導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)規(guī)劃條件，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

依照目前我國科學發(fā)展觀念論述，涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃活動，主要立足于中心長期改革流程進行逐層推進，使得國家統(tǒng)一規(guī)劃效應能夠分布得更加均衡，盡量將不同地區(qū)差異性效果縮小，這是長期實踐工作以來的經(jīng)驗之談，也是一種全新的認知理念。后期城鄉(xiāng)規(guī)劃細務必定要依照法律標準逐步推進，當中科學發(fā)展、建設觀交錯性發(fā)展，秉承長期針對性視覺功效，將全體公民核心意識彰顯得淋漓盡致。

2.我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系結構特征論述

依照我國首都在發(fā)達城市地位的扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實進行客觀評價，由于申辦奧運會以來，已經(jīng)完全有能力處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展事務，根據(jù)國務院審核標準透析，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部實施這類管理已經(jīng)成為當下流行之舉，有關政府必須保證針對其進行長期有效監(jiān)督、引導，最終形成具備全新發(fā)展活力的新格局意志。這已經(jīng)充分顯示，關于基礎設施建設以及公共事業(yè)發(fā)展，是完善城鄉(xiāng)一體化進程不可或缺的制備資源，使得中心城市、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作、交流體制更加健全，規(guī)劃中需要全面覆蓋的職責任務也因此得到有力拆解，對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟系統(tǒng)化發(fā)展來講大有裨益，是一種必不可少的引導媒介。

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃細務中綜合性職責的強化

根據(jù)我國城鄉(xiāng)改革條例觀察，涉及全心全意為人民服務的章程理念得到再次重復性彰顯，在此基礎上，有關協(xié)調(diào)細節(jié)中的利益結構要梳理完全，盡量將社會既定階段發(fā)展目標與人民生活環(huán)境有機結合，使得城市與公民長遠利益得到有效呼應。城鄉(xiāng)規(guī)劃中不可否認，需要將局部與整體、近期與后期細節(jié)掌控完全，經(jīng)過統(tǒng)一解析之后，為經(jīng)濟與社會、歷史與現(xiàn)代關系做出穩(wěn)步疏導，保證城鄉(xiāng)空間資源在第一時間內(nèi)實現(xiàn)合理化配置；對于近期制度性安排任務與長遠歸控計劃要盡量明確，避免建筑時序出現(xiàn)嚴重紊亂結果，并重點跟進城鄉(xiāng)基礎、公共設施搭建條件，為中低收入群體提供合理的住房空間。

2.2科學民主決策活動的監(jiān)督

涉及依法行政的民主機制傳統(tǒng)要做好長期維護，尤其在面對全國大面積區(qū)域推行階段環(huán)節(jié)中，必須彰顯政策執(zhí)行力度，這是法治性政府建設以來需要秉承的關鍵意志理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)一、和諧規(guī)劃作為分散利益元素的整合舉止，是響應我國可持續(xù)發(fā)展公共策略而衍生的健全體系架構，使得內(nèi)部執(zhí)行與監(jiān)督結構能夠互相牽制，不致于造成一些弊端隱患問題。透過對照新條例準則進行客觀分析，尤其在完善科學民主決策力度環(huán)節(jié)中，需要聯(lián)合專家科學咨詢制度以及社會公示渠道、責任明確機制進行公眾參與權力的維護。例如：北京在深化我國公民參與體制過程中，在科學民主決策流程中加以重點敘述，并且在執(zhí)行流程中主動加大監(jiān)督、檢查力度，特別是程序調(diào)整以及審批工序等都打理得井井有條，真正穩(wěn)固了規(guī)劃細務的嚴肅性地位。

3.涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的細化職責內(nèi)容以及完善措施分析

3.1細化職責內(nèi)容梳理

我國在明確改革規(guī)范條例內(nèi)涵中明確闡述，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須保證嚴格遵守國家法律交接秩序，技術驗證標準、公眾參與能度以及科學決策手段等要建立必要的溝通、交流機制。回憶我國過往城市規(guī)劃經(jīng)驗，其中科學發(fā)展理念的指導地位無可厚非，使得上述機理協(xié)調(diào)關系得到充分彰顯，城市協(xié)調(diào)、穩(wěn)定潛質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，使得后續(xù)系統(tǒng)要涵交接節(jié)奏恰到好處。上述細節(jié)要點就是目前規(guī)劃職務的具體指導方向，我們目前要做的就是在專家科學認證結果出來之后，聯(lián)合各類部門，包括交通、經(jīng)濟、政府單位在內(nèi)，共同調(diào)節(jié)信息公布出口，在有效的社會監(jiān)督視角下，在權責、程序具體化的背景下操刀后續(xù)一切細致化工作內(nèi)容。文中一直強調(diào)的就是公眾參與實效，其實這就是貫徹民主政治概念的必然要求，更是政府智能、服務合理轉(zhuǎn)換的前提保障，能夠針對既定管理模式以及服務政策做出科學評估，進而全面應對現(xiàn)下城鄉(xiāng)規(guī)劃活動中面臨的各類技術、經(jīng)濟元素沖撞危機。我國后期市場建設活動不斷活躍，整體利益體系轉(zhuǎn)向清晰化顯像樣式，當然此類規(guī)劃手段作為政府調(diào)試利益關系的必要疏通媒介，更需要針對公眾最基本利益標準進行全力維護，將任何阻塞因素消除，爭取建立一種較為完善的公眾參與機制架構。

3.2改善舉措分析

篇2

中圖分類號：U121 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0017-02

Abstract：With the rapid development and operation requirement in urban mass transit network construction， resource sharing of workshop & depot are being paid great attention. By analyzing the vehicle utilization and maintenance， this paper is to discuss the sharing of relevant resources and rationalize the economic scale for the workshop & depot in urban mass transit network.

