導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇低碳經(jīng)濟(jì)政策，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào):F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、問(wèn)題的提出

由二氧化碳的過(guò)度排放而帶來(lái)的全球氣候變暖問(wèn)題,已經(jīng)成為大部分國(guó)家都認(rèn)同的世界面臨的最大挑戰(zhàn)之一。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排勢(shì)在必行。在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上,中國(guó)提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標(biāo),更是說(shuō)明發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)今后必須要走的道路。

所謂低碳經(jīng)濟(jì),是指一種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是人類社會(huì)繼工業(yè)革命、信息革命之后的第五波革命浪潮。實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu),核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。而以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)的金融手段是現(xiàn)階段發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最為有效的途徑,所以說(shuō)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持研究有著不可磨滅的現(xiàn)實(shí)意義。赤道原則就是國(guó)際上金融機(jī)構(gòu)支持低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)很好的表現(xiàn)。2003年6月4日,歐美10家國(guó)際性大銀行宣布采納赤道原則。截至2009年6月,全球共有69家金融機(jī)構(gòu)采納了赤道原則。金融要在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中發(fā)揮作用,金融本身需要新的發(fā)展。在此過(guò)程中出現(xiàn)了“綠色金融”、“碳金融”等新的概念。金融業(yè)要支持低碳經(jīng)濟(jì),發(fā)展“綠色金融”、“碳金融”是必經(jīng)之路。

二、金融支持低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

中國(guó)的碳金融更多是依托清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)進(jìn)行的金融活動(dòng)。截至2008年2月,中國(guó)CDM項(xiàng)目獲得聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)的核證減排信用(CERs)達(dá)到36萬(wàn)噸,占聯(lián)合國(guó)目前核定CERs總量的31.33%,首次超過(guò)印度成為最大的CDM碳交易量國(guó)家。如果按照每噸10美元交易,交易額將達(dá)到3.6億美元,這一方面取得了較大的成果。

國(guó)外投資銀行和從事碳交易的風(fēng)險(xiǎn)投資基金已經(jīng)進(jìn)入中國(guó),對(duì)具有碳交易潛力的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行投融資,如成立于2007年3月的沛雅霓資本公司,旨在投資中國(guó)碳排放交易市場(chǎng),蓋茨基金是創(chuàng)始合伙人之一。另外,匯豐銀行、英國(guó)益可環(huán)境集團(tuán)、瑞典碳資產(chǎn)管理公司、氣候變化資本集團(tuán)(CCC)都已在中國(guó)開(kāi)展節(jié)能減排投融資業(yè)務(wù)。

2006年我國(guó)“十一五”規(guī)劃明確提出,到2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%,主要污染物排放總量要減少10%。2007年6月中國(guó)國(guó)務(wù)院了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。2007年7月國(guó)家環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》,目的是通過(guò)綠色信貸逐步推行綠色經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度。2008年中國(guó)發(fā)表《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū),系統(tǒng)介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作和取得的成就。

在這些政策的促進(jìn)下,國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)也紛紛涉足碳金融市場(chǎng)。民生銀行是國(guó)內(nèi)在碳金融方面走得比較靠前的銀行,它將節(jié)能貸款與碳金融結(jié)合,創(chuàng)新推出以CDM機(jī)制項(xiàng)下的CERs作為貸款還款來(lái)源之一的節(jié)能減排融資模式。興業(yè)銀行則引入能效融資這一新的金融產(chǎn)品。能效融資是興業(yè)銀行與國(guó)際金融公司(IFC)合作的氣候變化類融資產(chǎn)品,是專門為有關(guān)節(jié)能、潔凈資源和減排項(xiàng)目提供資金支持的。興業(yè)銀行還是首家加入“赤道原則”的中資銀行,這是具有里程碑式意義的舉動(dòng)。2008年農(nóng)業(yè)銀行出臺(tái)了水泥等8個(gè)“兩高一?！毙袠I(yè)和國(guó)家提示風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的信貸政策,考慮環(huán)保因素否決貸款項(xiàng)目167個(gè),支持“節(jié)能減排”項(xiàng)目金額711億元。

自2008年底至2009年9月末,我國(guó)主要商業(yè)銀行鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等高耗能產(chǎn)業(yè)貸款增速分別為13%、19%、-45%,均大大低于同期31%的貸款平均增速,低碳信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。而截至2009年6月末,北京銀行綠色信貸余額已突破40億元。與國(guó)際金融公司合作中國(guó)節(jié)能減排融資項(xiàng)目貸款已累計(jì)發(fā)放1.33億元。

盡管中國(guó)在金融領(lǐng)域中已經(jīng)作出了一些成果,但是離低碳經(jīng)濟(jì)的要求還有一段距離。金融支持方面做得還不夠,面臨著一些不容忽視的問(wèn)題。

第一,碳金融的衍生產(chǎn)品和服務(wù)單一,創(chuàng)新不足。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持目前面臨的一個(gè)問(wèn)題就是碳金融衍生品單一。隨著碳金融市場(chǎng)的形成,金融機(jī)構(gòu)需要開(kāi)發(fā)出更多有關(guān)的金融衍生品來(lái)滿足市場(chǎng)的需要。目前,國(guó)內(nèi)僅有民生銀行和興業(yè)銀行在貸款方面先行一步,中國(guó)銀行和深圳發(fā)展銀行發(fā)行與碳金融排放交易的理財(cái)產(chǎn)品,碳金融衍生品創(chuàng)新滯后;其次還有金融機(jī)構(gòu)在碳金融方面的服務(wù)也缺乏多樣化。我國(guó)銀行和其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)低碳化生產(chǎn)的金融服務(wù)不足。金融服務(wù)單一,僅僅在信貸方面有所發(fā)展。國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)投資基金已經(jīng)注意到中國(guó)碳金融市場(chǎng)的潛力,而中國(guó)本土的金融機(jī)構(gòu)卻遲遲沒(méi)有行動(dòng),浪費(fèi)了機(jī)會(huì)。

第二,缺乏碳減排交易市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。我國(guó)雖然是世界上最大的碳資源市場(chǎng),但是在碳減排交易市場(chǎng)上卻沒(méi)有定價(jià)權(quán),是處于全球碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的低端。例如,CERs在中國(guó)收購(gòu)價(jià)格為4～5歐元/噸,而在歐洲市場(chǎng)上在8～10歐元/噸,在歐美交易所被包裝成CERs期貨合約,價(jià)格就變?yōu)?5～17歐元/噸。碳交易規(guī)則的制定被牢牢掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。碳排放關(guān)系著中國(guó)整個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建,如果無(wú)法掌握碳交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán),中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)受制于人,中國(guó)在碳交易領(lǐng)域就將面臨著與其他低端產(chǎn)業(yè)同樣的命運(yùn),為發(fā)達(dá)國(guó)家加工制造商品只能獲得極低的利潤(rùn),而發(fā)達(dá)國(guó)家卻占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置,賺取高額利潤(rùn)。歐盟、美國(guó)等國(guó)家由于自身國(guó)家實(shí)力的強(qiáng)盛,以及在各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)先,構(gòu)建高端市場(chǎng)――碳交易所,掌握著碳減排交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。

第三,金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融的認(rèn)識(shí)尚未到位。碳金融是隨著國(guó)際碳交易市場(chǎng)的興起進(jìn)入我國(guó)的,對(duì)我國(guó)很多金融機(jī)構(gòu)還是一個(gè)新興的事物。所以很多的金融機(jī)構(gòu)對(duì)其認(rèn)識(shí)尚未到位,沒(méi)有意識(shí)到其能帶來(lái)的巨大收益,甚至有的金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳資源的價(jià)值都沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。即使有的金融機(jī)構(gòu)察覺(jué)到碳金融的價(jià)值,但是由于對(duì)其操作的模式、交易的規(guī)則和業(yè)務(wù)流程不熟悉,也只能放棄。目前,國(guó)內(nèi)只有少數(shù)的銀行關(guān)注碳金融,發(fā)行了一些相關(guān)的金融產(chǎn)品,其他的金融機(jī)構(gòu)鮮有涉及。

第四,國(guó)內(nèi)溫室氣體排放交易市場(chǎng)化不足。雖然中國(guó)已經(jīng)成為了世界上最大的碳指標(biāo)出售國(guó),但是中國(guó)國(guó)內(nèi)的溫室氣體排放的交易卻并不活躍,交易的主動(dòng)權(quán)仍然在國(guó)外的交易平臺(tái)。并且,我國(guó)現(xiàn)在是通過(guò)CDM來(lái)參與國(guó)際的溫室氣體排放交易市場(chǎng),在市場(chǎng)中只是純粹的買方,而中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)自己在哥本哈根氣候大會(huì)中提出的減排目標(biāo),僅僅依靠目前在CDM項(xiàng)目上的成績(jī)是不可能的,所以探索發(fā)展碳排放配額交易市場(chǎng)勢(shì)在必行。目前,我國(guó)雖然已經(jīng)成立了北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所等市場(chǎng)化減排平臺(tái),但是并沒(méi)有形成一個(gè)廣泛統(tǒng)一的市場(chǎng),只是出于探索初期,故對(duì)于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化仍然有很長(zhǎng)的路要走。

三、金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

從目前金融支持低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題來(lái)看,政府和金融機(jī)構(gòu)都必須要做出行動(dòng)才能解決。政策體系的完善是首要任務(wù),金融機(jī)構(gòu)自身也要增強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力,創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)。只有這樣我們才能構(gòu)建高效的碳金融市場(chǎng),增強(qiáng)在國(guó)際金融體系中的話語(yǔ)權(quán)。故鑒于此,提出以下政策建議:

第一,完善支持碳金融的政策體系。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法形式確定節(jié)能減排的約束性指標(biāo),并逐級(jí)分解到地方和重點(diǎn)企業(yè),確立完善的監(jiān)測(cè)和考核體系。確立財(cái)政支持政策,制定有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),建立“綠色信貸”目錄指引為銀行的相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展服務(wù),并且設(shè)立項(xiàng)目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施。學(xué)習(xí)國(guó)外支持碳金融發(fā)展的相互配套、嚴(yán)密完善的政策體系,建立完善的氣候變化數(shù)據(jù)庫(kù),健全碳交易監(jiān)管和法律政策,提高我國(guó)在國(guó)際碳交易中的地位,為碳金融的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。地方政府要著眼于大局,給予碳金融的發(fā)展以政策的鼓勵(lì)和支持。建議利用赤道原則來(lái)作為銀行履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基準(zhǔn)。執(zhí)行赤道原則需要自主制定環(huán)保原則的能力以及相應(yīng)的獨(dú)立執(zhí)行的能力,這些能力則是建立在銀行內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的基礎(chǔ)上。國(guó)家要制定政策促進(jìn)銀行加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置,提升其能力以便更好地執(zhí)行赤道原則。

第二,加強(qiáng)碳金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)多樣化。要實(shí)施對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持,就必須加強(qiáng)碳金融衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新。首先,學(xué)習(xí)外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。例如,荷蘭銀行首先設(shè)計(jì)氣候指數(shù)和水資源指數(shù),然后推出收益與其掛鉤的氣候理財(cái)產(chǎn)品和水資源理財(cái)產(chǎn)品。其次,積極探索發(fā)展與碳排放權(quán)掛鉤的理財(cái)產(chǎn)品。例如,商業(yè)銀行可以推出掛鉤低碳消耗的基金,開(kāi)展碳權(quán)的質(zhì)押融資貸款等等;保險(xiǎn)公司可以推出有關(guān)碳排放的保險(xiǎn)。最后,發(fā)展碳信托類產(chǎn)品。其設(shè)計(jì)理念是為那些具有環(huán)保意識(shí)和碳金融知識(shí)的企業(yè)設(shè)立碳信托投資基金,將這筆資金投資于具有CDM開(kāi)發(fā)潛力的項(xiàng)目中,通過(guò)這些項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)獲得相應(yīng)的CERs指標(biāo)。而通過(guò)發(fā)展碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨來(lái)完善碳金融的服務(wù)。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)還可以為企業(yè)提供投融資咨詢、擔(dān)保、信托、租賃服務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行推行的清潔發(fā)展機(jī)制融資顧問(wèn)業(yè)務(wù)就是一次有益的嘗試?？傊?金融機(jī)構(gòu)自身必須要做到創(chuàng)新機(jī)制靈活,提高創(chuàng)新能力,創(chuàng)造出適合中國(guó)國(guó)情的新型碳金融產(chǎn)品和服務(wù),促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

