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篇1

中圖分類號：G651　文獻標(biāo)識碼：A　 文章編號：1006―723X(2012)01―0174―04

植根于社會與人的發(fā)展訴求之中的現(xiàn)代思想政治教育的發(fā)展，既是對現(xiàn)代社會和人的發(fā)展的現(xiàn)實回應(yīng)，也為現(xiàn)代社會和人的發(fā)展提供了一條可能之路，涉及到思想政治教育的各個要素和環(huán)節(jié)，如概念、本質(zhì)、功能、價值、目標(biāo)、內(nèi)容、方法等。作為思想政治教育工作的具體執(zhí)行者、新的思想政治教育觀念體制的貫徹落實者的思想政治教育教師，其活動的方式、本質(zhì)、功能和價值又必然會隨著思想政治教育活動方式、本質(zhì)、功能和價值的發(fā)展而發(fā)展。思想政治教育教師只有認識并積極適應(yīng)這種發(fā)展，才能不斷增強思想政治教育的實效性。

一、伴隨著思想政治教育活動方式的發(fā)展，思想政治教育教師活動的方式應(yīng)從單子式主體向交互式主體發(fā)展思想政治教育教師開展思想政治教育，其活動方式就是思想政治教育活動方式。

從人的活動的視角來看，由于人們有更好地生存并發(fā)展自己的需要，尤其是有德行修養(yǎng)的需要，思想政治教育剛好能滿足人的這種需要，于是就成為人們發(fā)展自己，尤其是發(fā)展思想品德的一種重要方式。也就是說，思想政治教育是“人類本身的一個業(yè)已形成的、特有的生存發(fā)展方式”“是人們認識和發(fā)展自己的一種重要方式，是人的需要和生命活動的一種特殊表現(xiàn)形式”，“德育功能之所以能夠展現(xiàn)和實現(xiàn)，根本在于人有德行修養(yǎng)的需求”。

在這個活動過程中，教育者與受教育者以社會主導(dǎo)的思想道德文化為共同的活動客體結(jié)成了“主體一客體一主體”的交互式主體關(guān)系，并通過多種方式開展思想、情感的交流互動，對受教育者思想品德構(gòu)建活動的動力系統(tǒng)、導(dǎo)向系統(tǒng)和調(diào)控系統(tǒng)產(chǎn)生積極的影響，從而引導(dǎo)受教育者吸納、認同一定社會的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，促使受教育者的思想品德發(fā)展由自發(fā)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的思想品德構(gòu)建活動。而且，當(dāng)思想政治教育預(yù)期目標(biāo)完成后，教育者也能夠得到更多的教育知識和經(jīng)驗，對自己所從事事業(yè)的價值與意義也能有更深的理解。因此，對教師而言，思想政治教育也是一個思想品德構(gòu)建的活動過程，這就是所謂的“教學(xué)相長”。所以，思想政治教育是教育者主體和受教育者主體在與社會主導(dǎo)的思想道德文化相互作用中不斷構(gòu)建其精神世界和價值生活的過程，是人通過自己的活動將外在的思想道德文化、社會的精神財富轉(zhuǎn)化為自身思想品德發(fā)展并創(chuàng)造新的思想道德文化的過程。

因此，作為從事思想政治教育活動的思想政治教育教師，再也不能以單子式主體開展活動，而應(yīng)該把思想政治教育作為學(xué)生和自己的一種生存和活動方式，在按一定方式形成的教育共同體中與學(xué)生進行合作、溝通、交流、對話、競賽等交往教育實踐，關(guān)注滿足學(xué)生的精神需求，并促進自身的發(fā)展。而且，思想政治教育作為一種非常復(fù)雜的創(chuàng)造性的實踐活動，任何單一的主體觀都可能使思想政治教育陷入“主體一客體”的模式中，使本應(yīng)充滿生機和活力的思想政治教育過程變成一種“工藝性”的工作流程而產(chǎn)生機械化模式傾向。為什么以前我們的思想政治教育不受歡迎，實效性不佳，在一定意義上就是因為我們的教師往往把自己擺在一個高高在上的權(quán)威地位，只知道“我打你通”式地單向灌輸，忽視了與學(xué)生之間的交互作用。

二、伴隨著思想政治教育本質(zhì)的發(fā)展，思想政治教育教師活動的本質(zhì)應(yīng)從工具性向目的性與工具性的統(tǒng)―，發(fā)展思想政治教育教師開展思想政治教育，其活動本質(zhì)由思想政治教育的本質(zhì)決定。

思想政治教育的工具性是指思想政治教育對意識形態(tài)的宣揚滿足了階級統(tǒng)治的需要而成為工具。在階級社會，思想政治教育成為統(tǒng)治階級維護自身利益的工具，具有歷史必然性。馬克思認為，“支配著物質(zhì)生產(chǎn)資料的階級，同時也支配著精神生產(chǎn)資料，…占統(tǒng)治地位的思想不過是占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系在觀念上的表現(xiàn)，不過是以思想的形式表現(xiàn)出來的占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系”。也就是說，統(tǒng)治階級為了確保本階級的思想占統(tǒng)治地位，就要像支配物質(zhì)生產(chǎn)資料一樣，支配精神生產(chǎn)資料，也就是發(fā)展與一定經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)并為一定經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑，其中包括意識形態(tài)及意識形態(tài)機構(gòu)，思想政治教育機構(gòu)就是其中的一種。因此，出于為一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)、維護統(tǒng)治階級的經(jīng)濟利益和統(tǒng)治地位的需要，任何階級社會都要進行思想政治教育。

然而，我們并不能因為思想政治教育滿足了統(tǒng)治階級維護自身利益的需要、具有維護統(tǒng)治階級利益和統(tǒng)治地位的政治功能就認為它的本質(zhì)只是統(tǒng)治階級維護自身利益的工具。思想政治教育是人的教育，在教育過程中滿足人的需要，促進或?qū)崿F(xiàn)人的發(fā)展與完善才是最根本的事情。這種以人為目的，為人的發(fā)展和完善服務(wù)的內(nèi)在價值，正是思想政治教育的目的性所在。所以，我們不僅要看到思想政治教育為階級、為社會服務(wù)的一面，也應(yīng)該看到它作為一種教育活動有其“建設(shè)人自身”的根本屬性。正是由于思想政治教育的屬人性，以及它對人實行精神引導(dǎo)，促進人的發(fā)展，才使其具有根本目的性。也就是說，探討思想政治教育的本質(zhì)，既需要考察其滿足階級與社會需要的一面，更需要回到思想政治教育本身去追求它的屬人性，既要看到它的工具性本質(zhì)，也應(yīng)該看到其目的性本質(zhì)。

表面上看，工具性與目的性是對立的，但這只是一種形式上的表現(xiàn)，在實質(zhì)上，兩者是統(tǒng)一的。在思想政治教育中，工具性是在實現(xiàn)目的的過程中的表現(xiàn)，目的性本身就包含有工具性的成分。兩者的區(qū)分只不過是對思想政治教育認識的角度與層次不同而已，“相較而言，工具性是低層次的屬性，目的性是其終極屬性”。強調(diào)工具性意味著思想政治教育所體現(xiàn)的意識形態(tài)、所表現(xiàn)的階級實質(zhì)，不會因為全球化、社會化的趨勢而消失；而以人為本、建設(shè)人自身的目的性，是思想政治教育的本性之使然，是其教育職能的深層應(yīng)用，這不僅沒有違背工具的效能，相反卻使思想政治教育為階級、為社會服務(wù)的職能放置于目的性基礎(chǔ)之上。工具性正因為有了目的性而有了發(fā)展的根基，目的性正因為有了工具性而有了社會的支撐。

綜上所述，只有工具性(維護階級統(tǒng)治需要)與目的性(滿足人的發(fā)展需要)相統(tǒng)一的思想政治教育，才是具有強大生命力的思想政治教育，強調(diào)或忽視、淡化任何一個方面都是不可取的。

因此，從事思想政治教育的教師，必須改變傳統(tǒng)的、本質(zhì)上是疏離社會生活，只是滿足政治需要、服務(wù)政治要求的工具的“傳聲筒”、“社會代言人”角色，轉(zhuǎn)而從“現(xiàn)實的個人”的需要出發(fā)，貼

近生活、貼近實際、貼近學(xué)生，增強思想政治教育的針對性和實效性：既要站在為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)人才的高度，向受教育者宣講符合社會發(fā)展規(guī)律的理論、傳播社會主義核心價值體系，做理論的宣講者；同時也要以人為本，尊重受教育者的現(xiàn)實需求，從受教育者的實際出發(fā)，引導(dǎo)他們健康成長，做他們健康成長的引導(dǎo)者。從“傳聲筒”角色向“宣講者與引導(dǎo)者”角色的發(fā)展，正是思想政治教育的工具性與目的性的統(tǒng)一對思想政治教育教師的新要求。

三、伴隨著思想政治教育功能和價值的發(fā)展，思想政治教育教師活動的功能和價值應(yīng)從側(cè)重社會功能、社會價值向社會功能與個體功能的統(tǒng)一、社會價值與個體價值的統(tǒng)一發(fā)展

思想政治教育教師是思想政治教育的執(zhí)行者，其活動的功能和價值是由思想政治教育的功能和價值決定的。

教育是培養(yǎng)人的社會活動。這一定義，揭示了教育的兩種基本功能和價值――促進社會的發(fā)展和促進人的發(fā)展。

認為，社會發(fā)展與人的發(fā)展具有一致性。作為人與社會中介的教育，其基本功能在于根據(jù)社會發(fā)展的需要來促進人的發(fā)展，通過培養(yǎng)人來促進社會的發(fā)展。因此，社會發(fā)展和人的發(fā)展的一致性決定了教育促進社會的發(fā)展和促進人的發(fā)展這兩個功能和價值在本質(zhì)上也是一致的：教育為促進社會的發(fā)展，就必須滿足人自身發(fā)展的需要，提高人的個體和群體的素質(zhì)；教育為促進人的發(fā)展，就必須滿足社會發(fā)展的需要，使社會能提供人的發(fā)展所需要的物質(zhì)和精神資源。

作為教育活動的思想政治教育，同樣具有促進社會的發(fā)展和促進人的思想品德的發(fā)展這兩種基本功能和價值，而且兩者是統(tǒng)一的。

一方面，思想政治教育在為實現(xiàn)或維護統(tǒng)治階級統(tǒng)治服務(wù)的同時，也對整個國家、社會的正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展提供了思想保證與精神引導(dǎo)，是進行社會管理的重要方式。這基本上反映出思想政治教育的社會功能和社會價值，即思想政治教育作用于政治、經(jīng)濟、文化、社會時呈現(xiàn)出來的“維系社會生存、推動社會發(fā)展、實現(xiàn)社會管理”等功能和價值。的確，從‘‘社會哲學(xué)的視野來看，作為社會實踐活動和社會過程，思想政治教育是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，并且在社會大系統(tǒng)中扮演著重要角色，是維持現(xiàn)存社會正常運轉(zhuǎn)，支持社會良性運行的一個重要系統(tǒng)，其“服從和服務(wù)于整個社會發(fā)展”的作用和“經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線”地位是獨立的和不可替代的。

另一方面，正如前面分析思想政治教育的工具性與目的性時所強調(diào)的，思想政治教育塑造社會的人、滿足人的政治文化需要，固然有維護一個階級政治統(tǒng)治的現(xiàn)實，但對人的發(fā)展與完善的推動才是其真正的目的所在。“提升人性、促進人的發(fā)展是思想政治教育目的的本質(zhì)表現(xiàn)”，思想政治教育價值的本質(zhì)是價值主體的需要――人的政治社會化的需要與思想政治教育屬性――滿足人的政治社會化屬性之間的對應(yīng)關(guān)系的總和，是兩者質(zhì)的規(guī)定性聯(lián)系而成的思想政治教育價值的質(zhì)的規(guī)定性的綜合統(tǒng)一。也就是說，思想政治教育不僅僅有社會功能和社會價值，其目的性本質(zhì)又使得思想政治教育還具有引導(dǎo)個體思想和行為、激發(fā)個體精神動力、塑造個體人格、規(guī)范調(diào)控個體思想和行為等個體功能和個體價值。而且，思想政治教育的社會功能只能是通過其個體功能來實現(xiàn)?！暗掠膫€體主要表現(xiàn)為教育對象的品德發(fā)展思想政治教育最一般的意義和最直接的、個體的、本體的功能就在于人的改變”，思想政治教育最終是要通過人的思想道德素質(zhì)的提高來推動社會進步。

雖然思想政治教育的兩種基本功能和價值在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，但在教育實踐上，人們卻總是更加側(cè)重其社會功能和社會價值，相對忽視了個體功能和個體價值。這種認識和實踐上的片面性，必然影響到思想政治教育的實效性。事實上，盡管側(cè)重強調(diào)思想政治教育的社會功能和社會價值是歷史地形成的，但歷史也同樣告訴我們，只有社會功能與個體功能相統(tǒng)一、社會價值與個體價值相統(tǒng)一的思想政治教育才是有生命力的、能持久發(fā)展的思想政治教育。

因此，無論是從理論要求來講，還是從借鑒歷史經(jīng)驗來講，或是從促進思想政治教育學(xué)科的發(fā)展來講，作為塑造人類靈魂的思想政治教育教師，在開展思想政治教育活動時，必須從傳統(tǒng)的思想政治教育側(cè)重社會功能和社會價值的社會哲學(xué)范式中走出來，更加關(guān)注思想政治教育的個體功能和個體價值，實現(xiàn)角色的社會功能與個體功能的統(tǒng)一、社會價值與個體價值的統(tǒng)一，以人為本，通過引導(dǎo)、規(guī)范受教育者的思想和行為、激發(fā)受教育者的精神動力。

綜上所述，思想政治教育既具有鮮明的階級性，又涵蓋了教育活動的全部過程和旨歸。思想政治教育教師從事思想政治教育活動，要實現(xiàn)其活動的方式從單子式主體向交互式主體發(fā)展，活動的本質(zhì)從工具性向目的性與工具性的統(tǒng)一發(fā)展，活動的功能和價值從側(cè)重社會功能、社會價值向社會功能與個體功能的統(tǒng)一、社會價值與個體價值的統(tǒng)一發(fā)展，就是要與受教育者一起，通過多種方式開展思想、情感的交流互動，引導(dǎo)受教育者吸納、認同一定社會的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，促進受教育者知、情、意、信、行均衡發(fā)展和思想品德自主建構(gòu)。

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篇2

（一）大數(shù)據(jù)的概念和特點

大數(shù)據(jù)所指的不僅是規(guī)模，更是包括了數(shù)據(jù)形式的多樣性和數(shù)據(jù)儲存處理方面的復(fù)雜性。大數(shù)據(jù)在概念上指的是不僅大小超出常規(guī)，同時也有卓越的數(shù)據(jù)獲取、儲存和分析管理能力的數(shù)據(jù)庫。

大數(shù)據(jù)具有數(shù)量大、數(shù)據(jù)多樣、時效性高、價值密度低、真實性存疑的特點?；ヂ?lián)網(wǎng)中每一年所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量都是海量，數(shù)據(jù)的多樣性較高，數(shù)據(jù)處理速度異常快，但價值密度比較低，需要在大量數(shù)據(jù)中找出有價值的信息，另外，在網(wǎng)絡(luò)社交賬號中展示出的內(nèi)容也往往是經(jīng)過美化的結(jié)果，數(shù)據(jù)的真實性存疑。