Key words：Resource Sharing Urban Mass Transit Network Operation Workshop & Depot

1 概述

城市軌道交通網(wǎng)絡化運營條件下車輛基地（包括車輛段、停車場）資源共享目的是通過線網(wǎng)統(tǒng)籌建設，并借助系統(tǒng)資源優(yōu)化手段，合理布局車輛基地與建設規(guī)模，在實現(xiàn)不同制式下安全生產(chǎn)與運營的同時，最大限度的避免或減少重復建設，最大程度地發(fā)揮城市軌道交通網(wǎng)絡化綜合優(yōu)勢。在滿足車輛檢修維保的功能需要的同時，節(jié)省投資并提高資源使用效率。

車輛基地的資源共享包括車輛架大修資源共享、段場共址資源共享、車輛定修資源共享、綜合維修中心資源共享、培訓中心資源共享、物資總庫資源共享、專用設備資源共享等，以下將對這幾種類型具體闡述。

1.1 車輛大架修資源共享

線網(wǎng)車輛架大修資源共享應遵循下列原則：

（1）線網(wǎng)中相同車型的車輛架大修宜相對集中設置，以提高架大修設備和設施的利用率，節(jié)省占地和投資。

（2）車輛段的架大修規(guī)模，應以承擔線網(wǎng)資源共享線路的遠期計劃配屬車輛數(shù)量進行控制，并宜適當預留架大修規(guī)模的擴建余地，以適應因原規(guī)劃共享線路的調(diào)整而引起架大修規(guī)模變化的需要。

目前，國內(nèi)外城市軌道架大修一般采用兩種制度，即大修、段修分修制和大修、段修合修制。

分修制是指在線網(wǎng)中修建車輛架大修基地，承擔車輛大修、架修、定修及日常的車輛養(yǎng)護及檢查。

分修制的缺陷主要如下：

（1）線網(wǎng)內(nèi)部的各線路間需設置聯(lián)絡通道，并考慮車輛信號、供電系統(tǒng)、車體界限等方面的兼容問題。

（2）特定時間段內(nèi)存在較大規(guī)模與數(shù)量的車輛取送與調(diào)配，可能會一定程度的影響線路正常的養(yǎng)護維修工作。

（3）車輛段建設的同時配套建設架大修基地，若線網(wǎng)尚未形成足夠規(guī)模，則基地內(nèi)修車任務量必然不足。

但分修制也有其優(yōu)點：

（1）可以實行專業(yè)化生產(chǎn)，設備負荷與利用率較高，有利于提高修車質(zhì)量。

（2）可最大限度避免和降低土地及人力資源浪費，有利于降低運營成本并提高經(jīng)濟效益。

合修制一般是對線網(wǎng)中的每一線路單獨設置車輛段，承擔該線路車輛的定修、架修和大修工作。采用合修制可相應減少聯(lián)絡線的設置，降低或避免受信號制式不同的影響；但對設備投資要求較高，設備的利用率較低，且土地面積占用較大。

因此在整個軌道交通線網(wǎng)建設時，可統(tǒng)籌城市近期實際的線網(wǎng)建設規(guī)模與中遠期的發(fā)展規(guī)劃合理選擇車輛基地類型與架大修方式。北京、上海、廣州、深圳等城市因發(fā)展較早，線網(wǎng)建設規(guī)模較大且相對成熟而適合采用分修制，其他大部分城市的線網(wǎng)規(guī)劃長度一般≤300 km，適合采用合修制。建議采用“車輛大架修基地合設，按線路設定修廠、同類部件集中修”的檢修模式，具體建設中可綜合考慮下述原則：

（1）按車型分別設置線網(wǎng)車輛大架修基地。結合國內(nèi)外地鐵建設與運營經(jīng)驗，大架修基地規(guī)模宜：

―按3列位考慮（不宜超過5列位）；

―承擔線路3條（不宜超過4條）；

―承擔線路長度宜在110～150 km之間。

（2）盡量避免和減少跨線取送，且取送走行距離盡量短。

（3）選址和布局應兼顧各線路建設的時序，既要滿足線網(wǎng)近、遠期車輛檢修的需要，同時要適當考慮部分線路建設時序變化帶來的影響。

（4）考慮到部分部件的體積相對較小、運輸較為方便等因素，結合大架修基地建設的同時，配套建設專業(yè)性、集中性的線網(wǎng)輪對輪軸大修中心、牽引電機檢修中心、空調(diào)機組檢修中心、制動系統(tǒng)檢修中心、車鉤檢修中心、電子系統(tǒng)檢修中心及其他零部件檢修中心，實現(xiàn)同類部件的集中修。

1.2 段場共址資源共享

段場合建資源共享是指把不同線路的車輛基地通過線網(wǎng)規(guī)劃有計劃、有目的的予以共址合建，并在段場內(nèi)建設地面聯(lián)絡線實現(xiàn)線路間聯(lián)通，從而實現(xiàn)車輛基地運用與工藝設備資源共享（包括：車輛調(diào)頭、試車線、洗車線、信號、辦公生活等設施），減少對土地資源的占用并節(jié)約投資。

線網(wǎng)車輛基地段場共址資源共享應遵循下列原則：

（1）不同線路采用相同車型時，功能相同的設施宜合并設置，且臨修設施宜合并設置。

（2）不同線路的鏇輪庫宜多線合用；洗車庫根據(jù)作業(yè)量計算確定，可分別設置或合用。

（3）宜設置調(diào)頭線，為車輛的調(diào)頭提供必要的作業(yè)條件。

（4）不同線路的車場之間設置地面聯(lián)絡線，便捷車輛在基地內(nèi)線路之間地轉(zhuǎn)線作業(yè)，達到或增強線網(wǎng)車輛通道的功能。

（5）不同線路的列車救援、搶修設備宜按照多線合用原則配備。

（6）物資倉儲（包括自動化立體庫、燃油庫等）宜統(tǒng)籌合并設置。

（7）共址車輛基地站場總圖宜充分考慮遠期功能要求，統(tǒng)籌站場的信號進行一次設計，分期建設。

（8）辦公生活系統(tǒng)宜按功能與實際需要采用集中、分散性相結合原則布置。

1.3 定修資源共享

定修資源的共享一般要依托車輛段的共址，若兩條或兩條以上線路段場共址，可以只設一處定修設施。除共址條件外，建設時序也是影響定修資源共享的一個因素，若建設時序相隔太長，過早建設也會造成浪費。

線網(wǎng)車輛定修資源共享應遵循下列原則：

（1）車輛基地共址合建且車型相同的線路，車輛定修宜集中設置。

（2）共線運營的線路，車輛定修應集中設置。

1.4 綜合維修中心資源共享

綜合維修中心的功能和任務決定了每一條線都要設置綜合維修中心，但在車輛段共址時，應合建一處綜合維修中心。

綜合維修資源共享應遵循下列原則：

（1）每條線路只設置1個綜合維修中心，根據(jù)需要設置綜合維修工區(qū)。

（2）車輛基地共址合建時，相關線路的綜合維修設施宜統(tǒng)籌設置集中為1個綜合維修中心。

（3）綜合維修中心的部分業(yè)務可以通過外協(xié)實現(xiàn)資源合理配置，專業(yè)性較強的業(yè)務則自行承擔。

1.5 培訓中心資源共享

培訓中心負責組織和管理職工的技術教育和培訓等工作，原則上一個地鐵系統(tǒng)只設一個培訓中心，而用于培訓目的的司機模擬培訓系統(tǒng)或站臺模擬培訓系統(tǒng)等設備設置一套即可滿足要求。

