導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公路工程招投標管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著我國當前工程基建項目的多元化開發(fā)，公路工程的建設(shè)模式也呈現(xiàn)靈活多樣性發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的快速運行，推動了公路工程項目招投標制度及其監(jiān)理機制的成熟和發(fā)展，公路工程的項目開發(fā)趨向市場化運作。公路工程通過實行招投標活動監(jiān)管，能夠有效縮短建設(shè)工期，降低工程運作成本，提高整體投資效益，確保工程建設(shè)質(zhì)量。同時，實行公路工程建設(shè)招投標機制，有利于優(yōu)化市場競爭環(huán)境，防止不法壟斷現(xiàn)象，對于規(guī)范競標行為，構(gòu)建和諧的基建市場，具有良好的推動作用。本文針對我國近年來公路工程的實際開發(fā)，結(jié)合招投標管理的意義與現(xiàn)狀，闡述了公路工程招投標管理的實踐措施。

一我國公路工程的開發(fā)建設(shè)狀況簡析

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快捷化發(fā)展以及多樣化需求，我國公路工程建設(shè)堅持開拓創(chuàng)新原則，通過加快公路項目投資與管理體制的高效化運行，公路建設(shè)工程的規(guī)劃投資、實際開工量增長幅度較快。公路建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，“生態(tài)路、環(huán)保路、景觀路、安全路”等現(xiàn)代型公路建設(shè)理念運行良好。但是從整體發(fā)展狀況來看，我國公路建設(shè)的總量和密度存在地區(qū)發(fā)展不均衡，建設(shè)資金缺口較大等問題，另外，公路收費標準不統(tǒng)一、公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響等現(xiàn)狀，也從很大程度上影響著我國公路建設(shè)事業(yè)的更快發(fā)展。 二工程建設(shè)項目實行招投標管理的意義

隨著現(xiàn)代建設(shè)項目開發(fā)運行機制的不斷完善，工程建設(shè)項目實行招投標制度管理，具有重要的現(xiàn)實意義：

1招投標管理有利于保護社會公共利益

社會主義建設(shè)新時期，針對大型公共建設(shè)工程，實行招投標管理，能夠在維護國家與社會公共利益的基礎(chǔ)上，確保社會公共事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于構(gòu)建健康和諧的社會環(huán)境。 2招投標管理有利于成本控制和提高效益

工程建設(shè)招投標制度的實行，能夠促使施工單位針對工程建設(shè)的市場規(guī)劃，進行科學合理的成本預(yù)算，有利于防止工程建設(shè)中的盲目投資現(xiàn)象發(fā)生，有利于提高投資效益的運轉(zhuǎn)。 3招投標管理有利于保護招投標當事人的合法權(quán)益

實行工程招投標制度，對于參與工程競標的投資者來說，具有相關(guān)的法律合法化保障依托，在正當?shù)恼型稑烁偁幹?，有利于投資方的成本規(guī)劃，有利于維護招投標當事人的合法正當權(quán)益。 4招投標管理有利于保障項目建設(shè)的質(zhì)量安全

工程招投標制度的運行過程中，嚴格的資質(zhì)審查程序以及縝密的監(jiān)管機制，能夠確保工程建設(shè)施工的質(zhì)量效益，對于有效防控工程建設(shè)的安全隱患，有著基礎(chǔ)性保障。 5招投標管理有利于提升綜合競爭力

通過公開、公平、公正的工程招投標制度落實，可以推動各參與招投標單位企業(yè)的競爭意識，有利于整體提升施工單位的企業(yè)競爭綜合能力，有利于現(xiàn)代工程建設(shè)市場環(huán)境的優(yōu)化和建構(gòu)。三當前公路工程建設(shè)招投標活動存在的問題：

根據(jù)近年來公路施工招投標管理的落實情況來看，很多地區(qū)及部門存在著以下偏差和問題：

公路工程競標個體的資質(zhì)審查力度弱化

完備的競標質(zhì)資，是單位個體參與公路項目招投標的前提，由于對投標個體缺少嚴格的資質(zhì)審查，導致很多地方“高資質(zhì)投標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工”等違反基建程序的漏洞現(xiàn)象比較普遍。

公路工程招投標市場秩序管理相對混亂

有些地方公路工程的招投標管理混亂，存在違規(guī)審批和規(guī)避招標現(xiàn)象，工程基建程序監(jiān)管不到位，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，公路項目招投標行為流于形式。

公路工程招投標的標段劃分科學性不足

公路工程施工標段的劃分應(yīng)根據(jù)工程的技術(shù)特點、承包隊伍的實際資質(zhì)等因素來確定。標段劃分太小，會導致施工成本增加，施工干擾因素增多，這對公路工程的投資預(yù)算和控制極為不利。

4公路工程招投標活動壟斷現(xiàn)象較為嚴重

市場環(huán)境下，經(jīng)濟利益的誘惑，致使許多競標個體不擇手段，采用非常措施進行競標壟斷，有些主管部門承發(fā)包過程中不正之風和腐敗現(xiàn)象嚴重，統(tǒng)一開放的工程建筑市場不能真正有效運行。

5公路工程的競標定標交易運作機制缺失

有些單位法律觀念淡化，對涉及施工招投標制的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，影響招投標文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，致使公路工程的競標缺乏規(guī)范性。

四公路工程招投標的管理措施

市場經(jīng)濟環(huán)境下，公路工程招投標機制的運行，需要根據(jù)實際情況進行嚴謹?shù)拇胧﹥?yōu)化與落實： 1落實項目法人責任制

實施工程招投標制度管理，是溝通與融合項目投資法人責任制與項目總承包負責制關(guān)系的橋梁與紐帶。為適應(yīng)公路建設(shè)市場管理需求，必須有效落實項目法人責任制，做到資本管理機構(gòu)與營運機構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、科學管理。 2嚴格資格審查程序

承擔公路工程施工項目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門嚴格審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強工程競標與施工質(zhì)量的過程管理，相關(guān)施工單位的資格審查工作必須嚴謹程序，注重招投標的嚴謹落實與運行。

3完善招投標管理機制

公路工程建設(shè)招投標過程中，要具備完善的過程管理機制，要針對招標具體事項核準、中標結(jié)果、招標機構(gòu)等相關(guān)信息進行及時公告，在有法可依的基礎(chǔ)上遵循科學程序，強化社會監(jiān)督作用，建立和完善競標過程監(jiān)管機制。

4規(guī)范招投標運行管理

公路工程的競標要堅持公正公平原則，遵守保密制度。要依照法律程序認真編制招標文件，完善投標、評標、定標過程，制定縝密的評標、定標技術(shù)方法，要做好招標過程的監(jiān)控工作。做到技術(shù)規(guī)范，內(nèi)容詳實、準確、操作性強。 5強化督查違法監(jiān)控

篇2

關(guān)鍵詞：公路工程設(shè)計；招投標；管理對策；注意要點

隨著我國社會進步和經(jīng)濟的發(fā)展，公路建設(shè)市場的發(fā)展也十分迅速，并日趨走向正規(guī)化建設(shè)。招標投標是公路工程建設(shè)，必不可少的一個環(huán)節(jié)。公路工程設(shè)計的招投標管理，主要由這三個方面組成：投標報價、施工組織設(shè)計、綜合資料。本文也主要從這三個方面出發(fā)，探究公路工程設(shè)計的招投標管理。

一、公路工程設(shè)計的招投標管理概述

公路工程設(shè)計招投標管理，主要是投標報價、施工組織設(shè)計和綜合資料這三個部分的管理。經(jīng)過理論與實踐的有效分析，在這三個部分中，投標報價占的比例最大，幾乎有一半的比例；而施工組織設(shè)計占的比例位居第二位；另外綜合資料占的比例較小，雖然較小但同樣十分重要。這三個部分組成的有機整體，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響公路工程建設(shè)。公路工程設(shè)計招標管理還應(yīng)注意其特點是由唯一的業(yè)主設(shè)立無標底或是標底。

簡單的了解一下這三個環(huán)節(jié)及其在公路工程設(shè)計招投標管理中的地位。投標報價，是最關(guān)鍵的一部分。通過投標報價，就可以看出招投標工作是否客觀、公正、公平，同時招投標也是業(yè)主評標的重要方式之一。而科學、合理的施工組織設(shè)計工程設(shè)計中重要組成部分，通過對施工組織設(shè)計，可以使工程項目投標承攬、施工項目的準備、簽訂施工合同等更具有合理性和科學性。綜合資料主要是一些程序上證件、資料等的準備，是對公路工程設(shè)計中招投標進行有效管理的重要資料，這也是程序中必不可少的一部分。

投標報價、施工組織設(shè)計、綜合資料三者構(gòu)成了公路工程招投標管理這個整體，那么要對公路工程招投標進行有效的管理，也必須從這三個環(huán)節(jié)入手，做好每一個細節(jié)工作，才能更好地提高工作效率，增加經(jīng)濟效益。

二、公路工程設(shè)計招投標管理的策略與注意事項

這里主要是為爭取和吸引業(yè)主投標，而做一些準備工作，有以下策略：

（一）提高經(jīng)營管理水平

這里主要是針對施工組織設(shè)計。在施工組織設(shè)計中，利用先進的科學技術(shù)，加之合理的管理方式，充分發(fā)揮施工組織設(shè)計在施工工程中的管理和設(shè)計作用，從而有效地降低工程成本而獲得較大的利潤。

（二）改進施工設(shè)計，努力縮短工期

施工組織設(shè)計時，要將理論與實際有效地結(jié)合，認真完成并研究圖紙，努力發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的施工缺陷，從而提高施工設(shè)計的可行性，以及增強其對業(yè)主的吸引力。另外，縮短工期就是要以最快捷的時間內(nèi)取得最有效的收益，而且業(yè)主也欣賞有效益的工程，這也是一大優(yōu)點。

（三）降低利潤

在經(jīng)濟不景氣時，可以適當運用“薄利多銷”的理念，使公路施工可以通過減低標價，或是提供一些優(yōu)惠條件，吸引業(yè)主，爭取采用一切有利于企業(yè)發(fā)展的策略。

（四）著眼于發(fā)展

作為企業(yè)，要發(fā)展必須樹立長遠目標，制定一個長遠的計劃。如果減低眼前利益，可以爭取將來的發(fā)展優(yōu)勢，那么也是可行的。

（五）處理好各類關(guān)系，做好后勤工作

可以通過對員工的培養(yǎng)，提高其專業(yè)能力，還可以對單位的發(fā)展做一個簡單的描述和介紹，讓業(yè)主、外界等都有所了解。這是樹立信譽，取得信任的有效途徑。

三、公路工程設(shè)計的招投標管理全過程的注意要點

（一）在公路工程設(shè)計招投標中，要做到有法可依，有法必依

在單位的發(fā)展過程中，必須認真學習《中華人民共和國招投標法》及國家、交通運輸部、地方政府頒布的有關(guān)招投標方面的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。并且按照法律法規(guī)辦事，只有將法律實踐到工作中，才能保證招投標管理工作的公正、公平進行。在招投標工作中，最忌諱的就是隨心所欲，按自己的想法行事。個人，不能理所當然地去做自己認為對的事，因為單位是一個集體，關(guān)乎許多人的利益，因此，必須照章辦事。

