導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇固定資產評估，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

[摘要]根據鐵路改革需要，中國鐵路總公司開展清產核資和資產評估工作，以便全面摸清鐵路資產，核實資產真實價值，為改善企業(yè)經營管理、提高資產效率和經營效率提供決策依據，實現國有資產保值增值。本文假設在資產評估重置成本和賬面原值相同、使用壽命相同情況下，通過對固定資產評估凈值與固定資產賬面凈值的差異分析,探討固定資產成新率及其凈值的計算，重新確定固定資產評估凈值，以便與會計準則核算下的固定資產凈值相符。

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關鍵詞 ]固定資產；成新率；評估凈值

前言

根據鐵路改革需要，中國鐵路總公司以2013年12月31日為基準日開展清產核資和資產評估工作，以便全面摸清鐵路資產，核實資產真實價值，為改善企業(yè)經營管理、提高資產效率和經營效率提供決策依據，實現國有資產保值增值。北京某資產評估有限公司受中國鐵路總公司委托，采用重置成本方法，對其下屬某單位的部分資產評估如下：

由圖表可見，一臺計算機設備，在重置成本（評估價值原值）與單位財務賬面原值相同情況下，通過成新率的計算，其評估凈值與賬面凈值產會生差異，即使本月購置的設備，次月進行評估，也會產生類似差異。在人們的感覺中，新近購置的資產，在重置價值與賬面原值相同，使用年限也相同，理應凈值也相等，因此應根據會計準則賦予資產評估成新率及凈值計算更多的內涵，以便與會計準則核算下的固定資產凈值相等，從而避免財務調賬處理。

1、設備評估值原則

在資產評估中，資產評估公司對設備的評估值確定原則為：設備評估值=重置全價×成新率，設備的成新率，是參照設備的使用經濟壽命年限，并通過現場勘察設備現狀及查閱有關資料綜合判斷其尚可使用年限，在此基礎上計算成新率N，即N=尚可使用年限/（實際使用年限+尚可使用年限）×100%。上述計算機設備，按《鐵路運輸企業(yè)固定資產管理辦法》屬信息技術設備，使用年限為5年，預計凈殘值為5%，折舊率為19%。在資產評估中，資產評估公司對計算機設備的經濟壽命年限也確定為5年，因計算機使用年限短，除人為破壞嚴重外，難以判斷其尚可使用年限，因此尚可使用年限采取經濟壽命年限-實際使用年限確定。假設一臺計算機設備5,000元，2013年10月份入賬使用，至2013年12月，其尚可使用年限=12×5-3=57，成新率N=57/60×100%=95%，如果其評估重置價值為5,0 0 0元，則計算得該臺計算機設備的凈值=5000×95%=4,750元。

2、固定資產折舊額

根據《企業(yè)會計準則第4號-固定資產》的后續(xù)計量規(guī)定，應計折舊額，是指應當計提折舊的固定資產的原值扣除其預計凈殘值后的金額，企業(yè)可按年限平均法計提固定資產折舊，且應當按月計提，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第五十九條規(guī)定：企業(yè)應當自固定資產投入使用月份的次月起計算折舊；停止使用的固定資產，應當自停止使用月份的次月起停止計算折舊。

因此在會計準則核算下，固定資產月折舊額＝（原值－預計凈殘值）/預計使用年限×12，其凈值＝原值－折舊。假設上述計算機設備，至2013年12月，其計提的折舊額=[（5,000－5,000×5%）/5×12]×2＝158.34元，其凈值=5,000-158.34=4,841.66元，這樣，意味著買了三個月的上述計算機設備經資產評估公司一評估，凈值即減少91.66元，這價值的減少，并不是市場價格因素，而是計算上存在的不統(tǒng)一，具體引起計算差額的原因，一是會計準則及稅法要求下固定資產是從投入使用月份的次月起計算折舊，二是會計準則下計算折舊考慮了固定資產凈殘值，而資產評估公司計算成新率及凈值則沒有考慮上述因素。這不僅與會計準則的會計信息質量要求及正確的會計計量不符，而且造成財務無必要的調賬，增加財務工作量。

篇2

為提高固定資產投資效益，節(jié)約工程建設資金，減少建設過程中的損失和浪費，作為項目的投資方必須加強對投資項目的審計監(jiān)督和項目投運后的效益評估與分析，正確評價項目的盈利能力和經營風險水平。下面我就固定資產投資審計效益評估與分析談談個人的一些體會：

一、進行投資審計效益評估與分析的必要性。

固定資產投資效益就是固定資產投資活動所取得的有效成果與所消耗和所占用的活勞動和物化勞動之間的比例關系，即固定資產投資的“投入”與“產出”的比例關系。開展固定資產投資審計效益評估與分析，對于提高項目決策科學化水平，促進投資活動規(guī)范，改進項目管理和提高投資效益等方面起到積極的作用。1、有利于促使投資方加強投資項目可行性研究，避免不必要的經濟損失，提高項目的決策水平；2、有利于控制項目投資造價，通過對批準概算審計、概算執(zhí)行情況審計、投資效益評估，分析存在差異的原因，提出改進措施，對于控制工程造價起到積極的作用；3、通過對項目投資效益的評估與分析，全面評價項目投資決策的可行性，評價可行性研究報告的預測正確性。4、總結建設管理和經驗，通過投資審計效益評估與分析，找出在建設管理方面存在的不足和差距，提出改進的意見或建設。有利于改進和提高項目管理水平。

二、投資審計效益評估與分析的原則。

不同類型和不同規(guī)模的投資項目，其風險程度、外部環(huán)境和不確定因素也不同，應當采取相應的效益評估與分析方法。真實反映項目的投資效益是項目投資效益分析與評估的出發(fā)點和最終目的，在項目評估時應考慮以下幾個方面：

1、建立投入與產出的觀念。評價時不能只考慮項目的直接投資，還要考慮相關投資，大型項目還需考慮主體項目的配套是否同步建設，以發(fā)揮綜合效益，產出必須大于投入，獲取最大的投資效益是項目投資的最終目的，

2、建立資金的時間價值觀念。資金是有時間價值的，不同時段其資金的時間價值是不同的，可參照銀行同期貸款利率及行業(yè)平均收益率來計算項目的投資凈現值和投資收益率，以正確反映項目的盈利能力，評估其投資風險。

3、建立項目機會成本及邊際收益的觀念。機會成本就是投資本項目放棄其他項目投資的損失，邊際收益就是考慮項目建設所需材料和設備及生產稀缺的主要原材料和主要產品由于供求關系的變化引起的價格波動對投資成本和經營效益的影響，這對于選擇投資項目決策時十分重要。

4、建立合理的判斷標準。在進行投資審計效益分析與評估投入與產出時，應以國內現行市場價格為基礎，同時還應考慮供求關系、銷售運輸方式、建貸利率、營銷方式等因素對投資收益的影響程度。

5、要考慮投資風險。任何投資決策都有風險，一般來說項目投資風險越大，投資收益率越高，我們要通過趨勢分析進行概率測算，估算項目投資實際存在的風險水平。

三、投資審計效益評估與分析。

運用專門的投資效益評估與分析方法，對項目投資經濟指標、批準根據的合理合規(guī)、概算執(zhí)行情況、建設進度及綜合生產能力、投資收益率及投資控制效果等進行全面的分析與評價，分析其產生差異的原因，提出相關的審計意見和建議，以促使全面提高項目決策水平和管理水平。

（一）、項目投資經濟指標審計。

通過計算項目凈現值、現值指數、內含報酬率、投資利潤率、投資利稅率及投資償還期等經濟指標，審查投資效果是否可研報告中預測的經濟指標值，來判斷投資項目的可行性和可研報告編制的正確性。

1、復核凈現值。根據已完項目投產后現金流入量和實際投資額，按同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率計算該項目實際凈現值，如果凈現值為正數，該投資項目的現金流入量現值大于現金流出量現值，表明該項目投資實際報酬率大于同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率。

2、復核現值指數。根據已完項目投產后現金流入量與實際投資額，按同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率計算其現值指數，如果現值指數大于1，該投資項目的現金流入量現值大于現金流出量現值，表明該項目投資實際報酬率大于同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率。

3、審核內含報酬率。內含報酬率是指使投資項目的凈現值為零的貼現率。根據已完項目投產后現金流入量現值與實際投資額現值，計算其實際報酬率，判斷實際報酬率是否大于同期銀行貸款利率和同行業(yè)投資收益率。

4、審核投資利潤率和投資利稅率。在不考慮現值的情況下計算投資利潤率和投資利稅率。投資利潤率為稅后凈利潤與實際投資額之比，投資利稅率為稅前利潤加其他應上交稅之和與實際投資額之比。

5、審核投資貸款償還期。一般投資項目大部分的資金來源為銀行融資，項目投運后，財務現金流量的大小直接影響項目的貸款償還能力，通過對財務現金流量表中的現金流量在考慮貸款利息的情況下如實計算項目貸款實際償還期。

上述五項目經濟指標是評價項目投資效益的重要方面，凈現值和現值指數反映項目方案的可行程度，內含報酬率、投資利潤率和投資利稅率反映項目的盈利能力，貸款償還期反映項目償還貸款的能力。通過上述審核和計算，并與項目可研報告所預測的相關指標進行對比，分析項目實際投資效益與預期效益的差異所產生的原因，并評價可研報告的編制水平和預測能力。（二）、項目批準概算合理合規(guī)性審計。