1.6 物資總庫資源共享

物資總庫在工程建設期間可承擔各類設備等物資的臨時存放，建成竣工后可承擔全線運營、檢修所需的各種設備、材料、備品、配件及勞保用品的采購、儲存、保管、供應和管理工作。

物資總庫具有專業(yè)性強、用量大、周轉(zhuǎn)快等特點，鑒于地鐵系統(tǒng)在城市交通中的重要地位和作用，必須保證其運營的可靠性和安全性而不可以完全社會化。從檢修和維保的角度來說，也必須要確保穩(wěn)定及時的物資供應和必要數(shù)量的物資儲備，僅可根據(jù)實際情況適當調(diào)整或減少某些社會來源廣泛、供應及時、通用性及可靠性較強的物資（如水泥、鋼材等）的儲備。

物資總庫宜設在大、架修車輛段內(nèi)，根據(jù)需要可在定修段或停車場內(nèi)分設物資分庫或材料庫。

1.7 專用設備資源共享

（1）線網(wǎng)維護檢測設備資源共享

是指設備價值較高、利用率相對較低，而又必須配備的軌道及觸網(wǎng)檢測車、鋼軌探傷車、鋼軌銑磨車或打磨車、鋼軌焊接車、隧道清洗車、橋檢車等專用設備，宜全網(wǎng)統(tǒng)一配置。專用設備的相關接口條件應綜合考慮線網(wǎng)既有線路及規(guī)劃線路的條件進行選型，并以車輛限界為依據(jù)進行制造，車輛結構尺寸和軸重符合線路和橋梁的承載能力要求。

（2）車輛檢修設備資源共享

線網(wǎng)條件下，合理的優(yōu)化設計完全可以實現(xiàn)部分車輛檢修設備的作業(yè)資源共享，包括庫內(nèi)檢修線路、車輛解體設備、地坑式架車機、不落輪鏇車床、輪對與輪軸檢修流水線、車體噴漆設備等（注：車輛高低壓電氣部件和列車控制系統(tǒng)的試驗設備，可能會因車輛牽引設備的不同而分別配置）。

（3）其他可適當減少配置的設備

―在地鐵系統(tǒng)的實際運營中，安全事故等極端情況出現(xiàn)的幾率還是相當?shù)偷?，救援等設備的真正應用也是比較少的，可遵循“區(qū)域搶修與線路維修相結合”的原則，適當根據(jù)線網(wǎng)和段場布局、搶險響應時間、排障工作效率等綜合因素，酌情優(yōu)化配置；但應注意搶修工作的服務半徑≤10 km，搶修響應時間≤20 min；

―內(nèi)燃機車、蓄電池機車、接觸網(wǎng)作業(yè)車、平板車等可根據(jù)車輛基地的共享線路數(shù)量、運營要求等因素酌情合理優(yōu)化配置，提高利用率；

―輪對和受電弓等在線檢測設備可通過段場共享的前期設計優(yōu)化實現(xiàn)資源共用，避免重復建設。

2 結語

伴隨著國內(nèi)城市軌道交通的快速發(fā)展與網(wǎng)絡化建設的迅速推進，線網(wǎng)優(yōu)化與車輛基地共享受到越來越廣的關注與重視。采用戰(zhàn)略發(fā)展的視角并予以科學合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌以期實現(xiàn)網(wǎng)絡化運營條件下最大限度的資源共享和運營效率，必將極大程度地推動軌道交通行業(yè)建設管理水平提高和健康發(fā)展。

參考文獻

篇3

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設部

2016年12月29日

第一章總則

第一條為加強建筑垃圾資源化利用行業(yè)管理，規(guī)范建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)發(fā)展水平，依據(jù)《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》（暫行）（以下簡稱《行業(yè)規(guī)范條件》），制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的建筑垃圾資源化利用企業(yè)。

第三條工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部及地方工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對符合《行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)實行動態(tài)管理，相關行業(yè)協(xié)會負責協(xié)助做好相關管理工作。

第二章申請和核實

第四條申請公告的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，應當具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求；（三）符合《行業(yè)規(guī)范條件》中有關規(guī)定的要求；（四）企業(yè)建設項目相關手續(xù)符合相關法律法規(guī)規(guī)定和建設項目管理程序要求；（五）企業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品銷售符合《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》中節(jié)能環(huán)保要求；（六）安全生產(chǎn)條件符合有關標準、規(guī)定，依法履行各項安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)。

第五條符合本辦法第四條所列條件的現(xiàn)有建筑垃圾資源化利用企業(yè)，可自愿向所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出公告申請，如實填報《建筑垃圾資源化利用規(guī)范企業(yè)公告申請書》（以下簡稱《申請書》）及相關報表（附后）?！渡暾垥窇獙ι暾埰髽I(yè)是否符合《行業(yè)規(guī)范條件》中企業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模和管理、資源綜合利用和能源消耗、工藝與裝備、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量與職業(yè)教育、安全生產(chǎn)等方面要求做出詳細說明。

第六條同一個企業(yè)法人擁有多個位于不同地址的廠區(qū)或生產(chǎn)車間的，每個廠區(qū)或生產(chǎn)車間需要單獨填寫《申請書》，并在申請規(guī)范企業(yè)審查時同時提交。

第七條各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設主管部門依照第四條有關要求，對申請公告企業(yè)的相關情況進行核實并提出具體審核意見，于每年4月30日前將符合《行業(yè)規(guī)范條件》要求的企業(yè)申請材料和審核意見報工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部。

第三章禿擻牘告

第八條收到申請材料后，工業(yè)和信息化部會同住房城鄉(xiāng)建設部組織相關行業(yè)協(xié)會和專家，依據(jù)第四條有關要求，對各地報送的企業(yè)材料及審核意見進行復審和現(xiàn)場核實，確定符合本辦法第四條要求的企業(yè)名單。同一個企業(yè)法人擁有多個位于不同地址的廠區(qū)或生產(chǎn)車間，申請列入符合《行業(yè)規(guī)范條件》要求的企業(yè)名單的，應當都達到第四條有關要求。

第九條經(jīng)復核符合本辦法第四條要求的企業(yè)，在網(wǎng)站上進行公示。對公示期間有異議的企業(yè)，將組織進一步核實有關情況；對無異議的企業(yè)，以工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部公告方式予以。

第四章監(jiān)督管理

第十條進入公告名單的企業(yè)要嚴格按照《行業(yè)規(guī)范條件》的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化部主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設主管部門及相關行業(yè)協(xié)會，對公告企業(yè)進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結果于每年4月30日前報送工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部。

第十一條歡迎和鼓勵社會監(jiān)督，任何單位或個人發(fā)現(xiàn)申請公告企業(yè)或已公告企業(yè)有不符合本辦法有關規(guī)定的，可向有關部門投訴或舉報。