（二）大數(shù)據(jù)時代的思維特征

大數(shù)據(jù)時代科技的進步也造成了思維方式的變化。大數(shù)據(jù)時代的思維方式與傳統(tǒng)的思維方式相比出現(xiàn)了比較大的差距。

大數(shù)據(jù)時代思維方式的變化首先是在事物之間的相關(guān)性方面。傳統(tǒng)的思維方式是找出事件發(fā)生的根本原因，并針對這一狀況制定出解決方案；大數(shù)據(jù)時代的方式則是搜集更多的數(shù)據(jù)，進行量化分析之后找出其中的關(guān)系，不考慮事件發(fā)生的原因而直接找出解決方案。而大數(shù)據(jù)時代的思維方式也更加注重對整體的把握，而這一思維方式的變化也導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)時代對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的要求有所降低。只要能夠在龐大的數(shù)據(jù)量中找出事物發(fā)展的脈絡(luò)，小部分數(shù)據(jù)細微的不準(zhǔn)確是可以容許的。

2 大數(shù)據(jù)時代為思想政治教育方法帶來的機遇和挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)時代為思想政治教育方法帶來的機遇

大數(shù)據(jù)時代的理念為思想政治教育展示了新的思維模式和研究方法。通過對學(xué)生日常行為的管理，針對日常行為中的數(shù)據(jù)進行分析，能夠有效地掌握學(xué)生的思想行為，推動思教教育建設(shè)。另一方面大數(shù)據(jù)的全面數(shù)據(jù)化也能夠?qū)W(xué)生生活中的行為完全數(shù)據(jù)化，根據(jù)學(xué)生的結(jié)束記錄、興趣愛好、社會關(guān)系和關(guān)注的社會熱點等元素進行數(shù)據(jù)化，將數(shù)據(jù)進行可視化處理，建立起數(shù)據(jù)建模，提供針對性的教學(xué)，解決學(xué)生生活中實際遇到的問題。

（二）大數(shù)據(jù)時代為思想政治教育方法帶來的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代對學(xué)生生活的全面掌握，導(dǎo)致產(chǎn)生了比較重大的倫理問題。首先是數(shù)據(jù)化是思維會導(dǎo)致將學(xué)生的情感和價值觀全部數(shù)據(jù)化衡量，而對數(shù)據(jù)的過分依賴也導(dǎo)致容易出現(xiàn)個人失去反抗性和批判性，學(xué)生身上被貼上了“標(biāo)簽”。而大數(shù)據(jù)的思想政治教育在技術(shù)上遇到的問題也尚未得到解決，數(shù)據(jù)的收集、儲存、挖掘都有一定的技術(shù)上的不足，而大數(shù)據(jù)本身的安全問題也會導(dǎo)致個人隱私的暴露，從而造成學(xué)生的人身財產(chǎn)安全的問題，更有可能導(dǎo)致西方國家通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的優(yōu)勢進行意識形態(tài)的影響。

3 大數(shù)據(jù)時代思想政治教育方法的發(fā)展與創(chuàng)新

（一）樹立大數(shù)據(jù)理念

在大數(shù)據(jù)時代促進思想政治教育方法的發(fā)展和創(chuàng)新，首先需要正視大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來了的現(xiàn)實，建立起大數(shù)據(jù)發(fā)展的意識，強化對數(shù)據(jù)的敏感性，并且樹立起大數(shù)據(jù)的思想政治教育理念。將思維方式進行創(chuàng)新性的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起一個以思想政治教育部門為主題，其他相關(guān)部門進行輔助的管理機制，促進思想政治教育的合力。

（二）完善相關(guān)規(guī)章制度

建立起完善的相關(guān)規(guī)章制度能夠有效地推動思想政治教育系統(tǒng)的發(fā)展和運轉(zhuǎn)。教育部門推動相關(guān)的法律和條例的建設(shè)，健全對數(shù)據(jù)的監(jiān)管和保密的措施，加強對數(shù)據(jù)安全的防控體系，構(gòu)建起對數(shù)據(jù)牽涉的相關(guān)方進行責(zé)任承擔(dān)的合理機制，教育方位更好地展開教育，往往會在學(xué)生不知道的情況下追蹤學(xué)生的信息數(shù)據(jù)，這也對學(xué)生的隱私權(quán)造成了侵害，因此需要構(gòu)建完善的相關(guān)規(guī)章制度。

（三）培養(yǎng)專業(yè)性人才

在大數(shù)據(jù)的時代背景下進行思想政治教育，需要相關(guān)的專業(yè)人才介入。可以通過從零開始培育專業(yè)人才，也可以強化從事思想政治教育的工作者本身的信息化素養(yǎng)，提高專業(yè)的思想政治教育者的數(shù)據(jù)技術(shù)方面的專業(yè)性。同時也需要培養(yǎng)從事思想政治教育的工作者的政治方向的堅定正確，保證工作者能夠在大數(shù)據(jù)背景下西方意識形態(tài)輸入時堅定社會主義意識形態(tài)的立場，培養(yǎng)學(xué)生的正確人生觀和價值觀。

（四）建立數(shù)據(jù)共享平臺

篇3

一、加強思想政治工作創(chuàng)新與發(fā)展的必要性

1、對于思想政治工作的現(xiàn)狀而言：在改革開放以來，思想政治工作在各領(lǐng)域均取得了重大的成就，不但有效的推動了經(jīng)濟的大力建設(shè)，而且也確保了社會的穩(wěn)定發(fā)展與進步。但是，隨著社會的飛速發(fā)展，更新的快變，思想政治工作面對全新的社會發(fā)展形勢和社會發(fā)展中遇到的全新問題、全新矛盾，在觀念、方法、內(nèi)容等領(lǐng)域還處于被接受狀態(tài)。所以，面對全新的發(fā)展態(tài)勢，要想使思想政治工作繼續(xù)發(fā)揮其巨大能量，現(xiàn)如今，必須做好創(chuàng)新發(fā)展的改革，為思想政治工作開創(chuàng)新途徑。

2、對于我國的發(fā)展形勢而言：隨著社會的變革，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國際間交流日漸緊密，世界各國的思想文化的傳播，這樣勢必會帶來眾多的負面影響，難免一些人會被這些消極的思想而腐蝕，這樣很容易誘發(fā)拜金主義、享樂主義等思潮。這些思想上的波動和改變，嚴重的影響了思想政治建設(shè)和發(fā)展，所以，面對這樣的社會發(fā)展形勢，如何改善加強思想政治教育，提高思想政治工作的影響力，已是解決各種矛盾的當(dāng)務(wù)之急。所以，面對當(dāng)前的問題，勢必要進行思想政治工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

3、對于國際發(fā)展格局而言：隨著國際一體化趨勢的不斷加強，科學(xué)技術(shù)的不斷革新，各國間的交流日漸緊密，導(dǎo)致西方文化對我國思想造成了嚴重的沖擊，加之“和平演變”的思想文化滲透，使資本主義的腐化思想嚴重的侵襲到我黨的馬列意識，使得一些干部和黨員在思想上對馬列主義的信念開始動搖。所以，面對西方文化的毒害，國際格局的變動，加強思想政治工作的創(chuàng)新發(fā)展是解決當(dāng)前面臨嚴峻挑戰(zhàn)的必要手段，是鞏固我國人民團結(jié)奮斗精神的思想支柱。

二、如何加強思想政治工作的創(chuàng)新與發(fā)展

1、思想政治工作要做到理論與實際相結(jié)合的原則。理論聯(lián)系實際是我黨思想政治工作的原則，只做好思想政治工作的教育，不做到與實際接軌，這樣就會出現(xiàn)認知的膚淺及思想政治教育的形式化，使教育與群眾脫節(jié)，難以達到時效性。所以，在進行思想政治工作時，務(wù)必要將解決實際問題聯(lián)系到思想政治工作中，尤其務(wù)必要聯(lián)系當(dāng)今社會發(fā)展趨勢，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及全球化的思潮影響進行思想政治工作的有效滲透。這樣才能在實際問題中加強思想政治工作的引導(dǎo)，提高思想政治工作的有效性。

2、思想政治工作要將群眾緊密結(jié)合：群眾是歷史的歷史的創(chuàng)造者，是社會的主人，我黨的群眾路線就是：“一切為了群眾，一切依靠群眾?！比罕娐肪€不僅是我黨工作領(lǐng)導(dǎo)的根本，也是群眾觀點的方法論。所以，思想政治工作的全面創(chuàng)新和發(fā)展，要以群眾為基礎(chǔ)，把新形勢下的思想政治工作做得更符合群眾的思想，這樣，才能讓群眾參與到思想政治工作的發(fā)展中來，在解決群眾的實際問題中，增強對群眾思想的積極引導(dǎo)，提高群眾的思想覺悟，從而將思想政治工作植根于群眾的思想意識中。這樣，我黨才能依靠群眾，做到從群眾中來，到群眾中去，使思想政治工作有效的落實，并僅以創(chuàng)新尋求更好的發(fā)展。

3、思想政治工作要做好內(nèi)外教育的相結(jié)合：教育分為外因教育和自我教育，外因教育通過學(xué)校、社會及家庭教育，這是所謂的外因，而自身教育是內(nèi)因，在唯物辯證法中，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因起作用。所以自身教育在提高思想政治素質(zhì)中起著決定性作用。因此，思想政治工作要深入基層、滲透到群眾，以正面的教育來激勵群眾、引導(dǎo)群眾。這樣不但起到外因的作用，而且由于長時間的熏陶和耳濡目染，使得群眾自身對思想政治素質(zhì)也得到了有效的提升。

4、思想政治工作與群眾的內(nèi)部矛盾緊密結(jié)合：現(xiàn)如今，時代的進步，社會的發(fā)展，科技的創(chuàng)新，這一系列的變革，使得人們的思想也發(fā)生了翻天覆地的變化，生活方式、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)等等，都處在嬗變之中。這樣，不斷的引發(fā)了人民的內(nèi)部矛盾，在不同的社會階層出現(xiàn)各種不同的階級矛盾，有利益之爭、思想不協(xié)調(diào)等等，這些問題與矛盾都需要及時的處理和協(xié)調(diào)。所以，針對這樣的重點工作，思想政治工作將面臨著重大的挑戰(zhàn)。

三、結(jié)束語

總而言之，在社會主義體制不斷完善的今天，實現(xiàn)思想政治工作在內(nèi)容、機制等全面的創(chuàng)新與發(fā)展，是解決新時期各種新問題及新矛盾的有效方法。但是思想政治工作的創(chuàng)新與發(fā)展，是一項嚴峻而長遠的工程，不是一蹴而就就能完成的，需要結(jié)合人高尚的道德素質(zhì)，健康的人格魅力，從而來促進全面發(fā)展。所以，我黨要做好持之以恒，堅持不懈的準(zhǔn)備，與時俱進的開拓創(chuàng)新精神在思想政治工作領(lǐng)域的發(fā)展，從而有效的推進我黨在新時期的偉大建設(shè)。

參考文獻：

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[2] 楊釩. 注重人文關(guān)懷：思想政治工作理論和實踐的創(chuàng)新[J]. 黨政干部論壇, 2008,(02) .

篇4

作者簡介：劉化喜（1973-），男，江蘇淮安人，淮陰工學(xué)院教學(xué)評估中心副研究員，研究方向為高等教育管理。

中圖分類號：G719 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2013）01-0081-04

大力發(fā)展職業(yè)教育已成社會共識。在國家層面，2005年11月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2006年11月，教育部、財政部出臺了《關(guān)于實施國家示范性高職院校建設(shè)計劃加快高職教育改革與發(fā)展意見》，為高職發(fā)展指明了前進方向。而在生產(chǎn)實踐層面，社會對面向生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線的實用性技能型人才需求日益加大，大力發(fā)展高職教育也成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。根據(jù)教育部2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全國現(xiàn)有高職院校已達1280所，在校生平均規(guī)模5813人。高職教育已經(jīng)占據(jù)高等教育的半壁江山，一個包含高職教育與其他類型教育并以高職教育為主體之一的高等教育體系初步形成。

不過，高職教育在高速發(fā)展的背后，也面臨很多問題和困難。其中部分屬于辦學(xué)水平和質(zhì)量范疇，可以通過高職院校內(nèi)部改革和發(fā)展得以解決。比如：學(xué)校定位不準(zhǔn)確、培養(yǎng)高級“藍領(lǐng)”人才的目標(biāo)沒有得到充分體現(xiàn)；師資水平不高，尤其缺乏真正意義上具有豐富理論教學(xué)和實踐經(jīng)驗的“雙師型”人才；教學(xué)手段和方法落后，還習(xí)慣于傳統(tǒng)?？平逃蛘吆唵文７卤究平逃慕逃虒W(xué)方式；實踐環(huán)節(jié)薄弱，實驗實訓(xùn)條件不能適應(yīng)高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，等等。對此，相應(yīng)的對策研究已有很多，在此不再贅述。需要看到的是，高職發(fā)展面臨的困難中也有不少是由于外部因素造成的，并非高職院校自身所能解決，必須借助外部特別是政府力量，對高職教育作出必要的調(diào)控和干預(yù)，才能實現(xiàn)高職教育的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高級技能型人才的新需求。

一、高職發(fā)展面臨的外部困境

高職發(fā)展面臨的外部困境主要可以概括為幾個方面。第一，生源數(shù)量下降。隨著本科教育的大擴招，高職院校的生源空間遭受很大擠壓。據(jù)新華社報道，2012年山東?？聘呗毰巫詈笠淮瓮稒n中，5.6萬個招生計劃僅投檔不到3000人，300余所高職院校遭遇“零投檔”，盡管錄取分數(shù)線已低至180分，仍有96所高職院校三次投檔無一人報考，為高職院校敲響了沉重的生源危機警鐘[1]。事實上，生源危機并非山東所獨有，根據(jù)各地高考招生部門公布的數(shù)據(jù)，廣東、河南、河北等省份均出現(xiàn)大面積的高職招生難現(xiàn)象。第二，經(jīng)費投入不足。很多地方?jīng)]有按照要求制定和落實高職院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，教育費附加中用于發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費很少，局部時期內(nèi)的財政預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費還呈現(xiàn)下降趨勢[2]。據(jù)資料顯示：2005年高職高專學(xué)校生均財政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費北京市為7837.1元，而最低的江西省只有1053元。第三，社會對高職人才認同度不高。這一方面關(guān)乎高職教育的質(zhì)量還需要進一步提升，培養(yǎng)的學(xué)生還不能完全適應(yīng)社會生產(chǎn)的需要，另一方面也與高等教育大眾化時代的到來息息相關(guān)。接受高等教育已經(jīng)不再是精英人才的專利，受教育者自然會抬高接受高等教育的期望門檻，熱衷于本科院校尤其是重點大學(xué)，而輕視高職教育。第四，區(qū)域內(nèi)高職院校間無序競爭。巨大的招生壓力之下，各院校間出現(xiàn)夸大宣傳甚至相互詆毀現(xiàn)象，嚴重地引發(fā)有償招生，出現(xiàn)工作人員在利益驅(qū)動下擅自改動考生志愿等違法犯罪現(xiàn)象，破壞了正常的招生環(huán)境，也損害了高職院校的形象。第五，教學(xué)資源重復(fù)建設(shè)。專業(yè)雷同、各院校的發(fā)展方向趨同，實驗實訓(xùn)基地各自為政，建設(shè)效益不高，設(shè)備利用率低，也浪費了本就有限的教學(xué)建設(shè)經(jīng)費。

