導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)治理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下社會(huì)的新變化

產(chǎn)業(yè)模式不斷創(chuàng)新升級(jí)：“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造了新的發(fā)展生態(tài)。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在全面應(yīng)用到第三產(chǎn)業(yè)，形成了諸如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新業(yè)態(tài)，極大改變了一些行業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展模式，許多企業(yè)在與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合后發(fā)揮出了以往不具備的功能，從而使企業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下成功轉(zhuǎn)型，脫穎而出。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠直接創(chuàng)造出新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革。無論是工業(yè)制造還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，都能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭中獲得主動(dòng)權(quán)。總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)了以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等的融合創(chuàng)新，打造出了一些新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理的必要性與可能性

由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給社會(huì)治理帶來新的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理因此成為必然要求。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)本身具有的諸多特征也為多元主體協(xié)同社會(huì)治理創(chuàng)造了條件。

一方面，從當(dāng)前中國網(wǎng)民的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)來看，具備中等教育程度的群體規(guī)模最大，43.8%的網(wǎng)民表示喜歡在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表評(píng)論，可見，網(wǎng)絡(luò)空間已成為中國網(wǎng)民平等發(fā)表言論的重要場(chǎng)所。[2]網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的平等性使來自社會(huì)底層草根群體的聲音，能夠突破傳統(tǒng)媒體時(shí)代的限制因素，更直接、更顯著地被社會(huì)傾聽并引發(fā)關(guān)注。這種來自網(wǎng)絡(luò)的聲音也正是普通民眾要求參與社會(huì)治理的表現(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展顯然給予了他們滿足參與社會(huì)治理需求的平臺(tái)。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)的開放共享性意味著任何人都能自由、自主地從網(wǎng)上獲取、分享信息，發(fā)表意見，進(jìn)行個(gè)性化選擇。這內(nèi)在地推動(dòng)了社會(huì)治理開放性的發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)治理的開放性，使更大數(shù)量、更廣范圍、更多類型的社會(huì)個(gè)體有了加強(qiáng)聯(lián)系和互動(dòng)的可能，大大促進(jìn)了社會(huì)治理的協(xié)同。馬克?格蘭諾維特曾說：“互聯(lián)網(wǎng)使我們對(duì)世界的情況了解更多，我們有了更多的弱連接，我們意識(shí)到了更多的新信息和新觀點(diǎn)。動(dòng)員大眾參加政治或其他活動(dòng)更加容易?！比绻麑⑸鐣?huì)看作一個(gè)復(fù)雜開放的系統(tǒng)，那么形成多元主體整合性的社會(huì)協(xié)同治理，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代將成為可能。

三、基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社會(huì)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）運(yùn)用信息化工具，建立“全面覆蓋、聯(lián)通共享、動(dòng)態(tài)跟蹤”的社會(huì)協(xié)同治理信息系統(tǒng)

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還為社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的運(yùn)行提供了技術(shù)支撐。各個(gè)社會(huì)治理協(xié)同主體之間利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行信息的獲取、分析、整合及利用。實(shí)現(xiàn)了治理信息的有效整合及全面覆蓋。互聯(lián)網(wǎng)搭建的信息協(xié)同技術(shù)平臺(tái)就是要建立社會(huì)治理大信息系統(tǒng)，這一系統(tǒng)在硬件上要依托現(xiàn)有的政府相關(guān)管理部門及相關(guān)通信企業(yè)，構(gòu)筑信息協(xié)同大平臺(tái)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)所具備的數(shù)據(jù)收集、分類篩選、計(jì)算和存儲(chǔ)等功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)治理信息的鎖定、跟蹤、分析、整合、存儲(chǔ)，大大提高了社會(huì)治理的科學(xué)性和有效性。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督完善社會(huì)協(xié)同治理的監(jiān)督機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在信息公開、信息透明方面發(fā)揮著重要的作用，從而在一定程度上有利于平衡多元參與主體之間的“權(quán)”與“利”，擴(kuò)大公共監(jiān)督，保障治理的公平與公正。當(dāng)前，我國的社會(huì)治理過程中，除了存在主體單一、效率低下的問題外，還存在治理主體、治理結(jié)果不公等問題。究其根源，主要是因?yàn)槲覈纳鐣?huì)治理缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。首先，政府作為最重要的治理主體，常常對(duì)于社會(huì)問題反應(yīng)遲緩、該管的事情不管，不該管的事情卻大加干預(yù)。其次，其他治理主體，諸如企業(yè)、公民、社團(tuán)組織等，又往往從自身利益出發(fā)，選擇性的參與社會(huì)治理，在參與治理過程中也不免存在各種非理性的行為。因此，如何有效監(jiān)督各治理主體及其治理行為成為了發(fā)揮社會(huì)協(xié)同治理功能的一大難題。然而，今天越來越頻繁的網(wǎng)絡(luò)曝光，似乎為這一難題提供了解決思路。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為了一種新型、高效、應(yīng)用廣泛的監(jiān)督手段。盡管網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜，但互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各治理主體通過網(wǎng)絡(luò)形成的虛擬連接很大程度上將直接決定其治理態(tài)度與治理行為。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)既是合作協(xié)商平臺(tái)，也是相互監(jiān)督的平臺(tái)。利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，有利于完善社會(huì)協(xié)同治理的監(jiān)督機(jī)制。

四、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社會(huì)協(xié)同治理相結(jié)合的重要意義

2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”無疑是最熱的詞匯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域已然成為了未來中國社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。因此，在社會(huì)治理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社會(huì)協(xié)同治理的結(jié)合，將進(jìn)一步提高社會(huì)協(xié)同治理的效率、創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同治理的手段、促進(jìn)社會(huì)公正公平。另外，當(dāng)今世界的科技革命方興未艾，中國要提高國際競(jìng)爭力，引領(lǐng)世界發(fā)展潮流，必然要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。而這里的“創(chuàng)新”顯然也包括在社會(huì)治理領(lǐng)域的制度、模式和手段的創(chuàng)新。因此，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)協(xié)同治理的過程中，有利于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于提高公民的社會(huì)責(zé)任感和國家主人翁意識(shí)，也有利于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步革新和發(fā)展。

綜上所述，推行以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段的社會(huì)協(xié)同治理，既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的延伸，也是社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的需要。當(dāng)然，從實(shí)踐的角度看，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制的推進(jìn)過程應(yīng)保持應(yīng)有的理性。畢竟當(dāng)前我國的改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)期，而網(wǎng)絡(luò)又是一把雙刃劍。因此，如何使“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)協(xié)同治理發(fā)揮正效應(yīng)，也是當(dāng)前我國社會(huì)治理研究的一個(gè)重大課題。總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下，多元主體的協(xié)同治理機(jī)制還需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國社會(huì)的特征和現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步的細(xì)化和具體化。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞 ：公共事件 網(wǎng)絡(luò)輿情 治理

一、國外治理模式及其啟示

1.美國的“技術(shù)和立法先行”治理

對(duì)于突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理，美國主要依托了互聯(lián)網(wǎng)管理和應(yīng)急管理體系兩方面來實(shí)現(xiàn)。“9·11”事件以來,美國政府加強(qiáng)國土安全程度,其中重要一點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)安全。由此可見美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重視程度。美國作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最發(fā)達(dá)同時(shí)強(qiáng)調(diào)公民自由的地方之一，投入了大量人力物力財(cái)力等資源來實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理，其治理模式可以歸結(jié)為“政府與社會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)管”。

該模式的主要治理特點(diǎn)總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)聯(lián)的立法。美國政府投入前所未有的力量建立了網(wǎng)戰(zhàn)司令部，以維護(hù)國家安全的名義，聯(lián)合美國中情局，使得政府可以合法的對(duì)美國公民的私生活進(jìn)行監(jiān)控。此外，美國歷史上推出了許多部法律，來實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理。最早可以追溯到1934年《通信法》。

第二，運(yùn)用技術(shù)方式實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)管理。其中主要的技術(shù)手段有：內(nèi)容分級(jí)管理、中小學(xué)管理以及網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究。美國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全球處于領(lǐng)先地位，這是得到世界公認(rèn)的共識(shí)。

第三，實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)管理相互協(xié)調(diào)。美國的網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式中政府與社會(huì)協(xié)調(diào)管理主要體現(xiàn)在美國成立的許多網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織，從政府和普通公民兩方面來實(shí)現(xiàn)治理。其中，一方面美國政府既需要利用自己的強(qiáng)勢(shì)資源，也需要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)所搭建的管理平臺(tái)，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，糾正網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)以及危害社會(huì)秩序的行為。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)組織對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)健康管理也起到重要的作用。如宣傳相關(guān)法律、推動(dòng)行業(yè)規(guī)范等。

2.韓國的“實(shí)名制管理”治理

韓國對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息傳播、互聯(lián)網(wǎng)安全管理等方面十分重視。其特點(diǎn)主要有兩方面：

第一，全力健全法制，韓國有著較為全面的互聯(lián)網(wǎng)管理法制體系。為了保護(hù)公民的合法權(quán)益以及實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的有效管理，2007年韓國頒布《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》，“國內(nèi)網(wǎng)站都均應(yīng)要求用戶在提供詳細(xì)身份資料后才能申請(qǐng)聊天賬號(hào)、網(wǎng)站郵箱，網(wǎng)站在核實(shí)其身份詳細(xì)信息準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上才提供賬號(hào)和郵箱?！本褪峭ㄟ^一定的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)名制管理。

第二，完善治理監(jiān)督機(jī)制。2011年5月，韓國谷歌被韓國檢方調(diào)查，原因就是韓國谷歌公司在未經(jīng)過用戶許可的情況下收集并使用了公民的個(gè)人信息。網(wǎng)站運(yùn)營商上在用戶注冊(cè)時(shí)就要求用戶填寫真實(shí)資料，這樣就很大程度上避免了由于網(wǎng)絡(luò)匿名性帶來的網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，大大提高了公民在互聯(lián)網(wǎng)上的自律性。

但是，韓國的互聯(lián)網(wǎng)“實(shí)名制管理”也存在漏洞和不足。2011年7月，韓國SK通訊的Nate和社交網(wǎng)站“賽我網(wǎng)”遭到黑客攻擊，大量用戶的信息泄露。此后，韓國公眾和專家都認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制”是使網(wǎng)站遭到攻擊和公民信息泄露的根本原因，并要求停止繼續(xù)實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制。2011年8月，韓國正式宣布廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。