（二）做好信息宣傳工作，時刻關(guān)注和有效信息

招投標工作的進行，是需要熟知公路市場的各類信息，保證信息的快捷、準確，這是進行工程招投標各項工作的有效依據(jù)。而為了使投標人及時、便捷的獲取招標信息，又必須依法招標信息及招標工程項目信息的公告，這樣才能保證潛在的投標人更多地關(guān)注于對該工程的投標，保證招標的公開、公平、公正,保證投標單位的多元化。

（三）嚴格資格審查程序，有以下程序需要特別注意：

1.各類證件的審查。在招投標的管理中，一般必須具備營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、授權(quán)書等，這樣才能將招投標工作正常進行

2.對信譽的審查。投標人的社會信譽，主要由一些不法或違規(guī)行為，導致的不良記錄，查詢其在社會各個方面的社會記錄，明確投標人的信譽度，這是保證公路工程招投標工作正常進行的重要條件。

3.明確負責人。每一項工作都需要一些人員去承擔一定的責任和履行一定的權(quán)利。在招投標工作中也不例外。投標人要求的項目經(jīng)理及項目主要負責人、主要機械設(shè)備的審查,主要看項目經(jīng)理及主要負責人是不是和招標人要求的相符,最好查看有關(guān)證書的原件,防止制造虛假材料。

4.查看投標人的施工業(yè)績。過去的成績是能力的最好證明，查看投標人的業(yè)績也是資格審查的主要內(nèi)容，看投標單位是否做過類似的工程項目，主要是看投標人是否有這方面的施工經(jīng)驗。

5.資金方面的審查。對投標人的資金落實情況進行審查，只有資金落實了，才能有效地開展后面的施工工作，這是最基本的保證。沒有資金，任何一項工作都無法進行。

（四）嚴格實行專家評標制度。實行專家評標制度是保證招標公開、公平、公正的重要一環(huán)，能夠為評標提供良好的環(huán)境，減少人為因素對投標的影響。

（五）招標文件的編寫要完善、全面，在招標文件中需要注意以下問題：

1.明確投標文件的組成要素，文件格式以及其編寫的順序。

2.明確招標工程的工期，以及工期內(nèi)工程要達到的質(zhì)量標準。

3.明確投入該工程的主要負責人的資質(zhì)及閱歷等。

4.明確投入工程的各項機械設(shè)備及重點設(shè)備。

5.明確這樣幾個時間：領(lǐng)取招標文件時間、現(xiàn)場考察時間、標前會議時間、投標截至期、預(yù)計開工時間、公開開標時間，這些時間必須有個明確規(guī)定，這個是控制整個招標過程的關(guān)鍵節(jié)點。

6.明確投標擔保的形式及金額，投標擔保在投標過程中一定要嚴格控制，在接收投標單位遞交的投標文件時一定要讓其遞交招標文件要求的投標擔保。

7.明確評標的具體方法，評標方法要簡明、通俗、易懂,語言表達要明確。

8.及時編制工程量清單。

9.明確履約擔保的形式、金額及提交時間。

10.明確簽署的合同形式。

（六）明確評標具體過程，并且以合同的方式固定下來。這樣做是避免一些不必要的糾紛，另外，招投標是兩方利益的結(jié)合，必須擬定合同，才能有據(jù)可循。

結(jié)語：

公路工程設(shè)計的招投標管理，在公路工程設(shè)計中起著十分重要的作用，是公路工程建設(shè)的前期準備工作。同時，公路工程設(shè)計招投標管理又是十分復(fù)雜的，包含了許多的環(huán)節(jié)，因此，必須重視招投標管理中的各項具體工作，以及積極解決招投標過程中的一系列問題，充分發(fā)揮招投標的管理作用。

參考文獻：

[1]張鵬.王玉剛.陶峰.公路工程造價人員資格認證管理工作[J].公路交通管理（應(yīng)用技術(shù)版）.2007.（01）.

[2]尹顯貴.重慶高速公路工程施工招投標的現(xiàn)狀分析及對策研究[J].重慶大學.2005.（06）.

篇3

0引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們加大對交通行業(yè)的投入，公路建設(shè)規(guī)模達到前所未有的規(guī)模，而公路工程作為我國交通系統(tǒng)中的重要組成部分，對交通的發(fā)展起到很大的推動作用。在公路工程施工建設(shè)中，除了要做好工程招投標工作，還必須要做好招投標的合同管理工作，以便更好地保證公路工程得以順利完成[1]?，F(xiàn)階段工程的招投標運作因為其商品市場的特性，還是存在一定的問題沒解決，如何做好工程的招投標和合同管理工作是非常重要的。

1影響企業(yè)投標的因素

作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程—公路工程投標，其涉及的知識面非常廣及影響因素很多，通過對大量的公路工程項目分析，影響企業(yè)投標的幾點因素如下。①投標企業(yè)本身的因素。企業(yè)的運營狀態(tài)、企業(yè)和招標企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)的市場潛力等都是影響企業(yè)投標的因素，如：投標企業(yè)的施工特點以及企業(yè)的施工能力和施工設(shè)備是不是符合施工要求；投標企業(yè)有沒有足夠的工程施工建設(shè)資金；企業(yè)內(nèi)部的管理水平是不是符合招標單位工程要求；招標企業(yè)有沒有能力解決工程項目變更造成的影響。②招標企業(yè)的影響因素，包括：招標企業(yè)在建筑界有沒有很好的信譽，是否有發(fā)生違約的情況；投標企業(yè)給出的價格是否合理，能不能讓招標企業(yè)接受；招標企業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)是否健全及管理人員是否具有高素質(zhì)、高能力以及項目管理經(jīng)驗是否豐富。③施工項目的影響因素，招標企業(yè)能不能接受項目的施工造價；投標企業(yè)有沒有項目施工能力；投標企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍是否包括本次工程項目類型。④工程實際施工環(huán)境的影響，社會治安是不是可靠安全以及建設(shè)市場是否穩(wěn)定規(guī)范；施工地所在的氣候條件是不是符合施工過程中的氣候要求。

2優(yōu)化公路工程招標管理措施

2.1按照不同項目實行不同的評價方式

為了可以讓工程項目招標工作效率得到提高及同時還能確保成功完成招標，通常都是選用工程招標允許范圍內(nèi)的最低招標價法[2]。標底法的適應(yīng)性不僅很強，可以用在所有的建筑工程招投標項目中去，還能避免出現(xiàn)投標人的惡意串通。需要注意的是在招投標過程中因為該方法使用比較復(fù)雜，所以保密工作需要做好。按照“具體問題具體分析”原則進行招投標工作，其它方式可以適當推行。

2.2建設(shè)市場法律法規(guī)體系建設(shè)的加強及完善

為了保證公路工程招標項目能夠得以順利完成，需要加強和完善我國公路的招標管理項目的相關(guān)一列法律法規(guī)，從而建立成一個可行、有效的施工機制是很有必要的。例如：《招標實施細則》可以對現(xiàn)在實施的法律制度起到補充作用；約束招投標雙方行為以及用來明確劃分業(yè)主及其招標機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，則可以制定《公路工程招標項目市場管理方法》；對于公路工程招投標雙方是否串通投標及是否存在違規(guī)行為認定的準則是：制定《公路工程招投標違規(guī)行為認定標準》；為了更好地對那些不正當競爭的招投標工作起到制約作用可以對《反不正當競爭法》進行改進。

3公路工程合同管理

3.1公路工程合同管理的特點與情況

（1）合同的簡述以及類型。合同指的是平等主體的自然人、法人及其它組織間的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是維護各方權(quán)益的契約。從使用功能方面對合同進行劃分有：建筑合同、買賣合同、借款合同、委托合同等15種；從簽約價格形式進行劃分包括：單價合同、總價合同、成本加酬金合同以及各種變體。（2）合同管理的目的。從宏觀角度看，公路建設(shè)項目合同管理可以對市場行為起到規(guī)范作用，是維持市場秩序的一個重要手段。作為市場主體各方最高行為準則—合同，它可以規(guī)范合同中各方行為，對社會主義市場秩序起到維護作用，讓市場經(jīng)濟得以發(fā)展。合同管理從微觀方面來看，是工程項目管理的核心內(nèi)容，確保工程項目可以在市場經(jīng)濟條件下順利實施的必要手段[3]。合同作為一種紐帶，可以把建設(shè)項目的參建各方聯(lián)系在一起，讓他們之間可以建立起法律和經(jīng)濟關(guān)系，參建各方的責任及風險可以通過合同得以明確，讓各方的權(quán)益得以維護，最終順利完成工程項目建設(shè)。（3）合同風險。對合同的風險管理是合同管理的重要部分之一。合同風險管理重點是分析合同的風險條款，以及對承包商不利的條款。尤其是對于合同中存在明顯規(guī)定由承包商承擔的風險以及雙方債權(quán)關(guān)系表述不清楚的風險等。結(jié)合以往實踐經(jīng)驗表明，當合同中存在這些條款，則會較易導致合同在執(zhí)行期間甲乙雙方存在分歧的問題，這種風險較易由承包商來承擔。因此承包商在簽訂合同時，同樣應(yīng)當注意這些相關(guān)條款。針對承包商存在的合同風險，主要是對招標文件中的投標人須知進行分析。通過分析即可明確工程的具體情況和各項要求，從而做好合理的安排。并且通過投標人須知，承包商可以明確工程中可能存在的投標風險，并考慮自身的情況以決定是否參加投標。對于工程的圖紙設(shè)計內(nèi)容投標人應(yīng)進行會審，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)范對工程量進行復(fù)核，確保工程量的準確無誤。在此基礎(chǔ)上方可根據(jù)單位的自身情況進行資源的組織和安排。

3.2公路工程合同管理內(nèi)容與特點

單項合同管理與項目合同管理是公路建設(shè)項目合同管理的兩個層次。單項合同管理指的是洽談合同、草擬、簽訂、履行、變革、中止、終止及解除全過程的管理[4]。項目合同管理則是按照采購路徑，全過程、全要塞管理建設(shè)項目。（1）合同管理優(yōu)化措施。在公路工程項目施工過程中，合同管理者必須要對合同文件很熟知，對每則合同條款的含義有深刻理解，才能更好地處理合同過程中的各種事件?！豆饭こ虈鴥?nèi)招標文件范本》或者《公路工程標準施工招標文件》通常作為不同的公路工程項目的合同文件依據(jù)，業(yè)主通常都會把一些專用條款加到合同條款中來管理及維護自己的利益，這些量身定制的專用條款，其法律效益都是比通用條款大，要讓合同管理者充分認識到合同的重要性。在處理合同事件時，為了不出現(xiàn)“空口無憑”的現(xiàn)象，在經(jīng)濟上給自己造成大的損失，合同管理者要及時采用書面的形式對一些可能會涉及合同事件中的言行進行記錄確認。（2）合同標準文件體系研究的進一步完善。公路工程合同標準文件體系需建立并完善，讓施工總承包、代建制、公路簡明施工、BT等標注合同范本盡可能進行制定設(shè)計。（3）信用管理的進一步加強。在西方發(fā)達國家，合同履約率高的重要保障就是高度法制社會與專業(yè)的合同管理團隊，不過目前我國現(xiàn)階段還需要政府采取一些手段比如：失信懲戒機制的建立，可以有效約束各方市場主體行為，是市場秩序可以保持有序競爭的憑證，《關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場信用體系的指導意見的通知》由此產(chǎn)生。所以當下我國關(guān)于公路工程項目合同招投標工作中需要加強兩個方面的工作：第一，在工程項目實施過程中，建立起履約評價機制并對其進行完善；第二，在項目招投標過程中，建立并完善評價結(jié)果應(yīng)用機制，讓其使用范圍盡量得以擴大。