批準概算是按照國家規(guī)定的定額、指標、價格指數和費用標準，根據建設內容在項目開工前計算編制的，它是確定項目投資規(guī)模，控制項目投資的重要依據。對批準概算合理合規(guī)性審計可以用好管好建設資金，購置適合的設備，加快項目建設進度，同時還有利于項目建設單位改善管理，防止損失浪費，提高投資效益。概算的合理合規(guī)性審計主要內容：

1、概算合規(guī)性審查。審查批準概算是否經有權部門批準，概算的編制是否與批準的計劃任務書規(guī)定的建設規(guī)模、建設內容相符，有無人為壓低或抬高概算的現象，概算編制所依據的定額、指標、收費標準及設備價格是否符合規(guī)定。

2、概算經濟合理性審查。審查項目設計是否按生產和工藝的要求作了合理的全面規(guī)劃，在建設過程中大的設計變更對投資造價和建設工期的影響，主要生產車間與輔助生產車間的生產能力是否配套，對“三廢“的處理是否達到規(guī)定的要求，項目建成后是否形成綜合生產能力。

3、概算調整合法性審查。批準概算在實施過程中往往由于材料設備的調價、匯率的變動等原因，需對原批準概算進行必要的調整，對調整概算的審查，重點把握調整的理由是否充足，調整概算的范圍、幅度、金額是否適當。

加強概算的審計，核減高估多算部分，可以促進施工企業(yè)加強施工成本核算，同時合理的概算加上必須的考核措施能調動建設單位的積極性，批準概算合理合規(guī)性的審查，對于控制項目投資總額，提高投資效益起到直接作用。

（三）、概算執(zhí)行情況審計。

批準概算是控制項目投資造價的基本依據，國家審計署關于《建設項目概算執(zhí)行情況審計實施辦法》規(guī)定，重點對建設成本、資金使用、設備材料的領用、其他費用的列支等對照批準概算，審查其開支的合理性和合規(guī)性。

1、審查建設資金的到位情況及使用。重點把握建設資金的來源是否合法、是否按投資計劃及時到位，建設資金是否存在轉移、侵占的挪用的問題。

2、審查已安裝設備和不需安裝設備（含輔助生產設備）。根據批準概算的設備清冊，逐項核對已安裝設備與設備清冊和一致性，對多列支的生產設備要作調整，審查設備價格是否按中標價加合理的運雜費列入決算，有無存在亂加價的問題；對輔助生產設備按臺數和金額兩個方面進行控制，重點關注以套為單位進入決算設備的明細，防止夾帶便攜機等個人用品。

3、審查建設成本及收支的合規(guī)性。重點在建設成本的歸集是否按規(guī)定執(zhí)行，計算是否正確，有無將不合理費用擠入建設成本，重點審查往來款項是否真實和合法，有無存在“帳外帳”和損失浪費的問題，清點剩余物資，評價物資采購計劃的正確性和物資管理水平。

4、審查其他費用列支的合理合規(guī)性。重點把握建設單位的費用開支、前期工程費、生產準備費的列支手續(xù)及標準是否合理合規(guī)，建貸利息的分配是否按規(guī)定分攤，動用基本預備費是否有充分的理由及相關手續(xù)等。

通過概算執(zhí)行情況審計，可審減不合理和不合規(guī)的費用，達到控制工程造價，提高投資效益的目的。

（四）、建設進度及綜合生產能力審計。

建設進度及綜合生產能力會影響投資效果，加快項目建設進度，其結果將有利于加快資金周轉，減少建貸利息支出，迅速形成生產能力，控制工程造價。而綜合生產能力的形成對項目的盈利能力有著十分重要的意義。

建設進度的審計主要注重如下幾個方面：

1、建設工期的審查。應將實際建設工期與計劃工期、同類型項目建設工期相比較，并分析單項工程計劃進度的執(zhí)行情況，分析原因，作出公正的評價。

2、未完工程的審查。它反映項目建設進度和投資效果，應將在建項目累計投資額與已完項目累計投資額相比。

上述二個指標分別從不同角度反映項目建設的速度和效益，審計時要根據實際情況進行綜合分析，作出較為客觀全面的評價。

綜合生產能力審計主要側重于以下兩個方面：

1、達到設計生產能力水平的審查。生產是指項目投運后新增生產能力與設計生產能力相比，它反映項目建設形成的生產能力和是否達到設計生產能力的要求。

2、這到設計生產能力時間的審查。大型項目投運后一般要經過一段時間的試運行和消缺完善，是否在規(guī)定的時間內到到設計生產能力水平，若在時間上提前達到設計能力，這說明在其他條件不變的情況下，項目盈利能力提前。

對達不到設計能力的項目，審計要查明其原因，并計算因此而帶來的經濟損失，提出相應的審計建議。

（五）、項目投資風險的審查。

由于固定資產投資金額大，時間長，涉及方方面面，建設過程中存在許多不確定因素或建成投產后外部環(huán)境發(fā)生較大的變化，因此需對項目的風險進行評估與分析。

我們在對項目投資效益進行評估與分析時，除了考慮貨幣時間價值、投資機會成本、物價指數等因素外，還需考慮如市場供求關系、供貨及運輸方式、貸款利率、營銷管理機制等一些不確定因素，這些不確定因素會對我們計算的一些基礎數據產生影響。因此在進行投資效益評估與分析時需對不確定因素進行計算。

1、盈虧平衡分析。即項目投運后，對產品產量、銷售價格、變動成本、國定成本及利潤進行盈虧平衡分析，確定其盈虧平衡點的產量，分析項目創(chuàng)利能力和抗市場波動風險能力。

2、敏感性分析。工程實施過程中和投產后，受到國家經濟政策的調整、市場需求的變化以及固定成本、變動成本、銷售量、銷售價格和利率的變化因素影響，由此而造成對項目投資收益的影響等進行敏感性分析，計算其變動對項目投資效益的影響程度。

篇3

中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A

評估咨詢概述

所謂工程咨詢指的是，工程咨詢機構接是受客戶的相關委托，在要求的時間里，綜合運用多種技術及知識對項目展開預測性評價，為其決策、施工以及運營提供一系列的智力服務。對于工程咨詢而言，評估咨詢屬于不可或缺的組成部分，指的是，工程咨詢機構對項目的每一個階段展開全面而深入的評估與審查，對擬建項目展開綜合分析，不僅涉及項目的必要性，而且涉及項目的可行性，還涉及項目的經濟性等，以第三者的角度完成對項目公正、獨立、客觀的評價，為擬建單位決策層提供基于現實的參考意見，還有投資分析，最終幫助其做出科學而合理的投資決策[1]。近些年來，我國政府固定資產投資項目越來越多，這些項目大多和民眾的利益密切相關，也和政府自身利益密切相關，所以，有必要對其進行科學而合理的評估咨詢。本文將就評估咨詢在該類項目中的重要性展開探討，詳情如下。

2.在政府固定資產投資之中，評估咨詢所發(fā)揮的重要作用

2.1對項目的必要性及可行性予以預判斷

近些年，各大城市均在加快自身建設，尤其體現在公共基礎設施建設方面，涉及道橋工程、供水及供熱的管網工程以及公交場站等。上述工程不僅涉及面廣，而且投資風格迥異，因此，對項目的必要性以及可行性進行預判斷便成了關鍵中的關鍵。為有效完成這一工作，應委托資質齊全、經驗豐富的工程咨詢機構對項目展開綜合性分析，并給出具有可行建議[2]。

在國內，各市發(fā)改委每年均會要求相關下級單位將擬建的項目整理好、上報，并將其作為市政府下一年固定資產投資的參考或者方向。在此環(huán)節(jié)，各主管部門為了盡可能地爭取更多的市政府投資，往往沒有對項目的必要性以及可行性進行充分論證，如此一來，便暴露出了諸多問題，如虛報項目、沒有可行性、建成后利用率較低以及重復申報等。這些問題項目若被申報成功，將會給政府資金的利用帶來一系列不利影響，進而誘發(fā)投資利用率過低的問題，給政府形象帶來諸多負面影響。市發(fā)改委受專業(yè)知識及人員數量限制，是沒有辦法對上報項目進行仔細查證的，所以，委托工程咨詢機構來處理此事便顯得很有必要了。在項目立項環(huán)節(jié)，工程咨詢機構先應收集申報單位所提供的項目建議書等資料，然后結合實地勘察、相關批復以及其它工作結果或者資料，對項目的必要性以及可行性展開系統(tǒng)論述，并給出明確結論，為發(fā)改委的投資決策提供有益的幫助和指導[3]。

2.2對項目是否符合相關部門的要求予以判斷

在項目立項之初，先要向規(guī)劃、國土以及環(huán)保等一系列部門進行必要的咨詢，并獲得通過，才能給出最終的、確定的投資決策。然而，相當部分項目單位在申報立項的過程中，可能沒有到上述部門辦理相關手續(xù)，可能沒有備齊相關手續(xù)，還可能沒有獲得環(huán)保部門的認可等。