第三,掌握碳排放交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。全球已經(jīng)形成以碳交易為主的市場(chǎng)體系,掌握碳交易價(jià)格定價(jià)權(quán)是爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵。2009年國(guó)家發(fā)改委為CERs制定了最低交易價(jià)格8歐元/噸,試圖打破中國(guó)CER賤賣的困局,但是這是不夠的。若要掌握碳交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán),就必須加快碳金融的建設(shè)。中國(guó)的碳金融建設(shè)還處于初級(jí)階段,政策、法律、設(shè)施、人才等各方面都比發(fā)達(dá)國(guó)家落后。只有國(guó)家積極扶持,金融機(jī)構(gòu)積極進(jìn)取,才能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。而要改變目前在碳交易產(chǎn)業(yè)鏈中的低端地位,就要建立自己的碳金融市場(chǎng),與發(fā)達(dá)國(guó)家一起在碳交易二級(jí)市場(chǎng)上爭(zhēng)奪。碳交易的定價(jià)權(quán)與碳交易是以哪種貨幣結(jié)算有重要作用,所以實(shí)現(xiàn)人民幣的國(guó)際化,使其成為碳交易的結(jié)算貨幣是必需的。

第四,提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融的認(rèn)識(shí)。碳金融是一個(gè)潛在的巨大市場(chǎng),為商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供了巨大的商機(jī)。要提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融的認(rèn)識(shí):首先,要使得金融機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)識(shí)到“碳金融”的價(jià)值,意識(shí)到如果做好與其有關(guān)的業(yè)務(wù),能得到多大的回報(bào)。只有先意識(shí)到這點(diǎn),金融機(jī)構(gòu)才有動(dòng)力發(fā)展碳金融業(yè)務(wù);其次,金融機(jī)構(gòu)要了解到碳金融市場(chǎng)的操作模式,以及項(xiàng)目是怎樣開(kāi)發(fā)和運(yùn)行的。只有了解了規(guī)則,金融機(jī)構(gòu)才能正確地開(kāi)展業(yè)務(wù),不會(huì)盲目發(fā)展;最后,金融機(jī)構(gòu)需認(rèn)識(shí)目前碳金融需要哪些產(chǎn)品和服務(wù),迅速確立自己的市場(chǎng)定位。例如,商業(yè)銀行可以發(fā)展中介服務(wù)。中國(guó)目前作為碳排放權(quán)的出售方,與國(guó)外機(jī)構(gòu)的談判往往處于劣勢(shì)地位,因此需要對(duì)項(xiàng)目比較了解的中介服務(wù)。商業(yè)銀行可以發(fā)展這方面的業(yè)務(wù),增加收益。

第五,建立統(tǒng)一的溫室氣體排放限額交易市場(chǎng)。中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就必須建立一個(gè)可供國(guó)內(nèi)企業(yè)之間進(jìn)行交易的市場(chǎng)。世界最著名的碳交易市場(chǎng)是歐盟排放交易體系、英國(guó)排放交易體系、美國(guó)芝加哥氣候交易所和澳大利亞新南威爾士州的溫室氣體減排體系,這些交易市場(chǎng)為我國(guó)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。我們通過(guò)吸收西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),建立和完善自己的多層次的溫室氣體排放限額交易市場(chǎng)。我們可以對(duì)于北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),使之逐步發(fā)展為國(guó)際性的碳交易市場(chǎng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在全球性的金融危機(jī)后,在面臨著全球變暖這一世界問(wèn)題前,對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已是刻不容緩。而金融的支持是必不可少的。通過(guò)金融支持,促使私人部門主動(dòng)提高對(duì)能源的利用率和使用更加清潔的技術(shù)來(lái)生產(chǎn),加大對(duì)于發(fā)展低碳生產(chǎn)模式的投資,促使中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)這一可持續(xù)發(fā)展之路。中國(guó)在哥本哈根氣候大會(huì)上提出的減排目標(biāo),對(duì)我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)是有困難的,但是此時(shí)金融就更應(yīng)該要先一步做出改變來(lái)支持中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。碳金融的興起為中國(guó)提供了千載難逢,中國(guó)的金融業(yè)一定要做出相應(yīng)的調(diào)整,適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的變化,爭(zhēng)取在未來(lái)世界的碳金融體系中擁有更大的話語(yǔ)權(quán)。

(作者單位:安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]吳曉青.關(guān)于中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的若干建議[J].環(huán)境保護(hù),2008.5.

篇2

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）03-0147-02

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了一切從無(wú)到有的過(guò)程，然后在實(shí)踐工作中總結(jié)出適合我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的道路。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的形勢(shì)下，值得注意的是環(huán)境問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，例如全球的氣候變暖問(wèn)題、霧霾問(wèn)題等。由英國(guó)率先提出的低碳概念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的模式。因此，在現(xiàn)代化發(fā)展中，我國(guó)也積極地結(jié)合實(shí)際情況走低碳發(fā)展的路線，一方面能夠繼續(xù)保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，另一方面則加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)，這成為了人類文明進(jìn)程中繼工業(yè)文明后促進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的重要成就。低碳經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)減少污染、降低能耗以及低排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心理念是結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用率、開(kāi)發(fā)清潔能源，調(diào)整當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得人類的生存與發(fā)展得到了重大突破。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的基本含義

世界各國(guó)于2009年12月份在哥本哈根氣候大會(huì)上協(xié)商并達(dá)成《哥本哈根協(xié)議》以及一系列相關(guān)要求，目的在于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)在此次大會(huì)中包含了更加豐富的內(nèi)容，具體通過(guò)以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：

第一個(gè)方面，低碳經(jīng)濟(jì)屬于一個(gè)相對(duì)性的概念，與高碳經(jīng)濟(jì)相比較，要求人們?cè)谏a(chǎn)與生活中，要注重資源節(jié)約以及盡可能地降低碳排放量，從而有效地避免出現(xiàn)高碳高排的情況，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到危害。第二個(gè)方面，對(duì)于新能源發(fā)展而言，低碳經(jīng)濟(jì)基本的要求就是在發(fā)展中減少對(duì)各種化石能源的消耗，同時(shí)又能夠使經(jīng)濟(jì)獲得良好發(fā)展的，其目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能夠與能源消耗“脫鉤”，使得碳排放量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間達(dá)到“錯(cuò)位”的目的[1]，同時(shí)也不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三個(gè)方面，由于人為的高碳消費(fèi)導(dǎo)致碳的排放量出現(xiàn)上升的情況，從而破壞人們生存的環(huán)境。因此，低碳發(fā)展屬于人們對(duì)自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞后的“自救行為”，需要不斷改變之前高碳的生產(chǎn)與生活方式，從而有效地在人們生活和生產(chǎn)中降低碳量排放，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也可以有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段發(fā)展中的實(shí)際情況

（一）從發(fā)展階段的角度分析

第一，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比還存在一定的差距，而發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源與環(huán)境的雙重任務(wù)。處于發(fā)展中的國(guó)家所從事的生產(chǎn)活動(dòng)一般是貿(mào)易中較為低端的產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)力低、附加值低，但是能源消耗比較高，在高能耗以及高污染中換取發(fā)展的速度，是當(dāng)前所不能避免的歷程，同時(shí)也需要承擔(dān)相應(yīng)的代價(jià)。第二，我國(guó)當(dāng)前正加快推進(jìn)城市化建設(shè)的步伐，不斷升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等，從而使得發(fā)展中所需要的各種能源也是與日俱增[2]。此外，人口激增問(wèn)題和工業(yè)化進(jìn)程中所帶來(lái)的能源消耗也是其中的一個(gè)重要原因。第三，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加，給人們的出行帶來(lái)方便的同時(shí)，汽車尾氣造成的環(huán)境污染也是不可忽視的問(wèn)題。以上三方面的原因是當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的。

（二）從資源結(jié)構(gòu)方面分析

經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘探已經(jīng)得知，我國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)備量較大，石油、天然氣等的資源儲(chǔ)量相對(duì)較少，正是多煤而缺油少氣這一現(xiàn)狀下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)一次性的資源消耗方面主要是以煤為主，其所帶來(lái)的大氣污染問(wèn)題是難以避免的。例如在工業(yè)方面、取暖方面所使用的燃料主要是煤炭、電資源等，從而造成了空氣中二氧化碳以及二氧化硫等污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，在這一發(fā)展過(guò)程中，煤所帶來(lái)的污染問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)是難以得到有效改變的。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式中，需要加快調(diào)整煤消耗情況，從而有效地減少有害氣體的排放量，這是資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題而導(dǎo)致低碳發(fā)展在我國(guó)沒(méi)有取得顯著成效的原因之一。

（三）從技術(shù)創(chuàng)新角度分析

在當(dāng)前的發(fā)展中，技術(shù)進(jìn)步能夠有效地提升資源的利用率，同時(shí)這也是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗、環(huán)境問(wèn)題的重要武器。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡二者的平衡度，需要依賴于各項(xiàng)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用 。通過(guò)技術(shù)手段提升能源利用率、回收、利用甲烷、收集和存儲(chǔ)二氧化碳、對(duì)工業(yè)中的廢氣進(jìn)行二次利用、分解工業(yè)廢水等[3]。然而現(xiàn)階段，這些技術(shù)都比較落后，從而嚴(yán)重地制約了我國(guó)推行低碳發(fā)展的步伐，因此，技術(shù)創(chuàng)新也是制約當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。

（四）公共政策的缺失

雖然在節(jié)能減排方面，我國(guó)已經(jīng)采取了許多的措施，同時(shí)也制定出低碳發(fā)展一系列的措施。但我國(guó)的低碳發(fā)展依然沒(méi)有看到顯著的效果，主要原因有三個(gè)：第一，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，當(dāng)前在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)了政策缺乏以及不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，有的政策可操作性不強(qiáng)；第二，執(zhí)行公共政策環(huán)境復(fù)雜，尤其是有些政策會(huì)損害地方政府、企業(yè)以及個(gè)人利益，這嚴(yán)重地影響了執(zhí)行中的效率，甚至采取不主動(dòng)與不積極的態(tài)度；第三，缺乏監(jiān)督力度，通常是突擊檢查或者行政管制，而且沒(méi)有做好事前管理工作，一般采用的是“事后監(jiān)督”[4]，畝導(dǎo)致了公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)成效甚微的局面。

篇3

1我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

（1）資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)的資源結(jié)構(gòu)在一定程度上會(huì)制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國(guó)礦藏儲(chǔ)量中，煤炭資源的比例比較大，而天然氣和石油的儲(chǔ)量還比較少，以至于我國(guó)資源消耗以煤炭資源為主。我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)以及日常生活中的取暖，大多以煤炭資源為主，以至于會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫以及粉塵污染。利用煤炭資源，在我國(guó)已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，在短時(shí)間內(nèi)也難以改變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要消耗大量的煤炭資源，不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳，因此我國(guó)的資源結(jié)構(gòu)，是限制我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的因素。（2）我國(guó)所處的發(fā)展階段。目前我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于發(fā)展中的階段，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展的過(guò)程中需要消耗大量的資源，因此也會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染等問(wèn)題。由于發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)比較落后，因此發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值比較低，技術(shù)含量比較低，競(jìng)爭(zhēng)力也比較低。由于缺乏先進(jìn)的技術(shù)，因此，消耗能源的數(shù)量也比較大，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，都是以高能耗、高污染的發(fā)展模式為代價(jià)。由于我國(guó)所處的發(fā)展階段，使得我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)受到了限制。（3）科學(xué)技術(shù)水平問(wèn)題。先進(jìn)的技術(shù)能夠有效地提高資源的利用率，從而能夠有效的解決能源消耗和環(huán)境問(wèn)題。然而目前我國(guó)各方面的技術(shù)還比較落后，因此出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題、能源消耗問(wèn)題還比較嚴(yán)重，技術(shù)的落后，也制約了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。由于技術(shù)比較落后，因此，能源的利用率也比較低，在利用、回收甲烷、儲(chǔ)存、收集二氧化碳，分解工業(yè)廢水，二次利用工業(yè)中的廢氣方面，都做得不夠好。由于技術(shù)比較落后，廢氣廢水回收利用的成本也比較高，因此，大多數(shù)企業(yè)為了考慮成本，很少會(huì)回收利用廢氣廢水。（4）缺少完善的公共政策。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源方面，我國(guó)還缺少完善的公共政策，沒(méi)有完善嚴(yán)格的公共政策，低碳經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)展起來(lái)。我國(guó)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，在環(huán)境污染以及資源浪費(fèi)方面，都缺少完善的法律法規(guī)，無(wú)法全面的治理這些現(xiàn)象。執(zhí)行公共政策的環(huán)境也比較復(fù)雜，有些公共政策會(huì)損害地方政府、企業(yè)和個(gè)人的某些利益，因此在執(zhí)行過(guò)程中，很難操作。對(duì)公共政策的實(shí)行的監(jiān)督力度也比較薄弱，無(wú)法很好地貫徹落實(shí)公共政策。