4結(jié)語

公路建設(shè)規(guī)模龐大，為了能更好地推進公路工程建設(shè)，需要對其采取規(guī)范的招投標工作以及合同管理。文章通過結(jié)合筆者工程實踐經(jīng)驗，總結(jié)了當前公路招投標受影響因素主要為企業(yè)本身運營狀態(tài)、信譽狀態(tài)以及工程實際施工環(huán)境等。為了能實現(xiàn)規(guī)范化的招投標管理，應(yīng)當加強建設(shè)市場法律法規(guī)體系建設(shè)，以及可采取按照不同項目實行不同的評價方式；同時應(yīng)當加強合同信用管理范疇。

參考文獻：

[1]張建明，徐恕.淺議FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2008（8）：185-186.

篇4

【key words】 highway engineering; Construction; The bidding; Engineering management

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：

由于中國目前的多元化發(fā)展的工程基礎(chǔ)設(shè)施項目，也呈現(xiàn)靈活多樣性的發(fā)展的公路工程建設(shè)模式。公路工程招投標活動，通過引進監(jiān)管可以有效地縮短建設(shè)周期，降低項目運營成本，提高整體投資回報，以確保施工質(zhì)量。同時，公路建設(shè)招投標機制的實施有利于優(yōu)化競爭激烈的市場環(huán)境，使不法壟斷得以防止，相較于規(guī)范招投標行為，極大地推動了和諧的基礎(chǔ)設(shè)施市場的構(gòu)建。在本文中，我們根據(jù)公路工程發(fā)展的實際，與近年來的含義和招投標管理現(xiàn)狀相結(jié)合，主要介紹了公路工程招投標階段的工程管理措施。一、公路工程招投標階段的工程管理問題公路在公路建設(shè)項目招投標管理中占有非常重要的地位，但由于目前也存在一些問題的公路工程招投標管理，以致于公路工程未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用的招投標管理。現(xiàn)如今公路工程在招投標階段的管理主要存在下面幾個問題：1）存在一些問題的公路項目建設(shè)單位公路施工單位為了在競標過程中使自身的經(jīng)濟利益得到保護，采取了一系列帶來非常不利投標企業(yè)的措施。在投標過程中，有些施工單位投標企業(yè)有一定的偏見和排斥，成功的企業(yè)并不一定符合相應(yīng)要求。另一個招標文件缺乏一定的規(guī)范，但也嚴重阻礙了招標進展的順利。由于資金問題的施工單位，將能夠使用墊資投標企業(yè)標準，對招標的規(guī)范性判斷造成了嚴重影響。在一些招標過程中，施工單位時有發(fā)生漏水基地價格的現(xiàn)象，造成了不公平的招投標，但也對各投標企業(yè)的競爭力造成了影響。2）存在不公的公路工程招投標公路道路工程建設(shè)項目招投標工作具有非常重要的作用，在現(xiàn)今公路工程招投標在缺少某種不拘形式，非常不利于公路工程招投標的管理和發(fā)展。缺少一定的公平性評價的招標，投標單位了解一些企業(yè)不是很清楚憑借的關(guān)系，在評審標書過程中會出現(xiàn)一些成功中標的企業(yè)。此外，由于缺乏一定的評價人員的專業(yè)性，導致在評價過程中，用于分析一些公司或信息不完善的知識，導致了嚴重影響商業(yè)判斷的投標。 3）存在一些問題招標公司成功中標的投標企業(yè)是要求其資格的，投標企業(yè)之間的競爭在近年來日益激烈的投標企業(yè)，招投標時甚至使用不正當競爭以獲得一定的資格。他們想方設(shè)法獲得的基準價格的信息，接著對相關(guān)的準備進行把握，甚至有些企業(yè)對于拉攏評委都在所不惜，這種現(xiàn)象日益增多，對招標的公平性造成了嚴重的影響。此外，一些競拍者競拍不具備相應(yīng)資質(zhì)，冒用資格符合的單位取得相應(yīng)的資質(zhì)申辦，這極大地影響了公平公正的招標過程，同時給施工方和其他投標人造成了經(jīng)濟損失。 4）監(jiān)管不力的公路工程招投標

缺乏一定的監(jiān)督的公路工程招投標工作，通常會對公路工程招投標工作管理造成影響。目前監(jiān)管措施不到位的公路工程招投標，因為對招標的公平性造成了嚴重影響。公路招投標的監(jiān)督?jīng)]有按照程序涉及到整個招投標過程的監(jiān)督，導致錯誤和一些監(jiān)督不健康的外觀。整個公路工程在招投標階段工程管理過程中，項目的成本因素產(chǎn)生了很大的影響。但是，該項目確定在測量過程中的成本因素，涉及到許多部門，包括建筑單位，銀行，施工單位和設(shè)計單位，并與項目成本之間存在一個非常明顯的關(guān)系。在各單位根據(jù)本單位的利益，以滿足合理的需求的過程中，該項目提供的成本數(shù)據(jù)，它們之間的差異也非常明顯。這將不可避免地增加項目成本控制的難度，同時也不可避免地導致受到嚴重限制的招投標管理。5）失真的公路工程測量簡而言之，是建立在工程測量工程已完成的基礎(chǔ)上，監(jiān)事有效的進行測量，由項目管理公司的管理審批。然而，在公路建設(shè)項目招投標管理工作實踐中，項目管理公司經(jīng)常更換建造業(yè)，以擴大該項目的管理。這使得項目管理的一部分，該公司的工作人員，為自己的角色轉(zhuǎn)變不夠明確，業(yè)主可以不被要求在測量過程中，反映建設(shè)項目。二、應(yīng)用在公路工程項目招投標工程管理現(xiàn)如今道路建設(shè)日益增多，為城市建設(shè)不斷發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻非常重要。公路建設(shè)項目目前在公路工程施工招標投標管理的過程中占有非常重要的地位，這與公路建設(shè)的質(zhì)量的關(guān)系十分密切。目前存在一些問題的公路工程招投標的管理，導致在公路工程招投標管理水平降低，造成了公路項目的影響。公路工程為了維護招投標的規(guī)范性和公正性，招投標管理部門要采取有效措施，。1）建立和完善公路工程招投標制公路工程招投標制，其保障需要嚴格的規(guī)范，為了對招投標的公正性更好地維護。但是因為目前不健全的招標制度，導致公正性遭受損失的公路工程招投標，一些公司用一些非法手段來影響投標的公正性。一方面需要完善的公路工程招投標體系。公路工程招投標過程中，需要建立嚴格的審批制度，各投標企業(yè)嚴格的審批的公路項目管理的詳細信息，以使招投標的公平性確保。另一方面，需要相應(yīng)的實施措施的建立，以保護系統(tǒng)實現(xiàn)。制定相關(guān)措施，以保證公路建設(shè)工程招標投標實施招投標制在實施，以確保工作進行順利，使投標水平得以提高。

2）公路項目要加強各投標企業(yè)的監(jiān)督在目前公路工程招投標中，一些企業(yè)采取一些非法手段，獲得了申辦權(quán)，對公路工程招投標秩序造成了嚴重影響。在未來的公路工程招投標管理，應(yīng)加強各投標企業(yè)的監(jiān)管，嚴格控制招投標秩序。招標投標企業(yè)需要加強對公路工程監(jiān)理招標公司應(yīng)該有嚴格的限制，如有不符合資格的公司不能對投標競爭進行參與。公路工程招投標管理公司要嚴格篩選對能夠參與投標的。有些企業(yè)不符合資格進入招標市場，將嚴重擾亂了正常的招投標行為。目前的管理人員應(yīng)為投標企業(yè)參與投標，要嚴格的資格審查，企業(yè)信息，以避免欺詐行為，對正常的公路項目造成影響。

3）加強價格管理的高速公路項目公路工程招投標過程中投標價格管理具有非常關(guān)鍵的作用，在投標過程中的庫存數(shù)量，往往會做出相應(yīng)的調(diào)整，以確定最終的報價的道路建設(shè)單位和施工單位的報價審核。競價企業(yè)要加強管理，可以使不合理的現(xiàn)象有效地減少，以確保企業(yè)之間的公平競爭的投標。另一個項目的結(jié)算數(shù)額需要的內(nèi)容相匹配的合同的規(guī)定，項目的成本逐步增加工程造價的要求不僅要掌握相關(guān)的工程計算知識，還需要了解各種經(jīng)濟規(guī)律，以使一些不必要的沖突盡量減少。4）對公路工程招投標工作的監(jiān)督進行加強公路工程招投標的建設(shè)公路建設(shè)有一個非常關(guān)鍵的作用，不僅對公路項目建設(shè)有著嚴重影響，與施工單位的經(jīng)濟效益也有著密切聯(lián)系。這應(yīng)采取有效措施，對招投標高速公路的監(jiān)督進行加強，防止出現(xiàn)一些違法亂紀。對于道路按照招投標程序，嚴格監(jiān)督有關(guān)工作，但還需要加強監(jiān)管，采取監(jiān)管措施有效的實施，如有一些行為不符合規(guī)定，應(yīng)嚴格處罰處理。

三、結(jié)束語?，F(xiàn)如今公路工程在招投標階段的工程管理問題，在一定程度上，影響公路項目的建設(shè)。在未來招標投標管理需要加強招投標規(guī)范，以加強審議各投標企業(yè)使一些不合理的現(xiàn)象盡量減少，保證其公路建設(shè)項目進展順利。公路工程招投標的政策和管理的工作技術(shù)性很強，但也有更多的公眾關(guān)注。新社會主義建設(shè)時期，必須堅持科技創(chuàng)新進行公路建設(shè)，使資源配置優(yōu)化，對監(jiān)管控制進行加強，對于工程招投標管理，要探索新的方式來促進發(fā)展中國的公路項目的持續(xù)性。

