導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：F321.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-17-1

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難與問題

1.1村級(jí)班子建設(shè)滯后

一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，沒有意識(shí)到人才的重要性，不僅對(duì)現(xiàn)有班子成員建設(shè)不重視，更缺乏對(duì)后備力量的儲(chǔ)備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴(yán)重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養(yǎng)、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區(qū)存在拉票選村干部的情況，例如：通過(guò)在村中家族龐大、幫派結(jié)伙等方式進(jìn)行拉票從而當(dāng)選村長(zhǎng)，而不是通過(guò)能力的考核，致使很多會(huì)經(jīng)營(yíng)懂管理的優(yōu)秀人才被埋沒。三是基層班子的團(tuán)隊(duì)精神不足。造成這種情況主要是兩個(gè)原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關(guān)系不協(xié)調(diào)，喜歡單打獨(dú)斗，就很難形成合力，也就很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.2村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素多

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)不僅先天不足，而且后天也較難彌補(bǔ)。一是自然條件差。大部分村地處山區(qū)，交通不便。不少山區(qū)村，雖然發(fā)展林果、高山蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產(chǎn)不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數(shù)村有頭腦、有技術(shù)、有門路的年輕人不愿在村里創(chuàng)業(yè)，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)集體貸款控制過(guò)嚴(yán)，很難貸到必需的資金，上級(jí)的一些幫扶資金又難以集中解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。一些村對(duì)外接觸少，走不出去，請(qǐng)不進(jìn)來(lái)，信息渠道不暢，難以適應(yīng)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

1.3村級(jí)集體以土地為主的資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)沒有真正體現(xiàn)

農(nóng)村目前實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，村級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。尤其是國(guó)家在征用土地時(shí)低價(jià)征用，壟斷經(jīng)營(yíng)，高價(jià)銷售，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)成為空談。

1.4政策導(dǎo)向偏差、資金投入嚴(yán)重不足

村級(jí)是農(nóng)村最基層的組織，一方面要承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)職能，如計(jì)劃生育、五保戶撫養(yǎng)、征兵優(yōu)撫、水庫(kù)維護(hù)、山林撫育、電力通信、道路、醫(yī)療、村莊整治等生活保障功能和公益事業(yè)都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策宣傳導(dǎo)向偏差和資金扶持不足，加上村級(jí)事權(quán)過(guò)多，造成支出項(xiàng)目多，資金缺口大。

2建議與對(duì)策

2.1統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的作用和意義

實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，起到了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的示范作用。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。

2.2拓寬思路，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑

一方面，各級(jí)黨委政府要制定出臺(tái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級(jí)集體以土地為主資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。鼓勵(lì)村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，加大扶持力度，建立公共財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動(dòng)性，實(shí)行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式，科學(xué)開發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂旅游，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要綜合利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地等服務(wù)，開辟集體經(jīng)濟(jì)新的增收渠道。要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)張。要盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。有條件的村要實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)，努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高集體資金利用率。

2.3強(qiáng)化管理，不斷完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制

一是扎實(shí)抓好村級(jí)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮村黨支部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，有計(jì)劃地把能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的能人作為后備干部來(lái)培養(yǎng)；二是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。建立健全村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開制度，控制非生產(chǎn)性開支。全面落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。完善村會(huì)計(jì)委托制，推行農(nóng)村會(huì)計(jì)核算電算化，加快村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)建設(shè)；三是加強(qiáng)村級(jí)民主管理。規(guī)范和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序；四是推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)股份制改革。加大改革力度，重點(diǎn)推進(jìn)土地征用較多且農(nóng)民已基本農(nóng)轉(zhuǎn)非村及集體資產(chǎn)較多、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)村的社區(qū)股份制改革。

篇2

1 制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

 

1.1 農(nóng)業(yè)科技落后

 

主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，豐城市農(nóng)業(yè)人口有100多萬(wàn)，每萬(wàn)人中僅有5名科技人員，數(shù)量極少，一些發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)人中有40名科技人員，由于目前農(nóng)村科技人員缺乏，農(nóng)業(yè)科技推廣難以開展。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。

 

每年取得的農(nóng)業(yè)科技成果，不能應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已達(dá)到70%～80%。三是轉(zhuǎn)化成果的普及率低。目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化后的普及率也只有30%～40%，這就意味著已轉(zhuǎn)化的成果中，還有2/3沒有應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。這些都嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

1.2 社會(huì)化服務(wù)體系不健全

 

主要體現(xiàn)為：一是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織渙散，相當(dāng)部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力比較薄弱，難以承擔(dān)起統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后綜合配套服務(wù);二是社會(huì)化服務(wù)效率低下，從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的職工隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力偏低;三是社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容單一，多數(shù)集中在統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一防疫等幾個(gè)項(xiàng)目上，產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)多，產(chǎn)后服務(wù)少，無(wú)法滿足農(nóng)民在再生產(chǎn)過(guò)程中的多樣性要求。

 

2 大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必要性

 

2.1 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的需要

 

農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在著許多問題，突出的是農(nóng)民增收困難。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)安全;不僅制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

 

2.2 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是確保社會(huì)穩(wěn)定的需要

 

農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢會(huì)造成農(nóng)民生產(chǎn)、生活兩方面購(gòu)買力的萎縮，進(jìn)而會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活物資供應(yīng)和產(chǎn)后加工銷售等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致這些部門生意萎縮、失業(yè)率上升，最終造成社會(huì)不穩(wěn)定。

 

2.3 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

 

從目前農(nóng)村的大部分地區(qū)情況來(lái)看，農(nóng)民收入低，生活消費(fèi)需求受到抑制，導(dǎo)致國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策難以得到很好的落實(shí)。要扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，首先要大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高其有效購(gòu)買力，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

2.4 扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是迎接新形勢(shì)挑戰(zhàn)的需要

 

中國(guó)的大宗農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上不具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，這些產(chǎn)品的進(jìn)口可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)會(huì)造成較大的沖擊。因此，不能因比較效益低而放棄或減少生產(chǎn)，必須加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

 

3 大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體建議

 

3.1 完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

 

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))之一，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許各國(guó)支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失保障收入的重要途徑，對(duì)國(guó)家而言是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要舉措，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在中國(guó)推行已達(dá)20年，但發(fā)展緩慢，為此建議采取如下具體措施：

 

一是健全農(nóng)險(xiǎn)法規(guī)，完善法制環(huán)境;

 

二是加大財(cái)政支持力度并制定相關(guān)優(yōu)惠政策，比如，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的商業(yè)保險(xiǎn)公司免除其營(yíng)業(yè)稅和所得稅等一切稅賦;

 