第十二條有下列情況之一的，各省、自治區(qū)、直轄市4有關部門會同住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令企業(yè)限期整改，對拒不整改或整改不合格的企業(yè)，報請工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部撤銷其公告：

（一）不能保持《行業(yè)規(guī)范條件》要求的；（二）填報相關材料有弄虛作假行為的；（三）拒絕接受監(jiān)督檢查的；（四）發(fā)生較大生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故，或有重大環(huán)境違法行為的；（五）有其他嚴重違法行為的。因前款規(guī)定被撤銷公告的企業(yè)，經(jīng)整改合格2年后方可重新提出規(guī)范企業(yè)公告申請。工業(yè)和信息化部會同住房城鄉(xiāng)建設部撤銷企業(yè)公告的，應提前告知有關企業(yè)，聽取其陳述和申辯。

篇4

(一)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃最高議事機構，城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室設在縣住房和城鄉(xiāng)建設局，縣住房和城鄉(xiāng)建設局作為縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負責全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。各鎮(zhèn)相關職能部門負責本區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對各鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和指導。

(二)要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批集中統(tǒng)一管理制度。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設活動的規(guī)劃許可，統(tǒng)一由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責受理、審批；各鎮(zhèn)負責審批鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)村住房建設項目。各鎮(zhèn)涉及規(guī)劃管理方面的工作，接受城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理和指導。

(三)有關部門要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、行政監(jiān)管提供經(jīng)費、技術力量及人員保障，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作順利進行。

二、加快做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批程序

（一）要加快依法編制符合城市總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求的控制性詳細規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃要切實滿足城鎮(zhèn)近、遠期建設用地規(guī)劃管理要求，使控制性詳細規(guī)劃成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件以及各類建設工程進行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。

（二）嚴格依法執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序，對符合審批條件的，認真做好“一書三證”(《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》)的核發(fā)工作。

（三）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設臨時性建筑物、構筑物，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

（四）今后對于形不成一定建筑規(guī)模地塊的沿街開發(fā)、拆舊建新、舊城改造等項目原則上不再審批。對確需建設的與沿街建筑相鄰的地塊實施開發(fā)建設時，要將與該地塊相鄰的沿街建筑拆除并和該地塊一起規(guī)劃設計、實施綜合開發(fā)。國土等部門要嚴格執(zhí)行規(guī)定，把好第一關口，對不符合此項條件的項目一律不準發(fā)宗地規(guī)劃設計函。

（五）對于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蒙山龜蒙景區(qū)管委會的新建項目，由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蒙山龜蒙景區(qū)管委會先對項目圖紙、用地范圍、規(guī)劃條件等進行初審，然后報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審批。

（六）要高度重視規(guī)劃工作的嚴肅性和權威性，各鎮(zhèn)新建項目要必須符合相關用地規(guī)劃和建設規(guī)劃，各鎮(zhèn)不得呈報不符合規(guī)劃的項目。

（七）加強對城市道路、城市綠地、城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑、城市水體和生態(tài)環(huán)境等公共資源的保護，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，嚴格紅、綠、藍、紫、黑、橙和黃等7種規(guī)劃控制線的控制工作。

三、依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管工作，確保城鄉(xiāng)建設有序發(fā)展

(一)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城管執(zhí)法部門共同負責建設項目規(guī)劃批后監(jiān)管工作。

1、對取得《建設工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》但未按規(guī)劃許可要求進行建設的，要依法予以查處。對既有的違法違章建筑，將不再給予補辦手續(xù)。

2、臨時建設工程未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的，或未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的，或臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，要依法予以查處。

(二)對責令停止建設或者限期拆除的違法違規(guī)建設項目，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，可以采取查封施工現(xiàn)場、等措施，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

(三)對未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準的違法建設工程，由城管執(zhí)法主管部門依法拆除。

(四)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設配套設施，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批、放線后方可施工，建設單位、施工單位不得擅自改變路由、埋深、管徑、坡度等規(guī)劃條件，覆土前必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗收后方可覆土，否則城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予驗收。

四、加大規(guī)劃執(zhí)法力度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范管理上水平

篇5

科學是一種極為復雜且應變能力很強的心理現(xiàn)象，要求有完備而足夠精確的數(shù)據(jù)資料。故科學沒有統(tǒng)一的模式和固定的方法，邏輯和非邏輯思維兼?zhèn)洌灰嗉?，科學是精確性和模糊性的統(tǒng)一體。然而在人類發(fā)展進程中，人們卻是推崇精確，貶低模糊。作為這種偏見思想的集中反映，狹義的自然科學將凡不滿足嚴格意義上科學命題可檢驗性和可重復性條件的歸為非科學。因為規(guī)劃的社會條件以及環(huán)境等背景條件會隨著方案的實施而改變，亦即，驗證的條件一去不復返，加之規(guī)劃的主觀性大以及諸多隨著城市規(guī)劃實踐而表現(xiàn)出的城市問題，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃是非科學的觀點不脛而走，造成了對城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性的似是而非之質(zhì)疑。

一、質(zhì)疑的澄清

（一）正視科學的模糊性

科學是為人類解惑和推動世界發(fā)展的不可替代之工具，清晰性和模糊性兼具。狹義科學偏向于以普通集合為前提，而普通集合只能表達精確概念，而無法表達模糊概念。因為模糊概念的外延帶有不確定性。而人文社會科學系統(tǒng)等復雜系統(tǒng)往往難以獲得必要的數(shù)據(jù)資料以及對其進行系統(tǒng)化與具體化的處理，這就使精確方法失去了使用的前提。當解釋科學現(xiàn)象的理論比對應的現(xiàn)象更復雜，或是面對沒法用科學理論歸納的隨機現(xiàn)象以及靠直覺靈感創(chuàng)作的藝術總會存在不可被理論完全包含的復雜性都會使其失去意義，此時，科學的模糊性就無法被忽視了。

模糊科學是以模糊集合論為基礎的，模糊集和普通集的區(qū)別在于它的“邊界”具有模糊性。因為模糊集合論是建立在多值邏輯基礎上的判斷，它不知道什么固定不變的界限和無條件的“非此即彼”，它使固定的形而上學的差異相互過渡，除了“非此即彼”，又在適當?shù)牡胤匠姓J“亦此亦彼”，并且使對立互為中介。普通集合和模糊集合團結一道才能構成完整的集合，故，只有科學的模糊性得到應有的正視，科學的力量才能完滿的發(fā)揮，城鄉(xiāng)才能走上良性的規(guī)劃之路。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃具有科學性和模糊性

