，而基于監(jiān)理活動(dòng)表面資料的審查難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效執(zhí)行。

四、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的途徑和力度

（一）加強(qiáng)合同管理

建立監(jiān)理單位“全方位”“全過程”的合同管理制度，使合同管理的建檔、總結(jié)、考核覆蓋到企業(yè)管理的每個(gè)部門和層次，延伸到各個(gè)角落，形成良性的循環(huán)。利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將合同管理中的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和資源的共享，做到簽訂、履約等及時(shí)準(zhǔn)確到位，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

（二）充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的中心作用

增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，必須保證對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和資金的有效管理和分析，為此，作為財(cái)務(wù)人員，必須要參與到監(jiān)理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)成本的來源和合同的執(zhí)行做到開源節(jié)流，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用中的問題進(jìn)行及時(shí)有效的處理，避免不必要的資金浪費(fèi)和呆賬、死賬現(xiàn)象的發(fā)生。其次在監(jiān)理單位對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行整體化管理的過程中，要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理過程中的不同渠道來源的資金都納入到統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制中，按照財(cái)務(wù)政策和相應(yīng)規(guī)章制度，按要求來執(zhí)行，嚴(yán)格區(qū)分資本性資金的支出、效益性支出的財(cái)務(wù)管理原則和要求，做到資金的合理有效利用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資金效率的提升。

篇2

建設(shè)工程的建設(shè)單位，主要是投資方、出資方，通常也被稱為業(yè)主單位或者項(xiàng)目業(yè)主，其對(duì)于工程項(xiàng)目擁有產(chǎn)權(quán)，因此是管理的主體。建設(shè)單位對(duì)于工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的內(nèi)容主要包括了成本、進(jìn)度、工期、質(zhì)量、安全以及環(huán)境、合同和信息的管理等。其中尤其以合同管理為要點(diǎn)之一，許多工作都需要通過合同管理來完成，因而非常重要。

1 建設(shè)工程施工合同的管理概述

國(guó)家的建設(shè)主管部門、監(jiān)理單位、工商部門以及建設(shè)工程管理相關(guān)機(jī)構(gòu)，均對(duì)于工程建設(shè)的施工合同具有一次能夠的管理權(quán)，因此，開展施工合同管理工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格采用法律和行政的手段，因而具有一定的強(qiáng)制性。合同管理的對(duì)象，則主要包括對(duì)于合同履行雙方行為的監(jiān)督與指導(dǎo)，發(fā)生糾紛時(shí)應(yīng)有權(quán)益的維護(hù)，發(fā)生違法行為時(shí)的糾正和制裁措施等。通過合理使用行政、法律的手段，針對(duì)合同采取監(jiān)督管理措施，達(dá)到保證工程能夠按照規(guī)定流程和計(jì)劃，避免損害其雙方各自應(yīng)當(dāng)獲得的利益或合法權(quán)益。合同對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目而言，不僅針對(duì)的是施工行為、施工過程的管理與制約，同時(shí)還需要重視對(duì)于合同的簽定、雙方職責(zé)、義務(wù)的履行、施工流程、施工規(guī)劃、項(xiàng)目驗(yàn)收、工程交工、糾紛和爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，因此需要全面設(shè)計(jì)以上的管理內(nèi)容，從而完善施工合同的全過程管理。

2 加強(qiáng)建設(shè)單位合同管理的重要性

2.1 約束合同義務(wù)，保證雙方共同利益

目前，建設(shè)工程的合同管理工作，已逐漸成為我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目中，確保其可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的關(guān)鍵，同時(shí)也是管理工作的核心，是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)，因而對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的順利建設(shè)與評(píng)價(jià)而言都至關(guān)重要。合同管理工作應(yīng)當(dāng)貫穿整個(gè)工程的建設(shè)過程，從工程的招投標(biāo)開始，到竣工結(jié)算階段，均需要注意合同的管理審核，以利于實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，取得最終的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 確保工程建設(shè)有序進(jìn)行

當(dāng)前在建設(shè)工程簽訂合同和管理合同方面，仍然存在許多不規(guī)范、不到位的問題，這些問題的存在往往會(huì)引起合同風(fēng)險(xiǎn)，以及一些法律上的糾紛，從而制約了建設(shè)工程項(xiàng)目的正常開展。由于合同簽訂各方在項(xiàng)目中所承擔(dān)的義務(wù)、所獲取的權(quán)利關(guān)系模糊，容易導(dǎo)致工程建設(shè)秩序出現(xiàn)混亂，在面對(duì)工程沖突和風(fēng)險(xiǎn)的情況下，只會(huì)相互推諉，嚴(yán)重影響了對(duì)于工程進(jìn)度、質(zhì)量以及成本等方面的控制。

2.3 規(guī)范承包方行為

有少數(shù)的工程建設(shè)承包方在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，往往因?yàn)槿狈Ρ匾姆ㄖ朴^念、誠(chéng)實(shí)信譽(yù)等，甚至采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)機(jī)制和功能的正常發(fā)揮。因此，必須通過合同管理，有效規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，使合同管理能夠?qū)崿F(xiàn)指導(dǎo)與約束的效果，明確正確的發(fā)展方向，從而保證建設(shè)市場(chǎng)的健康與穩(wěn)定。

3 加強(qiáng)合同管理的辦法

3.1 對(duì)合同實(shí)行動(dòng)態(tài)修正式管理

建筑工程的施工往往較為復(fù)雜，其建設(shè)過程可能會(huì)發(fā)生計(jì)劃之外的事故，因此，作為建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在事先就對(duì)此類情況有所防范，在制定合同的階段，就需要注意將相關(guān)情況的規(guī)定歸入其中，甚至可以根據(jù)實(shí)際情況制定補(bǔ)充合同，并對(duì)該合同的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤與補(bǔ)充。此外，對(duì)于工程常見的施工方式變化，以及所帶來的利益糾紛，通常存在于施工方與建設(shè)單位之間，所以建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建立合同的過程中，應(yīng)當(dāng)為后續(xù)工程的變更留有余地，明確各項(xiàng)責(zé)任制度和預(yù)防措施，并詳細(xì)闡明工程變更的相關(guān)結(jié)算方式。

3.2 提高建設(shè)單位合同管理人員素質(zhì)

（1）在選擇合同管理人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視人員本身的專業(yè)技術(shù)，例如可以從建設(shè)單位其他部門曾有過相關(guān)合同管理經(jīng)驗(yàn)的人員中進(jìn)行選擇；（2）加強(qiáng)對(duì)于合同管理人員素質(zhì)的培訓(xùn)與考核，在合同的內(nèi)容擬定階段，以及后期合同的履行等環(huán)節(jié)，都需要重視定期對(duì)合同管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)工作，并針對(duì)當(dāng)前存在的各種形式的合同糾紛進(jìn)行分析，以便讓合同管理人員能夠更加全面地了解建設(shè)施工合同的內(nèi)容，以提高管理能力與效果；此外需要注意對(duì)這些管理人員進(jìn)行定期考核，并及時(shí)淘汰不合格人員；（3）注意加強(qiáng)合同管理人員的水平與責(zé)任意識(shí)，通過建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的方式，在合同管理的過程中，認(rèn)真履行其職責(zé)，從而能夠?qū)τ胸暙I(xiàn)的人員給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而能夠保證精細(xì)化管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期的良性運(yùn)作。

3.3 嚴(yán)格分析并完善相關(guān)法律法規(guī)文件

施工合同的擬定，需要以有法可依作為前提，但是當(dāng)前的合同法和招投標(biāo)法中，僅包括一些合同的常見問題，而對(duì)于一些細(xì)節(jié)問題并未有所涉及。因此，建設(shè)單位的合同管理部門與管理人員，都應(yīng)當(dāng)重視對(duì)于國(guó)家、省市所出臺(tái)的法律法規(guī)文件進(jìn)行研究，確定其中條款所對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，以及哪些問題沒有進(jìn)行法律規(guī)定。對(duì)于此類沒有涉及到的規(guī)定和條款，建設(shè)單位需要組織專門的工作人員，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，然后采取合理措施，以制定相關(guān)的合同條款，從而將需要添加的條款，及時(shí)遞交到當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政府部門，經(jīng)過政府部門的審核之后，再簽訂最終的合同。

3.4 完善工程合同管理辦法與流程

對(duì)于建設(shè)工程各類合同的簽訂流程如下：（1）建設(shè)工程合同簽訂的過程應(yīng)當(dāng)包括設(shè)計(jì)―咨詢―測(cè)量―勘察―監(jiān)理，該過程中，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的管理人員，結(jié)合建設(shè)單位相關(guān)人員，根據(jù)工程的實(shí)際技術(shù)要求，中標(biāo)、議標(biāo)的結(jié)果等，來對(duì)合同條款進(jìn)行必要的洽談與會(huì)簽，然后由部門專業(yè)管理人員進(jìn)行審核，審核通過報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批后即可蓋章確認(rèn)；（2）針對(duì)建設(shè)工程的設(shè)備供貨合同、施工合同以及大中修合同等，都需要由建設(shè)單位，以中標(biāo)、議標(biāo)的結(jié)果，以及招標(biāo)相關(guān)資料為依據(jù)進(jìn)行擬定，擬定完成后，再由部門的造價(jià)人員進(jìn)行審核，以明確合同中與工程造價(jià)相關(guān)的條款內(nèi)容是否符合計(jì)價(jià)與結(jié)算原則，部門的工程管理負(fù)責(zé)人，則需要對(duì)合同進(jìn)行全面的審核與確認(rèn)，從而進(jìn)行審核意見會(huì)簽，經(jīng)過復(fù)核無誤并通過系統(tǒng)審核確認(rèn)，才能夠蓋章確定；（3）對(duì)于工程的小修理合同，則主要由建設(shè)單位根據(jù)中標(biāo)、議標(biāo)的結(jié)果，以及招標(biāo)相關(guān)資料，擬定相關(guān)的合同條款，部門專業(yè)管理人審核、簽字，確認(rèn)，經(jīng)過系統(tǒng)審核通過后即可蓋合同專用章。

4 結(jié)語(yǔ)

就建筑工程項(xiàng)目而言，合同相當(dāng)于甲乙雙方簽訂的契約，其制約的內(nèi)容貫穿整個(gè)工程建設(shè)，因此建設(shè)單位必須在充分理解合同內(nèi)容的前提下，學(xué)會(huì)維護(hù)自身利益，在實(shí)際工作中不斷提高合同管理能力，從而保證單位的實(shí)際建設(shè)效益。

參考文獻(xiàn)

篇3

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合同是法制建設(shè)的載體，是信用經(jīng)濟(jì)的保證。施工合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包商進(jìn)行工程施工、發(fā)包人支付價(jià)款、建設(shè)過程中控制建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量的依據(jù)，進(jìn)而保持工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律保障。施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復(fù)雜性，標(biāo)的物特殊、履行周期長(zhǎng)、條款內(nèi)容多、涉及面廣。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方履行合同約定義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)的重要手段。因此，加強(qiáng)合同管理對(duì)建設(shè)單位具有重要的意義。

一、建設(shè)單位合同管理的重要性

1、在現(xiàn)代工程項(xiàng)目中，施工合同已越來越復(fù)雜。對(duì)于建設(shè)單位來講，有建筑合同、裝修合同、安裝合同、專業(yè)分包合同、采購(gòu)合同等等，一般每個(gè)項(xiàng)目都有幾份，甚至幾十份。同時(shí)，施工合同文件多，包括中標(biāo)通知書、協(xié)議書、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件、圖紙、規(guī)范、工程量清單等，合同條款越來越多，合同生命期長(zhǎng)，實(shí)施過程復(fù)雜，合同過程中爭(zhēng)執(zhí)多、索賠多。所以要求專業(yè)化的合同管理。

2、合同將工期、成本、質(zhì)量目標(biāo)統(tǒng)一起來，規(guī)定合同參與各方面的責(zé)任和權(quán)利。如承包商必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)施工，向建設(shè)單位提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品。發(fā)包人則必須按約定支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。合同中約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則，是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

3、合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位多，以及各項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過程中，建設(shè)單位與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間，以及建設(shè)單位與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要依據(jù)和尺度，就是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。

二、建設(shè)單位合同管理中存在的問題

1、合同文本不規(guī)范。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的義務(wù)、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)為了回避義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至采用口頭委托的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

2、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思，而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。有些建設(shè)單位的合同管理者或因?yàn)椴粚I(yè)，或由于不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致所簽訂的合同在后期履行中遇到種種困難，引起爭(zhēng)議。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，可以說，合同就應(yīng)該講究咬文嚼字。

3.合同執(zhí)行力度不夠。施工合同作為維系承發(fā)包雙方的紐帶，任何一方均須按合同執(zhí)行。有些建設(shè)單位對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)保管缺乏防范意識(shí)，不認(rèn)真履行合同，或隨意修改合同，造成施工中矛盾重重，致使項(xiàng)目不能按期交工，合同管理流于形式。

4、合同管理人員素質(zhì)不高。一般情況下，合同的簽訂者就是合同的管理者。但由于工程建設(shè)專業(yè)性很強(qiáng)，很大一部分建設(shè)單位缺乏專業(yè)的工程師或咨詢工程師，一般合同管理人員思想品德不過硬，技術(shù)業(yè)務(wù)不精通，缺乏專業(yè)的法律知識(shí)，對(duì)合同涉及的法律問題難以作出正確判斷，無法對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。