2制定完善的公共政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（1）制定公共政策促進(jìn)法律法規(guī)的完善。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要有法律法規(guī)的保障，因此我國(guó)要根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，制定相應(yīng)完善的法律法規(guī)，從立法方面保證低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。應(yīng)該通過(guò)分析我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的具體情況，對(duì)存在污染嚴(yán)重、能耗比較大的企業(yè)進(jìn)行限制，制定完善的法律法規(guī)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。還應(yīng)該根據(jù)不斷變化的社會(huì)情況，不斷的完善修訂法律體系，保證低碳經(jīng)濟(jì)向更好的方向發(fā)展。（2）制定促進(jìn)發(fā)展低碳技術(shù)的公共政策。首先，國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)政策，大力支持發(fā)展低碳技術(shù)，撥給一定的資金用于專門發(fā)展低碳技術(shù)，為發(fā)展低碳技術(shù)提供較好的保障?？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳技術(shù)和發(fā)展模式，虛心學(xué)習(xí)他們的優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，創(chuàng)造適合我國(guó)具體國(guó)情的低碳技術(shù)和推廣模式，增強(qiáng)低碳技術(shù)在我國(guó)的適應(yīng)力。還可以通過(guò)制定一些優(yōu)惠政策，支持并鼓勵(lì)低碳能源和低碳企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)。（3）制定有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新能源的公共政策。由于煤炭在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，長(zhǎng)期處于主導(dǎo)的地位，因此就應(yīng)該制定相應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)政策，著力的調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重，開(kāi)發(fā)新能源。大力開(kāi)發(fā)如風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等清潔的能源，注重對(duì)可再生資源的開(kāi)發(fā)和利用，減少對(duì)不可再生能源的依賴性。要增加新能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比例，降低傳統(tǒng)能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重，開(kāi)展傳統(tǒng)能源的節(jié)能行動(dòng)，提高對(duì)傳統(tǒng)能源的利用效率，減少碳的排放。（4）制定有利于加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的公共經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)所占的比重比較大，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重則比較小，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。鼓勵(lì)能耗小、使用清潔能源的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要制定一系列的公共經(jīng)濟(jì)政策，限制使用煤炭能源的企業(yè)以及能耗高的企業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地解決，能源消耗過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)能源企業(yè)的治理，鼓勵(lì)他們利用清潔能源和可再生能源，鼓勵(lì)能源消耗少、碳排放少的第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，對(duì)于能耗少的第三產(chǎn)業(yè)，政府可以給予一些稅收方面的優(yōu)惠政策。根據(jù)碳排放量，將企業(yè)劃分為不同的級(jí)別，給予他們降低稅率、減免稅收、退稅等優(yōu)惠措施。綜上所述，為了促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該制定一系列的公共經(jīng)濟(jì)政策，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，大力地發(fā)展低碳技術(shù)，開(kāi)發(fā)新能源，調(diào)整傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

隨著人類文明的不斷進(jìn)步,人類在對(duì)資源和環(huán)境進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中,造成了二氧化碳等溫室氣體的大量排放,并由此引發(fā)了一系列環(huán)境災(zāi)難,使人類的生存環(huán)境受到了前所未有的威脅。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,同時(shí)又是溫室氣體排放的大國(guó),承擔(dān)著節(jié)能減排和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重責(zé)任,尤其在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面,沒(méi)有成功的先例。通過(guò)借鑒英美德三國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),既發(fā)展經(jīng)濟(jì),又保護(hù)環(huán)境,不失為一條捷徑。

一、英、美、德三國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)概況

(一)英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策

低碳經(jīng)濟(jì)是由英國(guó)率先提出的,最早見(jiàn)于2003年英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。2006年10月英國(guó)政府又《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué):斯特恩報(bào)告》,呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,主要措施有:提高能源效率;對(duì)電力等能源部門“去碳”;建立強(qiáng)有力的價(jià)格機(jī)制;全球聯(lián)合對(duì)去碳高新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和部署等。

2007年英國(guó)頒布了《氣候變化法案》,成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國(guó)家。英國(guó)政府進(jìn)一步表示,力求在2010年減排主要溫室氣體――二氧化碳20%,2050年減排60%。

為了保證低碳政策的順利推廣,英國(guó)政府推出了氣候變化稅。這實(shí)質(zhì)上是一種“能源使用稅”,計(jì)稅依據(jù)是使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量,使用熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源等則可減免稅收。據(jù)測(cè)算,截至2010年英國(guó)每年可減少250多萬(wàn)噸的碳排放(相當(dāng)于360萬(wàn)噸煤炭燃燒的排放量)。

通過(guò)這一系列的措施,英國(guó)初步形成了以政府政策為主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ),以企業(yè)、公共部門和家庭為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)體系,成功突破了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的最初瓶頸,為英國(guó)實(shí)施低碳計(jì)劃奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)美國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

美國(guó)雖未簽署《京都議定書(shū)》,但在政策措施上,積極倡導(dǎo)推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)。

奧巴馬政府在其新能源政策中承諾,在未來(lái)10年內(nèi)耗資1500億美元刺激私人投資清潔能源;實(shí)施“總量控制和碳排放交易”計(jì)劃,到2050年將溫室氣體排放在1990年水平的基礎(chǔ)上降低80%。

為積極應(yīng)對(duì)碳排放,奧巴馬政府計(jì)劃自2012年起,連續(xù)10年撥款150億美元給環(huán)境署用于推廣新能源市場(chǎng)化,未來(lái)10年建立起一支6450億美元的能源基金,用于減少溫室氣體排放、清潔環(huán)境和推廣可再生能源。美國(guó)各州政府還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,分別制定了地方節(jié)能產(chǎn)品稅收減免政策。能源部支持美國(guó)綠色建筑協(xié)會(huì)推行以節(jié)能為主旨的《綠色建筑評(píng)估體系》。

(三)德國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

德國(guó)政府采取了限制性和激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)措施并舉的做法,鼓勵(lì)企業(yè)積極參與環(huán)境保護(hù)。

自1994年起,德國(guó)政府把科技政策的支持重點(diǎn)集中在發(fā)展環(huán)境保護(hù)技術(shù)和能源技術(shù)上,并且出臺(tái)了很多新的能源和環(huán)境政策,實(shí)行此項(xiàng)政策的結(jié)果是20世紀(jì)90年代以來(lái),德國(guó)的能源消耗在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)不斷下降,德國(guó)逐步解決了工業(yè)化過(guò)程中的污染問(wèn)題,環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

從2001年11月開(kāi)始,德國(guó)對(duì)每千克含硫量超過(guò)50mg的汽油和柴油每升再加收1.53歐分生態(tài)稅,從2003年1月起,將含硫量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千克10mg,使超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油每升加收的生態(tài)稅累計(jì)達(dá)到16.88歐分,此舉使得德國(guó)一次能源消耗量不斷下降。對(duì)于廢水排放、固體廢棄物傾倒引起的水污染,德國(guó)按照一定方式以廢水的“污染單位”為基準(zhǔn),實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一稅率,并且每年的稅率不斷提高,每年的水污染稅收入全部用于改善區(qū)域水質(zhì)。德國(guó)政府從2003年1月1日開(kāi)始,對(duì)無(wú)硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率低1.5個(gè)百分點(diǎn),在稅收激勵(lì)下,德國(guó)企業(yè)已經(jīng)放棄使用含硫燃料。

2007年,德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部又在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略。根據(jù)這項(xiàng)戰(zhàn)略,聯(lián)邦教研部將在未來(lái)10年內(nèi)額外投入10億歐元用于氣候保護(hù)技術(shù)的研發(fā),德國(guó)工業(yè)界也相應(yīng)投入一倍的資金用于開(kāi)發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。構(gòu)成了對(duì)德國(guó)節(jié)能減排強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

綜合分析,英美德三國(guó)所采取的措施包括以下幾方面:制定有關(guān)氣候保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的法律,通過(guò)立法倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)行為;政府通過(guò)科技政策的傾斜、財(cái)政政策的支持、稅收政策的調(diào)節(jié)等措施來(lái)支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;制定有關(guān)燃煤、燃油、汽車油耗、水污染控制等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);制定鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,給予資金和技術(shù)支持。這些措施的推行,有力地促進(jìn)了這三國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和低碳技術(shù)的研發(fā);同時(shí)也為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

(一)社會(huì)公眾低碳理念的缺失

在物質(zhì)生活極度發(fā)達(dá)的今天,人們?cè)谙硎苌畹耐瑫r(shí),往往忽略對(duì)環(huán)境的保護(hù),這既是生活陋習(xí),更是低碳生活理念缺失所至,而個(gè)人低碳生活理念的形成是從一點(diǎn)一滴開(kāi)始的一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。倡導(dǎo)低碳理念、建設(shè)低碳社會(huì),每一個(gè)人的參與是至關(guān)重要的。

(二)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的單一性

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國(guó)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期制約因素。煤是我國(guó)主要的能源資源,2007年生產(chǎn)煤25.26億噸,占我國(guó)總能源的76.7%左右,當(dāng)年世界產(chǎn)煤56億噸,我國(guó)占32%,居世界首位(我國(guó)能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題及解決對(duì)策研究)。據(jù)了解,目前全國(guó)85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的,我國(guó)已經(jīng)形成了以煤炭為主、多種能源互補(bǔ)的能源結(jié)構(gòu),這種狀況在目前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍很難改變。而研發(fā)低碳燃煤技術(shù),發(fā)展利用新型能源就成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。

(三)我國(guó)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)相對(duì)落后、并缺少相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在低碳技術(shù)的研發(fā)上,我們起步晚,而且缺少成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在低碳經(jīng)濟(jì)管理上,我們?nèi)鄙僖粋€(gè)成功的運(yùn)營(yíng)模式。如我國(guó)的重化工業(yè)發(fā)展比較迅速,水泥、鋼材、電鍍等高耗能行業(yè)含碳量非常高。如何實(shí)現(xiàn)這些行業(yè)的低碳生產(chǎn),目前尚缺少一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)。

(四)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與節(jié)能減排的矛盾

長(zhǎng)期來(lái)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)增長(zhǎng),能源消費(fèi)仍會(huì)穩(wěn)步上升;短期來(lái)看,節(jié)能減排任務(wù)艱巨,需要大量地推廣節(jié)能技術(shù),強(qiáng)制性地限制減排總量,制定節(jié)能準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

三、解決我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

(一)政府通過(guò)制定法規(guī)和政策,制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃,推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)

政府出臺(tái)鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策和稅收政策。在財(cái)政政策方面,增加經(jīng)濟(jì)投入和資金支持力度,加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)的支持力度,鼓勵(lì)企業(yè)的自主創(chuàng)新。在稅收政策方面,對(duì)于一些高碳排放的企業(yè)加大征稅力度,限制其碳排放;對(duì)于新興的低碳企業(yè),降低征稅,出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)貼政策。

(二)改變我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源

政府出臺(tái)鼓勵(lì)新能源發(fā)展的政策措施,促進(jìn)整體能源結(jié)構(gòu)的改善。低碳經(jīng)濟(jì)不同于我國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),尤其是諸如太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用,在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也推動(dòng)了資金、技術(shù)和人才的集中,形成了新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),如英國(guó)公布的發(fā)展“清潔煤炭”的計(jì)劃草案,要求英國(guó)境內(nèi)新設(shè)煤電廠必須首先提供具有碳捕捉和儲(chǔ)存能力的證明,每個(gè)項(xiàng)目要有在10-15年內(nèi)儲(chǔ)存2000萬(wàn)噸二氧化碳的能力,政府同時(shí)對(duì)這些項(xiàng)目提供相關(guān)財(cái)政支持。