工程咨詢機構在開展評估工作的過程中，應開展如下工作：針對項目前期的諸多手續(xù)進行審查、核對，一方面要保證它的齊備性，另一方面要保證它的真實性，如果發(fā)現手續(xù)不齊備的問題，應要求項目單位盡快補辦，如果發(fā)現申報、批復二者存在出入，應要求項目單位重新辦理；如果項目建設方案沒有通過環(huán)保部門的審核，應要求項目單位對建設方案展開進一步的優(yōu)化和調整，直至通過審核；如果涉及人防工程建設，應要求項目單位將該部分建設方案盡快報給人防部門審批，直至獲得批準，從而盡可能地保證項目建設方案在合理性方面不存在問題。采取上述措施，能實現對固定資產投資風險的有效控制，從而最大程度上杜絕政府固定資產投資發(fā)生方向性錯誤的可能[4]。

2.3對固定資產投資給出合理化建議

在政府固定資產投資運作過程中，通常結合項目本身性質，采取相應的投資形式：一、直接投資；二、資本金注入；三、投資補助；四、貼息等。如果采用的是第一、二種投資形式，那么市發(fā)改委需要參照規(guī)定的程序先后完成項目建議書的審批、可行性研究報告的審批以及初步設計的審批；如果采用的是第三、四種投資形式，那么市發(fā)改委僅需要對資金申請報告進行審批即可[5]。

對項目可行性進行研究時，應重點完成兩項工作，一是完成對建設規(guī)模的準確估算，二是完成對項目總投資的準確估算。上述兩項工作完成情況的好壞將會對項目后續(xù)環(huán)節(jié)的正常開展產生直接而重要的影響，也會對政府投資的準確性產生直接而重要的影響。與此同時，當初步設計概算經過嚴格審定之后，將會被政府在制定年度投資計劃時用作重要的參考依據，另外，這也是市發(fā)改委在項目竣工決算審核階段需要用到的一個重要依據，所以，既應保證其費用構成的完整性，又應保證其費用構成的準確性，這在政府固定資產投資過程中將會起到一個十分關鍵的作用。

資質齊全、實力雄厚的工程咨詢機構，能夠就項目估算投資、概算投資、初步設計方案概算是否依照批準的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標準進行限額設計，進而完成諸多內容（一、項目貸款的真實性；二、項目的社會效益；三、項目的方案優(yōu)化等）的評估與審核[6]；能夠就項目建設規(guī)模，還有項目建設方案之中的不完善之處給出可行化、合理化的建議；能夠就投資具體構成有無違反相關各部門有關規(guī)定，投資組價是否存在不合理以及價格是否存在人為虛高等一系列問題進行認真復核；最終給出客觀具體評估論證意見，并以審核報告的形式提交，為政府投資提供有益的參考。

委托工程咨詢機構可高效完成對相關資料（一、項目建議書；二、可行性研究報告；三、初步設計；四、資金申請報告等）的評估與審核，能夠為市政府固定資產投資這一工作提出建設性的意見，這對于把握投資方向，節(jié)約投資資金節(jié)而言具有十分重要的意義。

2.4對投資資金的使用進行監(jiān)督

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，政府正在逐年加大對固定資產項目的投資，主要表現在兩個方面，一是資金數額愈加龐大，二是涉及項目愈加龐雜。對這些項目進行投資時，應做好投入工作，更應做好監(jiān)管工作。發(fā)改委建立健全相關的規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行，保證專款專用，不給建設單位或者個別人留下貪污、挪用的空子，從而保證政府資金和人民利益不受侵害。

在專業(yè)工程咨詢機構的幫助下，不僅能夠實現對整個項目的全方面稽查，還能夠實現對單一項目的有效稽查，那么便實現了對投資資金的有效管理和利用，降低投資資金挪用的發(fā)生幾率和可能，并針對當前所存在的各種問題及時而有效地向發(fā)改委反饋，如此一來，發(fā)改委便可根據反饋信息進行相應的處理，如要求項目單位在規(guī)定時間內予以徹底整改，對于那些拒絕整改或者整改不到位的，可根據實際情況，采取暫停撥款的處理措施，若情節(jié)特別嚴重，應予以撤銷項目[7]。

3.建議

項目建議書和可行性研究階段，規(guī)劃部門能否在批復該項目建設之前，召集國土、環(huán)保、市發(fā)改委及工程咨詢機構共同探討項目建設的必要性及可行性，論證充分可行后再行批復規(guī)劃條件，以避免很多不具備建設條件，或者近期不具備實施條件的項目，以已經取得規(guī)劃意見為由匆忙上馬，造成固定資產的流失或浪費。

4.結束語

總而言之，在市政府固定資產投資之中，評估咨詢將起到十分關鍵的作用，即工程咨詢機構扮演著十分重要的角色。現階段，各市、縣發(fā)改委均極為重視政府固定資產投資之中的評估咨詢工作，如委托資質齊全、實力雄厚的工程咨詢機構就具體項目展開相應的評估審核工作，并致力于相關規(guī)章制度的建立和執(zhí)行。在政府固定資產投資之中，政府應深刻認識到評估咨詢這項工作的必要性和重要性，千萬不可形式主義，應充分利用工程咨詢機構的專業(yè)知識來輔助政府固定資產投資工作的順利開展、高效開展。

參考文獻：

[1]通化市2009年固定資產投資和重點項目建設[J].經濟視角(上).2009(05).

[2]張英.對企業(yè)固定資產投資建設項目管理工作的研究[J].冶金經濟與管理.2010(05).

[3]鄭捷.資產評估行業(yè)有效監(jiān)管問題研究[J].現代營銷(學苑版).2012(08).

[4]蔣磊.公路工程項目經濟效益及可行性要點探析[J].現代商業(yè).2013(21).

篇4

(二)以非貨幣資產對外投資；

(三)合并、分立、清算；

(四)除上市公司以外的原股東股權比例變動；

(五)除上市公司以外的整體或者部分產權(股權)轉讓；

(六)資產轉讓、置換、拍賣；

(七)整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；

(八)確定涉訟資產價值；

(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要進行評估的事項。

第二條為適應建立和完善現代企業(yè)制度的需要，規(guī)范經濟結構調整中的國有資產運營行為，維護國有資產合法權益，貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監(jiān)督管理工作意見的通知》(［**］102號)，根據國家及XX市關于國有資產評估管理的有關規(guī)定并結合某縣國有資產行政管理的具體情況，制定本辦法。

第三條本辦法適用于本縣各類占有國有資產的企業(yè)和事業(yè)單位(以下簡稱占有單位)。

第四條占有單位有下列行為之一的，可以不進行資產評估：

(一)經縣人民政府及其授權部門批準，對整體企業(yè)或者部分資產實施無償劃轉；

(二)國有獨資企業(yè)、行政事業(yè)單位下屬的獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(產權)劃轉、置換和轉讓。

第五條占有單位有其他經濟行為，當事人認為需要的，可以進行國有資產評估。

第六條占有單位有下列行為之一的，應當對相關非國有資產進行評估：

(一)購非國有資產：

(二)非國有單位置換資產；

(三)受非國有單位以實物資產償還債務。

第七條占有單位有本規(guī)定所列評估事項時，應當委托具有相應資質的評估機構進行評估，注冊資產評估師及評估機構對其出具的資產評估報告承擔法律責任。占有單位應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第八條國有資產評估項目實行核準制和備案制。

第九條經縣政府批準實施的重大經濟事項涉及的國有資產評估項目，實行核準制，由縣財政局負責核準；縣級重大經濟事項的范圍、標準由縣政府確定。

(一)縣政府批準實施的重大經濟事項包括：

1.縣政府批準成立授權營運機構、企業(yè)集團；

2.國有企業(yè)進行股份制改造；

3.國有企業(yè)整體轉制破產項目和債轉股項目；

4.縣級國有資產用于境外或外埠投資的項目，與中央、市級單位合資或合作，并且占控股地位的項目；

5.縣政府批準實施的其它重大經濟事項。

(二)占有單位在評估機構進駐之前5個工作日內，應向縣財政局書面報告有關項目的工作進展情況；縣財政局認為必要時，可對該項目進行跟蹤指導和檢查。

(三)核準工作按以下程序進行：

1.占有單位應于收到評估機構出具的評估報告后5日內上報其主管部門初審；

(1)授權單位、總公司(集團公司)所屬企業(yè)報授權單位、總公司(集團公司)初審；

(2)各委、辦、局所屬企事業(yè)單位報各委、辦、局初審。

2.經有關部門初審同意后，占有單位最遲應在評估報告有效期屆滿前兩個月向縣財政局提出核準申請；

3.縣財政局收到核準申請后，對符合要求的，應在20個工作日內完成對評估報告的審核，下達核準文件；不符合要求的，予以退回?？h財政局認為必要時可組織有關專家參與審核。

(四)占有單位提出資產評估項目核準申請時，應向縣財政局報送下列文件：

1.有關部門審查同意轉報縣財政局予以核準的文件；

2.資產評估項目核準申請表；

3.與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料；

4.資產重組方案或改制方案、發(fā)起人協議等其他材料；

5.資產評估機構提交的資產評估報告(包括評估報告書、評估說明和評估細表及其軟盤)；

6.資產評估各當事方的承諾函。

(五)縣財政局主要從以下方面予以審核：

1.進行資產評估的經濟行為是否合法并經批準；

2.資產評估機構是否具備評估資質；

3.主要評估人員是否具備執(zhí)業(yè)資格；

4.評估基準日的選擇是否適當，評估報告的有效期是否明示；

5.評估所依據的法律、法規(guī)和政策是否適當；

6.評估委托方是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性作出承諾；

7.評估過程、步驟是否符合規(guī)定要求；

8.其他。

第十條除本辦法第九條規(guī)定的核準項目以外，對資產評估項目實行備案制。

本辦法所稱國有資產評估項目備案，是指占有單位按有關規(guī)定進行資產評估后，在相應經濟行為發(fā)生前將評估項目的有關情況專題向縣財政局、國有資產授權單位(以下簡稱授權單位)、總公司(集團公司)、主管委、辦、局報告并由后者受理的行為。