高職教育遭遇種種外部困境，原因主要有以下幾個方面。首先，是高校生源規(guī)?？偭肯陆怠Ｊ苋丝诔錾实挠绊?，近年來高考人數(shù)不斷下降已經(jīng)是不爭的事實。據(jù)教育部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，2009年全國普通高校招生報名人數(shù)1020萬，2010年946萬，2011年933萬，2012年915萬，呈明顯逐年下降趨勢。其次，是社會傳統(tǒng)思維根深蒂固。在考生和家長層面，很多人認為高職是低層次的教育，對高職畢業(yè)生的未來不很看好，所以寧愿選擇一些層次較低的本科院校，也不情愿就讀高職院校。而在社會層面，對高職教育的“次等論”指責(zé)同樣長期存在，一些比較激進的觀點，甚至在對高等教育的內(nèi)涵理解中主觀排斥高職教育，并沒有在思想意識中真正把高職教育納入高等教育體系。再次，則是高職教育管理體制和運行保障機制方面的不完善。政府對高職教育的宏觀調(diào)控把握不準(zhǔn)，該管的不到位、重視程度不夠、經(jīng)費投入不足，缺少對高職院校有序競爭和發(fā)展的規(guī)則制定和引導(dǎo)；不該管的管太多、管太死，高職院校的辦學(xué)自沒有得到充分釋放。顯然，只有正確認識問題并實事求是地運用好政府調(diào)控之力，才能幫助高職院校走出困境。

二、地方政府在高職管理中的角色地位

（一）政府管理高職教育的合法性

高等學(xué)校需要面向社會依法自主辦學(xué)，但政府也不可能放棄對高等學(xué)校的管理[3]。在我國，高等教育的辦學(xué)主體是國家，政府理應(yīng)對包括高職教育在內(nèi)的高等教育發(fā)展作出必要的監(jiān)督、調(diào)控和干預(yù)，以促進和保障高等教育健康發(fā)展。對此，無論《高等教育法》還是《職業(yè)教育法》均有明確要求?！陡叩冉逃ā芬?guī)定：國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國高等教育事業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校。《職業(yè)教育法》規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估。

（二）政府管理高職教育的有限性

政府對高職教育具有宏觀調(diào)控職責(zé)，但政府調(diào)控應(yīng)該是保障高校自主辦學(xué)前提下的有限調(diào)控。事實上，轉(zhuǎn)變政府職能、保障高校依法自主辦學(xué)正是近年來高等教育體制改革的重要努力方向。政府必須遵守《高等教育法》、《職業(yè)教育法》和《教育法》等相關(guān)法律法規(guī)對政府、高校各自權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，依法管理高校，注重融入和強化服務(wù)意識。具體來說，政府對高校的調(diào)控和管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，建立和完善高等教育體系，使高等教育結(jié)構(gòu)更加合理；第二，制定競爭規(guī)則，維護競爭秩序，為高校提供公平競爭的市場環(huán)境，保障高等教育競爭市場的統(tǒng)一性、自由性和公正性；第三，合理配置資源，保證教育投入，建立相對完善的有利于高等教育良性發(fā)展的運行機制[4]。

（三）高職發(fā)展更強調(diào)地方政府的管理職責(zé)

政府依法對高等教育實施管理，高職教育是高等教育體系中的重要組成部分，所以，政府理應(yīng)對高職發(fā)展及高職院校的運行依法管理。更重要的是，高職院校與本科院校特別是綜合性大學(xué)的一個顯著不同，正在于高職尤其強調(diào)地方政府的調(diào)控和干預(yù)，迫切需要地方政府在優(yōu)化高職發(fā)展環(huán)境方面作出努力。這取決于兩方面原因。第一，高職教育的目標(biāo)定位著眼于面向地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)就業(yè)市場需要的一線實用性高技能人才，這決定了高職教育必須更多強調(diào)為地方服務(wù)。第二，就院校性質(zhì)而言，高職多為地方性院校，這也決定了高職院校與地方政府的聯(lián)系更加緊密，決定了高職教育的發(fā)展需要在地方政府層面作出必要的管理體制與保障健康運行的機制創(chuàng)新。

三、地方政府化解高職院校發(fā)展外部困境的現(xiàn)實路徑

（一）建立高職教育地方政府統(tǒng)籌管理機制

近年來，高職教育得到極大發(fā)展，很多地區(qū)都具有多所高職院校，辦學(xué)類型多，專業(yè)覆蓋廣。從一定意義上來講，沒有高職教育的大發(fā)展，就不可能有高等教育大眾化目標(biāo)的實現(xiàn)。不過，很多高職院校都呈現(xiàn)出發(fā)展目標(biāo)盲目、方向趨同等現(xiàn)象，沒有形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展的良性發(fā)展態(tài)勢。無論從經(jīng)濟發(fā)展對高職教育的需求，還是從職業(yè)教育領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求來看，地方政府都有必要加強對區(qū)域內(nèi)高職院校的統(tǒng)籌管理，適時引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)高職教育走向集團化發(fā)展道路。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，促進區(qū)域內(nèi)高職教育良性發(fā)展。職業(yè)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。地方政府必須正確認清自己在高職教育發(fā)展中的職責(zé)，并切實履行統(tǒng)籌職能，采取有力措施加強高職院?；A(chǔ)能力建設(shè)。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢需要，地方政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃院校間的資源配置，幫助學(xué)校合理定位、辦出特色，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，推進校企合作制度化。同時，逐步規(guī)范勞動力市場，推動行業(yè)準(zhǔn)入制度實施，明確企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)，提高高職畢業(yè)生的市場競爭力和高職院校的社會影響力。

2.整合專業(yè)資源，促進高水平建設(shè)。加強市場調(diào)研，緊跟市場發(fā)展的變化趨勢，對區(qū)域內(nèi)高職教育實施專業(yè)整合，改變專業(yè)特色不明顯，專業(yè)優(yōu)勢不突出的現(xiàn)狀，強調(diào)不同學(xué)校的特色化發(fā)展，集中力量發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)，打造品牌專業(yè)。在整合專業(yè)的同時，優(yōu)化師資隊伍，合理配置教學(xué)資源，在加強教育教學(xué)工作的同時，也提高區(qū)域內(nèi)高職院校的科研實力，加強與區(qū)域內(nèi)外的企業(yè)及職業(yè)學(xué)校之間的合作與交流，積極制定適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下具有區(qū)域特色的高職發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)高職院校不斷提高辦學(xué)能力和水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.適時成立產(chǎn)學(xué)研工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。政府統(tǒng)籌成立產(chǎn)學(xué)研工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理企業(yè)和高職院校的人力資源培養(yǎng)，使職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進職業(yè)教育的政策能夠落到實處?？梢悦魑囊?guī)定校企雙方的權(quán)利與義務(wù)，要求企業(yè)與學(xué)校實現(xiàn)教、研對接，明確學(xué)校應(yīng)按企業(yè)的要求培養(yǎng)人才，必須為企業(yè)承擔(dān)必要的職工培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)按學(xué)生的專業(yè)來安排學(xué)生的實習(xí)與就業(yè)?？梢砸笮Ｆ箅p方制定長期的教、研合作計劃，配以具體的教學(xué)實施計劃，同時對計劃的可操作性與實際執(zhí)行情況加以檢查與監(jiān)督。

（二）完善高職教育與地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制

1.校企合作。高職院校與企業(yè)合作是高職教育發(fā)展的趨勢，建立學(xué)校與企業(yè)的新型戰(zhàn)略合作關(guān)系已經(jīng)被教育界逐漸認可。目前各高職院校都已經(jīng)開展不同程度的校企合作，但這種合作大都是表面的、淺顯的，缺乏深層次合作。只有讓企業(yè)教育成為高職教育的重要組成部分，才能實現(xiàn)根據(jù)市場要求培訓(xùn)學(xué)生，根據(jù)市場規(guī)則評價學(xué)生的高職發(fā)展道路，才能既使職業(yè)學(xué)校的師生正式走進工廠，提高實踐動手能力，同時也為企業(yè)的發(fā)展輸送人力和技術(shù)力量，最終實現(xiàn)高職院校與企業(yè)對接，形成校企合作的雙贏局面。

2.校產(chǎn)合作。地方產(chǎn)業(yè)主管部門給出具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)需求與產(chǎn)業(yè)要求，同時對地區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的各專業(yè)加以摸底，清晰二者供需對接情況后，地方政府有計劃地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求協(xié)調(diào)分配各高職院校專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)要求，盡量避免學(xué)校盲目設(shè)置專業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，將地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)要求貫徹到計劃專業(yè)的職業(yè)學(xué)校，并保證切實落實，有針對性地培養(yǎng)人才，可以滿足產(chǎn)業(yè)振興或發(fā)展的需求；從高職發(fā)展角度來看，專業(yè)設(shè)置符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，人才培養(yǎng)目標(biāo)明確，職業(yè)教育適應(yīng)企業(yè)要求，服務(wù)地方經(jīng)濟的辦學(xué)目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。

3.校地合作。學(xué)校在地方政府統(tǒng)籌下，一方面配合地方政府的調(diào)控，根據(jù)政府發(fā)展地方經(jīng)濟對人力資源的要求培養(yǎng)對口人才，另一方面積極主動與地方企業(yè)合作，直接尋求企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的技術(shù)性難題，與之合作，加以解決。企業(yè)可以將一定的設(shè)備移置于學(xué)校，明確考核要求，直接讓師生參與產(chǎn)品生產(chǎn)，既有效提高了學(xué)生的實踐技能，又使得地方企業(yè)的教學(xué)資源得以充分利用。

（三）強化高職教育創(chuàng)新發(fā)展保障機制

首先是用人制度改革。教育的發(fā)展離不開人才，高職教育的持續(xù)發(fā)展離不開優(yōu)秀的師資。有優(yōu)秀的教師才能保證高質(zhì)量的課堂，才能保證高質(zhì)量的科研，才能保證學(xué)生學(xué)有所得。建立優(yōu)秀的師資隊伍是把師資作為教學(xué)條件核心要素的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)高職教育快速發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前高職院校的現(xiàn)狀是一大批優(yōu)秀的內(nèi)部人才外流，而外部優(yōu)秀的高校畢業(yè)生又常常因為高職院校待遇較低、編制緊張以及人才引進手續(xù)繁瑣等原因很難進來。地方政府應(yīng)及時修訂和完善相關(guān)政策，對高職院校的人才引進在政策上給予支持，靈活編制設(shè)置、簡化引進程序，切實保證優(yōu)秀人才引得進、留得住。

其次是加大經(jīng)費投入。經(jīng)費投入不足是困擾高職院校發(fā)展的普遍問題之一。一方面，國家對高職院校經(jīng)費來源渠道確立的是“以學(xué)費為主”的政策，規(guī)定高職“教育事業(yè)費以學(xué)生繳費為主，政府補貼為輔”。而由于高職教育的管理職責(zé)主要在地方政府，高職院校的經(jīng)費補貼也就主要以地方政府的補貼為主[5]。當(dāng)?shù)胤截斦o張時，高職院校經(jīng)費不到位的情況非常普遍，直接影響著高職院校辦學(xué)條件的改善，影響教學(xué)環(huán)節(jié)的落實。另一方面，高職教育培養(yǎng)的是應(yīng)用性、技能型人才，本來就需要投入較多的資金和設(shè)備，然而政府在分配經(jīng)費投入時，卻往往習(xí)慣于優(yōu)先保障本科及以上教育而輕視高職教育，嚴重影響高職教育的質(zhì)量提升。

此外是創(chuàng)造公平、公正的招生環(huán)境。區(qū)域內(nèi)高職院校的無序發(fā)展，在生源壓力逐漸嚴峻的情況下，必然導(dǎo)致惡性競爭，制造招生環(huán)境的混亂。在區(qū)域統(tǒng)籌管理要求下，地方政府可以制定出臺統(tǒng)一的地方招生政策，打破市縣間的地方保護，杜絕各種行政強制現(xiàn)象，嚴肅招生紀(jì)律，禁止利用經(jīng)濟手段招生，杜絕招生過程中的各種經(jīng)濟交易，維護招生公平。

（四）建設(shè)高水平區(qū)域共享型職教基地

建立區(qū)域共享型職教基地的根本目標(biāo)，就是優(yōu)化資源配置、避免浪費、推動資源共享和區(qū)域合作。建設(shè)區(qū)域共享型職教基地，能夠集中和突出人才優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢和開放辦學(xué)的優(yōu)勢，不僅在區(qū)域內(nèi)的高職院校之間實現(xiàn)了資源共享，減少重復(fù)建設(shè)帶來的資源和資金浪費，還可以輻射周邊的中小企業(yè)，密切學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，讓高職院校不但成為地區(qū)高職人才的培養(yǎng)基地，也成為中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、信息交流中心和社區(qū)服務(wù)中心。這不但有利于高職應(yīng)用性、技能型人才的培養(yǎng)要求，也提高了高職院?？茖W(xué)研究和服務(wù)地方的能力和水平。具體到共享型職教基地的類型，可以包括共享型實訓(xùn)基地、技能大賽高水平訓(xùn)練基地、師生發(fā)明創(chuàng)造培育基地以及教學(xué)科研基地等。

（五）探索打通高職教育進入本科層次的瓶頸

高職教育發(fā)展受到制約的一個重要原因，是學(xué)歷教育止于?？?，而美國、日本等發(fā)達國家早已將職業(yè)教育的層次提高到本科甚至研究生階段，高職學(xué)生可以在獲得?？飘厴I(yè)證書之后選擇就業(yè)，也可以繼續(xù)深造獲得相應(yīng)的學(xué)士或碩士學(xué)位。從國家層面來看，我國對高職教育的學(xué)歷層次缺少明確的界定，但從高職教育的實踐層面來看，上海、江蘇、云南等地均已陸續(xù)啟動高等職業(yè)本科層次教育。這意味著，高職教育與普通本科間的鴻溝已經(jīng)被打破。更多地方政府理應(yīng)創(chuàng)新思維、積極探索，不斷在高職教育與普通本科有機結(jié)合的理論研究和實踐層面作出更多的努力，推動打通高職教育進入本科層次的瓶頸，以更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高職教育，對高層次、技能型高素質(zhì)人才的迫切需求。

參考文獻：

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篇5

《中華人民共和國職業(yè)教育法》對政府發(fā)展職業(yè)教育（包括農(nóng)村職業(yè)教育，下同）的責(zé)任和義務(wù)做出了明確的規(guī)定，相關(guān)條文有第一章第六條；第三章第十七、十八、十九條；第四章第二十七、二十九、三十、三十一、三十

六、三十七和三十八條等。

為貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》，各省、市、自治區(qū)先后出臺了配套的地方法律法規(guī)。國務(wù)院在2002年和2005年又先后兩次召開全國職教工作會議，兩次做出《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），對進一步貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《勞動法》做出了比較具體而詳細的規(guī)定。