三是對(duì)農(nóng)戶的保費(fèi)實(shí)施一定比例的補(bǔ)貼，比如補(bǔ)貼保費(fèi)的30%或者根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要給予更高比例的補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)戶投保的有效需求。

 

3.2 注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用

 

科技是第一生產(chǎn)力。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，首先要注重科技創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣工作的支持力度，盡快研制出更多優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧食品種;其次，要抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治、測(cè)土配方施肥、生物工程與電子信息等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，注重對(duì)種糧農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn);再者，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，通過(guò)搞好新品種和新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、示范、推廣與服務(wù)等工作，帶動(dòng)廣大農(nóng)民大面積推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果;最后，要依托大專院校、科研院所，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合，帶動(dòng)廣大農(nóng)民走科技興農(nóng)的路子。

 

篇3

一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)騰飛，是靠發(fā)展內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展外源性經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑要取決于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我市是一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區(qū)那樣靠吸引外資加快發(fā)展。在今后20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，我市如何增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵的一條，就是能不能加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議：

（1）召開一個(gè)高規(guī)格的會(huì)議，出臺(tái)一個(gè)含金量高的文件，表彰一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，形成一種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好氛圍。

（2）優(yōu)化“五個(gè)環(huán)境”，即以優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場(chǎng)、輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有利條件。從轉(zhuǎn)變政府職能、改善服務(wù)、提高行政效能入手，帶動(dòng)整個(gè)發(fā)展環(huán)境的改善，從根本上清除妨礙民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展的各種制度性和政策。一是創(chuàng)造有利于各種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的公平待遇。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，多服務(wù)少干預(yù)，多幫忙少添亂，多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，下大氣力改進(jìn)管理和服務(wù)水平。三是優(yōu)化法制環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的法律保障，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在個(gè)人對(duì)自身利益和財(cái)富積累的關(guān)心之上。四是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)能夠順利成長(zhǎng)。五是優(yōu)化輿論環(huán)境，形成誰(shuí)發(fā)展誰(shuí)光榮，尊重民營(yíng)企業(yè)家就是尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)輿論氛圍。

（3）重點(diǎn)支持“四類企業(yè)”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)為重點(diǎn)，扶持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展特別是民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)科技企業(yè)是我市最有活力的企業(yè)，是我市經(jīng)濟(jì)振興的希望所在。我市認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)有397家，從業(yè)人員3萬(wàn)人，2002年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入18億元，創(chuàng)利稅3.52億元?？筛鶕?jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利稅和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)。

篇4

一、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

以黨的十精神為指導(dǎo)，以持續(xù)增加村級(jí)集體可用資金為主要目標(biāo)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，探索集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷滿足農(nóng)村基層組織建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要?？傮w工作目標(biāo)為：到2015年底，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入總量超過(guò)450萬(wàn)元，村均達(dá)到50萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)20%。

二、發(fā)展方向和增收途徑

1.向招商引資要收入，鼓勵(lì)村集體加大招商引資力度。引導(dǎo)各村提高招商引資工作意識(shí)，積極參與招商引資活動(dòng)，今后凡村級(jí)組織引進(jìn)的項(xiàng)目落戶到工業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房的，其引進(jìn)的企業(yè)項(xiàng)目生成稅收的留成部分，前三年按30%獎(jiǎng)勵(lì)到村，提高村集體參與招商引資工作的積極性，確保村集體有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

2.向“資源”挖潛要收入，加強(qiáng)集體資產(chǎn)資源管理。對(duì)村集體的資產(chǎn)資源進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)村現(xiàn)有的集體廠房、設(shè)備、商業(yè)用房、閑置的校舍、辦公用房等所有資源進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)顯失公平、價(jià)格偏低的資源要進(jìn)行價(jià)格上調(diào)，對(duì)租賃、承包、使用集體資源都要按規(guī)定程序進(jìn)行立項(xiàng)和公開招標(biāo)，發(fā)揮村級(jí)資源使用的最大效益，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.向管理節(jié)流要收入，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。對(duì)村級(jí)資金進(jìn)行扎口，從源頭上規(guī)范村級(jí)資金的使用，實(shí)行收支兩條線管理，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)實(shí)行立項(xiàng)審批，各村新建項(xiàng)目要量力而行，不得舉債建設(shè)，無(wú)立項(xiàng)審批的一律不許建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)格控制各村非生產(chǎn)性支出，對(duì)有集體積累資金的村可參與投資區(qū)工業(yè)園區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，交由區(qū)統(tǒng)一對(duì)外租賃，每年獲取一定的租金，增加集體收入。

4.向產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整要收入，提高土地使用效益。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦、興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，采取多種形式包裝項(xiàng)目上爭(zhēng)資金，增加集體收入，也可開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。充分利用各村自身?xiàng)l件，全力打造一村一品的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)一些不在園區(qū)規(guī)劃區(qū)之內(nèi)的村，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，土地連片流轉(zhuǎn)后用路、溝、渠平整后的溢余部分的土地收益來(lái)增加集體收入，

5.向提供勞務(wù)服務(wù)要收入，提高各村服務(wù)園區(qū)的能力。隨著園區(qū)建設(shè)的不斷加快，對(duì)園區(qū)綠化、道路管護(hù)勞務(wù)的需求也會(huì)不斷加大，各村可根據(jù)需要成立勞務(wù)服務(wù)隊(duì)承接區(qū)內(nèi)綠化、公路的管護(hù)任務(wù)，由區(qū)支付一定的管護(hù)費(fèi)，增加集體收入，同時(shí)也可以為進(jìn)區(qū)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)提供運(yùn)輸、勞務(wù)等方面的服務(wù)來(lái)獲取一定收入。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與目標(biāo)考核

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行由區(qū)辦事處統(tǒng)一組織、部門分工協(xié)作、村具體實(shí)施的工作機(jī)制。區(qū)建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。各村負(fù)責(zé)人是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，各村應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見精神，研究制定本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和措施，確保完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

篇5

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移我國(guó)農(nóng)民數(shù)量多，但是農(nóng)民文化水平普遍不高。城鄉(xiāng)二元制使得農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)格差距過(guò)大導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少但生活負(fù)擔(dān)重，很多農(nóng)民為了養(yǎng)家不得不進(jìn)城打工，有關(guān)報(bào)告顯示，目前我國(guó)城市中的農(nóng)村流動(dòng)人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動(dòng)人口大多處于結(jié)婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農(nóng)村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工大多帶有盲目性和自發(fā)性，對(duì)勞動(dòng)保護(hù)和合約簽訂懂的少，因此帶來(lái)很多社會(huì)問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時(shí)間不合理等等問題不知道怎樣解決。

