導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

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[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）05-14-3

An Effective Strategy for Regional Economic Coordinated Development in Central Plains Economic Development

Zhao Qian

（Henan Institute of Scientific and Technological Development Strategies; Zhengzhou Henan 450003）

Abstract：With the deepening of globalization and the development of regional economic integration， there is an increasing tendency that international industries transfer to developing countries， eastern industries transfer to the central and western regions， countries promote and accelerate the implementation of mid-rise strategy， the progress of Central Plains region industrialization， urbanization and agricultural modernization with Henan Province as the main body is accelerated， to further enhance the consensus of the whole province to seek development， the force of serving the overall interests， and the spirit to tackle difficulties， economic and social development shows a good trend， a good situation， and a good momentum. This paper mainly analyzes the general situation of the regional economy， the influencing factors of regional economic coordinated development in the central plains economic development， and the status quo， and puts forward the corresponding strategies..

Keywords：central plains economic development， regional economy， coordinated development， current situation， strategy， general situation， core area

河南是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一，在中原經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，學習貫徹系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，認真落實國家決策部署，把改革創(chuàng)新、擴大開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。2014年，河南經(jīng)濟運行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、小幅波動、緩中趨升等特點。預(yù)計2014年我省GDP增長8.7%，居民消費指數(shù)CPI上漲2%左右。區(qū)域經(jīng)濟是以一定地域為范圍，與經(jīng)濟要素及其分布密切相關(guān)的區(qū)域發(fā)展實體。在中原經(jīng)濟發(fā)展中，如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，對河南省經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。為此，在中原經(jīng)濟發(fā)展中，必須重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，為國民經(jīng)濟的提升提供可靠的保障。

1 區(qū)域經(jīng)濟的概況

區(qū)域經(jīng)濟是指經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部要素與外部條件在一定區(qū)域內(nèi)相互作用而出現(xiàn)的生產(chǎn)綜合體。各個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都受到多種因素的影響，如自然條件、社會經(jīng)濟等。區(qū)域經(jīng)濟可以對區(qū)域性的資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀進行充分反映，特別是在合理利用礦物資源、土地資源、人力資源等，主要體現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)力分布的科學性與經(jīng)濟性。

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》中明確規(guī)定，中原經(jīng)濟區(qū)必須遵循“核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊”的發(fā)展原則，實現(xiàn)放射性、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展局勢。在中原經(jīng)濟發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)進行多個區(qū)域的劃分，如以鄭州為中心，實現(xiàn)中原城市群全覆蓋，制定科學有效的戰(zhàn)略目標，為實現(xiàn)各個區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供可靠的保障。

2 中原經(jīng)濟區(qū)各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的分析

2.1 中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)城市數(shù)量為9個，分別為鄭州、漯河、洛陽、開封、新鄉(xiāng)等。5.88萬平方公里為土地總面積，21%為全區(qū)土地面積的比例，4 150萬人為人口總量，與全區(qū)人口總數(shù)相比，其比例為28%。該區(qū)域內(nèi)具有較為豐富的礦產(chǎn)資源，如煤炭、鐵礦石等，工業(yè)發(fā)展速度較快，交通極為方便，核心區(qū)是高等圓角及科研院所密集地，在地理位置與產(chǎn)業(yè)資源中具有顯著優(yōu)勢，對中原經(jīng)濟發(fā)展具有極大的推動作用。與其他區(qū)域相比，其GDP總量如下表1所示。

2.2 中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)城市數(shù)量為9個，10.76萬平方公里為其土地總面積，5 252萬為總?cè)丝凇＿@個區(qū)域地形主要為平原，具有較為優(yōu)越的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，在北、西、西南等區(qū)域油氣、煤炭及有色金屬資源較為豐富，在黃淮區(qū)域卻十分缺乏礦產(chǎn)資源，相對而言，經(jīng)濟發(fā)展水平不高。相比中原核心區(qū)，在GDP總量、人均GDP方面區(qū)較低，以上表1（2011年）為例進行分析，區(qū)占核心區(qū)GDP總量、人均GDP的比例分別為71.2%與56.2%。特別是黃淮4市，因投入長期不足，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)較為滯后，致使經(jīng)濟發(fā)展水平較低。

現(xiàn)階段河南省存在極為嚴峻的生態(tài)形勢，在人口、資源及環(huán)境中的矛盾也愈加凸顯。2009年我省廢水排放量達到了33.4億噸，其中42%為工業(yè)廢水排放量，7 979.4公里為全省監(jiān)控河段總長度，其中53.3%為I―Ⅲ類水質(zhì)。河南省四大水系分別為黃河、淮河、海河及長江，通過監(jiān)控檢測，氨氮為其主要污染物，按照從重到輕的污染程度進行排列分別為：海河流域、淮河流域、黃河流域和長江流域。22 185億立方米為河南省工業(yè)廢氣的總排放量，135.5萬噸為二氧化碳排放量，59.7萬噸為煙塵排放量。這些污染物的大量排放，嚴重影響了空氣質(zhì)量，造成了生態(tài)破壞。

3 中原經(jīng)濟發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

3.1 地理條件及區(qū)位因素

地理位置與區(qū)位條件等自然環(huán)境是影響中原經(jīng)濟各個區(qū)域發(fā)展的主要因素，其主要體現(xiàn)在區(qū)位與資源方面。因核心區(qū)地理位置較為優(yōu)越，資源較為豐富則經(jīng)濟發(fā)展水平較高。其他區(qū)域則相對較低。在測定中原經(jīng)濟區(qū)范圍過程中，應(yīng)對各個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響力、開放影響力、科技影響力進行充分考慮，通過調(diào)整與分析，對其空間范圍進行最終確定。

3.2 科技及人力資源因素

作為經(jīng)濟活動所造就、具有特定地域構(gòu)成的經(jīng)濟社會綜合體，區(qū)域經(jīng)濟能否快速發(fā)展與科學技術(shù)進步具有緊密的聯(lián)系。科技作為第一生產(chǎn)力，在社會經(jīng)濟發(fā)展中社會化、產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用。科學技術(shù)的應(yīng)用對要素存在形態(tài)的改善、要素組合聯(lián)系的優(yōu)化存在推動作用。同時在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，人力資源能夠有效提升區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。在區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模擴大、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面具有關(guān)鍵作用。人力資源與科學技術(shù)之間存在必然的聯(lián)系，作為科學技術(shù)進步的載體，人力資源可促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4 中原經(jīng)濟發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效策略

4.1 堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

在經(jīng)濟發(fā)展中世界各國都會遇到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題，因自然條件、資源分布、區(qū)域位置不同，導致各個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域存在嚴重不平衡狀態(tài)，這種狀態(tài)的長期存在給國民經(jīng)濟、社會穩(wěn)定帶來了極大的影響。基于此，必須對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)籌安排，始終堅持協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這是國民經(jīng)濟增長與中原經(jīng)濟發(fā)展必須遵守的原則。

4.1.1 協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

面對中原經(jīng)濟各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，應(yīng)選用科學有效的協(xié)調(diào)措施，在合理范圍內(nèi)有效控制各個區(qū)域之間的差異。也就是說，在核心區(qū)域應(yīng)促進新經(jīng)濟增長點的發(fā)展，并以此帶動其他區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在發(fā)展核心區(qū)域經(jīng)濟的同時，推動其他區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，在政府的領(lǐng)導下，對經(jīng)濟較為落后的區(qū)域?qū)嵭匈Y金扶持，通過大量投資，完善該區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，為其發(fā)展提供可靠的保障。

4.1.2 比較優(yōu)勢的發(fā)揮，為區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供可靠的保障

雖然中原經(jīng)濟發(fā)展中各個區(qū)域之間存在諸多矛盾、不足，但我們不能對其優(yōu)點加以否認。通過比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，可以向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供更多區(qū)域優(yōu)勢資源，幫助區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的建立

區(qū)域內(nèi)各企業(yè)間、企業(yè)內(nèi)部各部門間比例配置為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在區(qū)域生產(chǎn)力組織系統(tǒng)中區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理對中原經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)選擇是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心，通過調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可滿足區(qū)域內(nèi)各方面的需求，如科學技術(shù)水平、消費水平。

2010年，河南全省資源型重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過70%，在全省工業(yè)增加值中，6大高耗能行業(yè)如有色、化工等所在比例為41%。在核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，應(yīng)對其資源、技術(shù)及人才優(yōu)勢充分利用，并對第三產(chǎn)業(yè)加大發(fā)展力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

4.3 推動區(qū)域合作，形成分工合作、優(yōu)勢互補的發(fā)展合力

進行長效機制的合理構(gòu)建，進行區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域性政策文件的制定與實施，并對其進行監(jiān)督和評估。重點做好核心區(qū)、區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作，實行《新區(qū)設(shè)立審核辦法》，對各個區(qū)域內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)力度，推動中原經(jīng)濟的快速發(fā)展。深化核心區(qū)、區(qū)等各個區(qū)域之間的合作，并進行合作平臺的建立，因地制宜地進行特色合作區(qū)的設(shè)置。同時對中西部地區(qū)發(fā)展提供政策支持，為中原產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供可靠保障。并進行扶貧開發(fā)工作機制的創(chuàng)新，支持集中貧困地區(qū)高速發(fā)展。

在“十二五”規(guī)劃指導下，進行貧困地區(qū)扶貧政策的有效執(zhí)行，并進行扶貧搬遷投資計劃的編制，為推動中原經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。

5 結(jié)語

綜上所述，政府對經(jīng)濟發(fā)展的主導地位由我國體制所決定，在中原經(jīng)濟發(fā)展中，往往存在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)等現(xiàn)狀，如無法避免該問題的出現(xiàn)等。應(yīng)采取與之相適應(yīng)的措施，進行有效的處理。河南省作為中原經(jīng)濟發(fā)展的主動力，必須在堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，不斷優(yōu)化各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大區(qū)域合作，為中原經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的保障，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的快速增長。

參考文獻：

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改革開放20多年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)千帆競發(fā)，百舸爭流之勢；但受區(qū)位地緣、歷史基礎(chǔ)和社會人文諸多因素影響，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距拉大亦是不爭的事實。