政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中的作用

（一）政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中所起的積極作用

在20世紀(jì)80年代初，國家對教育體制和教育結(jié)構(gòu)進行重大改革，決定在農(nóng)村興辦職業(yè)教育，要求每個縣市都要建立1~2所農(nóng)村職業(yè)中學(xué)。各行業(yè)、部門開辦的各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)也雨后春筍般地發(fā)展起來。進入90年代，為整合職教資源，改變農(nóng)村職教辦學(xué)分散、規(guī)模偏小等狀況，河北省在試點的基礎(chǔ)上，提出了“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教委協(xié)調(diào)、多校一體”的辦學(xué)體制，要求在每個縣市舉辦一所示范性的綜合職教中心。此后，職教中心模式在全國推廣開來。在這一過程中，各級政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

統(tǒng)籌規(guī)劃在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的初期，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，職業(yè)學(xué)校存在辦學(xué)混亂和分散的狀況。一般情況下，每個縣市除了由政府主辦、教育局主管的縣農(nóng)技中學(xué)以外，還有各部門、各行業(yè)、企業(yè)主辦的各種類型的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)。這些學(xué)校雖然數(shù)量多，但普遍存在著辦學(xué)規(guī)模小、力量分散、資金設(shè)備不足、師資力量薄弱、管理體制不清、教學(xué)質(zhì)量差等問題，很大程度上制約著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。實行政府統(tǒng)籌后，尤其是建立職教中心后，從體制機制上解決了這些問題。農(nóng)村職業(yè)教育體系建立之初，國家要求各級政府結(jié)合本地的經(jīng)濟發(fā)展趨勢、社會對專業(yè)人才的需求和當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展?fàn)顩r，制定出本地職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，并納入到本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中去。這一政策的出臺，對各地職業(yè)教育的發(fā)展起到了十分重要的推動作用。在職教中心的建設(shè)過程中，各地各部門對辦學(xué)條件都提出了硬性指標(biāo)。同時，在辦學(xué)過程中，各級政府還積極調(diào)整當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)結(jié)構(gòu)，不斷出臺相應(yīng)的措施，支持職教中心的建設(shè)，為職教中心的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

政策扶持在農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展過程中，政府出臺的一些優(yōu)惠政策起到了關(guān)鍵性的作用。從上世紀(jì)80年代初的每縣必須建立一所農(nóng)技中學(xué)到政府統(tǒng)籌、各地投入巨資建設(shè)的高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的職教中心；從職業(yè)教育是終端教育(不能升學(xué)深造)到農(nóng)村人才成長立交橋的建立；從最初的單一學(xué)歷教育體制到現(xiàn)在的靈活辦學(xué)機制；從以理論教學(xué)為主到加強實訓(xùn)基地建設(shè)、提高學(xué)生動手能力；從單一的財政投入為主到多元化籌資政策的出臺等，職教中心的每一個發(fā)展環(huán)節(jié)都得了政府政策的扶持。

辦學(xué)條件上的支持和投入在農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展過程中，無論是當(dāng)初的農(nóng)技中學(xué)，還是現(xiàn)在的職教中心，都得到了政府的大力支持。學(xué)校擴大規(guī)模能在很短的時間內(nèi)得到批復(fù)解決；學(xué)校增設(shè)專業(yè)，專業(yè)教師不僅可以從師范院校調(diào)配，也可從非師范院校、工廠、企事業(yè)單位引進；在學(xué)校建設(shè)投入上，在各縣財政普遍吃緊的情況下，絕大多數(shù)縣市仍能撥出一定數(shù)額的職教?？钣糜诼毥讨行慕ㄔO(shè)，同時給予政策支持，從而在很大程度上解決了職教中心建設(shè)的資金需求等問題。

（二）政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中存在的問題和不足

盡管農(nóng)村職業(yè)教育在20多年中得到了長足的發(fā)展，但和經(jīng)濟發(fā)展、社會對人才的需求、我國城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的要求相比，卻顯得滯后很多，這種滯后，又和政府的缺位有著直接的關(guān)系。

地方政府及教育行政部門對職業(yè)教育的重視程度不高盡管職業(yè)教育法和“決定”、“辦法”類的法律法規(guī)對職業(yè)教育的作用地位以及責(zé)任和義務(wù)都做了明確的規(guī)定，但在實際操作過程中，政府的某些作為卻是不盡如人意，首先表現(xiàn)在政府對待職教的態(tài)度上。事實上，大多數(shù)縣市政府并未真正將職教的發(fā)展納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃之中，職業(yè)教育“上頭熱下面冷”，即地方政府并未真正重視職業(yè)教育。在各級地方領(lǐng)導(dǎo)心中，辦好普通高中成了高中階段教育的首要任務(wù)。另外，在教育系統(tǒng)內(nèi)部也普遍存在著不認同職業(yè)教育的傾向，單從教學(xué)指導(dǎo)來看，各級教育行政部門都設(shè)有以基礎(chǔ)教育為主的教科所或教研室，設(shè)立研究職教的專門機構(gòu)或科室的則很少。

政府投入嚴重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的嚴重滯后根據(jù)國際通例，同等規(guī)模的職業(yè)中學(xué)所需經(jīng)費投入應(yīng)該是普通高中的3倍左右。但我國職業(yè)中學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費比普通高中還要少。這可以從每年的全國教育經(jīng)費支出情況中得到證實。以湖南省為例，2001年和2002年，接受調(diào)查的13所中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費僅為387元、394元，分別比普通高中低280元、227元。該省13個縣市職成教財政性投入占財政性教育投入的比例平均僅為2．49％，其中1個縣市財政撥款為0，6個縣市的公用經(jīng)費撥款為0。這13所學(xué)校的實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備項目達標(biāo)率為37.59%，生均校舍僅為國家基本標(biāo)準(zhǔn)的一半左右。由于財政困難，中央規(guī)定的20%城市教育費附加職教專款幾乎不能投入到職教中心。職教中心的發(fā)展主要依靠學(xué)生的學(xué)費和借貸款。

沒有給農(nóng)村職業(yè)教育提供足夠?qū)捤傻陌l(fā)展環(huán)境首先，在為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策、輿論和管理體制等社會環(huán)境方面政府沒有充分地發(fā)揮作用，有些方面做得甚至很不到位。由于農(nóng)村職業(yè)教育起步較晚，在創(chuàng)辦過程中，絕大多數(shù)縣市的職業(yè)中學(xué)是由二、三流普通高中改制而成，因此起點比較低，影響遠不及普通高中教育。同時，政府的導(dǎo)向與社會輿論關(guān)注的都是普通教育，社會對職教的認可程度不高。其次，政府的推動力不足。實踐表明，職業(yè)教育的發(fā)展離不開三種力量，即政府的推動力、經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力和學(xué)校自身的內(nèi)驅(qū)力。改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展，GDP年均增長率達到9.3%。經(jīng)濟的快速發(fā)展需要大批的技術(shù)工人來支撐，這是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)和經(jīng)濟同步，甚至要適度超前才行，但現(xiàn)實情況卻是職業(yè)教育的發(fā)展大大滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府沒有把職業(yè)教育真正納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，致使學(xué)校整體發(fā)展動力不足。另外，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的管理體制存在弊端，學(xué)校缺乏辦學(xué)活力和積極性。就目前來講，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的管理體制雖然被冠以“政府統(tǒng)籌，部門聯(lián)辦，教委協(xié)調(diào)，一校多制”之名，但在實際操作過程中，大多數(shù)的縣市沒有很好地做到這一點。從管理體制上看，政府和教育行政部門對職業(yè)學(xué)校統(tǒng)得過死、管得過嚴影響了學(xué)校的發(fā)展活力。

政府在監(jiān)督、指導(dǎo)、推動職業(yè)學(xué)校辦學(xué)，落實有關(guān)政策上還不完全到位作為辦學(xué)的主體（指公立學(xué)校）和管理的主體，《中華人民共和國職業(yè)教育法》明文規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府要對“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)給予指導(dǎo)和扶持”，同時，要認真貫徹落實有關(guān)政策、法律法規(guī)，為職業(yè)教育的發(fā)展做好服務(wù)工作。然而，在實際工作中，地方政府在這些方面做得也不盡如人意。由于政府（主要是縣級人民政府）對職業(yè)教育的重視程度不夠，所以在職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)過程中，很難對學(xué)校各方面工作給予真正的扶持和指導(dǎo)。其實，政府對職業(yè)學(xué)校最好的扶持應(yīng)該是既要加強對職業(yè)學(xué)校的監(jiān)督和考核，同時又要落實有關(guān)的政策。但是在地方尤其是在縣級以下的農(nóng)村城鎮(zhèn)中，國家的政策卻得不到真正的貫徹落實，勞動預(yù)備制度、勞動準(zhǔn)入制度實際上成了一紙空文。政策落實不到位，政府監(jiān)管執(zhí)行不力，社會需求的拉動力不足，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校招生困難，社會影響力不大。

政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中的作用方式探討

職業(yè)教育是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的逐步發(fā)展而產(chǎn)生的一種教育類型，是直接為經(jīng)濟發(fā)展和人們更好地就業(yè)服務(wù)的，職業(yè)教育在推動經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、促進就業(yè)和再就業(yè)中具有不可替代的重要作用。目前我國正在進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，走新型工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和服務(wù)現(xiàn)代化的道路，迫切需要大批技能型人才和熟練勞動者。一個負責(zé)的政府不僅必須承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，而且應(yīng)當(dāng)把發(fā)展職業(yè)教育作為政府的主要責(zé)任之一。

（一）建立投入保障機制

《決定》明確規(guī)定，各級人民政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。作為省級政府，為確保全省職業(yè)教育的健康發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，盡快、盡早制定本省的職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。同時要做好以下幾個方面的工作：一是確?！叭齻€增長”、金額預(yù)算和公辦職校教師工資按時足額發(fā)放，以穩(wěn)定職業(yè)學(xué)校的教師隊伍，保證學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和教學(xué)；二是設(shè)立職教?？钪贫龋ＷC做到?？顚Ｓ茫⒇?zé)任追究制度和專項資金審計制度。另外，政府部門要對職業(yè)學(xué)校加強監(jiān)管力度，監(jiān)督資金的使用情況。三是各級地方政府要積極出臺各類優(yōu)惠政策和措施，鼓勵民間資本投入到職業(yè)教育中，增加和擴大職業(yè)學(xué)校的融資渠道，促進民辦職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）政府要盡快制定當(dāng)?shù)馗黝惤逃齾f(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進職業(yè)教育的快速健康發(fā)展

《決定》明確提出，到2007年中等職業(yè)教育招生規(guī)模要達到800萬人左右，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。各級政府要認真貫徹《決定》精神，合理調(diào)整高中階段教育布局和規(guī)劃。目前的情況是，普通高中發(fā)展過快，學(xué)校數(shù)量過多，而職業(yè)學(xué)校數(shù)量過少，規(guī)模過小。要實現(xiàn)國務(wù)院和教育部提出的任務(wù)和目標(biāo)，就必須適當(dāng)壓縮普通高中學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模，擴大職業(yè)學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模。地方各級政府和教育行政部門要盡快開展專題研究，在宏觀決策上，結(jié)合本地實際，拿出具體的實施方案，并制定切實可行的時間表，以加大職教的發(fā)展力度。

（三）加大政府的統(tǒng)籌力度和宣傳力度，使全社會真正關(guān)注、支持職業(yè)教育的發(fā)展

首先，要求當(dāng)?shù)攸h政主要負責(zé)人真正重視職業(yè)教育。要把發(fā)展職業(yè)教育列為對黨委、政府業(yè)績考核和對主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)制和追究制。其次，從中央到地方，要像宣傳經(jīng)濟那樣宣傳職教，擴大職業(yè)教育在全社會的影響。再次，政府要切實做好統(tǒng)籌工作。這里講的統(tǒng)籌，不是指理論上的統(tǒng)籌、政策上的統(tǒng)籌，而是實際操作上的統(tǒng)籌。例如，部門聯(lián)席會議，不能僅是一種形式，而應(yīng)該由政府出臺文件，明確各部門的責(zé)任和義務(wù)，并將此納入對各部門的考核體系。

（四）搞好制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度，真正做到依法治教、依法促教

在我國，教育法律法規(guī)已基本健全和完善。問題是這些法律法規(guī)在地方缺乏配套措施，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況比較嚴重；企業(yè)、個人的法制觀念比較淡薄。要改變這種現(xiàn)狀，地方政府要擯棄地方保護主義，真正從企業(yè)長遠發(fā)展、經(jīng)濟社會和諧進步的角度來考慮問題，不要因為一時一地的利益而影響全面的發(fā)展，要真正從思想上樹立正確的權(quán)利觀、價值觀、政績觀和發(fā)展觀，切實負起責(zé)任。要督促有關(guān)部門定期開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊不法行為，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)依法辦事。因此，地方各級政府應(yīng)該根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地的實際情況，制定切實可行的實施細則和配套制度，并在實行過程中進行嚴格的監(jiān)控，真正為職教發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（五）政府在加強對農(nóng)村職業(yè)教育宏觀管理的基礎(chǔ)上，擴大學(xué)校的辦學(xué)自

職業(yè)教育的經(jīng)濟性、職業(yè)性、實踐性和外生性的特征，決定了職業(yè)教育涉及的部門多、制約因素多、受眾范圍廣等特點。現(xiàn)行各自為政的管理體制，有調(diào)動發(fā)展多方面積極性的有利的一面，但不利于統(tǒng)籌規(guī)劃和整合資源。要解決管理體制分割的問題，制度創(chuàng)新是根本性的突破，而擴大學(xué)校的辦學(xué)自，則是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的根本保證。

首先，政府要加強對農(nóng)村職業(yè)教育的宏觀管理和指導(dǎo)。

地方各級人民政府，尤其是縣級人民政府要根據(jù)職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)，進一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要、與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展、有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。并制定出具體的實施方案，落實各部門、各行業(yè)的責(zé)任和任務(wù)。同時，政府要做好督促、檢查和考核工作。

其次，政府要切實推進制度創(chuàng)新，解決管理體制分割問題。

制度創(chuàng)新主要突出以下五方面。第一是政府統(tǒng)籌。要在建立部門聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，實質(zhì)性協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門，整體化推進職業(yè)教育。第二是部門合作。搞好職業(yè)教育必須強化部門合作、行業(yè)支持和社會參與、相互配合、互惠互利。政府要做好推動工作。第三是市場運作。政府部門應(yīng)該通過創(chuàng)設(shè)環(huán)境、搭建平臺、制定政策、提供信息服務(wù)等，引導(dǎo)職業(yè)教育機構(gòu)面向市場、搞活機制、自主辦學(xué)。第四是促進資源整合。制定各種優(yōu)惠政策，同時利用市場機制，鼓勵部門之間、區(qū)域之間、公私之間、各類學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)之間打破界限，以整合各類分散的職業(yè)教育資源，提高規(guī)模效益和整體效益。第五是校企結(jié)合、教產(chǎn)結(jié)合。首先法律對企業(yè)要有約束力，并要加大執(zhí)法力度；其次是政策導(dǎo)向要明確，真正使企業(yè)受益，對企業(yè)有驅(qū)動力；再次是運行機制要可行，要有較強的可操作性，對企業(yè)有駕駛力；最后是企業(yè)行為要到位，努力提高企業(yè)的責(zé)任意識和人才競爭力。