3.新加坡的“軟硬兼施”治理

新加坡政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上危害國家安全的言論和網(wǎng)絡(luò)謠言，有著異常嚴(yán)厲的處置。并且形成了具有特色“軟硬兼施”為治理策略的治理模式。新加坡的媒體發(fā)展管理局稱，由于在互聯(lián)網(wǎng)上并不能保證網(wǎng)名言論的理性，網(wǎng)民的言論就有可能超越了或者危害了國家安全和公共利益，必須要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管制。新加坡在全世界以發(fā)至精神聞名，同時(shí)也是互聯(lián)網(wǎng)普及在廣德國家之一，新加坡在互聯(lián)網(wǎng)管理方面有著卓有成效的經(jīng)驗(yàn)。新加坡的治理模式的特點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)：

第一，實(shí)行軟硬兼施的策略?！败洸呗浴笔侄尉褪枪褡月?、社會(huì)輿論等；“硬策略”就是通過國家法律程序有效地規(guī)范公民的互聯(lián)網(wǎng)行為。

第二，新加坡互聯(lián)網(wǎng)管理的主要精神就是意國家安全和公共利益為首位。

第三，全面推動(dòng)相關(guān)法制建設(shè)。新加坡制定的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的主要法律有《廣播法》和《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》，對(duì)于新加坡的互聯(lián)網(wǎng)管理起到了重大的作用。第四，新加坡的互聯(lián)網(wǎng)管理還依賴于構(gòu)建起了完備的行業(yè)自律體系。2001年2月頒布的《行業(yè)內(nèi)容操作守則》，形成了行業(yè)自律規(guī)范的基礎(chǔ)。明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)成員的權(quán)利義務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)公民互聯(lián)網(wǎng)行為的有效自我監(jiān)管。

二、對(duì)我國公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的啟示

1.推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)立法

完善互聯(lián)網(wǎng)立法努力做到有法可依、有法必依，從立法和執(zhí)法兩個(gè)角度行動(dòng)。在立法角度，要結(jié)合我國實(shí)際情況，制定一部切合實(shí)際的互聯(lián)網(wǎng)基本法。期間，既要有對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的考慮，也不能忽視我國傳統(tǒng)行為習(xí)慣的影響。

2.推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)治理有著舉足輕重的首要作用。應(yīng)從兩方面推動(dòng)相關(guān)技術(shù)發(fā)展。一方面是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理的技術(shù)，如分級(jí)管理、中小學(xué)管理以及網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等等，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。另一方面，應(yīng)該從網(wǎng)絡(luò)輿情治理的角度發(fā)展相關(guān)技術(shù)。

3.實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理主體的多元化

應(yīng)借鑒美國與新加坡等過互聯(lián)網(wǎng)治理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理主體多元化。改變政府壟斷治理的狀態(tài)。鼓勵(lì)建立互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)社會(huì)組織，建立行業(yè)規(guī)范。宣傳推廣互聯(lián)網(wǎng)健康使用知識(shí)，加強(qiáng)公民互聯(lián)網(wǎng)行為的自律性。

篇3

探索分析“互聯(lián)網(wǎng)+”與地方政府治理之間的關(guān)系，就是要回答和說明地方政府與信息化融合之間的關(guān)系。這里主要包含兩個(gè)層面的問題：一是地方政府自身的“互聯(lián)網(wǎng)+”，二是地方政府推動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”。

對(duì)于第一個(gè)層面而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”是條件和環(huán)境，地方政府是被改造或變革的對(duì)象，其要說明的是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)如何升級(jí)和改造地方政府自身的治理能力和水平，推動(dòng)地方政府治理的現(xiàn)代化。而對(duì)后一個(gè)層面而言，地方政府在前，是主體，突出強(qiáng)調(diào)的是地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化融合浪潮中的定位和作用。后一層面的關(guān)系在某種程度上可以化約為政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的問題，即在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)融合和社會(huì)發(fā)展中，政府應(yīng)當(dāng)如何定位自身角色，進(jìn)而發(fā)揮好市場(chǎng)和社會(huì)的作用問題。

“互聯(lián)網(wǎng)+”下地方政府自身的治理變革

從歷史發(fā)展的角度來看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與政府自身治理過程碰撞、融合并不是一個(gè)新的現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代早期，美國副總統(tǒng)戈?duì)柼岢鲂畔⒏咚俟钒l(fā)展計(jì)劃推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施的發(fā)展。幾乎同時(shí)，美國國會(huì)也通過《政府績效產(chǎn)出和結(jié)果法案》，提出用信息技術(shù)再造政府業(yè)務(wù)流程，提高政府績效。有所不同的是，當(dāng)前以移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)對(duì)地方政府治理的影響幅度更大、范圍更廣、程度更深，這突出表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

更新地方政府治理的價(jià)值理念?；ヂ?lián)網(wǎng)具有平等、開放、協(xié)作和分享等基本特點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”下的思維方式更是一整套強(qiáng)調(diào)“客戶至上”和“服務(wù)極致化”的理念體系。在這一思維方式推動(dòng)下，“互動(dòng)、開放、協(xié)同和共享”等基本價(jià)值日益受到重視，包括中國在內(nèi)的世界各國政府都普遍提出了基于“開放、透明和協(xié)作”的服務(wù)型政府和責(zé)任型政府的治理理念和方式，其基本目的就在于通過互聯(lián)網(wǎng)再造政府決策、管理和服務(wù)的模式，進(jìn)而提供讓居民和企業(yè)滿意的公共服務(wù)質(zhì)量、效率及供給模式的創(chuàng)新。重塑地方政府治理的運(yùn)行過程。

一是促進(jìn)政府決策過程的民主化、科學(xué)化和公平化。“互聯(lián)網(wǎng)+”通過在線化和數(shù)據(jù)化，產(chǎn)生大量實(shí)時(shí)、可供分析的數(shù)據(jù)。與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，在地方政府治理中一方面可以通過對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，使政府決策更具超前性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。另一方面，可以動(dòng)態(tài)地收集民眾需求，問政于民，問需于民，提高社會(huì)公眾對(duì)政府決策的參與度，使政府決策更加滿足社會(huì)關(guān)切。不僅如此，政府還可以充分匯聚和利用企業(yè)、社會(huì)等各方面的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)資源，對(duì)決策執(zhí)行效果及時(shí)作出評(píng)估、調(diào)整，使政府決策更加公平、公正。

二是促進(jìn)政策執(zhí)行和業(yè)務(wù)流程的再造。長期以來，政府部門管理一直存在著管理者思維定式，互聯(lián)網(wǎng)和信息化建設(shè)也往往以管理者為出發(fā)點(diǎn)而忽視民眾的需求。技術(shù)應(yīng)用不僅沒有有效推動(dòng)制度變革，反而固化了政府部門的信息權(quán)力，給政府部門間的信息融合和協(xié)作帶來困難，其直接后果往往就是便民、利民的目標(biāo)無法有效實(shí)現(xiàn)。因此，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新地方政府治理，就要推動(dòng)政府業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化審批流程，降低審批門檻；就要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的跨部門共享，減少辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路。

三是促進(jìn)政府執(zhí)行監(jiān)督的外部化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展使信息公開的成本大幅降低，公眾參與和監(jiān)督地方政府運(yùn)作的積極性也大幅提高。微博、微信等社交媒體的發(fā)展加速了各類信息在公眾之間的傳播，來自外部的輿論監(jiān)督力量會(huì)日益壯大。

北京市某政府網(wǎng)站政民互動(dòng)平臺(tái)

變革地方政府治理的方式手段。新一代信息技術(shù)的發(fā)展使政府治理方式和手段也獲得極大的拓展和更新。一方面，政府可以自覺利用“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮和云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升政府市場(chǎng)監(jiān)管水平，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。加快部門間的信息共享，打破信息孤島，探索建設(shè)企業(yè)和個(gè)人的征信體制建設(shè)，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度等系列管理機(jī)制。以數(shù)據(jù)流動(dòng)層面的變革帶動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的變革，改變傳統(tǒng)的“以批代管”“重審批輕監(jiān)管”的管理方式，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，有效推動(dòng)簡政放權(quán)。另一方面，要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的在線化、數(shù)據(jù)化優(yōu)勢(shì)，綜合利用大數(shù)據(jù)等各種技術(shù)手段，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在服務(wù)民生、社會(huì)安全、災(zāi)害預(yù)測(cè)、抗災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高效化和社會(huì)安全保證的精準(zhǔn)化。

地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的角色定位

“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的升級(jí)改造，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)生根本性的變化。馬云曾說：“人類正在從IT走向DT，只有讓別人成功，你才會(huì)成功！”不論其觀點(diǎn)是否正確，其至少說明“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)有著很大的不同，對(duì)創(chuàng)新和市場(chǎng)力量的憧憬會(huì)更加強(qiáng)烈。這種不同，既表現(xiàn)在商業(yè)模式上，也表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)組織和方式上，市場(chǎng)的決定作用會(huì)更加凸顯，社會(huì)的力量會(huì)得到更大激發(fā)。與此相應(yīng)政府的角色與定位要作出調(diào)整，特別是在戰(zhàn)略定位、制度安排和推動(dòng)措施等方面必須與之相適應(yīng)。

戰(zhàn)略定位方面，地方政府應(yīng)當(dāng)將“互聯(lián)網(wǎng)+”視為現(xiàn)代化政府治理客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。在地方治理實(shí)踐中，受制于認(rèn)識(shí)、利益等多方面因素的影響，不同政府和部門對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”也存在著幾種可能不同的態(tài)度和治理定位。一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”視為一種挑戰(zhàn)和威脅。持這種觀點(diǎn)的地方政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”往往采取消極的態(tài)度和方式，其治理過程往往包含著既希望“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又害怕“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來“麻煩”的復(fù)雜心態(tài)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的態(tài)度也表現(xiàn)出極強(qiáng)的選擇性和投機(jī)性，無法從根本上推動(dòng)良好的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的形成。另外一種態(tài)度就是將“互聯(lián)網(wǎng)+”定位成一種工具和手段，忽視“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)政府自身的升級(jí)和改造作用。這種定位僅僅是將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)工具，政府自身的治理和服務(wù)理念并沒有發(fā)生真正的轉(zhuǎn)變和更新。