三、建設(shè)單位加強(qiáng)合同管理的措施與方法

1、高度重視合同管理

建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)，落實(shí)合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和合同歸口管理工作，做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平，避免造成各部門權(quán)責(zé)不分明，意見不統(tǒng)一，有權(quán)力大家爭(zhēng)，有責(zé)任大家推的局面。

2、嚴(yán)格把好合同簽訂關(guān)

建筑工程具有投資大、工期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、受場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外環(huán)境影響大、不可預(yù)見性因素多的特點(diǎn)。在訂立施工合同之前，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)合同條款進(jìn)行事先審查，保證合同訂立的合法性、全面性和準(zhǔn)確性，做到事前監(jiān)督、防患于未燃。主要檢查合同文件是否齊全、程序是否合法、內(nèi)容是否完整全面、條款是否公平合理、定義是否清楚準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)是否合理分擔(dān)等等。施工合同應(yīng)盡量做到內(nèi)容細(xì)致、條款清晰、措辭嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，還是采用特設(shè)合同文本，應(yīng)事先研究，以防止缺少或遺漏必需的履約條款。

3、及時(shí)做好合同跟蹤

對(duì)合同文件和各種工程資料進(jìn)行分析整理，通過對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的了解，對(duì)照分析工程實(shí)施狀況與合同文件的差異和差異程度。如未完成合同責(zé)任、工期拖延、造價(jià)增加、質(zhì)量不合要求等。及時(shí)分析工程中存在的問題，評(píng)價(jià)合同履行情況，提出分析報(bào)告。對(duì)各種來往信件、請(qǐng)示、會(huì)議紀(jì)要、索賠文件和合同變更做好審查和控制，并記錄在案或及時(shí)回復(fù)，預(yù)防各類糾紛的產(chǎn)生。

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中圖分類號(hào)：D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種類型的建設(shè)工程項(xiàng)目日益增加，工程項(xiàng)目的管理工作也愈加重要。工程項(xiàng)目由許多不同的參與主體組成，由此形成了不同類型的項(xiàng)目管理。合同管理作為工程項(xiàng)目管理中的重要一環(huán)，是預(yù)防沖突、解決爭(zhēng)執(zhí)、索賠和反索賠的重要依據(jù)。在工程項(xiàng)目合同管理中，最重要的是建設(shè)單位的合同管理工作，它在項(xiàng)目各單位合同管理中處于支配地位，起主導(dǎo)作用，并且建設(shè)單位合同管理工作的質(zhì)量直接關(guān)系到工程整體管理的過程和效果。因此，深入了解工程項(xiàng)目建設(shè)單位合同管理工作是十分有必要的，這對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目的管理工作具有重要意義。

1建設(shè)單位合同管理的重要性

(1)工程項(xiàng)目中各種類型的合同比較多，并且關(guān)系復(fù)雜，而建設(shè)單位的合同管理在項(xiàng)目的各單位合同管理中處于主導(dǎo)地位。

(2)由于工程項(xiàng)目合同具有多樣性、復(fù)雜性、執(zhí)行中爭(zhēng)執(zhí)多、生命周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，并且合同是預(yù)防沖突、化解爭(zhēng)執(zhí)。解決索賠等問題的依據(jù)。因此,工程項(xiàng)目建設(shè)單位合同管理的主動(dòng)性、實(shí)踐性和針對(duì)性直接影響到合同管理的過程和效果。

(3)合同管理是工程項(xiàng)目管理工作中的重要內(nèi)容，是將項(xiàng)目管理的工期、投資、質(zhì)量三大目標(biāo)統(tǒng)一起來的紐帶，是建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目約束目標(biāo)直至最終實(shí)現(xiàn)成果性目標(biāo)的落腳點(diǎn)。

(4)嚴(yán)格的合同管理是國(guó)際慣例。

2建設(shè)單位合同管理的主導(dǎo)性

合同總體策劃構(gòu)筑了完整的合同關(guān)系圖，同時(shí)亦是項(xiàng)目總體實(shí)現(xiàn)的路線圖，其余各參與方只能被動(dòng)地接受，是建設(shè)單位合同管理發(fā)揮主導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)。

合同總體策劃是建設(shè)單位合同管理的起點(diǎn)，亦是事關(guān)項(xiàng)目管理成敗與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合同總體策劃是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成果性目標(biāo)服務(wù)的，而項(xiàng)目成果性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又依托于工期、投資、質(zhì)量等約束性目標(biāo)的達(dá)到，其過程受到業(yè)主本身、承包商、工程自身特點(diǎn)和環(huán)境四大因素的制約。合同總體策劃在宏觀方面，主要解決項(xiàng)目管理委托模式的問題；在中觀方面，主要解決設(shè)計(jì)任務(wù)和施工任務(wù)委托模式問題；在微觀方面，主要解決包括合同范圍、合同條件、合同類型在內(nèi)的合同方案選擇問題。

由于合同總體策劃過程是復(fù)雜而繁瑣的，必須借助于層次分析法等相應(yīng)的量化方法輔助科學(xué)抉擇。其分析方法步驟如下：

(1)創(chuàng)建合同方案。創(chuàng)建的合同方案可用下式表示：Fi=CS(fj)

式中，F(xiàn)i—合同方案，i=1，2，…，n；fj—方案因子，方案因子集={獨(dú)立合同的個(gè)數(shù)，每個(gè)合同的工程范圍，合同形式和合同條件，相關(guān)的各個(gè)合同在內(nèi)容、時(shí)間、組織、技術(shù)和價(jià)格上接口關(guān)系}。

(2)構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)決策模型。決策的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成果性目標(biāo)，下設(shè)3個(gè)約束性目標(biāo)，將影響因素分為準(zhǔn)則層、子準(zhǔn)則層和方案層。由此構(gòu)筑的決策模型如圖1所示。

圖1 建設(shè)工程項(xiàng)目合同總體策劃層次結(jié)構(gòu)決策模型

(3)構(gòu)造判斷矩陣。依據(jù)Saaty成對(duì)比較的標(biāo)度，構(gòu)造相對(duì)重要性判斷矩陣：

式中，.

(4)層次單排序及其一致性檢驗(yàn)。求解AW=λmaxW得某一層次判斷矩陣A的特征根W，經(jīng)規(guī)一化后得層次單排序排序值。為使決策具有廣泛的代表性，提高決策的有效性與準(zhǔn)確性，使判斷盡可能少地受個(gè)人偏好的影響，常采用幾何平均綜合判斷矩陣法(GMJ)、幾何平均綜合向量法(GMP)、算術(shù)平均排序向量法(AMP)、綜合排序向量的最小二乘估計(jì)法(LSP)、群體最優(yōu)傳遞矩陣權(quán)向量計(jì)算法和灰色統(tǒng)計(jì)AHP法等專家群體判斷。一致性檢驗(yàn)采用隨機(jī)一致性比率指標(biāo)CR=CI/RI，其中CI=(λmax-n)/（n-1）。當(dāng)CR

(5)層次總排序，即計(jì)算層次的合成權(quán)數(shù)。設(shè)A為上一層次，包含m個(gè)因素A1，A2，…，Am，其合成權(quán)數(shù)分別為a1，a2，…，am；B為下一層次，包含n個(gè)因素B1，B2，…，Bn，它們對(duì)于上一層次因素Aj的單準(zhǔn)則排序權(quán)值分別為b1j，b2j，…，bnj，當(dāng)Bk與Aj元素?zé)o聯(lián)系時(shí)，bkj=0。B層次總排序權(quán)值即B層次合成數(shù)值矢量b=(b1，b2，…，bn)T，

3建設(shè)單位合同管理的全壽命周期和全過程性

建設(shè)單位合同管理的全壽命周期可分為三大階段，即合同決策與簽訂、合同實(shí)施與控制和合同后評(píng)估。其全過程的合同管理可描述為：

(1)在決策與簽訂階段管理內(nèi)容主要包括合同總體策劃、合同起草、審查與簽訂；合同實(shí)施與控制階段主要內(nèi)容包括合同分析、合同交底、合同監(jiān)督、合同跟蹤、變更管理、索賠管理等。

(2)合同評(píng)價(jià)為合同管理的最后階段，應(yīng)包括合同簽訂情況評(píng)價(jià)、合同執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、合同管理工作評(píng)價(jià)、合同條款分析等內(nèi)容。

(3)合同后評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋了整個(gè)合同生命周期，是對(duì)合同管理進(jìn)行的一次全面的、綜合的評(píng)價(jià)，將合同管理過程中的利弊得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)出來，提出分析報(bào)告，作為后續(xù)工程合同管理的借鑒。合同管理階段的更替涉及組織機(jī)構(gòu)與人員間的交替與交接，要做好接口管理，任務(wù)與職責(zé)應(yīng)做到交叉覆蓋，無縫對(duì)接。

4建設(shè)單位合同管理的主動(dòng)性

4.1組織落實(shí)

工程合同的訂立和履行涉及到方方面面，融合了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律的內(nèi)容，工程合同的管理，也不可能由一個(gè)部門來完成，因此，要將合同管理落到實(shí)處，建設(shè)單位必須搭建管理構(gòu)架，并進(jìn)行合理的職能分工，用制度的形式落實(shí)責(zé)、權(quán)、利。建設(shè)單位的項(xiàng)目管理組織形式常見的有基建處、籌備處、指揮部、重點(diǎn)辦等，職能機(jī)構(gòu)設(shè)置通常有計(jì)劃財(cái)務(wù)部、工程部、材料設(shè)備部、綜合部等部門。從合同管理的職能上，通常將所屬部門分為主管部門、主辦部門和協(xié)辦部門。一般的合同管理分工是計(jì)財(cái)部為合同的主管部門，工程部為合同的主辦部門，材料、設(shè)備部和綜合部為協(xié)辦部門，但管理過程應(yīng)按主管部門、主辦部門和協(xié)辦部門進(jìn)行交叉協(xié)同作業(yè)，即涉及到哪個(gè)方面的問題，由哪個(gè)部門進(jìn)行把關(guān)。

4.2過程控制

建設(shè)單位合同管理的主動(dòng)性還要求按“目標(biāo)管理與過程控制相結(jié)合”的思想，面向工程管理過程訂立和管理合同，盡量將工程管理的各項(xiàng)制度和措施落實(shí)到合同條款中去，做到具有預(yù)見性。要做到這一點(diǎn)，就要解決好所想到的問題，因?yàn)榧词菇ㄔO(shè)單位管理機(jī)構(gòu)的組成人員都有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，但是市場(chǎng)變化無常，管理人員所知道的相關(guān)行業(yè)或采購(gòu)信息，遠(yuǎn)不如前來投標(biāo)的單位多。

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0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)和法治理念的建設(shè)，合同管理成為了建設(shè)施工項(xiàng)目的重要內(nèi)容。但是由于建設(shè)單位沒有在合同實(shí)施的過程中做好合同管理工作，導(dǎo)致施工進(jìn)程受到了影響。因此如何在在合同實(shí)施中做好合同管理工作成為了建設(shè)單位需要解決的問題。下面就此進(jìn)行討論分析。

1 建設(shè)單位合同管理概述

在建設(shè)單位的合同管理中，涉及的合同類別眾多，比如勘察合同、設(shè)計(jì)合同、咨詢合同、施工承包合同、供貨合同、總承包合同等。建設(shè)單位的合同管理，不僅包括對(duì)合同的談判、簽訂、履行、變更和解除等過程的控制和管理，還包括對(duì)所有合同進(jìn)行籌劃的過程。建設(shè)單位合同管理的具體工作包括：根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，確定設(shè)計(jì)任務(wù)委托模式和施工任務(wù)承包模式、選擇合同文本、確定合同計(jì)價(jià)方法和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠等。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往由許多參與單位承擔(dān)不同的建設(shè)任務(wù)和管理任務(wù)，如勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝、工程監(jiān)理、物資供應(yīng)、業(yè)主以及政府監(jiān)督管理部門，各個(gè)參與單位工作目標(biāo)不相同，相互的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系需要建設(shè)單位通過合同管理來實(shí)現(xiàn)。建設(shè)單位支付合同價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行都離不開合同管理。有效的合同管理，是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成建設(shè)目標(biāo)的重要手段。

2 做好建設(shè)單位合同管理的總體思路

2.1 建立完善的合同管理制度體系

為加強(qiáng)對(duì)業(yè)主方合同管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合公司實(shí)際，依據(jù)我國(guó)相關(guān)合同管理方面的法律法規(guī)，制定相應(yīng)的合同管理制度，促進(jìn)公司的正常運(yùn)行和優(yōu)化管理，應(yīng)該建立健全合同管理制度體系，通過制度來規(guī)范合同管理過程。合同管理制度，必須明確合同適用的范圍、合同談判負(fù)責(zé)人員、合同簽訂參與人員、合同內(nèi)容方面的要求、合同簽訂的工作程序、合同的檔案管理等多方面的內(nèi)容。合同適用范圍方面，必須明確公司哪些合同需要按照制度來執(zhí)行。合同談判負(fù)責(zé)人員方面，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和類別，由不同部門專業(yè)負(fù)責(zé)人或者領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)談判，并嚴(yán)格執(zhí)行公司的監(jiān)督監(jiān)察程序。合同簽訂與參與人員方面，應(yīng)結(jié)合公司實(shí)際，建立相應(yīng)的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察組，對(duì)整個(gè)合同簽訂進(jìn)行規(guī)范。在合同內(nèi)容方面，應(yīng)明確合同的主體及當(dāng)事人的名稱、地址，合同的形式，合同標(biāo)的，數(shù)量及質(zhì)量要求，履行期限、地點(diǎn)和方式，合同擔(dān)保及違約責(zé)任等。在合同內(nèi)容的審批審查方面，應(yīng)結(jié)合公司實(shí)際，明確經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、法律顧問、分管經(jīng)理等各自的職責(zé)范圍。合同簽訂的工作程序方面，明確合同簽訂應(yīng)該按照什么流程辦理，比如，由乙方先簽字蓋章，然后，交由合同經(jīng)辦人再辦理本公司的相關(guān)合同簽訂流程。合同檔案管理方面，要充分認(rèn)識(shí)到合同檔案管理的重要性，并建立相應(yīng)的制度，明確檔案管理主要責(zé)任人，通過對(duì)合同的檔案管理，可以保存與合同有關(guān)的證據(jù)材料，一旦發(fā)生糾紛，可以及時(shí)運(yùn)用檔案記載的內(nèi)容，依法維護(hù)單位的權(quán)益。