再次，進一步擴大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自。

在市場經(jīng)濟體制下，職教的發(fā)展不能再沿襲計劃經(jīng)濟的老路，必須建立相應(yīng)的職教發(fā)展的市場機制。其最關(guān)鍵、最根本的一點就是要擴大學(xué)校的辦學(xué)自：一是在政策允許的范圍內(nèi)，學(xué)校進行自主招生。二是學(xué)生考試科目由學(xué)校自主確定。三是學(xué)生畢業(yè)證書按有關(guān)規(guī)定由學(xué)校自主發(fā)放。四是學(xué)制長短由學(xué)校根據(jù)有關(guān)規(guī)定自主確定。五是專業(yè)設(shè)置由學(xué)校按有關(guān)規(guī)定自主決定。六是課程設(shè)置與開發(fā)由學(xué)校自主決定。七是教材由學(xué)校自主選用。

在擴大職業(yè)院校辦學(xué)自后，著重做好三項工作。一是將下放權(quán)項一一制訂配套措施。二是進一步強化政府在發(fā)展職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用，特別注重建立、健全以就業(yè)為核心的職業(yè)教育評體系。三是積極推進職業(yè)院校職業(yè)資格證書工作。

（六）積極推進職業(yè)學(xué)校改革，以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展

職業(yè)學(xué)校的快速、健康發(fā)展，離不開改革，離不開創(chuàng)新。而這種改革和創(chuàng)新，更離不開政府的推動和促進。教育部部長周濟在《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實現(xiàn)中等職業(yè)教育快速健康發(fā)展》一文中，對職教的改革和創(chuàng)新進行了明確的闡述：（1）堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，要進一步明確職業(yè)學(xué)校的定位和方向；二是轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，按照“訂單培養(yǎng)”的方式推動職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式的改革；三是轉(zhuǎn)變辦學(xué)機制，按照市場經(jīng)濟的要求促進職業(yè)教育的開放性和多樣化。（2）大力推進職業(yè)教育體制改革與創(chuàng)新。一要加快發(fā)展民辦職業(yè)教育；二要加快公辦職業(yè)教育辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制改革。三要動員行業(yè)、企業(yè)和社會各方面共同辦職業(yè)教育。四要促進東西合作、城鄉(xiāng)合作辦學(xué)。（3）進一步推進職業(yè)教育與成人教育結(jié)合，擴大在職職業(yè)教育和培訓(xùn)的規(guī)模。一是大力加強對進城務(wù)工人員的職業(yè)教育培訓(xùn)；二是大力開發(fā)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)。三是繼續(xù)推動職工教育和社會教育工作。要實現(xiàn)這些改革目標(biāo)，政府就要積極推動中等職業(yè)學(xué)校進行勞動人事制度改革和分配制度改革，在職業(yè)院校推行全員聘任制和崗位責(zé)任制，強化崗位管理和責(zé)任管理，并從政策上給予保證和監(jiān)督。要根據(jù)職業(yè)學(xué)校的實際情況，在科學(xué)合理確定編制的基礎(chǔ)上，允許職業(yè)學(xué)校的師資進行合理的分流轉(zhuǎn)崗，給予學(xué)校招聘教師，特別是專業(yè)教師一定范圍的自，以滿足職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、培養(yǎng)目標(biāo)對師資更新的需要。改革教育行政部門的人事管理制度，真正達到職成教的有機融合，借鑒一些先進地區(qū)的做法，將職教中心辦成縣級成人教育總校，把現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成人學(xué)校劃歸職教中心協(xié)調(diào)、管理，并在人、財、物上給予支持，以拓寬和延伸職業(yè)教育的規(guī)模和作用，便于協(xié)調(diào)開展學(xué)歷職業(yè)教育和短期培訓(xùn)，真正使農(nóng)村職業(yè)教育辦好、辦活。

當(dāng)然，政府在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的作用方式還有很多，各地也有許多很好的做法值得借鑒。

參考文獻：

[1]李讓恒.湖南給職業(yè)院校更多辦學(xué)自[N].中國教育報，2005-5-8.

篇6

社區(qū)矯正在不同語境可以有不同的表述，但是如果將它作為一個制度性概念，尤其是論者想要借此活化整個司法預(yù)防的運作就必須有標(biāo)志性確認。我個人認為，社區(qū)矯正不等同于行刑社會化，“矯正”本身也只表達了該制度的核心內(nèi)容而非全部特征。社區(qū)矯正是與場所性處遇相對的概念，它是指在社會環(huán)境下，由國家有關(guān)部門聯(lián)合社區(qū)組織與社會志愿人員，對符合條件的犯罪人或有犯罪危險的人進行行為矯治、生活扶助的活動。

1 ．沿著司法預(yù)防圈由外向內(nèi)劃定社區(qū)矯正范圍

根據(jù)犯罪學(xué)的通說，所謂司法預(yù)防包括對犯罪人的刑事處置和對有犯罪危險的人的特殊行政處置。由于剝奪自由刑處于我國刑罰運作的絕對中心地位，特殊行政法在刑法外圍又構(gòu)筑了勞動教養(yǎng)、強制戒毒、收容教育等預(yù)防犯罪的措施，因此，由司法機關(guān)組織的犯罪預(yù)防方式大多在場所內(nèi)完成，具有封閉特征。關(guān)鍵在于，盡管監(jiān)禁刑執(zhí)行直接導(dǎo)致了犯罪惡習(xí)的交叉或深度傳染，受刑人存在重返社會的困難，行刑機關(guān)仍會為實現(xiàn)報應(yīng)犯罪而視其為一種必要的代價，這表明社區(qū)矯正措施對在押罪犯的行刑而言至多起到補充作用，它的真正有所作為應(yīng)當(dāng)是增加限制自由刑刑種的適用和改善緩刑督導(dǎo)制度。另一方面，從理論上看，既然剝奪自由刑所固有的弊端同樣存在于其他場所性處置之中，除必要的封閉性強制治療須與社會康復(fù)方式結(jié)合外，其他勞動教養(yǎng)（包括收容教養(yǎng)）、收容教育甚至工讀教育的對象似乎更適宜于采用各種社區(qū)矯正的方法。①

客觀地說，在現(xiàn)行刑事法或特殊行政法機制中，那些與非犯罪化、非刑罰化和非監(jiān)禁化改革思路相關(guān)的制度嘗試大抵可歸人社區(qū)矯正措施。即社區(qū)矯正的對象包括：( 1 ）假釋或監(jiān)外執(zhí)行的罪犯；( 2 ）被判處管制或緩刑的罪犯；( 3 ）暫緩不起訴人；( 4 ）除毒癮強戒對象以外的受教養(yǎng)人。

2 ．根據(jù)司法預(yù)防需要，澄清“矯正”之意

“矯正”字義與強制改造相通，但是目前國內(nèi)社區(qū)矯正的試點做法實際超出了這一特定范圍，據(jù)各地經(jīng)驗，除對受處置人采取行為督導(dǎo)外，限時強制公益性勞動、生活扶助等都是其重要的制度內(nèi)容，其中強制公益性勞動主要具有社會補償?shù)囊饬x，生活扶助則具有救助、扶持的性質(zhì)，這本身已經(jīng)很能說明問題。值得注意的是，社區(qū)矯正既然可以針對不同的對象，它必然被劃分為行刑方式、刑的附隨處分和其他保安處分等不同種類，因此，用一套固有做法應(yīng)對不同情況是不合適的。對此我們不妨從國外學(xué)者有關(guān)社會處遇制度的理論歸類人手，說明細化和突出各種方式特點的必要性。日本學(xué)者把社會內(nèi)處遇分為假釋、保護觀察、改造應(yīng)急保護、社區(qū)服務(wù)命令和損害賠償命令等具體方式。② 其中，改造應(yīng)急保護是針對因無生活來源急需救助的出獄人、免予處罰人、緩刑人、不起訴人予以場所庇護和實施必要的教育、訓(xùn)練、醫(yī)療的一時性保護和繼續(xù)性保護；假釋借用的是保護觀察手段，但具有執(zhí)行刑罰的心理強制特性；保護觀察除作為假釋緩刑督導(dǎo)的方法外，本身可以針對符合條件的犯罪人或違法少年作為終局性處分；社區(qū)服務(wù)令通過無償勞動替代自由刑執(zhí)行；損害賠償令作為緩期宣告、緩刑或假釋的條件命令犯罪人向被害人賠償損失。以上多數(shù)做法可以交叉適用，但有的做法具有相當(dāng)?shù)莫毩⑿?，比如保護觀察是最普遍的做法，強制無償勞動則只能針對16 歲以上受刑人。

目前國內(nèi)社區(qū)矯正的試點中，責(zé)令被矯治人參加公益性勞動似乎較為普遍，其用意可能是：無償勞動可以替代監(jiān)禁成為新的行刑方式；社區(qū)通過勞動時限可以有效控制特定對象的活動；通過公益勞動，行為人可以對社會做出一定程度的補償；通過公益勞動，矯治對象可以增強自身的社會連帶意識和責(zé)任意識等等。問題在于：( 1 ）社區(qū)矯治的對象不限于受刑人，至少對緩刑罪犯附加強制公益勞動的必要性有待論證。無償勞動既有公益性補償作用也有一定的懲罰性質(zhì)，它用以一種對被判處管制刑或者監(jiān)外執(zhí)行罪犯的執(zhí)行方式不存在多少爭議，但緩刑是一種非刑罰性處置方式，它與管制刑執(zhí)行的質(zhì)的區(qū)別似乎不能采用無償勞動的時限差別予以體現(xiàn)。( 2 ）即使針對受刑人，一律責(zé)令公益性勞動也未必合適。目前已經(jīng)有人從現(xiàn)行刑法規(guī)定的角度對強制假釋罪犯進行公益勞動的做法提出了置疑。③ 而從理論上看，假釋雖是監(jiān)禁刑的變更執(zhí)行方式，附條件的提前釋放卻有著與其他執(zhí)行方式不同的涵義：附條件指受刑人通過自己的守法行為順利重返社會，提前釋放意味著假釋人處于基本正常的社會生活狀態(tài)，鑒于假釋人須致力于恢復(fù)正常的社會生活，增加其強制勞動的懲罰內(nèi)容可能過多干預(yù)假釋人的再社會化進程，因此，對假釋罪犯的行為督導(dǎo)理應(yīng)采取更加有效的方式。

此外，在處理有直接被害人的嚴重違法或犯罪案件時，以被矯治人對被害人做出損害賠償為條件啟動緩刑、相對不起訴制度或替代場所性教養(yǎng)，并予以必要的行為督導(dǎo)和生活扶助，對于修復(fù)犯罪侵害和緩和社會緊張關(guān)系來說，有著比強制公益勞動直接積極的社會效果，它同時能夠體現(xiàn)法律對個人權(quán)利的優(yōu)位保護。至于采取金錢賠償還是勞動賠償方式，確定什么樣的賠償力度，可以根據(jù)不同的損害程度、對象特點與可能條件具體擇定。比如針對嚴重違法或犯罪的未成年人，選用勞務(wù)方式對被害人做出一定程度的補償可能會收到較好效果。在這個意義上看，通過社會提供有償勞動實現(xiàn)行為人對被害人的賠償，是值得做出制度嘗試的。所以，社區(qū)矯正制度的基本特征應(yīng)是行為督導(dǎo)、生活扶助，強制無償勞動和對被害人的損害賠償分別適用于不同的對象。

二

無論在哪個國家，社區(qū)矯正法律機制都是公法機制中最具綜合特性的部分，它集中了國家、社會與個人共同抗制犯罪的資源和能量，但在貌似相同的運作方式背后有著不同的支配力。如果社區(qū)發(fā)育較為成熟，來自民間的主導(dǎo)作用足以讓政府充當(dāng)扶助角色，如果社區(qū)矯正活動尚須依賴政府推進，規(guī)范國家管理部門和司法機構(gòu)行為，促使其有效分工合作，就成了啟動權(quán)力機制良性運作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 ．國家司法行政系統(tǒng)承擔(dān)社區(qū)矯正管理的主體部分

在我國，由國家司法行政系統(tǒng)承擔(dān)社區(qū)矯正管理的主體部分既有現(xiàn)實起點也有歷史根據(jù)。社區(qū)矯正所以能夠有計劃地在較大范圍試點推行，直接得益于國家司法行政部門有關(guān)建議對宏觀決策思維的積極影響。社區(qū)矯正的合理性原本不存在理論疑點，刑事法學(xué)者對行刑社會化和社會綜合治理的價值論證程度甚至讓人已有陳詞濫調(diào)的感覺，但即使如此，社區(qū)矯治仍然很難成規(guī)模地進人操作層面，相反刑事政策對犯罪處理的態(tài)度存在某種程度的分裂，一方面“打防結(jié)合、以防為主”被明確為總體指導(dǎo)思想，另一方面，透過歷次“嚴打”和專項犯罪的治理，我們所看到的是以打為防的具體思路。這對刑事法運作產(chǎn)生的影響是實質(zhì)性的，只不過刑事立法和司法活動中，傳統(tǒng)重刑理念被包裹上一層西方報應(yīng)主義的外衣，所謂法律公正異化為這樣的結(jié)果：定罪量刑始終是刑事法運作的重心，行刑制度越來越走向封閉、僵化。對于決策者和大多數(shù)國家管理部門來說，通過一次性定罪量刑表達他們對犯罪的否定立場明顯比建立再犯罪預(yù)防機制要簡單得多，盡管他們也知道社會綜合治理才是長久對策，但對其社會預(yù)防犯罪的起步條件、具體組織過程、成本投入量和收益期等等心中無底，國家司法行政管理系統(tǒng)主要承擔(dān)剝奪自由刑執(zhí)行和勞動教養(yǎng)、收容教養(yǎng)執(zhí)行等具體職能，其對司法預(yù)防效益和再犯罪抑制的關(guān)注程度要大于其他部門。近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)為加快監(jiān)獄文明化和行刑開放化進程致力于推行罪犯分類制度，卻始終沒能取得突破性進展，原因在于制度嘗試缺乏必要的外部條件；勞教管理部門完善執(zhí)行制度的種種努力也因其前期運作的不合理而無力扭轉(zhuǎn)頹勢；更嚴重的是“嚴打”所造成收容場所的擁擠現(xiàn)象，已使得整個執(zhí)行系統(tǒng)處于超負荷、低效益運作狀態(tài)。因此，司法行政部門對推行社區(qū)矯正的必要性論證和提出可行性方案，既是爭取更有利的外部條件，又符合社會發(fā)展的長遠利益。

自2002 年初以來，上海、北京等地先后進行了社區(qū)矯正的試點工作，從試點地區(qū)的矯正管理體制看，由政法委牽頭，公、檢、法、司部門聯(lián)手協(xié)作，重在解決矯正對象的選擇和協(xié)作分工；常設(shè)辦事機構(gòu)設(shè)置在司法行政管理部門，后者具體負責(zé)組織矯正工作和落實矯正責(zé)任。④

轉(zhuǎn)貼于 2 ．落實公、檢、法等部門的職能聯(lián)動

按往常做法，采取綜合管理機制展開司法活動能夠產(chǎn)生運動式效果卻很難形成制度。遠一點說，勞教審批委員會在名義上是一個綜合機構(gòu)，實質(zhì)由公安部門代行職責(zé)，近一點說，這些年來社會綜合治理措施很難落實到位，多少也要歸咎于“綜合治理、誰也不理。”照此看來，如果由政法委牽頭，公檢法司部門聯(lián)合辦公的做法，最終變成司法行政部門的一家之事，尾巴支配一切的結(jié)果就不言自明了。因此，在法律有待完善之時，宏觀協(xié)調(diào)機構(gòu)如何利用政策杠桿有效整合現(xiàn)有的司法資源，是一個不可忽視的問題。