(一)國有資產評估項目備案工作的管理。授權單位、總公司(集團公司)及其子公司，各委、辦、局直屬企事業(yè)單位及無上級主管企業(yè)的資產評估項目備案工作由縣財政局負責。授權單位、總公司(集團公司)子公司以下企業(yè)，各委、辦、局直屬企事業(yè)單位以下的企事業(yè)單位的資產評估項目的備案工作，由授權單位、總公司(集團公司)、各委、辦、局負責。評估項目涉及多個國有產權主體的，按國有股最大股東的資產財務隸屬關系辦理備案手續(xù)；持股比例相等的，經協商可委托其中一方辦理備案手續(xù)。

(二)辦理備案手續(xù)需報送以下文件材料：

1.占有單位填報的《國有資產評估項目備案表》；

2.資產評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細表可以軟盤方式報)；

3.其它材料。

(三)辦理備案手續(xù)應當遵循以下程序：

1.占有單位收到評估機構出具的評估報告后，對評估報告無異議的，應將備案材料逐級報送縣財政局或授權單位等部門；

2.縣財政局或授權單位收到占有單位報送的備案材料后，對材料齊全的，應在10個工作日內辦理備案手續(xù)；對材料不齊全的，待占有單位或評估機構補充完善有關材料后予以辦理。

(四)評估項目備案后，需對評估結果進行調整的，占有單位應自調整之日起15個工作日內向原備案機關重新辦理備案手續(xù)，原備案表由備案機關收回。

第十一條縣財政局下達的資產評估項目核準文件和經縣財政局及授權單位備案的資產評估項目備案表是占有單位辦理產權登記、股權設置等相關手續(xù)的必備文件。

第十二條占有單位發(fā)生依法應進行資產評估的經濟行為時，應當以資產評估結果作為作價參考依據；實際交易價格與評估結果相差10%(含)以上的，占有單位應就其差異原因向縣財政局做出書面說明。

第十三條建立資產評估項目報告制度，按要求將核準和備案的資產評估項目逐項登記建立檔案，授權單位應于每年6月30日及年度終了15個工作日內將其受理的評估備案項目情況統(tǒng)計匯總后報縣財政局，由財政局統(tǒng)一匯總，定期上報縣政府和市財政局。

第十四條縣財政局應當加強對資產評估項目的監(jiān)督管理，定期或不定期地對資產評估項目進行抽查，確保核準項目、備案項目經濟行為和國有資產評估行為的合法性。

第十五條占有單位違反本辦法，向評估機構提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊并導致評估結果失實的，由縣財政局根據《國有資產評估管理辦法》第三十一條的規(guī)定上報市財政局核準后予以處罰。

第十六條占有單位違反本辦法，有下列情況之一的，由縣財政局上報市財政局核準后責令改正并通報批評：

(一)應當進行資產評估而未進行評估；

(二)應當辦理核準、備案手續(xù)而未辦理；

(三)聘請不符合資質條件的評估機構從事國有資產評估活動。

占有單位有前款第(三)項情形的，縣財政局可以宣布原評估結果無效。

第十七條縣財政局對占有單位在國有資產評估中違法違規(guī)行為進行處罰時，對直接負責的主管人員和其他責任人員可以建議其上級單位或所在單位給予行政處分。

第十八條資產評估機構、注冊資產評估師在資產評估過程中有違法違規(guī)行為的，依照《國有資產評估管理辦法》、《國有資產評估違法行為處罰辦法》的有關規(guī)定依法處理。

第十九條縣財政局、授權單位、有關部門及其工作人員違反國有資產評估管理的有關規(guī)定，造成國有資產損失的，由縣人民政府或所在單位對有關責任人給予行政處分。

第二十條對于境外國有資產的評估，另行規(guī)定。

篇5

我國依據《國務院關于加強節(jié)能工作決定》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》制訂了《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，旨在加強固定資產投資項目節(jié)能管理的同時，促進國家能源的合理利用，從項目建設源頭合理監(jiān)督、杜絕浪費，提高能源的利用率。依據相關節(jié)能法規(guī)及標準，對項目能源利用情況進行分析及評估，同時編寫節(jié)能評估文件，是項目節(jié)能評估的主要工作。本文著重分析了在固定資產投資項目審查中節(jié)能評估的作用，以及其存在的問題及解決策略［1］。

1項目節(jié)能評估理論概述

固定資產投資項目是社會固定資產再生產的重要方式。固定資產投資項目涉及工業(yè)、農業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)、科技、文化、體育、商業(yè)等各個領域。所謂節(jié)能評估，即指依據相關法律法規(guī)，各級人民政府發(fā)改部門牽頭組織相關評估機構對項目的能源利用方案的科學合理性進行分析評估［2］。評估的具體內容包括以下幾方面：①評估的依據：主要依據有節(jié)能相關法律法規(guī)、行業(yè)標準、政策、節(jié)能技術、產品推薦目錄、國家明令淘汰工藝、設備等目錄，以及工程材料等。②項目的概況：項目概況主要包括建設單位基本情況、項目基本情況及項目用能情況三方面。③能源供應情況評估：能源供應評估主要包括對項目所在地能源供應及消費條件的評估以及項目對當地能源消費的影響評估。④項目建設方案評估：該評估涉及面廣、評價項目眾多，如項目的選址；總平面布局；生產、用能及節(jié)能的工藝、設施等方面。⑤項目能效水平評估：主要包括能源消費結構及消費量評估、能源利用率評估及能效水平評估等。⑥節(jié)能措施評估：固定資產投資項目節(jié)能評估的重中之重是對其節(jié)能措施的評估，主要從其節(jié)能技術和管理措施、節(jié)能措施效果及其經濟性等方面評估。節(jié)能技術主要有新設備、工藝、技術的運用，能源保護及能源回收利用等；節(jié)能管理主要包括制度及具體管理措施。節(jié)能效果主要通過對項目節(jié)能量進行預算，將預算結果與國際國內標準進行對比進行評估；節(jié)能的經濟性評估主要從其節(jié)能成本和效益上進行。⑦問題及建議：結合節(jié)能評價結果，對在項目評價過程中所發(fā)現的能耗問題及不足進行總結歸納，并提出改善建議。

2項目節(jié)能評估的作用

2.1監(jiān)督項目節(jié)能計劃

固定資產投資項目節(jié)能評估工作的最根本目的是監(jiān)督項目節(jié)能工作的計劃和開展。有了節(jié)能評估，在項目計劃及建設過程中，項目投資方及建設方就必須落實對節(jié)能工作的計劃和實施。節(jié)能評估就起到了監(jiān)督及督促項目節(jié)能工作順利開展及完成的作用。如果項目的節(jié)能評估不過關，項目就無法施工建設，若想要繼續(xù)實施項目，就必須依照節(jié)能評估改進原項目的節(jié)能規(guī)劃。

2.2明確項目能耗標準

項目建設涉及眾多能耗方面，不同能耗及節(jié)能設計具有不同的行業(yè)標準。在節(jié)能評估過程中，對項目設計依據標準的科學性及合理性進行分析和判斷，可以得知該項標準是否符合當今能耗限值及節(jié)能需求。如不符合，則需要運用合理或最新標準重新設計。此時，節(jié)能評估施行者明確項目能耗及節(jié)能標準的作用。

2.3細化項目節(jié)能數據

項目能耗及節(jié)能設計不僅需要符合相關標準，還需要在項目設計中正確并合理計算出其具體值。有些項目設計的節(jié)能計算是粗放式的，對實際建設工作指導意義不大。此時，節(jié)能評估可以起到細化項目節(jié)能數據的作用。如項目供熱系統(tǒng)中，對供熱需求量的統(tǒng)計往往較為粗略，這會對項目耗能造成很大影響。節(jié)能評估通過對采暖面積等數據核算，能更為真實的反應實際供暖需要，為功能系統(tǒng)熱負荷及鍋爐設計裝機容量的精確計算打下基礎。

2.4規(guī)范項目節(jié)能工序

項目能源建設工作貫徹于整個項目建設中，但往往為了施工及管理方便，而設計將部分能源建設集中實施，致使節(jié)能工序紊亂不合理，從而造成能源浪費。通過節(jié)能評估，我們可以及時發(fā)現工序不合理問題的存在并提出相應的改善建議，可以有效的避免在實際施工過程中所造成的能源浪費。

2.5改善項目節(jié)能管理

良好的項目節(jié)能管理可以獲取節(jié)約能源的最大收效。節(jié)能評估可以從客觀、全面的角度發(fā)現項目管理中所存在的問題，規(guī)范和改善項目節(jié)能管理，從而達到節(jié)約能源的目的。