對我國區(qū)域經(jīng)濟總態(tài)勢可概括為：三大階梯、四大板塊、三駕馬車、三類病灶。和我國地形西高東低相反，從經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展階段看是東高、西低、中部居中；在東部沿海地區(qū)，長江三角洲，珠江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)，是鶴立雞群的三大經(jīng)濟高地，是拉動國民經(jīng)濟增長前行的“三駕馬車”，據(jù)2003年工業(yè)增加貢獻率分析，粵、蘇、浙、魯、滬5省(市)占64％。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在取得重大成就的同時，亦存在一些病灶。西部地區(qū)重點表現(xiàn)在“欠發(fā)達”上；東北三省突出表現(xiàn)在體制和結(jié)構(gòu)的雙重矛盾；東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟總量快速擴張的同時，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變相對不足，資源和環(huán)境難負其重，雙重約束已顯端倪；中部地區(qū)則兼有上述雜癥。需要說明的是，三類病灶在不同地區(qū)重點有所不同，但不排除其它病灶，如廣東、福建屬發(fā)達省份，但粵北、閩西、閩北一些地區(qū)至今還處于相當欠發(fā)達的狀態(tài)。

從區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀與問題出發(fā)，經(jīng)過怎樣的路徑，才能實現(xiàn)惠及十幾億人口的全面小康和現(xiàn)代化，實現(xiàn)各地區(qū)間的共同繁榮。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，這既需要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，又需要宏觀調(diào)控與政策扶持。為有效運用兩種手段，需要有一個科學的空間組織架構(gòu)。

首先是大范圍的“區(qū)域政策覆蓋區(qū)”，現(xiàn)在是4大板塊，即西部12省(市、自治區(qū))、東北3省、中部6省和關(guān)內(nèi)沿海10省(市)。

其次是，“區(qū)域政策點擊區(qū)”，上述政策覆蓋區(qū)，廣義地說，亦是按發(fā)展階段和存在問題相同或類似的原則劃分，但面積大，小則近百萬平方公里，大則數(shù)百萬平方公里。了提高區(qū)域政策的針對性和力度，有必要在發(fā)展不同階將一些問題突出的地區(qū)單獨劃出。例如資源型城市，特別是礦竭城衰的城市；產(chǎn)業(yè)嚴重衰退、就業(yè)問題非常突出的某些老工業(yè)基地；再如入口嚴重超載的生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等等。以上兩類區(qū)域，都有相應(yīng)配套的區(qū)域政策，是直接為區(qū)域政策服務(wù)的。例如針對四大板塊的宏觀區(qū)域政策是：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展。

另一類區(qū)域體系是為市場機制更好地發(fā)揮作用，為區(qū)域(城市)合作服務(wù)的。它按照自愿參與原則，通過政府推動、市場運作、要素整合、集成優(yōu)勢，實現(xiàn)合作各方互利共贏。根據(jù)合作的地域范圍和性質(zhì)，大體有如下類型：

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（一）以擴張經(jīng)濟總量為發(fā)展主題

目前影響錫赤通地區(qū)一體化發(fā)展的主要問題在于經(jīng)濟總量太小，不足以形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，不足以形成支撐區(qū)域分工的經(jīng)濟流量，也就不可能實現(xiàn)區(qū)域有效的分工與合作。

因此，盡管從全國、全區(qū)或自治區(qū)西部的發(fā)展水平看，已進入促進結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的發(fā)展階段，但針對錫赤通地區(qū)目前尚處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程起步階段的客觀現(xiàn)實，“十二五”期間，必須千方百計地把做大經(jīng)濟總量作為經(jīng)濟工作的基本立足點。不要人云亦云地別人抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，我也抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，別人抓轉(zhuǎn)變方式，我也跟著抓轉(zhuǎn)變方式，而是要重點圍繞解決發(fā)展不足問題，堅持“發(fā)展是硬道理”的理念，通過引投資，上項目，加大資源開發(fā)力度，始終保持一個高于全區(qū)和全國的較快經(jīng)濟增長速度。在政府目標考核中，GDP和固定資產(chǎn)投資考核指標不僅不要淡化，而且要適度加強，力爭在“十二五”期間地區(qū)經(jīng)濟總量有一個大的突破，為“十三五”或以后更長時期內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保民生奠定足夠的總量基礎(chǔ)。

（二）以壯大主導產(chǎn)業(yè)為中心任務(wù)

盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，但目前錫赤通地區(qū)的主要問題并不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而是主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)育不足。因此，“十二五”期間，錫赤通各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中先不必過分地追求經(jīng)濟體系的完整性和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性，而是要把主要工作精力放在主導產(chǎn)業(yè)的培育和做大做強上，一是扶持已有一定基礎(chǔ)和苗頭的能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)盡快做大做強，二是抓住機遇，創(chuàng)造各種條件接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是加大區(qū)域特色資源開發(fā)，盡快形成新產(chǎn)業(yè)。堅持先引進、后規(guī)范，先形成、后優(yōu)化的方針，通過不拘形式、不拘內(nèi)容地培育和引進新產(chǎn)業(yè)，力爭在最短的時間內(nèi)形成支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)骨架。待發(fā)展到一定程度后，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的功能和定位，再通過填平補齊完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。

（三）以做大中心城市為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中心城市對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有特殊重要的意義。針對錫赤通地區(qū)目前總體城鎮(zhèn)化水平較低、城市規(guī)模小、帶動區(qū)域發(fā)展能力不強的現(xiàn)狀，要把城市建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，要構(gòu)建區(qū)域合理的城鎮(zhèn)體系構(gòu)架，依托區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)條件、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步驟和節(jié)奏，制定區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，明確中心城市、次中心城市和特色重點小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和功能定位，形成功能互補和區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

其次，要重點加強中心城市建設(shè)。針對區(qū)域中心城市首位度不夠、集聚人口和帶動經(jīng)濟發(fā)展的能力不高狀況，“十二五”期間要以做大做強赤峰、通遼和錫林浩特三個中心城市為目標，以擴大城市規(guī)模，提升城市功能為中心任務(wù)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全民創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)就業(yè)，降低農(nóng)民牧民進城門檻兒，加強環(huán)境整治和綠化美化，強化科教醫(yī)療等公共服務(wù)等措施，提升城市的宜居性、宜業(yè)性、便捷性和保障性水平，形成區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要素集聚和服務(wù)輻射核心。

（四）以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點舉措

基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達程度是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐條件。近些年錫赤通地區(qū)的交通、通訊、倉儲、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得重大進程，但受經(jīng)濟實力所限和歷史欠帳較多，加之區(qū)域面積巨大，目前基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是制約發(fā)展的重大瓶頸。

因此，錫赤通地區(qū)要按照適度超前原則，處理好經(jīng)濟發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)融資及運行管理體制，力爭通過“十二五”的建設(shè)，使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面和水平有個大的提高。在具體建設(shè)內(nèi)容上，一是基于提升城市功能的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是基于城市聯(lián)通的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是基于資源運輸和產(chǎn)品運輸?shù)奈锪骰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是基于能源輸出的電力通道等建設(shè)；五是基于解決水源保障的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是基于信息傳輸?shù)耐ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）以融入周邊發(fā)展為突破路徑

錫赤通地區(qū)目前尚處于經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)體系都不足以形成自主的發(fā)展機制，必須以借力周邊作為經(jīng)濟發(fā)展的突破路徑。因此，要進一步提高對外開放水平，以服務(wù)周邊、配套周邊作為基本方針，加強區(qū)域合作，參與產(chǎn)業(yè)分工，借助京津冀和東北三省的資金優(yōu)勢、技術(shù)輻射、產(chǎn)業(yè)帶動和基礎(chǔ)保障等條件，促進自身經(jīng)濟的快速發(fā)展。

首先，要突出合作重點。根據(jù)錫赤通與周邊地區(qū)的資源及經(jīng)濟互補性，一是要以能源為媒介。隨著東三省、京津冀經(jīng)濟能源短缺問題進一步凸顯，通過與周邊協(xié)作解決能源保障問題的合作意愿進一步顯現(xiàn)。錫赤通地區(qū)要充分利用好自治區(qū)出臺的資源配置政策，加強與周邊地區(qū)電力、煤炭、油氣資源開發(fā)等方面的合作，努力把錫赤通地區(qū)建設(shè)成東部重要清潔能源基地。二是以產(chǎn)業(yè)合作為目標。東北三省未來幾年將有數(shù)億元產(chǎn)值的配套合作產(chǎn)業(yè)。錫赤通地區(qū)要搶抓機遇，著力引進一批大項目、大企業(yè)，通過接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移植入與東北產(chǎn)業(yè)體系配套的新產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。三是以創(chuàng)新體系合作為保障。依托東三省和京津冀地區(qū)的科研、人才、技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，共建共享區(qū)域創(chuàng)新平臺，開展共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進區(qū)域內(nèi)人才資源合理流動，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化能力，共同打造東北地區(qū)國家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。

其次，要明確合作方向。針對錫赤通地區(qū)的區(qū)位條件和周邊省市的不同特點。一是在能源合作方面，因目前京津地區(qū)的能源供應(yīng)有山西和蒙西作保障，錫赤通地區(qū)的能源合作對象應(yīng)重點著眼于遼寧省。二是在產(chǎn)業(yè)合作方面，根據(jù)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和帶動能力，錫赤通地區(qū)應(yīng)重點加強與遼寧、吉林和天津的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，而與黑龍江的產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)以呼倫貝爾市為重點。三是在科技人才合作方面，應(yīng)以北京、天津、遼寧等省市為重點。

二、錫赤通“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的基本原則

（一）在推進路徑上堅持政府主導原則

推進區(qū)域經(jīng)濟一體化有兩種路徑。一是市場主導路徑，即主要通過區(qū)域市場的自然發(fā)育和企業(yè)間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成區(qū)域自由的資源要素配置機制、合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系、共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局和統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)公共服務(wù)等。二是政府主導路徑，即通過政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和行政化的資源配置措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作發(fā)展。一般適用于處于發(fā)展起步階段的地區(qū)，政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃和集中投入，促進盡快形成區(qū)域經(jīng)濟增長極。

鑒于錫赤通地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，尚處于開發(fā)起步階段的客觀實際，為了盡快形成自治區(qū)東部增長極，建議采取政府主導路徑促進錫赤通區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。通過一定時期內(nèi)的政府集中投入和產(chǎn)業(yè)政策傾斜，使錫赤通地區(qū)的經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施條件有個較大幅度的提升和改善，為區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分工奠定一定的總量基礎(chǔ)和支撐條件。