城市規(guī)劃的政策性、技術性、模糊性、不可重復性、利益相關性和預測的不準確性等社會學屬性讓人對規(guī)劃學科中心、本質(zhì)以及核心領域越來越模糊，規(guī)劃的綜合性又使得人們對規(guī)劃的核心問題越來越難以捉摸，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的既科學又模糊性質(zhì)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的稀缺資源配置、空間資源的綜合配置、公共政策與管理，提高人們生存質(zhì)量等等相關核心問題，昭示著城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)節(jié)各種利益集團的工具和一系列的抉擇，是一份主觀性和客觀織的難舍難分的復雜工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實質(zhì)是一個政治、經(jīng)濟與社會的綜合發(fā)展過程。其在國內(nèi)外大致都是不同權力、利益、話語權群體和社會階層博弈的結果，是人類權利與自然權利博弈的結果。有很多需要權衡利弊的博弈悖論。規(guī)劃是協(xié)議、妥協(xié)的過程；規(guī)劃是利益分配、各種價值觀碰撞的過程。

城鄉(xiāng)規(guī)劃秉持的永續(xù)和諧發(fā)展、以人為本的戰(zhàn)略思想，調(diào)查研究、綜合分析、比較實證等規(guī)劃方法等都是其科學性的體現(xiàn)。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃思想及實踐受到西方規(guī)劃的影響較大，與我國國情的結合不足，適合我國規(guī)劃實際的規(guī)劃體系尚處在建立完善階段，加之規(guī)劃過程中公民參與程度的進展，實事求是的規(guī)劃探索之路之中不可避免的會有一定程度的模糊和崎嶇。

由上可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃相關屬性、核心問題、工作實質(zhì)和規(guī)劃方法等各個方面體現(xiàn)的模糊性，決定了其模糊的科學性。

二、科學對待規(guī)劃問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃應該統(tǒng)籌兼顧效率與公平，維持和創(chuàng)造城市活力，實現(xiàn)城市生活因規(guī)劃而美好的夢想，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的應然，這也決定了規(guī)劃的科學模糊性。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實然卻是，中國古代城市規(guī)劃重實踐輕理論，近現(xiàn)代被西方牽著鼻子走。城鄉(xiāng)規(guī)劃曾作為建筑旗幟下的二級學科，攝于建筑的藝術性質(zhì)，城市規(guī)劃僭越不到科學的定義上去。城鄉(xiāng)規(guī)劃中效率與公平的對立統(tǒng)一的關系沒有處理的盡善盡美，片面追求經(jīng)濟效率，市民多樣性的需求沒有得到相應的滿足進而桎梏了城鄉(xiāng)活力。規(guī)劃即鬼話的潛在規(guī)劃觀念大行其道。行政力量的不科學干預，造成紙上畫畫，墻上掛掛的規(guī)劃畸象，也讓規(guī)劃的科學性飽受質(zhì)疑。說到底，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中應然和實然關系的不調(diào)和造成了一些關于規(guī)劃科學詬病的怨聲載道。但正是城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中出現(xiàn)的種種問題，以及其它難以預料的規(guī)劃發(fā)展問題，構成了對科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃的強烈呼喚，這其實也是經(jīng)過實踐檢驗了的真理。問題出現(xiàn)以后，適時的抱怨或許正是科學解決之道但是誕生的前奏，但若就此將城鄉(xiāng)規(guī)劃歸為偽科學，這是一種科學傳教的過激行為，顯然違背了科學的本質(zhì)。

三、結語

效率與公平兼重的雙重性決定了其不同于精確的自然科學。正確認識和處理城鄉(xiāng)規(guī)劃應然和實然的關系，不要錯把實然當應然而錯誤的質(zhì)疑城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。通過公理化的方法，將支離破碎的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究組織起來，建立起一個所有概念互相支持框架，形成一套被所有規(guī)劃師共享的學術語言，通過理論預言的實現(xiàn)來證明城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性是當務之急。科學強大的外顯作用弱化了其它文化對其的陪襯之恩，但我們對城鄉(xiāng)規(guī)劃的高尚事業(yè)應有自豪之心。因為它懷揣著推動人類社會進展的宏闊理想，淡化名義的爭執(zhí)，不去理會那些過眼云煙般的學科強弱勢的膚淺評定，城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性定位的爭議無非是其工作不盡完善的反映，模糊的科學也是科學，城鄉(xiāng)規(guī)劃無疑是一種科學，其既是動態(tài)的，也是模糊的。當人類社會進展到能夠消弭文化偏見的那一天，全世界都會感激城鄉(xiāng)規(guī)劃科學之王者風范。

參考文獻

篇6

關鍵詞：

市場經(jīng)濟；城鄉(xiāng)規(guī)劃制度；措施

受經(jīng)濟全球化的影響，市場經(jīng)濟已經(jīng)成為了目前社會發(fā)展的一個大趨勢，社會各領域的發(fā)展都需要在市場經(jīng)濟條件下進行，同時也必須具有一定程度的創(chuàng)新性。城鄉(xiāng)規(guī)劃過程同樣需要以市場經(jīng)濟的發(fā)展為導向，要在此基礎上完善資源配置工作，從而使其在制度方面達到創(chuàng)新，這對于我國城鄉(xiāng)的長遠發(fā)展具有重要作用。總的來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新勢在必行，必須得到社會各領域的足夠支持。

1市場經(jīng)濟下的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度資源配置所扮演的角色

在市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度資源配置扮演著不同的角色，對其角色類型的了解能夠為具體制度的創(chuàng)新提供基礎。具體而言，土地市場運行規(guī)劃以及公平配置空間資源均屬于其所扮演的角色類型，文章主要對上述兩方面展開來進行了分析。

1.1土地市場運行規(guī)則。

對土地市場運行的規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃所扮演的一個主要角色?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)便是對土地的規(guī)劃與在分配工作，在這一基礎上，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置十分重要，這是保證社會各領域的利益能夠達到平衡的一個重要基礎。根據(jù)我國的國情以及具體制度，土地的私有制不可能實現(xiàn)，從根源上講，土地的所有者并不具備對土地的私有權，因此在城鄉(xiāng)具體規(guī)劃過程中，對于土地的規(guī)劃一定要以市場為基礎與導向，這樣才能使得社會各利益體的利益達到平衡。

1.2公平配置空間資源。

對空間資源的配置是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度在資源配置中所扮演的另一個角色。城市與鄉(xiāng)村的空間不是固定的，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃工程實現(xiàn)的基礎，空間作為人類生存的一個主要保證，其劃分過程必須足夠公平才能達到最大程度發(fā)符合社會要求的標準，因此，在對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的制定與創(chuàng)新過程中，一定要保證對空間資源配置的公平性。

