導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級(jí)政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)整情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和諧起到了重要作用。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）干部素質(zhì)不夠高

盡管目前鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)，盡管在年齡、學(xué)歷、觀念和經(jīng)營管理等方面有了明顯提高，但與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還是有一些差距。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些開拓進(jìn)取精神，過多強(qiáng)調(diào)客觀原因；在文化素質(zhì)方面，部分村干部由于受教育程度和知識(shí)水平以及所處環(huán)境的影響，對新事物、新技術(shù)缺乏了解，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。由于上述兩方面的原因?qū)е麓寮w對發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心不夠，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，同時(shí)認(rèn)為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個(gè)樣，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

（二）缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資產(chǎn)短缺，普遍感到起步難，發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

（三）村干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制需要完善

在村干部的考評(píng)中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)還沒有作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)都無所謂”、“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好不好與我沒關(guān)系”的誤導(dǎo)。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有解決，使長期工作在一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動(dòng)性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。

三、發(fā)展農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對策

（一）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個(gè)事業(yè)心強(qiáng)，有經(jīng)濟(jì)頭腦，有經(jīng)營能力的村組織。要建強(qiáng)班子，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加以重視。一是提高村干部素質(zhì)。首先是選好村委主任、配好村黨支部書記，把年紀(jì)輕、懂科技、頭腦活、有號(hào)召力、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對落后而又缺乏人才的地方，認(rèn)為不能光用內(nèi)選方式，還須通過下派途徑，如招聘大學(xué)生任村官或由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)專業(yè)人員幫扶。二是加強(qiáng)村干部培訓(xùn)。必須以黨校為基地，采取函授、短訓(xùn)班等形式，對農(nóng)村干部輪訓(xùn)。三是提升村干部待遇。公務(wù)員實(shí)行陽光工資后，村干部的待遇顯得普遍較低，并且離任后，社會(huì)保障不健全，從而導(dǎo)致一些村干部缺乏干勁。

（二）用足政策，扶持服務(wù)

制定出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法，大力發(fā)展適合本村實(shí)際的效益農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，采取資金傾斜，政策扶持，積極協(xié)調(diào)貸款等辦法。切實(shí)加大對發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)引入包片駐村扶貧幫困工作之中，建立結(jié)對幫扶責(zé)任制，上下一心，形成合力，共同幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，幫助理思路、找信息、求技術(shù)、跑貸款、上項(xiàng)目，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境。還可以選派優(yōu)秀的組工干部，長期駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮其熟悉組織工作，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，嚴(yán)格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)。

（三）要進(jìn)一步完善村干部考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

一是要建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。做到指標(biāo)細(xì)化、量化、層層簽定科學(xué)合理的工作目標(biāo)責(zé)任書，工效掛鉤，動(dòng)態(tài)管理。對于村集體經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年沒有任何起色的，視情況對村干部予以調(diào)整或免職。二是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，并對村干部的工資進(jìn)行改革，推選以基本工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資為主的機(jī)構(gòu)工資制。村干部的獎(jiǎng)勵(lì)工資按當(dāng)年的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎(jiǎng)。三是在市財(cái)力許可的情況下，為在職村干部購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，對特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。

（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要重視法制與制度建設(shè)

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)貪污腐化現(xiàn)象也逐漸升溫，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)官僚作風(fēng)、家長制作風(fēng)重新抬頭。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也加強(qiáng)法制和制度建設(shè)。首先要依法加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度，有效管理集體資產(chǎn)，建立規(guī)范的村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行和村務(wù)公開制度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)防挪用集體資金；其次要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上；最后，還要建立民主管理機(jī)制。對一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)討論決定，成立村民議事會(huì)，全體村民參加，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處。

篇2

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0037-04

引言

從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，出口、投資、消費(fèi)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，但2008年金融危機(jī)揭示了一個(gè)道理：出口是一種有效的經(jīng)濟(jì)增長方式，但一國經(jīng)濟(jì)增長不能對出口形成依賴、受制于外國市場，并且產(chǎn)生國際收支不平衡的問題；從投入產(chǎn)出的角度論看，投資是經(jīng)濟(jì)增長的一種手段，并不是目的，只是一種“中間需求”，而不是最終需求，如果過分把投資當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，勢必導(dǎo)致投資需求過多、信貸擴(kuò)張，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，進(jìn)而助推通貨膨脹。消費(fèi)創(chuàng)造的需求是最終需求，是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性的良性循環(huán)，是中國經(jīng)濟(jì)增長的長久之路。因此，經(jīng)濟(jì)增長需求的順序應(yīng)由出口、投資、消費(fèi)調(diào)整為消費(fèi)、投資和出口，注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

把消費(fèi)當(dāng)作提高經(jīng)濟(jì)增長的第一需求，有兩個(gè)基本渠道：一是擴(kuò)大內(nèi)需，特別是中低收入者消費(fèi)需求，二是提高農(nóng)民收入，到2009年末全國農(nóng)民占總?cè)丝诒戎?3.4%，而且恩格爾系數(shù)較高，需求潛力巨大，農(nóng)村發(fā)展落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。

因此，提高農(nóng)民收入，完善和發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化改革，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇。

一、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革的結(jié)構(gòu)性分析

近年來，各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了新的發(fā)展。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀仍是值得關(guān)注的問題，農(nóng)民增收仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的最大難題，農(nóng)民收入較低，離開土地涌入城市，成為限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。如果在廣大的農(nóng)村能夠提供一個(gè)發(fā)揮農(nóng)民人力資本的環(huán)境，農(nóng)民是不需要大規(guī)模離開土地的。影響農(nóng)民增收的一些長期性、根本性因素并未消除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍然突出，全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析（見下頁表1、表2）（資料至2009年末）。

從下頁表1、表2資料分析可以看出，（1）第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)人口比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)私企業(yè)的就業(yè)比重相對不足，還有較大空間；（2）農(nóng)村居民純收入較低，農(nóng)村居民消費(fèi)與人口比重相比形成極大反差，62%的人口分享24%的消費(fèi)，消費(fèi)需求潛力極大。增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，僅靠轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力一條腿是不夠的，農(nóng)民越來越多地進(jìn)入城市，這種現(xiàn)象在歐洲國家發(fā)展過程中也都出現(xiàn)類似問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須基本保證一定數(shù)量的勞動(dòng)力要素，才能持續(xù)健康發(fā)展。如果從農(nóng)業(yè)中抽取勞動(dòng)力過快，而二、三產(chǎn)業(yè)還未強(qiáng)大到足以吸收這些勞動(dòng)力，并且是較低的工資水平，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就可能要出問題。所以，不能簡單地鼓勵(lì)和刺激農(nóng)民離開土地遷往城市，來解決農(nóng)民收入低的問題，而是讓農(nóng)民自愿地留在土地上，留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二、加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展

隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的確立和不斷深化，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系共同作用的結(jié)果，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場化程度不斷深入決定的

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)村資產(chǎn)、土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為核心，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求而建立，具有組織農(nóng)民、增加收入、配置資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須依附于一個(gè)載體即組織形式，其發(fā)展變化和處于的市場環(huán)境直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。越來越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到集體合作經(jīng)營的重要性和有效性，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)，單靠家庭和個(gè)人根本無法適應(yīng)市場、解決生產(chǎn)技術(shù)更新、集中人力物力擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營和銷售等問題，農(nóng)民開始尋求更大的發(fā)展空間?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場化程度不斷深入，決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展和完善。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)形態(tài)深刻變革的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮的重要支撐力量。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不管是城市到農(nóng)村、農(nóng)村到城市的單項(xiàng)發(fā)展，還是城市和農(nóng)村之間的雙向互動(dòng)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)根本的動(dòng)力。

（二）生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的關(guān)鍵

土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、農(nóng)村公共產(chǎn)品以及其他資源要素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，土地、資源、勞動(dòng)力、流暢的資本投入、先進(jìn)的技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，這些要素在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和制度設(shè)計(jì)條件下，生產(chǎn)效率和資源利用會(huì)產(chǎn)生不同的影響：一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和基層組織推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村土地、資源等產(chǎn)權(quán)制度的不穩(wěn)定制約了農(nóng)民對土地的態(tài)度、長期投資和資源利用效率。

明晰的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，具有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是財(cái)產(chǎn)分配面向明確的所有者，所有權(quán)具有充分的排他性；二是財(cái)產(chǎn)所有者獲得資產(chǎn)增值和剩余收益；三是所有者擁有和控制資產(chǎn)使用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、處分、銷售和出租的權(quán)利。這三個(gè)特征中的任何一個(gè)條件不能滿足，就可以判定產(chǎn)權(quán)是模糊的。