在具體做法上往往是用新技術(shù)來做一些“舊的事情”。“服務(wù)導(dǎo)向”“顧客至上”等“互聯(lián)網(wǎng)+”所突出強(qiáng)調(diào)的價(jià)值和方式并沒有真正體現(xiàn)在政府的治理過程中，也不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級(jí)轉(zhuǎn)換。最后一種觀點(diǎn)是將“互聯(lián)網(wǎng)+”視為現(xiàn)代化政府治理客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。這種觀點(diǎn)充分認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”下政府治理與傳統(tǒng)治理方式的差異，自覺分析和利用互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的作用機(jī)理，以積極的心態(tài)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活等各個(gè)領(lǐng)域的融合和擴(kuò)散。在這種治理模式和定位下，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系得到較為恰當(dāng)?shù)奶幚恚卫碇黧w更加多元，治理責(zé)任更加分散，治理機(jī)制更加協(xié)作化，多元主體間形成合作共贏的可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)和生態(tài)，科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，社會(huì)生活更加智能、和諧。

制度安排方面，要以寬容的心態(tài)面對(duì)和處理“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下出現(xiàn)的新事物和新產(chǎn)品，營造相對(duì)寬松的制度環(huán)境。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)模式升級(jí)改造的過程，其深化發(fā)展勢(shì)必涉及一些利益格局和管理模式的深度調(diào)整。一方面，它可能打破既有的利益分配格局，產(chǎn)生“總體有利，局部陣痛”的再分配效應(yīng)。另一方面，又因?yàn)槠渖a(chǎn)方式的創(chuàng)新性，也往往會(huì)產(chǎn)生新的管理問題，從而給地方政府的治理帶來許多新的“不適應(yīng)”和挑戰(zhàn)。

但是應(yīng)該看到，“互聯(lián)網(wǎng)+”所具有的扁平化、數(shù)據(jù)化、在線化等低成本運(yùn)作特點(diǎn)，極大地激發(fā)了社會(huì)個(gè)體創(chuàng)造和創(chuàng)新的熱情，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，對(duì)于這種新的變化政府應(yīng)該以寬容的態(tài)度積極引導(dǎo)其發(fā)展。如“滴滴打車”“專車服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)金融”等新興業(yè)態(tài)，應(yīng)在不違反現(xiàn)行法律的前提條件下，充分發(fā)揮和利用法律所賦予的自由裁量的權(quán)力，為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供一個(gè)積極寬松的社會(huì)環(huán)境。在條件允許的情況下，積極探索有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”的試點(diǎn)和試驗(yàn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)運(yùn)作規(guī)律，并適時(shí)推動(dòng)制度和政策調(diào)整。

推動(dòng)措施方面，要樹立數(shù)據(jù)觀和平臺(tái)觀，以數(shù)據(jù)開放為契機(jī)，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和業(yè)態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素將廣泛存在并滲透到社會(huì)生活和政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)職能的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用不僅意味著政府決策和服務(wù)水平的提高，同時(shí)也意味著一種新的生產(chǎn)力的開發(fā)利用?！皵?shù)據(jù)治國”的理念將成為一種新的治理理念。

篇4

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.118

[中圖分類號(hào)]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-0-02

我國在黨的第十八屆三中全會(huì)上提出了建設(shè)現(xiàn)代化的社區(qū)治理。這是社區(qū)治理的概念首次出現(xiàn)在我國國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，表明我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景下，如何結(jié)合現(xiàn)代化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的飛速提升，就成為社區(qū)工作人員重點(diǎn)研究的課題。

1 “互聯(lián)網(wǎng)”+背景的基本概念

在我國乃至世界范圍的研究領(lǐng)域中，各個(gè)行業(yè)和各個(gè)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)發(fā)展背景的研究，并沒有總結(jié)出一套系統(tǒng)化、理論化的完整概念。在我國發(fā)展進(jìn)程中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的基本概念論述，主要可以根據(jù)研究觀點(diǎn)的不同，將其劃分為兩方面不同的內(nèi)容。

其一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的研究重點(diǎn)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融行業(yè)的研究領(lǐng)域，具體指依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合。其二則主要強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)基礎(chǔ)治理工作中所能發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)和具有的發(fā)展?jié)摿?。通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治及各種社會(huì)關(guān)系之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)保障。

2 社區(qū)治理實(shí)踐工作開展中存在的實(shí)際問題

由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展模式在我國產(chǎn)生和持續(xù)的時(shí)間較短，因此，其在社區(qū)治理工作開展過程中，并沒有得到相關(guān)管理工作人員的高度重視。當(dāng)今社會(huì)社區(qū)治理工作的開展仍存在大量需要管理人員及時(shí)解決和應(yīng)對(duì)的矛盾問題。目前，在我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，社區(qū)治理仍處于并將在以后較長的一段時(shí)間內(nèi)處于由原始工作模式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)型的中間時(shí)期。

在政府宏觀調(diào)控職能的影響下，受傳統(tǒng)社區(qū)治理思想的約束和限制，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)發(fā)展背景下社區(qū)治理工作的開展，不但沒能結(jié)合應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)應(yīng)用手段，反而限制了社會(huì)公眾及社會(huì)企業(yè)單位在社區(qū)治理實(shí)踐中的參與程度，嚴(yán)重縮小和降低了社區(qū)治理的管理力度。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，提升社區(qū)治理力度的思考

3.1 革新發(fā)展思想，擺正認(rèn)知理念

在廣大社會(huì)成員的認(rèn)知中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，仍舊屬于一個(gè)較為陌生的字眼。但自我國進(jìn)入21世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用手段為依托的信息化生活方式，已經(jīng)逐漸滲透到我國社會(huì)成員日常工作及學(xué)習(xí)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。這一社會(huì)背景要求社區(qū)工作管理人員在開展社區(qū)治理工作的過程中，要真正認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的重要性，結(jié)合信息化處理技術(shù)改變治理工作的開展方式。

需要注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景確實(shí)能幫助社區(qū)治理人員在一定程度上優(yōu)化自身的工作治理水平，但“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化處理技術(shù)并不是萬能的，工作人員在開展社區(qū)治理時(shí)，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為輔管理工具，但不能完全依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。當(dāng)管理出現(xiàn)一定的問題和弊端時(shí)，仍需要相關(guān)管理人員在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定出有效的治理措施。

3.2 強(qiáng)化教育宣傳力度，提升社區(qū)治理的群眾參與度

管理人員還可以在日常工作中，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息傳播功能，不斷強(qiáng)化社區(qū)治理工作開展的宣傳力度，使社區(qū)更多群眾參與到治理實(shí)踐活動(dòng)開展的過程中，為社區(qū)治理工作的開展贏得更多群眾基礎(chǔ)。社區(qū)治理工作開展效率的高低，有時(shí)能直接體現(xiàn)出一個(gè)社區(qū)發(fā)育成長狀態(tài)是否完善。

社區(qū)治理應(yīng)引導(dǎo)更多社區(qū)成員參與其中，發(fā)揮人民群眾的力量，如在治理方案方面，集思廣益，從而推動(dòng)社區(qū)治理工作的開展。工作人員要培養(yǎng)社區(qū)成員養(yǎng)成強(qiáng)烈的集體發(fā)展意識(shí)，在社區(qū)團(tuán)體中形成家文化的認(rèn)知發(fā)展理念。在保持個(gè)性發(fā)展認(rèn)知觀念的基礎(chǔ)上，為社區(qū)治理工作開展的負(fù)責(zé)人提供相應(yīng)的建議和意見，使管理人員能在了解和結(jié)合社區(qū)群眾實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，制定更加完善的治理方案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理工作的高效、有序進(jìn)行。

4 結(jié) 語

社區(qū)治理是我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)治理工作開展的效率和質(zhì)量，有時(shí)能決定整個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平，與社會(huì)成員個(gè)人生活水平的高低也有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景下，只有政府相關(guān)部門工作人員深刻了解社區(qū)治理與實(shí)踐工作開展的重要性，才能秉承正確的發(fā)展認(rèn)知觀念，實(shí)現(xiàn)治理力度與質(zhì)量的全面優(yōu)化和提升。

主要參考文獻(xiàn)

篇5

一、目前政府在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新動(dòng)態(tài)

（一）政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式的重視

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，“互聯(lián)網(wǎng)+”理念應(yīng)運(yùn)而生，引起了國家的重點(diǎn)關(guān)注。2014年11月，總理出席首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)時(shí)指出互聯(lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具。互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)富有活力的平臺(tái)，為政府和社會(huì)帶來巨大的發(fā)展空間，同時(shí)也創(chuàng)造了新的機(jī)遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”具有有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)等特征，互聯(lián)網(wǎng)可以融合金融、教育、醫(yī)療等方面，也可以融合政務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為政府治理現(xiàn)代化打開了新的思維模式。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，政府治理現(xiàn)代化也就逐步提上日程，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展前景必將十分廣闊。

（二）政府的“網(wǎng)絡(luò)政治”飛速發(fā)展

當(dāng)前我國的網(wǎng)民總數(shù)已經(jīng)超過了6.5億，接近我國人口總數(shù)的50%，這是一個(gè)龐大的社會(huì)群體又是重要的輿論力量。經(jīng)中國軟件評(píng)測(cè)中心對(duì)2015中國政府網(wǎng)站年的評(píng)估結(jié)果顯示，監(jiān)測(cè)期間，部委、省、市政府門戶網(wǎng)站的可用性情況良好，政府治理水平的不斷提高，網(wǎng)站的更新及時(shí)性水平進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、互聯(lián)網(wǎng)為政治治理變革帶來的機(jī)遇

（一）互聯(lián)網(wǎng)能夠促使政府成為“民意政府”

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的打破了傳統(tǒng)的地域與地緣政治的界限，也打破了執(zhí)政者與普通民眾之間的交流的界限。網(wǎng)絡(luò)為人們提供了世界性的信息平臺(tái)，人們可以輕松地獲取到各種各樣自己所需要的信息與資料。各種黨報(bào)、理論學(xué)刊通過與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，重新煥發(fā)出新的活力，多樣化的政府政策表達(dá)形式使網(wǎng)民在輕松愉快的氛圍中就了解政府的意圖，從而使民眾的態(tài)度由從被動(dòng)變主動(dòng)，內(nèi)容從枯燥變活潑，形成了與網(wǎng)民良性互動(dòng)的局面。

（二）互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展了公眾對(duì)政府的監(jiān)督與反饋

信息時(shí)代下，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行參政、議政，拓展了監(jiān)督政府及公職人員的行為的途徑。近些年來，互聯(lián)網(wǎng)在對(duì)政府行為的監(jiān)督方面起著重大作用，例如，重慶北培區(qū)委書記雷政富、山東農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德、黑龍江雙城市人大代表孫德江等紛紛被曝光后受到法律嚴(yán)懲。政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)時(shí)刻關(guān)注社會(huì)公眾動(dòng)向了解民意，政府根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走勢(shì)及時(shí)對(duì)其工作進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，起到化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。