（二）在產(chǎn)業(yè)布局上堅持集中集聚原則

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要集中集聚發(fā)展，集聚才能形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益和范圍經(jīng)濟效果。錫赤通地區(qū)在目前的初級發(fā)展階段，可以暫不考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和產(chǎn)業(yè)體系的完善性，但必須充分認識優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要性，盡可能地避免重復建設(shè)、布局分散和低水平同質(zhì)化競爭問題。

首先，要合理優(yōu)化區(qū)域的空間開發(fā)體系。要按照主體功能區(qū)的基本要求，依托國土空間的自然屬性和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，堅持空間規(guī)劃引導人口規(guī)劃，人口布局引導城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局的基本方針，對區(qū)域的生態(tài)屏障、城鎮(zhèn)體系和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域做出控制性規(guī)劃，不同區(qū)域采取不同的開發(fā)方針。

其次，要把握好區(qū)域開發(fā)的不同時間步驟。區(qū)域總體開發(fā)要堅持非均衡發(fā)展方針，按照“先點上突破、再軸線聯(lián)結(jié)、然后全面發(fā)展”的分步實施策略，在“十二五”期間以重點城市和重點園區(qū)的點上突破為主，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。

再次，針對目前區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、水平低、布局分散、產(chǎn)業(yè)雷同等情況，要積極推進工業(yè)園區(qū)的整合和共建共享，按照靠城不進城的原則，選擇幾個區(qū)位條件好、配套能力強的園區(qū)作為自治區(qū)重點支持和區(qū)域聯(lián)合共建的重點園區(qū)，力爭在短時期內(nèi)上規(guī)模、上檔次，形成園區(qū)做大支撐城市發(fā)展、城市發(fā)展服務(wù)園區(qū)提升的良性互動機制。

（三）在內(nèi)部一體上堅持利益誘導原則

錫赤通地區(qū)雖然具有地理上的鄰近性、文化上的同源性和資源上的互補性等一體化發(fā)展基礎(chǔ)，但總體利益和局部利益、近期利益和長遠利益的矛盾將客觀上影響著區(qū)域一體化發(fā)展格局的形成。

錫赤通地區(qū)涉及三個盟市級政府、32個旗縣級政府，還有若干個具有部分行政職能的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，行政主體的多元化必將導致利益主體的多元化。各地區(qū)出于各自GDP核算和財政收入等利益目標的考慮，會在資源配置、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局等方面以自身利益最大化進行目標選擇和政策設(shè)計，造成局部利益和整體利益的沖突。這是目前區(qū)域內(nèi)部出現(xiàn)重復建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、布局分散和招商引資政策沖突的根本動因。

因此，推進區(qū)域一體化發(fā)展需要以利益為紐帶，大力推進制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過建立合理的GDP核算制度和財政收入分成制度，健全的資源生態(tài)補償制度和公共資源及產(chǎn)品共享制度，并輔之以國家和自治區(qū)的政策激勵制度和投資傾斜制度，促進區(qū)域內(nèi)各利益主體變區(qū)域分割為區(qū)域統(tǒng)籌，變與鄰為壑為開放協(xié)作，從而形成統(tǒng)一、開放、協(xié)作、共享的利益機制，克服由于行政利益多元化導致的各自為政。

（四）在周邊協(xié)作上堅持甘當配角原則

錫赤通地區(qū)要實現(xiàn)與東北三省和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，既要克服缺乏自信心理，又要擺脫盲目自大情緒，要正視發(fā)展差距，端正合作態(tài)度，采取主動方針，制定正確的合作策略。

首先，要堅持甘當配角原則。針對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭力不強的實際，在產(chǎn)業(yè)分工上要樹立“一切圍繞周邊，一切配套周邊和一切服務(wù)周邊”的理念，先不必強調(diào)在整個產(chǎn)業(yè)體系中的主導地位，也不必考慮產(chǎn)業(yè)層次是否低端，而是重點考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模和重點企業(yè)的做大做強，關(guān)鍵是要通過產(chǎn)業(yè)地位的提升爭取在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的主動占位。

其次，要改變對外來企業(yè)開發(fā)資源模式的片面認識。要處理好近期開發(fā)與長遠發(fā)展的關(guān)系，要積極引進外省市的資金和大企業(yè)加速資源開發(fā)，不要過分強調(diào)所謂的利益流失、對地區(qū)經(jīng)濟帶動不大等問題。這是所有欠發(fā)達的資源開發(fā)地區(qū)必須經(jīng)歷的一個痛苦過程，關(guān)鍵是通過合理的制度設(shè)計，促進資源開發(fā)盡可能服務(wù)于地方經(jīng)濟，通過發(fā)展逐步解決發(fā)展中的問題。

再次，要樹立不求所有，但求所用理念。對于區(qū)域內(nèi)發(fā)展所需的人才、技術(shù)等高級要素，要堅持拿來主義原則，通過技術(shù)引進、項目合作和人才培養(yǎng)等多種模式提高區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展水平。

三、錫赤通“十二五”區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位

（一）自治區(qū)新型能源化工及有色冶煉加工基地

錫赤通地處煤炭資源、有色礦產(chǎn)資源富集區(qū)，發(fā)展煤―電產(chǎn)業(yè)、煤―化工產(chǎn)業(yè)及有色冶煉加工業(yè)，具有低成本優(yōu)勢和靠近市場優(yōu)勢。從發(fā)展現(xiàn)狀看，煤炭、電力產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，在自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要地位。有色冶煉及加工業(yè)已有一定基礎(chǔ)，在全區(qū)產(chǎn)業(yè)地位明顯提高。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程加快，多個煤化工大項目落地投產(chǎn)或即將投產(chǎn)。從發(fā)展?jié)摿?，國家將繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需政策，這為兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場機遇。“十二五”期間，在做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極推進產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，形成循環(huán)經(jīng)濟體系，提升資源利用效率和綜合經(jīng)濟效益，力爭到“十二五”末，主要產(chǎn)品的產(chǎn)能和產(chǎn)量占自治區(qū)的比重大幅提升，科技創(chuàng)新水平日益提高，產(chǎn)業(yè)影響不斷擴大，成為自治區(qū)新型能源、煤化工產(chǎn)業(yè)及有色冶煉加工示范基地，成為我區(qū)作為國家重要能源重化工產(chǎn)業(yè)基地的重要支撐點。

（二）國家綠色、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地

錫赤通地區(qū)綠色資源豐富，特色農(nóng)畜產(chǎn)品突出，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，錫赤通地區(qū)依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，努力做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，確立了農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的戰(zhàn)略地位。目前，區(qū)域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，已擁有寧城塞飛亞、東方萬旗、草原興發(fā)等多家龍頭企業(yè)，具備進一步發(fā)展的條件。十二五”時期，錫赤通要進一步發(fā)揮綠色品牌優(yōu)勢，提高精深加工和規(guī)模經(jīng)營水平。依托龍頭企業(yè)，做大做強乳業(yè)、肉業(yè)、生物制藥、玉米、小雜糧等加工業(yè)，力爭成為面向東北、輻射全國的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。

（三）東北地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心

錫赤通地區(qū)擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)良的物流環(huán)境，其可直接延伸輻射到周邊多個城市，還可延伸到錦州港、天津港、二連浩特口岸和珠恩嘎達布其口岸。目前，區(qū)域物流設(shè)施初具規(guī)模?！笆濉逼陂g，隨著連接東北、華北的物流通道延伸貫通，區(qū)域物流園區(qū)設(shè)施進一步完善，區(qū)域貨運中轉(zhuǎn)、交易能力明顯提高，有條件成為東北亞地區(qū)重要的區(qū)域交通樞紐和物流中心。

（四）我國北方重要的旅游目的地

錫赤通地形地貌、人文歷史獨特，構(gòu)成了古樸、原始、神奇的地域文化資源優(yōu)勢。開發(fā)其文化價值和美學價值，構(gòu)建具有傳承性、獨特性、創(chuàng)新性的旅游文化，使地域文化與旅游文化共同發(fā)展，將成為推動錫赤通地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的策動力?！笆濉睍r期，錫赤通在現(xiàn)有旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，以打造一批具有影響力的歷史文化旅游品牌為目標，加強旅游合作，挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，突出“自然與文化”旅游主題，使之成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。

（五）國家生態(tài)安全屏障

錫赤通地處我國重要的生態(tài)屏障地區(qū)，其生態(tài)質(zhì)量不僅關(guān)系到人民的安居樂業(yè)，更牽系著東北、京津冀地區(qū)乃至全國的生態(tài)安全和糧食安全?！笆晃濉逼陂g，在國家的大力支持下，錫赤通地區(qū)先后實施了京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然草原保護等 8大重點生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)建設(shè)和保護取得積極成效，首次實現(xiàn)了治理速度大于沙化速度的良性逆轉(zhuǎn)，在維護國家生態(tài)安全發(fā)揮了積極的作用。目前，錫赤通地區(qū)生態(tài)環(huán)境正處在建設(shè)與破壞相持、好轉(zhuǎn)與退化的關(guān)鍵時期，建設(shè)和保護任務(wù)仍十分艱巨。 “十二五”及今后一個時期，要緊緊抓住國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，加大重點工程建設(shè)力度，進一步筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，成為國家主要生態(tài)功能區(qū)。

篇4

1、引言

我國擁有漫長的海岸線和較多的港口城市，在國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的大背景下，港口經(jīng)濟的作用也日益凸顯。港口經(jīng)濟的發(fā)展動力，來自于其所在城市的經(jīng)濟狀況，受到所在區(qū)域的外向型經(jīng)濟的巨大影響，可以說，區(qū)域經(jīng)濟與港口經(jīng)濟是不可分割的。怎樣能夠充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與港口物流的便利，使這兩者能夠互相支持，互相補充，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)港口經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是亟待解決的一個問題，也是目前研究的熱點之一。本文通過深入分析港口經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的實質(zhì)，從港口產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的互補、港口的綜合服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)帶的打造等方面，充分闡述了港口經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，本文的成果對于區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級以及港口物流水平的提升均有著比較好的理論價值與現(xiàn)實意義。