現(xiàn)價(jià)段農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)利益矛盾重重，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)和市場配置資源的能力，制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展。

（三）制度創(chuàng)新是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效的手段

現(xiàn)價(jià)段制度創(chuàng)新和市場化進(jìn)程從市場規(guī)模構(gòu)建轉(zhuǎn)為市場秩序的完善和深化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，明晰的產(chǎn)權(quán)是一切市場主體的內(nèi)在要求，馬克思在資本論中這樣描述：當(dāng)商品和市場統(tǒng)一在一起時(shí)，就必須建立在產(chǎn)權(quán)私有的基礎(chǔ)之上。只有產(chǎn)權(quán)明晰的市場參與者才有可能形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能建立并有效發(fā)揮作用，所有權(quán)和經(jīng)營管理關(guān)系才能真正理順。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系并不是生產(chǎn)力已經(jīng)準(zhǔn)備好才形成相對應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，制度創(chuàng)新就是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，通過制度創(chuàng)新激活生產(chǎn)力的發(fā)展。

針對生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)歸屬制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的瓶頸問題，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和推進(jìn)，用生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革來刺激、調(diào)動(dòng)和釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力發(fā)展，逐漸強(qiáng)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，從結(jié)構(gòu)上達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展必須建立在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上

從市場主體和市場參與者的角度看，商品、市場和交換關(guān)系，要求重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的個(gè)人所有制，探討、尋找使生產(chǎn)要素效率最大化的產(chǎn)權(quán)制度。土地等主要生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)改革是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化集體經(jīng)濟(jì)市場化程度的當(dāng)務(wù)之舉。從目前土地等生產(chǎn)要素的現(xiàn)狀看，存在著分散、閑置、非流動(dòng)性、效率低的特點(diǎn)，其根本原因是土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度決定的。因此對土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度改革主要是土地產(chǎn)權(quán)和資源配置方式的改變和調(diào)整。

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有相互促進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系

從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度看，一方面，土地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要生產(chǎn)要素的流動(dòng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提；另一方面，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村土地流動(dòng)的保障。相對集中的土地等資源經(jīng)營，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)籌集資金的基礎(chǔ)。馬克思在資本論中這樣分析：小塊土地所有制發(fā)展局限條件主要來自稅收的壓力、生產(chǎn)資料的昂貴及信用制度的缺失。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。其原因就是經(jīng)營規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，融資難。通過農(nóng)村土地流動(dòng)形成適度規(guī)模經(jīng)營和走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，可以增加生產(chǎn)經(jīng)營融資。農(nóng)村土地流動(dòng)受制于農(nóng)民土地權(quán)益和國家土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，必然影響土地流動(dòng)規(guī)模；國家的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度指向使土地相對集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)土地流動(dòng)、土地產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)現(xiàn)國家政策意愿的保障。

因此，農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)制度改革和加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展，相輔相成、相得益彰。

（二）農(nóng)村土地利益與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

生產(chǎn)的社會(huì)性和市場化的社會(huì)分工，決定了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必然性。

農(nóng)民的土地等資源收益是在個(gè)人產(chǎn)權(quán)保障基礎(chǔ)上，農(nóng)民擁有生產(chǎn)性投資獲利的機(jī)會(huì)，是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新最重要的動(dòng)力，取決于制度允許的經(jīng)濟(jì)自由度以及努力和報(bào)酬的相關(guān)度。穩(wěn)定的收益將激勵(lì)農(nóng)民一方面投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；另一方面走合作共贏的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，提高土地等資源的利用效率，減少生產(chǎn)經(jīng)營在市場中的利益損失和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展農(nóng)村、增加農(nóng)民收入的過程中，要特別注意股份制和依靠外來公司的問題。關(guān)于股份制，馬克思這樣描述：一個(gè)獲得了拿別人的財(cái)產(chǎn)去冒險(xiǎn)的權(quán)利，而又不負(fù)責(zé)任。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)程度還不是較完善和深化的條件下搞股份制，是一個(gè)值得研究的問題，因此發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。關(guān)于外來公司，從利益關(guān)系看，他們與農(nóng)民的利益關(guān)系是一個(gè)頭疼的問題，外來公司往往希望得到土地和相關(guān)資源后，不用雇用那么多人，甚至降低工資，不顧及環(huán)境保護(hù)，掠奪式開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從利益機(jī)制上解決這些問題，保障農(nóng)民的權(quán)益。

（三）在個(gè)人產(chǎn)權(quán)制度保障下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向市場化發(fā)展

農(nóng)民自覺追逐經(jīng)濟(jì)利益的行動(dòng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政府制度創(chuàng)新能力影響著制度變遷的路徑和進(jìn)程。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為弱小，盈利能力較低，政府加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)的支持，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和生產(chǎn)的贏利空間。因地制宜、分類指導(dǎo)，合適定位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。合理確定稅收減免政策，切實(shí)減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅賦負(fù)擔(dān)。明確劃分各層級(jí)政府之間以及政府和村民自治組織之間公共產(chǎn)品供給責(zé)任和鄉(xiāng)村自主治理；加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。深化體制改革，規(guī)范政府行為，建立有效的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。

農(nóng)村的土地、山林、房屋、設(shè)施、其他自然性資源和歷史經(jīng)營積累起來的經(jīng)營性資產(chǎn)，在產(chǎn)權(quán)制度改革后重建個(gè)人所有，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場化配置資源為核心，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，保障農(nóng)民利益為原則，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，形成集約化的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場化經(jīng)營。這種方式的形成和持續(xù)，政府起著關(guān)鍵作用。

參考文獻(xiàn)：

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實(shí)施“一村一品”工程，就是通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)向規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開展互助合作，走產(chǎn)供銷一體化路子，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模與大市場的對接；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，拓寬發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，開拓發(fā)展空間；引導(dǎo)農(nóng)民充分挖掘社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然資源潛力，實(shí)現(xiàn)從資源消耗型生產(chǎn)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展能力，用三到五年的時(shí)間，使全市“一村一品”有一個(gè)大的發(fā)展，農(nóng)民收入有一個(gè)大的增長。

二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)。各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

要繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)。如財(cái)務(wù)收支的預(yù)決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)制度、一事一議制度等其他各項(xiàng)制度，必須要落到實(shí)處，堅(jiān)決避免走過場、走形式，要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮。

嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，控制報(bào)刊費(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用的支出總量。嚴(yán)格控制管理費(fèi)用支出，不折不扣的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件精神，應(yīng)該合并的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現(xiàn)一個(gè)村的辦公經(jīng)費(fèi)兩個(gè)村分支的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響集體資金在生產(chǎn)、生活中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。

三、挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。

由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。成立服務(wù)組織，開發(fā)信息經(jīng)濟(jì)。稅費(fèi)改革后，村級(jí)功能逐漸轉(zhuǎn)移到了服務(wù)上來。要逐步建立村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，積極收集信息，開展有償服務(wù)，尋找與本地種養(yǎng)植特色相適應(yīng)的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，即可以為農(nóng)戶節(jié)省費(fèi)用，增加收入，也可為客戶節(jié)省時(shí)間，還可增加集體收入。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管體系。

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職責(zé)任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性、緊迫性，把這項(xiàng)工作提到農(nóng)村工作的重要議事日程。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作，要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全監(jiān)管體系，要把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)保值增值指標(biāo)列為各級(jí)干部政績考核的重要內(nèi)容。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)。

適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的變化，緊緊抓住農(nóng)民增收和財(cái)政增長的有效結(jié)合點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培養(yǎng)壯大。

六、鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理

有關(guān)部門要按照今年中央1號(hào)文件明確的“加強(qiáng)集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地管理，鼓勵(lì)農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推動(dòng)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率?！钡恼咭螅e極支持有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村農(nóng)民集體所有和經(jīng)營。對村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取的土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)自用有余部分，轄市、區(qū)土地主管部門要優(yōu)先給予有償調(diào)劑，其收入全額返還給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