2.2 建立高素質(zhì)的合同管理隊(duì)伍

建設(shè)單位可能接觸到的合同，相對(duì)其他單位來說更為廣泛和全面，而單位的合同管理人員是合同的具體實(shí)施者，要切實(shí)提高合同管理水平，必須要求合同管理人員具備較高的素質(zhì)，建立一支具備高素質(zhì)的合同管理隊(duì)伍。具體說來：（1）合同管理人員應(yīng)具備較高的理論水平，應(yīng)掌握合同管理方面的法律法規(guī)，掌握公司合同管理方面的規(guī)章制度，掌握各類合同的特點(diǎn)。

（2）合同管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的合同談判能力，具備一定的合同風(fēng)險(xiǎn)防范能力。再次，合同管理人員應(yīng)具備一定的職業(yè)道德、廉潔奉公的精神。

（3）高素質(zhì)的合同管理隊(duì)伍，需要儲(chǔ)備優(yōu)秀的人才，管理部門要做好招聘、培訓(xùn)、激勵(lì)等各項(xiàng)工作，通過以上幾方面工作的開展，建立一支高素質(zhì)的合同管理隊(duì)伍。

3 通過過程控制做好合同管理工作

對(duì)于建設(shè)單位來說，合同相對(duì)較多，合同管理工作量大，如何從過程中做好管理顯得尤為重要。從合同簽訂過程來說，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來開展工作。

3.1 做好合同簽訂前的準(zhǔn)備工作

在眾多的勘察、設(shè)計(jì)、施工、供貨、咨詢公司中，各個(gè)公司的實(shí)力、技術(shù)水平參差不齊，建設(shè)單位要通過招標(biāo)和談判簽訂一份較為理想的合同，對(duì)于節(jié)約成本、控制工期、確保質(zhì)量有著重要意義。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要建設(shè)單位的管理者及合同管理相關(guān)工作人員，從項(xiàng)目決策、招標(biāo)開始，就要針對(duì)所招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行必要的論證，做好項(xiàng)目分析、評(píng)估、決策、合同預(yù)審等相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。通過預(yù)審來了解投標(biāo)方的一些基本情況，比如，投標(biāo)方的技術(shù)力量、設(shè)備裝備能力、企業(yè)資信、獲獎(jiǎng)榮譽(yù)以及社會(huì)評(píng)價(jià)情況等。對(duì)于項(xiàng)目較多的建設(shè)單位來說，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立有關(guān)資料的專門資料庫(kù)和信息網(wǎng)，并注意補(bǔ)充與完善，將一些具備相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力雄厚的單位納入建設(shè)單位的信息庫(kù)。

3.2 做好合同簽訂后的技術(shù)資料管理工作

建設(shè)單位作為合同的甲方應(yīng)做好合同風(fēng)險(xiǎn)管理。合同簽訂前，做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)的對(duì)策和計(jì)劃，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)種類及內(nèi)容進(jìn)行有效識(shí)別。合同簽訂后，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，做好合同技術(shù)資料管理工作。合同文件和技術(shù)資料是合同管理的基本依據(jù)，因此應(yīng)建立和健全施工往來函件的簽收、發(fā)放登記制度。根據(jù)合同規(guī)定的工作范圍、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙要求等，做好合同技術(shù)資料管理工作。

3.3 做好合同變更管理工作

作為建設(shè)單位，從投資估算、設(shè)計(jì)概算到施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工決算，一級(jí)控制一級(jí)，加之合同履約情況的不確定性，使工程的變更不可避免。因而建設(shè)單位必須重視工程變更，加強(qiáng)變更價(jià)款的管理。首先，在設(shè)計(jì)質(zhì)量上，嚴(yán)格把關(guān)，大力推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，盡可能降低設(shè)計(jì)變更的數(shù)量；在項(xiàng)目發(fā)包階段，要由有編制資格的造價(jià)咨詢單位編制工程量清單，減少工程的計(jì)算偏差，減少因業(yè)主提供的工程量清單與施工圖紙不符造成的工程價(jià)款的變更；在施工合同履行階段，加強(qiáng)合同管理工作，按照國(guó)家公布的施工合同示范文本進(jìn)行合同管理工作，在有條件的地區(qū)和部門，也可以采用國(guó)際通用的FIDIC條款簽訂合同、管理合同。總之，要全方位加強(qiáng)管理，盡量減少工程價(jià)款的變更。在采購(gòu)合同方面，因?yàn)椴少?gòu)建設(shè)工程合同簽訂后，仍存在原設(shè)計(jì)方案、材料、設(shè)備、施工環(huán)境等方面的不確定性，將可能發(fā)生工程合同變更，而工程變更又伴隨著合同價(jià)格和工期的調(diào)整。這既是合同雙方利益的焦點(diǎn)，也是采購(gòu)建設(shè)工程合同管理中的難點(diǎn)。對(duì)建設(shè)單位來說，這帶來了挑戰(zhàn)，如果合同變更存在管理疏漏，極有可能會(huì)造成不必要的浪費(fèi)，使工期延誤，使自身利益受到損失。因而，對(duì)于建設(shè)單位來說，要采取積極的態(tài)度，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，及時(shí)提出解決方案，盡可能防止變更，將造價(jià)的變動(dòng)控制在最小范圍內(nèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，合同管理工作貫穿施工的全過程，是施工項(xiàng)目管理的重要組成部分，有效地進(jìn)行合同管理工作有著重要的意義。通過合同管理，不但可以更好地平衡施工項(xiàng)目，加快施工進(jìn)度，降低施工的成本，而且還可以協(xié)調(diào)各負(fù)責(zé)單位的關(guān)系，提高施工項(xiàng)目的質(zhì)量，為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

篇6

1 建設(shè)單位合同管理的重要性

（1）加強(qiáng)合同管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。使用合同來誘導(dǎo)和管理建筑工程采購(gòu)，應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理建筑工程采購(gòu)的大趨勢(shì)。

（2）合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心之一。沒有合同管理，則工程項(xiàng)目整體目標(biāo)不明；沒有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

（3）合同管理含義其中之一是工程合同發(fā)包及承包劃分，科學(xué)合理的工程合同劃分更有利于建設(shè)項(xiàng)目的施工管理、風(fēng)險(xiǎn)控制及提高專業(yè)服務(wù)水平。

（4）加強(qiáng)合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。建筑工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)，為正確處理建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛的提供了法律依據(jù)。加強(qiáng)合同管理，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對(duì)整頓我國(guó)的建筑市場(chǎng)起到了一定的促進(jìn)作用。

（5）加強(qiáng)合同管理是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。至今，我國(guó)投資建設(shè)市場(chǎng)已全面開放，面對(duì)來自國(guó)外建設(shè)企業(yè)與建筑行業(yè)大環(huán)境的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、遵循國(guó)際慣例。只有加強(qiáng)合同管理，建設(shè)行業(yè)的本土企業(yè)才有可能與國(guó)外企業(yè)一爭(zhēng)高下，才能贏得行業(yè)中的生存與發(fā)展的空間。

2 加強(qiáng)建設(shè)單位合同管理的措施

2.1加強(qiáng)合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)的防范管理

（1）實(shí)行工程施工合同和廉潔協(xié)議一起簽的雙合同制度。所有的工程類合同都要對(duì)應(yīng)的簽訂廉潔協(xié)議，包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工承包合同等等，堅(jiān)持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓，為遏制工程腐敗問題，提高資金投資效益，保證工程質(zhì)量。質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起擔(dān)，實(shí)行了工程建設(shè)合同與廉政建設(shè)合同同時(shí)簽訂、同時(shí)檢查、同時(shí)驗(yàn)收的雙合同制度。

（2）修訂、規(guī)范及實(shí)行合同范本。合同以國(guó)家和省市有關(guān)工程合同范本為藍(lán)本，對(duì)合同條款逐條分析，針對(duì)易發(fā)生糾紛的環(huán)節(jié)和條款，對(duì)示范文本中的部分條款進(jìn)行細(xì)化和明確，對(duì)不完善的條款進(jìn)行專用條款補(bǔ)充，最大限度的完善合同內(nèi)容，使得合同更加的條理和周密，最終確定屬于企業(yè)自身的系統(tǒng)完整的合同范本。在合同簽署過程中合同范本的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不能更改，確保了建設(shè)單位合同管理的嚴(yán)密性和統(tǒng)一性，合同范本的確定為后續(xù)合同管理打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）把好合同簽訂關(guān)，合同簽訂流程、審核流程規(guī)范化。首先，合同由工程施工管理部門、合同管理部門和企業(yè)各職能部門共同參與簽訂，根據(jù)招標(biāo)文件及合同范本、現(xiàn)場(chǎng)情況及公司情況與乙方協(xié)商并擬定合同，擬簽合同版本與招標(biāo)合同范本基本一致；對(duì)合同進(jìn)行專項(xiàng)合同審批會(huì)議和合同編號(hào)，最后由建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)審批，審批好的合同不能再做任何修改；在審批過程中若各方對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有異議則退回重新協(xié)商，然后重新走審批程序；合同審批完畢，先由建設(shè)單位按照合同蓋章程序先校核后簽字蓋章，再轉(zhuǎn)乙方簽字蓋章，防止乙方修改、換頁(yè)而節(jié)省校對(duì)時(shí)間。

（4）設(shè)置專職合同管理崗位。專門的合同管理機(jī)構(gòu)和人員的配置是合同管理的組織保障，并且采用技術(shù)與法律的專業(yè)人員管理相結(jié)合，對(duì)于合同的全面管理起到很好的保證。建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，既有專業(yè)技術(shù)知識(shí)、造價(jià)管理，也有設(shè)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)和管理知識(shí),多部門參與合同管理，同時(shí)設(shè)置專職合同管理崗位，有利于克服管理人員不一致而造成的審查缺陷，同時(shí)有利于合同的跟蹤、履行、解決糾紛，有利于提升所有參與人員的合同管理意識(shí)。

2.2強(qiáng)化合同履行修正的管理

合同執(zhí)行過程中有力的監(jiān)督與有效的協(xié)調(diào)是工程合同順利履行的重要保證。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要根據(jù)合同的要求對(duì)工程進(jìn)行費(fèi)用監(jiān)督、進(jìn)度監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工程協(xié)調(diào)等。

（1）履行動(dòng)態(tài)管理合同。項(xiàng)目管理人員需參與施工合同的簽訂，需對(duì)合同的各項(xiàng)條款都比較熟悉，對(duì)可能出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施，分別從安全、質(zhì)量和工期等三個(gè)方面明確目標(biāo)和規(guī)定違約處罰辦法。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人積極地根據(jù)合同的內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，在出現(xiàn)事故隱患或者工期滯后的情況，及時(shí)向監(jiān)理和施工單位提出整改要求，確保工程項(xiàng)目的安全可靠、質(zhì)量合格和按期完工。

（2）加強(qiáng)合同變更管理。在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠可能，所以必須加強(qiáng)合同變更管理。在工程合同中確定合同價(jià)款、變更工程計(jì)價(jià)原則和結(jié)算方式，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。項(xiàng)目管理人員做好相關(guān)變更工作的記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。

（3）不斷優(yōu)化合同版本。要求合同管理人員善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同建設(shè)工程合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往投資項(xiàng)目施工管理、合同管理、工程造價(jià)管理方面相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，將容易出現(xiàn)變工程變更的合同優(yōu)化相應(yīng)的執(zhí)行條款，優(yōu)化相關(guān)約束條款，平衡地從雙方利益考慮合同，達(dá)到雙贏的目的。對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策。

2.3 深化合同管理體系，擴(kuò)展合同管理方式

（1）作為合同管理人員，企業(yè)的管理層的一員，應(yīng)能對(duì)合同管理制度建設(shè)作出貢獻(xiàn)，完善合同管理體系，使合同管理不斷完善,建立科學(xué)的合同管理綜合保證體系，細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)于可能出現(xiàn)糾紛的環(huán)節(jié)，在有針對(duì)性的制度上進(jìn)行完善和加強(qiáng)。