參考文獻

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1.公路工程招投標工作中存在的主要問題

1.1招投標管理制度不夠完善

首先，在招投標管理工作中，沒有對投標企業(yè)的資質(zhì)進行必要的審查工作，過于輕率地決定投標企業(yè)，沒有一個科學合理的投標企業(yè)審查參考標準。大多數(shù)企業(yè)資質(zhì)審查工作都是走走形式，沒有深入了解并審查投標企業(yè)，更有甚者沒有考慮企業(yè)的施工能力和施工條件就盲目投標；此外，工程標段劃分不夠合理也是一個重要問題，我國當前也沒有一個科學合理的規(guī)劃標準，大都是參考領(lǐng)導自身的意愿，一般來說領(lǐng)導都不是很了解公路工程的具體的招投標工作，這就使其劃分隨意性過高，大大降低了標段劃分的合理性，一般也會造成許多的科學問題，進而影響到工程最終的整體質(zhì)量。

1.2相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

我國的招投標管理工作相比于其他發(fā)達國家來說還比較落后，招投標施行也較晚，發(fā)展時間較短。要依據(jù)我國招投標工作的實際情況來制定法律法規(guī)，根據(jù)招投標工作在實際工程中應(yīng)用存在的問題來修整法律，當然這是一個漫長的過程，需要不斷積累實踐經(jīng)驗，這也就致使現(xiàn)有法律無法滿足招投標工作的實際需要，容易找到法律的漏洞。

1.3地方保護和行業(yè)壟斷現(xiàn)象較為嚴重

有一些地方為了扶持企業(yè)的發(fā)展在進行招投標工作中存在地域保護措施，影響了招投標工作的公平性，有許多地方公路工程的建設(shè)都存在這一現(xiàn)象。地方保護措施從表面上來看符合各種要求，但在實際上還存在一些壟斷以及暗中交易問題，這些就是違法行為。例如：一些公路工程，政府為了打造地方標志性產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展，暗中分配施工企業(yè)，這就造成了行業(yè)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，擾亂了招投標市場的正常秩序。

1.4招投標機構(gòu)管理混亂

由于招標機構(gòu)回報率較高、投資較少，而且準入門檻低，使招標機構(gòu)數(shù)量快速增加，這就造成了招標機構(gòu)混雜。另外，招標機構(gòu)行業(yè)內(nèi)的競爭也愈加激烈，更影響了管理質(zhì)量，還有一些機構(gòu)過于注重資格，為獲取資格迎合招標人的思想，還利用專業(yè)知識幫招標人找法律的漏洞，使違法操作合法化，從中牟利，失去了中介價值。

2.招投標管理問題出現(xiàn)的原因分析

2.1相關(guān)制度體系滯后

有很多的投標人過于看重利益，為了最大程度的獲取最大的利益而去尋找法律上的漏洞，不按照要求的運行秩序進行招投標管理工作。當前在公路工程招投標工作中常見的抬標、圍標及借殼投標等行為就是找現(xiàn)有法律漏洞而采取的；究其根本原因就是現(xiàn)有法律法規(guī)的不完善或是現(xiàn)行制度已經(jīng)滯后，沒有辦法去應(yīng)對新出現(xiàn)的問題，所以公路工程招投標的相關(guān)法律制度要跟上時代步伐、與時俱進，從而減少相關(guān)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.2對違約處罰力度較小

在公路工程招投標工作中之所以存在那么多問題，另一個重要因素就是行政執(zhí)法問題，對招投標違約的處罰力度不夠，違約成本較小，這樣就使法律達不到應(yīng)有的效果，就無法從根本上打擊違規(guī)分包和違法分包等問題。所以在完善相關(guān)法律法規(guī)的前提下還有嚴格執(zhí)法，加大違法的處罰力度，從而提高招投標違約的成本，減少違約現(xiàn)象。

2.3社會信用度較低，履約意識差

在公路招投標管理工作中違約是常見的問題，這從根本上就是因為社會信用度較低，投標人的履約意識較差；大部分中標單位沒有意識到自己的行為是違約行為。有一些中標單位不與業(yè)主商量就直接調(diào)換項目管理人員并修改設(shè)計方案和施工方案，然而在招投標法律中對更換項目管理人員是需要經(jīng)由業(yè)主同意和審批的，所以中標單位隨意更換項目管理人員就是一種違約行為；除此之外，在招投標合同的管理方面也存在此類問題，招標人管理意識薄弱，對項目管理人員的選擇沒有較為合理的標準，這些都會導致問題出現(xiàn)。

3.解決公路工程招投標管理問題的相關(guān)措施

3.1建立健全招投標管理法律法規(guī)，設(shè)定監(jiān)督部門

根據(jù)《招投標法》的相關(guān)規(guī)定，評標要由依法成立的評標委員會來進行，招標機構(gòu)或投標人都不能進行評標。評標委員會是專門負責項目工程評標工作的臨時合法組織，其責任就是根據(jù)評標準則以及相應(yīng)方法對投標文件進行相應(yīng)的評審，并推選中標人。另外，評標委員會的人員組成要求較為嚴格，一般是由經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專業(yè)人士組成的，人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中要求經(jīng)濟、技術(shù)專業(yè)人員要占總?cè)藬?shù)的三分之二，而且這些人員一般要在省級甚至國家級評標專家?guī)熘羞M行抽取，人員技術(shù)性、專業(yè)性程度高。經(jīng)評審的最低價投標法：一般適用于性能標準、通用技術(shù)或招標人對技術(shù)和性能沒有特殊要求的招標項目。評委會要根據(jù)招標文件規(guī)定的價格對方法進行調(diào)整，并對所有投標人的投標報價進行相關(guān)調(diào)整。對于報價低于標底較多的要進行質(zhì)詢和答辯來保證報價的準確合理。對公路工程項目的招投標進行科學的管理是招投標管理在工程管理中應(yīng)用的表現(xiàn)之一，可以提高管理效率。另外，要依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定專門的監(jiān)督部門，從而全程管理整個公路工程招投標工作。

3.2嚴格執(zhí)行招投標責任制度

在公路工程項目招投標管理方面必須嚴格遵守《招投標法》的相關(guān)管理規(guī)定，對于可以對外公開招標的項目采取合理的方式公開招標，讓施工單位自行選擇，然后對中標單位按照提前制定的審查標準進行系統(tǒng)的審查。在公路工程招投標的管理過程中還必須嚴格遵守招投標責任制，及時確定招投標管理工作的相關(guān)責任人，劃分其職責，做到權(quán)責分明。這樣，對在招投標工作中出現(xiàn)的問題以及違約違法行為都可以由相關(guān)責任人進行負責，這樣就可以較為有效的制約招投標工作中的違約違法行為，同時也可以減輕一人權(quán)利較大的問題。要嚴格按照有關(guān)招投標的規(guī)定做好公路工程招投標的管理工作。

3.3完善招投標信息網(wǎng)絡(luò)

進入現(xiàn)代化信息時代，公路工程招投標管理工作可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將招投標信息到網(wǎng)絡(luò)上，這樣就可以大大降低交易的成本，同時還可以提高交易速度。應(yīng)該建立全國統(tǒng)一的公路工程招投標信息網(wǎng)，方便招投標工作。各個招標方就可以把招標信息到招投標信息網(wǎng)上，投標方也可以依據(jù)自身的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、施工力量以及人員儲備來進行選擇，從而有效提高招投標工作的效率，還可以提高招投標透明度，有效減少暗箱操作等不公平現(xiàn)象，同時還可以依據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)進行一些信息交流，使雙方更加了解。

3.4加強行政管理以杜絕地域保護措施的出現(xiàn)

對于公路工程中出現(xiàn)的招投標地域保護措施，行政部門應(yīng)該不斷加強管理，盡量避免地域保護措施的出現(xiàn)，以保證招投標管理工作的公平性和公正性。除此之外，他人也不可以以政府的名義對公路招投標工作進行干預(yù)，因為這樣往往會擾亂招投標市場秩序，所以地方政府要公平公正的對待公路工程招投標工作，不要應(yīng)用地域保護措施。

4結(jié)束語

招投標管理工作使一項非常重要的經(jīng)濟活動，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展而快速發(fā)展。在公路工程中招投標管理工作更顯得重要，所以在招投標的實施過程中要嚴格遵循相關(guān)法律，不斷完善投標評標方式，并不斷健全招投標相關(guān)法規(guī)，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，保障招標人的合法權(quán)益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益雙豐收。

參考文獻：

[1]劉爽.公路工程招投標管理中存在的問題及對策[J].廣東交通職業(yè)技術(shù)學院學報，2012(12).

篇6

關(guān)鍵詞：

公路工程；招投標管理；措施

1.公路工程招投標工作中存在的主要問題

1.1招投標管理制度不夠完善

首先，在招投標管理工作中，沒有對投標企業(yè)的資質(zhì)進行必要的審查工作，過于輕率地決定投標企業(yè)，沒有一個科學合理的投標企業(yè)審查參考標準。大多數(shù)企業(yè)資質(zhì)審查工作都是走走形式，沒有深入了解并審查投標企業(yè)，更有甚者沒有考慮企業(yè)的施工能力和施工條件就盲目投標；此外，工程標段劃分不夠合理也是一個重要問題，我國當前也沒有一個科學合理的規(guī)劃標準，大都是參考領(lǐng)導自身的意愿，一般來說領(lǐng)導都不是很了解公路工程的具體的招投標工作，這就使其劃分隨意性過高，大大降低了標段劃分的合理性，一般也會造成許多的科學問題，進而影響到工程最終的整體質(zhì)量。

1.2相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

我國的招投標管理工作相比于其他發(fā)達國家來說還比較落后，招投標施行也較晚，發(fā)展時間較短。要依據(jù)我國招投標工作的實際情況來制定法律法規(guī)，根據(jù)招投標工作在實際工程中應(yīng)用存在的問題來修整法律，當然這是一個漫長的過程，需要不斷積累實踐經(jīng)驗，這也就致使現(xiàn)有法律無法滿足招投標工作的實際需要，容易找到法律的漏洞。

1.3地方保護和行業(yè)壟斷現(xiàn)象較為嚴重

有一些地方為了扶持企業(yè)的發(fā)展在進行招投標工作中存在地域保護措施，影響了招投標工作的公平性，有許多地方公路工程的建設(shè)都存在這一現(xiàn)象。地方保護措施從表面上來看符合各種要求，但在實際上還存在一些壟斷以及暗中交易問題，這些就是違法行為。例如：一些公路工程，政府為了打造地方標志性產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展，暗中分配施工企業(yè)，這就造成了行業(yè)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，擾亂了招投標市場的正常秩序。

1.4招投標機構(gòu)管理混亂

由于招標機構(gòu)回報率較高、投資較少，而且準入門檻低，使招標機構(gòu)數(shù)量快速增加，這就造成了招標機構(gòu)混雜。另外，招標機構(gòu)行業(yè)內(nèi)的競爭也愈加激烈，更影響了管理質(zhì)量，還有一些機構(gòu)過于注重資格，為獲取資格迎合招標人的思想，還利用專業(yè)知識幫招標人找法律的漏洞，使違法操作合法化，從中牟利，失去了中介價值。