七、大力實(shí)施農(nóng)村企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

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2.充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，抓住機(jī)遇走特色發(fā)展道路。一些緊鄰城鎮(zhèn)的村，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯。尤其是城市近郊的鎮(zhèn)村，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，抓住機(jī)遇發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。位于望亭鎮(zhèn)最南面的項(xiàng)路村與蘇州高新區(qū)相接，近年來抓住環(huán)市區(qū)企業(yè)撤向的機(jī)遇，在新312國道、230省道、蘇錫繞城高速等城市交通動(dòng)脈沿線建設(shè)工業(yè)小區(qū)，完善配套設(shè)施，統(tǒng)一招商，走出了一條因地制宜的發(fā)展道路。2012年，全村180多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售13.5億元，上交稅收4590萬元，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)595.5萬元。作為蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域，項(xiàng)路村還把6000多畝土地流轉(zhuǎn)出來規(guī)模經(jīng)營，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率翻了好幾倍。借力土地復(fù)墾、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，使“田成方、樹成行、渠成連、路相通”農(nóng)業(yè)景觀成為現(xiàn)實(shí)。全村2013年農(nóng)業(yè)、工業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的續(xù)租合同發(fā)包收入將達(dá)到1523萬元，比去年同期增長40%。

3.探索資本化經(jīng)營、多元化發(fā)展的股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。在探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式方面，蘇州部分村大膽探索，先行先試，成立和發(fā)展了各種形式的股份合作社。近年來，各股份合作社積極探索新型管理模式，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的不斷保值增值。進(jìn)一步深化實(shí)施的股份合作社改革，有效完善了讓本地村民持續(xù)增收與集體經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的運(yùn)作平臺(tái)。這些合作社在加速蘇州城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保農(nóng)民可持續(xù)增收等方面發(fā)揮著日益重要的作用。例如相城區(qū)新巷村全村村民自愿入股成立了集果品生產(chǎn)、銷售和花卉苗木于一體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，并把4500畝土地從村民手中流轉(zhuǎn)出來，成立新巷農(nóng)藝科技園，由農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一運(yùn)營管理，明晰集體產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，對生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合。發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，重點(diǎn)開發(fā)新巷林果基地，生產(chǎn)培育出的花卉、苗木已銷往全國。2011年以來，蘇州農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)邁入集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程，為了讓合作社走向市場，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，2011年吳中區(qū)湖橋村三個(gè)合作社共同出資6500萬元，組建了湖橋集團(tuán)，將村域內(nèi)8000多畝土地全部流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，打造高科技農(nóng)業(yè)園，下設(shè)五大子公司擴(kuò)展經(jīng)營范圍，全面進(jìn)入三產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，2012年村級(jí)集體總資產(chǎn)達(dá)到8億元，村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入突破8000萬元，增幅“七年翻六番”。

4.整合優(yōu)質(zhì)資源，積極創(chuàng)新村級(jí)集體資產(chǎn)有效運(yùn)營模式。近年來，各村整合資源扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等二產(chǎn)物業(yè)項(xiàng)目，到加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，以多種項(xiàng)目建設(shè)為載體獲得更高的投資效益，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入途徑轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y產(chǎn)性收入和項(xiàng)目投資收入為主。例如，太倉一直鼓勵(lì)各村整合資源，因地制宜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)物流、三產(chǎn)服務(wù)用房、綜合商業(yè)體等多元化的物業(yè)項(xiàng)目。并整合了一批優(yōu)質(zhì)資源，使各村（社區(qū)）抱團(tuán)發(fā)展，使各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升。目前，太倉已相繼建立了7個(gè)鎮(zhèn)區(qū)抱團(tuán)發(fā)展的市場主體，累計(jì)注冊資本4.95億元。同時(shí)，各鎮(zhèn)（區(qū)）將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)資源逐步向村集體傾斜，規(guī)劃并啟動(dòng)了10個(gè)富民強(qiáng)村載體，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。

5.因地制宜發(fā)展特色旅游，走高附加值、生態(tài)化發(fā)展道路。一些鄰湖、鄰風(fēng)景區(qū)的村，利用自身自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)及其配套設(shè)施，農(nóng)民、集體雙得益。吳中區(qū)的三山島、旺山，吳江的同里，相城區(qū)的陽澄湖等都是蘇州特色旅游帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。擁有五分之三太湖水域的吳中區(qū)，把區(qū)域自然資源巧妙地轉(zhuǎn)化成了獨(dú)特的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。吳中區(qū)多個(gè)村莊臨近環(huán)太湖各個(gè)景區(qū)，擁有生態(tài)美景、綠色農(nóng)產(chǎn)品以及深厚的文化底蘊(yùn)，規(guī)劃起一條特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不僅引來全國各地游客，而且鼓了農(nóng)民的錢袋子。相城區(qū)的陽澄湖鎮(zhèn)充分利用“陽澄湖”自然資源和歷史優(yōu)勢，在陽澄湖畔建立了一個(gè)以規(guī)?；咝O業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以科技型精品農(nóng)業(yè)為主要特色的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成了高效生態(tài)漁業(yè)區(qū)、農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)、休閑垂釣區(qū)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)區(qū)等“四大功能區(qū)”，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，挖掘農(nóng)業(yè)附加值，累計(jì)帶動(dòng)周邊3000多戶農(nóng)戶增收致富，農(nóng)戶除了享受14%保底分紅外，還可以勞動(dòng)力形式參與合作社經(jīng)營，獲得每月1500元的保底工資，因此，人均收入較傳統(tǒng)生產(chǎn)養(yǎng)殖增加約30%以上。

二、蘇州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

（一）提高了農(nóng)民收入水平發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)民致富增收的重要途徑之一。隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，通過組建股份合作社，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人人是股東，家家有股份，年年有分紅的農(nóng)民增收新機(jī)制，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入覆蓋范圍也不斷擴(kuò)大。農(nóng)民每年獲得的股份分紅收益、土地出讓收入人均已超過200元，為促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，構(gòu)建了農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。2012年，蘇州市農(nóng)民人均純收入達(dá)19396元，其中財(cái)產(chǎn)性收入1389元，比上年增長19.8%，占比7.1%。租金收入、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)收入、股息紅利和投資收益都是財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源。例如，位于蘇州西南角的吳中區(qū)湖橋村，由農(nóng)村“三大股份合作社”共同出資組建全國首家農(nóng)民集團(tuán)“蘇州湖橋集團(tuán)”，全村村民以各種資產(chǎn)入股，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全村農(nóng)民戶均股紅分配可達(dá)戶均10000元。地處相城、常熟、無錫三地交界的相城區(qū)靈峰村，10年來積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，通過土地流轉(zhuǎn)成立股份合作社村民人均純收入也逐年增加，2012年達(dá)到人均23000元。

（二）有效改善了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施有了發(fā)展良好的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保障，村集體能投入更多資金用于村莊公路、農(nóng)村水利、道路硬化橋梁及環(huán)境整治等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善了，環(huán)境優(yōu)美了，又能對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，形成良性互動(dòng)的發(fā)展局面。甪直鎮(zhèn)澄墩村從2009年到2011年，通過引進(jìn)玫瑰園、水果采摘園、觀賞魚養(yǎng)殖等5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，繼而投入資金修橋鋪路，建設(shè)休閑農(nóng)莊，既發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加了農(nóng)民收入，又改善了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，美化了村民生活環(huán)境，從兩方面惠民利民。又如吳中區(qū)湖橋村，自2005年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開始飛速發(fā)展的同時(shí)，七年來，村在優(yōu)化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上累計(jì)投入超過2億元，進(jìn)行了村內(nèi)道路改造、路燈亮化、村莊綠化、污水潔化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為村民提供了生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、舒適便利的新農(nóng)村生活環(huán)境。

（三）加快了社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動(dòng)等基本公共服務(wù)向廣大農(nóng)民的覆蓋村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村民集體所有制經(jīng)濟(jì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村級(jí)收入增加了，就能充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積聚的財(cái)力，用于為村民改善民生，為村民興辦各種福利事業(yè)，增進(jìn)群眾的福利保障，提高村民的物質(zhì)文化生活水平。如湖橋村2012年村民享受股金分紅和社會(huì)保障補(bǔ)償、醫(yī)療補(bǔ)貼、扶貧幫困、大病救助、尊老金、數(shù)字電視實(shí)施高清化等各種政策性、福利性補(bǔ)貼戶均達(dá)到15000元。村里建起了醫(yī)療保障、文體活動(dòng)中心，村民全方位享受到了均等化公共服務(wù)。又如靈峰村2012年村級(jí)可支配收入6083萬元，隨著村級(jí)財(cái)力的增強(qiáng)，靈峰村投入數(shù)千萬元在全村核心位置建造了社區(qū)服務(wù)中心，籃球場、圖書室、健身房、老年活動(dòng)中心等設(shè)施一應(yīng)俱全，為村民業(yè)余生活提供各種便利，全部免費(fèi)為村民開放，讓農(nóng)民也享受到城市居民一樣的福利待遇和公共服務(wù)。