（2）加強(qiáng)管理人員自身的合同知識(shí)學(xué)習(xí)，提高企業(yè)合同管理人員的法律意識(shí)。通過開講座或者學(xué)習(xí)的方式，對(duì)合同管理人員和項(xiàng)目管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，使得參與合同管理過程的人員更加清楚各有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉合同業(yè)務(wù)，熟悉合同履行和工程索賠管理，通過臺(tái)賬、會(huì)議、培訓(xùn)、檢查等手段提高管理人員的合約意識(shí)、法律意識(shí)，從而提升整個(gè)企業(yè)員工的整體合同管理意識(shí)。

（3）重視及完善合同履行后的評(píng)估，改進(jìn)存在的缺陷。項(xiàng)目完成后，要及時(shí)組織對(duì)合同進(jìn)行后評(píng)估，總結(jié)合同好壞、管理得失，為以后的工程項(xiàng)目更加完善的合同管理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程。合同管理必須從項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)開始，加強(qiáng)合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)的管理是基礎(chǔ)；加強(qiáng)合同履約過程的動(dòng)態(tài)管理是重點(diǎn)；做好合同違約管理是依法維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)利的手段；把控好合同風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目獲取利潤(rùn)的重要保證。所以，加強(qiáng)建設(shè)單位的合同管理，是勢(shì)在必得，同時(shí)，又是使一個(gè)工程順利通向完成的高速公路。

參考文獻(xiàn)

篇7

建設(shè)單位是建設(shè)工程的主要引導(dǎo)方。但是建設(shè)單位因?yàn)槿藛T的預(yù)算和集約化、專業(yè)化的需求，會(huì)邀請(qǐng)監(jiān)理單位參與對(duì)工程的管理控制，監(jiān)理單位是通信建設(shè)工程重要的參與者，在建設(shè)單位授權(quán)下承擔(dān)著對(duì)施工承包合同進(jìn)行全面管理，并對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保工程目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。在工程建設(shè)過程中，要求監(jiān)理方處理好建設(shè)單位管理人員、監(jiān)理方、承包方的關(guān)系，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的順利進(jìn)行起到極為關(guān)鍵的作用。

就建設(shè)管理而言，首先是要明確與監(jiān)理單位的合作關(guān)系的內(nèi)涵：

建設(shè)管理方如何將監(jiān)理單位作為自己的代表，如何有效的行使自己的職權(quán)，滿足監(jiān)理規(guī)范要求和建設(shè)管理方的目標(biāo)，是至關(guān)重要的；從商業(yè)角度說，這是如何使用好自己所花費(fèi)投資，實(shí)現(xiàn)增效的作用；

大部分建設(shè)管理方在初期對(duì)監(jiān)理的管理具備幾個(gè)特點(diǎn)：（1）指揮代替管理：沿用未聘用監(jiān)理時(shí)的管理方式，對(duì)所有工程直接管理，監(jiān)理作為其管理團(tuán)隊(duì)中的一個(gè)員工，代替他從事繁瑣、時(shí)長(zhǎng)較多的工作。（2）放手式管理：認(rèn)為在聘用監(jiān)理后可以完全放開對(duì)工程的管理，而沒有放開對(duì)監(jiān)理的授權(quán)，監(jiān)理責(zé)任大而全，但是監(jiān)理規(guī)范對(duì)監(jiān)理工作范圍要求有限，因此實(shí)際操作中人員素質(zhì)跟不上全面管理的要求，導(dǎo)致工程管理缺乏高水平的支撐。（3）隨工式管理：因監(jiān)理單位的日常工作職責(zé)中有一項(xiàng)基本工作是隨工，而大部分初次接觸監(jiān)理的管理人員都基本要求監(jiān)理全程隨工。依據(jù)通信項(xiàng)目的特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)，全程隨工帶來的監(jiān)理成本消耗大于監(jiān)理費(fèi)，在邏輯上無法實(shí)現(xiàn)，但是監(jiān)理隨工確實(shí)加大了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管控力度，導(dǎo)致此項(xiàng)矛盾，在后續(xù)隨工管理篇將做管理方法闡述。

針對(duì)如上特點(diǎn)，經(jīng)過實(shí)際管理體驗(yàn)，對(duì)監(jiān)理的管理有了新的角度和方法。

一、溝通的條理化和科學(xué)性

加強(qiáng)建設(shè)單位管理人員對(duì)監(jiān)理方信任和支持，這樣的結(jié)果就是溝通的目的。

建設(shè)單位管理人員與監(jiān)理方的溝通按時(shí)間段可分為服務(wù)提供之前，服務(wù)過程中及服務(wù)實(shí)現(xiàn)后三個(gè)階段，三個(gè)階段溝通的目的和內(nèi)容是相互聯(lián)系但有些區(qū)別的。在服務(wù)過程中的溝通主要是由項(xiàng)目監(jiān)理來實(shí)現(xiàn)的，監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的水平如何，建設(shè)單位管理人員是否能夠充分檢查監(jiān)理工作，了解服務(wù)質(zhì)量就是在這個(gè)階段體現(xiàn)出來的。所以，提供服務(wù)過程中也就是建設(shè)單位管理人員與項(xiàng)目監(jiān)理部的溝通就顯得特別重要。

下面就淺談一下建設(shè)單位管理人員與的項(xiàng)目監(jiān)理部溝通。

（1）書面形式的溝通通過要求監(jiān)理按時(shí)交付監(jiān)理文檔中相關(guān)條目，閱讀審核，深入探討，從而發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作中準(zhǔn)備情況，執(zhí)行情況，和成果情況。檢查包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)周報(bào)、監(jiān)理工程師通知、檢查監(jiān)理對(duì)施工單位的資料審核等等，不同的書面形式的溝通，是書面溝通的關(guān)鍵。

①如何檢查監(jiān)理規(guī)劃：監(jiān)理規(guī)劃是根據(jù)合同、監(jiān)理大綱、工程特點(diǎn)等內(nèi)容，由總監(jiān)組織編寫并經(jīng)監(jiān)理公司技術(shù)負(fù)責(zé)人審核合格后，在開工后15天之內(nèi)提交給建設(shè)單位管理人員的文件。監(jiān)理規(guī)劃是項(xiàng)目監(jiān)理部開展項(xiàng)目監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件，建設(shè)單位管理人員應(yīng)通過監(jiān)理規(guī)劃全面了解項(xiàng)目監(jiān)理部的組織機(jī)構(gòu)、人員分工、崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、工作方法和措施、工作程序、工作制度、監(jiān)理資源投入和管理等監(jiān)理任務(wù)的內(nèi)容。通過該文件，建設(shè)單位管理人員可以對(duì)監(jiān)理工作計(jì)劃有一個(gè)較全面的了解。內(nèi)容全面，針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)理規(guī)劃能夠讓建設(shè)單位管理人員對(duì)監(jiān)理的工作能力充滿信心。建設(shè)單位管理人員通過對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的審核，能夠加強(qiáng)自身對(duì)監(jiān)理單位的信任程度。應(yīng)該注意到的是，建設(shè)單位管理人員通過對(duì)監(jiān)理規(guī)劃編制內(nèi)容的深度、范圍、針對(duì)性的檢查，能夠?qū)?xiàng)目監(jiān)理部開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)作用是有直接關(guān)系的，也能了解到哪些因素會(huì)影響監(jiān)理提供的服務(wù)質(zhì)量水平。因此，可以說監(jiān)理規(guī)劃是建設(shè)單位管理人員檢查監(jiān)理方工作準(zhǔn)備情況的非常重要的書面文件，也是監(jiān)督監(jiān)理方履行監(jiān)理合同的主要說明性文件，建設(shè)單位管理人員通過其了解和確認(rèn)監(jiān)理單位執(zhí)行合同，完成監(jiān)理任務(wù)的情況。

②如何檢查監(jiān)理工作細(xì)則。監(jiān)理細(xì)則是監(jiān)理工作的指導(dǎo)書，也是操作手冊(cè)。通過檢查監(jiān)理工作細(xì)則，了解到監(jiān)理在每一個(gè)工序中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和工作內(nèi)容。這一點(diǎn)有利于在將來對(duì)監(jiān)理展開工作進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，了解最有利于工程的操作方式，從而限定和檢查監(jiān)理完成的情況，對(duì)監(jiān)理工作完成度的量化有很大的幫助。監(jiān)理在這個(gè)階段會(huì)提供工器具，人員等安排，在每個(gè)環(huán)節(jié)需要做的工作也將體現(xiàn)，閱讀和審核監(jiān)理細(xì)則，對(duì)建設(shè)單位管理人員對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的把控有非常大的好處；

③如何通過監(jiān)理月報(bào)周報(bào)了解工程進(jìn)展

建設(shè)單位管理人員可以要求項(xiàng)目監(jiān)理部每月或者每周底提交給的階段性文件，反映的內(nèi)容是當(dāng)月的施工及監(jiān)理情況，使建設(shè)單位管理人員能夠掌握工程建設(shè)情況了解信息，做出下一步合理的布置和安排，如資金的布置監(jiān)理月報(bào)中所反映的對(duì)本工程建設(shè)的建議和意見，是讓建設(shè)單位管理人員體會(huì)監(jiān)理方的責(zé)任感與專業(yè)性，是監(jiān)理方超前管理意識(shí)的一種體現(xiàn)，急工程所急，想工程所想的建議會(huì)使監(jiān)理方被建設(shè)單位管理人員認(rèn)同并感激。

④如何處理監(jiān)理工程師通知單

建設(shè)單位管理人員需要非常重視監(jiān)理工程師通知單，一般監(jiān)理通知單發(fā)出時(shí)意味著發(fā)生了監(jiān)理必須通過書面協(xié)調(diào)的重要問題。例如工程建設(shè)中發(fā)生了違反設(shè)計(jì)、規(guī)范規(guī)定的操作或發(fā)生了質(zhì)量事故、安全隱患，監(jiān)理通知單的內(nèi)容取決于監(jiān)理方的專業(yè)性、技術(shù)性以及責(zé)任心，也是監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)問題，解決問題能力的體現(xiàn)。重視《監(jiān)理工程師通知》，建設(shè)單位管理人員檢查通知單時(shí)應(yīng)該注意和舉一反三包括：監(jiān)理通知單的事由，通知所需要整改的項(xiàng)目問題是否普遍存在，是否存在流程漏洞，監(jiān)理單位是否有能力獨(dú)立解決此問題，從管理人員角度出發(fā)，看是否自己能在此項(xiàng)通知中起何種推進(jìn)作用。

（2）會(huì)議形式的溝通

采取項(xiàng)目室周例會(huì)的方式，可以很大的解決監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目管理說不清道不明的問題；督促監(jiān)理公司對(duì)自身上周完成情況；采取一定的流程，將上周存在的問題萃取出來，把問題分類成3類，需要監(jiān)理監(jiān)督解決的問題，需要建設(shè)單位管理人員解決的問題，跨部門的問題；通過問題分類和集中會(huì)議，將問題透明化，也加快了工程進(jìn)展，同時(shí)對(duì)工程存在的問題能夠及時(shí)處理。在記錄上，可以做到工程過程有據(jù)可循，在處理后續(xù)考核時(shí)，能夠?qū)ΡO(jiān)理單位的行為處理有理有據(jù)，這是一種非常好管理監(jiān)理單位的方式。

二、對(duì)監(jiān)理的“軟硬管理”

建立項(xiàng)目管理的分類系統(tǒng)，通過軟硬件結(jié)合。

建立墻報(bào)制度，有利于監(jiān)理提高宏觀管理能力。從建設(shè)單位管理人員的角度來說，不斷的通過具體實(shí)施工程檢查監(jiān)理的工作非常難，這種檢查方式適用于監(jiān)理單位對(duì)施工單位的檢查，因?yàn)檫@是本職工作。管理人員如何檢查監(jiān)理單位呢？所以我認(rèn)為采取墻報(bào)的方式，檢查監(jiān)理對(duì)總體工程工序的把控非常有幫助。設(shè)計(jì)一套依據(jù)最優(yōu)工序的墻報(bào)貼板，由監(jiān)理單位對(duì)日常報(bào)表中所涉及的內(nèi)容貼墻，這樣不用通過報(bào)表，就能從貼報(bào)的顏色中區(qū)分出哪道工序是超時(shí)的，哪道工序是嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度控制的。

進(jìn)行計(jì)劃報(bào)送和現(xiàn)場(chǎng)反饋制度，通過服務(wù)器后臺(tái)系統(tǒng)，將監(jiān)理公司每日對(duì)所屬工程的巡查工作和計(jì)劃巡查內(nèi)容進(jìn)行收集?？梢栽诤笈_(tái)就知曉今天監(jiān)理的工作動(dòng)態(tài)，再通過現(xiàn)場(chǎng)巡檢、檔案檢查等方式對(duì)監(jiān)理進(jìn)行抽驗(yàn)。建立一個(gè)照片和日志收集平臺(tái)，通過直觀的方式保留工程原始證據(jù)，對(duì)監(jiān)理來說是一種幫助，幫助他們更好的履行自己的職責(zé)，同時(shí)監(jiān)督好自身員工的管理。