首先，公安司法部門都負有刑罰和其他強制人身罰的執(zhí)行職能，依照現(xiàn)行法律規(guī)定，司法部門主要負責(zé)場所內(nèi)的矯正，公安機關(guān)負責(zé)管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和所外執(zhí)行勞教人員的監(jiān)督管理活動。司法行政部門由場所執(zhí)行向外延伸，必然與公安機關(guān)的執(zhí)法職能發(fā)生交叉，這在公安部門治安任務(wù)極為繁重、警力不足的情況下，雙方配合可能會大于磨擦，但是社區(qū)矯治畢竟對任何一方來說都意味著責(zé)任的加重。隨著社區(qū)矯正中種種困難的出現(xiàn)，責(zé)任不明就可能導(dǎo)致雙方的推誘，從而影響社區(qū)矯正的后續(xù)性發(fā)展。

其二，刑事審判機關(guān)的先行活動是帶活整個刑罰執(zhí)行制度的關(guān)鍵，法院對再犯罪預(yù)后的關(guān)注程度越高，行刑方式就越靈活。比如法院對緩刑、管制刑的適度適用，根據(jù)需要相應(yīng)降低減刑適用率，對臨近出獄的罪犯普遍適用假釋做法，都將把更多的罪犯放在社會環(huán)境下服刑，這是實現(xiàn)社區(qū)矯正制度化進程的前提條件，而換個角度看，審判機關(guān)的重刑立場如不改變，缺乏積極介人行刑活動的意識，行刑社會化的最大障礙可能會來自司法機制本身。⑤ 其三，從執(zhí)法便利角度看，檢察機關(guān)在決定啟用暫緩起訴制度后，可由主訴官負責(zé)考察特定對象的行為表現(xiàn)。目前河北、南京已有兩起暫緩不起訴案件引起了較大的社會反響。它們采取社區(qū)矯治方式雖不很成熟，有些經(jīng)驗還是值得推廣的。此外，檢察機關(guān)如何在法律監(jiān)督環(huán)節(jié)，支持社區(qū)矯治制度的發(fā)展，也關(guān)系到法律完善與機制成熟的有效磨合。

總之，社區(qū)矯正是在現(xiàn)行司法機制中配置的新功能系統(tǒng)，它超出了任何一個司法機關(guān)的能力范圍，宏觀協(xié)調(diào)部門介人具體實務(wù)活動，至少目前可以解決現(xiàn)實問題。

3 ．利用和保護民間力量參與社區(qū)矯正

在我國，居委會和村委會既有群眾自治特征，又有“準(zhǔn)國家管理”性質(zhì)，它們無疑是社區(qū)矯正依靠的力量。此外，有組織的純民間力量進人社區(qū)矯正程度目前只是象征性的參與，其自發(fā)因素較少。社會慈善組織把更多精心和有限資源放在希望工程和各種社會救助上是可以理解的，況且它本身還有維系生存的需要。但與政府單方行為相比，社會慈善力量積極介人矯正，對被矯正人產(chǎn)生的感召力更大，對中國傳統(tǒng)罪孽觀念的沖擊更大，因而更能喚起民眾的連帶責(zé)任意識。從國外行刑歷史與現(xiàn)狀看，如果沒有早期圣公會教友會的積極支持和監(jiān)督，美國近代的監(jiān)獄改革實踐無從談起，如果沒有數(shù)量可觀的社區(qū)志愿人員的傾力支撐，西歐各國的社區(qū)矯正不會如此深刻的影響到整個行刑格局的變化。純民間力量如果能與群眾基層自治組織共同介人社區(qū)矯正似有更便利條件，這一共同體應(yīng)具有兩方面的法律作用：第一，有權(quán)監(jiān)督政府行為；第二，能夠落實矯正措施。這顯然需要打破整個司法預(yù)防的神秘和專屬色彩，政府在一定程度上轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。當(dāng)然，我國社會民間力量自發(fā)矯正違法犯罪人行為，存在另一些方式。家庭甚至家族對被矯正人的規(guī)導(dǎo)作用較大，學(xué)校次之。它們是社會志愿人員的重要來源。這些力量也應(yīng)以同樣方式進人以上共同體。

三

目前社區(qū)矯正的難點在于本身制度化程度不高，矯正方法有待逐步完善；由于社區(qū)條件有限，對被矯正人的行為督導(dǎo)必須付出極大的努力；而公眾對矯正個案的失敗缺乏必要的容忍度也會影響社區(qū)矯正的持久推進。因此，社區(qū)矯正制度化須注意以下問題。

1 ．完善觀護手段，落實行為督導(dǎo)

目前關(guān)于強制無償勞動的時限與具體組織方式，各地已有了一些制度方案，公安部《假釋、緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理條例》 為其行為督導(dǎo)提供了具體法律依據(jù)。但社區(qū)矯正包括行刑社會化和教養(yǎng)社會化，它的原意是通過社會化處遇讓不同對象順利回歸社會、減少犯罪，如果矯正方式用之不當(dāng)，潛性擴大行刑范圍就會與這一取向相背。比如強制公益性勞動有公開示辱的特性，它的適用面應(yīng)當(dāng)受到嚴格限制，而且即使是對受刑人來說，直接在本社區(qū)從事無償勞動可能影響其融人社區(qū)，一般情況下隔區(qū)安排無償勞動會更好一些。這一點已有成功范例，2001 年5 月河北石家莊市長安區(qū)檢察院曾對一樁暫緩起訴的案件適用了社會服務(wù)令，犯罪人被責(zé)令在另一社區(qū)從事規(guī)定時限的無償勞動，取得了很好的效果。這里，我個人雖對本案適用社會服務(wù)令的合理性存有異議，但具體的操作方法是值得借鑒的。

另外，社區(qū)觀護有更深的寓意。日本學(xué)者認為“保護觀察的主要目的是，通過讓少年回到社會環(huán)境里生活，在周圍市民的協(xié)助下，給他們以順利適應(yīng)社會生活的必要援助、指導(dǎo)，監(jiān)督他們不再重犯。保護觀察的實施者與接受者之間，會產(chǎn)生一種相互信賴的感情紐帶，使少年能戰(zhàn)勝外部的誘惑?！雹?可見，社區(qū)觀護制度應(yīng)當(dāng)看重的是培養(yǎng)行為人的自律意識，督導(dǎo)者更多是扮演觀察的角色，只在必要時予以行為指點和生活扶助。因此，如何把握行為督導(dǎo)與權(quán)利保護的分寸，如何既與被矯正人保持適度距離又不致讓督導(dǎo)者懈怠職責(zé)，是一個有待繼續(xù)解答的制度性問題。

2 ．更客觀地建立社區(qū)矯正的評估指標(biāo)，堅持矯正社區(qū)化方向

在社會面臨犯罪的嚴峻形勢時，社區(qū)矯正的制度化將是一個極度艱難的過程，因為從某種意義上說，社區(qū)矯正既是利用社會力量優(yōu)化預(yù)防犯罪效益，又得通過法律示范引導(dǎo)公眾行為。一般來說，社會輿論與公眾在總體上能夠形成綜合治理犯罪的理性看法，但涉及具體案件的社會化處置，其對犯罪的恐懼心理會沖淡理性，他們轉(zhuǎn)而支持重刑政策，對社區(qū)矯正制度的回應(yīng)要么冷漠，要么反對。尤其是在社區(qū)矯正的具體個案處理上，公眾不能容忍哪怕是最低限度的失敗。因此，對于社區(qū)矯正的評估須有更切實可行的標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)當(dāng)給予這一新興事業(yè)生長的有利環(huán)境。

其實，對制度創(chuàng)新的壓力不只是來自公眾。即使在法學(xué)學(xué)者內(nèi)部，有關(guān)法律公正與效益的理解仍然存在分歧，一些學(xué)者偏重于法律程序技術(shù)的立場致使他們對制度創(chuàng)新的審視要多于支持。南京對某犯罪人實行暫緩不起訴案件引起極大爭議就是一個典型例子。檢察官本著犯罪人社會化需要而啟用的相對不起訴制度，被“上綱上線”：檢察官造法、與罪刑法定原則相背，破壞了法律面前人人平等。這就難保社區(qū)矯正的推進過程中不出現(xiàn)類似情況，“唯輕刑是論”可能就是一頂現(xiàn)成的帽子。其實，既然現(xiàn)行法律給予檢察官相對不起訴的自由裁量權(quán)，現(xiàn)行法律確認緩刑、假釋、管制刑等開放化處置的存在，就已經(jīng)表明刑事法價值的多元取向。關(guān)鍵在于司法部門與社會志愿人員對社區(qū)矯正制度化付出長久不懈的艱苦努力。

當(dāng)然即使這樣，社區(qū)矯正中出現(xiàn)失敗個例仍是不可避免的，因此，對各試點地區(qū)確立的社區(qū)矯正指標(biāo)應(yīng)具有合理性。

注釋:

① 在大多數(shù)國家，涉及人身自由的保安處分限于對精神病人和酒精、麻醉品中毒者的治療，與之相關(guān)的是社區(qū)康復(fù)的概念。因此，社區(qū)矯正的適用對象主要是犯罪人或?qū)嵤┝藝乐匚：ι鐣蟹缸镂ｋU的不具刑事責(zé)任主體資格的未成年人。我國刑法外圍的制度教養(yǎng)具有“準(zhǔn)刑罰”和限制人身自由的特性，至少在客觀效果上它與現(xiàn)行刑法的犯罪評價存在沖突，與人權(quán)保障的法治理念相距甚遠。因此，把社區(qū)矯正的對象限制于犯罪人，這一制度弊端只會日趨明顯。反之，借社區(qū)矯正方式改善刑事執(zhí)行和淡化制度教養(yǎng)，能夠啟動整個司法預(yù)防制度的良性運作。

② [日]大谷實．刑事政策學(xué)[M] ．黎宏譯，法律出版社，2000 年版，258 一292 。

③ 天津司法局政研室，實行罪犯社區(qū)矯正的可行性研究［J ] ．中國監(jiān)獄2003 ， ( 3 ) 。

篇7

甜瓜作為一種經(jīng)濟作物，發(fā)展前景十分良好。呼蘭區(qū)具有得天獨厚的自然條件，氣候干燥、晝夜溫差大、光照充沛，是瓜類生產(chǎn)區(qū)。當(dāng)前，由于哈爾濱市甜瓜種植面積較小，市場潛力較大，所以，發(fā)展甜瓜種植，特別是無公害甜瓜種植是呼蘭區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。

1 國內(nèi)外甜瓜的生產(chǎn)形勢

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)露地甜瓜栽培受到了挑戰(zhàn)，露地瓜上市集中，市場疲軟，瓜農(nóng)收益大幅度下降。隨著消費水平的提高，人們已不滿足僅僅在盛夏時節(jié)吃到甜脆的甜瓜，因此，保護地栽培甜瓜便應(yīng)運而生，尤其在黑龍江省，采用地膜覆蓋和大棚栽培面積逐年增加。與此同時，隨著甜瓜連作引起的土傳病害、土壤次生鹽漬化等障礙問題日益突出，有的減產(chǎn)70%多，更有甚者出現(xiàn)絕產(chǎn)，已嚴重制約了黑龍江省設(shè)施甜瓜的發(fā)展。為了克服甜瓜栽培所產(chǎn)生的土壤連作障礙，利用抗病砧木嫁接可防止土傳病害，增強植株的抗異能力，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，實現(xiàn)無公害生產(chǎn)，是一項投入少、見效快的實用新技術(shù)。

瓜類的嫁接栽培始于日本，在20世紀(jì)30年代就建立了子葉苗嫁接體系，簡化了嫁接技術(shù)，加之日本瓜類枯萎病嚴重發(fā)生，使得這一技術(shù)迅速發(fā)展。國內(nèi)起步較遲，但發(fā)展較快，栽培集中地區(qū)有湖南、福建、山東、河南等地，以露地栽培瓜類為多。1998年，山東昌樂縣種植10000hm2西瓜、甜瓜，全部采用嫁接育苗，福建長樂、海南三亞形成專業(yè)化的育苗基地。2002年，安徽省頒布了省級嫁接稀植無公害西甜瓜系列標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，北方地區(qū)的山東、河北在日光溫室中開始應(yīng)用。嫁接栽培被稱為繼地膜覆蓋栽培技術(shù)之后，在瓜菜上影響巨大的又一項新技術(shù)成果，所以，開展無公害甜瓜嫁接栽培生產(chǎn)技術(shù)，是符合國內(nèi)外甜瓜生產(chǎn)的總體形勢。

2 甜瓜的市場需求趨勢

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對甜瓜的需求也越來越高。一是優(yōu)質(zhì)化：要求質(zhì)地脆嫩爽口，果面整潔，外觀漂亮，瓜形周正，無畸形、無裂果、無病蟲害，無機械傷痕，耐儲運，商品性好。二是多樣化：要求品種的多樣化，風(fēng)味口感的多樣化，產(chǎn)品檔次的多樣化，以滿足不同消費群體的需要。三是無公害化：要求甜瓜產(chǎn)品衛(wèi)生安全，這就對栽培甜瓜的土壤、水源和施用的農(nóng)藥、激素提出了更高的要求。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟時代，生產(chǎn)必須圍繞市場轉(zhuǎn)，這種甜瓜消費市場的需求趨勢，為甜瓜生產(chǎn)提供了指導(dǎo)性信息，要求圍繞優(yōu)質(zhì)瓜、精品瓜、綠色瓜做文章，這樣才能贏得市場，獲得好的經(jīng)濟效益。所以，隨著國家對食品安全的重視和現(xiàn)在人們對綠色蔬菜需求日益增強，利用地膜和棚室生產(chǎn)無公害甜瓜的市場前景非常樂觀。

篇8

一、“人類中心主義”與“非人類中心主義”的認識局限

西方哲學(xué)奉行的是“主客二分”的思維模式，在最初認識人與自然的過程中發(fā)揮了積極的作用，但不久就引出了“人類中心主義”的話題，即在人與自然的價值關(guān)系中，只有擁有意識的人類才是主體，自然是客體，一切應(yīng)當(dāng)以人類的利益為出發(fā)點和歸宿，自然作為人類創(chuàng)造價值的工具，由此造成了資源的枯竭和環(huán)境的惡化；當(dāng)然也存在另外一種與之截然相反的“非人類中心主義”，這一理論思潮源于西方的環(huán)境保護運動，在人類社會當(dāng)前所面臨嚴重的生態(tài)危機的背景下，人們試圖通過對“人與自然物的平等”等論題的討論作為保護自然的前提，從而使人與自然和諧相處。這種思想忽視人類自身利益訴求的實現(xiàn)，片面強調(diào)客觀事物的存在和規(guī)律制約的作用，弱化甚至無視人的主觀能動性的發(fā)揮，把人置于一種碌碌無為的被動適應(yīng)環(huán)境社會發(fā)展的境地，看似保護生態(tài)環(huán)境，實則限制了整個人和社會乃至自然界的全面發(fā)展。其實本質(zhì)上人與自然并沒有目的論的關(guān)系，也就不存在所謂的中心，兩種“主義”最后的落腳點也都是為了人類的利益，因此需要我們認真思考尋找更加適合人與自然和諧發(fā)展的思想與道路。