(三)低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心

低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力,在很大程度上決定了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們應(yīng)組織科技攻關(guān),加緊技術(shù)研發(fā),力爭(zhēng)掌握一定規(guī)模的自主技術(shù);同時(shí),整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù),加以推廣和應(yīng)用;加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作,促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

(四)培養(yǎng)社會(huì)公眾的低碳意識(shí)

我們認(rèn)為這是一個(gè)簡(jiǎn)單又長(zhǎng)期的任務(wù),需要通過(guò)政府的引導(dǎo),媒體的宣傳,民間志愿服務(wù)等形式讓人們接受低碳理念;要鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們采用低碳生活方式,如城市交通建設(shè)方面鼓勵(lì)居民乘坐公共交通,少開(kāi)私家車等。

四、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)我們承諾的減排目標(biāo),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是唯一選擇。通過(guò)對(duì)比分析三個(gè)國(guó)家發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的情況,可以發(fā)現(xiàn)我們?cè)诎l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的諸多不足;借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn),提出我們的發(fā)展措施,落實(shí)好這些措施,將讓我們少走彎路,會(huì)讓我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更加健康。

參考文獻(xiàn):

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篇5

中圖分類號(hào):F810.422文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)28-0196-04

一、中國(guó)現(xiàn)行稅制中有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的稅收政策及其效應(yīng)評(píng)析

(一)專門的碳稅缺位,限制了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

碳稅是針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅,其以環(huán)境保護(hù)為目的,通過(guò)削減二氧化碳排放來(lái)減緩全球變暖的速度。目前,中國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性碳稅。碳稅應(yīng)在環(huán)境保護(hù)稅收制度中處于主體地位,它的缺位限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,也難以形成專門用于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收收入來(lái)源,弱化了稅收的環(huán)境保護(hù)作用。碳稅的缺乏使得中國(guó)距離完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)稅收體系還比較遙遠(yuǎn)。

(二)現(xiàn)行降碳稅收政策調(diào)節(jié)力度不夠且缺乏協(xié)調(diào)配合

1.資源稅存在的問(wèn)題。(1)資源稅征收面過(guò)窄。資源稅的征收范圍主要局限于不可再生的礦藏品,對(duì)大部分非礦藏品資源沒(méi)有征稅,征收范圍仍大大小于世界其他國(guó)家資源稅的征收范圍,許多重要的自然資源,如森林、草原、海洋、名貴中藥材、淡水資源等,未列入征稅范圍,不利于對(duì)自然資源的全面保護(hù)。這使非稅資源的價(jià)格由于不含稅收的因素而明顯偏低,以非應(yīng)稅資源為主要原料的下游產(chǎn)品的價(jià)格也偏低,從而導(dǎo)致企業(yè)對(duì)非應(yīng)稅資源及其下游產(chǎn)品的需求畸形增長(zhǎng),使自然資源遭受嚴(yán)重的掠奪性開(kāi)發(fā),造成資源配置不合理,影響可持續(xù)發(fā)展。(2)資源稅的計(jì)稅依據(jù)不合理。目前,中國(guó)資源稅的計(jì)稅依據(jù)是:納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的,以銷售量為課稅依據(jù);納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的,以自用量為課稅依據(jù)。這使企業(yè)對(duì)開(kāi)采而未銷售或自用而積壓的資源不需要付出任何稅收代價(jià),變相鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)資源的過(guò)渡開(kāi)采,造成大量資源的積壓和浪費(fèi)。(3)資源稅的單位稅額過(guò)低,只是部分地反映了資源的級(jí)差收入,這也使應(yīng)稅資源的市場(chǎng)價(jià)格不能反映其內(nèi)在價(jià)值,造成資源的過(guò)度使用。

2.消費(fèi)稅暴露的缺陷。中國(guó)消費(fèi)稅設(shè)立之初并沒(méi)有考慮這些消費(fèi)產(chǎn)生的環(huán)境外部成本,但在統(tǒng)一征收增值稅的基礎(chǔ)上對(duì)這些產(chǎn)品另征一道消費(fèi)稅確實(shí)體現(xiàn)了限制污染的稅收意圖。特別是對(duì)含鉛與不含鉛汽油實(shí)行差別稅率以及對(duì)生產(chǎn)銷售達(dá)到低污染排放值的小轎車、越野車和小客車減征30%消費(fèi)稅等,則更是保護(hù)環(huán)境有力的稅收措施。2009年實(shí)施的燃油稅改革理順了成品油的價(jià)格關(guān)系,使價(jià)格變動(dòng)直接傳導(dǎo)到最終消費(fèi)者,充分發(fā)揮價(jià)稅杠桿調(diào)節(jié)供求、促進(jìn)資源節(jié)約的作用。但是,消費(fèi)稅征稅對(duì)象限于五大類、十四個(gè)稅目的消費(fèi)品,其中與環(huán)境有關(guān)的僅有八種,課稅范圍過(guò)窄,一些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品沒(méi)有列入征稅范圍,如電池、氟利昂、化肥、一次性產(chǎn)品(簡(jiǎn)易相機(jī)、剃刀、飲料容器、塑料袋)以及煤炭等,這對(duì)環(huán)境的保護(hù)也是極其不利的。

3.城市維護(hù)建設(shè)稅作用還沒(méi)有完全發(fā)揮。盡管每年征收的該項(xiàng)稅額僅占年稅收收入的4%左右,但由于該稅具有專款專用的特點(diǎn),已經(jīng)成為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的一項(xiàng)重要資金來(lái)源、對(duì)改善城市大氣和水的環(huán)境質(zhì)量具有特別重要的意義,是一項(xiàng)綠色稅收,但它在環(huán)境保護(hù)方面的潛力還有待進(jìn)一步挖掘。中國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅是以增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅實(shí)繳稅額為計(jì)稅依據(jù),專門為城市維護(hù)建設(shè)(包括環(huán)境治理)而征收的一種地方稅。稅款具有?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn),但此稅主要依賴于上述三稅,稅基不穩(wěn)定。若三稅減免,必然減少城市維護(hù)建設(shè)稅,也必然使園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等資金減少。

4.車船稅的設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮污染程度且份額小。自2007年開(kāi)始,中國(guó)對(duì)原來(lái)的車船使用稅和車船使用牌照稅進(jìn)行了改革,開(kāi)征了新的車船稅,加大了對(duì)車船的稅收調(diào)節(jié)力度。車船稅中規(guī)定,機(jī)動(dòng)車船主要按輛或載重噸位征收,對(duì)車輛對(duì)環(huán)境的損害程度則未予考慮,納稅人的稅收負(fù)擔(dān)與車輛對(duì)環(huán)境污染程度毫無(wú)關(guān)系。此外,由于車船使用稅征收額度較輕,實(shí)際中很難利用該稅種來(lái)緩解交通的擁擠和減輕大氣污染,而更多地需要采用交通管制手段。

總之,現(xiàn)行涉及低碳經(jīng)濟(jì)的稅種大都存在征收范圍過(guò)窄、條款粗糙、稅額設(shè)置不合理、環(huán)保意義不突出等問(wèn)題。而且資源稅、消費(fèi)稅、車船稅等帶有環(huán)境保護(hù)性質(zhì)的稅收條款,各自獨(dú)立、互不銜接,難以形成合力進(jìn)而系統(tǒng)地調(diào)控環(huán)境問(wèn)題。

(三)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策有待完善

中國(guó)現(xiàn)行稅制中已包含一些有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策,但這些政策多數(shù)限于直接的稅收減免,沒(méi)有充分利用加速折舊等間接優(yōu)惠政策,形式過(guò)于單一,對(duì)環(huán)?？萍歼M(jìn)步與創(chuàng)新的優(yōu)惠不足,而且這些優(yōu)惠政策過(guò)于零散,沒(méi)有形成一定的體系,相互之間的協(xié)調(diào)配合較差,作用難以充分發(fā)揮。另外,一些稅收優(yōu)惠政策客觀上產(chǎn)生不利于環(huán)境保護(hù)的后果,抵消其他稅種的環(huán)保功能。如對(duì)生產(chǎn)金、銀產(chǎn)品的銷售收入免征增值稅的規(guī)定,在一定程度上支持了對(duì)金、銀礦源的無(wú)度開(kāi)采,加劇了資源的破壞與環(huán)境污染;對(duì)農(nóng)膜、農(nóng)藥特別是劇毒農(nóng)藥免征增值稅規(guī)定,對(duì)土壤和水資源產(chǎn)生不良影響。因此,要使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)稅制真正產(chǎn)生積極的效果,必須從整體上制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的低碳經(jīng)濟(jì)稅制。

二、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收政策選擇

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,稅收體系的綠化程度一直較低。近年來(lái),中國(guó)稅收體制改革一直在進(jìn)行,但從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變角度看,從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的角度看,需要進(jìn)一步深化。發(fā)達(dá)國(guó)家在運(yùn)用稅收政策推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著廣泛實(shí)踐,給我們提供了很多有益的借鑒。結(jié)合中國(guó)實(shí)際,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為,可以從反向抑制、正向鼓勵(lì)和改革相關(guān)稅種三種方案進(jìn)行突破,逐步構(gòu)建中國(guó)的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策體系。

(一)反向抑制方案――對(duì)高排放、高污染企業(yè)征收碳稅

碳稅,是二氧化碳排放稅的簡(jiǎn)稱,是針對(duì)化石燃料使用征收的稅,旨在減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。在中國(guó)開(kāi)征碳稅的必要性,應(yīng)當(dāng)說(shuō)已不容置疑。碳稅開(kāi)征已成為中國(guó)減緩國(guó)內(nèi)外壓力的需要,有利于中國(guó)樹(shù)立負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象,它對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化具有重要作用,也是完善中國(guó)環(huán)境稅制的客觀需要。

作為反向抑制方案,碳稅的設(shè)計(jì)必須結(jié)合中國(guó)化石能源比重極大的國(guó)情、中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的斗爭(zhēng)。綜合各方面考慮,現(xiàn)階段碳稅稅制基本要素初步設(shè)計(jì)宜作如下安排:征收范圍和對(duì)象可確定為:在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)過(guò)程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產(chǎn)生的,因此碳稅的征收對(duì)象實(shí)際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。納稅人可以相應(yīng)確定為:向自然環(huán)境中直接排放二氧化碳的單位和個(gè)人。其中,單位包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)、股份制企業(yè)、其他企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體及其他單位。

稅率形式采用定額稅率形式。由于采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù),且二氧化碳排放對(duì)生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān),而與其價(jià)值量無(wú)關(guān)。因此,需要采用從量計(jì)征的方式。考慮到中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段,為了能夠?qū)Χ趸紲p排行為形成激勵(lì),同時(shí)不過(guò)多影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和過(guò)度降低低收入人群的生活水平,短期內(nèi)應(yīng)選擇低稅率,然后逐步提高。同時(shí),還有必要根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)際協(xié)調(diào)等方面的需要,建立起碳稅的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

碳稅收入的歸宿應(yīng)確定為中央與地方共享稅。碳稅不僅影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還涉及到國(guó)際協(xié)調(diào)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)作為中央稅,但中國(guó)目前地方稅稅收收入較低,為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,采用共享稅較為合適,分享比例可以動(dòng)態(tài)調(diào)整。

中國(guó)碳稅的開(kāi)征,涉及國(guó)際協(xié)約中發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球氣候變化上承擔(dān)義務(wù)的確定問(wèn)題,中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)全球氣候變化上的態(tài)度,與現(xiàn)有對(duì)化石能源征稅的稅種之間的協(xié)調(diào),礦產(chǎn)資源、能源等生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制的完善程度,以及制定相關(guān)法律等多方面因素的影響。為了減少碳稅實(shí)施的阻力和負(fù)面效應(yīng),碳稅需要遵循漸進(jìn)的改革思路,采取稅率逐步小幅度提升等措施。開(kāi)征碳稅無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的成本,如果讓稅率一步到位,公眾可能會(huì)接受不了,還可能大大降低本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,甚至影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)采取國(guó)際通行的做法,引入碳稅時(shí)實(shí)施預(yù)告和漸進(jìn)時(shí)序策略。給企業(yè)一個(gè)緩沖期和充足的調(diào)整時(shí)間。