2、港口經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展策略

2.1 港口和區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃

港口的發(fā)展有賴于所處區(qū)域的整體經(jīng)濟環(huán)境，因此應(yīng)該在發(fā)展規(guī)劃中充分考慮二者的發(fā)展模式與發(fā)展目標，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。由于我國港口運輸業(yè)的發(fā)展需求，港口建設(shè)用地數(shù)量處于持續(xù)上升的趨勢，而港口業(yè)務(wù)的增長也對城市發(fā)展起到了顯著的帶動作用，只有在發(fā)展過程中統(tǒng)一規(guī)劃，才能克服發(fā)展過程中的資源矛盾、用地矛盾，使二者能夠彼此支持，共同發(fā)展。首先應(yīng)該加快港口的設(shè)施水平，對于老舊的港區(qū)應(yīng)投入足夠的資金進行改造升級，同時以新港區(qū)承載貨物運輸?shù)墓δ埽瑢崿F(xiàn)港口服務(wù)空間的拓展。其次，為了解決港口與城市空間之間的矛盾，可以將港口中一些與核心業(yè)務(wù)無關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其它地區(qū)。第三，應(yīng)將港口與城市視作兩個相互獨立又互為關(guān)聯(lián)的實體，統(tǒng)籌解決港口在規(guī)劃建設(shè)時的諸多問題，實現(xiàn)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2港口和區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補

港口經(jīng)濟是一個城市乃至一個區(qū)域與外界經(jīng)濟進行聯(lián)通的紐帶，因此港口也是區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵。健康的港口經(jīng)濟形態(tài)，能夠充分促進城市與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶融為一體，從而在極大程度上帶動本地區(qū)的工業(yè)、貿(mào)易以及金融業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟的多樣化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)港口經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。以港口產(chǎn)業(yè)相對較為發(fā)達的一些國家為例，其發(fā)展模式往往已經(jīng)實現(xiàn)了港城結(jié)構(gòu)一體化，即以港口經(jīng)濟為核心，充分帶動城市周邊區(qū)域的發(fā)展，實現(xiàn)雙方的互利。我國的港口在建設(shè)與運營中，可以充分借鑒這些成熟模式，積極鼓勵港口經(jīng)濟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括商貿(mào)、物流、海運等等，充分發(fā)揮港口的區(qū)位優(yōu)勢，以方便快捷的交通運輸以及具有競爭力的物流費用夯實臨海產(chǎn)業(yè)，從而增強自身的競爭實力和吸引力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的多元化。

2.3以完善的服務(wù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

服務(wù)水準是一個港口的軟實力，也是其能夠在競爭中獲勝的法寶。港口的物流產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立標準化的服務(wù)體系，為客戶提供所需的各種服務(wù)。這些服務(wù)隨著港口業(yè)務(wù)種類的多樣化而日益增多，涵蓋了物流信息化服務(wù)、航運保險服務(wù)、經(jīng)濟咨詢服務(wù)、各類金融服務(wù)和法律服務(wù)等等，使港口作為產(chǎn)業(yè)的窗口和貿(mào)易的核心區(qū)，提升物流網(wǎng)絡(luò)的運營水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。通過構(gòu)建成熟而高效的綜合服務(wù)體系，不斷結(jié)合客戶的需求與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向來完善自身服務(wù)的種類與功能，使港口在貨運的同時，逐步形成功能強大的集散中心，并通過輻射作用帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4實現(xiàn)港口與區(qū)域的資源整合

港口擁有強大的船運能力，而其所在區(qū)域則有著廣泛的鐵路與公路資源。以統(tǒng)籌發(fā)展的理念實現(xiàn)這些資源的有效整合，能夠充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，取長補短，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)強化港口與城市運輸模式的一體化，通過海鐵結(jié)合、海路結(jié)合，逐步形成港口與城市運輸?shù)南到y(tǒng)化與一體化，為貨品的出海創(chuàng)造便捷的條件，節(jié)約成本，提升效率。應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求以及商品的運輸需求，充分開辟遠洋干線，為商品出海創(chuàng)造更加便捷的快速通道，以港口為輻射中心，實現(xiàn)運輸方式的集成化，構(gòu)建大交通理念下的綜合運輸體系。

2.5依托港口優(yōu)勢構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶

以港口經(jīng)濟為核心，可以建設(shè)臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)帶可以充分依托城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并以臨港工業(yè)區(qū)的模式進行發(fā)展，通過強化和扶持區(qū)域現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮港口的作用，以港城互補的模式走可持續(xù)發(fā)展的道路。為了避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“散”與“慢”，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；c集中度，并以產(chǎn)業(yè)鏈的形式實現(xiàn)各類經(jīng)濟模式和發(fā)展實體的一體化，進而構(gòu)建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)帶。應(yīng)結(jié)合港口的物流優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的加工業(yè)，同時注重港口腹地的開發(fā)建設(shè)，充分實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、結(jié)束語

港口經(jīng)濟對周邊環(huán)境有著輻射和帶動作用，不但能夠推動港口所在城市的發(fā)展，也能夠明顯推動所處區(qū)域的發(fā)展。充分分析二者之間的相互關(guān)系，能夠進一步實現(xiàn)港口城市的可持續(xù)發(fā)展，并有利于從科學發(fā)展觀的視角來升級區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升港口的服務(wù)能力和綜合競爭力。

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篇5

同樂社區(qū)位于深圳市龍崗區(qū)龍崗街道東部，緊鄰坪地街道和坪山新區(qū)坑梓街道、坪山街道，與大工業(yè)區(qū)及寶龍工業(yè)區(qū)相接，社區(qū)總面積17.63平方公里，其中生態(tài)控制線內(nèi)面積約12平方公里。社區(qū)內(nèi)廣泛分布了各類大小企業(yè)616家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達60億元，產(chǎn)業(yè)空間分布較為混雜，集聚度較弱，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套不齊，地均產(chǎn)出效益較低，同時有60%以上的企業(yè)分布在松子坑水庫二級水源保護區(qū)及生態(tài)控制線，散亂的企業(yè)分布形態(tài)難以形成集中的配套服務(wù)區(qū)，同時又對區(qū)域水源保護與生態(tài)環(huán)境保護造成較大影響。

2　存在的主要問題

2.1　產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

社區(qū)　616家企業(yè)涉及到包括家具制造業(yè)、通訊設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、塑膠制品業(yè)、金屬制品業(yè)等在內(nèi)的制造業(yè)所屬23種類型，大多為中小型企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)（年均產(chǎn)值500萬元以上）92家。同時，同樂社區(qū)企業(yè)數(shù)量占絕對優(yōu)勢的家具制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)值并無明顯優(yōu)勢，僅10家企業(yè)達到500萬元以上。社區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)均質(zhì)化分布現(xiàn)狀，均質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)分布導致工業(yè)用地布局過于分散，居住、工業(yè)用地過于混雜。在社區(qū)16個自然村中，企業(yè)分布為嚇坑村最多，有113家，其次是新布村54家、浪背村51家、陽和浪43家、老大坑42家，最少的黃屋村也有12家企業(yè)。

2.2土地資源利用問題

社區(qū)總面積17.63平方公里，其中建設(shè)用地715公頃，占總用地比例為41%；非建設(shè)用地1048公頃，占總用地比例為59%。社區(qū)總面積中，基本生態(tài)控制線面積1192公頃，占社區(qū)總面積的67.6%。社區(qū)建設(shè)用地7.15平方公里，約3.22平方公里位于基本生態(tài)控制線內(nèi)，其中3.92平方公里為工業(yè)建設(shè)用地。

2.3　生態(tài)環(huán)境問題

（1）水環(huán)境

隨著同樂社區(qū)經(jīng)濟和人口的快速增長，水環(huán)境的壓力日益增大，龍崗河全河段年均值超標的項目有生化需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑和糞大腸菌群，監(jiān)測值出現(xiàn)超標的項目還包括溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量、氟化物和硫化物，整體水質(zhì)受到重度污染，劣于Ⅴ類；同樂河水環(huán)境常年處于重污染水平，水質(zhì)劣于Ⅴ類[1]。

（2）空氣環(huán)境

同樂社區(qū)產(chǎn)業(yè)主要是通訊設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、家具制造業(yè)等，有一定的大氣污染源，但由于各級政府對大氣污染防治工作的重視，注重源頭治理，多管齊下，因此社區(qū)整體大氣環(huán)境質(zhì)量良好。二氧化氮平均值為0.039毫克/立方米，超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量年平均值二級標準，無日均值超標；可吸入顆粒物平均值為0.066毫克/立方米，超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量年平均值二級標準[2]。

（3）聲環(huán)境

同樂社區(qū)主要環(huán)境噪聲源為生活噪聲和交通噪聲，近年來通過大力整治，工業(yè)噪聲得到有效控制，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值呈穩(wěn)定達標狀態(tài)，但由于部分城區(qū)交通干線周邊環(huán)境敏感目標的噪聲防護效果有限，使得流動噪聲源的影響日趨嚴重，交通噪聲擾民問題突出，聲環(huán)境質(zhì)量處于輕微污染水平。

3　產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展策略

3.1優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用效率

（1）實施社區(qū)土地置換

同樂社區(qū)的發(fā)展受限應(yīng)通過土地置換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住生活、生態(tài)環(huán)境保護等功能的分離，使不符合土地利用總體規(guī)劃布局或低效利用的土地符合土地利用整體布局，最大限度提高土地利用率。主要包括以下內(nèi)容：

一是科學開展城市總體規(guī)劃修編，強化規(guī)劃調(diào)控作用。通過利用城市總體規(guī)劃對土地性質(zhì)的細分和對各區(qū)域的配套定位，優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)用地與居住用地的配置，逐步推動社區(qū)內(nèi)居住用地、工業(yè)用地集中，降低工業(yè)發(fā)展對居民生活的影響，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

二是采取必要的行政干預(yù)手段。區(qū)政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，推動工業(yè)用地與居民用地的置換，實現(xiàn)居住區(qū)集中，并促使工業(yè)項目特別是重點項目按照“產(chǎn)業(yè)集聚、距離就近”的原則，進入工業(yè)集聚區(qū)集中生產(chǎn)，以形成積聚效應(yīng)，推進土地集約利用。

三是采取一定的鼓勵措施。為改變社區(qū)居民居住區(qū)與工業(yè)企業(yè)夾雜的現(xiàn)狀，加快推動居民集中區(qū)建設(shè)，改善人們生活水平，可以通過資金補貼、住房安置等方式，鼓勵社區(qū)居民退出零星住所，按統(tǒng)一規(guī)劃集中建房居住。