2.招投標管理問題出現(xiàn)的原因分析

2.1相關(guān)制度體系滯后

有很多的投標人過于看重利益，為了最大程度的獲取最大的利益而去尋找法律上的漏洞，不按照要求的運行秩序進行招投標管理工作。當前在公路工程招投標工作中常見的抬標、圍標及借殼投標等行為就是找現(xiàn)有法律漏洞而采取的；究其根本原因就是現(xiàn)有法律法規(guī)的不完善或是現(xiàn)行制度已經(jīng)滯后，沒有辦法去應(yīng)對新出現(xiàn)的問題，所以公路工程招投標的相關(guān)法律制度要跟上時代步伐、與時俱進，從而減少相關(guān)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.2對違約處罰力度較小

在公路工程招投標工作中之所以存在那么多問題，另一個重要因素就是行政執(zhí)法問題，對招投標違約的處罰力度不夠，違約成本較小，這樣就使法律達不到應(yīng)有的效果，就無法從根本上打擊違規(guī)分包和違法分包等問題。所以在完善相關(guān)法律法規(guī)的前提下還有嚴格執(zhí)法，加大違法的處罰力度，從而提高招投標違約的成本，減少違約現(xiàn)象。

2.3社會信用度較低，履約意識差

在公路招投標管理工作中違約是常見的問題，這從根本上就是因為社會信用度較低，投標人的履約意識較差；大部分中標單位沒有意識到自己的行為是違約行為。有一些中標單位不與業(yè)主商量就直接調(diào)換項目管理人員并修改設(shè)計方案和施工方案，然而在招投標法律中對更換項目管理人員是需要經(jīng)由業(yè)主同意和審批的，所以中標單位隨意更換項目管理人員就是一種違約行為；除此之外，在招投標合同的管理方面也存在此類問題，招標人管理意識薄弱，對項目管理人員的選擇沒有較為合理的標準，這些都會導致問題出現(xiàn)。

3.解決公路工程招投標管理問題的相關(guān)措施

3.1建立健全招投標管理法律法規(guī)，設(shè)定監(jiān)督部門

根據(jù)《招投標法》的相關(guān)規(guī)定，評標要由依法成立的評標委員會來進行，招標機構(gòu)或投標人都不能進行評標。評標委員會是專門負責項目工程評標工作的臨時合法組織，其責任就是根據(jù)評標準則以及相應(yīng)方法對投標文件進行相應(yīng)的評審，并推選中標人。另外，評標委員會的人員組成要求較為嚴格，一般是由經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專業(yè)人士組成的，人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中要求經(jīng)濟、技術(shù)專業(yè)人員要占總?cè)藬?shù)的三分之二，而且這些人員一般要在省級甚至國家級評標專家?guī)熘羞M行抽取，人員技術(shù)性、專業(yè)性程度高。經(jīng)評審的最低價投標法：一般適用于性能標準、通用技術(shù)或招標人對技術(shù)和性能沒有特殊要求的招標項目。評委會要根據(jù)招標文件規(guī)定的價格對方法進行調(diào)整，并對所有投標人的投標報價進行相關(guān)調(diào)整。對于報價低于標底較多的要進行質(zhì)詢和答辯來保證報價的準確合理。對公路工程項目的招投標進行科學的管理是招投標管理在工程管理中應(yīng)用的表現(xiàn)之一，可以提高管理效率。另外，要依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定專門的監(jiān)督部門，從而全程管理整個公路工程招投標工作。

3.2嚴格執(zhí)行招投標責任制度

在公路工程項目招投標管理方面必須嚴格遵守《招投標法》的相關(guān)管理規(guī)定，對于可以對外公開招標的項目采取合理的方式公開招標，讓施工單位自行選擇，然后對中標單位按照提前制定的審查標準進行系統(tǒng)的審查。在公路工程招投標的管理過程中還必須嚴格遵守招投標責任制，及時確定招投標管理工作的相關(guān)責任人，劃分其職責，做到權(quán)責分明。這樣，對在招投標工作中出現(xiàn)的問題以及違約違法行為都可以由相關(guān)責任人進行負責，這樣就可以較為有效的制約招投標工作中的違約違法行為，同時也可以減輕一人權(quán)利較大的問題。要嚴格按照有關(guān)招投標的規(guī)定做好公路工程招投標的管理工作。

3.3完善招投標信息網(wǎng)絡(luò)

進入現(xiàn)代化信息時代，公路工程招投標管理工作可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將招投標信息到網(wǎng)絡(luò)上，這樣就可以大大降低交易的成本，同時還可以提高交易速度。應(yīng)該建立全國統(tǒng)一的公路工程招投標信息網(wǎng)，方便招投標工作。各個招標方就可以把招標信息到招投標信息網(wǎng)上，投標方也可以依據(jù)自身的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、施工力量以及人員儲備來進行選擇，從而有效提高招投標工作的效率，還可以提高招投標透明度，有效減少暗箱操作等不公平現(xiàn)象，同時還可以依據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)進行一些信息交流，使雙方更加了解。

3.4加強行政管理以杜絕地域保護措施的出現(xiàn)

對于公路工程中出現(xiàn)的招投標地域保護措施，行政部門應(yīng)該不斷加強管理，盡量避免地域保護措施的出現(xiàn)，以保證招投標管理工作的公平性和公正性。除此之外，他人也不可以以政府的名義對公路招投標工作進行干預(yù)，因為這樣往往會擾亂招投標市場秩序，所以地方政府要公平公正的對待公路工程招投標工作，不要應(yīng)用地域保護措施。

結(jié)束語：

招投標管理工作使一項非常重要的經(jīng)濟活動，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展而快速發(fā)展。在公路工程中招投標管理工作更顯得重要，所以在招投標的實施過程中要嚴格遵循相關(guān)法律，不斷完善投標評標方式，并不斷健全招投標相關(guān)法規(guī)，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，保障招標人的合法權(quán)益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益雙豐收。

作者：黃筱磊 單位：四川路橋建設(shè)集團股份有限公司大橋分公司

參考文獻：

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中國的社會主義經(jīng)濟正處于初級階段，市場經(jīng)濟體系的框架正在逐步形成，很多方面還有待完善，尤其是公路工程建設(shè)的市場，因受到計劃管理模式的大范圍影響，缺乏比較全面健全的市場機制，因此，在招投標市場中還存在許多亟待解決的問題，這些問題必須為公路的投資管理者所重視，針對這些問題去逐步完善招投標制度，讓其更加科學化、法制化。

1.公路工程招投標過程中存在的問題

1.1招標文件編制亟待規(guī)范

在招標文件的編制過程中，有些招標人或者采購單位為了確保中標人具有工程要求的資質(zhì)及實力，通常會在招標文件中設(shè)置要求，對參與投標的人進行篩選。招標文件出現(xiàn)的限制性的規(guī)定，通常的表現(xiàn)形式包括注冊資金的限制、地域限制、資質(zhì)或資格限制、業(yè)績限制等等，以此來限制其他投標人參與公平競爭，部分有資質(zhì)且實力較強的施工企業(yè)也有可能會得不到工程。或者在招標文件中設(shè)置隱性門檻，通常其限制條件傾向于內(nèi)定的投標人。

1.2有法不依

中國在2000年時頒布的《招標投標法》中有明確之處：“所有工程項目必須招標發(fā)包，經(jīng)投標競爭擇優(yōu)選定承包單位”。不少數(shù)量的項目卻存在著有投標之名卻無投標之實的問題，部分招標人擅自將標段進行切割并分包、轉(zhuǎn)包。有些施工企業(yè)本身并不具備投標的資質(zhì)，卻通過找關(guān)系、賄賂等手段讓一些政府和業(yè)主對招投標的過程進行干預(yù)或直接參與，改變招標的結(jié)果，內(nèi)定中標機構(gòu)或者中標人。甚至有些企業(yè)在基本上已經(jīng)內(nèi)定了投標人之后，拉來其他施工企業(yè)做“陪襯”，招標結(jié)果不是因投標方的合理報價和招標方的正確決策。

1.3層層轉(zhuǎn)包

近幾年來，工程承建方在分包環(huán)節(jié)也存在著部分比較嚴重的問題。因地方主義的作祟，有些施工企業(yè)使用一標多投的手段，也是就圍標，實際掛靠投標。也有大型的施工企業(yè)得標后將工程任務(wù)分包給低等級的、不具資質(zhì)的施工隊，以掛靠經(jīng)營和內(nèi)部分包為名，依靠層層轉(zhuǎn)包非法牟利，使工程質(zhì)量大大降低，效益與預(yù)期效果相差甚遠[1]。

2.相關(guān)改進措施的分析

工程的招投標實際上是工程建筑市場經(jīng)濟的一種良性的競爭方式，是雙方的當事人進行依法的經(jīng)濟活動，通過公平的競爭選擇符合條件的中標人，是邀約與承諾的基礎(chǔ)，能充分發(fā)揮競爭機制的作用。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善及國家法規(guī)的逐步健全，國家對公路工程的施工招投標加大管理力度，工程建筑市場也在慢慢走向規(guī)范化、有序化。

2.1實施公路工程項目法人制

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，公路工程建筑項目的管理機制必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，以做到資本管理機構(gòu)及營運機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)職分明、政企分開、科學管理。招投標制度是在建筑市場中溝通和融合投資法人的責任制與工程項目的總承包負責制的橋梁及樞紐[2]。

2.2精心編制招標文件

編制招標文件的時候，應(yīng)根據(jù)項目最初的設(shè)計及審批的意見，結(jié)合項目的實際情況，依照交通部門頒布的招標文件范本來進行。招標文件要經(jīng)過交通主管部門的審批之后方可出售。對于利用外資貸款的項目，合同中有特殊要求的，遵從其規(guī)定，在合同條款部分可以采納其他規(guī)定，但是技術(shù)規(guī)范的部分原則上要采用《國內(nèi)招標文件范本》的技術(shù)規(guī)范。對于招標文件的審查，要包括招標的邀請書及投標人須知條款的嚴密性，招標工程與各項資金規(guī)定的合理性，評標辦法是否具有公正性，業(yè)主跟承包人的義務(wù)、權(quán)限、責任以及利益的公平性，投標書及其附錄以及其他各種格式要求跟商務(wù)條款的一致性，及時規(guī)范及設(shè)計圖紙的一致性。

2.3業(yè)主必須嚴格按照招投標的規(guī)范程序進行

招標的組織者及操作者要具有行為公正的品格，對工作內(nèi)容要有保密意識，對招標文件的編制要認真細致，工作清單要準確，以確定合理的標底。工程應(yīng)當盡可能地采用國際通用的工程清單計價模式，放開價、統(tǒng)一量，工程的造價隨行就市。我國工程招標中的定標原則通常是標價不可低于標底的百分之二十或高于標底的百分之十。否則都將視為不合理的標價而不能中標。合同的編寫應(yīng)當縝密及全面，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容則應(yīng)當準確、翔實并具有可操作性。對投標、評標及定標的過程應(yīng)及時完善，并制定嚴密的評標細則。重視投標文件的技術(shù)評審，采納最低價法、服務(wù)類等綜合評價方法。