3項目節(jié)能評估存在的問題及對策

科學合理的節(jié)能評估可以從源頭控制能耗問題，促進能源的合理使用。然而，目前節(jié)能評估工作還存在著項目覆蓋面不廣、評估無同一標準、評估報告質量參差不齊、缺乏全面評估隊伍、施工、驗收環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位等問題［3］。針對以上問題，結合相關理論及國內外優(yōu)秀經驗，提出以下五點對策：①完善節(jié)能評估相關法律法規(guī)：對于其法律法規(guī)的完善，不僅要注重其完整性，保證節(jié)能評估在各類項目中的適用性；而且還要增強其指導性、可操作性及與其它法律法規(guī)的銜接性［4］。②制訂及更新評估參考標準：制訂及更新評估參考標準時，既要注重同一類標準的統(tǒng)一性，又要注重行業(yè)間的差別性，還要考慮到標準的更新。③健全人員培訓、規(guī)范評價報告：節(jié)能評估人員大多為專家學者，其具有專業(yè)的評價相關知識，但對記錄及報告的標準化往往重視性不足。因此，對于節(jié)能評估人員也需要相應的規(guī)范化培訓，尤其是對評估報告內容及形式的規(guī)范培訓。④全面組建評估人才隊伍：全面的評估隊伍需要吸收各行各業(yè)具備相關知識的人才，以確保節(jié)能評估相關工作的順利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具備一定的職業(yè)資格制度之上，避免出現魚目混雜、專業(yè)技能參差不齊及市場準入與退出混亂的情況。⑤加強監(jiān)管力度：節(jié)能評估工作不僅要落實到固定資產投資項目的設計評價中，還要貫徹于項目的施工、驗收及運作中去。加強監(jiān)管力度需要投入更多的人員、物資及精力，但只要做好節(jié)能評估的監(jiān)管，將會對節(jié)能事業(yè)做出重大貢獻。

4結語

科學合理的節(jié)能評估，有利于節(jié)約社會資源、控制能源消耗及經濟建設的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能評估，是我國固定資產投資項目建設程序新增加內容，其評估及審查體系在處于建設及不斷完善時期。正因如此，在此階段更易注重打好節(jié)能評估的基礎，從施行起始就建立良好的行業(yè)規(guī)范，在社會各階層樹立好嚴格的評估審查之風。讓全社會重視其工作，才能達到節(jié)能評估工作的最根本目的。節(jié)能評估工作的實施及發(fā)展不僅需要本行業(yè)的不斷研究和努力，更需要社會各行各業(yè)的幫助與支持。

作者:楊亞鵬 單位:天津市工業(yè)和信息化稽查總隊

參考文獻

［1］王侃宏，侯佳松，戚高啟.淺析中國固定資產投資項目節(jié)能評估發(fā)展現狀［J］.能源與節(jié)能，2011（6）.天津市工業(yè)和信息化稽查總隊天津300112

篇6

基礎設施投資較快增長。2013年上半年，平谷區(qū)完成基礎設施投資14.7億元，比上年同期增長71.9%。其中全區(qū)新增了平谷河（海子水庫——上紙寨）治理工程、平谷區(qū)2013年平原地區(qū)造林工程、北京市交通委員會路政局平谷公路分局的721水毀恢復工程3個用于基礎設施投資的重點工程項目，合計投資達9.7億元，占固定資產投資總量的66.0%。同時，在上年結轉續(xù)建的基礎設施投資項目中，平谷區(qū)再生水廠二期及再生水利用工程2013年上半年的完成額是去年全年的2倍?？梢姡攸c工程項目的拉動，確保了2013年上半年全區(qū)基礎設施投資的穩(wěn)定增長。

從建安投資分產業(yè)看，一三產業(yè)比重突出。2013年上半年平谷區(qū)完成建安投資37.8億元，比上年同期增長24.8%，占全社會固定資產投資的49.7%，同比提高5.8個百分點。分產業(yè)看，一三次產業(yè)建安投資與上年同期相比，增速分別為6.5%、37.6%，占全部建安投資的比重分別為13.9%、71.4%。

三產投資成為平谷區(qū)的投資主體。按三次產業(yè)劃分來看，2013年上半年平谷區(qū)一二三次產業(yè)投資分別為9.4億元、9.7億元和56.9億元，同比增速分別為32.1%、-20.4%和14.5%。第三產業(yè)投資占全社會固定資產投資的74.9%，成為全區(qū)的投資主體。2013年上半年全區(qū)第三產業(yè)投資主要集中在房地產業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、公共管理社會保障和社會組織五大行業(yè)，投資額合計46.7億元，占第三產業(yè)投資的82.1%。

重大項目帶動作用明顯。截至2013年6月底，平谷區(qū)計劃總投資500萬元以上的固定資產投資項目、全部地產開發(fā)項目（包括上年結轉續(xù)建項目和本年新增項目）共224個。其中投資在5000萬元以上的項目有24個，投資在億元以上的項目有10個，投資額分別為44.9億元和33.9億元，分別占全區(qū)投資總量的59.1%和44.6%。上述數據說明重大項目的順利進展，有力帶動了全區(qū)固定資產投資的增長。

篇7

二、高校固定資產投資項目管理平臺總體設計

依據國家、地方、高校等相關制度法規(guī)，結合學校項目管理實際情況，建成高校固定資產投資項目管理平臺，可以支持項目庫管理、項目前期管理、項目實施、檔案管理、竣工驗收后評價等，實現項目的流程化管理和全過程管理，使項目管理各環(huán)節(jié)構成有機的整體，以達到精細化、信息化管理的目的。建立一個從管理角度出發(fā)，提供多級用戶分層管理模型，實現項目管理各部門之間的數據整合，包括資金管理、進度管理、招投標管理、合同管理、檔案管理等全面的網絡化項目管理信息平臺；實現項目流程化管理，包括項目在線申報、評審、立項、檢查、調整等系列流程化管理；達到項目預算（計劃）、招投標、合同、物資采購、財務支付等內容在一個平臺管理，實時向各管理部門、各級領導反饋全面的資金和進度信息。

三、管理平臺功能設計

項目前期管理。包括：項目申報，實現用戶單位根據需求在線提交建設項目具體信息；項目論證，實現專家在線評審或記錄項目線下評審過程相關資料；項目立項，實現項目批復結果信息，反饋用戶單位并記錄項目立項相關資料。項目計劃管理。包括：投資計劃，實現計劃的在線申報、確定及下達，規(guī)范計劃制定過程；采購計劃，實現項目采購的規(guī)范化、有序化，防止漏采、少采或超采等現象發(fā)生；驗收計劃，實現項目驗收的程序化管理，督促項目管理單位按進度完成各項工作，防止工程超期、無法驗收等現象發(fā)生。項目組織管理。包括項目實施責任人和組織形式等內容，確保項目科學、有序地實施。項目實施管理。包括：項目招投標管理，對項目實施過程的招投標工作實現全過程管理，確保招標工作公開、公平、公正；合同管理，對項目實施過程中的合同進行統(tǒng)一信息化管理，便于合同實施、監(jiān)管及保存；調整變更管理，對項目實施過程中發(fā)生的調整變更進行在線申請、審批、調整的全過程管理，實現項目的實時管理。監(jiān)督檢查，實現項目過程中監(jiān)督檢查工作的全記錄，確保項目后期有據可查；信息季報管理，根據項目管理相關規(guī)定，實現在建項目一季度上報一次項目進展信息。項目資金管理。包括：賬戶管理，根據規(guī)定每個項目獨立賬戶，?？顚Ｓ?，杜絕挪用項目款等現象；支出管理，對項目支出的每一項費用進行管理和控制，設定好概算控制額，控制項目執(zhí)行超出概算，特殊情況需按流程進行審批、執(zhí)行。項目檔案管理。包括：檔案目錄，在項目實施過程中就進行檔案整理、在線歸檔等，避免項目完成后歸檔時發(fā)生檔案遺失現象；檔案狀態(tài)，顯示每一卷檔案歸檔完成情況及所處地點，方便檔案查閱。項目驗收管理。包括工程結算、財務決算、檔案驗收、地方單項驗收、學校驗收、上級主管部門驗收等，根據國家相關規(guī)定實現項目驗收工作的全過程記錄和管理，確保項目順利通過各方驗收。項目后評價。記錄項目投入使用一段時間后，對項目論證、決策、實施、運行等過程進行全面分析的相關資料，以實現項目管理的完備性及項目實施效益評價。

四、管理平臺系統(tǒng)設置

用戶登錄。提供登錄功能，用戶輸入用戶名及密碼，登入系統(tǒng)，系統(tǒng)根據其權限展示可用功能。所有用戶必須先登錄系統(tǒng)，才可訪問其他功能，對于直接訪問內部功能的請求，將跳轉到登錄界面。文檔類型管理。項目在不同的階段會產生大量文檔，對文檔進行分類管理方便查閱。用戶可根據各自權限進行新增、修改、刪除項目的文檔類型信息，并可查看現有文檔類型類別列表。用戶管理。提供新增、修改、刪除項目的用戶信息，并可查看現有用戶列表，并可綁定角色，通過角色綁定控制用戶權限。角色管理。用戶通過角色間接綁定權限，實現用戶權限管理，系統(tǒng)提供新增、修改、刪除項目的角色信息，并可查看現有角色列表，并可綁定多個權限。修改密碼。登入系統(tǒng)的用戶，可通過該功能修改自己的密碼。

五、結束語

在“互聯網＋”的時代，通過高校固定資產投資項目管理平臺建設，更好地實現項目管理的規(guī)范化、流程化、精細化、信息化，使得項目管理工作更加科學合理，從而更好地發(fā)揮建設資金的投資效益。