(二)正向激勵(lì)方案――進(jìn)一步完善降碳稅收優(yōu)惠政策

除了運(yùn)用稅收政策對(duì)碳排放進(jìn)行反向抑制以外,利用稅收優(yōu)惠這一杠桿對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行正向激勵(lì)也是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。筆者認(rèn)為,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面:

1.取消不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于限制“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)產(chǎn)品出口的原則,逐步取消或降低這類產(chǎn)品的出口退稅(率),使出口退稅政策真正成為鼓勵(lì)出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的產(chǎn)業(yè)政策手段。

2.嚴(yán)格碳稅稅收優(yōu)惠政策的運(yùn)用。對(duì)二氧化碳排放削減達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的(超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn))企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于不同時(shí)期受影響較大的能源密集型行業(yè)享受稅收優(yōu)惠必須規(guī)定嚴(yán)格的條件,如與國(guó)家簽訂一定標(biāo)準(zhǔn)的二氧化碳減排或提高能效的相關(guān)協(xié)議,作出在節(jié)能降耗方面的努力。

3.鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和交流。根據(jù)低碳企業(yè)產(chǎn)品生命周期的不同階段,制定不同的稅收優(yōu)惠政策。相比商品化階段,處于研發(fā)階段的時(shí)候應(yīng)該給予更多的扶持,對(duì)從事低碳技術(shù)研究和成果推廣給予支持。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù),促進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流,提高中國(guó)企業(yè)的技術(shù)水平,實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)稅收扣除、引進(jìn)技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。

4.鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源。開(kāi)發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施,可再生能源在中國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中不到2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8%的國(guó)際平均水平,因此要對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的生產(chǎn)和運(yùn)用在現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上給予更多的增值稅和所得稅方面的優(yōu)惠(如進(jìn)一步降低稅率或加大扣除),加大扶持力度。

5.鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)銷售工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤氣綜合利用項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠,可以采取免征增值稅和所得稅形式。通過(guò)稅收優(yōu)惠大力推行節(jié)能產(chǎn)品,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科研成果和技術(shù)轉(zhuǎn)讓可以通過(guò)免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅加以鼓勵(lì)。

6.鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革中國(guó)現(xiàn)行稅法中的一些環(huán)保優(yōu)惠政策,以稅式支出鼓勵(lì)和支持環(huán)保企業(yè)或個(gè)人。目前,環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),國(guó)家應(yīng)加大力度扶持、引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)利用廢棄物、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)繼續(xù)給予一定形式的稅收優(yōu)惠。如對(duì)環(huán)保投資、再投資、捐贈(zèng)予以退稅或所得稅稅前扣除等;對(duì)環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和污水處理廠、垃圾處理廠等防治污染企業(yè)的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊制度;對(duì)環(huán)保類企業(yè)和一般企業(yè)的環(huán)保類的研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用允許加倍扣除;對(duì)從事環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)研究和成果推廣給予支持;對(duì)用于清潔生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備、儀器和技術(shù)資料,免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;對(duì)廢舊物資回收企業(yè)實(shí)行免稅政策;鼓勵(lì)家庭安裝節(jié)能設(shè)備,教育公民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),實(shí)現(xiàn)環(huán)保的綜合治理,造福子孫,給后代留下蔚藍(lán)天空。

7.鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買低碳產(chǎn)品。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要每一個(gè)社會(huì)公眾的參與,我們不僅要大力宣傳低碳生活方式,更應(yīng)通過(guò)稅收政策等手段積極引導(dǎo)社會(huì)公眾消費(fèi)低碳產(chǎn)品,對(duì)消費(fèi)者個(gè)人購(gòu)買低碳產(chǎn)品應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠,引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境,節(jié)約資源,改變不可持續(xù)的消費(fèi)方式,為構(gòu)建低碳社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)公眾基礎(chǔ)。

對(duì)高碳企業(yè)征收碳稅和對(duì)低碳企業(yè)給予稅收優(yōu)惠是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。征收碳稅雖然能夠在一定程度上抑制碳排放量,但并不一定能把企業(yè)導(dǎo)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上來(lái),企業(yè)完全可以發(fā)展其他的經(jīng)濟(jì)模式。單就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),對(duì)低碳企業(yè)給予稅收優(yōu)惠能夠起到更好的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。最好的策略是稅收優(yōu)惠與征收碳稅齊頭并進(jìn),雙管齊下。要發(fā)展中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì),不宜采取單一的模式,應(yīng)該兩者兼顧。當(dāng)然,前提條件是對(duì)“低碳”、“高污染”、“高排放”等都要有較明確的限定,使得方案本身能落到實(shí)處,具有可操作性。

(三)折中方案――改革相關(guān)稅種,完善其降碳功能

中國(guó)現(xiàn)行發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收政策是在長(zhǎng)期的稅收實(shí)踐中形成的,實(shí)踐證明也是行之有效的。這些稅收政策,奠定了中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)稅收制度的基礎(chǔ)。今后的環(huán)境保護(hù)稅收制度建設(shè),應(yīng)將改進(jìn)和完善低碳經(jīng)濟(jì)稅收政策作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為,可以以中國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),通過(guò)增加特定稅目、調(diào)整適用稅率或改變計(jì)征方式等做法綠化稅制結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

1.加大消費(fèi)稅的降碳功能?，F(xiàn)行消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)上主要是通過(guò)調(diào)控能源消費(fèi)中占較低份額的石油產(chǎn)品或其互補(bǔ)產(chǎn)品(摩托車、小轎車)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,由于沒(méi)有將煤炭這一主要能源消費(fèi)主體以及其他一些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品納入征稅范圍,其環(huán)境保護(hù)的效果并不突出。為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效果,可以對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行以下改革:(1)在近期可以考慮增設(shè)含磷洗滌液、汞鎘電池、一次性餐飲容器、塑料袋等產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅目。(2)在遠(yuǎn)期可能的條件下增設(shè)煤炭資源消費(fèi)稅稅目,根據(jù)煤炭污染品質(zhì)確定消費(fèi)稅稅額。采取低征收額大征收面的方式進(jìn)行征收,對(duì)清潔煤和型煤免征消費(fèi)稅。(3)對(duì)低標(biāo)號(hào)汽油和含鉛汽油提高稅率或者征收附加,利用差別稅率鼓勵(lì)高標(biāo)號(hào)汽油的使用,推動(dòng)汽車燃油無(wú)鉛化進(jìn)程。(4)在繼續(xù)試行對(duì)不同排量的小汽車采用差別稅率的基礎(chǔ)上,應(yīng)對(duì)排氣量相同的小汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而試行區(qū)別對(duì)待,并明確規(guī)定對(duì)使用“綠色”燃料的小汽車免征消費(fèi)稅。使用燃油的助力自行車也應(yīng)和摩托車、小汽車一樣征收消費(fèi)稅。

中國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅仍屬于有限型消費(fèi)稅,設(shè)置的稅目偏少,調(diào)節(jié)功能偏弱,即使同許多發(fā)展中國(guó)家相比,也有較大調(diào)整空間,應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及時(shí)增減稅目,調(diào)整稅率。應(yīng)當(dāng)講,上述關(guān)于消費(fèi)稅的改革措施是切實(shí)可行的,目前中國(guó)消費(fèi)品的選擇空間很大,從環(huán)境保護(hù)角度進(jìn)行的調(diào)整并不會(huì)對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生多少負(fù)面影響,并不會(huì)有較大阻礙,對(duì)于低收入家庭產(chǎn)生的影響完全可以通過(guò)一定的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)解決,而對(duì)煤炭行業(yè)征稅則是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程,具體征稅安排也要視國(guó)際范圍內(nèi)的情況不斷進(jìn)行調(diào)整。

2.增強(qiáng)資源稅的降碳功能?，F(xiàn)行資源稅是為了調(diào)節(jié)級(jí)差收入和促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用而開(kāi)征的一個(gè)稅種。從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看,對(duì)節(jié)約資源和降低污染作用并不大。由于資源稅中與污染相關(guān)的項(xiàng)目主要在礦產(chǎn)品中的能源產(chǎn)品上,但就減少污染而言,在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)征收資源稅沒(méi)有在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅的效果明顯。反倒是通過(guò)消費(fèi)的調(diào)節(jié)可以影響到開(kāi)采,因?yàn)楫?dāng)消費(fèi)者不使用具有污染的資源產(chǎn)品時(shí),礦業(yè)企業(yè)也就不會(huì)去開(kāi)采這種資源。因此,中國(guó)資源稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用應(yīng)該主要體現(xiàn)在保護(hù)資源、促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用上。對(duì)此,目前資源稅的一個(gè)明顯缺陷是沒(méi)有把水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等也包括到征收范圍中來(lái),實(shí)現(xiàn)對(duì)全部資源的保護(hù)。為了提高資源稅的環(huán)境保護(hù)作用,可以對(duì)其進(jìn)行如下改革:(1)擴(kuò)大征收范圍?，F(xiàn)行資源稅征收范圍僅限于七種礦產(chǎn)品和鹽,征收范圍過(guò)窄,不僅不利于資源的適度開(kāi)采和保護(hù),反而加劇了資源的過(guò)分開(kāi)采和環(huán)境破壞。應(yīng)將那些必須加以保護(hù)的資源列入征收范圍,如淡水、森林、草場(chǎng)、土地、海洋、灘涂和生物等自然資源。(2)調(diào)整計(jì)稅依據(jù)。把現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù),調(diào)整為以開(kāi)采或生產(chǎn)數(shù)量為計(jì)稅依據(jù),并提高單位計(jì)稅稅額,對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅,以限制掠奪性開(kāi)采與開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步應(yīng)考慮擇機(jī)將從量征稅改為從價(jià)征稅,以充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能。(3)將現(xiàn)行其他資源性稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅,并將各類資源性收費(fèi)也并入資源稅。(4)制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開(kāi)發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策,提高資源的利用率,使資源稅真正成為發(fā)揮環(huán)境保護(hù)功能的稅種。

資源稅稅率提高與征收范圍的擴(kuò)大必然在一定程度上推高資源產(chǎn)品價(jià)格,并會(huì)向下游產(chǎn)品傳導(dǎo),此時(shí),相關(guān)配套措施,如以保護(hù)資源為目的的激勵(lì)措施應(yīng)盡快出臺(tái),以鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)節(jié)能降耗來(lái)消化成本的上升,而不是單純向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移;同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于地方政府所征收的稅款的管理,將一部分增收主要用于資源環(huán)境的治理及節(jié)能降耗。此外,應(yīng)考慮將一部分稅款用于補(bǔ)貼消費(fèi)者,以緩解物價(jià)上漲的壓力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源制約已經(jīng)變得十分突出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)低碳增長(zhǎng)已經(jīng)成為十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。改革現(xiàn)行資源稅是推進(jìn)這一戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要舉措,有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高,雖然改革不可避免地會(huì)遭遇多種阻力,但是我們必須下決心穩(wěn)步推進(jìn),只要時(shí)機(jī)選擇適當(dāng),改革中注意對(duì)受影響較大的企業(yè)的合理處置,就一定能順利完成資源稅的改革。

3.改革城市維護(hù)建設(shè)稅制度。城市維護(hù)建設(shè)稅為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了主要的資金來(lái)源,其中就包含了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金。為增強(qiáng)其在籌集環(huán)境保護(hù)資金上的作用,可以進(jìn)行的改革有:(1)城市維護(hù)建設(shè)稅作為一個(gè)獨(dú)立的稅種,應(yīng)改變其附加稅的性質(zhì),使其擁有獨(dú)立的稅基,根據(jù)受益與負(fù)擔(dān)相一致的原則,可以納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量,即銷售(營(yíng)業(yè))收入為計(jì)稅依據(jù),實(shí)行普遍征收。(2)重新確定稅率。由于中國(guó)地域遼闊,存在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)的資金需求不一等實(shí)際情況,在稅率的確定及其他管理權(quán)限方面應(yīng)給地方一定的“自”,以便使各地根據(jù)實(shí)際情況,因地制宜,合理確定。國(guó)家可采用幅度稅率的形式,規(guī)定最低限度,進(jìn)行宏觀控制,既防止地區(qū)間稅負(fù)過(guò)分懸殊,又便于各地根據(jù)實(shí)際情況確定適宜的稅率。