（四）推動(dòng)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了顯著的社會(huì)效益。農(nóng)村社會(huì)成員福利有了保障，生活質(zhì)量有了改善，文化素質(zhì)得到了提高，人民群眾對村黨委村委會(huì)滿意度也有極大的提高，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。如吳中區(qū)湖橋村，建立了社會(huì)保障、公共安全、社區(qū)治理、社會(huì)組織、社區(qū)治理、組織建設(shè)等六大體系，全面提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，形成了“辦事有規(guī)矩、說話有誠信、處事有底線”的良好風(fēng)氣，全村連續(xù)七年保持無重大安全事故、無重大刑事案件、無群體性上訪、無計(jì)劃外生育、無違章搭建等“六無”，村民對村“兩委”班子的滿意率高達(dá)98.6%。

三、蘇州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

近年來，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但在推進(jìn)過程中，在體制、機(jī)制、運(yùn)行上仍然存在一些具體問題和困難。

（一）思想觀念沒有與時(shí)俱進(jìn)消極滯后的思想觀念成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟阻力，有的干部認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)紛紛改制的背景下，市委、市政府又提出了打造民營經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該讓位于個(gè)體私營和民營經(jīng)濟(jì)。還有的干部認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)下，誰有本事，誰致富，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能保證村里的日常開支即可，不必追求發(fā)展壯大，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搞不好還要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。也有些村雖然認(rèn)識(shí)到新形勢下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，但與外界聯(lián)系不足，缺乏信息資源，缺乏發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的開拓創(chuàng)新精神和抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，從而在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中邁不開“步子”，找不到“路子”。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作組織組建過程中，對自身資源優(yōu)勢認(rèn)識(shí)不足，盲目學(xué)習(xí)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，造成有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有限。觀念的滯后制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，這也是導(dǎo)致部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要原因。

（二）經(jīng)營管理人才缺乏村級(jí)組織受地理環(huán)境、財(cái)力狀況等方面的限制，對人才引進(jìn)的投入不足，在人才引進(jìn)、用才觀念上相對落后，人才資源配置市場化程度偏低。在管理體制上，現(xiàn)行的人才管理體制較難調(diào)動(dòng)人才的積極性。在政策環(huán)境上，人才政策還不夠完善配套，人才施展才能空間還不夠?qū)捤伞Ａ硗獯寮?jí)工資待遇相對較低，缺乏吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主體收入來源單一雖然蘇州在發(fā)展村級(jí)集體收入上不斷創(chuàng)新思路，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷尋找新的發(fā)展方向，形成了多樣化的發(fā)展模式，但主體收入仍然是土地、房產(chǎn)等出租收入，導(dǎo)致對企業(yè)依賴性較強(qiáng)，一旦企業(yè)效益不好或從村內(nèi)遷出對村集體經(jīng)濟(jì)影響較大，增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（四）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡受地理位置、資源稟賦等影響，部分處于城鄉(xiāng)結(jié)合部、擁有各種自然資源的村，其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較好。而一些地理位置偏僻、無明顯特色資源的村落，由于種種原因，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就明顯慢半拍。村級(jí)集體年收入相差數(shù)百倍。區(qū)域位置好、管理水平較高的村，依靠城鎮(zhèn)建設(shè)和工商業(yè)發(fā)展，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。而區(qū)位和資源優(yōu)勢較差、基礎(chǔ)條件落后、管理水平低下的村，村組織服務(wù)功能差，公益事業(yè)難于興辦，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，難以保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）“三大合作社”的稅收優(yōu)惠政策難以實(shí)施到位現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的界定是“在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織”，其涵蓋范圍較窄，僅限于以農(nóng)產(chǎn)品為中心的農(nóng)民專業(yè)合作社。而目前的“三大合作社”中的農(nóng)村社區(qū)和土地合作兩大股份組織形式不屬于上述定性范圍，實(shí)際上從法律上來講，它們的法人地位沒有明確，在進(jìn)行工商登記時(shí)，仍然登記為非公合伙制企業(yè)。因此，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中明確的相應(yīng)稅收優(yōu)惠也不能享受。此外，作為一種新型經(jīng)濟(jì)組織，稅法尚沒有對其明確的優(yōu)惠政策。在目前實(shí)踐中，地方政府主要采取地方留成部分稅收返還的方式鼓勵(lì)和扶持“三大合作社”的發(fā)展壯大，雖然形式上行之有效，做法上也合情合理，但是作為地方政府沒有稅收優(yōu)惠權(quán)，這樣的做法不利于維護(hù)稅法權(quán)威和保障財(cái)政收入完整，其合法性存疑。

四、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策建議

（一）完善扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制一是深化農(nóng)村土地使用制度改革。推行村集體建設(shè)留用地政策，將一定比例的村集體土地作為農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地，并且給予由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)的留用地開發(fā)經(jīng)營相關(guān)土地稅費(fèi)的減免。不斷探索創(chuàng)新農(nóng)民宅基地置換增量土地政策，從土地要素上拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。二是盡量減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)負(fù)擔(dān)。實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營活動(dòng)中的增值稅等先收后返扶持政策。對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的各種財(cái)政性補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金給予免征企業(yè)所得稅，對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的營業(yè)性收入，免征營業(yè)稅。三是積極扶持村級(jí)合作農(nóng)場發(fā)展。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的村級(jí)合作農(nóng)場有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度和規(guī)?；?jīng)營。應(yīng)出臺(tái)對村級(jí)合作農(nóng)場，特別是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)村級(jí)合作農(nóng)場的扶持政策。對村級(jí)合作農(nóng)場的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，特色農(nóng)機(jī)具、加工設(shè)備等固定資產(chǎn)購置、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。財(cái)政可安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按村級(jí)合作農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模、對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度、帶動(dòng)本地農(nóng)戶生活水平提升等效益指標(biāo)分檔獎(jiǎng)勵(lì)。積極落實(shí)村級(jí)合作農(nóng)場享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。

（二）突出強(qiáng)化稅收政策對“三大合作組織”的扶持力度一是建立稅收優(yōu)惠政策提醒告知制度，通過新聞媒體、電子網(wǎng)絡(luò)、定期上門等形式及時(shí)向新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織宣傳涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。及時(shí)把各類涉農(nóng)稅收政策梳理歸集、匯編成冊，告知農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織納稅人，幫助他們用好優(yōu)惠政策。二是積極開展納稅輔導(dǎo)、納稅評(píng)估、查前告知等人性化服務(wù)舉措，提高納稅人依法納稅的自覺性，避免因不知法而違法或享受不到優(yōu)惠政策。三是加大對一般性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的稅收扶持，比如對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納稅人等也給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。四是出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資金投向新農(nóng)村建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，建議對單位和個(gè)人向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的捐贈(zèng)給予稅前全額扣除的優(yōu)惠，增加農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的資金來源。

（三）充分發(fā)揮財(cái)政“一事一議”、生態(tài)補(bǔ)償、良種補(bǔ)貼、金融支持等各種政策的作用，支持和推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一是財(cái)政加大對涉及生態(tài)保護(hù)村的支持力度，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以健康可持續(xù)的方式發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要考慮生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展問題，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起源于土地、河湖等自然生態(tài)環(huán)境，要規(guī)劃好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡問題。二是先行先試，允許有條件的村成立金融擔(dān)保公司，制定規(guī)范合理的農(nóng)村小貸公司審批程序，加大對村集體經(jīng)濟(jì)組織的小額貸款貼息力度，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貸款擔(dān)保。三是積極幫助申報(bào)村級(jí)各類生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基建等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展向上爭取省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金和稅費(fèi)減免。四是做大“一事一議”專項(xiàng)資金盤子，拓展使用范圍，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等多種方式加大對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)和扶持。五是不斷減免和取消村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種合理不合理費(fèi)用負(fù)擔(dān)。目前涉及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種收費(fèi)項(xiàng)目主要涉及廣電、電力、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門，應(yīng)歸并整合各種收費(fèi)項(xiàng)目，并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕負(fù)擔(dān)，使其輕裝上陣。

（四）設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金目前，中央、省、市、縣都僅有針對專業(yè)合作社的財(cái)政扶持專項(xiàng)資金，但是從基層反映看，普遍認(rèn)為財(cái)政扶持專項(xiàng)資金規(guī)模較小，在扶持方式上基本上以示范項(xiàng)目為主，扶持條件門檻太高，對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持覆蓋面還不夠。各級(jí)財(cái)政應(yīng)該盡快設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金：一是向省財(cái)政爭取加大對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策和資金，江蘇省促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革創(chuàng)新的政策可以在蘇州先行先試，發(fā)揮蘇州城鄉(xiāng)一體化改革聯(lián)系點(diǎn)的作用。二是蘇州市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，整合各類惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施土地整理、資源開發(fā)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才、信息、項(xiàng)目等方面給予支持。