2市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新措施

城鄉(xiāng)規(guī)劃制度主要包括決策制度以及執(zhí)行制度兩種，在市場經(jīng)濟條件下，想要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃制度能夠有所創(chuàng)新，就必須要從上述兩個角度出發(fā)，只有這樣，才能使制度從各個角度得到創(chuàng)新，從而保證其整體的先進性，保證其能夠最大程度的與當前的市場經(jīng)濟環(huán)境想適應。具體而言，市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新措施主要包括以下幾點：

2.1對決策制度的規(guī)劃

2.1.1建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

筆者建議，在現(xiàn)的空間規(guī)劃編制體系下，積極探索“三規(guī)合一”，開展“多規(guī)融合”統(tǒng)籌發(fā)展研究，積極在編制主體、技術標準、編制方法和編制目標等方面實現(xiàn)“三規(guī)”更好的融合，從空間層次、規(guī)劃內(nèi)容和行政管理三個方面理順“多規(guī)”關系，創(chuàng)新搭建“多規(guī)融合”工作平臺。同時，整合現(xiàn)有的各類空間規(guī)劃編制體系，基于城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等不同規(guī)劃，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

2.1.2建立年度計劃及評估制度。

基于事權、有效性等城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的工作內(nèi)容進行合理增減，增加管理性、統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性內(nèi)容，刪減無效、瑣碎且可以通過其他途徑落實的內(nèi)容。通過建立年度實施計劃制度和年度實施評估制度，保障城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的實施。在近期建設規(guī)劃的基礎上，每年滾動編制年度實施評估及下年度實施計劃，通過年度實施評估，充分了解城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，監(jiān)測、總結、分析和評價上年度規(guī)劃實施情況，在實施的過程中反饋、檢討城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

2.1.3創(chuàng)新規(guī)劃編制形式。

合理把握規(guī)劃指標的剛性和彈性，對于建筑退線等要素的控制要硬，對高度、密度、開發(fā)強度的控制要因地制宜，可控制性詳細規(guī)劃應加強用地功能控制、建筑建造控制、交通

組織控制和景觀環(huán)境控制，以及城市開發(fā)中“公共產(chǎn)品”控制等內(nèi)容。在規(guī)劃編制過程中，改為可以根據(jù)效果、地塊所處位置的不同而通過走程序作規(guī)劃動態(tài)更新，體現(xiàn)規(guī)劃的靈活性。其次，要加強規(guī)劃編制研究，在思想層面把以人為本、尊重自然、道法自然、低影響開發(fā)等理念融入規(guī)劃，在編制技術層面投入充足的人力和時間，進行深入細致的現(xiàn)狀調(diào)查和經(jīng)濟分析，重視并保障規(guī)劃編制成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃設計條件，確保應用于規(guī)劃管理的科學性和可操作性，通過公眾參與制度、專家制度、聽證制度增加規(guī)劃審批的技術含量。采用“城市發(fā)展單元規(guī)劃”等新的規(guī)劃編制形式，作為控制性詳細規(guī)劃的補充形式，實現(xiàn)綜合統(tǒng)籌、多方參與、富有彈性及經(jīng)濟可行等目標。

2.2對執(zhí)行制度的規(guī)劃

2.2.1統(tǒng)籌各機構的權利。

筆者建議將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相關機構統(tǒng)一起來，配合“三規(guī)合一”和“多規(guī)融合”的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和整合。整體性治理理論和制度變遷理論為“大部制改革”奠定了深厚的理論基礎.此外，應合理劃分事權，實行“一級政府、一級事權、一級規(guī)劃”的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體系，強化規(guī)劃業(yè)務的垂直管理，建立一種有效的縱向制約與反饋關系。

2.2.2創(chuàng)新行政審批制度。

借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，將開發(fā)項目分為一般開發(fā)項目和特別開發(fā)項目，一般開發(fā)項目不需審查許可，特別開發(fā)項目需要審查許可；優(yōu)化審批流程，減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期；在已有“一書三證”的基礎上，加強批后監(jiān)管工作，抓好放線驗線、竣工驗收的環(huán)節(jié)，重視對建設工程竣工驗收制度及加大對違法建設查處的力度；制定具有可操作性的配套政策，引入第三方機構進行技術審查和竣工驗收，同時重視基礎數(shù)據(jù)信息平臺的建設，真正做到“一張圖規(guī)劃、一張圖實施、一張圖管理”，提高規(guī)劃審批和驗收效率。

2.2.3完善責任制。

建立有效的規(guī)劃決策責任追究制度對于保障規(guī)劃決策者采取負責的規(guī)劃決策態(tài)度有著重要意義。建立城市規(guī)劃決策責任檔案可為決策責任追究提供事實依據(jù)。記錄決策的每一個環(huán)節(jié)，會議記錄或者文件簽發(fā)單記錄每一個環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人，在局務會等集體決策時應將各領導的反對或贊成的意見記錄在會議紀要里，會后應讓與會領導審查會議記錄的內(nèi)容并簽名，將記錄歸檔，以備查詢，這樣的集體決策機制，為決策責任追究提供全面、真實的基礎材料，在很多地方已經(jīng)取得明顯效果。

結束語

通過上述文章可以看出，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作雖然已經(jīng)得到了很大程度的發(fā)展，但其中仍然存在很多問題需要完善，其中制度問題便屬于其中的一項重要問題。在市場經(jīng)濟條件下，各個領域都必須做出極大程度的創(chuàng)新才能使自身的發(fā)展與當前時代相適應，城鄉(xiāng)規(guī)劃領域同樣如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度必須從決策以及執(zhí)行兩方面入手進行改善，這樣才能保證其得到最大程度的創(chuàng)新。

參考文獻

篇7

    第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目,經(jīng)有關部門批準、核準、備案后,建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍,核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

    建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后,方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地,經(jīng)縣級以上人民政府審批后,由土地主管部門劃撥土地。

    第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的,在國有土地使用權出讓前,城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊,不得出讓國有土地使用權。

    以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,在簽訂國有土地使用權出讓合同后,建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同,向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

    城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中,擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

篇8

      隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和“數(shù)字城市”工程的普遍開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐呈現(xiàn)出許多新面貌。作為“數(shù)字城市”工程的核心技術，GIS可普遍應用于城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的各方面，包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、道路規(guī)劃、管線管理等。GIS具有反映地理空間關系及綜合、統(tǒng)計各種空間和屬性數(shù)據(jù)的能力，為地理自然資源與環(huán)境的開發(fā)提供了先進技術手段，它的普遍應用將使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作走上自動化、科學化的道路。