改革后的城市維護(hù)建設(shè)稅收入應(yīng)歸屬地方政府,由地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量為計(jì)稅依據(jù)能較好地體現(xiàn)公平原則,也有利于改變作為附加稅時(shí)征管混亂的狀況。為保證改革后的城市維護(hù)建設(shè)稅能順利實(shí)施,不至給企業(yè)帶來(lái)較大的成本影響,總體稅負(fù)設(shè)計(jì)應(yīng)在目前基礎(chǔ)上略有提高,以后再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行適度調(diào)升,對(duì)于受影響較大的企業(yè)(主要是“三稅”減免較多的企業(yè))可設(shè)置一個(gè)減免過(guò)渡期加以緩沖。

4.完善車船稅制度。與對(duì)車輛征收消費(fèi)稅一樣,車船稅同樣是作為燃料的互補(bǔ)品來(lái)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的調(diào)控作用。國(guó)際慣例是按照排量和噸位的差異來(lái)征稅,但中國(guó)現(xiàn)行的車船稅基本上是根據(jù)車船的噸位數(shù)和固定稅額進(jìn)行征收,與其使用的強(qiáng)度無(wú)關(guān)?？紤]到車船稅稅負(fù)偏低的情況,為了增強(qiáng)對(duì)汽車尾氣和噪音的消減作用,應(yīng)該適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)或者征收污染附加稅,應(yīng)采取車船稅差異化政策。需要注意的是,對(duì)于車輛等交通工具的征稅稅率的確定,應(yīng)該綜合考慮所有與車船等交通工具有關(guān)的稅種以及收費(fèi)來(lái)進(jìn)行。車船稅的修改完善是與相應(yīng)的國(guó)家管制政策相配合的,具有較強(qiáng)的可行性,有利于抑制高耗能高排放車船的生產(chǎn)與消費(fèi),尤其是實(shí)行差異化政策既可提高稅收收入,又不影響消費(fèi),并鼓勵(lì)中低收入群體保有車輛,還可保證國(guó)家節(jié)能減排和減少碳排放目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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篇6

一、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

(一)大力高度推行低碳經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，英國(guó)不斷致力于在國(guó)際上推廣“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。英國(guó)政府認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)幫助發(fā)展中國(guó)家盡快推行低碳經(jīng)濟(jì)，給予其更多的資金及技術(shù)支持。2003年英國(guó)首次向全世界提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并把低碳經(jīng)濟(jì)看做本國(guó)能源戰(zhàn)略最為重要的任務(wù)。2009年，英國(guó)通過(guò)《通向哥本哈根之路》的報(bào)告,再一次呼吁全球各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同年7月，《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》被正式公布，報(bào)告提出2020年英國(guó)碳總排放量相比于1990年將下降34%的目標(biāo)。與此同時(shí)，英國(guó)政府制定了一系列關(guān)于商業(yè)和交通的配套改革方案,包括《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》、《低碳交通戰(zhàn)略》和《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等，此后低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)人了一個(gè)實(shí)際操作的全新層面。由此可 見(jiàn)，英國(guó)政府已經(jīng)把推行低碳經(jīng)濟(jì)放在了國(guó)家的戰(zhàn)略高度上。

(二)實(shí)施促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策

1.財(cái)政政策。英國(guó)政府為了達(dá)成2020年可再生能源計(jì)劃，頒布了一系列可再生能源補(bǔ)貼政策。例如，2008年頒布的《能源法案》，政府將對(duì)可再生能源進(jìn)行豐#。2010年英國(guó)推行“可再生能源電力強(qiáng)制收購(gòu)補(bǔ)助計(jì)劃”JtT‘可再生能源供暖補(bǔ)貼”政策，成為全世界首例以補(bǔ)貼電彳的方式激勵(lì)民眾使用可再生能源的政策。政策規(guī)定,政府丨f對(duì)使用可再生能源進(jìn)行供暖的家庭補(bǔ)貼1000英鎊。2011卜,英國(guó)政府在本國(guó)成立了碳基金，其資金主要來(lái)源于征收b氣候變化稅、垃圾填埋稅等，以幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)從而降低碳排放。

2.稅收政策。英國(guó)是第一個(gè)征收氣候變化稅的國(guó)家,僅針對(duì)工業(yè)、商業(yè)和公共部門提供能源產(chǎn)品的供應(yīng)商征收，對(duì)于提供生物能源、清潔能源或可再生能源的則實(shí)行稅收減免。氣候變化稅自2001年起在全國(guó)范圍內(nèi)征收，政府的目的并不在于擴(kuò)大稅源籌措財(cái)政資金，而是希望能源能夠得到高效利用并使得可再生能源得到大力推廣。類似的稅種還有燃料稅、車輛行駛稅和航空乘客稅等。

(三)制定配套的法律法規(guī)

英國(guó)政府頒布了一系列的政策法規(guī)及配套措施以保證低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能夠順利進(jìn)行。例如,2Q08年國(guó)家出臺(tái)了《能源法案》，規(guī)定對(duì)于可再生能源及小型太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，政府每年將給予900英鎊的資金補(bǔ)貼。同年，政府頒布《氣候變化法案》并建立起相關(guān)的能源和氣候變化部門，使英國(guó)成為全球首個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國(guó)家。2009年政府公布了碳預(yù)算。碳預(yù)算作為《氣候變化法案》中的核心條款，在第一階段制定了3個(gè)執(zhí)行周期，每個(gè)執(zhí)行周期為5年，每一階段的碳排放總量都設(shè)有上限，以此確立了本國(guó)2020及2050年的排放目標(biāo),為英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)出可靠且長(zhǎng)期的框架。

(四)引導(dǎo)社會(huì)向低碳生活方式轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，英國(guó)的碳減排目標(biāo)計(jì)劃(CERT)、暖風(fēng)計(jì)劃、社區(qū)能源計(jì)劃等政策，使當(dāng)?shù)貜V大住戶從中受益，刺激了英國(guó)的低碳市場(chǎng)需求，促進(jìn)了低碳產(chǎn)品市場(chǎng)的成功轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。政府始終致力于向社會(huì)群眾倡導(dǎo)低碳行為，除此之外’一些非政府綠色組織也在促進(jìn)社會(huì)節(jié)能習(xí)慣養(yǎng)成方面發(fā)揮了重要作用。他們以多種方式提供和傳播低碳經(jīng)濟(jì)的信息和知識(shí)，引導(dǎo)人們改變以往的生活方式，英國(guó)的公益廣告有不少都是關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的，如“充電器不用時(shí)拔下插頭每年能節(jié)約30鎊、換個(gè)節(jié)能燈每年能省60鎊”等。英國(guó)政府在潛移默化中引導(dǎo)民眾逐漸改變傳統(tǒng)的生活方式，使低碳消費(fèi)日益深人人心，成為一種社會(huì)習(xí)慣。公眾參與主要是通過(guò)法律賦予公眾的環(huán)境參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(五)大力發(fā)展新能源

新能源的開(kāi)發(fā)是保證低碳經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展的源泉。近年來(lái),英國(guó)根據(jù)本國(guó)天然的風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能。2000年英國(guó)政府開(kāi)始建設(shè)海上風(fēng)力發(fā)電站,通過(guò)相關(guān)政策和財(cái)政的大力扶持，目前英國(guó)是全世界擁有風(fēng)力發(fā)電站最多的國(guó)家，預(yù)計(jì)2020年英國(guó)風(fēng)力發(fā)電總?cè)萘繉⑦_(dá)到330億千瓦，將占到全球風(fēng)力發(fā)電總量的50%。為此，英國(guó)政府頒布了一系列激勵(lì)措施’如投人1.2億英鎊全面開(kāi)發(fā)海上風(fēng)能。此外,對(duì)于核能地?zé)岬绕渌履茉吹拈_(kāi)發(fā)及推廣,政府也給予了極大的重視，采用補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)每戶家庭在家中安裝清潔能源設(shè)備。2014年，英國(guó)可再生能源總發(fā)電量已至24.2GW，占總發(fā)電量的比例為19.2%,有史以來(lái)首次超越核電所占的19%,在新能源的利用上取得了一次歷史性的飛躍。

二、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策措施對(duì)中國(guó)的啟示

(一)加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新

目前，碳交易市場(chǎng)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大,碳排放權(quán)也隨之逐漸變?yōu)橐环N金融資產(chǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍已形成了包括直接投資融資、銀行貸款、碳基金、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，碳交易將會(huì)占有很高的地位。我國(guó)應(yīng)積極推行碳交易，并選擇在適合的地方建立碳交易所。

(二)擴(kuò)大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持

我國(guó)政府應(yīng)加大發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持力度，大力推廣新型能源的使用。與此同時(shí),各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用新能源，以降低煤和石油等能源所產(chǎn)生的碳排放量,并施行相關(guān)的激勵(lì)措施來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排。

(三)促成低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最具備競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)便是清潔能源和高效能源技術(shù)。如果想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占市場(chǎng)領(lǐng)先地位，必須在這個(gè)技術(shù)領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展。我國(guó)政府必須加快低碳技術(shù)的研發(fā)，最大程度地提高能源利用率;廣泛參與國(guó)際低碳技術(shù)領(lǐng)域的交流，吸收有用信息，結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展需求加快創(chuàng)新低碳技術(shù)。

(四)引導(dǎo)公眾消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變

篇7

1引言

改革開(kāi)發(fā)的三十多年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的三十多年，我國(guó)從無(wú)到有建立了現(xiàn)代化工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷時(shí)百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才經(jīng)歷的發(fā)展變化。我們?cè)诳吹轿覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也要看到因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲的環(huán)境代價(jià)。人類文明繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，因全球氣候變暖這一威脅人類生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)而進(jìn)入了低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代?？梢哉f(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)是以科技進(jìn)步與迫切的環(huán)境要求為動(dòng)因，是人類文明繼工業(yè)文明之后的又一重大進(jìn)步?？傮w而言，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染與低排放為基礎(chǔ)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式，其核心是能源的高效利用與清潔能源的開(kāi)發(fā)。低碳經(jīng)濟(jì)是能源技術(shù)與能源利用技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度規(guī)范并重的人類生存發(fā)展觀的重大突破與根本性轉(zhuǎn)變。低碳概念最早由英國(guó)提出，其一經(jīng)提出就得到廣泛的響應(yīng)與支持，并迅速成為氣候經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)與新模式。我國(guó)作為全球第二大能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，第二大二氧化碳排放國(guó)，我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的立場(chǎng)直接影響全球性的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。我國(guó)積極響應(yīng)低碳概念的提出，并將低碳經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要任務(wù)，但由于我國(guó)基本國(guó)情所限，低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的推行在我國(guó)還存在許多亟待解決的問(wèn)題。

2我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心與力度不容置疑，但我國(guó)的基本國(guó)情決定了低碳經(jīng)濟(jì)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法取得巨大成就，究其原因主要有資源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、技術(shù)等問(wèn)題。

2.1資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題

我國(guó)已探明的礦藏儲(chǔ)量中，煤炭資源占很大比例，石油與天然氣儲(chǔ)量較少。這種多煤缺油少氣的現(xiàn)狀決定了我國(guó)的一次性資源消耗中以煤為主，這就不可避免地帶來(lái)了大氣污染。我國(guó)的工業(yè)、取暖等燃料多以煤炭資源為主，目前大氣污染中絕大多數(shù)的二氧化碳、二氧化硫及粉塵污染多由煤燃燒排放造成。這種以煤為核心資源的現(xiàn)狀很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不會(huì)得到很大改變，由于煤儲(chǔ)量占到所有資源儲(chǔ)量總數(shù)的94%之多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展過(guò)程中對(duì)煤的需求量只會(huì)越來(lái)越大，由此帶來(lái)的有害氣體排放也會(huì)隨之增大。由此可見(jiàn)，資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬傷。

2.2發(fā)展階段問(wèn)題

發(fā)展階段問(wèn)題可以從兩方面來(lái)解讀。其一，我國(guó)處于發(fā)展中階段，離發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定距離，這一發(fā)展階段中，資源的大量消耗是必然的，所帶來(lái)的環(huán)境污染也不可避免。發(fā)展中國(guó)家一般在貿(mào)易活動(dòng)中居于產(chǎn)業(yè)低端位置，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低、附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力低，這一系列的“低”相對(duì)應(yīng)的卻是高能耗，可以說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展模式是以高能耗、高污染換取相對(duì)的發(fā)展速度，這也是發(fā)展中國(guó)家所必須經(jīng)過(guò)的歷程，也是發(fā)展中國(guó)家所要承受的代價(jià)。其二，我國(guó)正經(jīng)歷著城市化快速發(fā)展階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對(duì)能源的消耗與日俱增，人口問(wèn)題與工業(yè)化進(jìn)程也是能源消耗居高不下的重要原因。國(guó)民收入的大幅增加使得汽車尾氣問(wèn)題又稱為制約我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一難題。由于我國(guó)現(xiàn)在所處的特殊發(fā)展階段，使得能源消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡很難打破，要在這樣的狀況下大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，勢(shì)必會(huì)拖慢我國(guó)的總體發(fā)展速度，因此，如何破解我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與低碳環(huán)保的沖突，是我們必須正視與深思的課題。