篇5

一、傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)與新型集體經(jīng)濟(jì)的差異

新型集體經(jīng)濟(jì)不是對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的全盤否定，其通過對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的“揚(yáng)棄”，呈現(xiàn)出與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的鮮明特征。總體來說，新型集體經(jīng)濟(jì)相較于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)，具有主體獨(dú)立、產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化等特征。1997年9月，在黨的十五大報(bào)告中對新型集體經(jīng)濟(jì)做了充分肯定，指出：“勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵(lì)”。新型集體經(jīng)濟(jì)是伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立而產(chǎn)生的，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。其現(xiàn)了現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)與新型集體經(jīng)濟(jì)的差異主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，界定標(biāo)準(zhǔn)的較大差距。傳統(tǒng)集體所有制的界定標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：分配方式實(shí)行按勞分配，生產(chǎn)資料集體所有，提取公共積累、共同勞動(dòng)等；而新型集體經(jīng)濟(jì)則是在舊有的標(biāo)準(zhǔn)上增加新功能：實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合的分配制度，勞動(dòng)者按份入股，擁有控制權(quán)，進(jìn)行民主管理，共同勞動(dòng)。

第二，范圍和具體形式有區(qū)別。新型集體經(jīng)濟(jì)所包含范圍更加多種多樣，從資金源來看，有來自國家、集體、個(gè)人或者其他的合法途徑；而企業(yè)組織的模式也相對較多，如股份合作制、合作制、股份制等；組織形式包括了勞動(dòng)與各種要素，如勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)、資本、人力資源、土地等，合作范圍多元化，具有一定的廣泛性，能夠?qū)Ω鞣N生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化重組，保證各種資源在市場經(jīng)濟(jì)條件下的配置都是最優(yōu)化的，最大程度上調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者、經(jīng)營者以及投資者的積極性，而這些都是舊有集體經(jīng)濟(jì)制度所不具備的。

第三，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的途徑也不同。傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“農(nóng)具集中、土地歸公”的模式，主要依靠農(nóng)民的剩余積累和合并家庭經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積累的速度非常緩慢。而現(xiàn)代的集體經(jīng)濟(jì)則依靠興辦集體企業(yè)、開展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合以及開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等多種模式進(jìn)行多元化的發(fā)展，包括引進(jìn)技術(shù)和資金，將農(nóng)村的資源優(yōu)勢變?yōu)橘Y金優(yōu)勢，可以迅速地積累發(fā)展資金。

二、和諧社會(huì)構(gòu)建中我國集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向

根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對于實(shí)現(xiàn)全體人民奔小康有著舉足輕重的作用，因此，研究集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向及其實(shí)現(xiàn)形式有著長遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義，所以要嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，對我國當(dāng)前的新型集體經(jīng)濟(jì)的管理體制要進(jìn)行進(jìn)一步的改革和完善，使之成為真正的市場競爭主體。

衡量集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)形式是否有效、正確，就要看企業(yè)的發(fā)展是否符合“有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”這一標(biāo)準(zhǔn)。具體來說就是：企業(yè)的盈利能力要高，發(fā)展速度要快，競爭能力要強(qiáng)；還要有利于員工個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的就是提高和改善人民的生活質(zhì)量。

三、當(dāng)前我國發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式選擇

第一，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是遵循“按勞分本、按股分紅、入社自愿、退社自由、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，以“民辦、民管、民受益”為發(fā)展宗旨，以個(gè)體為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)為依托所創(chuàng)辦的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。這種模式的關(guān)鍵在于體現(xiàn)了個(gè)體勞動(dòng)者在組織中既是勞動(dòng)者、生產(chǎn)者，同是又是投資者、經(jīng)營者的雙重身份，個(gè)體勞動(dòng)既為集體也為個(gè)人，大大提高了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。

第二，新型社區(qū)合作組織。新型社區(qū)合作組織是以大村、強(qiáng)村等經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步上升的村子為主要依托，兼并或聯(lián)合一個(gè)或幾個(gè)小村、亂村、貧困村等共同發(fā)展的一種新模式。這種合作組織相對來說比較適用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對于有能力有條件的龍頭企業(yè)也可以聯(lián)合或者兼并農(nóng)村。在兼并或聯(lián)合中組建總公司，并成立黨總支部等政治組織為企業(yè)發(fā)展做導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上對生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，政治上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的局面。這樣不但可以加快資金、人力、土地等資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)和集中，也推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和有效調(diào)整，將拳頭產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)作大，徹底改變?nèi)醮?、小村的貧窮落后面貌。

第三，創(chuàng)辦各類科技經(jīng)濟(jì)園。創(chuàng)辦各類科技經(jīng)濟(jì)園的關(guān)鍵在于土地流轉(zhuǎn)問題，這里的土地主要指兩類：一是集體所保留的少量機(jī)動(dòng)田；二是農(nóng)民進(jìn)城做工后愿意將閑置的土地租賃給集體作集中開發(fā)經(jīng)營的土地。集體組織利用這些土地與外商、企業(yè)、個(gè)體、科研部門等實(shí)行聯(lián)合開發(fā)，興辦各種科技經(jīng)濟(jì)園。這種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對于加速科技成果轉(zhuǎn)化、深入科技體制改革以及提高集體收入等都有著非常積極和有效的作用。

總之，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是幫助全國人民共同致富，因此各地要結(jié)合自身的實(shí)際環(huán)境選擇適用的集體經(jīng)濟(jì)模式，以達(dá)到人民共同奔小康的目的。

參考文獻(xiàn)：

1、胡國創(chuàng).村集體經(jīng)濟(jì)薄弱需探索發(fā)展途徑[J].浙江人大,2008(5).

篇6

1.村級(jí)班子建設(shè)滯后。一是村級(jí)組織建設(shè)重視不夠。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視經(jīng)濟(jì)工作，但對基層 班子建設(shè)往往重視不夠，不夠注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展;干部年齡老化、文化程度偏低的 現(xiàn)象普遍存在，影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。二是村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全。現(xiàn)在農(nóng)村存在靠家族、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象，而懂經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人才難以進(jìn)入到村級(jí) 班子 ，主要是因?yàn)榇甯刹康倪x拔和任用上缺乏有效的工作機(jī)制。三是村干部的工作合力不強(qiáng)。有的村由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，還不能及時(shí)足額兌現(xiàn)誤工報(bào)酬和固定補(bǔ)貼。另一方面是部分 村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成了工作上的不合拍，難以發(fā)揮村班子應(yīng)有的作用，村干部在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)上缺乏應(yīng)有作為。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營土地面臨法律困境

“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，對土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪?zhàn)饨鸬韧恋胤寝r(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑?！睉椃ㄒ?guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地;集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);對民間私人資本推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴(kuò)張估計(jì)不足;沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)，如發(fā)生爭議，集體就要遭受損失。

3.村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度上作了一些改進(jìn)和完善，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動(dòng)，這種模糊的制度不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時(shí)也導(dǎo)致村民對村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心;二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，同時(shí)村干部領(lǐng)導(dǎo)水平低下，思想作風(fēng)不正，素質(zhì)不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性;三是財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且往往只負(fù)責(zé)核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。

4.集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢

農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。

二、促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.提高村干部綜合素質(zhì)。一是以黨校、成校、農(nóng)函大等陣地，采取脫產(chǎn)、函授、短訓(xùn)班等形式，對農(nóng)村干部加強(qiáng)輪訓(xùn)，提高村干部駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、頭腦活、有號(hào)召力的黨員請進(jìn)來擔(dān)任黨支部書記。三是逐步提高與完善村干部的報(bào)酬和激勵(lì)機(jī)制，解決他們的后顧之憂。

2.提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。一是成立村集體財(cái)務(wù)管理中心，完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法，強(qiáng)化鄉(xiāng)政府對村級(jí)集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職能;二是堅(jiān)持按村級(jí)典章辦事，增強(qiáng)村干部調(diào)配使用集體資金的約束力;三是規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，切實(shí)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。