（三）農(nóng)業(yè)科技推廣難農(nóng)業(yè)科技推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)分散，農(nóng)民文化水平不高，大量年輕勞動(dòng)力外出，資金欠缺等原因，使得農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村推廣困難。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)科技的推廣過(guò)程是需要循序漸進(jìn)的，由于我國(guó)目前缺乏相應(yīng)的體制管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技的推廣進(jìn)程緩慢。很多農(nóng)民不懂得合理使用農(nóng)藥、種子和施肥，缺乏正確指導(dǎo)，結(jié)果花費(fèi)很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產(chǎn)成本。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施首先政府要提高重視，通過(guò)引導(dǎo)增加政府資金投入、市場(chǎng)資金投入、引入工商業(yè)部門的管理和市場(chǎng)機(jī)制，建立社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸引入到“工業(yè)化農(nóng)業(yè)、科學(xué)化農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)、社會(huì)化農(nóng)業(yè)”的道路上。鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動(dòng)植物防疫體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等工程的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。此外，加大對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)政策補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、示范區(qū)建設(shè)，摸索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展之路。

（二）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力伴隨科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要緊跟時(shí)代，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。設(shè)置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，聘用專業(yè)知識(shí)過(guò)硬有服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)精神的高素質(zhì)人才，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行新機(jī)制；政府要加大投資力度，并鼓勵(lì)企業(yè)建立科研中心，加大研發(fā)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)；建立農(nóng)作物以及畜禽優(yōu)良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農(nóng)民解決實(shí)實(shí)在在的問題；建立科學(xué)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)戶工程，利用專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)幫助農(nóng)民，提高農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，減少勞動(dòng)力，降低勞動(dòng)量，釋放多余勞動(dòng)力，減少勞動(dòng)成本，提高勞動(dòng)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。

（三）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在社會(huì)高速發(fā)展的今天，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直被人們關(guān)注，農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態(tài)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和自然資源結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向科學(xué)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)循環(huán)理念為基礎(chǔ)，堅(jiān)持資源合理利用、采取集約開發(fā)和及時(shí)保護(hù)，做到環(huán)境污染及時(shí)治理、資源循環(huán)利用、減少成本投入、清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。圍繞“三農(nóng)”，做到農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村村容清潔、農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，不斷探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的的新模式和新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做好服務(wù)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)二字，要做成產(chǎn)業(yè)，就需要鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭產(chǎn)業(yè)，通過(guò)龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。首先，要做好原料基地的建設(shè)，隨時(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品加工原料需求，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)朝優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，減少運(yùn)輸成本，節(jié)約時(shí)間，提高生產(chǎn)效率。其次，政府引導(dǎo)建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政策扶持和引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷和推廣，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輻射面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，將小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向有組織、有規(guī)模的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，要以龍頭產(chǎn)業(yè)為中心，推進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)的集中化，形成規(guī)模，讓這些龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為設(shè)施配套、上下承接的產(chǎn)業(yè)群，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以此發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，要強(qiáng)化這些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，加大對(duì)人才的培養(yǎng)和質(zhì)量管理，提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

篇6

一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識(shí)，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢(shì)，不看優(yōu)勢(shì)的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

三難，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表象看，有三個(gè)方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實(shí)踐看，由于受政策、機(jī)制、市場(chǎng)、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬(wàn)的，能夠拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目還寥寥無(wú)幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難。由于財(cái)源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級(jí)財(cái)政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財(cái)力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實(shí)事。我們××10個(gè)縣（市區(qū)）有8個(gè)縣（市區(qū)）靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子。我們××就是其中的一個(gè)。20__年全縣全口徑財(cái)政收入僅為4058萬(wàn)元，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財(cái)政，根本拿不出錢來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項(xiàng)目的前期費(fèi)用都拿不出來(lái)。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬(wàn)元，76個(gè)行政村大部分為空殼村。作為村級(jí)主要收入來(lái)源的機(jī)動(dòng)地，在20__年化解村級(jí)債務(wù)時(shí)，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國(guó)家“一免三補(bǔ)”政策的出臺(tái)，村里又將剩余的機(jī)動(dòng)地補(bǔ)給了回來(lái)要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來(lái)源，根本拿不出錢來(lái)償還債務(wù)。而且省里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過(guò)程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到社會(huì)穩(wěn)定，急需解決。

四制約，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個(gè)方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使得縣域中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無(wú)幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個(gè)商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在看，越來(lái)越多的政府執(zhí)法部門實(shí)行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。這對(duì)于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無(wú)權(quán)管理的境地。縣里上項(xiàng)目、干點(diǎn)事，幾乎都得向上報(bào)批、交費(fèi)，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級(jí)政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是國(guó)有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說(shuō)法，縣里無(wú)法對(duì)一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對(duì)職工也無(wú)法進(jìn)行妥善安置，帶來(lái)了諸多的社會(huì)矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊(duì)，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無(wú)法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國(guó)有林場(chǎng)為代表的政策性比較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無(wú)力，改革已是勢(shì)在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無(wú)法進(jìn)行推進(jìn)。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級(jí)各類人才有7813人，其中，實(shí)用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動(dòng)力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因?yàn)榭萍嘉幕刭|(zhì)低、沒有一技之長(zhǎng)而導(dǎo)致貧困的。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機(jī)制上采取超常措施，破解縣一級(jí)無(wú)力解決的難題，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、要賦予縣級(jí)更多的發(fā)展自。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有縣市都合理地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。同時(shí)，在自收自支事業(yè)單位、國(guó)有林場(chǎng)等企業(yè)改革上，出臺(tái)明確的政策意見，指導(dǎo)縣級(jí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作。

2、要進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級(jí)收入分成比例，充實(shí)和增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財(cái)政弱縣進(jìn)行傾斜，以緩解縣級(jí)財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時(shí)，凡是國(guó)家出臺(tái)的減收增支因素，對(duì)享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補(bǔ)助。

3、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策?，F(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對(duì)此，建議上級(jí)出臺(tái)更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國(guó)家承擔(dān)。對(duì)于其它債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)回收債權(quán)問題，出臺(tái)相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。

篇7

一是要按照分稅制的原則，進(jìn)一步合理劃分中央和地方財(cái)政支出事權(quán)和支農(nóng)范圍。二是應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這部分投資應(yīng)考慮在財(cái)政中單列，專項(xiàng)使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。三是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入，引導(dǎo)社會(huì)資金及外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投資。四是對(duì)上級(jí)下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項(xiàng)資金要依照業(yè)務(wù)部門提出使用意見，綜合部門平衡把關(guān)，政策主管領(lǐng)導(dǎo)審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)而造成的浪費(fèi)。