二、整體性思維方式的優(yōu)點

中國哲學(xué)的特點在于它主張主客體的統(tǒng)一或合一，在順應(yīng)客觀規(guī)律的前提下最大限度實現(xiàn)人的主觀能動和全面發(fā)展，有關(guān)自然界和客體的問題，最后都要落腳到人的存在和人生意義的問題上來。這種思維方式在處理人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系時具有明顯的優(yōu)勢。第一，把人和自然界看作一個互相對應(yīng)的有機整體。人和自然界不是處在主客體的對立中，而是處在完全統(tǒng)一的整體結(jié)構(gòu)中，二者具有同構(gòu)性，即可以互相轉(zhuǎn)換，是一個雙向調(diào)節(jié)的系統(tǒng)，不是把主體與客體分裂開來，在統(tǒng)一體內(nèi)，不論是實現(xiàn)對所謂“主體”“客體”各自的發(fā)展，還是減小由于各自對立產(chǎn)生的阻力，最大限度促進整體的全面有序發(fā)展；第二，在傳統(tǒng)思維中，儒道兩家都主張“天人合一”，道家傾向于把人自然化，儒家傾向于把自然人化，即人和自然界是一氣相通、一理想通的，要尊重和順應(yīng)自然規(guī)律，在規(guī)律作用的范圍內(nèi)合理發(fā)揮人的能力，尊重規(guī)律才能更加清晰地擺明人的立場，不把自己凌駕于客觀規(guī)律之上，做到人與自然和諧發(fā)展，順應(yīng)規(guī)律才能做到趨利避害，最終實現(xiàn)人的利益；第三，整體性思維并不是以認識自然或者贊揚人類為目的，而是以實現(xiàn)真善美合一的整體境界為最終目的。不是把人置于被動適應(yīng)環(huán)境變化的境地，而是充分發(fā)揮人的主觀能動性，正視人的作用，在認識世界和改造世界中有目的、有計劃、積極主動地開展實踐，既要充分發(fā)揮主觀能動性，運用抽象思維能力，透過事物的現(xiàn)象揭示事物的本質(zhì)與規(guī)律，從而正確地指導(dǎo)人們的行動，又要保持堅強的意志和十足的干勁，需要充滿活力的精神狀態(tài)，從而實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然界的全面發(fā)展。

三、整體性思維方式對于可持續(xù)化發(fā)展的指導(dǎo)意義

第一，協(xié)調(diào)人與人、人與社會、人與自然界的關(guān)系，做到主客體的統(tǒng)一。主體客體只是相對而言的，更不能片面采用“人類中心主義”“非人類中心主義”學(xué)說，而應(yīng)該堅持聯(lián)系的全面的發(fā)展的眼光看待問題。天佑眾生，世界大同，仁者愛人，己所不欲勿施于人，充滿慈愛，善良安定，就是強調(diào)注重人與人、人與社會、人與自然界整體的平衡，就是一種廣闊的胸懷。因此需要我們樹立整體觀點，同時搞好個體之間關(guān)系，使得整體功能的發(fā)揮大于個體簡單相加之和，在有機統(tǒng)一的整體內(nèi)，個體也得到最佳的發(fā)展。

第二，尊重與順應(yīng)自然規(guī)律。生命在周而復(fù)始中變遷演化，大自然運行的規(guī)律是客觀的，神圣不可更改。崇尚“無為”，不是毫不作為，而是不要“妄為”，即不要破壞天、地、人的和諧與平衡。萬物都在遵循自身的規(guī)律生息繁衍，新陳代謝，通過人與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)求得一種穩(wěn)定的生存境界。人們在利用自然的同時，也在開發(fā)和升華自我。維持生態(tài)平衡，在自然資源最大限度滿足人的需要的同時，讓其能夠積極地休養(yǎng)生息。在處理人和自然界關(guān)系上，要合理取舍，綜合開發(fā)，整體把握。從整體性的角度出發(fā)，只有遵從自然的秩序，尊重客觀規(guī)律，采取順時而動的生產(chǎn)措施才能使自然保持一種和諧的良性循環(huán)的狀態(tài)，才能使有限自然資源獲得最有效的利用。

第三，合理開發(fā)利用與保護，適應(yīng)人類需求，協(xié)調(diào)環(huán)境發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)。資源的循環(huán)利用是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，在科技日益發(fā)達的當(dāng)代環(huán)境下，對于資源的有序利用和重復(fù)利用已經(jīng)被證明了可行。不能片面利用資源能源高消耗換取經(jīng)濟發(fā)展高速度，雖然取得了暫時成果，卻對未來長遠的發(fā)展不計后果。對于有限的資源，已經(jīng)用掉的能否通過人為手段進行補充，正在流失的應(yīng)該減緩浪費速度，增進利用層次，還未觸及的，在綜合論證和優(yōu)劣評估嚴密論證下保護性利用，用盡可能少的資源消耗滿足盡可能多的效率，用科學(xué)的綜合利用取代傳統(tǒng)的粗放榨取，在自然資源不可持續(xù)的限制中實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

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篇9

根據(jù)世界貿(mào)易組織2010年的統(tǒng)計，美國已經(jīng)成為世界第二大紡織品服裝進口國，紡織服裝產(chǎn)業(yè)對進口的依賴程度日益加深。但值得注意的是，美國進口紡織服裝產(chǎn)品并沒有對本國紡織服裝企業(yè)產(chǎn)生嚴重的沖擊，進口產(chǎn)品已經(jīng)成為美國企業(yè)控制全球紡織服裝產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要組成部分，主要原因是發(fā)展中國家的生產(chǎn)外包企業(yè)與美國本土的紡織服裝企業(yè)之間的共生性已經(jīng)遠遠大于競爭性，美國國內(nèi)現(xiàn)有的紡織服裝企業(yè)大部分已經(jīng)退出了產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)型成為貿(mào)易商和品牌制造商，他們的主要任務(wù)不再是負責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn)與制造，而是聚焦于協(xié)調(diào)和管理產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的各個環(huán)節(jié)，通過生產(chǎn)外包以及密布全球的分銷網(wǎng)絡(luò)形成了與發(fā)展中國家供應(yīng)商之間綿密的協(xié)同合作關(guān)系。縱觀21世紀(jì)以來美國紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征，可以總結(jié)為以下幾個方面。

（一）美國紡織品服裝產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)不斷萎縮的趨勢

根據(jù)BEA的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國2008年國內(nèi)紡織品總產(chǎn)值為578億美元，比2000年的851億美元下降了32.1%，服裝國內(nèi)總產(chǎn)值下降的幅度更大，由2000年673億美元下降至2008年的342億美元，降幅高達49.2%。與此同時，紡織服裝產(chǎn)業(yè)對美國GDP的貢獻率也進一步降低，由2000年0.83%下降至2008年0.35%。從就業(yè)情況來看，2009年美國登記在冊的紡織和服裝產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為12.5萬人和17萬人，分別比2000年的行業(yè)從業(yè)人數(shù)下降了66.9%和65%，在整個制造業(yè)的從業(yè)人口中，僅有1.03%和1.04%比重分別來自紡織和服裝產(chǎn)業(yè)。

從貿(mào)易收支來看，美國對國外進口紡織服裝產(chǎn)品的依賴程度不斷提高。美國紡織品進口滲透率（紡織品進口占國內(nèi)總產(chǎn)值的比）從2000年的20.2%上升至2008年的29.1%，而同期服裝進口滲透率則從51.1%上升至76.5%。數(shù)據(jù)分析顯示，進入21世紀(jì)以來，美國紡織和服裝產(chǎn)業(yè)對GDP和就業(yè)增長的貢獻率均呈不斷下降趨勢，紡織服裝產(chǎn)品市場需求主要依靠國外進口來滿足，行業(yè)萎縮趨勢較為明顯。

（二）美國紡織品服裝進口的來源地更加集中

自金融危機爆發(fā)以來，中國、印度、孟加拉以及越南等低工資成本的發(fā)展中大國成為對美國出口的最大贏家，尤其以中國最為矚目。2000-2009年間，中國對美國紡織品和服裝出口增長率分別高達14.9%和13.6%，2009年中國占美國紡織品和服裝市場份額分別為35.4%和39.1%，超過了印度、歐盟27國、巴基斯坦以及墨西哥對美國紡織品和服裝出口規(guī)模的總和；另一方面，加拿大、墨西哥、CAFTA、EU-12、泰國等傳統(tǒng)主要進口來源市場由于受到多邊纖維協(xié)定（MFA）終止的影響，對美國紡織品和服裝出口呈現(xiàn)大幅萎縮的趨勢。

（三）美國紡織品服裝進口的貿(mào)易條件明顯改善

按照北美行業(yè)分類系統(tǒng)NAICS分類，2000-2009年期間，美國纖維、紗線（3131）以及紡織纖維（3132）兩類產(chǎn)品的進口額分別下降了38.6%和29%，而織物整理制品（3133）、針織服裝（3151）和紡織纖維（3132）、服裝附件（3152）以及羊毛服裝（3152）四類產(chǎn)品的進口額分別增長了41.4%、59.5%、4.3%和22.5%。在進口金額下降的兩類產(chǎn)品中，纖維、紗線（3131）主要是由于進口價格上漲導(dǎo)致進口數(shù)量減少引起的，而紡織纖維（3132）主要源于進口價格的大幅下降。在進口保持增長的四類產(chǎn)品中，只有織物整理制品（3133）價格大幅上漲，其他三類產(chǎn)品均是由于價格下降引起的數(shù)量增長產(chǎn)生的。

尤其值得注意的是，占美國進口金額最高的紡織纖維（3132）和服裝附件（3152）兩類產(chǎn)品的進口價格指數(shù)2009年僅為45.4和89.1，而進口價格指數(shù)大幅上漲的織物整理制品（3133）在總進口中所占的比重僅為1%。表明盡管美國紡織服裝市場對進口依賴程度很高，但主要都是一些市場競爭激烈、價格彈性較高的終端消費品，而壟斷性強、價格彈性弱的織物整理制品（3133）進口需求很少。如果不考慮出口價格因素的影響，僅從進口價格變動趨勢來看，美國紡織品服裝的總體貿(mào)易條件在不斷改善。

（四） 美國紡織與服裝產(chǎn)品差異化特征更加突出

首先，從資本化特征來看，美國紡織相對于服裝企業(yè)的資本和技術(shù)密集程度更高。美國紡織業(yè)的資本-勞動比率指數(shù)從2002年的100%上升至2007年的119%，而同期服裝產(chǎn)業(yè)的資本-勞動比率卻下降為95%。美國紡織企業(yè)資本化比重提高的事實還可以從資本設(shè)備更新投資的增長得到印證。2004年-2008年，企業(yè)對紡織設(shè)備更新的投資額占到紡織品增加值的比重由2004年的2.92%增長到2008年的4.54%，四年翻了一番。而該期間，服裝企業(yè)無論是在設(shè)備更新還是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上都呈現(xiàn)不斷萎縮的趨勢。其次，從勞動生產(chǎn)率的對比來看，美國紡織企業(yè)的生產(chǎn)率水平遠遠高于服裝企業(yè)。以人均產(chǎn)出為例，2009年美國紡織企業(yè)的人均產(chǎn)出為110890美元，超出服裝企業(yè)人均產(chǎn)出水平的56.3%。這表明紡織業(yè)的生產(chǎn)率在提升，而服裝產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率水平卻在不斷下降。

（五） 美國紡織服裝企業(yè)的微型化特征更為明顯

從企業(yè)的規(guī)模分布來看，2008年紡織企業(yè)人數(shù)為0-4人、5-9人、10-19人、20-99人以及100人以上的比重分別為35.4%、15.9%、13.0%、20.3%和15.5%。與1998年相比，100人以上的企業(yè)比重下降了2個百分點，而0-4人的企業(yè)比重提高了3.5個百分點。在服裝產(chǎn)業(yè)方面，企業(yè)微型化的特征更加突出。2008年服裝企業(yè)人數(shù)為0-4人、5-9人、10-19人、20-99人以及100人以上的比重分別為43.7%、19.3%、15.9%、16.5%和4.5%。與1998年相比，100人以上的企業(yè)比重下降了7.6個百分點，而0-4人的企業(yè)比重提高了9.7個百分點。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，美國大部分紡織服裝企業(yè)都是4人以下的微型企業(yè)，這與他們采用柔性化和個性化的生產(chǎn)技術(shù)是密不可分的。

二、“次貸”危機以來美國紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）通過增強價值鏈的 治理能力來獲取更多的產(chǎn)業(yè)利潤

依據(jù)Humphrey and Schmitz（2004）所提出的有關(guān)全球價值鏈的四種分類（市場導(dǎo)向型、均衡網(wǎng)絡(luò)型、俘獲網(wǎng)絡(luò)型以及層級型），紡織服裝全球“價值鏈”屬于典型的“俘獲型”價值鏈。美國等發(fā)達國家的紡織服裝零售商以及品牌經(jīng)銷商作為價值鏈的主導(dǎo)者，控制著產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品交貨、庫存以及價格等關(guān)鍵的“價值鏈”結(jié)點，并通過全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)發(fā)展中國家紡織服裝制造商參與全球價值鏈分工的模式和利益分配。

一方面，他們加強對資本、技術(shù)以及品牌等高級生產(chǎn)要素的持續(xù)投入，在研發(fā)、設(shè)計、營銷等環(huán)節(jié)形成對發(fā)展中國家紡織服裝企業(yè)的買方壟斷優(yōu)勢；另一方面，充分發(fā)揮自身捕獲市場信息的能力，借助龐大的營銷網(wǎng)絡(luò)和強大的品牌影響力，在消費終端和制造商之間構(gòu)筑“護城河”，確保壟斷利潤最大化。進入21世紀(jì)以來，美國絕大多數(shù)服裝企業(yè)已經(jīng)退出傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而聚焦具有高附加值的非生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過強化設(shè)計、工藝、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，增強國際競爭的軟實力，并創(chuàng)造源源不斷的利潤增長空間。

（二） 產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售更趨柔性化和個性化

紡織服裝作為最具時尚性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，市場需求具有多樣性和個性化的特點，大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化的制造模式已經(jīng)難以滿足快速變化的市場需求，以美國為代表的發(fā)達國家紡織服裝企業(yè)開始了柔性化和個性化生產(chǎn)模式的探索。他們通過價值鏈的空間分離，將設(shè)計、生產(chǎn)和營銷等各價值鏈環(huán)節(jié)分布于不同國家，并通過先進的通信技術(shù)手段將配置在世界各地的供應(yīng)鏈“結(jié)點”進行有效整合，不僅能夠?qū)κ袌鲂枨蟮淖儎幼龀隹焖夙憫?yīng)，而且利用不同國家的資源優(yōu)勢有效降低了生產(chǎn)成本。