1. GIS技術和城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

(1)GIS（Geography Information System）稱為地理信息系統(tǒng)，是一個空間信息系統(tǒng), 集測繪學、環(huán)境科學、城市信息學、地球管理科學和計算機技術等為一體，是一門綜合技術。GIS為特定應用目標建立，在計算機軟、硬件及網(wǎng)絡的支持下, 用于數(shù)據(jù)的輸入、存儲、查詢和檢索，對有關空間數(shù)據(jù)進行處理、分析和更新，同時GIS技術還具有空間模擬、科學預測等多種功能，能解決復雜的規(guī)劃和管理問題。目前,地理信息系統(tǒng)已成為先進工具，被用于城市基礎設施建設和現(xiàn)代化管理決策[1]。

(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃是隨著社會、經(jīng)濟和工程技術的發(fā)展而發(fā)展起來的一門科學。在不同的社會經(jīng)濟、歷史背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念有著不同的理解。一些國家對城市規(guī)劃的理解是在強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與改建的目的，一方面重視安排好城市形體包括建筑、街道、公園、公用事業(yè)等，另一方面更重視社會與經(jīng)濟目標的實現(xiàn)；另一些國家強調(diào)它是一門科學，也是一門藝術，城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計指導空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟的需要；還有一些國家認為城鄉(xiāng)規(guī)劃就是城市空間的布局，它是建設城市的一種技術手段，它的目的在于合理、有效的創(chuàng)造生活與活動環(huán)境。

我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃的理解是城鄉(xiāng)規(guī)劃是確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。它是為了在一定時期內(nèi)實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，從城市的整體和長遠利益出發(fā)，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是合理的配置城市空間資源，以提高城市的運作效率，確保城市的經(jīng)濟和社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)及城市發(fā)展的可持續(xù)性[2]。

2. GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域應用的必要性

(1)城市化的進程對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。不斷加快的城市化進程使世界的經(jīng)濟、社會和人口快速發(fā)展的同時，也給人類社會帶來了包括環(huán)境污染、耕地減少、住房擁擠、交通阻塞等在內(nèi)的一系列問題。這些問題的出現(xiàn)加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作量，傳統(tǒng)的城市的運作方式已跟不上現(xiàn)代化城市建設的步伐，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨嚴峻挑戰(zhàn)，如何用更科學、合理的方式對城市進行規(guī)劃和管理，GIS技術就能滿足這種科學管理方式，它保證了空間數(shù)據(jù)的準確性和科學性，準確反映了城市的現(xiàn)狀與發(fā)展。

(2)隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的數(shù)據(jù)增長加快，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方法已不能適應城市化進程的需要。城市是政治、經(jīng)濟、文化的集聚中心，它傳遞的信息包括地理、資源、環(huán)境、人口等方方面面，多層次和多樣化數(shù)據(jù)反映著城市現(xiàn)狀和變遷，并處于不斷的更新變化中。傳統(tǒng)方法不能有效的利用、處理和分析這些數(shù)據(jù)，而GIS技術可以實現(xiàn)支持處理、分析和有效存儲海量數(shù)據(jù)，并利用遙感技術對數(shù)據(jù)進行及時更新[3]。

(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理高質(zhì)量和高效率的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務是對城市建設的經(jīng)濟和環(huán)境條件等方面進行分析，并作出決策。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理由于人力、時間所限，常以常規(guī)分析方法對城市空間作定性處理，這樣很難對數(shù)據(jù)進行充分地分析。GIS技術能客觀的、科學的對城市相關的各類數(shù)據(jù)進行綜合分析,運用各種數(shù)學方法進行統(tǒng)計分析,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃相應的數(shù)學模型，輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理。

3. GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用及應用

(1)GIS使城鄉(xiāng)規(guī)劃更為直觀和理性。地理信息數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù),通過對道路、建筑、人口等相關信息的查詢, 為城市總體規(guī)劃的編制提供了直觀的規(guī)劃資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與管理以地理空間數(shù)據(jù)及城市發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，通過開展基礎地形圖數(shù)據(jù)的測繪、入庫與動態(tài)更新，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學化與智能化。在規(guī)劃最終成果的制作階段，提供基于GIS標準的規(guī)劃成果數(shù)字產(chǎn)品，使規(guī)劃管理部門可以得到直接為GIS系統(tǒng)所接受的規(guī)劃成果，方便規(guī)劃管理部門更好地利用GIS技術優(yōu)勢，為城市建設與規(guī)劃管理實現(xiàn)辦公自動化服務。

(2)GIS具有數(shù)據(jù)存儲管理和海量分析功能。GIS具有強大的圖形操作功能，支持土地集成化管理，對城市土地利用狀況及土地權屬界線信息可以第一時間掌握, 并支持城市土地的合理利用，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更具科學性和透明性。GIS在各地規(guī)劃審批中的應用較多，例如，通過數(shù)字化制圖后，將海量空間信息以數(shù)據(jù)庫形式存儲，利用GIS技術搭建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和圖形繪制系統(tǒng)，支持規(guī)劃業(yè)務審批，存儲業(yè)務審批圖文信息；利用城市地理信息系統(tǒng)，在建設項目報建時，通過申請卡，記錄到屬性數(shù)據(jù)庫中, 制作數(shù)字化地形圖景，并對建設工程規(guī)劃進行準確定位，進行規(guī)劃審批工作[4]；將適時更新的影像圖疊加上基礎地形數(shù)據(jù)，開展現(xiàn)狀地圖的繪制，進而開展土地利用的調(diào)查分析等。

(3)GIS對城鄉(xiāng)規(guī)劃有輔助決策的作用。利用各種基礎數(shù)據(jù)資料，基于GIS環(huán)境的空間查詢、統(tǒng)計、分析等功能，為各類規(guī)劃編制的條件分析、方案制定與評價選擇提供空間分析支持和決策輔助。GIS可以輔助規(guī)劃師，通過對規(guī)劃方案的模擬、規(guī)劃方案的選擇、規(guī)劃方案的評估等進行輔助決策支持。利用GIS有效的管理空間數(shù)據(jù),進行空間可視化分析,以確定商業(yè)中心位置，并根據(jù)分析數(shù)據(jù)進行潛在市場的分析。GIS對城鄉(xiāng)規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整提供技術支持，GIS可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和反饋, 以對規(guī)劃方案進行調(diào)整。例如,對舊城區(qū)進行改造時，GIS可以對總建筑物層數(shù)、退進變化的高精度三維地理模型進行總量的調(diào)查，進而開展拆遷分析，預估拆遷工作量；將GIS利用在城市交通管理信息系統(tǒng)中,統(tǒng)計分析包括城市道路紅線位置、主干道車輛流量、人行道上流量等具體內(nèi)容,為城市交通管理提供有效信息。