2.3技術(shù)問(wèn)題

技術(shù)進(jìn)步是解決能源問(wèn)題與緩解環(huán)境壓力的有力武器。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)是保護(hù)氣候、維持生態(tài)平衡的有效途徑。高新技術(shù)是支撐低碳經(jīng)濟(jì)徹底成為現(xiàn)實(shí)的不二選擇。比如清潔能源的廣泛利用、甲烷的回收利用、二氧化碳的收集與有效儲(chǔ)存、工業(yè)廢氣的二次利用、工業(yè)廢水的分解排放等。但是，現(xiàn)階段我國(guó)的整體技術(shù)水平相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，還有一定差距，這也是制約我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

3我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共政策選擇

3.1法治促低碳

建立符合我國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，從立法層面保障低碳經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)行。制度的建立必須依托我國(guó)國(guó)情，具體問(wèn)題具體分析。比如，以煤炭為能源的火力發(fā)電占到我國(guó)總發(fā)電量的80%以上，一刀切的治理方式顯然與國(guó)情不符。在這方面的法規(guī)制定中，要嚴(yán)格要求發(fā)電企業(yè)應(yīng)先用技術(shù)能達(dá)到的治理標(biāo)準(zhǔn)，盡量較少污染物排放。在治理的同時(shí)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、潮汐發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等多種發(fā)電形式作為有效補(bǔ)充，并且逐漸增大其他發(fā)電模式的總發(fā)電量，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。值得提出的是，我國(guó)要大力推廣居于全球領(lǐng)先技術(shù)的核能發(fā)電，使技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另外在法律、法規(guī)制定后，要嚴(yán)格執(zhí)行，使煤炭污染降到最低。

3.2開(kāi)發(fā)促低碳

能源問(wèn)題的有效解決，主要靠國(guó)家能源戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。在低碳戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，把新能源開(kāi)發(fā)與節(jié)能作為戰(zhàn)略中心。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭將長(zhǎng)期居于主體地位，且這種模式在較長(zhǎng)周期內(nèi)很難改變?；谶@種現(xiàn)狀，在能源戰(zhàn)略的制定中，要把新能源的開(kāi)發(fā)與傳統(tǒng)能源的節(jié)能治理并重，通過(guò)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，較少對(duì)不可再生能源的依賴性，逐漸增加新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，同時(shí)大力開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)能源的再利用與治理方式，以提高傳統(tǒng)能源利用效率。

3.3技術(shù)促低碳

倡導(dǎo)與鼓勵(lì)先能源與能源治理方面的技術(shù)創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，大力借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展模式，通過(guò)學(xué)習(xí)、參考創(chuàng)新的思路，使高新技術(shù)在我國(guó)的適應(yīng)力增加。加大在新技術(shù)、新能源方面的投入力度，通過(guò)政策導(dǎo)向鼓勵(lì)與支持低碳能源和低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)等方式鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)的投入與研發(fā)。

3.4產(chǎn)業(yè)促低碳

我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小。鼓勵(lì)地方發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，使綠色經(jīng)濟(jì)所占比重逐步提升，從而遏制能源消耗型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)宏觀規(guī)劃時(shí)，將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府要居于戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，通過(guò)政策導(dǎo)向引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要持續(xù)的資金投入，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家居于主導(dǎo)地位，企業(yè)與個(gè)人也要擔(dān)負(fù)起各自相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。國(guó)家從戰(zhàn)略層面主導(dǎo)低碳戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)要積極響應(yīng)，在新能源開(kāi)發(fā)與節(jié)能降耗技術(shù)方面勇于創(chuàng)新，個(gè)人要從點(diǎn)滴做起，從身邊的節(jié)能細(xì)節(jié)做起，使低碳經(jīng)濟(jì)成為一種文化理念融入社會(huì)的各個(gè)角落。群策群力，為構(gòu)建低碳社會(huì)，形成低碳文化做出貢獻(xiàn)。

作者:蔣輝 單位:南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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[2]楚迤斐.河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共政策體系研究[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(01).

[3]袁寶龍.政策“解鎖”:發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力保證——關(guān)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文獻(xiàn)綜述[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2011(05).

篇8

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳科技政策

1.1低碳財(cái)政政策助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

為了更好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題，制定了相對(duì)完善的鼓勵(lì)措施和政策，對(duì)高污染、高耗能的落后產(chǎn)業(yè)逼迫其進(jìn)行改造或淘汰。為了鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，又通過(guò)財(cái)政手段進(jìn)行激勵(lì)和促進(jìn)。在2008年，日本明確通過(guò)財(cái)政政策促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施《建成低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》。同時(shí)，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程使用低碳技術(shù)和節(jié)能設(shè)備，又出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠激勵(lì)措施，如低碳產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助金制度等。在荷蘭，政府也制定了相關(guān)的能效投資補(bǔ)貼政策，從而鼓勵(lì)低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)，降低其研發(fā)成本，最高財(cái)政補(bǔ)貼可達(dá)到技術(shù)研發(fā)投資的四分之一。

1.2能源利用效率與開(kāi)發(fā)新能源并重

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須通過(guò)提高能源效率來(lái)實(shí)現(xiàn)，而能源效率的提高離不開(kāi)低碳技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在發(fā)展低碳技術(shù)、資源開(kāi)發(fā)技術(shù)、發(fā)展新能源為其主要的科學(xué)政策對(duì)象。在2005年，英國(guó)就出臺(tái)了《減碳技術(shù)戰(zhàn)略》，達(dá)到對(duì)碳捕集利用技術(shù)等科技研發(fā)、應(yīng)用的鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用。在2009年，英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略方案之一《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型》頒布。在美國(guó)，不僅出臺(tái)了一系列激勵(lì)措施推動(dòng)美國(guó)低碳發(fā)展，“美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”，以發(fā)展新能源為重點(diǎn)，國(guó)家還在低碳技術(shù)創(chuàng)新、研究、推廣等方面投入大量資金，主要用于發(fā)展可再生能源、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲技術(shù)?？梢哉f(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在10年前就開(kāi)始重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)此做了深入的研究和發(fā)展方案。

1.3推廣低碳生活理念，建設(shè)低碳城市

在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，西方國(guó)家十分注重低碳生活理念和宣傳，來(lái)引導(dǎo)國(guó)人投入到低碳社會(huì)建設(shè)中來(lái)。另一方面，很多國(guó)家為了達(dá)到建設(shè)低碳城市的目標(biāo)，在城市規(guī)劃和建設(shè)等方面，對(duì)節(jié)能減排做出較為詳細(xì)的規(guī)定，并將低碳城市建設(shè)計(jì)劃書(shū)在國(guó)家層面推出?？傊?，通過(guò)合理的引導(dǎo)，科學(xué)的規(guī)劃和詳細(xì)的規(guī)定，來(lái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在人民生活和城市建設(shè)中推廣和普及。

2我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

2.1不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，在我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，原有的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占比重也發(fā)生了變化，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重在不斷降低，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重呈遞增態(tài)勢(shì)。其中第二產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，是三大產(chǎn)業(yè)的核心，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱，其主要由采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、建筑業(yè)等組成。這些產(chǎn)業(yè)都需要大量能源消耗，而我國(guó)仍以煤炭、石油作為能源的主要來(lái)源，導(dǎo)致排放出大量二氧化碳等溫室氣體。綜合來(lái)看，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)濟(jì)發(fā)展水平仍處于較低的地位。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，如果仍然通過(guò)重工業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的話，必然會(huì)導(dǎo)致高排放、高能耗居高不下，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)很多不良的影響，也會(huì)對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。

2.2單一的能源結(jié)構(gòu)

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤炭在能源供給中相當(dāng)大的比重。我們通過(guò)數(shù)據(jù)也可以發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)的能源供給中，原油產(chǎn)量占能源總量的10%左右，中國(guó)原煤產(chǎn)量占能源總量的81%。我國(guó)多煤、少氣、貧油的能源組成結(jié)構(gòu)，必然會(huì)導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程對(duì)能源的利用存在不合理的現(xiàn)象。從總發(fā)電來(lái)源分析，占發(fā)電消費(fèi)總量的72%是煤炭，占發(fā)電消費(fèi)總量20%是石油，占發(fā)電消費(fèi)總量4%是天燃?xì)?，占發(fā)電消費(fèi)總量不到4%是核電、水電及其他發(fā)電。雖然我國(guó)對(duì)新能源開(kāi)發(fā)一直很重視，但新能源所占的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有很大差距。這一方面是新能源的利用無(wú)法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；另一方面，煤炭為中國(guó)重要的能源來(lái)源，在特定的條件下，也很難短時(shí)間被替代。但煤炭又是碳排放量最高的能源之一，必然影響中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.3節(jié)能減排的技術(shù)落后

通過(guò)分析，我們可以看到低能耗、低污染、低排放是低碳經(jīng)濟(jì)最主要的特點(diǎn)。而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳中性的技術(shù)，更多的需要解決如何降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的影響。如碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)等綜合的利用。我國(guó)仍處于工業(yè)發(fā)展的初始階段，使我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很制約，或者處于兩難的地步。

3湖南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)科技政策體系的建立

3.1制定符合國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署相關(guān)政策

湖南省正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，以及能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的嶄新時(shí)代，因此，加速綠色能源替代黑色能源勢(shì)在必行。隨著近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向已然轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，綠色發(fā)展理念逐漸深入人心。加快綠色替代和電能替代，特高壓技術(shù)、完善和推進(jìn)智慧電網(wǎng)技術(shù)、高效清潔低碳火力發(fā)電技術(shù)、可再生能源利用、先進(jìn)的其他能源開(kāi)發(fā)技術(shù)等，都是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要手段。湖南省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必須圍繞國(guó)家大局，在制定相關(guān)政策和法規(guī)時(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署。

3.2設(shè)置各有側(cè)重和低碳化的考核指標(biāo)

在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，雖然各地方都有各自的一些政策和措施，國(guó)家層面也在大力提倡和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但仍有很多不能令人滿意的地方，在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛也需要地方政府加以重視，協(xié)調(diào)和解決好經(jīng)濟(jì)更好和更快之間的矛盾。比如，在政府政績(jī)考核方面，如果僅僅通過(guò)GDP來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況的話，必然會(huì)導(dǎo)致地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中忽略低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)更多的高能耗企業(yè)來(lái)提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。這就是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與短期行為之間存在的沖突，低碳經(jīng)濟(jì)也就無(wú)從談起。所以，需要制定和完善干部考核制度，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)狀況的不同，設(shè)置各有側(cè)重和低碳化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。在這方面，可以重點(diǎn)考核的內(nèi)容有：環(huán)境保護(hù)、資源能耗、過(guò)剩產(chǎn)能、民生改善、社會(huì)狀況、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新等多個(gè)方面。總之，如果不能通過(guò)科學(xué)、合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)來(lái)制約，必然會(huì)導(dǎo)致地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍以短期行為、局部利益為中心，忽視高污染、高能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，淡化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，從而導(dǎo)致國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略落空。

3.3能源的轉(zhuǎn)型是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，能源的轉(zhuǎn)型是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭為主要能源，但其所帶的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)，不進(jìn)行能源的轉(zhuǎn)型，仍以煤炭為主要能源的話，低碳濟(jì)發(fā)展的成效會(huì)大大降低。這就需要在低碳、無(wú)碳能源上做進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)和利用。當(dāng)前，低碳能源的發(fā)展存在諸多問(wèn)題，一是能源的稀缺性導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的增加，影響企業(yè)使用的積極性。另一方面，企業(yè)節(jié)能降耗意識(shí)淡薄，在設(shè)備升級(jí)改造、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與使用等方面都缺乏動(dòng)力和壓力。這也需要政府給予積極的引導(dǎo)和鼓勵(lì)措施，強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳工作，使能源轉(zhuǎn)型由政府行為轉(zhuǎn)變企業(yè)行動(dòng)。

4結(jié)束語(yǔ)

低碳經(jīng)濟(jì)屬于高效清潔的綠色經(jīng)濟(jì)，是目前最可行、可量化的可持續(xù)發(fā)展模式，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展新的歷史性機(jī)遇，也是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須經(jīng)歷的陣痛期。湖南省要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，多從科學(xué)政策體系上著手研究，才能更好的促進(jìn)湖南省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張燕.低碳經(jīng)濟(jì)視角下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑探究[J].財(cái)經(jīng)界，2015，（7）.