（2）生態(tài)控制線優(yōu)化調(diào)整

基本生態(tài)控制線作為市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀、提升城市發(fā)展質(zhì)量的一項重大舉措，自2005年基本生態(tài)控制線劃定以來，其發(fā)揮了保障城市生態(tài)安全、打擊違法建設(shè)的核心屏障的作用，營造了民生幸福、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，樹立了國內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)和國土規(guī)劃管理的典范，成為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)實抓手，對促進深圳全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但是，由于劃定之初對各區(qū)域?qū)嶋H情況考慮不夠，將社區(qū)已存在的建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等67.6%的土地劃入生態(tài)控制線內(nèi)，社區(qū)開發(fā)建設(shè)受到嚴格禁止，從而制約了如同樂社區(qū)等的發(fā)展空間。在新的發(fā)展時期，根據(jù)發(fā)展需要，為促進城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，同時兼顧重大民生項目及規(guī)劃發(fā)展需求，進一步增強基本生態(tài)控制線管理的可操作性，根據(jù)實際需要進行了生態(tài)控制線調(diào)整，對于社區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級有著十分重要的意義。

3.2　推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟效益

（1）淘汰低端產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求，在堅持產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、效益優(yōu)先、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等基本原則，把好產(chǎn)業(yè)入口關(guān)，嚴格限制低端落后產(chǎn)業(yè)進入，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量水平。明確低端企業(yè)類型和低端企業(yè)淘汰清理標準，按照各類標準和任務(wù)要求，予以嚴格執(zhí)行。針對社區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的不同特點，確定合理的產(chǎn)業(yè)退出任務(wù)，促進低端產(chǎn)業(yè)的升級或退出，快速推進區(qū)內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)的淘汰、轉(zhuǎn)型和升級，重點清理退出納入舊工業(yè)區(qū)改造升級范圍內(nèi)的低端企業(yè)。

充分利用市節(jié)能減排目標考核制度和區(qū)域環(huán)保準入制度，加大對化工、橡膠、塑料等一批高污染、高能耗企業(yè)的淘汰力度，同時加大對如家具、電氣機械、通訊等行業(yè)的產(chǎn)值小、技術(shù)含量低、污染嚴重的企業(yè)的整合、升級、淘汰力度，為產(chǎn)業(yè)升級騰出發(fā)展空間。

（2）加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展高端制造業(yè)

一是針對社區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電氣機械及器材制造業(yè)，通訊設(shè)備、計算機及其他業(yè)、家具制造業(yè)等，根據(jù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，設(shè)施產(chǎn)業(yè)集聚工程，同時對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)值低、技術(shù)含量低、附加價值低的“三低企業(yè)”加大淘汰整合力度，推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。

二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需要，推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，加強自主創(chuàng)新能力。通過引進國內(nèi)外具有較強實力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)、學術(shù)機構(gòu)、科研機構(gòu)，采取多形式、多維的合作方式，通過合作不僅可以獲得資金，還有利于人才的培養(yǎng)和管理經(jīng)驗的借鑒。同時政府還可以采取適當措施，促進區(qū)內(nèi)外企業(yè)研發(fā)人員交流，技術(shù)人員之間的正式或非正式交流是企業(yè)技術(shù)擴散的重要途徑?？紤]到社區(qū)內(nèi)家具企業(yè)數(shù)量最多，以及其對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，建議加速小型企業(yè)的淘汰，建設(shè)高端家具產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)品創(chuàng)意中心，推動家具產(chǎn)業(yè)集聚，通過打造國內(nèi)外聞名的品牌，推動社區(qū)內(nèi)家具產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，提升產(chǎn)出效益。

（3）加大引入力度，建設(shè)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地

隨著我國對環(huán)境保護工作的越來越重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中處于基礎(chǔ)性地位的環(huán)保裝備制造業(yè)，近年來也取得了一些發(fā)展，但從環(huán)境保護工作的實際需求來看，我國環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展還不能完全滿足需要，同時還呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度低、工藝裝備落后、規(guī)模效益較差、產(chǎn)品成套化與系列化程度低等問題，特別是在自主創(chuàng)新上還有待加強。但總體來說，我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有著廣闊的前景。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、周邊產(chǎn)業(yè)功能區(qū)環(huán)境保護的需要和社區(qū)內(nèi)制造業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大引進力度，建設(shè)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心，發(fā)展環(huán)保成套處理設(shè)備、監(jiān)測成套設(shè)備，通過創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在社區(qū)內(nèi)打造出具有區(qū)域影響力的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。

3.3　加強環(huán)境管理，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施

（1）水環(huán)境保護

一是推進污水收集系統(tǒng)及其配套管網(wǎng)建設(shè)。重點推進社區(qū)內(nèi)截污干管、支管網(wǎng)及相關(guān)配套設(shè)備建設(shè)，推動建設(shè)完成同樂河截污管網(wǎng)，防止社區(qū)生活廢水、工業(yè)廢物直接排入龍崗河，影響龍崗河水質(zhì)。

二是加強飲用水源地保護。積極配合上級相關(guān)部門對飲用水源保護區(qū)設(shè)立界碑，禁止任何單位和個人擅自改變、破壞界碑。飲用水源保護區(qū)必須遵守《深圳經(jīng)濟特區(qū)飲用水源保護區(qū)條例》和相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定。

三是開展同樂河綜合整治工作。河流綜合整治的內(nèi)容除了包括沿河截污外，還包括垃圾清理、河道整砌、底泥疏浚、人工增氧及景觀設(shè)計。①進一步強化排污管理。結(jié)合舊屋村整治改造行動、清無行動、污水管網(wǎng)鋪設(shè)工作等，解決舊屋村管道錯接、污水亂排的問題。②大力開展流域水環(huán)境綜合整治，清理河道內(nèi)、兩側(cè)岸坡及岸邊的垃圾，在滿足防洪要求的前提下，盡量保持河道自然態(tài)，在需改造的河段積極采用透水性鋪面，引入本土物種進行岸坡及岸邊綠化，建設(shè)生態(tài)河堤。③積極控制非點源污染。委托專業(yè)清潔隊伍進行建成區(qū)地面保潔、垃圾清運。加強流域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)和恢復工作，有計劃地開展河道兩岸綠化帶建設(shè)等工作，削減非點源污染負荷。

（2）大氣進行污染防治

一是工業(yè)廢氣污染防治。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝，關(guān)閉污染嚴重企業(yè)，限制大氣污染型工業(yè)，對于工藝落后、污染嚴重的企業(yè)，盡快推動其關(guān)閉；對于改進工藝上除塵設(shè)備或采取其他有效大氣污染防治措施的企業(yè)，應(yīng)加快推動其完成技術(shù)、工藝的改革更新和污染控制工程；對于新建的企業(yè)，嚴格審批和管理。

二是揚塵污染防治。加強監(jiān)管，控制施工地揚塵污染，要求施工方對工地實施圍擋。按照有關(guān)作業(yè)標準清掃道路，根據(jù)道路級別定期灑水；運土車輛必須辦證和按標準覆加蓬蓋，嚴禁帶泥上路及違規(guī)超載造成泥土漏撒到路面。

三是飲食服務(wù)業(yè)廢氣污染防治。餐飲業(yè)要落實油煙凈化處理設(shè)施，加大檢查力度，對群眾投訴強烈、油煙超標排放的酒樓堅決予以關(guān)閉。

（3）生態(tài)環(huán)境

嚴格區(qū)內(nèi)生態(tài)控制線保護力度，通過在空間要素和尺度上對生態(tài)控制線內(nèi)的要素進行分類，將生態(tài)功能與環(huán)境治理統(tǒng)籌起來，從生態(tài)多元角度，將生態(tài)控制線內(nèi)的生態(tài)要素進行分類，并針對不同類型分別制定管理政策。同時要分清生態(tài)和環(huán)境保護的區(qū)別，城市的生態(tài)和環(huán)境不能僅依靠生態(tài)控制線，還要和生態(tài)控制線外結(jié)合起來，要使生態(tài)、安全格局、廊道體系、休閑空間形成一個整體。同時對于生態(tài)控制線內(nèi)的建設(shè)用地，通過發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品研發(fā)中心，通過發(fā)展促進保護。

4　結(jié)論與建議

4.1　結(jié)論

（1）實施同樂社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展策略，符合國家和深圳市的相關(guān)政策，符合深圳市總體規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃的要求，對于提升城市綜合競爭力、優(yōu)化整合現(xiàn)有資源、提升科技水平、加強產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和培育社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展示范具有重要意義，有利于提高龍崗區(qū)、深圳市乃至珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級能力，并推動社區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（2）該項目同時充分考慮到了水源保護、河流水質(zhì)保護、生態(tài)控制線和居住環(huán)境的保護要求，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間協(xié)調(diào)，同時還結(jié)合城市更新和居民集聚的需求，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展要求，并對深圳這樣一個在發(fā)展過程中深受環(huán)境問題困擾的城市來說，具有極大的示范帶動效應(yīng)，也為其他區(qū)域的發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒。

（3）該項目社會效應(yīng)十分巨大，經(jīng)濟效益十分明顯，符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和全區(qū)環(huán)境保護要求，各方面建設(shè)條件成熟，得到區(qū)領(lǐng)導及有關(guān)政府職能部門的高度重視，現(xiàn)實十分可行。

綜上所述，實施同樂工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展不但必要，而且在技術(shù)和經(jīng)濟上可行，建議政府加快規(guī)劃建設(shè)步伐。

4.2　建議

（1）應(yīng)盡快與規(guī)劃國土、舊改部門協(xié)調(diào)，加快開展城市更新；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)預(yù)留足夠的用地面積。

（2）政府應(yīng)盡快成立領(lǐng)導小組，并通過環(huán)保手段加快淘汰低端企業(yè)；政府還需加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活提供便利，同時通過政策、資金等手段加速產(chǎn)業(yè)集聚和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引入。

（3）　政府應(yīng)在前期提供資金支持，根據(jù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要和前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需要的啟動資金。

參考文獻：

[1] 國家環(huán)?？偩?地表水環(huán)境質(zhì)量標準[Z].2002.