綜合考評(píng)體系，也是對(duì)監(jiān)理工作的重要指導(dǎo)性文件。我認(rèn)為，對(duì)監(jiān)理的考核必須具有指導(dǎo)性，而往往以前的考核制度缺乏指導(dǎo)性，僅對(duì)問題進(jìn)行處理，而未真正提高監(jiān)理的積極性。在江門分公司試行的考核制度中，存在大量的引導(dǎo)指標(biāo)，比如在現(xiàn)場(chǎng)比例的70%，引導(dǎo)監(jiān)理單位將工作的重心放在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程管理上。而對(duì)選址任務(wù)的累加型考核，極大的促進(jìn)了全員選址的熱情，也同時(shí)推動(dòng)監(jiān)理單位本身的任務(wù)指標(biāo)，讓其順利的在年底獲得最好的任務(wù)數(shù)，完成監(jiān)理單位自身經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)有保障的基礎(chǔ)上，監(jiān)理單位會(huì)更加全心全意的為我方服務(wù)，因此引導(dǎo)型的考核是管理監(jiān)理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

三、支撐型的管理模式

項(xiàng)目監(jiān)理過程中，總會(huì)出現(xiàn)某個(gè)時(shí)期或個(gè)別問題建設(shè)單位管理人員對(duì)監(jiān)理方提供的服務(wù)有意見的情況，建設(shè)單位管理人員應(yīng)針對(duì)問題，邀請(qǐng)監(jiān)理單位管理人員交流，讓其了解我方對(duì)監(jiān)理方有何意見，由總監(jiān)對(duì)意見表達(dá)自己的意見。如果確因是監(jiān)理方的責(zé)任，則要具體分析，該改進(jìn)的改進(jìn)，該調(diào)整的調(diào)整。并且要將改進(jìn)的意見和改進(jìn)的結(jié)果以書面的形式收集并存檔，作為后續(xù)管理的依據(jù)。

支撐監(jiān)理方所提出的授權(quán)和協(xié)調(diào)需求，避免否決監(jiān)理單位的有效提案，通過褒獎(jiǎng)的方式，不斷獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)理單位提出新的管理方案。通過支撐的管理，提高為我方服務(wù)的所有公司的整體能力。通過這樣的支撐，也能了解到真實(shí)的原因和問題，而不是管控式的管理，壓迫服務(wù)單位，直到服務(wù)單位缺乏主動(dòng)創(chuàng)新的意識(shí)，而疲于應(yīng)付工作。

四、小結(jié)

監(jiān)理是我們建設(shè)管理人員的重要左膀右臂，沒有他們，我們將無法做到降本增效，無法實(shí)現(xiàn)工程管理的專業(yè)化和第三方管理。將面對(duì)很多因?yàn)楹贤p方協(xié)議不一致導(dǎo)致的多重矛盾，嚴(yán)重的會(huì)引起合同糾紛，制定好監(jiān)理管理制度，并做好監(jiān)理管理工作，建設(shè)單位管理人員才能進(jìn)行高效能工作，更多的時(shí)間把控采購(gòu)，計(jì)劃、規(guī)劃、部署、竣工驗(yàn)收、結(jié)算等重點(diǎn)工作中來。這是個(gè)人的一些觀點(diǎn)，希望能分享。

參考文獻(xiàn)

[1]通信工程建設(shè)監(jiān)理.黃堅(jiān)（作者）北京郵電大學(xué)出版社.第1版（2006年12月1日）

篇8

在我國(guó)的合同法體系中，居間合同地位卑微。如此斷言，不僅是因?yàn)榫娱g合同被置于巧種有名合同之末，而且條文最少—《合同法》只用了4個(gè)條款就構(gòu)建起了居間合同的全部規(guī)則，可謂惜墨如金。與此同時(shí)，作為“不怎么有名”的有名合同，居間合同亦未引起學(xué)界起碼的關(guān)注。據(jù)筆者檢索，在從1999年至2009年的10年時(shí)間里，在CSSCI期刊上發(fā)表的以居間合同為主題的論文數(shù)為零，學(xué)界對(duì)居間合同理論研究的漠視可見一斑。[1]但在居間合同幾乎被法學(xué)研究遺忘的同時(shí)，司法實(shí)務(wù)中有關(guān)居間合同糾紛所引發(fā)的裁判難題日益顯現(xiàn)。與民眾日常生活息息相關(guān)的房產(chǎn)、婚姻、就業(yè)、工程等中介服務(wù)，就大多需要借助于居間合同形式來實(shí)現(xiàn)。而在當(dāng)前二手房市場(chǎng)交易和婚姻中介市場(chǎng)日趨活躍的形勢(shì)下，居間合同履約過程中發(fā)生的糾紛逐漸增多，各級(jí)法院審理的相關(guān)案件數(shù)量不斷增加，居間合同糾紛已成為司法實(shí)務(wù)中難以回避的熱點(diǎn)問題。

沉寂的學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀與喧囂的司法實(shí)踐場(chǎng)景，宛如光影交錯(cuò)的黑白照片，為立法者始料未及。事實(shí)上，居間合同是信息不對(duì)稱的產(chǎn)物，居間人利用自身的信息優(yōu)勢(shì)為委托人創(chuàng)造締約機(jī)會(huì)，進(jìn)而取得居間報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。與此同時(shí)，委托人如何利用締約信息難以被外人察覺，再加上委托人給付義務(wù)的附條件性，委托人在合同履行過程中又被推到信息優(yōu)勢(shì)者的地位，信息不對(duì)稱像蹺蹺板一樣在居間合同當(dāng)事人中不停搖擺，產(chǎn)生出雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題：如果自己的行動(dòng)難以被對(duì)方察覺，委托人與居間人均有可能利用自身的信息優(yōu)勢(shì)獲取不正當(dāng)利益，糾紛由此產(chǎn)生。我國(guó)合同法關(guān)于居間合同的立法架構(gòu)，考慮到了如何防止居間人的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，卻忽視了委托人的機(jī)會(huì)主義傾向，居間服務(wù)中頻繁出現(xiàn)的“跳單”現(xiàn)象即為適例。信息不對(duì)稱理論為“重新發(fā)現(xiàn)”居間合同勘明了前進(jìn)的路標(biāo)。

一、居間合同規(guī)則的法律構(gòu)造

債法理論認(rèn)為，居間合同是一種勞務(wù)性契約之債?！疤峁﹦趧?wù)本身即為契約之目的者，始屬學(xué)理所稱勞務(wù)性契約?！盵2]乍一看，居間合同作為一種雙務(wù)、有償、不要式的諾成性合同，似乎并沒有顯著區(qū)別于其它勞務(wù)性契約的實(shí)質(zhì)特征。[3]但是，如果深人觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，居間合同規(guī)則的法律構(gòu)造有兩個(gè)特殊性，其一為委托人給付義務(wù)的附條件性，其二為居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的不確定性。

(一)居間與委任的區(qū)分

居間貌似委任，兩種法律行為易被混淆，以至于有學(xué)者認(rèn)為居間就是一種受托行為。[4]依傳統(tǒng)民法理論，居間與委任有顯著區(qū)別，例如史尚寬先生認(rèn)為：“居間之內(nèi)容，限于他人間行為之媒介，而且以有償為原則，與委任有異?！盵5]根據(jù)我國(guó)《合同法》第424條的立法定義，“居間合同是居間人向委托人報(bào)告訂立合同的機(jī)會(huì)或者提供訂立合同的媒介服務(wù)，委托人支付報(bào)酬的合同。”由此可見，居間是一種典型契約，它以信息媒介服務(wù)為內(nèi)容，以塑造締約機(jī)會(huì)為目的，以實(shí)現(xiàn)居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)為效果。

實(shí)際生活中的居間合同呈現(xiàn)出多樣性，居間報(bào)酬以傭金、中介費(fèi)、介紹費(fèi)、費(fèi)甚至獎(jiǎng)金等名目出現(xiàn)，這就為合同性質(zhì)的認(rèn)定增添了難度。例如，在“余阿根訴江蘇懶江集團(tuán)有限公司居間合同糾紛案”中，江蘇省高級(jí)人民法院二審審理認(rèn)為：“余阿根與獺江集團(tuán)簽訂《委托報(bào)酬憑證》約定，余阿根接受懶江集團(tuán)的委托，為懶江集團(tuán)鋼管廠的聯(lián)營(yíng)、租賃或拍賣向外聯(lián)系、洽談，促成懶江集團(tuán)有關(guān)鋼管廠事宜訂立合同成功，懶江集團(tuán)則向余阿根支付相應(yīng)的報(bào)酬。雖然雙方簽訂的合同名稱不是居間合同，但是余阿根與獺江集團(tuán)的這種約定符合居間合同的法律特征，可以認(rèn)定該合同為居間合同?！盵6]在該案中，當(dāng)事人所簽合同名為委托合同，實(shí)為提供締約機(jī)會(huì)的居間合同，法院對(duì)該合同性質(zhì)的認(rèn)定十分正確。事實(shí)上，居間與委任的不同，并不僅限于史尚寬先生所歸納的合同內(nèi)容與合同有償兩個(gè)方面。委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同。由此，居間人以自己的名義抑或以委托人的名義從事服務(wù)活動(dòng)是判斷居間合同性質(zhì)的外在尺度。例如，在“周根廣訴田要龍、曹宏武居間合同糾紛案”中，河南省堰師市人民法院判決認(rèn)為：“在本案中原告是親自去選豬、過磅、裝車的，并非由二被告代為處理。二被告為原告提供養(yǎng)豬戶的地址，為原告與養(yǎng)豬戶訂立買賣合同提供了媒介，并收取原告一定的報(bào)酬即中介費(fèi)，原告為委托人，二被告為居間人，雙方之間形成居間合同。”[7]

總之，居間合同與委托合同雖然都?xì)w屬于勞務(wù)性契約，但二者在約定內(nèi)容、合同目的、履行效果以及對(duì)外名義等方面多有差異。不過，由于居間與委任的相似性，在居間合同規(guī)則缺乏明文規(guī)定時(shí)，一些立法例允許準(zhǔn)用委任之規(guī)定。[8]

(二)委托人給付義務(wù)的附條件性

我國(guó)《合同法》第426條規(guī)定：“居間人促成合同成立的，委托人應(yīng)當(dāng)按照約定支付報(bào)酬。對(duì)居間人的報(bào)酬沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，根據(jù)居間人的勞務(wù)合理確定。因居間人提供訂立合同的媒介服務(wù)而促成合同成立的，由該合同的當(dāng)事人平均負(fù)擔(dān)居間人的報(bào)酬。”在以提供服務(wù)或勞務(wù)為內(nèi)容的各類合同中，都規(guī)定了當(dāng)事人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，例如承攬合同中的承攬人、雇傭合同中的受雇人、委托合同中的受托人、行紀(jì)合同中的行紀(jì)人，均有請(qǐng)求按合同約定給付報(bào)酬的權(quán)利。居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)與前述請(qǐng)求權(quán)一樣，都是在完成一定事項(xiàng)后才能行使權(quán)利。然而，居間合同的特殊性在于，居間合同雖然為雙務(wù)合同，但居間人的報(bào)告義務(wù)是無條件的，而委托人的給付義務(wù)則是附條件的。而給付具有雙重意義，有時(shí)是針對(duì)給付行為而言，有時(shí)是針對(duì)給付效果而言。[9]在居間合同債務(wù)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，居間人給付義務(wù)的內(nèi)容是給付效果(促成締約)，委托人給付義務(wù)的內(nèi)容主要是居間報(bào)酬，該義務(wù)的生效以居間人促成締約為前提，是附條件的法律行為。

關(guān)于委托人給付義務(wù)所附條件的性質(zhì)，有兩種立法例。一種立法例規(guī)定，委托人給付義務(wù)所附條件為停止條件。如《德國(guó)民法典》第652條規(guī)定：“合同系附停止條件而訂立的，僅在條件成就時(shí)，才能請(qǐng)求支付居間傭金。[10]另一種立法例則規(guī)定，委托人給付義務(wù)所附條件既包括停止條件，又包括解除條件。如《意大利民法典》第1757條規(guī)定：“如果契約是附停止條件的，在條件發(fā)生時(shí)產(chǎn)生報(bào)酬權(quán)。如果契約是附解除條件的，即使條件沒有出現(xiàn)亦享有報(bào)酬權(quán)?！盵11]我國(guó)《合同法》雖然沒有直接規(guī)定委托人給付義務(wù)所附條件的法律性質(zhì)，但根據(jù)文義解釋原則，《合同法》第427條將委托人給付義務(wù)所附條件限定為停止條件。換言之，居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)效力的發(fā)生，須以特定條件的成就為前提。