2.4施工方必須著力提高投標書編制的質(zhì)量

施工企業(yè)必須組建高效、精干的投標領(lǐng)導組，將人員進行合理的分工，做好標前的各項準備工作。通過調(diào)查及現(xiàn)場的勘察，了解材料的單價并做好價格的分析，以此來確定科學合理的報價。要在明確工程施工質(zhì)量標準及確定工期的情況下才能進行施工招投標工作，標價是投標的競爭重點。審核投標書和工程量清單的報價的合理性，是否存在不平衡報價的情況，是合理報價的關(guān)鍵。要增加招投標的競爭力，就要熟練地運用工程概預(yù)算定額和企業(yè)內(nèi)部定額編制的投標價[3]。

2.5實行標價管理

由于工程量的清單報價時一般不調(diào)整投標人的綜合單價，加上工程竣工結(jié)算過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)出現(xiàn)的工程量的變更往往在原有的招投標圖紙之外，尤其是由于招標人導致工程量的清單經(jīng)常出現(xiàn)漏項甚至計算存在一定的誤差，因而為了調(diào)整工程量清單的結(jié)算價格，就應(yīng)實行標價管理，具體的措施如下：一是對于工程量清單固有項目，應(yīng)結(jié)合報價的綜合單價進行針對性的確定；二是業(yè)主應(yīng)制定新增項目單價編制審核管理辦法，當某些項目不屬于工程量清單內(nèi)時，必須經(jīng)施工企業(yè)報價，再由業(yè)主進行審核，由雙方協(xié)商確定綜合單價；三是當某些項目雖然處于工程量清單中，但鑒于工程項目在建設(shè)過程中因設(shè)計變更使得單價組價缺項或增項時，同樣應(yīng)由施工企業(yè)報價，再由業(yè)主進行審核，由雙方協(xié)商按照新增項目單價的編制審核管理辦法確定綜合單價，上報造價管理機構(gòu)或部門進行備案；四是結(jié)算過程中必須嚴格按照合同中相關(guān)規(guī)定，妥善處理工程建設(shè)過程中發(fā)生的索賠事宜。

2.6切實加強施工企業(yè)資質(zhì)的審核

公路工程施工企業(yè)必須經(jīng)建設(shè)主管部門審批，且取得公路工程施工資格證書和具有法人資格的施工企業(yè)。公路工程施工企業(yè)資質(zhì)就位工作要嚴格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第87號令）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001]82號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》（建辦建[2001]24號）、《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位的意見》（建辦建[2001]25號）和《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作有關(guān)問題的補充意見》（建辦建[2001]41號）。交通主管部門要認真履行審查職責，對申報材料的完整性、準確性和真實性進行真核對，嚴格把關(guān)。對申報公路工程施工資質(zhì)的企業(yè)均要一視同仁，做到公平、公正。

3.結(jié)束語

綜上所述，對公路工程招投標管理中的問題進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的公路工程招投標管理人員，必須緊跟時展的需要，著力提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，根據(jù)公路工程招投標過程中存在的的問題采取針對性的措施，以最大化的確保公路工程招投標管理水平的提升，為工程質(zhì)量和投資效益的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

【參考文獻】

[1]張愛珍.公路工程招投標管理中的問題淺析[J].科技促進發(fā)展（應(yīng)用版），2011，No.4902：150.

篇8

一、前言

工程造價是整個工程從實施開始到實施結(jié)束的過程中所耗費的所有開支，招投標階段是確定工程施工合同的一個重要階段，在公路工程項目建設(shè)中，制定合理有效的造價控制管理措施，對控制管理工程造價，提高工程資金利用效率具有積極的意義。

二、公路工程造價管理工作現(xiàn)狀分析

根據(jù)工程造價的職能可以看出，公路工程造價工作是投標價格編制的基礎(chǔ)、是企業(yè)在施工過程中進行成本控制的基礎(chǔ)指導文件，其對公路施工企業(yè)投標工作及成本控制都有著重要的意義，是現(xiàn)代公路施工企業(yè)管理工作中的重點。公路工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及金額大、環(huán)節(jié)多、時間長，相應(yīng)風險也大。完成這個系統(tǒng)工程，需要多方面的參與，如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、材料供應(yīng)單位等。

公路工程項目造價控制包括投資決策、勘察設(shè)計、項目招投標、項目實施及竣工結(jié)算等階段。在一系列工作階段中，招投標也是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。招投標制度通過公開、公平、公正的競爭使項目計劃的安排與工程造價趨于合理，是建設(shè)單位進行工程造價控制與管理的高效手段，建筑工程項目全壽命周期各階段對其造價的影響是按時間的推移而遞減的，因此工程初始狀態(tài)的招投標工作對造價控制的作用明顯大于其他后續(xù)階段，由于投資者的中心任務(wù)是實現(xiàn)已確定的商品使用價值的同時，將其投資額降至最低，而實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即在于招投標階段，如何選定建筑工程的施工主體，使其以較高的技術(shù)水平實現(xiàn)項目質(zhì)量、安全及工期目標的實現(xiàn)；如何運用清單計價模式對招標控制價與投標報價進行高效管理，使各方真正享受到清單計價模式的優(yōu)越性與實惠；如何訂立合理的合同文件，確定合同類型，使雙方在科學、公平的前提下明確工程款的支付與結(jié)算方式、價格的調(diào)整方法、索賠內(nèi)容等具體事項，使雙方在造價方面發(fā)生分歧時有據(jù)可依。這些工作都需要在招投標過程中明確思想，限制住不利于造價控制合理化的各種因素，通過公平的市場競爭為工程項目的后續(xù)階段奠定良好的基礎(chǔ)。

三、公路工程招投標階段造價存在問題

1、造價控制管理的各階段嚴重脫節(jié)

由于公路工程計價模式具有多次計價的特點，投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、竣工結(jié)算等階段的造價通常由不同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、審計單位等單位進行分散管理、缺乏統(tǒng)一的決策分析，存在著地區(qū)保護和價格壟斷等問題。

2、控制價編制與投標價格不合理

工程項目施工圖預(yù)算是招標控制價編制的最高限價。工程建設(shè)項目招投標必須滿足法律法規(guī)規(guī)定的最少時間，且須經(jīng)過基本建設(shè)程序的一系列審批與備案才能完成。在招標階段，往往由于處于主導地位的政府主管部門不能及時批復(fù)項目預(yù)算，造成招標階段招標控制價的編制距工程預(yù)算編制時間已很長，此時人工、材料、設(shè)備和機械臺班價格較預(yù)算編制時的價格出現(xiàn)大幅度上漲，此時的招標控制價就不能真實反映招標階段人工、材料、機械的市場價格。特別是一些工期短，投資規(guī)模不大的小型項目，往往不予調(diào)整價格，如投標單位認為工程項目無利可圖，不進行投標，最終將造成工程項目招標流標或者投標單位為獲得中標，按低于施工成本價報價，以犧牲工程質(zhì)量為代價完成工程。

而在投標階段，投標單位為獲取最大利益，在工程量清單報價中試圖尋找招標人提供工程量清單中的錯漏，采用不平衡報價的做法，中標后爭取項目多結(jié)算，招標人將為此買單。

3、招標單位專業(yè)不專，人員不齊

招標機構(gòu)專業(yè)不專，機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)力量不夠強，缺少公路工程造價人員。無法通過有效服務(wù)，為招標項目把關(guān)，導致投標人質(zhì)疑、投訴較多。還有一些機構(gòu)喪失基本的職業(yè)道德，暗地為投標人提供咨詢服務(wù)獲取額外好處，直接影響到招標的結(jié)果。

四、加強工程造價的控制與管理的措施

隨著我國交通公路的規(guī)模越來越擴大，隨之而來也帶來很多相關(guān)的問題，這就對于交通行業(yè)相關(guān)人員對公路工程造價控制和管理應(yīng)該結(jié)合起來分析提出了更高的要求和更精細的監(jiān)督監(jiān)管措施。公路工程造價的控制與管理建設(shè)是一個周期長的而且非常繁瑣的過程，各種因素的影響不是在一開始就能制定出一個非常完善的造價政策，而是有一個過程的才能實現(xiàn)的，因此公路工程造價的控制與管理，應(yīng)該在以下幾個方面考慮著手：

1、嚴格按基本建設(shè)程序辦事。

隨著我國交通公路的規(guī)模越來越擴大，隨之而來也帶來很多相關(guān)的問題，這就對于交通行業(yè)相關(guān)人員對公路工程造價控制和管理應(yīng)該結(jié)合起來分析提出了更高的要求和更精細的監(jiān)督監(jiān)管措施來嚴格按照基本的規(guī)章制度章程辦事。

2、以設(shè)計為重點進行全過程的造價控制。

對于公路工程造價控制和管理要以設(shè)計為重點來進行全過程對于造價的控制與監(jiān)督。因此對于造價控制必須做好以下幾點：第一，公路工程造價的控制與管理實行監(jiān)理制度，切實加強公路工程造價控制和管理監(jiān)督前、監(jiān)督中、監(jiān)督后的全方位的監(jiān)督。在造價預(yù)算控制、決算控制環(huán)節(jié)都做好精確精細。第二，重視多方案比較，可以制定出公路工程造價的控制與管理不同的方案來開會探討，確定出一個具體的方案來進行實施和實用階段，如果尚不成熟可以考慮更換別的方案來采用多方案的比較。

3、項目實施過程中的造價控制。

隨著我國交通公路的規(guī)模越來越擴大，隨之而來也帶來很多相關(guān)的問題，對于發(fā)生的費用預(yù)算問題要保證做到，細化工作，盡量能夠節(jié)省成本為前提下，做到造價成本最低，質(zhì)量最高為目標，遇到成本費用問題能夠及時的反映到實處，使得問題落實解決，使實施工程過程中的造價問題得到有效地控制。

4、公路工程造價綜合評價與科學管理

首先，我國公路工程造價的控制與管理必須有自己的造價工程師隊伍，要求是高素質(zhì)、高學歷、高技術(shù)能力的。這個造價工程師不僅要掌握專業(yè)認識，專業(yè)理論，還要掌握公路設(shè)計規(guī)劃、施工設(shè)計流程圖、懂施工項目的管理、懂計算機的編程和應(yīng)用等等。

其次，培養(yǎng)我國自己的工程造價、公路造價的中介機構(gòu)。對于造價工程能夠及時的進行監(jiān)控并且為造價施工工程提供相關(guān)的資料和技術(shù)支持等工作。

最后，熟練運用計算機，提高工作效率、工作精確性不斷地利用計算機對工程造價即使的提供數(shù)據(jù)庫資料，目前我國關(guān)于造價方面計算機軟件很少，尚待開發(fā)和研制。

五、結(jié)束語

綜上所述，公路工程在招投標階段要實現(xiàn)對工程造價的有效控制，采取有效措施，重視并不斷探索造價控制的方法，提高管理水平，在實踐中不斷地改善，適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要，才能讓我國建筑行業(yè)能持續(xù)、健康、平穩(wěn)地發(fā)展，以促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