二、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品，改變一般農(nóng)產(chǎn)品“資源型、趨同型、低變化”的狀況，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。種養(yǎng)業(yè)要在布局上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，即從不適宜區(qū)向適宜區(qū)和最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，從分散產(chǎn)區(qū)向集中規(guī)?；a(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。要以科技示范區(qū)為載體，按照市場(chǎng)需求淘汰傳統(tǒng)低劣品種和落后技術(shù)，大力推廣良種工程，把引進(jìn)、選育和推廣農(nóng)產(chǎn)品作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。以生物資源開發(fā)創(chuàng)新工程為突破口，尋求地域、季節(jié)和市場(chǎng)差異，利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，把傳統(tǒng)農(nóng)藝精華與現(xiàn)代加工技術(shù)緊密結(jié)合起來(lái)，形成“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我特”的農(nóng)產(chǎn)品種植模式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展?；鶎诱皶r(shí)轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，通過(guò)建立多層次、全方位的服務(wù)體系，幫助農(nóng)民搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，正確處理好生產(chǎn)與市場(chǎng)的關(guān)系，克服結(jié)構(gòu)調(diào)整中的盲目性和分散性，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在感受到農(nóng)業(yè)科技帶來(lái)的實(shí)效，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植模式，使他們自覺接受科學(xué)的種田思想。

三、完善農(nóng)業(yè)家庭組織形式

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大膽探索新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)戶按市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)戶主要從事農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖。公司與農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷合同和相互投資入股，形成緊密的利益共同體。盡管實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)方式，但其生產(chǎn)不再是單個(gè)的行為，而是統(tǒng)一規(guī)范的要求。農(nóng)民通過(guò)參與龍頭企業(yè)的發(fā)展，還從農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等環(huán)節(jié)得到收入，從根本上改變以前農(nóng)民只是種養(yǎng)一個(gè)環(huán)節(jié)取得收入。積極吸收村干部、供銷社負(fù)責(zé)人、治富能手、科技愛好者參加，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)技術(shù)，收集農(nóng)業(yè)信息，為農(nóng)民提前購(gòu)種、產(chǎn)中技術(shù)咨詢、產(chǎn)后銷售的服務(wù)，并逐步使其過(guò)渡為公司。

四、改變農(nóng)業(yè)科研體制

農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才、轉(zhuǎn)換機(jī)制，使種子、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農(nóng)）貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的科技企業(yè)，或者進(jìn)入大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，以提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，縮短科技成果進(jìn)入市場(chǎng)的周期。完善技術(shù)咨詢中介服務(wù)型科研機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)其研究、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等各項(xiàng)職能，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。建立社會(huì)公益及基礎(chǔ)型科研機(jī)構(gòu)，從事遺傳育種、病蟲害災(zāi)變規(guī)律及防治機(jī)制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化的新體制，成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎(chǔ)、專群結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，進(jìn)行試驗(yàn)示范和二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)理論、現(xiàn)代科技知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)。向農(nóng)民傳授科技知識(shí)，農(nóng)業(yè)信息，指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究市場(chǎng)營(yíng)銷等，培育一批具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。

篇8

指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以*建設(shè)國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持科技創(chuàng)新面向企業(yè)、面向市場(chǎng)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合，突出主體、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、跨越發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，吸引重大科技成果和高層次人才，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，攻克一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品，推進(jìn)高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，努力使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、惠民生提供科技支撐。

總體目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃，推進(jìn)科技創(chuàng)新三大支柱產(chǎn)業(yè)和九條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造具有*產(chǎn)業(yè)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展，到2012年，全區(qū)科技研發(fā)投入(R＆D)占GDP的比例超過(guò)3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)體系和科技創(chuàng)新體系基本完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在2008年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)真正成為全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展素質(zhì)顯著提升，為建設(shè)創(chuàng)新型新市區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)和基本布局

(一)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)

以提升*產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、石油化工、輕紡服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)控機(jī)床、船舶制造、節(jié)能環(huán)保、專業(yè)設(shè)備、粘膠纖維、服裝玩具以及乙烯、醋酸、氯堿九條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，主攻產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，盡快形成具有自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群，為先進(jìn)制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和*都市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。

(二)科技創(chuàng)新的基本布局

按照突出重點(diǎn)、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路，著重從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域兩個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌布局。

1、產(chǎn)業(yè)布局。(1)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，依托在寧科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和骨干高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)在生物醫(yī)藥、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，建設(shè)一批科技創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺(tái)，發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。(2)以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、石油化工、輕紡服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校，建立若干個(gè)行業(yè)性工程中心和骨干企業(yè)技術(shù)中心，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。(3)以發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以省農(nóng)科院、高等學(xué)校、龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和示范基地，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

2、區(qū)域布局。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新資源的地域分布，形成“四帶六園區(qū)”的區(qū)域布局，即沿江產(chǎn)業(yè)帶、沿江北大道產(chǎn)業(yè)帶、沿金江公路產(chǎn)業(yè)帶、沿西部干線產(chǎn)業(yè)帶和以新材料、新能源為主的*化學(xué)工業(yè)園區(qū)，以汽車及零部件、水處理設(shè)備為主的*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的中山科技園，以船舶制造產(chǎn)業(yè)為主的龍袍船舶工業(yè)園，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主的金牛湖風(fēng)景旅游度假區(qū)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

1、現(xiàn)代裝備制造業(yè)

依托瓜埠、雄州數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地，以數(shù)控機(jī)床、精密設(shè)備等產(chǎn)品為核心，成立研發(fā)中心和工程技術(shù)中心，提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)內(nèi)最大的數(shù)控機(jī)床制造基地；依托美國(guó)鉆采、煤礦機(jī)械等企業(yè)，以采油(氣)井口裝置、礦用防爆電器、乳化液泵等產(chǎn)品為核心，加速礦用裝備制造業(yè)向規(guī)模化、高端化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)研發(fā)能力；依托中大金陵客車、變速箱廠等企業(yè)，以綠色能源公共車輛和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品為核心，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在產(chǎn)品核心技術(shù)研發(fā)方面取得突破，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

依托藍(lán)深制泵集團(tuán)、ITT、貝特環(huán)保等企業(yè)，發(fā)揮在寧高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，大力培育和發(fā)展水處理裝備、水環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備，形成國(guó)內(nèi)影響較大的泵類產(chǎn)品和水處理裝備研發(fā)生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)環(huán)保裝備制造中心和研發(fā)中心。

3、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

依托長(zhǎng)澳制藥、亞東啟天等企業(yè)，擴(kuò)大生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，充分利用*市醫(yī)藥研發(fā)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我區(qū)醫(yī)藥及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。

4、石油化工產(chǎn)業(yè)