參考文獻：

［1］王雪峰．固定資產投資項目管理系統(tǒng)［D］．長春：吉林大學，2010．

篇8

一、引言

長期以來，投資、消費和出口是拉動我國經濟發(fā)展的三駕馬車。投資是我國經濟增長的主要方式，通過擴大投資規(guī)模來推動經濟發(fā)展。伴隨著經濟發(fā)展的客觀形勢，為了有效遏制高排放和高效能行業(yè)過快過熱增長和低水平重復建設，經濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構的調整已是當前經濟建設的重要課題。作為經濟發(fā)展的重要一環(huán)，固定資產投資項目節(jié)能評估工作無疑對抑制隨意的高排放、高污染和高消耗企業(yè)有著重大作用，對環(huán)境改善和生態(tài)保護也有著重要作用。

所謂固定資產投資項目節(jié)能評估工作，是指根據相關節(jié)能法規(guī)和標準，通過分析和評估固定資產投資項目的能源利用是否合理科學，以編制節(jié)能評估報告表、節(jié)能評估報告書和填寫節(jié)能登記表的行為。2006年8月，《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》這一文件中明確指出，能源問題對我國的經濟和社會發(fā)展有著重大影響。2008年4月，新的《節(jié)約能源法》開始實施，這意味著固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度在全國推行了，對于不符合節(jié)能標準的投資項目，相關核準機構不得進行審批、核準和開工建設。2010年9月，國家發(fā)展和改革委員會頒布了《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，以進一步對擴建、改建和新建的年能源消耗量大的項目實行更為嚴格的分類管理。由此可見，加強節(jié)能評估工作，進一步做好和完善固定資產投資項目節(jié)能評估工作，已成為政府和相關評估機構關注的重要主題。

二、當前固定資產投資項目節(jié)能評估工作存在的問題

目前，項目投資建設的程序如下：首先是投資者編制項目建議書；然后，編制項目投資可行性研究報告；其次，相關建設單位進行工程設計，并報核準單位進行審查、核準和審批；再次，獲得審批后，項目投入建設實施中；僅次，施工單位竣工后，交由投資者和相關單位進行驗收；最后，驗收通過后，既可交付運營了。在這一系列復雜的程序中，要確保節(jié)能評估報告中經審查的節(jié)能措施得到落實，每一個環(huán)節(jié)都必須進行嚴格、有序的監(jiān)管。

然而，由于新的節(jié)約能源法、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度才剛剛實行，對于現實中出現的問題和漏洞無法通過制度給予解決，加上評估機構和相關核準單位缺乏經驗和利益的驅動，使得固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作仍存在著很多的不足之處。

（一）節(jié)能評估和管理體制未能及時完善

節(jié)能管理體制改革滯后，缺乏統(tǒng)一的、明確的、成體系的和完善的規(guī)定，這在主管部門、建設取向和項目性質不同之間表現最為突出。此外，能源價格沒有完全順清，價格供應機制沒能發(fā)揮應有的市場經濟作用，缺乏具體、明確的法律法規(guī)。另外，投資項目審批的前置條件是在可行性研究階段完成節(jié)能評估和審查報告，并獲得審批，可是一些投資者反而是“先斬后奏”，甚至有一些根本就沒有申報相關單位，致使國家遭受損失、環(huán)境遭到破壞。

（二）節(jié)能評估審查監(jiān)管制度缺乏和滯后

在整個評估審查過程中，只有評估機構和審核單位參與其中，缺乏全過程的強有力的監(jiān)督。投資項目的節(jié)能評估報告是否經過審批和如何經過審批，項目的工程設計是否合理，建設設施是否到位、合格，竣工驗收是否通過，這些所有的程序一旦有一個沒有監(jiān)管到位，將會使節(jié)能措施得不到落實，出現重復低水平的建設和隨意投資的現象。此外，針對不同的投資項目，主管部門也不同，監(jiān)管重點不同，這就加大了對正常耗能項目監(jiān)管的難度。

（三） 節(jié)能評估機構魚龍混雜、技術人員水平各有不同

目前我國的固定資產節(jié)能評估工作起步晚、技術低，缺乏專門的、明確的節(jié)能評估報告編制單位資格認定制度。節(jié)能評估機構的設立和運營市場準入較低，沒有嚴格的審批制度，致使節(jié)能評估機構魚龍混雜。此外，雖然目前我國有約10萬人以上從事節(jié)能評估審查工作，但是這些人員大都是工程設計師、咨詢師、一線生產人員和其他相關管理單位轉崗而來，對于技術水平和知識結構及管理能力各有不同，致使評估工作的質量大大受到影響。

三、做好固定資產投資項目節(jié)能評估工作的若干建議

針對固定資產投資項目節(jié)能評估工作的復雜性和精細性，要做好對這一投資項目的評估工作，可以從以下幾點出發(fā)：

（一）全面熟練掌握節(jié)能評估各階段的評估方法

在固定資產投資項目評估過程中，有四大類評估方法可供選用，它們分別是能源分析法、能耗預測法、合理用能法、現狀調查法。

首先，針對能源分析法，就是從項目規(guī)劃、設計材料和可行性研究報告及項目信息等資料的詳盡程度出發(fā)，對現有能源做出分析的方法，具體可以分為類比分析法、平衡計算法和查閱參考資料等其他分析方法。在類比分析法中，通過利用現有的技術數據和已知的材料來分析投資項目節(jié)能情況的方法；對于平衡計算法，就是根據能量守恒定律，對項目所消耗的能源進行分析的方法；查閱參考資料法，就是利用數據庫等多種媒介來查閱參考資料以確定能源工程情況。在這三個分析法中，應該首先采用類比分析法，然后是平衡計算法，只有在所要評估的項目能耗相對較低而且要求低和時間短的情況下，才使用第三種分析方法。

其次，能耗預測法。通過準確合理預測所評估項目的能耗情況，對項目的能源利用狀況制定出正確的評價，并為項目后期工作做好基礎。此外，能耗的預測應該采用成熟、簡單且通用的方法。

再次，合理用能法。合理用能法有單項評價法和綜合評價法兩類。根據國家和地方相關規(guī)定，評定項目單個能耗等技術參數的準確性和合理性，這就是單項評價法。所謂綜合評價法，便是評價所要評估項目的多種情況，有已預測的所有能源利用相關參數、經濟發(fā)展水平中的GDP、稅收、二氧化碳減排量和能耗量，還有對環(huán)境保護和經濟循環(huán)的貢獻作用等。

最后，現狀調查法。通過現場收集資料和勘探調查，對所建項目進行評估分析，這便是現狀調查法。此方法在針對改擴建項目的時候，最為重要。

（二）嚴格市場準入，完善節(jié)能評估制度

目前的評估機構市場門檻和準入相對較低，評估機構良莠不齊，千差萬別。固定資產投資項目節(jié)能評估工作編制差異較大，能耗指標不規(guī)范。因此，建議統(tǒng)一能源消耗核算，規(guī)范節(jié)能項目審批。關于節(jié)能評估機構的認證問題，相關審核機構要嚴格按照程序辦事，健全和完善對評估機構的認證和監(jiān)管制度。對那些達不到要求和標準的評估機構一律不予批準，務必確保評估機構的質量，堅持“寧缺毋濫”原則，提高評估機構的市場準入門檻。

此外，由于節(jié)能評估工作的管理體制未能及時得到完善及其存在的滯后性，阻礙了節(jié)能評估工作的順利進行。因此要不斷加快推進體制改革和制度創(chuàng)新，確定限制能耗最低值。以前的許多能耗標準如今已不能適應不斷變化的實際情況，因此要盡快更新和完善相關限制能源消費量表和節(jié)能量表，從而使節(jié)能評估工作能夠更加順利開展。

（三）注重專業(yè)知識，提高評估機構人員技術水平

目前，國內從事節(jié)能評估、節(jié)能審計、節(jié)能技術咨詢服務的等節(jié)能工程咨詢的專業(yè)工作人員約有10萬人以上，但是這些人員都沒有經過專業(yè)化的學習和培訓，都是有其他崗位轉化而來，技術能力和知識結構水平不一樣。針對評估機構人員技術水平參差不齊的情況，應該為機構人員提供培訓的機會。一些高校和科學院應設立節(jié)能管理專業(yè)學科，注重從教育層面上炸抓起，注重知識和專業(yè)。

此外，應該把節(jié)能評估主管部門和監(jiān)管部門聯合起來建立專業(yè)人員職業(yè)資格評審制度，推行職業(yè)資格評估認證，建立健全評估機構專業(yè)人才考核制度，實行專業(yè)人員職業(yè)準入和退出機制。

（四）加大節(jié)能評估基礎投入，建立健全節(jié)能基礎資料數據庫

由于固定資產投資項目節(jié)能評估涉及到較高的知識水平，包括相關專業(yè)知識、統(tǒng)計資料等各個方面的參考資料和文獻，尤其是在可行性研究階段，其制定的項目方案應是非常詳細和具體的。然而，權威部門比較全面的能源消耗量包括工業(yè)產品、交通、建筑等方方面面的統(tǒng)計資料還是比較少，往往難以找到權威部門的具有代表性的能源消耗統(tǒng)計資料。

因此，政府應該加大對節(jié)能評估的投入，把節(jié)能評估的成本納入政府預算。利用財政職能和稅收職能，鼓勵具備專業(yè)性的商業(yè)性的評估機構進行評估。同時，積極建立節(jié)能基礎數據庫，組織動員相關單位和行業(yè)制定節(jié)能設計手冊、建筑耗能特性手冊等有關節(jié)能設計的多種手冊，實現社會共享。