篇7

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；問題；途徑

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極化嚴(yán)重

由于環(huán)境因素導(dǎo)致不同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在兩極化，差距過大。一些少數(shù)的城中村和沿海村，憑借著先天的良好地理環(huán)境，豐厚的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)家樂旅游行業(yè)，幫助了自身農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然后相反的是，在一些地處內(nèi)陸，較為偏遠(yuǎn)，或者村莊隱蔽的地方，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒有得到可以利用的資源來幫助發(fā)展，并且缺乏先進(jìn)的管理者，不能做到群眾領(lǐng)導(dǎo)共同發(fā)展，這些都是導(dǎo)致這類弱勢農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)常年累月收入低的原因。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極化嚴(yán)重，一部分少數(shù)農(nóng)村富有，發(fā)展非常迅速，另一大部分農(nóng)村發(fā)展緩慢。從全國看來，沿海邊農(nóng)村富有高于中西部內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)村，本地區(qū)城鎮(zhèn)周邊或者內(nèi)部的農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先于偏遠(yuǎn)地段農(nóng)村。通過數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，比較富裕的農(nóng)村個(gè)數(shù)占中國總農(nóng)村個(gè)數(shù)的百分之三十左右。

2“. 空殼村”現(xiàn)象

目前我國大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源是集體田地資源的租賃和發(fā)包，獲取收入途徑較為單一，并且收入不高。然而有部分農(nóng)村由于缺乏集體資源，導(dǎo)致沒有經(jīng)營性的收入，沒有可以吸引外來商家開發(fā)的項(xiàng)目，成為了“空殼村”?！翱諝ご濉鳖櫭剂x，空有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的名號(hào)，卻沒有實(shí)際收入，有的農(nóng)村甚至欠債累累，日常的經(jīng)營都難以維持下去。目前我國很多農(nóng)村地區(qū)缺乏資源缺乏資金支持，沒有能力去改善農(nóng)民的生活，村中年輕人都會(huì)選擇出門打工，只剩下老弱病孺留在村里，村干部也留不住，最終陷入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)之中。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有二者相互和諧發(fā)展，統(tǒng)一步伐才能做到長久發(fā)展。然而長久發(fā)展以來，絕大部分農(nóng)村在實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制后，不看重統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)，看重個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，出現(xiàn)了“民富村窮”的情況。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)、村民福利保障等等方面都有關(guān)鍵作用，滯后的集體經(jīng)濟(jì)只會(huì)拖慢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)衰弱的原因

1.家庭承包經(jīng)營責(zé)任制沒有賦予農(nóng)民個(gè)人的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)

我國農(nóng)村的生產(chǎn)資源都?xì)w集體所有，農(nóng)民作為集體中的一員，有名義上的所有權(quán)，集體財(cái)產(chǎn)中有一份，但是這一份集體財(cái)產(chǎn)如何體現(xiàn)呢？農(nóng)民怎樣可以通過這一份集體財(cái)產(chǎn)獲取自身的利益？這是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最主要問題。我國目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際主體模糊，農(nóng)民作為集體中的一員卻不能在集體利益中體現(xiàn)出自身的個(gè)人利益。雖然國家規(guī)定了農(nóng)民是集體經(jīng)濟(jì)的所有者，但是在實(shí)際發(fā)展中，農(nóng)民并沒有獲得法律賦予的個(gè)人權(quán)利，由于缺乏相關(guān)農(nóng)民使用權(quán)利的機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民不能夠體現(xiàn)出監(jiān)督查看的職能，也就形成了廣泛的“干部經(jīng)濟(jì)”，干部說了算，農(nóng)民不需要參與的現(xiàn)狀。長久發(fā)展，農(nóng)民甚至遺忘了自身的這項(xiàng)權(quán)利，這項(xiàng)義務(wù)，對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)出漠不關(guān)心。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體空有虛名的情況下，農(nóng)民認(rèn)為關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)是不需要的，是可有可無的，間接地導(dǎo)致了缺乏農(nóng)民監(jiān)督，干部一人做主的情況，只有少數(shù)人能得到實(shí)惠，集體經(jīng)濟(jì)流失嚴(yán)重。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部組織形式和管理缺乏規(guī)范

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由于在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不斷滯后，形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織都是由村黨支部和村委會(huì)承擔(dān)，組織中干部的職能混淆。缺乏有效的管理規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督，農(nóng)村集體內(nèi)部組織只會(huì)是一片混亂，挪用公款、占用公共資源、低價(jià)變賣資源等等惡劣行徑都不能公之于眾。

3.缺乏國家政策支持

目前國家更偏向于對農(nóng)村個(gè)人經(jīng)濟(jì)的政策支持，在對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上投入較少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在缺乏良好的外部環(huán)境下，又沒有政府的鼓勵(lì)支持，只能是舉步維艱。隨著家庭承包責(zé)任制的發(fā)展，國家規(guī)定了集體不可以向承包土地的農(nóng)民收取租金，這也就取消了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲取利益的一條途徑。另外在農(nóng)戶稅費(fèi)上的改革，雖然減輕了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，卻讓集體經(jīng)濟(jì)的收入變得更加單一。想要投資開發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效的資金支持，貸款是難以實(shí)現(xiàn)的。內(nèi)外壓力下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入降低，不能滿足日常消耗，只會(huì)導(dǎo)致負(fù)債累累。

三、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

1.加大對農(nóng)戶素質(zhì)的培養(yǎng)

治標(biāo)不治本，問題是永遠(yuǎn)解決不了的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的主體就是農(nóng)戶，農(nóng)戶對集體經(jīng)濟(jì)漠不關(guān)心，有再多的制度規(guī)范都是無濟(jì)于事的。因此首先要在農(nóng)戶的思想上下功夫，加大宣傳力度，灌輸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要農(nóng)戶監(jiān)督參與的理念。要各級(jí)部門和農(nóng)村干部一起積極宣傳，組織培訓(xùn)，讓大家意識(shí)到想要富農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能落后，要積極參與進(jìn)來。

2.改善管理監(jiān)督機(jī)制

在管理機(jī)制上，責(zé)任制一定要得到落實(shí)，建立集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體中的項(xiàng)目資源都要落實(shí)責(zé)任制，該收取的錢財(cái)一定要收取，對一些承包了項(xiàng)目卻無力經(jīng)營，項(xiàng)目發(fā)展緩慢的農(nóng)戶，要采取收回政策，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)利益的收入。在監(jiān)督上，要建立鼓勵(lì)農(nóng)戶監(jiān)督機(jī)制，只有在農(nóng)戶監(jiān)督下發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才不會(huì)出現(xiàn)資金挪用浪費(fèi)的現(xiàn)象，才能給農(nóng)村干部隨時(shí)敲響警鐘。

3.開拓發(fā)展新渠道

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)想要迅速發(fā)展，就要充分利用現(xiàn)有的各項(xiàng)資源，土地和勞動(dòng)力。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)積極增加土地資源的出租和轉(zhuǎn)讓收益，提高土地的使用效率。在比較干旱貧瘠的土地資源上，要積極改良，讓土地實(shí)現(xiàn)增值，通過創(chuàng)立風(fēng)景優(yōu)美的農(nóng)家樂旅游來發(fā)展，風(fēng)景條件有限制的，可以根據(jù)自身當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)展貼合自身的農(nóng)家樂從而增加農(nóng)場集體經(jīng)濟(jì)的收入；對于有企業(yè)入駐的農(nóng)村，要學(xué)會(huì)利用企業(yè)的資源來發(fā)展，圍繞企業(yè)可以開發(fā)新項(xiàng)目，比如在飲食住宿等等項(xiàng)目上都可以進(jìn)行發(fā)展；農(nóng)村還需要依靠現(xiàn)有集體資源發(fā)展，吸引更多的外商進(jìn)行投資。

4.鼓勵(lì)農(nóng)民投股

在農(nóng)民收入日漸增長的今天，想要集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以選擇鼓勵(lì)農(nóng)民投股發(fā)展項(xiàng)目，農(nóng)村農(nóng)戶人數(shù)眾多，能夠鼓勵(lì)大部分農(nóng)戶投股支持項(xiàng)目發(fā)展，將是一大筆資金支持。只有先開展起來項(xiàng)目才能在未來有更好的發(fā)展。

5.國家政策支持

政府政策過于偏向?qū)r(nóng)戶個(gè)人經(jīng)濟(jì)增長，在對集體經(jīng)濟(jì)增長方面也需要強(qiáng)有力的政策支持。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身收入單一，土地收租和稅費(fèi)都已經(jīng)取消，在內(nèi)外部環(huán)境壓力下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再?zèng)]有國家政策的支持，很難繼續(xù)發(fā)展下去。

總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要做到多渠道發(fā)展，和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必然是要齊頭并進(jìn)的。只有在國家政策支撐的環(huán)境下，在發(fā)展多渠道收益的環(huán)境下，在農(nóng)戶參與監(jiān)督參與發(fā)展的前提下才能更迅速的取得優(yōu)秀的成績。