依托*化學(xué)工業(yè)園區(qū)和紅山精細(xì)化工園，加快發(fā)展一批化工類高新技術(shù)企業(yè)，利用園區(qū)基礎(chǔ)化工行業(yè)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)精細(xì)化工、化工新材料等化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、新型材料產(chǎn)業(yè)

依托諾爾泰、大華織造等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展碳素纖維、特種織帶等產(chǎn)品，培育支柱產(chǎn)品，打造優(yōu)勢(shì)品牌，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高檔化、規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，成為江蘇省和長(zhǎng)三角地區(qū)具有一定影響力的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。

6、化纖輕紡產(chǎn)業(yè)

依托蘭精公司、法伯爾、林茨等企業(yè)，開展粘膠纖維等相關(guān)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，吸引科技含量高的下游產(chǎn)業(yè)入駐我區(qū)，建成全國(guó)有影響力的化纖輕紡產(chǎn)業(yè)園。

7、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)與旅游觀光農(nóng)業(yè)

依托省農(nóng)科院和相關(guān)高校，加快引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，整合止馬嶺、大泉湖自然資源，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)大開發(fā)。圍繞*農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，打造特色蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、規(guī)模養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)和觀光農(nóng)業(yè)等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有較強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力和產(chǎn)業(yè)集中度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)科技示范推廣區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、品牌農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)等六個(gè)主體功能區(qū)。

8、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)

利用富硒農(nóng)產(chǎn)品自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步延伸富硒產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設(shè)沿滁圩區(qū)為主的20萬(wàn)畝無(wú)公害富硒稻米生產(chǎn)基地，推進(jìn)富硒農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升富硒大米優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、保健水平，開發(fā)富硒胚芽米、富硒雜糧、富硒餅干、富硒系列飲品及調(diào)味品，打造龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)培育成為我區(qū)第一個(gè)農(nóng)業(yè)上市公司。

(二)創(chuàng)新機(jī)制體制，建設(shè)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

把提高技術(shù)創(chuàng)新能力作為創(chuàng)新體系建設(shè)的中心任務(wù)，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為紐帶的自主創(chuàng)新體系建設(shè)。要大力加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，積極發(fā)展企業(yè)技術(shù)中心。引導(dǎo)和促進(jìn)大中型企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)100%，高新技術(shù)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立研發(fā)合作關(guān)系比例達(dá)100%，高新技術(shù)企業(yè)擁有專利比例達(dá)100%。大中型企業(yè)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用占銷售額3%以上，高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用總體平均占銷售額6%以上。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)股權(quán)激勵(lì)制度。推進(jìn)企業(yè)專業(yè)研究院(所)、博士后工作站建設(shè)，爭(zhēng)取用3-4年時(shí)間培育一批有實(shí)力、上規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)，形成企業(yè)自主創(chuàng)新的主力軍。

(三)大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

以三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，把企業(yè)的技術(shù)需求作為科技計(jì)劃項(xiàng)目的主要來(lái)源，把企業(yè)的人才和創(chuàng)新需求作為科技工作的發(fā)展方向，切實(shí)把研發(fā)和人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)上來(lái)。形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)配合、互動(dòng)發(fā)展的新格局。吸引在寧科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科技力量以多種形式進(jìn)入企業(yè)，參與企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)，合辦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)等方式與科研機(jī)構(gòu)和高等院校建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，研究開發(fā)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。探索建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以企業(yè)為投入主體，以提高企業(yè)創(chuàng)新能力為主要目標(biāo)的新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。

(四)大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)

通過(guò)組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)*化學(xué)工業(yè)園、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中山科技園、紅山精細(xì)化工園等創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化，形成創(chuàng)新密集區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的生力軍作用，加大對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的扶持力度，搭建為民營(yíng)科技企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。支持民營(yíng)科技企業(yè)采取聯(lián)合開發(fā)、委托研究、自建或與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)開發(fā)基地，形成穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)新創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元和10萬(wàn)元；對(duì)新創(chuàng)建的高新技術(shù)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品，每個(gè)產(chǎn)品分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元和10萬(wàn)元；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范單位，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。

(五)充分依托*技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新源頭建設(shè)

以*高校、科研機(jī)構(gòu)為依托，組建由相關(guān)企業(yè)聯(lián)合出資為主的行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心或企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和利益共享。積極支持轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)來(lái)我區(qū)創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)和支持在寧高校、科研機(jī)構(gòu)來(lái)*轉(zhuǎn)化科技成果，創(chuàng)辦科技型企業(yè)；鼓勵(lì)和支持高校、科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為我區(qū)培養(yǎng)中高級(jí)創(chuàng)新人才。認(rèn)真落實(shí)技術(shù)、管理等要素作價(jià)入股參與分配等有關(guān)優(yōu)惠政策。以技術(shù)、資本為紐帶，通過(guò)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)的多元化。支持企業(yè)參與科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，收購(gòu)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換等形式進(jìn)入企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心。

(六)大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位和科技人員，重點(diǎn)圍繞扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)及農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)等，創(chuàng)辦社會(huì)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展科技評(píng)價(jià)、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、人才中介等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身人才、信息和技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，整建制轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)。凡是市場(chǎng)和科技中介機(jī)構(gòu)能夠解決的事項(xiàng)，都應(yīng)加快改革，盡快交給市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)去承擔(dān)。設(shè)立科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)公共信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展等。對(duì)主要向社會(huì)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以認(rèn)定為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，享受國(guó)家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

(七)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

加強(qiáng)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心、*市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心江北分中心和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)的服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)能力，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)手段，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場(chǎng)開拓、投資融資、人才引進(jìn)、技術(shù)支持等系列化服務(wù)。對(duì)科技型企業(yè)從初創(chuàng)到發(fā)展中有關(guān)工商登記注冊(cè)、稅務(wù)登記、高科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定、立項(xiàng)，以及優(yōu)惠政策落實(shí)等提供“一站式”服務(wù)。采取切實(shí)措施鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及其他投資主體創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器。根據(jù)我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，重點(diǎn)發(fā)展一批專業(yè)型科技企業(yè)孵化器。利用各種類型的科技企業(yè)孵化器，聚集科技成果和科技創(chuàng)業(yè)人才，孵化高新技術(shù)企業(yè)，培育高素質(zhì)的科技企業(yè)家。

(八)建立多元化的科技投入體系，大幅度增加投入

充分發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，積極開拓科技創(chuàng)新的投資渠道。在財(cái)政預(yù)算體系中設(shè)立研究與發(fā)展(R&D)政府預(yù)算收支一級(jí)科目，加強(qiáng)政府科技投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，確保財(cái)政科技投入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的速度，并逐步提高科學(xué)技術(shù)投入的總體水平和所占財(cái)政支出的比重，盡快達(dá)到全國(guó)縣、市(區(qū))科技進(jìn)步考核規(guī)定的比例。