以耐克和阿迪達斯為例，棉花和氨綸的生產(chǎn)在美國、紡紗在印度、縫制在孟加拉、縫紉制衣機械來自德國、品牌設(shè)計在意大利、拉鏈來自日本、零售商是法國、貿(mào)易商在中國香港，而市場則遍布全球。事實上，柔性化和個性化生產(chǎn)已經(jīng)成為美國等發(fā)達國家紡織服裝企業(yè)一種主導(dǎo)的生產(chǎn)模式，他們開發(fā)出了與之相適應(yīng)的柔性制造系統(tǒng)（FMS），通過電腦、數(shù)控機械、機器人、自動化倉庫等先進工具實現(xiàn)自動化的加工、制造與管理。更為重要的是，這種自動化系統(tǒng)可以與互聯(lián)網(wǎng)連接，以實現(xiàn)網(wǎng)上“按需定制”。美國企業(yè)積極借助于信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，成功地向數(shù)字化時代轉(zhuǎn)型。

（三） 通過區(qū)域性的貿(mào)易合作機制推動紡織原料出口的對外擴張

為了配合美國紡織服裝企業(yè)整合全球和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，美國政府通過區(qū)域性的貿(mào)易合作機制，對進口美國纖維、紗、線等原材料的外國產(chǎn)品給予特別優(yōu)惠的進口關(guān)稅，以推動美國上游紡織品的對外出口。美國自1985年以來先后與其他國家簽訂了11個涉及紡織服裝產(chǎn)品的自由貿(mào)易協(xié)定；另外美國還通過簽訂《非洲增長與機會協(xié)定》、《加勒比海貿(mào)易伙伴協(xié)定》、《安第斯貿(mào)易促進和禁毒法案》以及《海底紡織品服裝貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定》等特殊的貿(mào)易安排推動美國紡織服裝產(chǎn)品對上述地區(qū)的出口。

在一系列自由貿(mào)易機制的推動下，美國主要紡織原料的出口依存度呈直線上升趨勢。美國旨在推動紡織服裝區(qū)域貿(mào)易自由化的努力取得了顯著成效。2008年，美國織物整理制品（NAICS3133）的出口依存度高達65.9%，與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排的國家成為美國紡織原料的主要進口國。例如，墨西哥、加拿大、尼加拉瓜、塞爾瓦托、多美尼加、洪都拉斯等國對美國紡織品進口依存度分別高達81.7%、63.1%、92.4%、82.8%、74.8%和94%。美國通過簽訂有關(guān)紡織品服裝領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)議，有力地推動了上游紡織原料制品的對外擴張。

三、美國紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的調(diào)整對我國的啟示

第一，注重企業(yè)“價值鏈”整合和治理能力的提升

當(dāng)前，我國紡織服裝企業(yè)在全球價值鏈分工中仍然處于“底端”，缺乏對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及市場價格的主導(dǎo)能力，全然淪為發(fā)達國家紡織服裝跨國公司的廉價代工者，整合價值鏈體系，提升“價值鏈”治理能力是我國紡織服裝企業(yè)面臨的最為緊迫的任務(wù)。大量研究表明，順延發(fā)達國家跨國公司所構(gòu)筑的全球價值鏈進行產(chǎn)業(yè)升級面臨價值鏈上游企業(yè)的殘酷“遏制”和“圍堵”，因而構(gòu)建依托本土市場為中心的國內(nèi)價值鏈體系將是提升我國紡織品服裝產(chǎn)業(yè)國際競爭力的一條可行路徑。而在這一產(chǎn)業(yè)升級過程中，依托本土市場所提供的需求空間積極培育和發(fā)展高級產(chǎn)品要素將是構(gòu)建“國內(nèi)價值鏈”最為核心和關(guān)鍵的一環(huán)。

第二，對紡織和服裝產(chǎn)業(yè)采取不同的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，紡織業(yè)相對于服裝產(chǎn)業(yè)具有更加密集的資本和技術(shù)特征和更頑強的生命周期。主要原因是紡織產(chǎn)業(yè)中資本與勞動之間要素的替代彈性更大，一旦因工資上漲導(dǎo)致成本壓力時，企業(yè)可以通過加快技術(shù)設(shè)備更新、提升生產(chǎn)過程的信息化水平等手段降低對勞動投入的依賴，從而有效彌補工資上漲帶來的成本壓力，而服裝產(chǎn)業(yè)所固有的勞動密集型特征很難通過強化資本投入進行替代。美國等發(fā)達國家即使在工資成本大幅高于發(fā)展中國家水平的情況下仍然保持著部分紡織原料產(chǎn)品（NAICS3133）的國際競爭優(yōu)勢，但在服裝領(lǐng)域基本退出了生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)這一事實即是印證。由此可見，目前我國面臨成本壓力的紡織企業(yè)可以通過資本設(shè)備更新和提升信息化水平實現(xiàn)對產(chǎn)品成本的控制，而服裝企業(yè)應(yīng)該適時考慮將生產(chǎn)制造基地轉(zhuǎn)移到勞動成本更低的東南亞國家，從而蛻變?yōu)榉b貿(mào)易和品牌經(jīng)銷商，通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合來創(chuàng)造更多的利潤空間。

第三，采取更趨柔性化和個性化的生產(chǎn)技術(shù)

篇10

中圖分類號:D92文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0113-02

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),做好2010年經(jīng)濟工作,重點要在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫,真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。“促轉(zhuǎn)變”已成為2010年經(jīng)濟工作的主線。堅定不移地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,扎實做好節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作,努力促進經(jīng)濟社會生態(tài)和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

近年來,山東省淄博市把環(huán)保作為一把利刃,充分發(fā)揮其在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的獨特作用,在工作中,不是就環(huán)保而抓環(huán)保,而是通過抓環(huán)保倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,為技術(shù)含量高的企業(yè)騰出發(fā)展空間,為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長起到強有力的推動作用,實現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成2 516.78億元,增長12%。面對復(fù)雜形勢,我們積極爭取國家和省無償資金5.94億元,爭取省擴大內(nèi)需重點建設(shè)項目調(diào)控資金19.99億元及合作貸款2.87億元,促進我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。啟動新一輪碧水藍天行動計劃,全市污水處理能力達到81萬噸/日,新建雨污管道104.7公里,城市污水集中收集率達到85%以上,9座污水處理廠能夠穩(wěn)定達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn),3座能夠穩(wěn)定達到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。城市垃圾無害化處理率達到98.5%。整治污染企業(yè)2 200多家,關(guān)停各類土小企業(yè)1 250余家,全市COD、SO2排放量凈削減率分別達到9.4%和8.48%。較好地完成了主要污染物減排任務(wù);狠抓了大氣污染防治。重點抓好六個“30”工程,年內(nèi)完成了所有電廠、所有統(tǒng)計范圍內(nèi)建陶、鋼鐵、焦化、煤矸石磚廠的二氧化硫治理任務(wù),實現(xiàn)了秸稈禁燒目標(biāo),推進了秸稈綜合利用。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村環(huán)保工作,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化,完成了全市主要河流沿岸排水口的規(guī)范管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,突出抓了冶金、電力、造紙、釀造、建材等重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,積極推進了清潔生產(chǎn),對符合清潔生產(chǎn)要求的項目給予政策和資金支持,對70家重點企業(yè)實行強制清潔生產(chǎn)審核。成功發(fā)行了治污減排專項債券15億元,有效解決了東部化工區(qū)搬遷、孝婦河與豬龍河綜合整治和四寶山生態(tài)建設(shè)資金問題。啟動實施了一批帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善社會民生的重點建設(shè)項目。

一、完善各項環(huán)保制度,為調(diào)結(jié)構(gòu)鋪路搭橋

山東省淄博市針對能耗高、排放量大、污染重的實際情況,推行了環(huán)境總量分類控制、嚴格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)生產(chǎn)全過程清潔、循環(huán)、智能管理,以一系列嚴格的環(huán)保政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入條件,為調(diào)結(jié)構(gòu)鋪路搭橋。一是制定出臺了《淄博市節(jié)能減排綜合性工作實施方案》、《淄博市節(jié)能降耗獎勵辦法》、《淄博市主要污染物減排實施意見》等23個地方法規(guī)和政策性文件,形成了較為完善的節(jié)能減排政策法規(guī)體系。二是先后出臺了建陶、化工、石灰和碳酸鈣、鋼鐵、焦化、露天礦山、煤炭經(jīng)營等七個領(lǐng)域的環(huán)境保護管理規(guī)范;組織各行業(yè)的200多名環(huán)保、節(jié)能專家,按照高于國家產(chǎn)品能耗定額強制性標(biāo)準(zhǔn)或領(lǐng)先全國同行業(yè)水平的要求,對59種類別、405個產(chǎn)品能耗定額進行審定,并由國家、省環(huán)保節(jié)能專家最終審定,共涉及建材、冶金、化工、陶瓷、紡織等行業(yè),基本涵蓋了全市重點能耗行業(yè);制定了《石灰機械化立窯節(jié)能監(jiān)測方法》、《煤氣發(fā)生爐技術(shù)改造規(guī)范》和《燃氣建筑陶瓷輥道窯節(jié)能技術(shù)改造規(guī)范》,已成為山東省的地方標(biāo)準(zhǔn);制定了《淄博市揚塵污染管理規(guī)定》,積極開展了《淄博市機動車排氣污染防治管理辦法》的立法工作。三是在嚴于國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,出臺了《淄博市污染物總量控制實施細則(試行)》,對大氣污染物、水污染物提出了明確的控制要求,對于全市河流斷面的COD一律執(zhí)行50mg/L、氨氮一律執(zhí)行5mg/L的標(biāo)準(zhǔn),大氣SO2一律執(zhí)行400mg/m3,煙塵一律執(zhí)行50 mg/m3。制定實施了《淄博市污染物減排和環(huán)境改善獎勵考核辦法》,為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善奠定了制度基礎(chǔ)。四是建立完善環(huán)保執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、網(wǎng)格檢測制、定期通報制、聯(lián)合執(zhí)法制、掛牌督辦制和責(zé)任追究制,對各類環(huán)境違法行為依法實施“頂格處罰”。兩年以來,共進行現(xiàn)場檢查3.6萬人次,檢查污染點源2.6萬余個次,對815起環(huán)境違法行為實施“頂格處罰”。

二、發(fā)展環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè),為結(jié)構(gòu)調(diào)整做引導(dǎo)

淄博市在環(huán)境容量有限的情況下,想方設(shè)法通過環(huán)保手段調(diào)結(jié)構(gòu),為經(jīng)濟發(fā)展騰出空間,引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展無碳產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),推行清潔生產(chǎn),走循環(huán)經(jīng)濟之路。一是積極開展循環(huán)經(jīng)濟示范。按照省循環(huán)經(jīng)濟“123”工程要求,組織園區(qū)、企業(yè)編制了循環(huán)經(jīng)濟實施方案,涌現(xiàn)出了東岳化工、聯(lián)合化工、南金兆集團等一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。山東藥玻的廢玻璃生產(chǎn)高檔藥用玻璃瓶工程,列入省循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程。二是制定了《淄博市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,成立了全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會,組織召開環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)座談會。為環(huán)保企業(yè)上門服務(wù)、跟蹤服務(wù),建立企業(yè)之間溝通交流的有效平臺。加快環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)和推廣力度。加快環(huán)保設(shè)備的加工與制造,重點加大大布袋除塵器、污水處理成套裝置、生物除臭設(shè)施等環(huán)保設(shè)備的研究開發(fā)力度。三是加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能機電設(shè)備、地?zé)嵩醇捌溲b備、節(jié)能燈和太陽能四大產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展環(huán)保藥劑等八類重點產(chǎn)品。博山區(qū)節(jié)能機電泵業(yè)制造基地和桓臺縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地被確定為省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。積極培植典型,實現(xiàn)以點帶面,把山東美陵、新華醫(yī)療、派力迪等20家企業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)典型,通過組織培訓(xùn)、交流、提供信息、資金支持等方式,帶動全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。推薦派力迪環(huán)保工程公司“低溫等離子異味氣體處理”技術(shù),用于齊魯石化腈綸廠治理化工異味,不僅解決了派力迪環(huán)保工程公司技術(shù)和產(chǎn)品的推廣難題,而且解決了腈綸廠化工異味治理的難題,得到了企業(yè)的一致好評。出臺了《全市石灰、碳酸鈣企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,鼓勵發(fā)展無污染、設(shè)備先進、投資在3 000萬元以上的碳酸鈣企業(yè),全市新上9家新型氧化鈣企業(yè),實現(xiàn)了該行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級;完成了45家企業(yè)的強制清潔生產(chǎn)審核。

三、通過嚴格執(zhí)法,倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整

淄博市按照“停產(chǎn)治理一批、關(guān)停取締一批、查處整頓一批、壯大扶持一批”的思路,通過環(huán)保的嚴格執(zhí)法,鐵腕治污,采取上大壓小、等量淘汰、差別電價、區(qū)域限批、社會公示等措施,加快推進淘汰落后產(chǎn)能工作,倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市關(guān)停小化工企業(yè)1 700余家;關(guān)停煉鐵企業(yè)22家117萬噸產(chǎn)能;關(guān)停43條立窯水泥生產(chǎn)線485萬噸熟料產(chǎn)能,關(guān)停造紙企業(yè)24家、酒精企業(yè)1家,淘汰建陶企業(yè)50條生產(chǎn)線6 200萬平方米產(chǎn)能,對500家建陶企業(yè)的790臺(套)煤氣發(fā)生爐和直接燃煤熱風(fēng)爐實施專項整治,關(guān)停72條缸瓦生產(chǎn)線以及635座石灰窯,關(guān)停了674座焦寶石小窯爐共計100萬噸產(chǎn)能。實施電力行業(yè)“上大壓小”,先后關(guān)停了32臺、總?cè)萘?6.775萬千瓦發(fā)電機組,已累計完成“十一五”期間關(guān)停任務(wù)的93.55%。減少了大量污染源,為其他項目的發(fā)展騰出了空間,加快了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。涌現(xiàn)出了一大批通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走上循環(huán)經(jīng)濟之路的企業(yè)典型?；概_匯豐石化公司致力于爭創(chuàng)“綠色環(huán)保模范企業(yè)”。近年來,先后投入大量資金,用于環(huán)保治污。2008年,20 000m3低壓瓦斯回收項目、20 000噸/年硫磺回收聯(lián)合裝置,及300噸/小時污水處理場等環(huán)保項目建成投產(chǎn),實現(xiàn)了環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧共贏。淄川寶塔焦化公司投資320萬元建成了高壓氨水鄰室噴射消煙除塵系統(tǒng),由原來的洗滌燃燒排放改為吸收利用,即消除了氣體對環(huán)境的污染又回收了煤氣,增加了煤氣產(chǎn)量,實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏,對苯系物、煤氣余熱的利用也實現(xiàn)了閉路循環(huán),基本達到了零排放。此外全市建陶、水泥、化工、制藥行業(yè)的廢物回收利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等,都取得了顯著的經(jīng)濟和環(huán)境效益,循環(huán)經(jīng)濟之路初具規(guī)模。該市在強力執(zhí)法、推動企業(yè)走技術(shù)改造之路的同時,還改變了以往單純執(zhí)法的路子,組織行業(yè)專家參與執(zhí)法,與企業(yè)共同研究如何進行技術(shù)改造,拓展企業(yè)發(fā)展空間。去年共整治419家化工企業(yè),堅持“一企一策”,由專家為企業(yè)制訂詳細的整改方案,有效減少了化工異味的排放,而且使企業(yè)回收各類可利用物質(zhì)近萬噸,幫助企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目120多個,做到了增產(chǎn)不增污。