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中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

公路工程招標是指招標人在發(fā)包建設(shè)項目之前，根據(jù)招標人的意圖和要求編制招標文件，按照一定的程序確定中標人的一種經(jīng)濟活動。工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價等方面起到明顯的作用，也有效地保障了招標人和投標人的合法權(quán)益。只有加強對公路工程施工招投標階段進行科學合理造價控制，才能確保公路建設(shè)市場的持續(xù)發(fā)展。

1.公路工程招投標階段造價管理工作的重要性

公路工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及金額大、環(huán)節(jié)多、時間長，相應(yīng)風險也大。完成這個系統(tǒng)工程，需要多方面的參與，如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、材料供應(yīng)單位等。公路工程項目造價控制包括投資決策、勘察設(shè)計、項目招投標、項目實施及竣工結(jié)算等階段。在一系列工作階段中，招投標也是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。招投標制度通過公開、公平、公正的競爭使項目計劃的安排與工程造價趨于合理，是建設(shè)單位進行工程造價控制與管理的高效手段，建筑工程項目全壽命周期各階段對其造價的影響是按時間的推移而遞減的，因此工程初始狀態(tài)的招投標工作對造價控制的作用明顯大于其他后續(xù)階段，由于投資者的中心任務(wù)是實現(xiàn)已確定的商品使用價值的同時，將其投資額降至最低，而實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即在于招投標階段，如何選定建筑工程的施工主體，使其以較高的技術(shù)水平實現(xiàn)項目質(zhì)量、安全及工期目標的實現(xiàn)；如何運用清單計價模式對招標控制價與投標報價進行高效管理，使各方真正享受到清單計價模式的優(yōu)越性與實惠；如何訂立合理的合同文件，確定合同類型，使雙方在科學、公平的前提下明確工程款的支付與結(jié)算方式、價格的調(diào)整方法、索賠內(nèi)容等具體事項，使雙方在造價方面發(fā)生分歧時有據(jù)可依。這些工作都需要在招投標過程中明確思想，限制住不利于造價控制合理化的各種因素，通過公平的市場競爭為工程項目的后續(xù)階段奠定良好的基礎(chǔ)。

2.公路工程招投標階段造價存在問題

2.1 造價控制管理的各階段嚴重脫節(jié)

由于公路工程計價模式具有多次計價的特點，投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、竣工結(jié)算等階段的造價通常由不同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、審計單位等單位進行分散管理、缺乏統(tǒng)一的決策分析，存在著地區(qū)保護和價格壟斷等問題。

2.2 控制價編制與投標價格不合理

工程項目施工圖預(yù)算是招標控制價編制的最高限價。工程建設(shè)項目招投標必須滿足法律法規(guī)規(guī)定的最少時間，且須經(jīng)過基本建設(shè)程序的一系列審批與備案才能完成。在招標階段，往往由于處于主導地位的政府主管部門不能及時批復(fù)項目預(yù)算，造成招標階段招標控制價的編制距工程預(yù)算編制時間已很長，此時人工、材料、設(shè)備和機械臺班價格較預(yù)算編制時的價格出現(xiàn)大幅度上漲，此時的招標控制價就不能真實反映招標階段人工、材料、機械的市場價格。特別是一些工期短，投資規(guī)模不大的小型項目，往往不予調(diào)整價格，如投標單位認為工程項目無利可圖，不進行投標，最終將造成工程項目招標流標或者投標單位為獲得中標，按低于施工成本價報價，以犧牲工程質(zhì)量為代價完成工程。

而在投標階段，投標單位為獲取最大利益，在工程量清單報價中試圖尋找招標人提供工程量清單中的錯漏，采用不平衡報價的做法，中標后爭取項目多結(jié)算，招標人將為此買單。

2.3 招標單位專業(yè)不專，人員不齊

招標機構(gòu)專業(yè)不專，機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)力量不夠強，缺少公路工程造價人員。無法通過有效服務(wù)，為招標項目把關(guān)，導致投標人質(zhì)疑、投訴較多。還有一些機構(gòu)喪失基本的職業(yè)道德，暗地為投標人提供咨詢服務(wù)獲取額外好處，直接影響到招標的結(jié)果。

3.公路工程招投標階段造價控制措施

3.1 建立造價數(shù)據(jù)庫，加大材料價格信息力度

建立造價數(shù)據(jù)庫，掌握造價變動規(guī)律。收集整理從公路建設(shè)項目的工可估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標限價、投標報價到最終竣工決算文件的全部造價文件，利用計算機處理技術(shù)，研究造價變化規(guī)律，分析變化原因，掌握影響造價變化的主要因素。為造價管理人員和決策者提供決策支持，使整個造價管理過程逐步走向科學化、程序化、制度化、最終達到合理確定和有效控制工程造價的目標。此外利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、加大材料價格信息的力度，為公路施工企業(yè)和項目投資者提供材料價格、工程造價指數(shù)等信息服務(wù)，積極引導整個公路建設(shè)市場進一步適應(yīng)宏觀經(jīng)濟發(fā)展，打破地區(qū)保護和價格壟斷。

3.2 加強與政府行業(yè)主管部門溝通

在取得政府行業(yè)主管部門下達項目批復(fù)預(yù)算前，要與政府行業(yè)主管部門加強溝通，尤其是從事造價審批的部門，并及時將有關(guān)問題反饋，防止預(yù)算價與市場價之間差別過大。對于工期短，投資規(guī)模不大的小型項目，更要及時與各有關(guān)單位保持聯(lián)系，以爭取縮短造價審批環(huán)節(jié)時間，進入招標實質(zhì)階段開展下步工作。

3.3 重視工程量清單編制

一個準確、完備的工程量清單是確定合理工程造價的前提。招標人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)且業(yè)務(wù)能力強的造價編制機構(gòu)，反復(fù)校隊施工圖紙工程量，編制出詳細準確的工程量清單，盡可能涵蓋所有發(fā)包的工程內(nèi)容。對比較復(fù)雜或較大型的工程，應(yīng)要求所有投標方對工程量進行復(fù)核，對其中理解不一致或計算錯誤以及缺項、漏項部分，尤其是一些對施工方案、施工工藝有不同看法的項目，投標各方將所有問題在規(guī)定時間提交給招標人，由招標人將統(tǒng)一修正的清單發(fā)給各投標方，產(chǎn)生一個由多個單位計算確認的工程量清單，這樣不僅提高了清單的準確性，也避免了一部分投標人利用工程量清單錯誤采用不平衡報價的做法，還可減少招標人與中標方在施工過程中就工程量問題可能出現(xiàn)的爭議。

3.4 根據(jù)工程特點采用有利合同價格形式

經(jīng)濟合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽訂合同不僅僅是一種經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟的一種措施。合同價格與支付條款是是經(jīng)濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽訂、執(zhí)行、管理過程中處于重要的地位。在招投標合同價確定下來后，可以改變過去重進度和質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。綜合設(shè)計圖紙深度、工程規(guī)模和復(fù)雜程度等工程特點選擇適宜的合同形式，對于保證項目目標的順利實現(xiàn)和造價的管理具有重要影響。

3.5 制定有關(guān)價格調(diào)整、變更條款

公路建設(shè)項目規(guī)模大，工期長，技術(shù)復(fù)雜，施工中具有較大的風險性。其中由價格變動帶來的經(jīng)濟風險常常是難以避免的。項目建設(shè)中材料款占工程款比例可達70%以上。如果材料漲價的費用全部由企業(yè)來承擔，對按照工程量清單低價中標的企業(yè)來講，是無力承擔這種風險的。如果業(yè)主不予以分擔，后果只能是企業(yè)降低質(zhì)量標準或拖延工期等。因此，招標人應(yīng)建立一種對風險合理分擔的理念，根據(jù)公平合理的原則，在合同中約定風險分擔的條款，當材料市場價格達到或超過某一幅度時，由合同雙方來共同分擔，盡量減少因建筑材料價格不穩(wěn)定對施工產(chǎn)生的負面影響。

公路工程在空間上分布較廣，受地質(zhì)條件影響較大，如果項目前期勘察設(shè)計階段不夠深入，將可能造成實際施工與圖紙工程量出入過大，產(chǎn)生較大規(guī)模的工程變更。因此，招標人應(yīng)當重視有關(guān)變更條款的制定，根據(jù)行業(yè)規(guī)定制定相應(yīng)的項目變更管理辦法，在招標文件中進行約定，嚴格控制變更費用發(fā)生，從而達到控制造價的目的。

3.6 制定合理、周密的評標細則

評標應(yīng)遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。根據(jù)公路工程標準施工招標文件（2009年版），除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外，公路工程施工招標評標一般應(yīng)當使用合理低價法。即中標價應(yīng)滿足：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。所以，在評標時應(yīng)根據(jù)項目的整體特點，考慮工程類別、施工條件、資金到位情況，再科學地分析投標企業(yè)采取何種投標策略，一個企業(yè)的投標在考慮了其個別成本之后，會由于其追求的利潤不同，各自擁有的優(yōu)勢不同，選擇的施工方案不同以及管理費用不同等因素而造成投標價的差異。由此可見，投標價不是越低越理想，招標人應(yīng)對市場充分了解，警惕投標方采用“低價中標、高價索賠”的策略。招標人應(yīng)對中標的標價進行詳細審核，重點檢查其報價是否已包含了所有的工程內(nèi)容，有無漏項或計算錯誤，并要求投標方對報價組成的合理性予以解釋，并在合同中確認。

3.7 選擇稱職的招標機構(gòu)

招投標工作越來越趨于專業(yè)化，涉及的技術(shù)工作也越來越復(fù)雜，招標人往往沒有時間和精力完成這樣繁瑣的工作，根據(jù)國際慣例，我國也正在大力推廣中介機構(gòu)制，由專門的招標機構(gòu)來協(xié)助招標人完成建設(shè)項目招投標工作，既減輕了招標人的負擔，又提高了效率。但在目前情況下，招標機構(gòu)同樣存在著良莠不齊的現(xiàn)象，招標人在選擇招標機構(gòu)時，應(yīng)對其實力、業(yè)績進行綜合評價，選擇一個既具有較高業(yè)務(wù)能力，又具有良好職業(yè)道德的單位。

4.結(jié)語

綜上所述，招投標階段造價控制在公路工程項目全壽命周期造價控制有著重要影響。在造價管理機構(gòu)完善造價數(shù)據(jù)庫建立、加大價格信息的同時，招標人需要不斷加強自身與政府行業(yè)主管部門的溝通、重視在招投標階段工程量清單的編制、選用有利合同價格形式，制定合理、周密的評標細則，確立合理風險分擔條款，擇優(yōu)選擇稱職的招標機構(gòu)，以不斷提高工程造價管理水平。