進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)財(cái)政、稅收等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。鼓勵(lì)科技型企業(yè)采用會(huì)員制組建信貸互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快建立市場(chǎng)化的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資體系，建立多元化多渠道的創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入和退出機(jī)制和通道，鼓勵(lì)和支持有條件的科技型企業(yè)通過(guò)創(chuàng)業(yè)板IPO融資，為創(chuàng)業(yè)投資提供良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)與資本的融合。

(九)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用

堅(jiān)持“以人為本”的科技工作方針，支持高校和企業(yè)科技人才雙向交流。設(shè)立企業(yè)科技人員高校訪問學(xué)者補(bǔ)助資金，支持企業(yè)科技人員到高校訪問，參與科研和教學(xué)等工作；鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)科技人員來(lái)我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研機(jī)構(gòu)科技人員轉(zhuǎn)讓科技成果，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取70%一次性獎(jiǎng)勵(lì)科技成果完成人；采用股份形式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可將成果形成股權(quán)的70%獎(jiǎng)勵(lì)給科技成果完成人；實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、拔尖人才引進(jìn)計(jì)劃和后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)立后備人才聯(lián)合培養(yǎng)補(bǔ)助資金，支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)中后備人才的培養(yǎng)。

(十)充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在科技創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用

把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為衡量創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，把獲取專利的數(shù)量和質(zhì)量、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和效益作為評(píng)價(jià)一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)和地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的重要標(biāo)準(zhǔn)。支持科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位及其發(fā)明人申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利，對(duì)于有巨大市場(chǎng)空間、有利于搶占國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重大專利，區(qū)專利申請(qǐng)專項(xiàng)資金可以全額資助其專利申請(qǐng)和維持費(fèi)用。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師、高級(jí)工程師、研究員級(jí)高級(jí)工程師實(shí)行政府補(bǔ)助，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。引進(jìn)1-2家科技項(xiàng)目咨詢公司，對(duì)引進(jìn)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府補(bǔ)貼，每或咨詢1個(gè)專利或科技項(xiàng)目，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

四、保障措施

(一)加大科技投入力度

按照“增加投入、保障重點(diǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的原則，加大財(cái)政對(duì)上述領(lǐng)域的支持力度，全面落實(shí)國(guó)家、省、市鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各項(xiàng)政策。調(diào)整我區(qū)財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。2009—2012年，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)聯(lián)合投入2億元，并引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)及各類社會(huì)資本投入5億元以上，用于各項(xiàng)科技支撐措施的實(shí)施。加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金對(duì)我區(qū)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持，培育壯大一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技型中小企業(yè)。

(二)推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)

加大落實(shí)現(xiàn)有科技政策的力度，支持使用自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品；落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策，支持自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣應(yīng)用。充分利用已有財(cái)政政策予以消費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。對(duì)使用節(jié)能環(huán)保、節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的項(xiàng)目，在科技計(jì)劃中予以優(yōu)先安排和支持。

(三)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持

促進(jìn)科技與金融結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)科技企業(yè)的融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對(duì)符合信貸條件的科技項(xiàng)目和企業(yè)加大信貸支持力度，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款；進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善科技型企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制；建立“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化”引導(dǎo)資金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等股權(quán)投資基金的設(shè)立和發(fā)展。

(四)加大科技人才集聚力度

篇9

美國(guó)雜志報(bào)道指出經(jīng)濟(jì)時(shí)代必將促進(jìn)社會(huì)多個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展，尤其是體育和休閑健身行業(yè)。體育作為一項(xiàng)重要的衡量國(guó)家和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，成為了各個(gè)國(guó)家之間進(jìn)行文化交流與外交的重要方式。體育所包括的種類是非常多的，其中健身娛樂產(chǎn)業(yè)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，給人們的生活帶來(lái)了重大變化。有學(xué)者預(yù)測(cè)健身娛樂行業(yè)必將在未來(lái)席卷世界，帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)大潮。有一些發(fā)達(dá)的國(guó)家目前已經(jīng)進(jìn)入到了健身娛樂的社會(huì)，而且在發(fā)展中國(guó)家里發(fā)展比較好的一些城市也已經(jīng)感受到了健身娛樂所帶來(lái)的影響。雖然目前我國(guó)距離這個(gè)時(shí)代尚且有一定距離，但科學(xué)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)為體育的健身娛樂提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，健身娛樂行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)充分具備。如今政府對(duì)消費(fèi)的支持政策極大刺激了休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是娛樂健身行業(yè)。其中最為重要的一個(gè)表現(xiàn)即體育類的娛樂健身活動(dòng)已經(jīng)在我國(guó)蓬勃發(fā)展起來(lái)。目前，國(guó)家實(shí)行的工作制及節(jié)假日制度使得人們有更多閑暇時(shí)間鍛煉身體，這些發(fā)展表明娛樂健身業(yè)作為新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)所形成的一個(gè)產(chǎn)業(yè)正向我們快速走來(lái)，成為拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。

一、研究方法。

1.文獻(xiàn)資料法。根據(jù)研究需要，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)等文獻(xiàn)資料庫(kù)，查閱近年來(lái)有關(guān)體育健身俱樂部的論文和期刊十余篇。

2.邏輯分析法。運(yùn)用了類比、歸納、綜合等邏輯分析法，對(duì)相關(guān)研究的信息進(jìn)行全面調(diào)查分析與探討，以求得到較完整準(zhǔn)確的論證結(jié)論。

3.專家訪談法。就研究?jī)?nèi)容，走訪了具有一定規(guī)模的健身俱樂部的高層管理工作者及健身教練，進(jìn)行了相關(guān)專題的探討，將討論后的各種信息匯總、分類。

二、現(xiàn)狀。

全民健身氛圍已經(jīng)在全國(guó)蔓延開來(lái)，健身娛樂行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀成了很多體育產(chǎn)業(yè)管理人員都十分關(guān)注的問題。我國(guó)城市的休閑體育設(shè)施正在逐步完善，然而就當(dāng)前狀況來(lái)說(shuō)，體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然不太樂觀，很多地區(qū)體育施設(shè)與體育活動(dòng)開展尚且停留在比較低的水平上。