篇6

在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，我們把帶有前瞻性的、關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展的綱領(lǐng)性設(shè)想和謀劃，稱為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，把實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排，稱為區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃。所謂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對未來經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的總體部署。它是經(jīng)濟、社會、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃在地域空間上的落實和體現(xiàn)。一個完備合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括在充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上先期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路的確定，并以此為指導進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的全面系統(tǒng)地分析、制定、評價與落實。

一、針對所研究的區(qū)域經(jīng)濟進行深入廣泛的調(diào)研，確立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指對區(qū)域經(jīng)濟長遠發(fā)展的全局性的謀劃。它是一個地區(qū)在一定的歷史時期中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總目標、總?cè)蝿?wù)、發(fā)展模式、發(fā)展重點，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對策措施。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是研究未來時期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體構(gòu)想，它有許多自身的特征。在深入調(diào)查研究中，把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，對于進一步認識調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)、要求和編制方法有著十分重要的作用。

總體而言，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有地域性、綜合性和動態(tài)性、預(yù)見性和可操作性。

地域性是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中最重要的特征。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不同于國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而必須根據(jù)區(qū)域的具體情況制定，一定要從本區(qū)域的自身特點出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，制定符合地區(qū)實際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略。運用系統(tǒng)分析的方法，全面進行資源評價等區(qū)域國力的分析，研究區(qū)內(nèi)外自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟的、社會的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢，確立主導產(chǎn)業(yè)，以及空間的重點布局，使區(qū)域的經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源等在空間上合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個完善的系統(tǒng)，它涉及區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門、資源、環(huán)境，以及社會發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，可以說具有極強地復雜性和綜合性。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)要求各組成部分整齊有序，各個分支系統(tǒng)協(xié)調(diào)合理，在結(jié)構(gòu)層次上，在時間序列上，在空間區(qū)位上，在運作過程中協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟不僅是一個綜合復雜的系統(tǒng)，而且也是一個開放的動態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)與全國經(jīng)濟、其他區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)之間、區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間，隨時都在進行著要素的流動和能量的交換。由于影響區(qū)域經(jīng)濟增長的各種因素在空間轉(zhuǎn)換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃也必須是動態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的反映。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科學依據(jù)，必須有較強的預(yù)見性和前瞻性。在對現(xiàn)實區(qū)域發(fā)展狀態(tài)的廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，準確估計未來經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，做出科學合理的有實現(xiàn)可能的預(yù)測。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性，主要表現(xiàn)在目標的可實現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性，要求制定者必須深入實際認真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，原因和解決的路徑。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)方法原則

將所研究的區(qū)域經(jīng)濟看作是一個大系統(tǒng)，用系統(tǒng)理論思想指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定。首先應(yīng)把區(qū)域看作是各個子系統(tǒng)組成的有機體，但決不是把各個子系統(tǒng)簡單相加。系統(tǒng)理論的目的是系統(tǒng)整體的最佳運轉(zhuǎn)狀態(tài)，并根據(jù)這一目的去要求和規(guī)劃各個子系統(tǒng)；

區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展概念，既包括經(jīng)濟增長，也包含社會進步。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，不僅在于提高人們的物質(zhì)生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，某些經(jīng)濟增長是以破壞資源、污染環(huán)境、社會秩序混亂為代價取得的。這種經(jīng)濟增長嚴重損害了當代和后代人們的可持續(xù)發(fā)展的利益。因此，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃必須注意經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相結(jié)合的原則。

在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀結(jié)構(gòu)中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求經(jīng)濟增長速度與效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃所要追求的重要目標。在制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的指導思想上，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長方式，轉(zhuǎn)變講求速度與效益相協(xié)調(diào)的集約型增長方式上來。其中的關(guān)鍵是立足發(fā)揮本地優(yōu)勢，選準主導專業(yè)化部門，以主導產(chǎn)業(yè)為核心，延伸和擴展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此提高區(qū)域經(jīng)濟的整體素質(zhì)，提高區(qū)域經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研中，運用上述方法與原則，明確研究對象，合理劃分區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)，詳盡了解區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)劣勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布等表現(xiàn)區(qū)情經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標，為下一步的統(tǒng)計分析做好準備。

三、在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對所調(diào)研的資料與成果進行定性與定量分析，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式及指標評價體系

首先，當代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下要求的是區(qū)域經(jīng)濟和社會綜合協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略模式是將經(jīng)濟的發(fā)展與社會、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展結(jié)合起來綜合考慮，以經(jīng)濟發(fā)展為手段，以社會進步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個國家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此針對所研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

現(xiàn)代中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特點，針對這一狀況，我們必須強調(diào)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃必須從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，降低劣勢，充分運用系統(tǒng)理論，分清主次，找準規(guī)律，逐步達到整個區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其次，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各系統(tǒng)的指標評價體系

在上述的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式的分析確立之后，選擇與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的各項指標，進行評價。由社會、經(jīng)濟、科技文化、生態(tài)環(huán)境四個子系統(tǒng)分解為眾多具體指標組成協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系框架，主要包括：其中，社會子系統(tǒng)主要包括的狀態(tài)指標：人口勞動力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標有：人口自然增長率、消費品價格指數(shù)等；經(jīng)濟子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)資金利率、人均社會商品零售額等，主要控制指標有：固定資產(chǎn)投資增長率、地方財政支出等；科教文化子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬人口科技人員數(shù)等，主要控制指標有：科技經(jīng)費占GDP的比重、教育事業(yè)費點地方財政支出的比重等；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：工業(yè)廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標有：人均環(huán)保經(jīng)費、各類資源年采伐量等。在此基礎(chǔ)上，對其眾多細化指標進行綜合評價，運用大系統(tǒng)的綜合思想，在具體方法上通過對若干統(tǒng)計指標的綜合計算形成一定的標志數(shù)值，以得到直觀的、整體的評價，力求全面、準確的反映區(qū)域經(jīng)濟的總體發(fā)展及某方面的基本特征。

四、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的詳細制定方案及實施

首先，通過上述中對收集、調(diào)研的資料在科學理論的指導下，進行詳盡的分析，找出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，并以這一認識為基礎(chǔ)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一系列指標，進行科學分析預(yù)測，提出預(yù)案，預(yù)案應(yīng)當是多個，要依據(jù)不同因素的影響，在其變動的情況下，做出幾種可能出現(xiàn)情況的預(yù)測。

其次，制定目標設(shè)計，在以各項指標的分析預(yù)測的基礎(chǔ)，提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向及目標，應(yīng)當邀請專家反復論證，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，并多方面征求公眾意見，謹慎確定。

第三，在發(fā)展目標確立之后，進入具體內(nèi)容的設(shè)計制定階段。

在發(fā)展目標確立之后，進行專題研究，主要包括主要產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)及若干專門問題的研究，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)指標進行實地考察研究：

（1）分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。

（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟特征，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，歸納地區(qū)類型。

（3）剖析區(qū)域勞動地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾及相互關(guān)系，確定主要矛盾。

（4）制定規(guī)劃實施應(yīng)采取的措施。

（5）在可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的指導下，要求區(qū)域內(nèi)部四大子系統(tǒng)和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；使生產(chǎn)發(fā)展與諸種條件和資源在空間配置上協(xié)調(diào)平衡，合理分配，加快建設(shè)步伐，提高投資效率。

經(jīng)過上述步驟，制定出區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)和各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，最終形成一個比較完善合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻：

[1]孫久文葉裕民:《區(qū)域經(jīng)濟學教程》 [M].中國人民大學出版社，2003

[2]湯兵勇張神勇楊浩等:上海城市建設(shè)的經(jīng)濟社會條件協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系研究[T].上海統(tǒng)計，1996

篇7

1 引言。

1958 年美國發(fā)展經(jīng)濟學艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。自20 世紀60 年代開始，聯(lián)合國先后制定了60 年代、70 年代、80 年代三個10 年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發(fā)達國家。

2 國外研究現(xiàn)狀。

2. 1 理論貢獻。

（1） 區(qū)域平衡增長論。

均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟中各個行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H. Leibenstein） 的臨界最小努力命題論、納爾森（ R. R. Nelson） 的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（ P. N. Rosenstein－ Rodan） 的大推進論，以及納克斯（R. Nurkse） 的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。

（2） 區(qū)域不平衡增長論。

區(qū)域不平衡增長論認為增長過程在實質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour） 的增長極發(fā)展理論、繆爾達爾（Gunnar Myrdal） 的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A. O. Hirschman） 的依附理論。

（3） 區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U 型理論（Reversed U － Shaped Theory）

1965 年，美國經(jīng)濟學家威廉姆森（ J. G. Williamson） 把庫茲涅茲的收入分配倒U 型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟差異的倒U 型理論。他通過分析24 個國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10 個國家的時間序列數(shù)據(jù)，認為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U 型。

（4） 鐘型發(fā)展理論（ Bell Shaped Theory）

1980 年。 美國著名區(qū)域經(jīng)濟學家阿朗索（W. Alonso） 提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。

2. 2 國外典型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1） 美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：

一是對不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟；三是以交通運輸為重點，扶持經(jīng)濟落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟增長；六是有意識提高勞動力索質(zhì)，注重引導人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護。

（2） 前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（3） 巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動整個落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機構(gòu)來指導、組織并實施的。

（4） 日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

60 年代，日本政府為縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據(jù)點開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。[ hi138\Com]

3 國內(nèi)研究現(xiàn)狀。

中國從20 世紀70 年代開始了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年） 在其主編的《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟發(fā)展所要達到的目標、所要解決的重點、所經(jīng)過的階段以及為實現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999 年） 在《經(jīng)濟地理學導論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展藍圖的總體勾畫，是進行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002 年） 在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進一步發(fā)展要求和發(fā)展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003 年） 認為我國當前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發(fā)地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)進行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

4 結(jié)語。

李奇澤、敖明山（2008 年） 在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認為具有很強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。[ hi138/Com]

參考文獻

［1］劉國光主編《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社。1984.

［2］譚祟臺等《發(fā)展經(jīng)濟學》，上海人民出版社。 1989.

［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟學》，河南人民出版社。 1992.

［4］楊萬鐘主編《經(jīng)濟地理學導論》，華東師范大學出版社。 1999.

［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學出版社。 2002.