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篇9

二、開展節(jié)能評估工作的重要性

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，能源消耗量與日俱增。目前我國的能源消費量和生產量均居于世界前列。我國大量的能源消耗造成全世界能源供應隱患，迫使我國處于能源戰(zhàn)略的被動局面。解決能源問題的根本出路是以科學發(fā)展觀為指導思想，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約放在首位的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率及加強能源評估與監(jiān)管工作。

（一）節(jié)能評估目的

開展固定資產投資項目節(jié)能評估是“優(yōu)化”、“減量”全社會的能源消耗。固定資產投資項目節(jié)能評估是對項目能源消耗的前置評估，是落實科學發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉變的結構調整，從源頭上控制能耗不合理增長的重要措施，同時可避免出現高耗能高污染、低水平重復建設問題，進一步減少能源消耗，提高能源利用率。

（二）節(jié)能評估內容

固定資產投資項目節(jié)能評估的內容現主要包括能源利用狀況分析和提出優(yōu)化措施，能評主要依據《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)改委6號令）、《固定資產投資項目節(jié)能評估工作指南》（2014年本）等政策文件 。根據以上文件的要求，固定資產投資項目節(jié)能評估依據國家和地方相關節(jié)能強制性標準、規(guī)范及能源發(fā)展政策，新開展固定資產投資在項目審批、核準階段進行用能科學性、合理性分析，估算項目綜合能耗量，提出節(jié)能降耗措施，可以直接從源頭上分析項目能耗水平及對項目所在地能源消費和節(jié)能目標的影響，避免用能不合理項目的開工建設，為項目決策提供科學依據。

（三）節(jié)能評估存在問題

目前，各地主管部門對能評工作的要求及咨詢公司對此的理解有所不同，因此對能評工作的開展造成一定影響，具體表現在以下幾點：

1、重視“評估”輕“節(jié)能”，存在重形式輕節(jié)能措施的現象。目前不論是職能部門還是項目單位都存在“重評估輕節(jié)能”的情況，這種情況發(fā)生的原因是因為項目審批、核準要求“項目單位向國家發(fā)改委以及各地區(qū)發(fā)改委報送項目時，文件中應包含對節(jié)能評估報告的批復，并附上節(jié)能評估報告”。

2、相關部門責任不清晰。根據固定資產節(jié)能專篇和評估工作先進行分析后進行評估的程序要求，具體工作程序如下：（1）項目節(jié)能分析專篇。項目建設（或申報）單位委托咨詢機構編制項目節(jié)能分析專篇（其是可研或申請報告的獨立篇章）;（2）項目節(jié)能評估工作。由項目所在地人民政府或其相關部門委托評估主體開展相關工作，由被委托評估主體具體組織對項目用能情況進行評估，提出評估意見（對能源利用狀況進行核算以及提出切實可行的節(jié)能措施），最后由當地政府部門對項目的節(jié)能評估給出批復意見。各地主管單位有的由發(fā)改委組織工作，有的由經信委組織工作，總體來說各地做法還不統(tǒng)一，需要根據各地不同的管理分工，聯系實際，按當地主管部門要求來實施和開展相關工作。

3、“分析”“評估”兩階段工作，內容和深度要求不同。目前，節(jié)能評估已出臺了相應的編制指南，但各地主管部門對報告編制深度的要求卻未有統(tǒng)一，或者說未嚴格按照大綱要求執(zhí)行。同時，不同行業(yè)項目指標體系、判別標準不一，各行業(yè)管理部門也尚未制定適合本行業(yè)的節(jié)能標準（廠區(qū)設計、工藝、限額）。因此，項目單位或受委托機構開展節(jié)能評估工作時總會遇到如何組織開展具體工作的問題。

三、節(jié)能評估報告內容分析

（一）節(jié)能評估發(fā)生的根源

隨著國家對能源利用狀況和節(jié)約能源方面認識的不斷提高，國家近年來不斷加強節(jié)能方面的相關法律、法規(guī)的建設與完善，先后推出了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）、 國務院關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知）（國發(fā)[2008]23號）、《建設部關于貫徹<國務院關于加強節(jié)能工作的決定>的實施意見》（建科[2006]231號）等法律、法規(guī)，已明確提出國家實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，對不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設;建設單位不得開工建設;已經建成的不得投入生產、使用。在國家不斷建立和完善節(jié)能方面的法律、法規(guī)及相關制度的基礎上，國家發(fā)改委于2010年9月27日發(fā)出國家發(fā)改委第6號令實施了固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，正式開展了項目前期節(jié)能評估的具體工作。

（二）節(jié)能評估工作主體關系

節(jié)能評估工作主要依據的是中華人民共和國節(jié)約能源法、國家發(fā)改委第6號令、國家發(fā)改委環(huán)資司和國家節(jié)能中心聯合編制的《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作指南》（2014年本）。項目所在地有關部門制定項目為評估主體，項目的申報、實施單位是責任主體，而咨詢機構扮演的角色是第三方評估機構。

（三）節(jié)能評估工作目的

節(jié)能評估工作的主要目的是促進科學合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費、提高能源利用效率，限制高能耗項目的上馬，調整項目能耗水平，從而間接促進產業(yè)結構調整，優(yōu)先投資建設高效、低耗項目。

（四）節(jié)能評估工作的關注內容

1、項目的節(jié)能評估主體是項目，節(jié)能評估有自己特色的內容深度要求，不局限、也不依賴于可研或是初設，是對項目的實際用能情況進行評估。

2、用能工藝（設備）是項目能源消耗的基礎，項目一旦確認工藝（設備）就基本確定了項目能源消耗的大概數量，所以在項目評估時，一定要注意工藝（設備）選擇，工藝是否達到同行業(yè)、國內外先進，設備能效水平是否滿足國家能效等級標準，評估過程應對此進行詳細分析說明。

3、用能總量是項目用能工藝（設備）以及配套設施用能的總和，其對政府部門來說項目能耗總量對項目所在地以及所在地區(qū)的能源消費增量的影響，直接關系到是否能完成國家制定的節(jié)能目標，評估應注重用能總量的核算，同時應注重選取合理的折標系數。

4、能效水平是評估主要考核目標之一，項目的能效水平應與強制性的用能產品、設備能源效率標準和生產過程中耗能高的產品的單位產品能耗限額進行對比，不達標準的項目，不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設;建設單位不得開工建設;已經建成的，不得投入生產、使用。評估過程中如果出現超出強制性標準時，應跟項目責任單位進行溝通，調整項目方案，進行重新核算。

四、節(jié)能評估應注重的問題

（一）“優(yōu)化”和“節(jié)能”提出的目的

節(jié)能評估是對項目的用能情況進行分析評估，對建設項目的用能工藝、環(huán)節(jié)以及用能設備的用能情況進行全面評估，同時對項目能源供應、項目存節(jié)能潛力進行分析并給出項目能評階段節(jié)能措施，進一步優(yōu)化項目用能量。節(jié)能評估，總體工作階段都包括調查、核算、分析、措施四個階段，“優(yōu)化”和“節(jié)能”是節(jié)能評估工作的中心，分析工作階段從項目內部情況得到分析結論，并針對項目本身特點對項目對用能進行“優(yōu)化”，達到“節(jié)能”的工作目的。

（二）處理好項目節(jié)能評估與推進當地節(jié)能工作之間的關系

節(jié)能評估要求綜合考慮當地節(jié)能目標、能源消費和供應水平、國民經濟發(fā)展速度等主要因素，對所在地能源消費增量限額進行對比分析，判斷項目新增能源消費對所在地能源消費的影響，同時分析預測對所在地完成節(jié)能目標的影響。影響分析的關鍵是項目新增的能源消費量，做好所在地近期新建固定資產投資項目的產值、工業(yè)增加值的能耗平衡工作，更好地體現項目節(jié)能評估的科學性和前瞻性。

五、結語

本人將自己在節(jié)能評估工作中的體會以及對節(jié)能評估這項工作的理解，分別從節(jié)能評估的重要性、節(jié)能評估內容以及節(jié)能評估應注重的問題進行論述，希望能對從事節(jié)能評估工作的相關人員有些啟發(fā)。

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高校固定資產績效評價就是對高校固定資產的使用效率和管理效能進行評判的過程，具體的是對高校所占有和使用的房屋、建筑物、一般設備、專用設備、圖書等各類固定資產績效進行分析判斷，取得較為全面、客觀的評價結果。根據評價結果，能夠對固定資產及其管理人員和部門進行評價、考核，規(guī)范資產管理，提高資產使用效率。筆者認為，可以借鑒企業(yè)管理中固定資產評價的具體指標體系，結合高校財務中對固定資產管理的工作實踐，來構建高校固定資產績效評價的指標體系。

一、構建固定資產績效評價體系的必要性

（一）高校固定資產的特點要求建立績效評價指標體系。

高校固定資產具有形成方式多樣化的經濟效益特點。隨著高等教育體制改革的逐步深化，高校固定資產形成具有多樣化態(tài)勢，由過去國家投入的單一方式改為政府采購下的財政撥款方式購置、事業(yè)收入購置、利用銀行貸款購置、接受社會捐贈、 融資租入固定資產等方式，這些方式共同服務于高校教學、科研、經營等環(huán)節(jié)。這種多樣化形成方式在一定程度上造成了固定資產管理的難度。建立固定資產績效評價指標體系，運用定性指標和定量指標相結合的方法對固定資產管理進行評價考核，有利于科學、全面地評價資產管理效能。高?？梢酝ㄟ^評價結果及時掌握固定資產管理情況，調整管理方式，實現固定資產的保值、增值。