（一）農(nóng)村的公共文化休閑體育設(shè)施不夠完善。

很多農(nóng)村居民的生活比較單一，幾乎沒有什么設(shè)施可以用來(lái)鍛煉。很多農(nóng)村人如果想鍛煉身體的話，只能去縣城的休閑廣場(chǎng)，極不方便。因此，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足現(xiàn)代的農(nóng)村人民需要的，不利于農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不均衡發(fā)展使得農(nóng)村的健身設(shè)施落后于城市，農(nóng)村的居民所獲得的福利體育服務(wù)落后于城市居民。

（二）體育文化的活動(dòng)開展有很大難度。

現(xiàn)階段我國(guó)政府尚且缺乏專門組織機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)體育健身娛樂行業(yè)事務(wù)的組織和傳播，很多地方政府都只是關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)投資體育事業(yè)并不十分關(guān)心，導(dǎo)致體育事業(yè)很難開展。此外，由于一些群眾對(duì)于體育文化的認(rèn)識(shí)不夠深入，他們認(rèn)為參加體育休閑活動(dòng)還不如在家看電影。很多人都有宅在家里的想法，這樣不僅不能夠帶動(dòng)娛樂健身這一行業(yè)的發(fā)展，而且自己也不能真正得到身心上的愉悅。

三、問題。

（一）休閑意識(shí)比較薄弱。

通常休閑的體育產(chǎn)業(yè)都被看成是打發(fā)時(shí)間的娛樂消遣及恢復(fù)體力活動(dòng)，其實(shí)不然。人們?cè)趨⑴c娛樂休閑和社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程中，可以對(duì)身心進(jìn)行調(diào)整，而且這一過(guò)程還有可能產(chǎn)生可觀經(jīng)濟(jì)效益，休閑娛樂健身業(yè)影響了人們生活方式與生活的質(zhì)量。國(guó)民應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到休閑娛樂健身業(yè)的意義不僅僅是恢復(fù)體力這一個(gè)方面，調(diào)整精神狀態(tài)更為重要。實(shí)踐證明，進(jìn)行體育活動(dòng)時(shí)可以讓那些處于高競(jìng)爭(zhēng)壓力、高節(jié)奏中的人們暫且走出喧囂的塵世，最終達(dá)到強(qiáng)身健體的目的。

（二）休閑體育的場(chǎng)地不足。

人們的日常生活當(dāng)中，休閑活動(dòng)可以說(shuō)是不可或缺的一部分。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明所有休閑的活動(dòng)當(dāng)中，與體育活動(dòng)相關(guān)的休閑活動(dòng)占總體比例的75% 左右，這充分表明休閑體育活動(dòng)已經(jīng)成為了休閑活動(dòng)主流。當(dāng)前我國(guó)的休閑體育還處在初級(jí)起步的階段，其投資過(guò)低，而其中用于發(fā)展娛樂健身的體育投資更少。我國(guó)的人均體育用地的面積遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，此外，體育場(chǎng)地的分布也不均衡。一般來(lái)說(shuō)，人們經(jīng)常在廣場(chǎng)和住宅小區(qū)進(jìn)行休閑活動(dòng)，然而這些體育場(chǎng)地僅占總數(shù)的10% 左右，給現(xiàn)代人們的生活帶來(lái)諸多不便。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)較低。

休閑體育類型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)同傳統(tǒng)的休閑經(jīng)濟(jì)有很大區(qū)別，它的本質(zhì)是為提高人們的生活質(zhì)量，致力于提高社會(huì)的發(fā)展素質(zhì)。對(duì)于增強(qiáng)國(guó)民的素質(zhì)來(lái)說(shuō)，休閑的體育服務(wù)行業(yè)起著重要的作用，同時(shí)還對(duì)休閑體育旅游和體育用品制造等行業(yè)有一定的促進(jìn)作用。作為體育產(chǎn)業(yè)的一種，休閑體育需要專門人才來(lái)為其制定發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大影響，目前，休閑體育的經(jīng)營(yíng)人才缺乏，嚴(yán)重制約著我國(guó)的健身娛樂行業(yè)發(fā)展。在新的形勢(shì)之下，培養(yǎng)專業(yè)的健身娛樂管理人員對(duì)保證體育產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的運(yùn)作極為重要。

（四）休閑體育的健康發(fā)展制度還不健全。

體育市場(chǎng)化與社會(huì)化的程度隨社會(huì)的發(fā)展逐漸增強(qiáng)，有很多的體育活動(dòng)不再是簡(jiǎn)單勝負(fù)問題，它們會(huì)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益及其它利益。另外，體育事務(wù)管理與運(yùn)作也會(huì)跟企業(yè)運(yùn)作等諸多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域掛鉤。我國(guó)當(dāng)前體育法制的建設(shè)還是相對(duì)落后的，一些法律并不能夠適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和體育發(fā)展，所具備的針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，缺乏有效執(zhí)法和監(jiān)督的體系。如果休閑類型的體育產(chǎn)業(yè)想得到切實(shí)發(fā)展的話，一定要有健全的法律制度保障。健全的法律法規(guī)對(duì)于促進(jìn)娛樂健身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用，也可以為其提供相應(yīng)的保障。

四、對(duì)策研究。

作為一種產(chǎn)業(yè)，健身娛樂業(yè)近些年來(lái)的發(fā)展極為迅速，已逐步進(jìn)入了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)行列。相應(yīng)的，其管理水平也有所提高，管理的制度和法規(guī)也更加完善。在我國(guó)，健身娛樂產(chǎn)業(yè)仍然十分年輕，尚且處于起步的階段，所以管理水平還比較低，相關(guān)法律制度還不夠完善。但有一點(diǎn)是值得肯定的，這一行業(yè)必將在我國(guó)取得快速、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。由于健身娛樂包含的項(xiàng)目比較多，從按摩、桑拿等高檔項(xiàng)目至健美運(yùn)動(dòng)等比較普及的體育項(xiàng)目；從人民群眾直接參與到的種類資源培訓(xùn)，幾乎全部包含在健身娛樂經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)。甚至有部分企業(yè)開設(shè)了氣功、武術(shù)及至拳擊等特色項(xiàng)目，呈現(xiàn)出了全方位的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從當(dāng)前我國(guó)的體育健身娛樂行業(yè)消費(fèi)來(lái)看，健身娛樂這一行業(yè)的總體正呈現(xiàn)出逐漸興旺的發(fā)展趨勢(shì)。有相關(guān)數(shù)字表明，我國(guó)的居民健身娛樂消費(fèi)趨勢(shì)正在逐年上升。體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了健身娛樂行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)，健身娛樂行業(yè)的發(fā)展也會(huì)帶來(lái)更多的體育經(jīng)濟(jì)價(jià)值。健身娛樂活動(dòng)所具有的多樣性和廣泛性會(huì)吸引更多人參與其中，它已經(jīng)逐步成為了人們生活中比較重要的部分。體育健身同休閑娛樂服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展可以帶動(dòng)一批相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣不僅可以刺激消費(fèi)，還可以擴(kuò)大內(nèi)需，最終促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