（三）互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動(dòng)網(wǎng)民政治意識(shí)的提升

過去人們?cè)趥鹘y(tǒng)媒體上發(fā)表言論往往要經(jīng)過層層篩選和過濾，嚴(yán)重阻礙了發(fā)言人思想和意識(shí)的表達(dá)。而互聯(lián)網(wǎng)寬松、自由的輿論環(huán)境，使得網(wǎng)民進(jìn)行信息時(shí)，不再受到傳統(tǒng)把關(guān)層面的控制。如自2016年1月1日開始實(shí)施的“全面二胎”政策，引起了網(wǎng)民的巨大反響，國家政策時(shí)時(shí)被網(wǎng)友關(guān)注，引起社會(huì)公眾的反饋，有利于政策的宣傳和實(shí)施。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下政府治理的難題

（一）我國網(wǎng)絡(luò)立法不夠完善增加了政府治理的難度

我國網(wǎng)絡(luò)安全與信息化立法缺少基本法，高位階的立法也非常少，一些重要領(lǐng)域規(guī)范缺乏，網(wǎng)絡(luò)與信息安全面臨巨大挑戰(zhàn)。相關(guān)法律缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，由于信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)立法時(shí)的狀況，致使許多傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)犯罪變異和升級(jí)，卻無法得到有關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律的有效規(guī)制，使各種網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象滋生。我國網(wǎng)絡(luò)法律、法規(guī)的層次復(fù)雜，構(gòu)成了各個(gè)層級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，容易造成多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)立法大多為行政法規(guī)和部門規(guī)章，沒有網(wǎng)絡(luò)核心法律的支持導(dǎo)致法律的效力和執(zhí)行力相對(duì)較弱。

（二）政府信息傳遞模式阻礙了政府治理的時(shí)效性

在政府治理過程中，傳統(tǒng)信息的傳遞形式仍然是金字塔模式，這個(gè)模式的特點(diǎn)是自下而下，層層傳遞，這樣造成的結(jié)果一是形成的機(jī)構(gòu)比較冗余，二是信息傳遞速度很慢。而信息時(shí)代的信息傳遞突破了這種傳統(tǒng)模式的界限，新問題一經(jīng)出現(xiàn)就可能通過網(wǎng)絡(luò)傳遍世界，這一方面給政府的信息傳遞帶來了方便，但也對(duì)政府應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件做出了較高的要求。政府不僅要對(duì)信息有掌控能力，更要有分析能力，基層政府要提高對(duì)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的處置能力，避免發(fā)酵成新的社會(huì)危機(jī)。因此，基于政府治理的時(shí)效性要求必須大力發(fā)展政府信息技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。

四、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下政府治理的改革

（一）加強(qiáng)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播監(jiān)督和管制

互聯(lián)網(wǎng)上信息的傳播過程通常需要經(jīng)過兩個(gè)階段，第一階段是在信息之前，傳播主體對(duì)內(nèi)容的選擇與篩查，對(duì)于一些與傳播主體思想不相符合或者與社會(huì)規(guī)范禁止的信息往往在初始階段就被扼殺在搖籃里了。政府通過不斷豐富的“政策工具”擴(kuò)展著網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管空間。信息的公開化與透明化堵住了謠言與錯(cuò)誤思想的發(fā)源地，也獲得了社會(huì)公眾的支持，使公眾更加認(rèn)可為主流意識(shí)形態(tài)環(huán)境的凈化創(chuàng)造了更好的群眾基礎(chǔ)。

（二）加快網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的制定與完善

政府要加快制定網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)范等基本法律，做到在網(wǎng)絡(luò)空間中有法可依、有法必依，尤其要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)專門法的制定，使各種網(wǎng)絡(luò)犯罪，侵害政府名譽(yù)和公民權(quán)益的行為受到合理的制裁，同時(shí)開展網(wǎng)民自覺守法意識(shí)宣傳與教育。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，全面發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全與信息化法制在全面深化改革與信息化發(fā)展中的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范與保障作用。通過網(wǎng)絡(luò)立法也可以調(diào)節(jié)和約束人們的各種失范行為，制約社會(huì)價(jià)值觀的不良發(fā)展傾向，引導(dǎo)與防止各類危害國家與社會(huì)的行為發(fā)生。

（三）推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的技術(shù)和水平。政府要想取得管理方式上的進(jìn)步，必須打破傳統(tǒng)政府金字塔模式的組織界限，建成一種開放的、矩陣式的、靈活的高效率政府。建立矩陣式政府的關(guān)鍵是資源整合，在工作中一定要注意協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免各自為政。

參考文獻(xiàn)：

篇6

1 引言

國內(nèi)研究主要分析我國東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的信息差距及其社會(huì)影響。而新近的調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率差距超過信息差距的總水平,同一城市中的不同群體間存在顯著的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,而且還呈現(xiàn)出加劇的傾向。需要從城市信息貧弱群體的信息需求與認(rèn)知能力出發(fā),結(jié)合我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與特征,探討治理差距的對(duì)策職稱論文。

本文首先區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)信息差距的不同層次。在此基礎(chǔ)上,具體闡述我國城市群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距狀況與成因,以促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo),明確治理差距的政策思路,基于我國城鄉(xiāng)二元分割的具體情境,提出分階段的治理措施。

2 互聯(lián)網(wǎng)信息差距的三個(gè)層次

雖然已有文獻(xiàn)尚未明確劃分其過程的層次性,但可以從中發(fā)現(xiàn),群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及接入、使用、獲益能力差距三個(gè)層次。

2.1 第一層次接入差距

以歐盟的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查和美國商務(wù)部的系列調(diào)查為代表,許多研究根據(jù)創(chuàng)新傳播理論分析了互聯(lián)網(wǎng)接入的發(fā)展過程。研究發(fā)現(xiàn)一國的不同社會(huì)群體開始接入互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)刻、飽和率水平都有顯著差異,可以用圖1所示的分層模型來表述:

群體A屬于信息富有者,是一國最先接入互聯(lián)網(wǎng)的群體,該群體中的個(gè)體接入比例最高;群體C是信息貧弱群體,開始接入互聯(lián)網(wǎng)的起始時(shí)刻最晚、群體中僅有較低比例接入互聯(lián)網(wǎng)之后就不再有新增的采用者。

2.2 第二層次使用能力差距

不同群體的互聯(lián)網(wǎng)使用能力存在較大的差異。使用能力包括基礎(chǔ)性技能、結(jié)構(gòu)性技能兩個(gè)層面?；A(chǔ)性技能即對(duì)網(wǎng)上文獻(xiàn)的閱讀理解能力,包括英文水平,主要是通過基礎(chǔ)教育取得的;結(jié)構(gòu)性技能是使用互聯(lián)網(wǎng)收集信息、加工數(shù)據(jù)等方面的能力,包括使用超文本以及各類軟件等工具的能力,建立在基礎(chǔ)性技能之上,主要通過信息技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)取得。參與網(wǎng)絡(luò)游戲、瀏覽網(wǎng)頁與設(shè)計(jì)圖文、開展網(wǎng)上交易之間的技能差別是顯著的?；A(chǔ)性技能具有相對(duì)穩(wěn)定性,而信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著結(jié)構(gòu)性技能持續(xù)變化。

2.3 第三層次獲益能力差距

互聯(lián)網(wǎng)使用能力在經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本的輔助下,形成獲益能力,即運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)支持工作、改善個(gè)人生活等方面的能力,是在信息社會(huì)中生存的一種戰(zhàn)略性能力。綜合已有研究,本文認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)使用能力、社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本和獲益能力之間的關(guān)系如圖2所示,獲益能力差距最難以縮減。由于掌握的經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的差異,即便在使用能力等同的條件下,圖1中的群體C從互聯(lián)網(wǎng)使用中獲得的收益也低于群體A和B:

3 我國城市互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的信息差距現(xiàn)狀

3.1 我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與信息傳播特征

與發(fā)達(dá)國家不同,我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建立在政府推進(jìn)和外來技術(shù)的基礎(chǔ)上,形成了政府一信息服務(wù)組織一用戶自上而下的信息服務(wù)體系。自2005年后,我國互聯(lián)網(wǎng)快速普及,正處在快速擴(kuò)張初期,開始向農(nóng)村滲透。2009年普及率超過世界平均水平,截至2009年12月已有網(wǎng)民3.84億,成為人口最多的網(wǎng)民國家。區(qū)別于發(fā)達(dá)國家的一個(gè)關(guān)鍵性變化,是產(chǎn)生了多樣化的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方式創(chuàng)新。除電腦之外,手機(jī)、游戲機(jī)、電視機(jī)等,都已具備網(wǎng)絡(luò)接人能力,手機(jī)和電腦共為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,互聯(lián)網(wǎng)隨身化、便攜化趨勢(shì)日益明顯。持續(xù)更新的互聯(lián)網(wǎng)媒介,推動(dòng)了我國信息傳播向分眾化、個(gè)人化方向發(fā)展。

3.2 我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距

我國城市信息貧弱群體主要包括城市戶籍的無業(yè)與失業(yè)人員、在業(yè)低收入人員等以及農(nóng)民工兩類。

3.2.1 城市互聯(lián)網(wǎng)接入差距

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)關(guān)于中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告,2008～2010三年中,我國總體互聯(lián)網(wǎng)接入率在持續(xù)增加,網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對(duì)比基本沒有變化;而城市信息貧弱群體的接入率遠(yuǎn)低于平均普及率,其中農(nóng)民工的接入率明顯低于城市戶籍信息貧弱群體的接入水平,幾乎沒有提高,如表1所示:

3.2.2 城市互聯(lián)網(wǎng)使用差距在以上海、廣州和北京為代表的大城市及其周邊城市中,同一城市中的不同群體之間存在明顯的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全國領(lǐng)先的北京市為例,包括流動(dòng)人口、郊區(qū)農(nóng)民在內(nèi)的各群體的信息化水平可分為高端、中端、低端三個(gè)層次,所占人口比例分別是9%、37.6%、53.4%。各群體之間在收入水平、電腦擁有率、互聯(lián)網(wǎng)接入、上網(wǎng)時(shí)間長度、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方式等方面差距較大。高端群體網(wǎng)絡(luò)接人率近100%,在工作和生活中都廣泛使用電腦和網(wǎng)絡(luò),平均每周上網(wǎng)時(shí)間超過30小時(shí),網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平高;中端群體電腦擁有率超過五成,網(wǎng)絡(luò)接入率近50%,平均每周上網(wǎng)時(shí)間13小時(shí);低端群體電腦擁有率低,幾乎不能上網(wǎng)、沒有郵箱。占人口半數(shù)以上的低端群體包括城郊農(nóng)民、下崗與無業(yè)人員、殘疾人、家庭婦女以及農(nóng)民工,傳統(tǒng)媒體仍是他們獲取信息的主要渠道。