4.結語

篇9

（1）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的概述

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是指影響城鄉(xiāng)人類生存和發(fā)展的各種條件的總和。廣義的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境除了物理環(huán)境外，還包括人口分布及動態(tài)、服務設施、娛樂設施、社會生活等社會環(huán)境、資源、市場條件、就業(yè)、收入水平、經(jīng)濟基礎、技術條件等經(jīng)濟環(huán)境以及風景、風貌、建筑特色、文物古跡等美學環(huán)境。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是在自然環(huán)境的基礎上，按人的意志，經(jīng)人類加工改造形成的適于生存和發(fā)展人工環(huán)境。它既不是簡單的自然環(huán)境，也不是單純的社會環(huán)境。人是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的締造者，也是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一員。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性，由自然、經(jīng)濟、社會三個部分融合而成，是一個開放性的整體，具有一定的負荷能力。矅

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境建設的聯(lián)系

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和對象，城鄉(xiāng)規(guī)劃的對象是城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項生產(chǎn)建設活動，它們都是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的組成要素。自然、人口、社會環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃的物質(zhì)基礎。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的特點決定了規(guī)劃管理的方向、方式、方法和效果。城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標之一是提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就是從城鄉(xiāng)的整體和長遠利益出發(fā)，合理有序地配置城鄉(xiāng)有限的空間、環(huán)境資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。從古到今在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實踐中出現(xiàn)的各種思潮，都以提高城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境為基本宗旨。城鄉(xiāng)規(guī)劃決策系統(tǒng)是指城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制與審批管理，主要包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃組織編制審批管理?？茖W合理的規(guī)劃布局不僅使城鄉(xiāng)建設和經(jīng)營管理更經(jīng)濟，而且是創(chuàng)造一個和諧美好的生態(tài)環(huán)境的基礎。如工業(yè)用地的合理規(guī)劃布置綠地系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境影響巨大。它有利于充分利用自然界的自凈能力，促進資源的綜合利用和“三廢”的集中回收與治理。

2、在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設中應對不斷惡化的生態(tài)環(huán)境的措施矅

（1）局部地區(qū)的成果

在我國經(jīng)濟發(fā)達的珠三角、長三角地區(qū)，許多農(nóng)村已邁開了城鎮(zhèn)化的步伐，因此，做好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護工作事關全局。生態(tài)學應用的缺失是現(xiàn)實中的一種常見現(xiàn)象，雖然每個人都知道生態(tài)的重要，但卻不一定能遵循大自然的規(guī)律規(guī)范自己的行為。為此，將生態(tài)應用到城鄉(xiāng)規(guī)劃中應該是規(guī)劃工作者該身體力行的理想。生態(tài)學在城鄉(xiāng)規(guī)劃的應用，更強調(diào)的是生態(tài)學的實踐部分，并且范圍更為廣泛，更側(cè)重于把生態(tài)學的原理應用到亟待解決的實際問題中去。在應用過程中可能作為“應用者”不一定要把生態(tài)學的原理都講的清清楚楚，但應用者本人卻要對生態(tài)學的原理與方法非常熟練。矅

（2）加強生態(tài)環(huán)境建設，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

要準確的把握城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設的要旨，重點是要了解城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境本身的特點。首先城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境建設都是人工培植的綠樹和花草，與自然環(huán)境下生長的植被不同。城鄉(xiāng)里的綠化對于自然環(huán)境的改造只是一小部分。防治水土流失靠的是樹木的根系緊抓土壤，還可以防風沙。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，城市里是不方便種植參天大樹的，通常人們都會選擇柳樹、松樹來替代，雖然表面上看起來是美化了環(huán)境，實際的保護生態(tài)環(huán)境的效果卻不顯著。其次城鄉(xiāng)主要是人們的密集區(qū)，是人類生活的主要場所，因此大量的垃圾就會產(chǎn)生。尤其是塑料袋、塑料瓶、還有各類化學藥品，無法在空氣中自己降解，都會嚴重的危害城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。如今政府提倡垃圾廢物分類處理，政策很好，但是實施起來難度依然很大。甚至很多老百姓根本分不清哪些是可回收再利用的，哪些是一直都以扔掉的，導致了多功能垃圾桶不能有效的發(fā)揮自身的功能。因此城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設基本上只能改變表面的環(huán)境，深層次上還需要人們自身的科學文化素質(zhì)，公共來完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設，促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

篇10

第三條本規(guī)定所稱建設用地使用性質(zhì)，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（）的大類進行分類。

第四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本市城市規(guī)劃建設區(qū)內(nèi)建設用地使用性質(zhì)變更的管理工作。市國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察等部門按照各自職責協(xié)同做好建設用地使用性質(zhì)變更管理工作。

第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應嚴格按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃確定的建設用地使用性質(zhì)和要求進行管理，不得擅自變更。

第六條建設單位應當嚴格按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確定的建設用地使用性質(zhì)進行開發(fā)建設，任何單位和個人不得擅自改變。

第七條滿足環(huán)境容量要求，符合建設、消防、衛(wèi)生、文物保護等相關規(guī)定，且符合下列條件之一的，可以申請變更規(guī)劃建設用地使用性質(zhì)：

（一）國家、省、市的有關政策發(fā)生變化的；

（二）城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃變更或者修編，造成地塊開發(fā)建設條件發(fā)生變化的；

（三）因城市基礎設施、公益性公共設施、重大項目建設等原因，導致地塊的建設條件發(fā)生較大變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條申請變更建設用地使用性質(zhì)按以下程序辦理：

（一）申請。建設單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交變更申請報告和變更方案。變更申請報告包括建設用地基本情況、規(guī)劃許可情況、變更建設用地使用性質(zhì)的理由、變更幅度等內(nèi)容。變更方案包括變更前、變更后的修建性詳細規(guī)劃方案。

（二）受理。符合本規(guī)定第七條所列情形之一的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應予受理。

（三）論證。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織召開專家論證會，對變更的必要性、可行性和科學性進行論證，提出論證意見。

（四）公示。經(jīng)論證可以變更建設用地使用性質(zhì)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對變更方案進行公示。必要時，組織召開聽證會。

（五）報批。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依法提出變更建議，并附變更申請報告、專家論證意見、公示及聽證情況、規(guī)劃變更方案，報市政府批準。

（六）許可。市政府批準后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應將變更后的建設用地使用性質(zhì)的情況抄告市國土資源部門，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)市國土資源部門的《國有建設用地使用權出讓合同變更協(xié)議》或其他有關文件，辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。

第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應嚴格監(jiān)督規(guī)劃的實施，加大執(zhí)法力度，對在建設過程中擅自改變規(guī)劃建設用地使用性質(zhì)的，必須堅決制止，并依法進行處罰。