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篇10

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，是各個(gè)地區(qū)在加快工業(yè)化進(jìn)程中的首要任務(wù)。但是，各地開發(fā)區(qū)也出現(xiàn)了一些問題，主要如下。

一、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展中的主要問題

1.發(fā)展定位及規(guī)劃問題。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在分類上可分為：高科技工業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。當(dāng)前很多地方政府為了跟風(fēng)，在缺乏前期調(diào)研和科學(xué)論證的情況下，急忙上馬一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致定位不清晰，規(guī)劃不科學(xué)，不符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。

2.發(fā)展的體制機(jī)制問題

（1）管理體制不夠規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)有的大多數(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)基本上屬于政府的派出機(jī)構(gòu)，采取了行政事業(yè)管理模式。很多開發(fā)區(qū)都成立園區(qū)的平臺(tái)公司，但是如何界定管委會(huì)與平臺(tái)公司之間的職權(quán)邊界，就沒有很好地明確。當(dāng)前，普遍存在的問題是，開發(fā)區(qū)的管委管得過(guò)多，管得過(guò)細(xì)，管得過(guò)死，平臺(tái)公司實(shí)際上根本沒有辦法發(fā)揮在園區(qū)投融資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用。

（2）管理權(quán)限下放不到位。我國(guó)各地政府下放給開發(fā)區(qū)管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不充分，管委會(huì)與各級(jí)政府相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)界定不清晰。由于國(guó)土、工商等系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，造成了諸如土地儲(chǔ)備、規(guī)劃和審批，環(huán)境執(zhí)法檢查等管理權(quán)限下放不到位，審批權(quán)仍保留在政府相關(guān)部門，開發(fā)區(qū)無(wú)法自行直接審批辦理，行政辦事效率低下。許多企業(yè)辦理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)時(shí)既要去政府相關(guān)部門，又要去管委會(huì)相關(guān)部門，更為艱難。

（3）激勵(lì)機(jī)制缺乏。開發(fā)區(qū)一般遠(yuǎn)離城區(qū)，交通工作條件相對(duì)艱苦，工作任務(wù)相對(duì)繁重。但是，目前開發(fā)區(qū)職工待遇與一般行政事業(yè)單位一樣，沒有任何優(yōu)勢(shì)，加之園區(qū)條件的艱苦對(duì)人才就缺乏吸引力，并削弱開發(fā)區(qū)工作人員積極性與創(chuàng)造性，導(dǎo)致園區(qū)難留住高素質(zhì)人才。

3.發(fā)展的制約條件問題

（1）土地問題。開發(fā)區(qū)要建設(shè)與發(fā)展，前提是要解決土地問題。當(dāng)前開發(fā)區(qū)在土地供應(yīng)存在的問題主要有：①土地指標(biāo)緊張。當(dāng)?shù)卣@得的土地指標(biāo)有限，在保障當(dāng)?shù)氐闹卮箜?xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的需求后，剩余安排給園區(qū)的土地指標(biāo)就不多了。②征地拆遷問題。當(dāng)前征地拆遷已成為制約經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的一大瓶頸，很多招商引資來(lái)的項(xiàng)目遲遲不能落地，主要是沒有解決好征地拆遷問題。

（2）資金問題。園區(qū)從規(guī)劃、征地拆遷到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金。然而，很多地方財(cái)政并不寬裕，寄希望于財(cái)政預(yù)算安排大量資金用于園區(qū)建設(shè)并不現(xiàn)實(shí)，且園區(qū)從規(guī)劃到項(xiàng)目投產(chǎn)產(chǎn)生效益需要一定的周期，在周期內(nèi)，很多地方財(cái)政是難以做到持續(xù)性地投入資金用于園區(qū)建設(shè)的。

二、對(duì)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的思考建議

1.找準(zhǔn)定位，特色發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就是要整合利用已有的資源。首先，就要找準(zhǔn)定位，特色發(fā)展。考慮因素：一是本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在哪里，比如有些地方自然條件得天獨(dú)厚，為魚米之鄉(xiāng)，就發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)的濟(jì)區(qū)；一些地方制造業(yè)條件較好，配套產(chǎn)業(yè)鏈成熟，就可以發(fā)展裝備制造業(yè)為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是要符合國(guó)家政策的導(dǎo)向。一些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)及下一步可能需要淘汰轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)不能或需要慎重上馬。

2.理順園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制

（1）創(chuàng)新管理體制，整合優(yōu)勢(shì)資源。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)了30多年的探索與發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)可以借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理體制，整合區(qū)域內(nèi)各類優(yōu)勢(shì)資源。要充分發(fā)揮園區(qū)投融資公司在園區(qū)投融資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重要作用。

（2）充分賦予園區(qū)管理權(quán)限。依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)，充分賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理、行政管理權(quán)限，代表同級(jí)政府在區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。減少管理層次，使得企業(yè)從事生產(chǎn)、投資、經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)審批事項(xiàng)均能在開發(fā)區(qū)集中辦理，提高辦事效率；進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)提高行政效率。

（3）創(chuàng)新園區(qū)激勵(lì)機(jī)制。加大人才引進(jìn)力度，靈活用人機(jī)制，對(duì)在園區(qū)工作的人員實(shí)行聘任年薪制，進(jìn)行企業(yè)化考核管理，同時(shí)保留公務(wù)員身份。

3.解決發(fā)展的制約條件

（1）保障開發(fā)區(qū)的土地需求。一是土地指標(biāo)的保障。當(dāng)?shù)卣谕恋刂笜?biāo)分配方面，要重點(diǎn)向園區(qū)進(jìn)行傾斜；同時(shí)要支持引導(dǎo)園區(qū)進(jìn)行重大項(xiàng)目包裝，向上級(jí)部門爭(zhēng)取土地指標(biāo)。二是征地拆遷問題。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的很多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就需要當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)好開發(fā)區(qū)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在征地拆遷中的主體作用。

（2）創(chuàng)新融資渠道，解決資金問題。一要充分發(fā)揮園區(qū)投融資平臺(tái)的作用，利用國(guó)家的各類政策性貸款，如國(guó)家開發(fā)銀行的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款，解決部分園區(qū)建設(shè)所需資金問題。同時(shí)，充分與商業(yè)銀行進(jìn)行合作，引進(jìn)社會(huì)資本與民營(yíng)資本，開發(fā)建設(shè)園區(qū)。二要積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的資金扶持，解決當(dāng)?shù)刎?cái)政在園區(qū)建設(shè)方面投入不足問題。

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