雖然缺乏國家層面的量化數(shù)據(jù),北京市的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)作為一個(gè)參考,部分反映了城市信息貧弱群體的數(shù)量以及該群體與其他群體間的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。

3.2.3 城市互聯(lián)網(wǎng)獲益差距城市信息貧弱群體的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用產(chǎn)生的價(jià)值很有限。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下,制度環(huán)境缺乏穩(wěn)定性、組織機(jī)構(gòu)快速變遷、個(gè)體流動(dòng)性大幅提升,城市信息貧弱群體的信息服務(wù)需求主要涉及就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、生活服務(wù)等方面,而利用互聯(lián)網(wǎng)提供上述服務(wù),在我國仍處于初始階段。第24次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查指出,農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體因回避社會(huì)現(xiàn)實(shí)而上網(wǎng)的傾向,超出主動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,而黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者、企業(yè)管理人員等則與之相反;農(nóng)民工與辦公室職員在網(wǎng)上教育、網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)等應(yīng)用的普及率上有巨大差距。第25次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),與我國整體網(wǎng)民相比,手機(jī)網(wǎng)民中農(nóng)民工和城市無業(yè)、失業(yè)人員所占比例更高;而手機(jī)上網(wǎng)中使用率最高的應(yīng)用是聊天,達(dá)到71.5%,信息貧弱群體從互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中獲得的利益十分有限。

4 我國城市互聯(lián)網(wǎng)差距成因與治理

4.1 群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距的成因

在個(gè)體層面,低教育程度、職業(yè)狀況、收入水平以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有限認(rèn)知是我國城市互聯(lián)網(wǎng)接人與使用差距的四個(gè)主要成因,社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本對(duì)產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)獲益能力具有重要的影響。CNNIC歷次調(diào)查發(fā)現(xiàn),個(gè)人不上網(wǎng)的兩個(gè)主要原因依次為:缺乏上網(wǎng)所需的技能、不具備上網(wǎng)條件。國家統(tǒng)計(jì)局的《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報(bào)告》顯示,我國外出農(nóng)民工中初中文化程度比重占64.8%,高中及以上文化程度占23.5%,以從事低收入的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。月平均收入為1417元,幾乎沒有在崗位上獲得信息技術(shù)培訓(xùn),制約著該群體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用。我國市場(chǎng)化定價(jià)的互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用每戶平均77元/月,網(wǎng)吧上網(wǎng)費(fèi)用平均44.8元/月(第22次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查),網(wǎng)絡(luò)接入價(jià)格占收入水平較高。城市戶籍的信息貧弱群體的教育程度和收入水平略高于農(nóng)民工,但是也難以支付市場(chǎng)化的信息技術(shù)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用。信息貧弱者獲取信息的途徑以先賦性社會(huì)關(guān)系為主,鏈合關(guān)系短缺,導(dǎo)致其社會(huì)支持系統(tǒng)薄弱,難以通過使用網(wǎng)絡(luò)獲得利益。論我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距形成與治理

在社會(huì)層面,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市公共信息設(shè)施的難以獲得性,是造成農(nóng)民工、城郊農(nóng)民這兩個(gè)細(xì)分群體低接入率的兩大外部主因。信息資源供給存在制度性缺失,是城市信息貧弱群體獲益少的主要原因。信息貧弱群體對(duì)信息服務(wù)的類型和定價(jià)決策以及信息內(nèi)容和傳播形式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性影響,公共信息服務(wù)體系對(duì)符合信息貧弱群體需求的信息資源整合不足,未能支持這一群體的就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活事務(wù)。

4.2 治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距的政策視角

城市信息化的本質(zhì)是建立政府、企業(yè)和公眾之間的信息共享和良性互動(dòng),改善城市交通、教育、安全與公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,需要公眾的深度參與。我國城市信息貧弱群體數(shù)量龐大,與其他群體間存在較大的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,城市信息化進(jìn)程缺少堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在缺乏外部干預(yù)的情況下,現(xiàn)存差距將會(huì)加速擴(kuò)大,互聯(lián)網(wǎng)差距會(huì)與既有的多種社會(huì)分化相互滲透,導(dǎo)致信息貧弱群體難以參與信息技術(shù)手段支持的社會(huì)活動(dòng),加劇這一群體在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面的劣勢(shì)。

已有研究發(fā)現(xiàn),僅采用技術(shù)性思路,例如改善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、降低互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用、提供網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)等技術(shù)性措施,不足以縮小群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距。自2000年以后,相關(guān)政策設(shè)計(jì)開始轉(zhuǎn)向社會(huì)性視角,在采用技術(shù)性政策措施的同時(shí),從信息貧弱群體所處的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展障礙出發(fā),通過社會(huì)政策,向這一群體賦權(quán),使之形成自我發(fā)展能力。治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及教育、就業(yè)政策與信息化政策等多個(gè)領(lǐng)域,需要提高信息貧弱群體的信息使用能力和職業(yè)技能,增加其社會(huì)資本,完善公共服務(wù),使這一群體獲得更多利益。一個(gè)有效的途徑是通過公私部門、非政府組織等多方利益相關(guān)者的合作,共同治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距。

5 治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的思路

需要根據(jù)《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》,建立一個(gè)社會(huì)矯正機(jī)制,縮小我國城市群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,改善信息貧弱群體的就業(yè)與生活狀況,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

5.1 治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的戰(zhàn)略目標(biāo)

與發(fā)達(dá)國家不同,我國信息化發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)還較為薄弱。本文認(rèn)為,我國治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的目標(biāo)應(yīng)具有階段性,以提高接入率為基礎(chǔ),設(shè)定近期和長期目標(biāo),見表2。

5.2 治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的對(duì)策

5.2.1 近期的治理措施

改善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的可獲得性。應(yīng)加強(qiáng)城市公共網(wǎng)絡(luò)端口建設(shè),將學(xué)校、圖書館、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等接入互聯(lián)網(wǎng),使信息貧弱群體能夠接觸網(wǎng)絡(luò)。建議以民政部門的社區(qū)信息化建設(shè)、各地區(qū)的社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托,通過社區(qū)、居委會(huì)統(tǒng)一管理,借助非政府組織的力量,向各類信息貧弱者提供廉租或捐獻(xiàn)電腦、免費(fèi)或低收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù);各地區(qū)應(yīng)探索將城市公共網(wǎng)絡(luò)資源向農(nóng)民工開放的模式,改善他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的獲得。應(yīng)融合網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體,整合從中央到地方的已有信息資源和服務(wù),向信息貧弱群體提供多樣化的信息渠道。

提高互聯(lián)網(wǎng)使用技能與收益。目前面向信息貧弱群體的信息化培訓(xùn)存在多方投入、多頭管理、缺乏整體規(guī)劃等問題,應(yīng)鼓勵(lì)信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)和非政府組織,以及開展就業(yè)支持計(jì)劃(例如國務(wù)院扶貧辦的雨露計(jì)劃)的政府部門進(jìn)行合作,結(jié)合就業(yè)需求(無論是正式或者非正式就業(yè))設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容,使信息貧弱群體通過培訓(xùn)提高信息使用能力,增強(qiáng)這一群體在就業(yè)市場(chǎng)上的靈活性。

5.2.2 長期的治理措施

強(qiáng)化信息化的社會(huì)基礎(chǔ)。應(yīng)推進(jìn)競(jìng)爭政策和普遍服務(wù)政策,加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用;根據(jù)國家未來的發(fā)展方向,把握互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),為本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成包容性空間,繼續(xù)推進(jìn)信息無障礙標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)縮減信息差距的技術(shù)基礎(chǔ);借鑒國外經(jīng)驗(yàn),重視全民信息技術(shù)教育,避免信息差距的代際傳遞。

提高信息服務(wù)質(zhì)量。采取措施促使各類信息服務(wù)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,要求電視、廣播、報(bào)紙、雜志、中文網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)信息內(nèi)容加強(qiáng)自律管理,創(chuàng)建符合信息貧弱群體需要與認(rèn)知能力的信息內(nèi)容。重點(diǎn)是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),提高公共信息服務(wù)的用戶導(dǎo)向性,使城市信息貧弱群體能夠獲得關(guān)鍵性的公共信息服務(wù)。

形成長效信息培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。信息技術(shù)培訓(xùn)需要進(jìn)行平臺(tái)建設(shè),吸引地方政府、企業(yè)、非政府組織的長期投入,對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和改進(jìn)。在實(shí)踐中,一些跨國公司聯(lián)合公益性、非營利性組織和志愿者等多方力量,建立了面向城市信息貧弱群體的社區(qū)學(xué)習(xí)中心,項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理的規(guī)范性高,重視培訓(xùn)師資和當(dāng)?shù)氐墓歉闪α?產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng),提供了可資借鑒的社區(qū)學(xué)習(xí)模式。

增強(qiáng)城市信息貧弱群體的社會(huì)參與能力。我國在較長時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),中高級(jí)藍(lán)領(lǐng)短缺的就業(yè)市場(chǎng)狀況會(huì)延續(xù)。城市信息貧弱群體就業(yè)以藍(lán)領(lǐng)職業(yè)為主,而當(dāng)前的教育體系和就業(yè)選擇、社會(huì)資源分配不利于藍(lán)領(lǐng)。國家應(yīng)提高職業(yè)教育的成效,創(chuàng)建更為多元的文化環(huán)境,使藍(lán)領(lǐng)在社會(huì)參與、經(jīng)濟(jì)與文化資源分配中獲得更為公平的機(jī)會(huì),提高收入和職業(yè)滿意度。論我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距形成與治理

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【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+” 高職思想政治理論課 實(shí)效性 探索與實(shí)踐

高職院校思想政治理論課是面向高職院校學(xué)生開展思想政治教育的主渠道，對(duì)于在幫助高職學(xué)生提升思想道德素質(zhì)的、樹立正確是想信念、培養(yǎng)品格意志等方面的發(fā)揮重要作用。在當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜的新形勢(shì)下，高職院校思想政治理論課效果不甚理想，如何提高高職思想政治理論課的實(shí)效性，是值得業(yè)界深入探討和迫切需要解決的問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”將引領(lǐng)第四次工業(yè)革命，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為我國行動(dòng)計(jì)劃已上升為國家戰(zhàn)略，深刻地改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)方式形成新的形態(tài)，給高職思想政治理論課也帶來了啟示。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)高職思想政治理論課變革的必要性