[2]賈祥玉，趙喜倉(cāng).低碳城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015，（12）.

篇9

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及意義

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，不斷降低煤炭、石油等高碳能源的使用，減少溫室氣體的排放，盡可能的達(dá)到排放與生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化平衡，的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。“低碳經(jīng)濟(jì)”最早是在2003年，英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出的，作為第一期工業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)者，英國(guó)首先認(rèn)識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，而且隨著發(fā)展的逐步加快，對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗也在快速增加，致使目前英國(guó)消耗的能源，大部分都要依靠進(jìn)口，而且，溫室效應(yīng)的變化，對(duì)英國(guó)產(chǎn)生的影響也在不斷地增大。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的、社會(huì)性的、關(guān)乎全人類的經(jīng)濟(jì)理念，在不同的區(qū)域和領(lǐng)域內(nèi)理解也都存在不同程度的區(qū)別。低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是提高能源的利用率，開(kāi)發(fā)更多的清潔能源，在生產(chǎn)和發(fā)展中，提高清潔能源的使用頻率，減少溫室氣體的排放量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心，是通過(guò)相關(guān)研究部門，開(kāi)發(fā)更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)，降低礦物資源和高碳資源的使用量，盡可能的維持溫室氣體的排放和吸收平，保持平衡?？稍偕茉醇夹g(shù)和減排技術(shù)，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)支持，通過(guò)減少礦物資源的使用量，能夠有效的減少溫室氣體的排放，而且，清潔能源的可再生和溫室氣體的含量，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，具有極為重要的影響。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗速度快速提升，各類溫室氣體的大量排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的影響。而且，我國(guó)本身的礦產(chǎn)資源狀態(tài)，呈現(xiàn)明顯的“富煤、少氣、缺油”的狀態(tài)，大量的礦產(chǎn)資源消耗，是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間產(chǎn)生了巨大的矛盾。近年來(lái)，世界各國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源的重視程度，正在不斷地提升，“碳關(guān)稅”不斷地提高，已經(jīng)成為很多發(fā)達(dá)國(guó)家的“貿(mào)易壁壘”，對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品貿(mào)易造成了極為嚴(yán)重的影響。因此，為了鞏固我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，必須強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的深化，提高我國(guó)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出政策

2007年，加拿大政府提出了“讓科技成為加拿大優(yōu)勢(shì)”，在2008年，政府對(duì)此發(fā)展政策進(jìn)行了細(xì)化。加拿大政府每年在環(huán)境科技上，撥款6600萬(wàn)支持，在低碳技術(shù)上，加大開(kāi)發(fā)研究力度，并且，不斷極大技術(shù)研究的投入。加拿大政府計(jì)劃在2020年，將電力需求轉(zhuǎn)變?yōu)榱闩欧?。而且，加拿大政府還撥款3億支持核能發(fā)展，包括有先進(jìn)重水反應(yīng)堆和更新實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)設(shè)備。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入政策

1990年，芬蘭在全球首先實(shí)施了碳稅，然后其他多個(gè)國(guó)家也開(kāi)始征收了碳稅。碳稅，是根據(jù)化石燃料排放的碳量的多少，進(jìn)行征收的。這種碳稅在世界很多國(guó)家，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，通過(guò)征收碳稅，來(lái)提升一些礦物資源和高碳能源的應(yīng)用成本，逐步提高低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)減少溫室氣體的排放，具有重要意義，而且，近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始征收碳稅。

三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策

我國(guó)為了推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，建立了一系列的經(jīng)常性預(yù)算，安排相應(yīng)的財(cái)政支出預(yù)算，通過(guò)強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，充分發(fā)揮政策的政策導(dǎo)向，促進(jìn)低碳技術(shù)的提高與進(jìn)步。開(kāi)征碳稅，對(duì)碳排放量較多的單位，征收適當(dāng)?shù)奶级?，采用量?jì)征方式，采用定額稅率形式，引動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，提高我國(guó)工業(yè)的能效和競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，近年來(lái)，世界各國(guó)的對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)重視程度正在不斷地提升，相關(guān)的財(cái)政政策應(yīng)用不斷加深。建立完善的低碳采購(gòu)制度，加強(qiáng)對(duì)低碳科技研究的相關(guān)投入，開(kāi)征碳稅，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇10

全球范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變暖，主要的目的是減少溫室氣體的排放，并且在運(yùn)行中主要是解決氣候的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的問(wèn)題，該事件已經(jīng)受到很多國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)同，中國(guó)作為工業(yè)化和城市化迅速前行的國(guó)家，不但要面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力也要承受環(huán)境負(fù)擔(dān)，所以我國(guó)的整體發(fā)展中必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，讓我國(guó)的低碳產(chǎn)業(yè)在國(guó)際發(fā)展中立于前列，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)因素固然重要，但是也要考慮環(huán)境為子孫后代帶來(lái)的影響，因而要運(yùn)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）節(jié)能降耗的效果顯著。“十二五”規(guī)劃期間，中央安排336億的財(cái)政內(nèi)投資，中央財(cái)政總體資金額達(dá)到505億元，用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程與城市污水設(shè)施配套處理。推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排工作的開(kāi)展，導(dǎo)致全國(guó)單位GDP能耗逐年降低，根據(jù)現(xiàn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)累計(jì)下降大概10.1%，而這直接節(jié)約了2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）再生資源的開(kāi)發(fā)利用顯著提升。我國(guó)可再生資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展顯著，不但提升其整體的技術(shù)水平，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展也形成一定的規(guī)模，2013年底，我國(guó)的新生能源主要占比已經(jīng)超過(guò)原有的13%。2014年，我國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)位居世界榜首，成為全球太陽(yáng)能熱水器使用量最大的國(guó)家，我國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在全球發(fā)展態(tài)勢(shì)不利的情況下依舊能保持30%的高增長(zhǎng)。2014年底，中國(guó)的電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1300萬(wàn)千瓦，風(fēng)力發(fā)電在全球排名第四，生物質(zhì)能、核能等新能源發(fā)展?jié)摿^大。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展困境

（一）煤炭依舊是能源結(jié)構(gòu)的主體。我國(guó)正在經(jīng)歷工業(yè)化和城市化的重要發(fā)展時(shí)期，因而對(duì)能源的需求量較大，所以有必要將大量的人力和物力集中于低碳產(chǎn)品的研發(fā)。根據(jù)相關(guān)資料預(yù)測(cè)，我國(guó)的能源消費(fèi)可以在短時(shí)間內(nèi)得到持續(xù)穩(wěn)步的增長(zhǎng)，到2020年，我國(guó)的能源消耗將會(huì)達(dá)到50億噸以上。從能源結(jié)構(gòu)考慮問(wèn)題，我國(guó)的煤炭消費(fèi)占比最高，截止到2015年，在我國(guó)的整體能源消耗中占比量達(dá)到76.5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家不能超過(guò)22%，以此可以看出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)，表面我國(guó)在將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)必須解決有關(guān)環(huán)境與企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，協(xié)調(diào)煤炭能源的妥善利用方式。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要合理調(diào)整，現(xiàn)在比較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)在環(huán)境方面的劣勢(shì)主要體現(xiàn)在耗能低、污染少，以服務(wù)行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展?fàn)顩r落后，占比也較低，所以我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更依賴于第二產(chǎn)業(yè)。2014年，我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)總體占比達(dá)到GDP的16.1%，與上一年相比其比重上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的整體比重為44.8%，上升比重是0.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的比重是47.1%，整體比重下降升0.3個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)上述情況的真正原因是由于我國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯緩，不利于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）資金支持不能落實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，所以在低碳經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下技術(shù)創(chuàng)心是核心內(nèi)容，當(dāng)前我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較為薄弱，究其原因是缺乏資金支持。一方面，技術(shù)創(chuàng)新資金的投入必不可免，現(xiàn)在我國(guó)的很多技術(shù)的研發(fā)都是依靠政府臨時(shí)撥款，以及技術(shù)立項(xiàng)后申請(qǐng)資金補(bǔ)助，這種資金供給方式很低效，并且資金到位滯緩，當(dāng)資金經(jīng)過(guò)層層審批到位后，很多技術(shù)的研發(fā)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)最佳階段，因而沒(méi)有穩(wěn)定的政府財(cái)政投入機(jī)制。另一方面，資金獲取的主要方式是貸款，但是金融機(jī)構(gòu)對(duì)于低碳項(xiàng)目的支持力度不夠，很多銀行不看好低碳項(xiàng)目的融資渠道，即使選擇，資金總額上也會(huì)受到限度，這將不能滿足低碳能源的研發(fā)需求，也將限制低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多資金對(duì)于整體的項(xiàng)目研究而言只能是杯水車薪。

三、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政實(shí)施政策

（一）政府減免低碳產(chǎn)生的稅收。在低碳產(chǎn)業(yè)中政府地位舉足輕重，為了鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府需要對(duì)這些企業(yè)給予財(cái)稅支持，鼓勵(lì)發(fā)展，并在這個(gè)過(guò)程中吸引其他企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。主要的措施如下：第一，強(qiáng)化財(cái)政中的鼓勵(lì)和約束作用，減免從事低碳企業(yè)的所得稅，鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事該行業(yè)。如果企業(yè)購(gòu)置環(huán)保設(shè)備，政府可以補(bǔ)貼一部分資金，可以推行投資退稅政策，主要的目的是吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)加入該行業(yè)；第二，完善低碳技術(shù)中的財(cái)務(wù)激勵(lì)政策，通過(guò)研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)這些稅收積累政策，積極的引進(jìn)外國(guó)的優(yōu)良技術(shù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)的相互交流與合作，努力提高我國(guó)的企業(yè)管理水平，其中包括技術(shù)稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等有效措施；第三，運(yùn)用各類合理的關(guān)稅，保護(hù)國(guó)內(nèi)和國(guó)外資源以及投資環(huán)境，努力提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)完善關(guān)稅政策，抑制高耗能的產(chǎn)品，支持附加值比較高的產(chǎn)品，升級(jí)企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)，鼓勵(lì)資源的二次運(yùn)用。

（二）能源價(jià)格的改革機(jī)制。我國(guó)需要將各種能源都引入到市場(chǎng)中，依靠市場(chǎng)的供求關(guān)系和規(guī)律調(diào)整資源的配比，讓市場(chǎng)價(jià)格可以準(zhǔn)確的反應(yīng)出環(huán)境變化規(guī)律，最終建立可持續(xù)的能源價(jià)格系統(tǒng)。第一，建立科學(xué)的成本核算機(jī)制，要求煤炭?jī)r(jià)格相互聯(lián)動(dòng)，可以及時(shí)的處理煤炭產(chǎn)業(yè)中的各類矛盾；第二，完善與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如石油和天然氣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，了解國(guó)際市場(chǎng)的變化發(fā)展規(guī)律，國(guó)內(nèi)的供求情況，在生產(chǎn)、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)建立以競(jìng)爭(zhēng)為主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，要求天然氣的價(jià)格內(nèi)外統(tǒng)一，并且給用戶提供合理的使用方案，以節(jié)約能源為原則。另外，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要求市場(chǎng)整體和諧有序，推動(dòng)綠色能源的健康發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

低碳經(jīng)濟(jì)必須依靠低碳技術(shù)創(chuàng)新，提高能源的利用效率，有效的優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，降低化石能源在生活和生產(chǎn)中的應(yīng)用占比，盡量用無(wú)污染的可替代能源進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，主要的目的是降低能源消耗率，減少碳的排放量，避免污染，以能源的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行。同時(shí)正確的財(cái)政政策在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于關(guān)鍵性地位，不但能保障低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，更能起到調(diào)節(jié)及引導(dǎo)的作用，為低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。