篇8

近年來，為了促進社會主義經(jīng)濟體制的進一步確立和完善，國家相繼出臺了很多措施來發(fā)展我國的國民經(jīng)濟，把區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題放在了改革的重中之重，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟能否取得協(xié)調(diào)發(fā)展，對于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重大的影響。因此，必須不斷加強對區(qū)域經(jīng)濟的投入力度，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、闡述區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

所謂的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，大致可以解釋為以下幾種情況。第一，由于不同的地區(qū)由于自然和社會條件造成不同區(qū)域之間存在著很多差異，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的就是為了將這些差異降到最低，以便達到相對的平衡。第二，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度要遠高于中西部地區(qū)，發(fā)展的不平衡和差距十分顯著，為了進一步減少兩極分化的現(xiàn)象，可以適當?shù)膶^(qū)域之間的經(jīng)濟投入進行平衡和協(xié)調(diào)，在區(qū)域空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面做出相應(yīng)的調(diào)整，以便縮小區(qū)域之間的差距。第三，在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策時，從國家的整體利益出發(fā)，鼓勵經(jīng)濟程度不同的區(qū)域進行分工協(xié)作，加強區(qū)域經(jīng)濟科學分工體系的建立和完善工作，促進區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。第四，生產(chǎn)力的強弱決定了該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況，為了平衡不同區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平，國家應(yīng)該對區(qū)域之間的投入進行合理的分析和探究，使區(qū)域投入朝著科學化和合理化。第五，長期以來，區(qū)域之間在貿(mào)易和市場方面封鎖和分割現(xiàn)象嚴重，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須打破這種不良的發(fā)展局面，促進各個生產(chǎn)要素的自由流通，使區(qū)域之間的貿(mào)易能夠逐漸走向正?；?、市場化。第六，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展必須消除和減少不良競爭乃至經(jīng)濟壟斷的不良現(xiàn)象，維持改善區(qū)域之間的利益關(guān)系?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展必須是互動和開放的過程，只有明確分工，進行合理科學的資本和技術(shù)投入，就會不斷減少區(qū)域之間的發(fā)展差距，促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑

1.積極進行財稅政策的調(diào)整和改革

稅收作為我國國民經(jīng)濟的重要收入來源之一，其制定的財稅制度直接關(guān)系到稅收的征收以及資金的流向問題，在進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用，扮演者十分重要的角色，必須引起相關(guān)人員的高度重視。然而，目前的我國財稅制度改革仍然很不徹底，特別是所得稅和流轉(zhuǎn)稅等稅收問題方面，仍然存在著很多問題，限制和阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，相關(guān)政府必須加強對財稅政策的優(yōu)化和調(diào)整力度，將所得稅以及流轉(zhuǎn)稅的比重控制和調(diào)整在一定范圍內(nèi)，以便稅收對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用能夠得到充分發(fā)揮。協(xié)調(diào)發(fā)展我國區(qū)域經(jīng)濟時，首先要充分研究和考慮我國目前的稅收制度所存在的問題，并進行針對性的優(yōu)化和改革調(diào)整，確保稅收收入能夠?qū)崿F(xiàn)分配的公平。在制定和明確財稅政策目標和要求時，必須充分重視所得稅和流轉(zhuǎn)稅在當中的重要地位，對二者進行協(xié)調(diào)和分工，以便實現(xiàn)二者之間的優(yōu)劣互補，相互配合，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率的提高，為我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展貢獻一份力量。

2.促進政府職能的轉(zhuǎn)變，提高宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的比重

區(qū)域經(jīng)濟能否從根本上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開政府的有效指揮和協(xié)調(diào)。政府對區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控力度的強弱，將會在很大程度上對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及執(zhí)行產(chǎn)生很大的影響，對區(qū)域經(jīng)濟起著重大的制約和引導作用。區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的不平衡和隱藏的各種矛盾，其實就是由于政府和經(jīng)濟之間不能進行有效協(xié)商和合作所造成的。因此，要想從根本上消除和改變這種不良的局面，就必須積極的促進政府職能的轉(zhuǎn)變，通過這支看得見的手對市場進行宏觀調(diào)控，以便規(guī)范市場秩序和市場行為，對市場進行調(diào)節(jié)，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展營造一個良好的市場發(fā)展環(huán)境。

3.加強相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善工作

由于市場自身的自發(fā)性、滯后性等原因，導致市場在進行自我調(diào)節(jié)時仍然存在著很多問題，給經(jīng)濟的快速發(fā)展形成了阻礙，必須需要政府進行適當?shù)暮暧^調(diào)控。政府進行對市場進行宏觀調(diào)控大多是通過制定相關(guān)的法律法規(guī)來實現(xiàn)的，通過不斷建立和健全經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的法律保障和后盾，并進一步規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟的市場秩序和行為，促進區(qū)域之間進行良性的競爭和合作，實現(xiàn)共贏，促進我國區(qū)域經(jīng)濟綜合實力的整體提高。

三、結(jié)束語

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，給我國經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的發(fā)展活力。然而在國民經(jīng)濟整體上呈現(xiàn)上升發(fā)展趨勢的同時，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢卻不容樂觀，區(qū)域之間兩極分化現(xiàn)象嚴重，由于生產(chǎn)力和科技的投入力度不同，區(qū)域經(jīng)濟之間存在著較大的差距，惡意競爭以及不公平現(xiàn)象大量存在，給我國國民經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展帶來很多不利影響。因此，必須不斷加強區(qū)域經(jīng)濟之間的合理投入，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

篇9

2. 關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的研究

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院地區(qū)所課題組（2003）認為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)是一個綜合性、組合式的概念，其基本內(nèi)涵由五個部分構(gòu)成：一是各地區(qū)的比較優(yōu)勢和特殊功能都能得到科學、有效的發(fā)揮，形成體現(xiàn)因地制宜、分工合理、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的特色區(qū)域經(jīng)濟；二是各地區(qū)之間人流、物流、資金流、信息流能夠?qū)崿F(xiàn)暢通和便利化，形成建立在公正公開公平競爭秩序基礎(chǔ)上的全國統(tǒng)一市場；三是各地區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配購買力及享受基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的人均差距能夠限定在合理范圍之內(nèi)，形成走向共同富裕的社會主義的空間發(fā)展格局；四是各地區(qū)之間在市場經(jīng)濟導向下的經(jīng)濟技術(shù)合作能夠?qū)崿F(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域和新水平的目標，形成各區(qū)域、各民族之間全面團結(jié)和互助合作的新型區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系；五是各地區(qū)國土資源的開發(fā)、利用、整治和保護能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和互動協(xié)調(diào)，各區(qū)域經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)、和諧的發(fā)展模式。楊保軍（2004）辨析了協(xié)調(diào)的概念，解讀了協(xié)調(diào)的三個含義，即協(xié)作、調(diào)解與和諧，其中本質(zhì)的含義是協(xié)作，并據(jù)此推論出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在理論上的可能性。他把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理解為四個方面：一是遵循區(qū)域與城市成長發(fā)展的規(guī)律；二是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢和要求；三是建立有效的協(xié)調(diào)機制，從自然整合走向制度安排；四是通過良性競爭實踐科學發(fā)展觀。

篇10

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年1月15日

對于區(qū)域經(jīng)濟，不同的學者有不同的定義。比較簡單的理解是指，一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素和外部因素相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，包括空間、地理、文化、社會等一些綜合體。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展受到地理位置、資源、氣候、人文、交通等諸多因素的影響，由于不同地區(qū)各種資源、位置、氣候等的差異，導致我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平也各不相同。由于經(jīng)濟的全球化，世界經(jīng)濟的競爭也愈演愈烈，新的經(jīng)濟發(fā)展格局也在悄然形成。我國的經(jīng)濟發(fā)展已取得了非常大的成就，但是區(qū)域發(fā)展也很不平衡，因此協(xié)調(diào)好我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將會為我國經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及意義

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是20世紀九十年代初我國理論界提出的解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異問題的新概念。對于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，很少有人進行科學合理的界定，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域之間在經(jīng)濟交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動，從而達到各區(qū)域的經(jīng)濟均衡持續(xù)發(fā)展的過程。

區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的意義就在于，加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，減緩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異擴大，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，同時保持和提高發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。使欠發(fā)達地區(qū)為發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的后盾，同時發(fā)達地區(qū)為欠發(fā)達地區(qū)提供各種技術(shù)、資金、項目等的支持，幫助欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，從而縮小區(qū)域發(fā)展的差距，形成良性的競爭循環(huán)的關(guān)系，從而增強我國經(jīng)濟發(fā)展的總體實力。通過區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展可以協(xié)調(diào)好不同地區(qū)的經(jīng)濟利益關(guān)系，處理好我國經(jīng)濟社會中的全局利益和局部利益的關(guān)系，近期利益和遠期利益的關(guān)系，從而保證我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保障社會的安全穩(wěn)定。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展歷程

我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了均衡性區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段、傾斜性區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段和協(xié)調(diào)性區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段。

（一）均衡性區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我國在建國初期，由于區(qū)域地理位置和環(huán)境的差異，導致我國占國土面積不到12%的東部沿海地區(qū)集中了全國工業(yè)的70%，而內(nèi)地的工業(yè)基礎(chǔ)卻極為薄弱，內(nèi)陸邊疆地區(qū)更是接近空白狀態(tài)。西部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值僅占全國的11.2%。在這種狀況下，我國采取了均衡性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策：國家以優(yōu)惠的財政政策和大量的投資加快內(nèi)地工業(yè)發(fā)展。結(jié)果這一政策卻限制了沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，表面上看縮小了東西部之間的經(jīng)濟發(fā)展差距，但是由于區(qū)域環(huán)境和自然環(huán)境的差距造成投資的回報率明顯低于沿海地區(qū)。這種均衡性的經(jīng)濟發(fā)展政策導致了資源的嚴重浪費和沿海地區(qū)發(fā)展受到限制，導致整個經(jīng)濟發(fā)展在這一時期速度明顯下降。

（二）傾斜性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黨的后我國開啟了改革開放的嶄新里程，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展上采取效率優(yōu)先的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力得到明顯的提升.但是隨之而來的是區(qū)域經(jīng)濟的差距明顯擴大，東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度也不斷擴大，造成西部地區(qū)經(jīng)濟在全國處于底層位置。

（三）區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于改革開放后東中西部區(qū)域經(jīng)濟差異明顯擴大，國家采取了一系列區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，西部大開發(fā)是中央的第一號重大決定。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，國家先后實施了振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起、東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略舉措，這一舉措成為了我國構(gòu)建社會主義和諧社會的著眼點和落腳點，同時促進了各區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城市化的快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域經(jīng)濟的格局也將發(fā)生明顯的變化，未來一段時期東西部經(jīng)濟差距雖然還有擴大的趨勢，但人均收入有縮小的趨勢。長三角、珠三角和京津冀三大城市群將繼續(xù)主導我國經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟重心向北轉(zhuǎn)移的明顯，環(huán)渤海地區(qū)也將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的又一個重要支柱。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