“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實(shí)踐成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)不斷地發(fā)生演變，為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供了方法指導(dǎo)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與“互聯(lián)網(wǎng)”是完全不同的兩個(gè)概念。在“互聯(lián)網(wǎng)”中，互聯(lián)網(wǎng)更多的是僅僅當(dāng)作信息傳播的工具和載體，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的物理疊加?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切六大鮮明特征，是通過運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，使傳統(tǒng)行業(yè)與外界物質(zhì)、能量、信息廣泛鏈接和深度融合，從而引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為新的業(yè)態(tài)。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確提出“鼓勵(lì)學(xué)校利用數(shù)字教育資源及教育服務(wù)平臺(tái)，逐步探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式”。這標(biāo)志著教育進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+”的新常態(tài)。高職思想政治理論課借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)變革有其現(xiàn)實(shí)必要性。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”豐富了高職院校思想政治理論課的教學(xué)資源

以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)代大學(xué)生最常用的信息互動(dòng)交流方式，信息傳播呈指數(shù)級(jí)速度增長。這為高職院校思想政治理論課教師提供了取之不盡、用之不竭的鮮活教學(xué)資源，豐富了高職院校思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容，方便了高職院校學(xué)生可以自主查閱信息、資料，從而豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，開闊眼界，提高學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”豐富了思想政治理論教育方式方法

隨著信息技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展，必然帶來教育教學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)化。“翻轉(zhuǎn)課堂”、“MOOC”、“微課”、“在線課堂”等新型網(wǎng)絡(luò)課堂顛覆了傳統(tǒng)授課的形式方法，思想政治理論課可以由“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，打破時(shí)空限制，學(xué)生可以由需求向和任務(wù)導(dǎo)向進(jìn)行隨時(shí)隨地的自主學(xué)習(xí)；教育者與受教育者也可以隨時(shí)隨地進(jìn)行思想交流，教育者隨時(shí)隨地可以為受教育者“面對(duì)面”進(jìn)行“傳道、授業(yè)、解惑”；教師還可以建設(shè)教學(xué)資源庫和學(xué)習(xí)檢測(cè)題庫，方便學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)上自我學(xué)習(xí)和自我測(cè)試，提高學(xué)生自我教育的能力。

二、高職思想政治理論課現(xiàn)狀及問題

（一）思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容需要進(jìn)一步體現(xiàn)高職教育的特色

課程教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該符合受教育者的認(rèn)知水平和身心發(fā)展特點(diǎn)，密切聯(lián)系實(shí)際生活。但目前還沒有專門針對(duì)高職院校使用的思想政治理論課教材?，F(xiàn)用的思想政治理論課教材，存在重理論輕實(shí)踐、多抽象少具體的明顯不足，理論政策宣傳性強(qiáng)，但內(nèi)容脫離了高職學(xué)生的生活實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)。在對(duì)200名高職學(xué)生的隨機(jī)調(diào)查問卷中顯示，80%的學(xué)生認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容枯燥乏味，75%的學(xué)生表示對(duì)思想政治理論內(nèi)容不感興趣，11%的學(xué)生甚至認(rèn)為大學(xué)開設(shè)思想政治課程沒有任何意義。教學(xué)內(nèi)容解決不了現(xiàn)實(shí)存在的實(shí)際問題，在一定程度上削弱了課程教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）思想政治理論課教育教學(xué)形式需要進(jìn)一步豐富

思想政治理論課是理論性很強(qiáng)，只有不斷豐富教育教學(xué)形式和手段，通過寓教于學(xué)、寓教于樂，增強(qiáng)課程的實(shí)踐性，才能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。傳統(tǒng)的思想政治理論課堂比較單一，常常還實(shí)行100多人甚至 200 人的大班級(jí)授課制，教師難以管理課堂，也缺乏與學(xué)生有效互動(dòng)。在調(diào)查中，學(xué)生表達(dá)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的訴求。71%的學(xué)生認(rèn)為當(dāng)代大學(xué)生需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，其中有29%的學(xué)生認(rèn)為非常需要；關(guān)于網(wǎng)絡(luò)文化的看法中，認(rèn)為有用的占到35%，40%的學(xué)生選擇有點(diǎn)作用，持肯定看法的占到75%。

（三）思想政治理論課師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步健全

教師是教學(xué)活動(dòng)的組織者和實(shí)施者，教師素質(zhì)的高低是教學(xué)效果好壞的關(guān)鍵。在高職院校思想政治理論課教師普遍存在數(shù)量不足短缺、資質(zhì)不齊，教學(xué)部門對(duì)兼職老師、外聘教師難以管理等問題。調(diào)查表明，僅有50%的學(xué)生對(duì)自己的任課老師滿意，72%的學(xué)生認(rèn)為任課老師專業(yè)知識(shí)豐富能滿足教學(xué)需要，40%的學(xué)生認(rèn)為老師授課形式單調(diào)、方法單一，教學(xué)中缺乏啟發(fā)性、生動(dòng)性和趣味性。有5%的學(xué)生認(rèn)為教師責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)教學(xué)工作敷衍了事，甚至政治思想不堅(jiān)定，出現(xiàn)言論不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

（四）學(xué)生思想素質(zhì)和能力的需要進(jìn)一步提高

相對(duì)于本科學(xué)生，高職學(xué)生在理論素養(yǎng)、認(rèn)知水平、學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)習(xí)慣等方面存在明顯的差距。學(xué)生政治意識(shí)淡薄，認(rèn)為思想政治理論課不重要。調(diào)查中顯示，25%的學(xué)生認(rèn)為思想政治理論課與就業(yè)沒有直接關(guān)系，僅僅是為了取得學(xué)分而已；僅有15%的學(xué)生認(rèn)為作為當(dāng)代大學(xué)生最應(yīng)具備的修養(yǎng)是政治修養(yǎng)；80%的學(xué)生表示了存在不同程度的聽課不認(rèn)真；40%的學(xué)生有過遲到、早退、曠課等現(xiàn)象；85%的學(xué)生表示課堂上玩過手機(jī)游戲，課堂教學(xué)效果也就可想而知了。

三、借助“互聯(lián)網(wǎng)+”提升高職思想政治理論課實(shí)效

（一）樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思想政治理論課的新理念

作為高職思想政治理論課的重要主體，教師要充分認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨和加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與思想政治理論課融合、創(chuàng)新運(yùn)用的歷史必然性和緊迫性。“互聯(lián)網(wǎng)+”正在引領(lǐng)教育現(xiàn)代化改革進(jìn)程，思想政治理論課作為高等教育的一部分，必然要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的新發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，現(xiàn)代高職院校管理者，特別是思想政治理論課教師要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形態(tài)，用開放的心態(tài)去接納“互聯(lián)網(wǎng)+”，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思想政治理論課的新理念、改進(jìn)工作方式方法，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”思想政治理論課教育教學(xué)體系，真正打造“互聯(lián)網(wǎng)+”思想政治理論課新業(yè)態(tài)。

（二）提升教師隊(duì)伍“互聯(lián)網(wǎng)+”素質(zhì)和工作能力

教師隊(duì)伍的建設(shè)是推進(jìn)高職思想政治理論課實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的關(guān)鍵，“互聯(lián)網(wǎng)+”的特殊性給思想政治理論課提出了新的實(shí)踐要求，涉及技術(shù)、理念、方法等方面。高職院校職業(yè)指導(dǎo)工作者一定要迅速轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)入角色，積極投入到這場(chǎng)新的教育技術(shù)改革中，成為新的實(shí)踐的主體；思想政治理論課可以根據(jù)角色分工和定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，協(xié)同配合，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”素質(zhì)的思想政治理論課教師團(tuán)隊(duì)。

（三）建設(shè)思想政治理論課教學(xué)資源庫

教學(xué)資源庫建設(shè)是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，推有畔⒓際踉謚耙到逃專業(yè)教學(xué)改革與教學(xué)實(shí)施領(lǐng)域綜合應(yīng)用的重要手段。遵循“一體化設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)化課程、顆粒化資源”的邏輯，強(qiáng)化應(yīng)用功能和共享機(jī)制設(shè)計(jì)。資源按照“能學(xué)、輔教”的定位，教學(xué)資源庫能使凡有學(xué)習(xí)意愿并具備基本學(xué)習(xí)條件的職業(yè)院校學(xué)生、教師和社會(huì)學(xué)習(xí)者，均能夠通過自主使用教學(xué)資源庫實(shí)現(xiàn)不同起點(diǎn)的系統(tǒng)化、個(gè)性化學(xué)習(xí)，并實(shí)現(xiàn)一定的學(xué)習(xí)目標(biāo)；教師可以針對(duì)不同的教授對(duì)象和課程要求，利用教學(xué)資源庫靈活組織教學(xué)內(nèi)容、輔助教學(xué)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)；學(xué)生可以在課堂教學(xué)以外，通過使用教學(xué)資源庫鞏固所學(xué)和拓展學(xué)習(xí)。通過優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享，推教學(xué)改革，擴(kuò)展教與學(xué)的手段、范圍和形式；帶動(dòng)教育理念、教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方式變革，提高思想政治理論教育教學(xué)質(zhì)量。

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“比如網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新帶來的新型欺詐，眾籌模式普及需要完善的信用體系，電子商務(wù)和寄遞物流業(yè)引發(fā)的國家安全、公共安全、個(gè)人信息安全等，都提出了法律規(guī)制新課題。”全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)與民革中央在今年全國政協(xié)會(huì)議期間提交的《關(guān)于完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制的建議》指出。

為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從觀念到方法，從立法到執(zhí)法的根本性轉(zhuǎn)變，提案建議完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制。

傳統(tǒng)監(jiān)管思維跟不上技術(shù)進(jìn)步

全國政協(xié)社法委和民革中央認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不斷催生新業(yè)態(tài)，然而，現(xiàn)行制度卻難以對(duì)不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式進(jìn)行規(guī)制。

“如互聯(lián)網(wǎng)專車經(jīng)營模式，在現(xiàn)有制度中并無規(guī)定，有關(guān)管理部門仍傾向于將其定性為出租車，并按照傳統(tǒng)出租車管理模式進(jìn)行管理，在社會(huì)上引發(fā)關(guān)注?！比珖f(xié)社法委和民革中央認(rèn)為。

提案認(rèn)為，在這種情況下，完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制變得更加重要。然而，目前的傳統(tǒng)監(jiān)管體制、傳統(tǒng)監(jiān)管思維和傳統(tǒng)利益格局，已對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的立法造成了巨大阻力。