參考文獻(xiàn)：

篇8

    發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),需要一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍,但現(xiàn)狀令人堪憂。一是農(nóng)村黨員文化程度和科技水平偏低,個(gè)別黨員抱有隨大流、糊弄應(yīng)付的態(tài)度,先鋒模范作用難以發(fā)揮;二是大多數(shù)農(nóng)村黨員年齡偏大,黨員梯隊(duì)建設(shè)迫在眉睫;三是大多數(shù)村干部因工資偏低,社會(huì)保障有后顧之憂,工作積極性不高。這些已成為導(dǎo)致純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要因素。

    (二)農(nóng)民素質(zhì)整體水平較低

    純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分農(nóng)民科技水平低下,思想觀念陳舊落后,市場觀念淡薄,種地的不懂集約經(jīng)營只能粗放經(jīng)營,打工的只能靠賣苦力掙錢。再加上各純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視農(nóng)民培訓(xùn),即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民進(jìn)行了培訓(xùn),也存在投入不足、缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題,使得農(nóng)民素質(zhì)整體水平較低,好不容易引來的項(xiàng)目難以落地,這些已嚴(yán)重影響了純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

    (三)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

    調(diào)研中發(fā)現(xiàn),許多村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀,集體經(jīng)濟(jì)基本無收益的村就占到70%,收益較多的村集體更是鳳毛麟角。究其原因,是由于純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中威信不高,無風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),缺乏壯大集體經(jīng)濟(jì)的膽量和思路,依靠村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來發(fā)展各純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)還任重道遠(yuǎn)。

    (四)土地流轉(zhuǎn)難度較大

    土地是不可再生的寶貴資源,要使土地實(shí)現(xiàn)效益最大化,只有把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)種植大戶或企業(yè)手中,但各純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀不容樂觀。一方面,大多數(shù)農(nóng)民受傳統(tǒng)“靠土地吃飯”思想的影響,怕土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后,生活沒有來源;另一方面,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上升,致使流轉(zhuǎn)難度加大,給推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加了巨大的障礙。

    二、加快沁水縣純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

    (一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐

    必須以增加農(nóng)民收入為核心,進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在具體的操作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一方面要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營提供資金、技術(shù)和銷售服務(wù)工作,切實(shí)解決農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題與困難。另一方面,應(yīng)適時(shí)出臺(tái)一些支持性政策,使各純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盡可能多地得到政策上的保障,從而形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。

    (二)強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用

    一要完善利益聯(lián)結(jié)與分享機(jī)制,規(guī)范合同內(nèi)容,使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的購銷關(guān)系趨于穩(wěn)定;二要加大對龍頭企業(yè)的監(jiān)測力度,隨時(shí)掌握龍頭企業(yè)與農(nóng)戶開展合作的各方面情況,督促其履行合同,對不合格企業(yè)要堅(jiān)決取締;三要嘗試建立龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度,把龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)與分享機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量安全和誠信等方面的情況通過媒體定期向社會(huì)公布,不斷提高龍頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

    (三)壯大集體經(jīng)濟(jì),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)一要強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新,解決好決策、債權(quán)、約束、激勵(lì)等問題,確保村集體資產(chǎn)的保值、增值;二要充分利用農(nóng)村得天獨(dú)厚的自然資源,如集體荒山、荒土、礦產(chǎn)等,深入開展調(diào)查研究,因地制宜地制定各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,引進(jìn)一個(gè)符合本村實(shí)際的發(fā)展項(xiàng)目;三要落實(shí)好上級(jí)政策,加大資金、技術(shù)、財(cái)政、人才支農(nóng)力度,積極扶持各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (四)提高黨員干部致富引領(lǐng)的本領(lǐng)

    黨員干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹者、組織者和實(shí)施者,是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的“領(lǐng)頭雁”,必須想方設(shè)法提高他們致富引領(lǐng)的本領(lǐng)。一要通過組織參觀學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和本地先進(jìn)典型,拓寬農(nóng)村黨員干部的致富思路;二要通過多種形式開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高他們的素質(zhì);三要加強(qiáng)考核,向農(nóng)村黨員干部加壓,把他們逼向書本、逼向市場、逼向項(xiàng)目,促使他們變壓力為動(dòng)力,變消極等待為積極投入,增強(qiáng)他們帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的責(zé)任。

    (五)提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民

    農(nóng)民是純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民是增加農(nóng)民收入的重要途徑,是發(fā)展純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。一要強(qiáng)化政府指導(dǎo),強(qiáng)化政府在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的主體地位和主導(dǎo)作用,把農(nóng)民培訓(xùn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;二要加大資金投入,除了加大農(nóng)民培訓(xùn)的財(cái)政投入外,還要建立多元化投入渠道,鼓勵(lì)社會(huì)力量投入農(nóng)民教育培訓(xùn),改善教學(xué)和培訓(xùn)條件;三要完善工作機(jī)制,“加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,打破地方、部門和行業(yè)的界限,綜合利用農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等教育培訓(xùn)資源,建立開放式、多部門合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。”四要突出培訓(xùn)重點(diǎn),大力開展專業(yè)農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系專業(yè)人才培訓(xùn)等,為純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。

    (六)引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營

篇9

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0023-1

1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

梨樹縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣和畜牧業(yè)大縣，2011年全縣糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷新高，超過50億斤，全縣295個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口超過60萬。2011年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入為2573萬元，其中：經(jīng)營性收入118萬元，占總收入的5%；發(fā)包及上交收入為175萬元，占總收入的7%；補(bǔ)收入為1962萬元，占總收入的76%；其他收入為318萬元，占總收入的12%。集體經(jīng)濟(jì)總支出2249萬元，其中：干部報(bào)酬支出為1045萬元，占總支出的46%，（占補(bǔ)收入的53%）；他各項(xiàng)支出為1204萬元，占總支出的54%。無經(jīng)營收入的村為244個(gè)，占總村數(shù)的83%。

2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問題

2.1 村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的收入來源渠道狹窄

從當(dāng)前我們統(tǒng)計(jì)掌握的情況看，村級(jí)收入的主要來源是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助收入，只有極少數(shù)的村有一點(diǎn)發(fā)包收入和資產(chǎn)處置收入，靠近102線和四梨線，梨十線周邊的村因?yàn)檎髡嫉赜幸徊糠滞恋匮a(bǔ)償費(fèi)收入，絕大部分的村也將集體的預(yù)留地隨著二輪土地發(fā)包一次性包發(fā)到底，沒有穩(wěn)定的收入來源支撐村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大。

2.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)支出不斷上升

近三年來村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金由過去的3.8萬元，增加到6.8萬元，增加的轉(zhuǎn)移支付資金絕大部分增加到村干部報(bào)酬中去了，只有少量的資金用于彌補(bǔ)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)的不足。特別是近幾年的村村通工程，需要村級(jí)配套的資金，基本上是空頭，極個(gè)別通過處置預(yù)留地和林地等資產(chǎn)彌補(bǔ)一部分，大部分是空缺，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織新的債務(wù)，擴(kuò)大了村支出的范圍和數(shù)額，直接影響到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 村級(jí)集體資產(chǎn)難以盤活，債權(quán)不能得到有效清收

村級(jí)固定資產(chǎn)賬面余額很大，但多數(shù)是有賬無物或賬面價(jià)值大，實(shí)際價(jià)值小，更多的是閑置無用的廢舊資產(chǎn)。目前全縣各項(xiàng)收款（即欠村級(jí)組織的債權(quán)）在全社會(huì)的大背景下，沒有有效的政策和法規(guī)進(jìn)行約束，特別是稅改前尾欠的稅費(fèi)額度很大，很多農(nóng)民認(rèn)為聽話的吃虧，挑皮搗蛋的占便宜，也是近年來農(nóng)村公益事業(yè)、一事一議難操作，議不成的主要原因。

2.4 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)債沉重

由于歷史遺留和現(xiàn)實(shí)原因，多年來村在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村兩委換屆、村村通工程、一事一議和新農(nóng)村建設(shè)等超越自身實(shí)際能力的支出，產(chǎn)生大量的新生債務(wù)，債務(wù)的本金又在繼續(xù)衍生新的利息債務(wù)，結(jié)果是事干了，欠了一大堆無力償還的債務(wù)，給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村干部造成的困惑和煩惱是不言而喻的。