須進(jìn)一步討論的問題是，如果委托人與第三人所簽合同為附解除條件的合同，居間人可否主張報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。對(duì)此，鄭玉波先生持肯定說，認(rèn)為委托人的給付義務(wù)不受影響；[12]邱聰智先生則持否定說，認(rèn)為“契約雖已訂立，但未生效者，居間人仍須待契約生效，始得請(qǐng)求報(bào)酬”。[13]此外，如果委托人與第三人所簽合同被撤銷或解除，委托人的給付義務(wù)是否生效？林誠(chéng)二先生認(rèn)為，在此情形下，居間人喪失報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，依不當(dāng)?shù)美贫确颠€。[14]筆者認(rèn)為，該觀點(diǎn)值得商榷。我國(guó)《合同法》第427條所言之“合同成立”系指委托人與第三人的合同成立，與合同效力無關(guān)，因此委托人與第三人一旦訂立合同完畢，簽訂了雙方主體明確、基本條款齊全的合同，該合同即告成立，此時(shí)間點(diǎn)即為委托人給付義務(wù)的生效點(diǎn)。此合同嗣后的效力并不影響居間人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，無論合同是附解除條件，抑或被解除、撤銷、宣告無效，均不影響居間人主張報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。如果將委托人與第三人的合同效力與委托人的給付義務(wù)牽連起來，對(duì)居間人有失公允，因?yàn)榫娱g人畢竟不是該合同的當(dāng)事人，不應(yīng)對(duì)合同的效力瑕疵承擔(dān)法律責(zé)任。我國(guó)司法實(shí)踐中多數(shù)法院亦持相同見解，例如，上海市第二中級(jí)人民法院在新近的一起判決中認(rèn)為：“在無證據(jù)證明對(duì)于居間人的義務(wù)有其他特別約定，且居間人已促成了買賣合同的簽訂，賣方已實(shí)際交貨并結(jié)匯的情況下，居間人的義務(wù)已經(jīng)履行完畢，委托人理應(yīng)向居間人支付報(bào)酬?！盵15]同樣，在四川省成都市中級(jí)人民法院審理的一起居間合同糾紛案中，委托人以與第三人無法履行所締結(jié)的合同為由，要求居間人返還居間報(bào)酬的請(qǐng)求亦未獲法院支持。[16]不過，一些法院在委托人與第三人的合同未能履行時(shí)，通過自由裁量減少了居間報(bào)酬數(shù)額。例如，重慶市第五中級(jí)人民法院在2010年審理的一起案件中，基于公平原則，根據(jù)委托人與第三人的房屋買賣并未實(shí)際成交，且居間人接受委托后未辦理好銀行按揭貸款手續(xù)等客觀情況，判令委托人按約定報(bào)酬的50%支付居間服務(wù)報(bào)酬。[17]不管怎樣，在當(dāng)事人無特別約定的情形下，居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)所附條件成就的時(shí)間點(diǎn)，應(yīng)為委托人與第三人合同成立之時(shí)，已成各地法院的一致見解。

當(dāng)然，如果居間人違背誠(chéng)信原則，委托人與第三人的合同無法履行系由居間人的欺詐行為造成，委托人可以援引我國(guó)《合同法》第45條第2款，認(rèn)為委托人給付義務(wù)所附條件不成就，主張居間報(bào)酬回復(fù)請(qǐng)求權(quán)(或不當(dāng)?shù)美颠€權(quán))；同時(shí)，委托人亦可依據(jù)《合同法》第425條第2款向居間人主張損害賠償。

(三)居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的不確定性

居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)如何實(shí)現(xiàn)是居間合同的核心問題。實(shí)踐中，居間合同糾紛的訴爭(zhēng)焦點(diǎn)往往圍繞著居間人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)展開。由于委托人給付義務(wù)具有附條件性，居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的生效需要兩個(gè)法律事實(shí)的結(jié)合，即“居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)”加上“委托人與第三人締約”。從居間人的角度來觀察，前者取決于居間人自身的行為，是內(nèi)在要素；后者取決于委托人的締約意愿，是外在要素。

在此不妨把居間合同與與其他勞務(wù)性契約作個(gè)比較。在雇傭合同情形下，受雇人所負(fù)擔(dān)的義務(wù)系提供勞務(wù)活動(dòng)，是否因此使雇主事實(shí)上獲有財(cái)產(chǎn)利益，在所不問；[18]在加工承攬合同情形下，承攬人負(fù)有按照定做人的要求完成工作、交付工作成果的義務(wù)；[19]在保管合MR -清形下，保管人負(fù)有保管和返還寄存人交付的保管物的義務(wù)；[20]在委托合同情形下，受托人的義務(wù)體現(xiàn)為處理委托人事務(wù)；[21]在行紀(jì)合同情形下，行紀(jì)人以自己名義為委托人從事貿(mào)易服務(wù)。[22]對(duì)所有這些勞務(wù)性契約而言，有一個(gè)共同特征—報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的生效均只須具備內(nèi)在要素，無須外在要素的考量。

外在因素的介人使得居間人的合同利益被置于一種不確定的狀態(tài)，居間合同進(jìn)而具有類似于射幸合同的特征。射幸合同是當(dāng)事人之間簽訂的、包含不確定給付內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)性協(xié)議，該不確定的給付內(nèi)容僅取決于合同約定的偶然事件是否發(fā)生。[23]不過，居間合同與射幸合同仍有本質(zhì)的不同。保險(xiǎn)、彩票等射幸合同是當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，合同的法律效果具有很大的偶然性，合同當(dāng)事人支付對(duì)價(jià)后獲取的只是一個(gè)機(jī)會(huì)或概率。[24]反觀居間合同，委托人的給付義務(wù)固然具有不確定性，但當(dāng)事人締約的目的不是追求一個(gè)機(jī)會(huì)或概率，合同的法律效果不具有偶然性。只有在委托人實(shí)現(xiàn)締約機(jī)會(huì)后，居間人方可主張報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，這并非是刻意制造給付內(nèi)容的不確定性，其法律意義在于由居間人承擔(dān)不能實(shí)現(xiàn)給付效果的合同風(fēng)險(xiǎn)。

至此，居間合同的特殊性清楚浮現(xiàn)：與雇傭、承攬、保管、委托、行紀(jì)等勞務(wù)性契約不同，居間合同給付效果實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性因素是委托人的締約意愿，這本不在居間人的工作范疇之內(nèi)，卻要由居間人承擔(dān)不能達(dá)成給付效果的風(fēng)險(xiǎn)。不難設(shè)想，在居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)后，委托人最初的締約意愿可能已經(jīng)改變，或者委托人出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義傾向，居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的停止條件不能成就，雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題就由此產(chǎn)生。

二、履約過程中的雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題

“雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)”(Double Moral Hazard)是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，它是指在現(xiàn)實(shí)交易過程中，由于“委托人和人都有各自的信息優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，雙方都不可能完全掌握對(duì)方的所有行為，而信息的變化更為交易方增添了道德風(fēng)險(xiǎn)的契機(jī)，雙方行為的理性選擇是偏離帕累托最優(yōu)的水平?！盵25]近年來，國(guó)內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用委托理論研究發(fā)現(xiàn)，[26]風(fēng)險(xiǎn)投資、特許經(jīng)營(yíng)、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)外包等合同中存在著大量的雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題。[27]但到目前為止，在筆者的閱讀范圍內(nèi)，尚未有涉及居間合同中雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)的研究文獻(xiàn)出現(xiàn)。事實(shí)上，居間合同履行過程中也存在明顯的雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題，并且往往成為合同訴爭(zhēng)的根源。鑒于此，在合同法框架內(nèi)討論居間合同中的雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)于重新審視居間合同的法律特性，兼具理論與實(shí)踐的雙重意義。

一個(gè)前提性判斷是，如果我們以時(shí)間為序，可以觀察到在居間合同履約過程中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象：在居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)以前，委托人正是苦于難覓締約機(jī)會(huì)而簽訂居間合同，居間人處于信息優(yōu)勢(shì)者地位；在居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)以后，委托人與第三人能否訂立合同成為居間人實(shí)現(xiàn)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的法定條件，但合同成立與否最終取決于委托人意愿，而且委托人并沒有就締約過程的報(bào)告義務(wù)，此時(shí)居間人當(dāng)然處于信息弱勢(shì)者的地位。換言之，在居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)后，由于存在著信息不對(duì)稱，委托人可能會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問題，體現(xiàn)為機(jī)會(huì)主義傾向：一方面要追求與第三人的合同利益，另一方面又要逃避對(duì)居間人的報(bào)酬給付義務(wù)。由于鐘擺式的不對(duì)稱信息，居間人與委托人在履約過程中均可能產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義傾向。

(一)居間人的道德風(fēng)險(xiǎn)

在居間合同的履行過程中，居間人的機(jī)會(huì)主義行為主要體現(xiàn)為違反忠實(shí)義務(wù)，欺詐委托人進(jìn)而不當(dāng)獲取居間報(bào)酬。《合同法》第425條第2款規(guī)定：“居間人故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況，損害委托人利益的，不得要求支付報(bào)酬并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”因此，居間人的欺詐行為包括積極行為和消極行為兩種類型。居間人故意告知委托人虛假信息，誘使委托人與第三人簽訂合同，從而不當(dāng)獲取居間報(bào)酬，即構(gòu)成積極行為的欺詐。例如，房屋中介機(jī)構(gòu)故意提供虛假房源信息，導(dǎo)致購(gòu)房人受損。[28]在一起案件中，居間人明知委托人租房的目的在于開展餐飲經(jīng)營(yíng)，卻未向委托人如實(shí)報(bào)告房屋不能用于經(jīng)營(yíng)的事實(shí)，法院認(rèn)定其構(gòu)成欺詐。[29]而消極行為的欺詐，在司法實(shí)踐中的最常見情形是居間人故意隱瞞與締約有關(guān)的重要信息。例如，在另一起案件中，委托人系香港居民，所購(gòu)買的房屋類型為辦公樓，無法辦理過戶手續(xù)，居間人作為一家運(yùn)營(yíng)多年的專業(yè)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，在提供居間服務(wù)過程中，未能就如此重大信息對(duì)委托人進(jìn)行提示，導(dǎo)致委托人買房的目的不能實(shí)現(xiàn)，法院最終認(rèn)定居間人未能履行告知義務(wù)。[30]此外，居間人如果故意隱瞞自己不具有境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證的情況，卻仍與委托人簽訂境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書，法院也判定其構(gòu)成消極行為的欺詐。[31]

到底隱瞞哪些事實(shí)，可以認(rèn)定居間人構(gòu)成欺詐？學(xué)界與實(shí)務(wù)界暫無明確的觀點(diǎn)。沉默究竟在何種情形下會(huì)構(gòu)成欺詐，曾被《德國(guó)民法典》起草者認(rèn)為是立法者不能提供答案的問題。“所有的法院都必須面對(duì)的問題是，在什么時(shí)候存在告知對(duì)方對(duì)談判有重要意義的信息的義務(wù)。通常的法律規(guī)定在此領(lǐng)域無能為力。”[32]一般而言，告知義務(wù)的有無與范圍應(yīng)參酌交易習(xí)慣，就個(gè)案依具體情勢(shì)作出判斷，不應(yīng)一概而論。就居間人的告知義務(wù)而言，如果居間人隱瞞的信息是委托人難以知悉的，而且直接影響到委托人與第三人的締約選擇，就構(gòu)成消極行為的欺詐。譬如，如果委托人明知自己不符合辦理按揭貸款的條件，卻以居間人未予提示為由，認(rèn)為其沒有履行告知義務(wù)，該項(xiàng)訴請(qǐng)將難以得到法院的支持。[33]在另一起案件中，法院認(rèn)為，委托人“與居間人介紹而來的承運(yùn)人達(dá)成運(yùn)輸合同協(xié)議之時(shí)，其對(duì)承運(yùn)人的品性、服務(wù)質(zhì)量等方面是不得而知的，在此情形下，其只能依靠居間人的服務(wù)作初步的甄別判斷?！盵34]居間人對(duì)承運(yùn)人信息的隱瞞，即違反了告知義務(wù)。

還應(yīng)明確的是，判定居間人構(gòu)成欺詐，須以居間人存在欺詐的故意為前提。如果由于居間人的過失，未能獲悉某重要的締約信息，不能認(rèn)定為構(gòu)成欺詐。例如，居間人為貨運(yùn)信息公司，其只能依據(jù)貨運(yùn)人所提供的身份證、駕駛證和行駛證材料等審查貨運(yùn)人身份，其無須也不可能對(duì)貨運(yùn)人身份的真實(shí)性盡到核實(shí)無誤的責(zé)任。因此，法院判決認(rèn)為，只要沒有證據(jù)證明居間人明知貨運(yùn)人身份有假，且又故意隱瞞這一重要事實(shí)或者故意提供虛假情況給委托人，居間人即不構(gòu)成欺詐。[35]這一判決是十分正確的，居間人無論作出積極的還是消極的欺詐行為，均屬道德風(fēng)險(xiǎn)問題，須以主觀狀態(tài)具有可非難性為前提。

(二)委托人的道德風(fēng)險(xiǎn)

在合同法范疇內(nèi)，誠(chéng)實(shí)信用原則與違約責(zé)任制度是解決道德風(fēng)險(xiǎn)問題的基本工具。不管是有名合同還是無名合同，合同當(dāng)事人一旦違背誠(chéng)實(shí)信用原則，將承擔(dān)違約責(zé)任。作為強(qiáng)制性規(guī)范，誠(chéng)實(shí)信用原則將道德訴求外化為法律規(guī)則，儼然為制止道德風(fēng)險(xiǎn)行為的防火墻，以至于被奉為合同法中的帝王條款。例如，保險(xiǎn)合同是道德風(fēng)險(xiǎn)問題的“重災(zāi)區(qū)”，最大誠(chéng)信原則也就成為規(guī)制保險(xiǎn)欺詐的利器。不過，在解決居間合同委托人的道德風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，以往無堅(jiān)不摧的誠(chéng)實(shí)信用原則遇到了不小的麻煩。居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的條件性，將會(huì)成為助長(zhǎng)委托人機(jī)會(huì)主義傾向、減弱誠(chéng)實(shí)信用原則功效的催化劑，而這正是居間合同最大的特殊性。