這種傳統(tǒng)監(jiān)管的弊端，呈現(xiàn)出過度監(jiān)管和消極監(jiān)管并存的局面:

一方面，過度監(jiān)管不利于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展。各類法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及各種規(guī)范性文件，多有沖突、不和之處，導(dǎo)致對(duì)特定事項(xiàng)的規(guī)范常常處于不穩(wěn)定、不確定狀態(tài)。

另一方面，消極監(jiān)管推諉了公共管理責(zé)任。近年來，互聯(lián)網(wǎng)立法實(shí)踐中將一些原本屬于監(jiān)管部門的職責(zé)，簡單規(guī)定為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的義務(wù)，加大了平臺(tái)責(zé)任。這種做法會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其對(duì)處于起步階段的中小型平臺(tái)企業(yè)沖擊更加明顯。

“以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)日新月異，而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制卻滯后發(fā)展?？陀^上看，是由于立法本身的滯后性，但更重要的原因是在主觀上，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性必然會(huì)動(dòng)‘別人的奶酪’，導(dǎo)致利益格局變化?！碧岚刚J(rèn)為，當(dāng)前急需沖破利益藩籬、改革傳統(tǒng)監(jiān)管體制、重構(gòu)治理體系、提升治理能力。

需要“包容性”治理理念

要想肩負(fù)起重構(gòu)社會(huì)關(guān)系、重新配置權(quán)力、重新分配利益的重任，必須完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制。而首先要做的工作，就是要完成理念上的轉(zhuǎn)變，以“包容性治理”理念應(yīng)對(duì)我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制需要。

提案認(rèn)為，面對(duì)我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變治理思路與理念，針對(duì)新型商業(yè)模式、經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)，建立適應(yīng)被監(jiān)管對(duì)象自身特點(diǎn)的監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，應(yīng)在監(jiān)管中鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容試錯(cuò)，進(jìn)而促使監(jiān)管對(duì)象自發(fā)地在競(jìng)爭發(fā)展中注意風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解。

“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更多更好地運(yùn)用柔性、協(xié)商等治理方式不斷提高互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自治、自律和自覺?！碧岚钢赋?。

頂層規(guī)劃與具體制度齊頭并進(jìn)

篇9

2016年4月，為深化政務(wù)服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好的滿足社會(huì)公眾的需求，政府在繼《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》后推出了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》。該《方案》具體闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的實(shí)施步驟與保障措施，大力推進(jìn)了中國政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。政務(wù)服務(wù)不僅是政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是系統(tǒng)性的惠民計(jì)劃。將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)能最大力度的促進(jìn)簡政放權(quán)并提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府服務(wù)的趨勢(shì)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域都展現(xiàn)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力與創(chuàng)造力，充分發(fā)揮了資源配置的優(yōu)化功能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的引入毋庸置疑驅(qū)動(dòng)了政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程?！斗桨浮返耐瞥龇从吵龃髷?shù)據(jù)時(shí)代政府服務(wù)模式的發(fā)展新趨勢(shì)已受到國家的高度重視。大數(shù)據(jù)作為政府治理與公共服務(wù)的重要資源，隨著它的廣泛應(yīng)用，政府服務(wù)模式展現(xiàn)出以下幾大趨勢(shì)。

（一）集中化

與手寫記錄的分散化不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠?qū)⒄?wù)服務(wù)體系中相關(guān)證明信息數(shù)據(jù)化和集中化，并逐步構(gòu)建龐大的政務(wù)服務(wù)信息庫。統(tǒng)籌的信息庫中將包含人口、地理、證件照等各種基礎(chǔ)信息，有利于完善政務(wù)信息目錄并優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。建立全國性的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)能夠整合跨部門、跨地區(qū)的政務(wù)信息并實(shí)現(xiàn)信息資源的互享互通。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化

一直以來地域差異是阻礙政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵。互聯(lián)網(wǎng)的使用推動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)公開透明化與標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，有利于促進(jìn)行政審批服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式將構(gòu)建公共服務(wù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審核標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與管制標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)。

（三）精確化

隨著以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，信息平臺(tái)將徹底落實(shí)數(shù)據(jù)整合與共享。政府部門將原來的被動(dòng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，通過主動(dòng)地搜集與分析用戶業(yè)務(wù)信息，解決人民群眾“找誰辦”、“去哪辦”以及“怎么辦”的難題，并滿足他們個(gè)性化與多樣化的需求。因此，大數(shù)據(jù)背景下互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用為政府服務(wù)工作提供了新的活力，政務(wù)服務(wù)將從粗放型供給升級(jí)為精確型供給，合理地進(jìn)行資源配置。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)政府治理的影響

（一）有利于實(shí)現(xiàn)政府整體性治理

在大數(shù)據(jù)背景下，中國政府公共服務(wù)供給的“碎片化”問題被不斷放大，“信息孤島”現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。各級(jí)政府、各大部門以及各業(yè)務(wù)流程間信息資源無法互享互通導(dǎo)致政府重復(fù)建設(shè)與嚴(yán)重浪費(fèi)，拉大了各部門間距離。這種缺乏整體規(guī)劃的政府治理方式正被時(shí)代所淘汰，一種全新的政府治理模式――整體性治理才是基層群眾的期盼。新治理理論的產(chǎn)生是為了解決治理“碎片化”問題，即通過對(duì)各大部門以及政府與群眾關(guān)系的整合，搭建一種新型的政府與社會(huì)的合作關(guān)系，依靠機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作提高公共服務(wù)效率，構(gòu)建一個(gè)全新的具備包容性的政府?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的推廣消除了政府部門、區(qū)域與階級(jí)的限制，為政府業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行提供了一個(gè)優(yōu)化平臺(tái)。該模式的出現(xiàn)為提供全面、無邊界的整體性治理奠定基礎(chǔ)。“一網(wǎng)式”平臺(tái)的構(gòu)建能有效集中孤立、分散的政務(wù)信息資源，真正實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的全天候受理與“一站式”辦理。高效優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)將提高服務(wù)效率與水平并實(shí)現(xiàn)政府整體性治理。

（二）有利于推動(dòng)政府開放性治理

實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化要求政府組織親民、互動(dòng)與包容，即構(gòu)建開放性政府。開放性治理的基本內(nèi)容包括信息透明公開、滿足基層群眾需求以及吸納社會(huì)公眾意見等。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的落實(shí)有助于推動(dòng)政府開放性治理。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于實(shí)現(xiàn)政府信息透明公開。信息透明公開是開放性治理的重要前提，真正意義上的政府開放往往是建立在公開信息的基礎(chǔ)之上。假若群眾不能獲取政府政策以及執(zhí)行結(jié)果的信息，就喪失了監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)，因此開放就無法得到徹底落實(shí)。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于滿足基層群眾需求。開放不僅要求政府能夠主動(dòng)分享相關(guān)信息，還要求政府關(guān)注群眾焦點(diǎn)，適應(yīng)環(huán)境變化，解決社會(huì)問題，承擔(dān)政府職責(zé)。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于吸納社會(huì)公眾意見。政府決策過程是多方利益博弈過程。政府無權(quán)在只考慮自己利益情況下獨(dú)自做出決策，霸占話語的制高點(diǎn)甚至實(shí)現(xiàn)公共資源壟斷。開放性治理要求作為中間人的政府協(xié)調(diào)各方利益，通過協(xié)商談判的方式達(dá)成政策共識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)是獲取公民建議的重要來源，也是群眾參與政策決定的主要手段。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于推動(dòng)政府開放性治理。

（三）有利于促進(jìn)政府協(xié)同性治理

協(xié)同性治理指多元主體針對(duì)某一決策能達(dá)成共識(shí)，是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的必然條件。協(xié)同性治理不僅能夠解決中心主義政府模式面臨的問題，還能改善制度規(guī)則，最大化治理效用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為實(shí)現(xiàn)協(xié)同性治理提供了技術(shù)支撐。依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能建立一個(gè)便捷靈活的交流互通平臺(tái)，確保多方主體間的信息溝通與數(shù)據(jù)共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)同性治理。協(xié)同治理打破了“信息孤島”的限制，還能促進(jìn)跨部門跨區(qū)域合作完成業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)政府治理能高效處理固定步驟的簡單政務(wù)，然而隨著科技經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府業(yè)務(wù)已經(jīng)突破部門內(nèi)協(xié)同的約束，業(yè)務(wù)范圍與流程發(fā)生了很大改變，越來越多的政府工作需要各部門間合作完成。單一部門或機(jī)構(gòu)不可能獨(dú)立提供政務(wù)服務(wù)，機(jī)構(gòu)間的合作逐漸受到重視。

部門內(nèi)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭绮块T合作，不變流程轉(zhuǎn)變?yōu)榭勺兞鞒?，靜態(tài)管理模式升級(jí)為動(dòng)態(tài)協(xié)作模式。動(dòng)態(tài)協(xié)作模式是指跨部門跨層級(jí)的多系統(tǒng)合作，意味著組織結(jié)構(gòu)分散、業(yè)務(wù)流程多變。隨著靜態(tài)管理模式升級(jí)為動(dòng)態(tài)協(xié)作模式，政府業(yè)務(wù)流程必須引入“互聯(lián)網(wǎng)+”才能將各行政部門信息互通起來，并進(jìn)行合作。綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不但能解決獨(dú)立的政務(wù)服務(wù)難題，而且能將公共服務(wù)流程的所有環(huán)節(jié)鏈接起來，便于上一部門的處理結(jié)果自動(dòng)轉(zhuǎn)到下一個(gè)部門，推動(dòng)不同職能部門的政務(wù)合作，提高政務(wù)服務(wù)效率。

三、對(duì)策與建議

《方案》的推出彰顯了國家政府大膽摒棄碎片化政務(wù)服務(wù)的勇氣，顯示了政府治理走向整體性的決心。為確?！斗桨浮返娜尕瀼芈鋵?shí)，本文提出以下對(duì)策與建議：

（一）建立頂層制度設(shè)計(jì)總框架

在推行《方案》的初始階段，國家政府應(yīng)該關(guān)注跨層級(jí)、跨部門和跨地域業(yè)務(wù)的重要性。也就是說，在各試點(diǎn)城市正式落實(shí)《方案》前，政府必需構(gòu)建頂層制度設(shè)計(jì)總框架，推出相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享政策，標(biāo)準(zhǔn)化信息共享環(huán)節(jié)，規(guī)范有關(guān)技術(shù)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各部門機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作與協(xié)同，領(lǐng)導(dǎo)跨層級(jí)、跨部門和跨地域政務(wù)服務(wù)的緊密銜接。構(gòu)建頂層制度設(shè)計(jì)總框架將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”按預(yù)期實(shí)施步驟與實(shí)施時(shí)間全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)城市間交流合作