3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑和保障措施

曾經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制開始走到今天，走過了一條由強(qiáng)變?nèi)?，由弱變無，從輝煌走向低谷。原因是多方面，如何改變這一現(xiàn)狀，是各級(jí)政府十分關(guān)切的事情，如何破解這一難題，短時(shí)期內(nèi)很難找到能使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大的捷徑和行之有效的辦法，要改變目前的狀況，我們認(rèn)為，應(yīng)從抓基礎(chǔ)，抓本質(zhì)，抓長遠(yuǎn)上做起，不能急躁，不能脫離農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)去研究和解決集體經(jīng)濟(jì)如何走出低谷，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手做起。

3.1 著力提高村級(jí)兩委班子的建設(shè)水平

說到底大到一個(gè)區(qū)域，小到一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開組織隊(duì)伍建設(shè)和人才建設(shè)。村級(jí)兩委班子的組織建設(shè)化程度和抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，直接考驗(yàn)著一個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此建議，一是適當(dāng)延長兩委班子的換屆間隔時(shí)間，保持兩委班子的相對穩(wěn)定；二是盡快推進(jìn)和鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把大學(xué)生選派到兩委班子中擔(dān)任實(shí)職；三是有計(jì)劃分階段的實(shí)施村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，解決他們的后顧之憂，使他們能夠有更多的精力和時(shí)間去抓組織建設(shè)。

3.2 加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

到今年為止，全省利用3年時(shí)間已經(jīng)把村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金在原來的基礎(chǔ)上增加了3萬元。大的村已達(dá)到6.8萬元。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方面的支出成本都在提高，轉(zhuǎn)移支付資金中，干部報(bào)酬一項(xiàng)就占去60至70%，各項(xiàng)辦公成本也在不斷的提高。因此，目前轉(zhuǎn)移支付資金雖然較過去有大幅度的增加，但原有的基礎(chǔ)低，增加后的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼仍然是低水平的，沒有更多的可用資金投入到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上面，所以，適當(dāng)逐年的增加轉(zhuǎn)移支付資金是十分必要和客觀的。

3.3 健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制支出

我們目前建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化“三資”服務(wù)中心，無論是從制度保障，還是從業(yè)務(wù)管理上，已從根本上解決了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的問題，但是在資金使用上，還沒有從實(shí)質(zhì)上解決量入為出，有多大能力就辦多少事的問題，有很多超越自身能力和實(shí)際的建設(shè)工程，形象工程，減少公益事業(yè)建設(shè)要求村級(jí)配套的比例和額度。

3.4 加大對村級(jí)債務(wù)的化解力度，減少村級(jí)債務(wù)的剛性利息支出

目前，村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重困擾著各級(jí)干部，建議上級(jí)部門加快推進(jìn)化解村級(jí)債務(wù)的進(jìn)程和化解力度，使各級(jí)干部能夠有更多的精力和時(shí)間來抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

篇10

我國的農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘娜种?，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國的重點(diǎn)問題，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中首先要立足在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，其次是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余價(jià)值的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國的小康社會(huì)目標(biāo)。目前我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在三大問題：政府對集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)缺陷、農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備力量有限、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐緩慢。根據(jù)具體的問題筆者提出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議：調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)、深化改革民生政策，增加農(nóng)民收入、加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)、加強(qiáng)農(nóng)村技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。希望能夠從根本上解決我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）政府對集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)缺陷

相關(guān)職能部門與各級(jí)政府所頒布的指導(dǎo)性文件比較少，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行約束的措施沒有一定的時(shí)效性與前瞻性，嚴(yán)重缺乏引導(dǎo)力度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)輸出工作的難度加大，在農(nóng)村農(nóng)民流動(dòng)的盲目性以及隨意性加大。此外，基礎(chǔ)性建設(shè)比較差，而且自身力量也比較薄弱，以及基層輸出單位的多頭管理制度，無法充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的有效作用。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備力量有限

外出務(wù)工人員一般都是文化程度比較高、有一技之長的人員或者是有著健康體魄的年輕人，這就導(dǎo)致留在農(nóng)村的人員以婦女、兒童以及老人居多，所以，養(yǎng)殖技術(shù)以及科學(xué)種植就很難推廣，這樣長期下去會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有后勁。其次，因?yàn)檗r(nóng)村土地不能買賣與自由轉(zhuǎn)讓，也因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的保障與歸宿，因此，一般農(nóng)民都不會(huì)將土地拋棄，而且繼續(xù)開墾與種植。但是，這些農(nóng)民通常都不會(huì)將主要財(cái)力、精力以及體力置于土地上，對于土地增收問題，他們并不在乎，因?yàn)橥恋厥杖胱畲蠡皇撬麄儗ν恋赜枰越?jīng)營的目標(biāo)，而是當(dāng)成對未來投資與占有的一種保障。因此，這就使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐緩慢

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，只有24%的人員屬于有組織輸出，很多都是自發(fā)組織、親鄰相帶以及零散外出，屬于“地緣、血緣以及親緣”自發(fā)帶隊(duì)輸出。還有些農(nóng)村勞動(dòng)力基于準(zhǔn)確信息的缺乏，再加上混亂的中介管理造成一些農(nóng)民徒勞往返、盲目流動(dòng)，造成一定經(jīng)濟(jì)損失。不完善的公共服務(wù)管理制度以及服務(wù)平臺(tái)的嚴(yán)重缺乏，這些都會(huì)造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組織化程度低下，在很大程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對策

（一）調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)

要想大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要做的就是優(yōu)先調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)。穩(wěn)定發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品的糧食產(chǎn)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)小米、專用大米和高蛋白大豆。按照國家對農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上要重點(diǎn)提高品質(zhì)，將生產(chǎn)目標(biāo)定位以深加工原料為主。建設(shè)具有示范性的項(xiàng)目，如小麥高產(chǎn)攻關(guān)計(jì)劃，玉米振興計(jì)劃等。種植技術(shù)要不斷標(biāo)準(zhǔn)化，品種結(jié)構(gòu)要調(diào)整優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)。其次，各地政府要充分發(fā)揮其有效職能，根據(jù)我國的現(xiàn)有國情來不斷調(diào)整發(fā)展策略，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)容量可以得到擴(kuò)大，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力可以得到有效緩解。

（二）深化改革民生政策，增加農(nóng)民收入

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基本前提就是深化改革各種制約農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收的機(jī)制體制。一是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)的體制改革，讓農(nóng)民沒有負(fù)擔(dān)地去發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)，增加收入。國家曾為大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出了一系列的惠民政策，如“取消農(nóng)業(yè)稅，新興農(nóng)村合作社，新農(nóng)保和糧食直補(bǔ)”等，都是為了讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的享受到優(yōu)惠。二是為農(nóng)民提供實(shí)用和先進(jìn)的技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到提高。三是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)期間遇到的資金問題，政府可建立一系列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行來解決農(nóng)民資金問題，加大金融支農(nóng)力度。四是配套深化改革集體林權(quán)制度，將補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)公益林管護(hù)進(jìn)一步完善。通過深化改革民生政策，盡力方便農(nóng)民的生產(chǎn)，盡力讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，盡力調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，使農(nóng)民收入逐步增加。

（三）加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)

要加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其實(shí)就是通過多環(huán)節(jié)、多層次、多元化以及多形式的優(yōu)化組合來主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，密切連接生產(chǎn)、流通以及加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，最終形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、規(guī)?；?jīng)營以及企業(yè)化管理。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠最大限度地有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，同時(shí)對打破工農(nóng)商業(yè)與城鄉(xiāng)阻隔的差距非常有利，實(shí)現(xiàn)合理配置城鄉(xiāng)資源，能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，保證城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

首先，要對各類培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，建立多層次培訓(xùn)體系以及以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村教育培訓(xùn)制度，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士參與到農(nóng)村工作技能培訓(xùn)與輸出的活動(dòng)中。就農(nóng)村工作技能培訓(xùn)的方式而言，將定點(diǎn)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)以及流動(dòng)培訓(xùn)等進(jìn)行有效結(jié)合，構(gòu)建場地、設(shè)備、教材資源以及師資的共享與有效利用機(jī)制。對高級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行發(fā)展，對中級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行壯大，對初級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行提升，以此保證初中高三級(jí)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得以盡快形成。其次，要將市場和培訓(xùn)進(jìn)行有效對接，同時(shí)堅(jiān)持“技能促進(jìn)就業(yè)，市場引導(dǎo)培訓(xùn)”的原則，全面實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)以及技能鑒定服務(wù)。

三、結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展代表著我國民生經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問題，進(jìn)行一些全面的調(diào)控實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)間的不斷發(fā)展，將我國的國民經(jīng)濟(jì)大力的增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，為我們的億萬農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)展生存的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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