在實(shí)際生活中，居間合同的道德風(fēng)險(xiǎn)問題往往極為復(fù)雜。首先，一個(gè)締約行為能否成立，往往取決于多重因素，居間人的努力、委托人的意愿、第三人的對(duì)價(jià)都是決定合同能否成立的要素；其次，締約過程的參加者有時(shí)人數(shù)眾多，各自的作用難以明晰，而居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)是以居間行為的原因力為裁量標(biāo)準(zhǔn)，難以量化；最后，依照我國(guó)《合同法》相關(guān)條款以及商業(yè)慣例，委托人不向居間人承擔(dān)締約談判過程的報(bào)告義務(wù)，可能引發(fā)居間人與委托人的相互猜疑，尤其容易導(dǎo)致委托人濫用信息優(yōu)勢(shì)者地位。委托人在居間服務(wù)活動(dòng)中頻繁發(fā)生的“跳單”現(xiàn)象，最能凸顯其客觀存在的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。

三、“跳單”條款效力的裁判立場(chǎng)

近年來，隨著我國(guó)房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的快速發(fā)展，以房屋租賃或買賣為內(nèi)容的居間合同得到廣泛運(yùn)用，而居間服務(wù)活動(dòng)中委托人的頻繁“跳單”現(xiàn)象成為一個(gè)爭(zhēng)議頗大的法律問題。所謂“跳單”，又稱“跳中介”，是指委托人與房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)訂立居間合同后私下與居間人介紹的買方達(dá)成房屋買賣協(xié)議或另行委托他人提供居間買賣服務(wù)，作為居間人的中介公司以此為由要求委托人承擔(dān)違約責(zé)任。此類糾紛引發(fā)的問題主要體現(xiàn)為以下三個(gè)：其一，客戶與中介公司簽訂的《房地產(chǎn)求購(gòu)協(xié)議書》是否為居間合同？其二，合同中約定禁止委托人“跳單”條款的法律效力如何認(rèn)定？其三，多家中介機(jī)構(gòu)參與交易但只是一家成交，未成交中介能否以委托人“跳單”為由要求其承擔(dān)違約責(zé)任？[36]這三個(gè)問題集中起來就是居間合同禁止“跳單”條款的法律效力問題，對(duì)此存在四種不同觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，居間合同中如果有禁止“跳單”的條款，則委托人無其他選擇，只能委托該中介機(jī)構(gòu)為居間人。但是大多數(shù)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)所簽的居間合同為格式合同，其中包含的禁止“跳單”條款由于加重了委托人責(zé)任，排除了委托人的主要權(quán)利，因此根據(jù)《合同法》第40條的規(guī)定，該禁止“跳單”條款應(yīng)認(rèn)定為無效條款。[37]

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，居間合同如果沒有違反《合同法》第52條有關(guān)合同無效情形的事項(xiàng)，就應(yīng)認(rèn)定為有效。[38]因此，禁止“跳單”條款作為違約責(zé)任條款，應(yīng)受法院保護(hù)。在法院審理的一起案件中，姚某與黃某分別與某中介公司簽訂《看房確認(rèn)書》，約定自委托期限內(nèi)或其屆滿后6個(gè)月內(nèi)，若與中介商介紹的買方成交，或利用中介商提供的信息、條件和機(jī)會(huì)與第三方成交，委托方應(yīng)按照委托總價(jià)1%的比例支付其報(bào)酬。其后，姚某與黃某繞開中介公司私下達(dá)成房屋買賣協(xié)議，中介公司發(fā)現(xiàn)后訴至法院，法院支持了原告的訴訟請(qǐng)求，判決姚某與黃某分別以委托總價(jià)的1%向中介公司支付違約金。[39] 轉(zhuǎn)貼于 第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，委托人避開中介機(jī)構(gòu)，直接與對(duì)方當(dāng)事人接觸、磋商并訂立合同，“在這種情況下，委托人系為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚沽朔康禺a(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收取報(bào)酬的條件的成就，應(yīng)準(zhǔn)用《合同法》第45條第2款的規(guī)定，視為房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收取報(bào)酬的條件已經(jīng)成就?！盵40]一些地方規(guī)章采納了這種觀點(diǎn)，例如《本溪市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》第25條就明確規(guī)定：“已簽訂中介服務(wù)合同的委托人交易雙方為逃避中介服務(wù)費(fèi)私下簽訂購(gòu)房協(xié)議的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須向提供該信息的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)交納中介服務(wù)費(fèi)?！?/p>

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，禁止“跳單”條款是關(guān)于客戶跳開中介公司的違約責(zé)任條款，是指中介公司履行帶看房的報(bào)告義務(wù)后，委托人惡意逃避傭金支付行為的應(yīng)當(dāng)支付相當(dāng)于傭金的違約金；并不是指中介公司只要參與交易，無論成交與否，均可獲取傭金。[41]因此，委托人如果沒有逃避傭金的惡意，即使繞開居間人與第三人訂立合同，也不構(gòu)成違約。

筆者認(rèn)為，在探討禁止“跳單”條款的法律效力時(shí)，首先應(yīng)分析在居間服務(wù)活動(dòng)中為何會(huì)頻繁出現(xiàn)委托人的“跳單”現(xiàn)象。如前所述，委托人繞開居間人的頻繁“跳單”行為源于信息不對(duì)稱條件下的道德風(fēng)險(xiǎn)。在居間人報(bào)告締約機(jī)會(huì)以后，容易誘導(dǎo)委托人的機(jī)會(huì)主義傾向，既要獲取合同利益，又要逃避給付義務(wù)。居間人所擬定的相關(guān)條款，其實(shí)是合同當(dāng)事人借助意思自治維護(hù)自身利益的法律行為，并未違反《合同法》第52條及第53條的規(guī)定，不存在《合同法》第40條的適用問題，因此上述第一種觀點(diǎn)難以成立。

上述第二種觀點(diǎn)同樣有不恰當(dāng)之處?！疤鴨巍睏l款不能被認(rèn)定為無效條款，但有可能依據(jù)《合同法》第54條因顯失公平而被變更或撤銷。居間人以居間報(bào)酬為標(biāo)準(zhǔn)要求委托人支付違約金，不僅需要委托人的違約行為成立，而且違約金數(shù)額要以實(shí)際損失為基礎(chǔ)。[42]中介機(jī)構(gòu)的實(shí)際損失，自然是其主張居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的應(yīng)有份額。假設(shè)買房人A在與B中介公司簽訂了含有禁止“跳單”條款的居間合同后，又與C中介公司簽訂了另一份居間合同，最終通過C的牽線搭橋與賣房人D簽訂了房屋買賣合同。A的“跳單”行為固然造成對(duì)B的違約，但B并沒有居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)(畢竟最終成交是由C搭橋)，違約金就不能根據(jù)傭金來計(jì)算，其只能依據(jù)《合同法》第427條享有必要費(fèi)用的返還請(qǐng)求權(quán)。

上述第三種觀點(diǎn)的不足之處與第二種觀點(diǎn)基本相同。依其主張，委托人一旦出現(xiàn)繞開中介的“跳單”行為，則構(gòu)成條件成就的擬制，居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)換為違約責(zé)任請(qǐng)求權(quán)，顯然有失公允。條件成就或不成就的擬制，是公平原則的產(chǎn)物。依照我國(guó)《合同法》第45條第2款的規(guī)定，就擬制的主觀要件而言，阻止條件成就或不成就的人，須為因條件成就或不成就而受益的人。主張上述第三種觀點(diǎn)的學(xué)者忽略了一個(gè)十分重要的合同法規(guī)則，即居間合同的委托人并無與第三人的締約義務(wù)。顧名思義，所謂“惡意阻止條件成就”只能是指委托人本可與第三人簽訂合同卻偏不簽訂，從而導(dǎo)致居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)不成就。問題在于，委托人自始至終均有締約權(quán)，享有完全的合同自由，不因居間人的信息媒介行為而改變。因此，委托人“惡意不簽訂合同”的表述在法理上根本不能成立，《合同法》第45條第2款關(guān)于條件擬制的規(guī)定在居間合同范疇內(nèi)沒有適用余地。

相比而言，上述第四種觀點(diǎn)更為可取，它注意到了違約金與傭金的區(qū)分，傭金只是違約金的判斷標(biāo)準(zhǔn)，沒有將居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)與違約金支付請(qǐng)求權(quán)兩種法律關(guān)系混淆在一起。但是，筆者并不贊同上述第四種觀點(diǎn)中關(guān)于違約行為認(rèn)定的意見。合同責(zé)任是無過錯(cuò)責(zé)任，與當(dāng)事人的主觀狀態(tài)無涉，委托人不管有無惡意逃避傭金的主觀狀態(tài)，只要委托人有“跳單”行為，繞開居間人與第三人簽訂合同，即屬違約。

在司法實(shí)踐中，“跳單”行為的法律后果可以類型化為以下幾種情形：(1)委托人與第三人私下締約，該締約機(jī)會(huì)系由居間人促成；(2)委托人與第三人私下締約，該締約機(jī)會(huì)不是由居間人促成；(3)委托人另行與他人簽訂居間協(xié)議，又經(jīng)他人促成了締約；(4)委托人另行與他人簽訂居間協(xié)議，但未促成締約。其中，情形(1)中的居間人依據(jù)《合同法》第426條享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)；情形(2)，(3)，(4)中的居間人依據(jù)《合同法》第427條享有必要費(fèi)用返還請(qǐng)求權(quán)，如必要費(fèi)用不能填補(bǔ)實(shí)際損失額的，可以按照實(shí)際損失額主張違約金支付請(qǐng)求權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

在理論上，任何類型的合同都具有不完備性，衍生出普遍的信息不對(duì)稱現(xiàn)象?？朔畔⒉粚?duì)稱所引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，自然成為合同法的重要功能。我國(guó)《合同法》分則中關(guān)于居間合同規(guī)則的立法設(shè)計(jì)暗含著一個(gè)理論預(yù)設(shè)，即居間合同中的道德風(fēng)險(xiǎn)問題純粹源于居間人濫用居間身份、不當(dāng)履行居間事務(wù)。譬如，《合同法》第425條有關(guān)居間人告知義務(wù)規(guī)則、第426條規(guī)定的居間報(bào)酬酌減規(guī)則，第427條規(guī)定的居間報(bào)酬附條件規(guī)則，均圍繞著居間人的敗德行為而展開，一個(gè)奸猾耍賴的居間人形象不禁躍然紙上。

然而，居間合同的道德風(fēng)險(xiǎn)是雙向的，委托人并無與第三人的締約義務(wù)，居間人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)始終被置于不確定的狀態(tài)，委托人的機(jī)會(huì)主義傾向毫不亞于居間人，現(xiàn)實(shí)生活中頻發(fā)的委托人“跳單”現(xiàn)象即為明證。因此，為減弱雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡可能維持禁止“跳單”條款的合同效力，最大限度地實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信原則。此外，為平衡居間合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)對(duì)我國(guó)《合同法》第425條予以目的性擴(kuò)張解釋，讓委托人在拒絕締約時(shí)負(fù)擔(dān)必要的告知義務(wù)，在法律上減弱委托人的機(jī)會(huì)主義沖動(dòng)。

注釋:

[1]當(dāng)然，這并不能表明學(xué)界完全沒有以居間合同為主題的研究論文。在一些非CSSCI期刊上仍然發(fā)表過研究居間合同的相關(guān)丈章，這些文章大多圍繞司法實(shí)務(wù)展開，作者基本上是法官或律師，代表性丈故包括高完泉、李鴻光：《買賣房及跳開“中介”為何被利違約》《人民法院報(bào)》2005年4月11日；劉早知：《居間合同劍紛案件若干實(shí)務(wù)問題探討》，《山東審判》2009年第6期；張寧：《房崖買賣居間合同中規(guī)進(jìn)“跳單”條欲的效力和“跳單”行為的認(rèn)定》，《法律適用》2010年第8期。

[2]年聰智：《新仃債法各論》中冊(cè)，姚志明校訂，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版，第4頁(yè)。

[3]在居間合同的性質(zhì)上，與各國(guó)民法將居間合同定性為雙務(wù)契約的通常做法不同，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”將居間合同看作一種單務(wù)契約?！吧w雇傭?yàn)閷?duì)于勞務(wù)之給付支付報(bào)酬，而居間則對(duì)勞務(wù)之結(jié)果支付報(bào)酬也。自其于勞務(wù)之結(jié)果只有權(quán)利不負(fù)義務(wù)之點(diǎn)言之，與承攬契約有異。”參見黃立主編：《民法債編各論》下冊(cè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第 561頁(yè)。

[4]參見高富平、王連國(guó)：《委托合同行紀(jì)合同居間合同》，中國(guó)法制出版社1999年版，第172頁(yè)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者黃茂榮教授亦持相同的見解，參見黃茂榮：《債法各論》第1冊(cè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第198頁(yè)。

[5]史尚寬：《債法各論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版.第465頁(yè)。

[6]吳慶寶：《權(quán)威點(diǎn)評(píng)最高法院合同法指導(dǎo)案例》，中國(guó)法制出版社2010年版，第195頁(yè)。

[7]河南省愜師市人民法院(2010)偃龐民初字第14號(hào)民事判決書。

[8]例如在日本商法上，居間被視為準(zhǔn)委任契約，完全適用委任規(guī)定。參見前注[5]，史尚寬書，第464頁(yè)。

[9]參見王澤鑒：《債之關(guān)系的結(jié)構(gòu)分析》，《民法學(xué)說與判例研究》第4冊(cè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第96頁(yè)。