（一）自然資源稟賦及自然條件的差異。我國水資源分布不平衡，水資源主要集中分布在西南、華南、東北和長江流域，而西北和華北地區(qū)缺水比較嚴重。這將影響到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和一些其他用水比較多的行業(yè)的發(fā)展，從而造成缺水地區(qū)在一些用水較多行業(yè)發(fā)展落后于水資源比較豐富的地區(qū)。我國耕地資源總量雖然較多，但是人均占有量很少。南方的耕地面積占全國的不到40%，北方高于60%；從東中西三大地帶看，東部約占28%，中部約占43%，西部約占28%。我國能礦資源數(shù)量多、儲量大，但區(qū)域分布不均衡。例如，煤炭資源主要分布在華北地區(qū)，占全國的70%以上，西北地區(qū)占約10%。這樣造成了對于煤炭需求量比較大的行業(yè)出現(xiàn)集中分布，從而造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。還有一些其他資源的分布不均衡都造成了地區(qū)的資源稟賦差異，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布不均衡，最終影響區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）不同區(qū)域地理位置和各自優(yōu)勢造成的差異。不同區(qū)域地理位置之間的差異造成不同的地區(qū)產(chǎn)生了本地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展起來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)由于其地理位置靠海，使得沿海地區(qū)形成了以市場為導向的開放戰(zhàn)略，從而形成了港口城市開放步伐加快，形成了區(qū)域性的經(jīng)濟中心、物流中心、對外貿(mào)易中心。有些城市由于布局緊湊、城市密集、功能齊全從而形成了以城市群為導向的區(qū)位優(yōu)勢。還有一些地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢而享受國家政策，形成政策導向明顯的區(qū)位優(yōu)勢。像沿海地區(qū)的浦東、濱海南沙、舟山等，以及上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立都是依托其區(qū)位優(yōu)勢而發(fā)展起來的。

（三）對于區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)劃措施不夠合理。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略基石，區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)劃需要綜合考慮不同地區(qū)的不同區(qū)位優(yōu)勢，按照不同的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，我國的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一直以來對區(qū)域的功能定位不明確，從而使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中管理體制不夠明確，缺少全國性的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，政策的制定沒有形成明確的體系，難以協(xié)調(diào)中央和地方的關(guān)系。遇到不同區(qū)域之間利益存在矛盾時，難以協(xié)調(diào)，從而使得一些協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃不能實施。在對有些地區(qū)進行區(qū)域規(guī)劃時，沒有考慮長遠的利益，缺乏專業(yè)人員進行合理規(guī)劃，使得不能充分利用不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。

（四）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的配套政策不明晰。改革開放至今，我國區(qū)域政策導向已發(fā)生了多次變動，從支持沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展政策，之后采取漸進式的推進改革開放政策，形成從沿海向內(nèi)陸的推進過程。當時由于我國的國土面積廣大，因此區(qū)域政策設(shè)計的范圍比較廣泛，需要設(shè)計31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），當時由于缺乏對地區(qū)具體區(qū)位優(yōu)勢的判斷，在進行區(qū)域經(jīng)濟政策制定的時候，不能對區(qū)域進行一次全面、科學、合理的區(qū)域規(guī)劃，造成區(qū)域規(guī)劃對資源的分配和使用不夠合理，資源的浪費比較大。同時，由于我國目前對于區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃沒有一套完善的法律保障體系，對地方政府的考核體系也不健全，造成有些地方為了應(yīng)付任務(wù)，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃只做表面現(xiàn)象，沒有真正將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的政策真正執(zhí)行下去，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃成為一紙空文。

四、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

（一）制定合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是對區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)思，是進行區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是區(qū)域發(fā)展的方向。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的路線行進的，因此一個好的規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。對于我國現(xiàn)階段的東中西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距依然較大的現(xiàn)狀，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃必定要堅持實施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進中部崛起，鼓勵東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略不動搖。對于不同地區(qū)的不同發(fā)展戰(zhàn)略采取有重點的發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)：對于西部的開發(fā)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，同時注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理。大力發(fā)展旅游業(yè)，增加人力資本的投資力度；東北老工業(yè)基地的振興側(cè)重結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)改制，加強與周邊國家的合作和技術(shù)交流；中部地區(qū)可以利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展物流和商貿(mào)，中部地區(qū)是聯(lián)系東部和西部的橋梁，是重要的交通樞紐，構(gòu)建起發(fā)達的交通物流網(wǎng)絡(luò)將對中部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的提升；東部地區(qū)是全國經(jīng)濟發(fā)展速度最快的地方，地處沿海地區(qū)，是聯(lián)系國外的重要橋梁，東部地區(qū)本身在發(fā)展過程中已經(jīng)建立起了比較完善的發(fā)展體系，可以有針對性地加強自主創(chuàng)新，形成自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術(shù)行業(yè)、服務(wù)業(yè)、對外貿(mào)易等，增強我國在國際上的競爭力，同時為中西部地區(qū)提供各種技術(shù)和資金支持，帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）推動和加強地方政府之間的區(qū)域經(jīng)濟合作。要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府之間的區(qū)域經(jīng)濟合作是必不可少的，在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)動、有序的區(qū)域經(jīng)濟上政府的作用非常重要。政府在合作時會存在利益分配的問題，我國缺少鼓勵和規(guī)范地方政府之間區(qū)域經(jīng)濟合作的法規(guī)和政策，當存在大的利益分歧時可能區(qū)域之間的經(jīng)濟合作很難進行，因此國家應(yīng)及時出臺有關(guān)的法規(guī)政策。同時，鼓勵加大地方之間的經(jīng)濟交流與合作，像東部地區(qū)的對口援疆就是比較好的示范。地方政府之間的合作可以增進技術(shù)交流，達到優(yōu)勢互補，各展所長，促進區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

（三）推進形成主體功能區(qū)建設(shè)。區(qū)域之間的區(qū)位差異導致了不同區(qū)域資源和環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和開發(fā)潛力各不相同，在對區(qū)域經(jīng)濟進行開發(fā)時要考慮到區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、人口狀況、資源環(huán)境承載能力，按照國家的有關(guān)規(guī)劃，將開發(fā)區(qū)域劃分成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是開發(fā)密度較大，環(huán)境資源的承載能力逐漸變?nèi)醯膮^(qū)域。這部分區(qū)域需要改變原有的開發(fā)模式，改變以往的高投入的粗放經(jīng)濟模式，轉(zhuǎn)為集約型的經(jīng)濟發(fā)展模式，把質(zhì)量和效益放在首位，減少以前的高污染行業(yè)，增加科技含量高、污染少的行業(yè)的建設(shè)。重點開發(fā)區(qū)域是資源環(huán)境承載能力較強，經(jīng)濟和人口聚集條件良好，正在不斷發(fā)展壯大的地區(qū)，這部分地區(qū)可以承接優(yōu)化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，成為優(yōu)化發(fā)展區(qū)域與限制和禁止開發(fā)區(qū)域的連接紐帶。限制開發(fā)區(qū)域指資源和環(huán)境承載能力非常脆弱，經(jīng)濟發(fā)展和自然條件不太好的地區(qū)，這部分地區(qū)需要國家的保護。東部地區(qū)可以作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，中部地區(qū)作為重點開發(fā)區(qū)，西部地區(qū)的有些地方作為限制開發(fā)區(qū)（例如）。主體功能區(qū)的劃分有利于增強區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，促進產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域的規(guī)劃措施相協(xié)調(diào)，做到定位明確，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（四）鼓勵和支持企業(yè)進行跨區(qū)域發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展能夠帶動所在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，給所在的區(qū)域創(chuàng)造就業(yè)，增加收入，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)在選擇廠址的時候會考慮多種因素，像資源、交通、市場、勞動力價格等，中西部地區(qū)有比較豐富的資源和勞動力資源，同時中西部可以承接沿海一些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。企業(yè)在跨區(qū)域發(fā)展時不但實現(xiàn)企業(yè)的自身擴張，同時能夠帶動所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，刺激新的經(jīng)濟發(fā)展動力，加強了區(qū)域之間的交流合作。隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，地理位置的限制性也在逐漸減弱，通過發(fā)達的交通運輸和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，完全可以解決企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展過程中運輸和信息不對稱的問題。只要有國家的政策支持和法律保障，企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展將會為縮小東中西部的差距做出巨大貢獻。

（五）盡量實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動。公共服務(wù)一般都需要政府來投資，因為公共服務(wù)產(chǎn)出正的外部效應(yīng)，私人部門不愿參與公用服務(wù)的投資。公用服務(wù)分為涉及就業(yè)、基本社保等基本民生公用服務(wù)，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用文化等公共事業(yè)服務(wù)，以及公共交通、環(huán)境保護、公共通信等的公益基礎(chǔ)服務(wù)和涉及生產(chǎn)、消費、生活、國防等的公共安全服務(wù)。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，很多情況下是受制于基本公用服務(wù)落后而產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化對于中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護、人力資本的發(fā)展，服務(wù)業(yè)及交通運輸業(yè)的發(fā)展都有很大的促進作用，這對于促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展起著非常重要的作用。我國以前對資源價格定價存在計劃和市場兩種定價方式，這種所謂的雙軌制雖然在過去支持了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)推進，但是也產(chǎn)生了一系列問題。并且過去的定價方式無法適應(yīng)現(xiàn)代市場的發(fā)展，因此有必要建立以市場調(diào)節(jié)為主導的資源定價機制，調(diào)節(jié)好資源的供給與需求，使得資源在區(qū)域之間合理流動，發(fā)揮資源的更大效應(yīng)，緩解區(qū)域之間資源短缺現(xiàn)象，促進區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

五、結(jié)論

實現(xiàn)國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且還要求建立合理的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而使各個地區(qū)在國民經(jīng)濟整體活動中，充分發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互補充，相互配合，共同協(xié)調(diào)一致地發(fā)展。通過國家與地方政府之間的規(guī)劃方案與區(qū)域特點相協(xié)調(diào)，各種配套措施有序?qū)嵤?，進而穩(wěn)步有序地促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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