《方案》內(nèi)容涉及“兩年兩步走”計(jì)劃，在兩個(gè)步驟中，成功完成第一環(huán)節(jié)肯定是完美踏入第二環(huán)節(jié)的前提條件。但是，假如各個(gè)試點(diǎn)城市只顧自己，閉門搭建本區(qū)內(nèi)部的一窗、一網(wǎng)系統(tǒng)，那么就無法達(dá)到協(xié)同性治理的目標(biāo)，不同城市間的證件照電子庫、信息交流平臺(tái)以及政務(wù)服務(wù)體統(tǒng)將暴露無法兼容的問題，進(jìn)而《方案》中提到的第二環(huán)節(jié)很難完成。為防止出現(xiàn)以上問題，政府必須加強(qiáng)試點(diǎn)城市間交流合作。試點(diǎn)城市間良好的交流與合作能有效避免面臨各自為政所導(dǎo)致的跨省整合難題以及陷入全國性推廣困境。

（三）搭建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)

電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)與前提。電子證照庫指將社會(huì)公眾辦理公共業(yè)務(wù)時(shí)所涉及的證件、證照、證明等電子化，建立相應(yīng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的目的是實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門和跨地域的數(shù)據(jù)共享，降低數(shù)據(jù)搜集、重復(fù)建設(shè)的成本。政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的主要功能是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息采集與的電子化，強(qiáng)化各級(jí)政府機(jī)構(gòu)間，政府與社會(huì)間信息交流與數(shù)據(jù)共享。從功能來看，電子證照庫、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)存在重疊部分，并且后者的功能既涵蓋又多于前兩者的關(guān)系。因此三者間關(guān)系必須嚴(yán)謹(jǐn)處理。電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)作為建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)與前提理應(yīng)優(yōu)先搭建，但當(dāng)信息平臺(tái)已整合統(tǒng)一為政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)之后，考慮到功能重合問題，電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)應(yīng)該取消。

綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”引入政務(wù)服務(wù)是大勢(shì)所趨。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時(shí)，應(yīng)構(gòu)建頂層制度構(gòu)建總框架、加強(qiáng)試點(diǎn)城市交流與合作并建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

篇10

當(dāng)前社會(huì)科技發(fā)展迅速，信息技術(shù)在日常生活中得到了很好的應(yīng)用。在當(dāng)前社會(huì)生活中，“互聯(lián)網(wǎng)+”得到了大家的廣泛認(rèn)可，在各領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用，推動(dòng)著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。在教育領(lǐng)域中，“互聯(lián)網(wǎng)+”也得到了較好的利用，促使了脫離于時(shí)展的傳統(tǒng)教學(xué)模式被其他先進(jìn)的教學(xué)模式所替代，符合了當(dāng)前時(shí)展的基本要求，能夠有效且高效的提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。目前的大學(xué)思想政治理論課也受到了“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響，使其傳統(tǒng)的教學(xué)模式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，更多的教學(xué)思想出現(xiàn)在了大學(xué)思想政治理論課的教學(xué)之中，這使得大學(xué)思想政治理論課能夠更好的培養(yǎng)起大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和使命感。

一、在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，教學(xué)內(nèi)容由“單一”到“多元”

大學(xué)思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容是高中階段思想政治課的延伸，因此其中有一部分內(nèi)容和高中思想政治課內(nèi)容是相互重疊的，其實(shí)這只是一個(gè)表象問題。因?yàn)榇髮W(xué)思想政治理論課對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)要求更高，要求學(xué)生對(duì)這一部分知識(shí)進(jìn)行更為深入的理解，所以這部分知識(shí)不光要學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)，還要求學(xué)生要認(rèn)真的進(jìn)行學(xué)習(xí)，這樣才能在學(xué)習(xí)中有所收獲。但正因?yàn)橹R(shí)內(nèi)容的重疊，使得部分學(xué)生形成了思想政治理論課不是很重要的思想，使得學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容學(xué)習(xí)不用心，對(duì)思想政治理論課的學(xué)習(xí)積極性不高。再加上大學(xué)思想政治理論課內(nèi)容較為單一，在教學(xué)時(shí)由于學(xué)科的特殊性教學(xué)需圍繞著教材進(jìn)行，然后在學(xué)生對(duì)理論知識(shí)掌握透徹后才能將理論聯(lián)系實(shí)際，這使得學(xué)習(xí)的過程極為枯燥。同時(shí)，大學(xué)思想政治理論課的相關(guān)知識(shí)是對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的總結(jié)，因此和當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展是不同步的，具有一定的滯后性，這樣不能滿足學(xué)生對(duì)新鮮事物的好奇心理，給學(xué)生造成了一種思想政治理論課知識(shí)過于陳舊的錯(cuò)覺。

這個(gè)時(shí)候教師需要采取積極的教學(xué)手段，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，積極的采取多元化的教學(xué)手段，將原本單一的知識(shí)進(jìn)行形式豐富的呈現(xiàn)，同時(shí)教師還要了解學(xué)生對(duì)于思想政治理論課進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)的思想狀態(tài)，以及在學(xué)習(xí)中的實(shí)際需求。例如，教師可以在教學(xué)中使用“微課”來對(duì)單個(gè)或多個(gè)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)，并把“微課視頻”通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)通訊工具傳給學(xué)生，讓學(xué)生能夠隨時(shí)隨地看視頻，借此來鞏固所學(xué)的相關(guān)知識(shí)。同時(shí)教師還可以建立一個(gè)QQ群或微信群，在學(xué)生的課外時(shí)間和學(xué)生進(jìn)行探討，可以是學(xué)習(xí)上的問題，也可以是生活上的問題。

二、在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，教師要進(jìn)行教學(xué)改革以改變教學(xué)模式

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，教師要完成自身角色的轉(zhuǎn)變，通過教學(xué)改革來改變教學(xué)模式，將大學(xué)思想政治理論課的教學(xué)的實(shí)效性予以最大限度的發(fā)揮。教師在進(jìn)行教學(xué)的過程中，要放下所謂“教師”的架子，學(xué)會(huì)和學(xué)生進(jìn)行平等的交流溝通，在關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)情況的同時(shí)，也要對(duì)學(xué)生的生活予以適當(dāng)?shù)年P(guān)心，嘗試著和學(xué)生做朋友，不簡單粗暴的向?qū)W生灌輸知識(shí)，而是對(duì)學(xué)生循循善誘，使其能夠積極主動(dòng)的去進(jìn)行學(xué)習(xí)。

例如，教師在講授到“道德與法制”這一部分知識(shí)的時(shí)候，就可以借助豐富的互聯(lián)網(wǎng)資源，獲取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)課程，并且要注意進(jìn)行篩選，盡量選擇名校名師為主講的網(wǎng)絡(luò)課程。教師在引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)前，先對(duì)課本中的知識(shí)進(jìn)行一次梳理，讓學(xué)生明白即將進(jìn)行的學(xué)習(xí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在哪兒，并提出相應(yīng)的問題，將問題留給學(xué)生，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程時(shí)更具目的性，知道該注意哪些方面的講解，該去尋找什么問題的答案。師生一起進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)過程的學(xué)習(xí)之中，在學(xué)習(xí)之后教師再組織學(xué)生進(jìn)行討論，先討論網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)前所預(yù)留的問題，再討論學(xué)生對(duì)該次網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)心得或其他，然后教師再對(duì)學(xué)生的討論情況進(jìn)行簡單的總結(jié)，這樣一堂課下來，學(xué)生能夠高效的接受到思想政治理論課的相關(guān)知識(shí)。

三、在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，教師要進(jìn)行教學(xué)改革以轉(zhuǎn)變資源分享模式

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，教師要進(jìn)行較為全面的教學(xué)改革，引導(dǎo)學(xué)生從互聯(lián)網(wǎng)上獲取相應(yīng)的教學(xué)資源，并根據(jù)這些資源來進(jìn)行整合，從而對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行革命性創(chuàng)新。同時(shí)，教師的教學(xué)改革要充分突顯出“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，將整合的相關(guān)教學(xué)資源進(jìn)行優(yōu)化，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來搭建起資源共享的交流平臺(tái)，使學(xué)生學(xué)習(xí)的渠道得到進(jìn)一步的拓展。

例如，教師利用校園網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，搭建起思想政治理論課的資源共享平臺(tái)，將資源共享平臺(tái)分為三個(gè)部分。一是教師與教師之間的教學(xué)資源共享，二是教師對(duì)學(xué)生之間的學(xué)習(xí)資源共享，三是學(xué)生與學(xué)生之間的學(xué)習(xí)資源共享。在這樣一種模式下，教學(xué)資源的交換是極為便利的，教師與教師之間可以進(jìn)行很好的資源交流，并就日常教學(xué)進(jìn)行意見的交換，同一年級(jí)的思想政治理論課教師還可以聯(lián)合起來進(jìn)行“微課”的制作，將教學(xué)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)從課本中提取出來，制作成一個(gè)個(gè)時(shí)長在5至10分鐘的微課視頻，上傳到資源共享平臺(tái)上，讓學(xué)生自由下載學(xué)習(xí)，而學(xué)生也可以將學(xué)習(xí)中的學(xué)習(xí)資源進(jìn)行上傳共享，通過教師審核后就能將自己上傳的學(xué)習(xí)資源展示在其他人面前。當(dāng)然，資源共享平臺(tái)的功能還不止于此，教師還可以聯(lián)系學(xué)校的資源共享平臺(tái)的技術(shù)人員，給平臺(tái)添加上用戶的交互功能，讓教師可以通過平臺(tái)同學(xué)生進(jìn)行線上交互，學(xué)生也可以將自己對(duì)某一問題的見解發(fā)表到共享平臺(tái)之中，就此與教師和其他學(xué)生進(jìn)行討論。這樣就使得線上和線下教學(xué)的界限被模糊化，學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間就從課堂上的幾十分鐘得到了有效的延伸，使得學(xué)生碎片化的時(shí)間得到了有效的利用。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨，給大學(xué)思想政治理論課注入了新的活力，使其煥發(fā)出了新的光彩。當(dāng)然，事物是具有兩面性的，“互聯(lián)網(wǎng)+”在給大學(xué)思想政治理論課帶來新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也為其帶來了新的挑戰(zhàn)，正因如此，大學(xué)思想政治理論課教學(xué)的改革迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)