（二）有利于規(guī)范管理，提高資產使用效率

長期以來，高校無償使用固定資產，加之作為事業(yè)單位，會計核算主要以收付實現制作為基本核算原則，不計提固定資產折舊，沒有成本核算，造成了固定資產管理比較混亂。然而市場化改革之后，高校經費來源由完全依賴于國家財政投入的方式，代之以多元籌資方式，借此來緩解由于高校擴招帶來的規(guī)模擴大而引起的資金緊張狀況，提高自身“造血”功能。出于自身經濟利益的考慮，無論是作為投資者的國家和政府，還是作為債權人的銀行，都會關注高校財務狀況和收支情況的財務信息，以便能做出正確的決策。因此他們會要求高校對于占有和使用的資源注重經濟效益核算，加強財務管理。高校固定資產作為國有資產，是公共財政管理的重要組成部分，全面規(guī)范和加強高校國有資產管理，是健全國有資產管理體制，完善社會主義基本經濟制度的必要舉措。高校固定資產的有效管理與否直接影響著高校的社會效益和經濟效益，因此固定資產管理應經濟效益和社會效益并舉。目前固定資產評價和考核還大多停留在定性方式上，比如加強管理意識、改變管理機制、建立財務內控制度等方面，偏重于社會效益，較少運用定量手段，忽視經濟效益。對固定資產進行績效評價，就是在定性評價的基礎上著重于定量考核，在關注社會效益的基礎上加強經濟效益考核，盡可能客觀、真實地反映固定資產的使用情況和管理效能，從量化指標上規(guī)范管理，從而有效提高資產使用效率，增強資源的經濟效益。

（三）有利于完善資產管理的激勵機制，促進實現高等教育目標。

委托理論認為，企業(yè)經營者是受資產所有者的委托經營管理企業(yè)資產的，由于這種委托關系的存在，經營者沒有對資產的最終索求權，他們需要來自資產所有者的激勵；另一方面資產所有者沒有資產的經營管理權，就需要對具有經營管理權的企業(yè)經營者進行約束。資本激勵和約束是以科學、全面、規(guī)范的績效評價為前提的。通過績效評價向資產所有者提供評價經營者業(yè)績的較為可靠的參考依據，考核經營者責任的完成情況，形成優(yōu)勝劣汰機制。由于籌資渠道的多元化，導致高校教育資源的提供者多元化，由過去單一由國家提供代之以國家、地方政府、投資者、債權人等多方提供，這些資源提供者勢必對高校經營管理者進行約束，反之經營管理者需要資源提供者的激勵。績效評價作為評價經營管理者業(yè)績的參考依據，能夠比較好的滿足資源提供者的考核要求，同時激勵經營管理者努力工作，履行其管理職責，促進高等教育目標的實現。

二、固定資產績效評價體系的信息使用者及構建原則

（一）固定資產績效評價體系的信息使用者

1.政府，包括國家和地方政府

政府是高校固定資產績效評價體系最重要的信息使用者。高校資產是由所有者投入并在運行過程中形成的，最終所有權歸屬于所有者。政府是高校資產最大的所有者，關注的是高校資產的使用情況、使用效率以及高校對于國家和社會的貢獻水平，并對高校管理者的管理活動進行評價、考核、監(jiān)督，因此在構建高校固定資產績效評價指標體系時，應著重考慮政府的需要。

2.投資者

企業(yè)作為高校的投資主體，將是高等教育資源籌集的發(fā)展方向。新出臺的《企業(yè)所得稅法》將高新技術企業(yè)所得稅稅率在原25%的基礎上減至15%，產學研合作空間擴大，有利于引導企業(yè)進行投資。作為投資者來講，主要關注高校的營利能力、資產的管理能力和資產的保值增值情況。

3.債權人

當前高校的貸款渠道主要是銀行。作為債權人，銀行關注的是高校的財務狀況，也就是資產負債率和償債能力。償債能力最重要的保障是有形資產。固定資產構成了高校有形資產的最主要部分，直接影響高校償債能力，在構建固定資產績效評價指標體系時，應關注債權人的需要。

（二）構建固定資產績效評價體系的原則

固定資產績效評價是高校財務績效評價的組成部分，構建其指標體系除了應遵循科學性、全面性、系統(tǒng)性、可比性等構建財務績效評價體系的共性原則外，應根據固定資產管理的實際情況，側重考慮以下原則。

1.定性與定量相結合原則

高校固定資產的構成是多元的，包括房屋建筑物、通用設備、專用設備、電氣設備、交通運輸設備、儀器儀表、文藝體育設備、圖書文物、家具等。有些固定資產在績效評價中難以量化，所以評價指標的選擇既要有定量指標，也要包括定性分析，兩者結合才能對固定資產進行全面評價。

2.可操作性原則

可操作性要求指標體系中所有指標使用的數據可以從現有財務資料和會計核算數據中采集到。目前我國大部分高校固定資產管理中會計核算由財務部門負責，實物管理由設備部門負責，資產的使用部門眾多。而績效評價指標主要是從財務管理的角度設計的，數據的采集大多數也是來源于財務資料，但是信息使用者卻是多維的，這樣在設計指標體系時，應本著簡明扼要，概念清晰，定義明確，易于理解的原則設計，即具有可操作性，否則固定資產績效評價便失去意義。

三、固定資產績效評價體系的構建

固定資產績效評價指標體系可以以定量指標為主，定量指標與定性指標相結合的方式構建。定量指標中主要包括固定資產結構比率、固定資產運行績效比率，固定資產利用率等指標；定性指標主要包括利用固定資產的創(chuàng)新能力、固定資產的管理水平、固定資產的更新水平等指標。

（一）定量指標

1.固定資產結構比率

資產結構是指高校各項資產的構成及比例關系，這里主要是指固定資產在全部資產中的比重以及各項固定資產的構成比例。

（1）固定資產占全部資產的比率=平均固定資產總額/平均資產總額。該指標使用平均數能夠起到平滑指標的作用，一定程度上消除了偶然因素的影響，較為客觀地反映了年內固定資產的情況。該指標越大，說明固定資產在高校總資產所占比重越大，越應該重視固定資產的管理，該指標一般在0～1之間。（2）教學用資產占固定資產比率=平均教學資產總額/平均固定資產總額。（3）后勤用資產占固定資產比率=平均后勤用資產總額/平均固定資產總額。（4）圖書資料占固定資產比率=平均圖書資料總額/平均固定資產總額。

高等學校全部固定資產按照大致的用途可以分為三大類：教學用、后勤用、圖書資料。此三個比率應是此消彼長的關系。一般來講，由于房屋建筑物的價值比重很大，后勤用資產比率偏高，但是高等院校作為教學、科研的重要場所，教學資產、圖書資料投入應是逐年增大的，這樣才能為高校提高教學、科研水平提供有力的物質保障。

2.固定資產運行績效比率

（1）固定資產年增長率=（本年固定資產總額-上年固定資產總額）/上年固定資產總額。該指標在一定程度上反映高校資產的增長速度。資金規(guī)模相當的高校，資產的年增長率高，說明教學、科研的硬件條件有較好改善，但是并不意味著增長速度越高越好。目前高校財力有限，財政撥款一般僅能維持學校的人員開支，事業(yè)支出需要由學費收入作保證，加之近年來高校招生規(guī)模日趨飽和，學費收入增長漸入“瓶頸”，因此，如一味追求固定資產的增長率會擠占大量日常經費開支，難以保證學校正常的運行。（2）學生生均教學科研設備費=（教學支出設備費+科研支出設備費）/年平均學生人數。（3）學生生均后勤用設備費=后勤支出設備費/年平均學生人數。（4）學生生均圖書資料費=圖書資料費/年平均學生人數。

生均指標反映的是高校每個學生占有資源的狀況，它不僅是固定資產運行績效的主要指標，而且也關系到高校的評估質量，尤其是生均教學科研設備費和圖書資料費。要想提高辦學質量，就必須加大教學科研的投入，因此生均教學科研設備費和圖書資料費越來越大。

3.固定資產利用率

（1）儀器設備利用率=實際使用時數/核定年度使用數。（2）設備完好率=在用設備完好臺（件）數/賬面全部設備臺（件）數×100%。

目前一些高校一方面大量設備閑置或者尚未到報廢年限便停用，造成積壓資金，另一方面卻在花費大量設備購置費來購置新的設備來補充教學科研。這些現象的存在都對高校資源帶來了極大的浪費，也不利于財務管理。因此設計固定資產利用率對在用以及尚未停用的設備進行考核，提高設備的利用率，以合理配置資源，杜絕資源的浪費。

（二）定性指標

1.固定資產的創(chuàng)新能力

高校的主要任務不僅是培養(yǎng)有用的合格人才，同時通過科學研究，不斷創(chuàng)新生產技術，形成產學研相結合，以服務于社會，不斷推動生產力的發(fā)展。高校的固定資產，尤其是教學科研設備作為科研的物質保障，應能確保高校科研的持續(xù)發(fā)展，必須不斷創(chuàng)新。

2.固定資產的管理水平