[10](德國(guó)民法典)，陳衛(wèi)佐譯，法律出版社2006年版，第258頁(yè)。

[11]《意大利民法典》，費(fèi)安玲、丁玫譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版，第451頁(yè)。

[12]參見鄭玉波：(民法債編各論》，臺(tái)北三民書局1992年版，第496頁(yè)。

[13]同前注[2]，邱聰智書，第236頁(yè)。

[14]參見林誠(chéng)二：《民法債編各論》中冊(cè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社2007年版，第219頁(yè)。

[15]參見“上海怡木家用飾品有限公司、陶甲訴上海吉恩佳國(guó)際賈易有限會(huì)司、陶乙居間合同糾紛案”，上海市第二中級(jí)人民法院(2010)滬二中民四(商)終字第84號(hào)民李判決書。

[16]參見“李輝平訴四川伊甸城房產(chǎn)電子商務(wù)有限奮司居間合同糾紛案”，四川省成都市中級(jí)人民法院(2009)成民終字第1309號(hào)民事判決書。

[17]參見“張萬秀訴重慶（香港）中原營(yíng)銷策劃顧問有限公司居間合同糾紛案”，重慶市第五中級(jí)人民法院（2010）渝五中法民終字第2636號(hào)民事判決書。

[18]同前注[9]，王澤鑒書，第96頁(yè)。

[19]參見我國(guó)《合同法》第251條。

[20]參見我國(guó)《合同法》第365條。

[21]參見我國(guó)《合同法》第396條。

[22]參見我國(guó)《合同法》第414條。

[23]參見陳傳法、馮曉光：《射幸合同立法研究》，《時(shí)代法學(xué)》2010年第3期。

[24]參見邢軍：《彩票法律問題探徽》，《法學(xué)評(píng)論》2005年第3期。

[25]殷林森：《雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)、股權(quán)契約安排與相機(jī)談判契約》，《管理評(píng)論》2010年第8期。

[26]委托理論的核心問題是人的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，前者又稱隱藏信息，后者又稱隱藏行動(dòng)。Myerson建議把所有“由參與人選擇錯(cuò)誤行動(dòng)所引起的問題”均稱為道德風(fēng)險(xiǎn)。參見[美]艾里克拉斯繆森：《博棄與信息：博棄論概要》，王暉等譯，北京大學(xué)出版社、三聯(lián)出版社2003年版，第184頁(yè)。

[27]相關(guān)文獻(xiàn)綜迷，參見劉新民、溫?cái)鄤?、丁黎黎：《風(fēng)險(xiǎn)投資中的雙邊道德風(fēng)險(xiǎn)規(guī)進(jìn)研究》，《科技管理研究》2010年第5期。

[28]參見“焦作市大信房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限奮司訴都巖松、王麗莉、申志華居間合同劉紛案”，河南省焦作市中級(jí)人民法院(2010)焦民一終字第41號(hào)民事判決書。

[29]參見“徐某訴上海某投資管理咨詢有限公司居間合同糾紛案”，上海市盧清區(qū)人民法院(2010)盧民四(民)初字第99號(hào)民事判決書。

[30]參見“鄭某某訴上海地田房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司、上海地田房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司西藏南路分公司居間合同糾紛案”，上海市黃浦區(qū)人民法院(2009)黃民四(民)初字第210號(hào)民事判決書。

[31]參見“沈曉科訴青島鴻運(yùn)森出國(guó)咨詢有限會(huì)司服務(wù)合同糾紛案”，山東省青島市中級(jí)人民法院(2010)青民二商終字第234號(hào)民事判決書。

[32][德]海因克茨：《歐洲合同法》上卷，周忠海等譯，法律出版社2001年版，第287頁(yè)。關(guān)于欺詐如何認(rèn)定的問題，西奧菲勒斯帕森斯的評(píng)述十分有超，他認(rèn)為給欺詐下定義有害無利，這“將會(huì)使那些詭計(jì)多端的人得到他們所想要的，因?yàn)樵摱x會(huì)準(zhǔn)確地告訴他們?cè)鯓颖苊獗环纱健！眳⒁奫美]亨利馬瑟：《合同法與道德》，戴孟勇等譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2005年版，第218頁(yè)。

[33]參見“王某、王某某訴某公司居間合同糾紛案”，上海市盧灣區(qū)人民法院(2010)盧民四(民)初字第517號(hào)民事判決書。

[34]參見“馮連軍訴北京銳奇潤(rùn)清油有限公司居間合同糾紛案”，北京市房山區(qū)人民法院(2009)房民初字第2202號(hào)民事判決書。

[35]參見“黃某訴某貨運(yùn)信息公司居間合同糾紛案”，貴州省安順市中級(jí)人民法院(2009)安市民一終字第560號(hào)民事判決書。

[36]同前注[1]，張寧文。

[37]參見何向陽(yáng)：《客戶跳單后，原先約定的中介費(fèi)或違約金還能執(zhí)行嗎》，《樓市》2005年第23期。

[38]同前注[1]，劉尊知文。

[39]同前注[1]，高完泉、李鴻光文。

篇9

【 abstract 】 the quantities bill valuation is our country at present is to promote a project of cost mode, use this way more can give full play to its own technology and management advantages, at the same time better and the international community. This article through to the mode of valuation of the project cost management in the application analysis for construction enterprise of the promotion to the efficient mode as the core of the engineering cost management system to make the contribution.

[key words] the quantities bill valuation construction engineering project cost management

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、工程量清單計(jì)價(jià)管理的重要性和存在的問題

1、程量清單計(jì)價(jià)管理的重要性

工程量清單計(jì)價(jià)是一種國(guó)際通行的報(bào)價(jià)方法。在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、按統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，在招標(biāo)文件中明確建設(shè)項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程的數(shù)量，由施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)承接工程的風(fēng)險(xiǎn)、資金狀況、技術(shù)實(shí)力等因素，自主填報(bào)清單。其中，清單價(jià)格中包括工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的承諾單價(jià)與合價(jià)，并以所報(bào)的單價(jià)作為竣工結(jié)算時(shí)增減工程量的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工程造價(jià)。

工程量清單計(jì)價(jià)是一種更為有效的造價(jià)管理方法。第一，由于招標(biāo)單位編制并提供統(tǒng)一的工程量清單，統(tǒng)一了計(jì)算口徑，所以投標(biāo)單位不再各自計(jì)算工程量。工程量清單計(jì)價(jià)方法相對(duì)簡(jiǎn)單明了，既能讓投標(biāo)單位投入更少的時(shí)間和精力在清單編制和核算上，又可以有效地避免由于各個(gè)投標(biāo)單位單獨(dú)計(jì)算工程量所產(chǎn)生的誤差。第二，弱化標(biāo)底的作用。采用“合理最低價(jià)”原則。施工定額作為指導(dǎo)性依據(jù)不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)底只起參考性作用。同時(shí)，也能有效遏制舊的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)作弊行為。第三，風(fēng)險(xiǎn)分配更加合理。招標(biāo)方確定工程量的編制，承擔(dān)工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方確定價(jià)，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。并且投標(biāo)時(shí)的單價(jià)在竣工結(jié)算時(shí)是無法改變的，有利于雙方對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)和管理。

2、在使用工程量清單中存在的問題

作為建設(shè)單位，推行以工程量清單計(jì)價(jià)為核心的造價(jià)管理系統(tǒng)是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資得到全面的控制。但在使用工程量清單時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)以下問題：

（1）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，建設(shè)單位必須對(duì)其提供的工程量清單描述和工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，因此，如果因?yàn)榻ㄔO(shè)單位或者委托的中介機(jī)構(gòu)造價(jià)控制力量不足，工作不夠細(xì)致，會(huì)致使工作出現(xiàn)失誤和偏差，建設(shè)單位承擔(dān)的造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增大。另外，在眾多的改造項(xiàng)目中，由于工程量難以確定，導(dǎo)致施工單位施工過程中對(duì)工程量進(jìn)行索賠，使得建設(shè)單位失去對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行有效控制。

（2）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，投標(biāo)人可以根據(jù)投標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案自主確定，也可增補(bǔ)，也就是說措施項(xiàng)目費(fèi)用可以作為企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的部分（不包括措施項(xiàng)目費(fèi)中的安全文明措施費(fèi)）。若投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)法，為保證自己的利益最大化，故意壓低措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)，抬高分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，但依然使總造價(jià)保持在較低水平上中標(biāo)，這樣是否合理，措施項(xiàng)目是否也有低于成本的情況，是否會(huì)因此而影響工程項(xiàng)目的施工安全。

（3）施工單位在投標(biāo)中經(jīng)常會(huì)采取這樣的對(duì)策：首先爭(zhēng)取最低價(jià)中標(biāo)，在施工期間以各種名目向發(fā)包方進(jìn)行索賠，所謂中標(biāo)靠低價(jià)，利潤(rùn)靠索賠。這對(duì)建設(shè)單位的工程管理是個(gè)考驗(yàn)，如果在管理上出現(xiàn)疏忽，投標(biāo)方在施工過程中采取一些不正當(dāng)手段，像偷工減料、以次充好，將會(huì)影響建設(shè)單位的工程質(zhì)量。

（4）在工程設(shè)計(jì)和施工的過程中，會(huì)不斷的運(yùn)用到新工藝、新材料，施工單位在報(bào)價(jià)的時(shí)候很容易脫離市場(chǎng)行情和施工實(shí)際，而建設(shè)單位在評(píng)標(biāo)的時(shí)候也不能準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)不真實(shí)的情況，從而不能真正的反映工程項(xiàng)目的投資，影響建設(shè)單位的投資控制。

二、以工程量清單計(jì)價(jià)為核心的管理系統(tǒng)的具體做法

1、推行工程量清單計(jì)價(jià)為核心的造價(jià)管理系統(tǒng)

針對(duì)以上出現(xiàn)的問題，推行以工程量清單計(jì)價(jià)為核心、以工程項(xiàng)目全程控制為目標(biāo)的工程造價(jià)管理。工程造價(jià)管理的工作不能只局限在計(jì)量和計(jì)價(jià)上，不能只停留在建筑工程標(biāo)底的編制和預(yù)算、結(jié)算的審核上，而應(yīng)符合國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，即建設(shè)工程造價(jià)管理是一個(gè)全過程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)控制系統(tǒng)。其內(nèi)容如下圖所示：

圖1：以工程量清單計(jì)價(jià)為核心的造價(jià)管理系統(tǒng)

（1）以工程量清單計(jì)價(jià)指標(biāo)為依據(jù)，優(yōu)化項(xiàng)目投資決策

工程量清單計(jì)價(jià)適用于全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金為主的工程建設(shè)項(xiàng)目。

投資決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，是確定造價(jià)控制目標(biāo)的階段。投資估算是決策階段工程造價(jià)管理的核心任務(wù)，是進(jìn)行投資方案優(yōu)化的重要憑證之一。投資估算準(zhǔn)確與否不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，也牽涉到項(xiàng)目其他環(huán)節(jié)的進(jìn)行，影響工程量清單計(jì)價(jià)的科學(xué)與合理，并作為其他各個(gè)階段的限額目標(biāo)。

投資估算主要依據(jù)已建成類似工程造價(jià)指標(biāo)，通過換入、換出或系數(shù)調(diào)整等方法，對(duì)擬建項(xiàng)目各種費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)。應(yīng)在投資估算編制工作中，對(duì)項(xiàng)目從水文地質(zhì)資料到技術(shù)方案；從當(dāng)前市場(chǎng)材料價(jià)格到設(shè)備價(jià)格及運(yùn)雜費(fèi)；從資料供應(yīng)點(diǎn)到場(chǎng)外工程費(fèi)用；從消防、環(huán)保、節(jié)能到與其相對(duì)應(yīng)的設(shè)施、系統(tǒng)、設(shè)備費(fèi)用等，通過搜集以往建成類似工程“工程量清單”數(shù)據(jù)，按照所在地的實(shí)際情況再分成若干段、塊進(jìn)行對(duì)比。找出其中差距較大部分，依據(jù)當(dāng)前造價(jià)信息，調(diào)查供求信息及未來趨勢(shì)，按照項(xiàng)目建設(shè)期，測(cè)算并確定造價(jià)，調(diào)整投資估算。

篇10

過去的一年，全縣政府系統(tǒng)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題出發(fā)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，圓滿完成了辦理工作任務(wù)。__年全縣政府系統(tǒng)41個(gè)承辦單位共承辦縣十六屆人大二次會(huì)議代表建議99件和縣政協(xié)十二屆二次會(huì)議提案100件。其中，人大代表建議a類件40件，占總數(shù)的40.5%；b類件51件，占總數(shù)的51.52%；c類件8件，占總數(shù)的8.08%。政協(xié)提案a類件48件，占總數(shù)的48%；b類件45件，占總數(shù)的45%；c類件7件，占總數(shù)的7%。人大代表建議政協(xié)提案辦結(jié)率和格式合格率達(dá)100%，滿意和基本滿意率達(dá)98%。

在辦理過程中，各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣承辦單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心部署，創(chuàng)新方法，改進(jìn)作風(fēng)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，積極推行“三走訪”、“四轉(zhuǎn)變”的辦案模式，辦理質(zhì)量明顯提高，解決了一批代表委員和人民群眾關(guān)心、關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)(來源：文秘站 ）各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。經(jīng)縣人大、縣政府、縣政協(xié)研究，決定對(duì)__年度政府系統(tǒng)建議提案辦理工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人予以通報(bào)表彰，名單如下：