參考文獻：

[1]雷英夏. 公路工程造價管理工作發(fā)展對策探討[J].公路,2011,（5）

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中圖分類號：X734文獻標識碼： A

引言

高速公路工程項目在建造過程中，必須采取積極有效的措施才能夠合理的確定造價，有效地實現(xiàn)對造價的合理控制。公路工程項目建設(shè)周期長，規(guī)模大，投資也比較多，因此為了有效地降低其工程造價，為企業(yè)帶來良好的施工收益，必須加強在建造過程中的造價控制。

一、高速公路工程施工招投標與造價管理中存在的問題

1、招投標體制不健全

高速公路工程招投標制度雖然經(jīng)過多年的完善，但是由于我國經(jīng)濟市場正處于一個轉(zhuǎn)型階段，新舊經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換對高速公路招投標產(chǎn)生了極大影響，因此，我國當前的高速公路招投標體制尚處于建設(shè)階段，不完善的招投標體制導致其在具體實施階段存在很多問題。目前，高速公路工程招投標中受到政府及有關(guān)部門過多的行政干預(yù)，雖然招投標屬于一種經(jīng)濟市場體制下的市場行為，但是在具體實施中很容易受到行政力量的制約，甚至某些高速公路工程招投標本身就是人情工程、關(guān)系工程。再者，成熟的招投標體系應(yīng)該是一個多方制約、相互制約的體系，但是我國相關(guān)法律沒有對如何監(jiān)督以及形成有力的第三方監(jiān)督機構(gòu)進行明確，雖然我國法律法規(guī)上規(guī)定了各方主體以及招投標形式和內(nèi)容，但是高速公路工程招投標法律法規(guī)的不健全導致其出現(xiàn)很多問題，最突出的就是高速公路工程招投標過程的不公正及不透明化，并且在招投標活動中難以擺脫諸多行政力量及人情關(guān)系的束縛，這些都是高速公路工程招投標中存在的主要問題。

2、招標評價階段形式化

招標的評價過程形式化是常見的問題之一，不僅影響到工程質(zhì)量，還為成本控制帶來難度。評標的過程需要嚴格和保密的制度去管理，但是有的承包商通過“關(guān)系”已經(jīng)被內(nèi)定，并且把評標過程當成了一種形式，使評標的過程中不能根據(jù)投標文件進行全面評審。同時這也使招標工作進入到了低價中標的誤區(qū)。這樣就會造成很多成本控制上的問題，首先承包人會將工程以更低的價格進行分包，而分包單位為了維持自身的經(jīng)濟利益就會發(fā)生偷工減料的問題，并且會想方設(shè)法對初始工程進行設(shè)計變更，并且在其中加大工程單價，使工程造價難以控制。

3、設(shè)計問題

在進行招標前，要針對項目的可行性和實際的施工環(huán)境進行調(diào)查，同時制定可行性報告，進行評估。如果忽視這一過程將會加大工程項目的成本追加，并且引發(fā)設(shè)計變更，在設(shè)計階段就將成本控制融入到其中是十分必要的。在設(shè)計階段涉及到方案的確定，設(shè)計階段的資料準確性直接關(guān)系到后期工程造價成本控制的難易度。例如：在某公路的設(shè)計階段沒有對當?shù)氐恼咝試艺鞯睾统鞘幸?guī)劃進行了解，這導致高速公路的曲線段半徑加長，使曲線段加長，同時又在公路設(shè)計過程中缺乏對季節(jié)性地貌的考察，使很多地段在雨季時成為軟基層，極大影響路基的穩(wěn)定性。這不僅增加了設(shè)計變更的可能，同時在成本追加上提高了成本控制難度，延長了施工工期。

4、評標過程過于注重投標文件

公開招標的目的就是為了營造一種公平、公正、公開、擇優(yōu)的招標環(huán)境。評標是在投標單位按招標文件的規(guī)定條件提出實施方案、計劃和承包價格以后，通過評審比較，優(yōu)選出信譽可靠、技術(shù)能力強、管理水平高且報價合理的承包單位的過程。而在現(xiàn)行投標項目評標過程中，評審委員會過于注重投標單位的投標書的文字材料本身，如標書小簽蓋住清單邊框被認定為影響清單內(nèi)容，施工平面圖生活區(qū)的具體劃分不明確等。哪怕在投標文件中有一點非實質(zhì)性疏忽，就有可能使一些有實力、優(yōu)秀的企業(yè)喪失機會。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，招標文件中的評標方法應(yīng)對技術(shù)標中的每一個評標因素應(yīng)制定科學、合理的評標標準。

5、公路工程施工市場地方性保護問題仍嚴重

各地區(qū)或多或少普遍存在的一個問題，是在公路工程施工項目上，少部分仍沒有依據(jù)招投標法，進行完全的公開招標評標，出于地方保護，在招標文件中對外地企業(yè)設(shè)置各種障礙，在外地企業(yè)中標前制造各種難題，限制了潛在的投標人，這是不符合國家招投標法規(guī)定的。比如：采用網(wǎng)上報名時，要求報名者必須在業(yè)主指定的地方銀行開戶且通過該賬戶才能轉(zhuǎn)賬繳納報名費，對于外地企業(yè)要在報名后5日內(nèi)辦理銀行開戶明顯是不現(xiàn)實的。還有建設(shè)單位在招標時，特別是路面標，招標文件強制要求使用的路面材料必須是工地多少公里范圍內(nèi)的熱拌和站提供，而通過現(xiàn)場踏勘，滿足該條件的只有一個拌和站，且該拌和站對于當?shù)仄髽I(yè)和外地企業(yè)在材料價上采取不同報價，導致外地企業(yè)施工成本遠高于本地企業(yè)，無法競標成功。

二、加強高速公路工程施工招投標與造價管理的措施

1、嚴格做好資格預(yù)審

招投標階段是一個需要公平、公正選擇承包方的過程，那么在這個過程中，一定要做好資格預(yù)審的把關(guān)，建設(shè)單位從財務(wù)能力、資質(zhì)條件、施工經(jīng)驗和技術(shù)水平、施工人員水平、機械設(shè)備等方面進行嚴格的篩選，對于一些雖然有能力，但是信譽較低的單位要嚴格抵制，確保選擇的承辦方能夠按時、準確的完成施工建造。

2、制定成本計劃

當考量分包成本和責任成本以后，并完成這兩部分成本的計算，就應(yīng)該考慮綜合成本的制定，除了以上兩個部分以外，施工中所產(chǎn)生的經(jīng)費、稅金等都需要包含在內(nèi)。對此，可將總成本分割為兩個較小部分，以可控性作為劃分依據(jù)?？煽爻杀臼侵攸c，因為其實由在施工前根據(jù)施工條件、組織、時間等基礎(chǔ)上制定的，可以隨著工程的進展，根據(jù)各項因素的改變對成本計劃進行調(diào)控調(diào)整。所以工程造價管理成效可由成本計劃的建立來體現(xiàn)與實踐。

3、合理選擇低價中標的企業(yè)

在遵循公平、公正、公開的基本原則條件下，做好項目招投標程序的開標、評標、定標工作，雖然在進行招投標的過程中，希望中標企業(yè)工程造價越低越合理，但是也要設(shè)置一定的范圍，避免一些單位出現(xiàn)惡意的成本競爭，從而對整個招投標過程和工程建設(shè)造成影響，注重結(jié)合實際情況和施工能力的審查，保證質(zhì)量、工期的前提下合理選擇低價中標企業(yè)。

4、對項目跟蹤管理，建立投標單位誠信檔案

對參與項目投標的施工單位從投標行為、業(yè)績、質(zhì)量、安全事故等方面進行嚴格考核，對中標企業(yè)，對于過程中的質(zhì)量、安全、合同履約、創(chuàng)新等多方面進行跟蹤管理，定期或不定期進行考核評分，建立誠信企業(yè)檔案。通過采取在投標活動中對于誠信好的企業(yè)優(yōu)惠政策，如保證金的優(yōu)惠、中標段落的個數(shù)等，逐漸使有實力的施工企業(yè)進入市場建設(shè)，發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢，確保工程項目施工質(zhì)量、履約能力得到有效保證，提升高速公路項目管理的整體水準。

5、投標單位提高投標文件的編制質(zhì)量

應(yīng)組織專業(yè)的投標人員，對招標文件進行認真研讀，理解透徹，做好人員分工，將每一項工作細化落實到人。加強投標文件的自檢、互檢、審核工作，力爭做到無瑕疵，減少低級錯誤，。同時安排專人做好現(xiàn)場踏勘，結(jié)合項目施工方案及公司施工成本做好報價。從各個方面提高投標文件的編制質(zhì)量。

6、施工階段工程造價的管理和控制措施

在公路工程施工階段一方面要加強對施工組織的建設(shè)和管理，選擇適合的施工方案進行建造，另一方面也要正確的處理好施工進度和工程質(zhì)量的關(guān)系，最好施工進度、工程質(zhì)量和工程造價之間的關(guān)系處理。施工方案是決定整個工程全局的關(guān)鍵，因此施工方案確定以后，那么就需要對整個施工過程中的施工材料、施工技術(shù)、施工設(shè)備等進行相應(yīng)的科學合理布置，承包商在選擇施工方案的過程中，必須要考慮到其可行性、技術(shù)經(jīng)濟性等，從而在整個過程中，做好監(jiān)督管理。對于施工進度和工程質(zhì)量之間一定進行合理地設(shè)計，不能夠一味地追求進度，從而造成工程項目質(zhì)量不合格，要保證在滿足工期和質(zhì)量的條件下，最大限度地降低工程造價成本。

7、加強索賠管理

隨著法律意識的增強索賠在工程造價中產(chǎn)生的影響也隨之增強。工程建設(shè)過程中，雖然索賠事件也越發(fā)普遍，但是這也有利于合同的實施，建設(shè)雙方規(guī)范自身、加強自我約束，維護市場的秩序，讓建設(shè)市場的發(fā)展穩(wěn)定有序。不論是工期索賠還是費用索賠，二者均會增加業(yè)主的投資成本，工期延后，所產(chǎn)生的貸款利息也隨之增加。因此投資監(jiān)理工程師必須做好有關(guān)索賠的前瞻性，減少因此導致的損失。如果發(fā)生索賠事件，監(jiān)理工程師要根據(jù)當前的有關(guān)法規(guī)、法律及合同條款等以公正合理的態(tài)度處理，既保證業(yè)主的利益，又不損失施工單位的利益。但有時施工單位為彌補損失，在索賠時，常常出現(xiàn)多估冒算的情況，因此，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)竭力做好反索賠工作，為項目投資節(jié)約成本。

結(jié)束語

高速公路工程項目的工程造價控制和管理是一個系統(tǒng)的、科學的工作，是貫穿于整個工程項目從開始投資到最后竣工結(jié)算的重要控制內(nèi)容。在工程項目建設(shè)過程中，只有進行系統(tǒng)地、合理地、全面地控制，才能夠做到嚴格管理，提高資金的利用效率，降低成本，從而實現(xiàn)公路工程造價的合理控制和管理實施，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻

[1]梅秀央.淺談公路工程造價控制與管理[J].科技創(chuàng)新導報，2009（05）：