導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)教育一體化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

主要以黑龍江省綏化市農(nóng)村體育教育為研究對(duì)象。

1.2方法選擇

通過查閱黑龍江省綏化市農(nóng)村學(xué)校體育、農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村群眾體育健身、農(nóng)村體育人口等相關(guān)資料，獲取文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；根據(jù)研究內(nèi)容實(shí)地調(diào)研綏化地區(qū)所轄各農(nóng)村、相關(guān)政府網(wǎng)站，了解掌握農(nóng)村體育發(fā)展的基本狀況，并運(yùn)用比較歸納、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法對(duì)各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、歸納、統(tǒng)計(jì)，為本研究提供理論和實(shí)踐支撐。

2結(jié)果分析

2.1綏化地區(qū)農(nóng)村體育教育發(fā)展的突出問題

首先，人的因素：綏化市正在努力改善農(nóng)村體育教育人力資源的缺失問題。但是，相對(duì)于百萬人口的農(nóng)村來說，目前培養(yǎng)的體育人力資源在質(zhì)量和數(shù)量上并不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，制約了農(nóng)村體育教育的發(fā)展水平。此外，綏化市農(nóng)村人口分布格局也存在著差異，在距離城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r普遍良好，農(nóng)村的體育參與意識(shí)也比較高。與城市人口的體育參與意識(shí)差距較小，而相對(duì)于距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且是貧困縣（例如明水、望奎、青岡）的鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟(jì)狀況、資源環(huán)境、場地設(shè)施等問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)村人口體育參與意識(shí)相對(duì)淡薄，體育教育水平相對(duì)落后，與城鎮(zhèn)之間的差距明顯較大。其次,物的因素：根據(jù)2014年4月下旬，綏化市體育局對(duì)全市10個(gè)縣（市、區(qū)）開展全國第六次體育場地普查的反饋數(shù)據(jù)可知，目前各市縣部分鄉(xiāng)村存在場地器械面積不準(zhǔn)確、數(shù)量不足、質(zhì)量較差，不能滿足當(dāng)前農(nóng)村體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、群眾健身的實(shí)際需要等問題，并已經(jīng)成為農(nóng)村體育教育發(fā)展的瓶頸。與此同時(shí)，大部分鄉(xiāng)村也存在體育場地設(shè)施缺乏專業(yè)維護(hù)人員、維修保養(yǎng)不及時(shí)、部分器械存在安全隱患、不能科學(xué)合理使用等問題，與城鎮(zhèn)存在較大差距，使農(nóng)村體育教育環(huán)境不容樂觀，嚴(yán)重影響了農(nóng)村體育教育活動(dòng)的開展。再次，財(cái)?shù)囊蛩兀嘿Y金投入是制約農(nóng)村體育教育發(fā)展的重要因素。雖然綏化市各市縣每年都投入大量的資金用于改善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，但是從整體上看，資金用途比較單一，用于改善體育場地設(shè)施的資金投入明顯較多。而用于培訓(xùn)體育人力資源、改善體育教師待遇、培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員、建設(shè)體育文化活動(dòng)站和鄉(xiāng)村體育俱樂部、開展體育扶持共建等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較少，這就使全面開展農(nóng)村體育教育活動(dòng)受到了限制。最后，制的因素：目前，綏化市農(nóng)村體育組織管理力度相對(duì)薄弱，大部分鄉(xiāng)村沒有體育管理機(jī)構(gòu)，而組織機(jī)構(gòu)比較健全的主要存在于鄉(xiāng)村中小學(xué)，這使農(nóng)村體育教育活動(dòng)的開展缺乏必要的組織與管理，教育活動(dòng)缺乏科學(xué)性，存在盲目性。也給國家體育政策的學(xué)習(xí)、宣傳與實(shí)施帶來了困難，使農(nóng)村人口對(duì)于國家體育政策導(dǎo)向不了解，逐漸形成邊緣化的趨勢。

2.2綏化地區(qū)農(nóng)村體育教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的策略

2.2.1人才培養(yǎng)

綏化市各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極注重培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育管理員、體育教師等方面的農(nóng)村體育教育人力資源的引進(jìn)、培訓(xùn)與開發(fā)，使人力資源的數(shù)量和質(zhì)量與城鎮(zhèn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要針對(duì)貧困縣農(nóng)村體育教育的人力資源的實(shí)際情況，出專門政策，采用專人負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)人力資源教育能力、管理能力、指導(dǎo)能力、組織能力和宣傳能力進(jìn)行專門培訓(xùn)，這能夠提高貧困地區(qū)農(nóng)村體育教育的水平和質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)之間體育人力資源的差距，實(shí)現(xiàn)均衡一體化發(fā)展。

2.2.2健身俱樂部

在農(nóng)村構(gòu)建體育健身俱樂部的目的就是根據(jù)目前農(nóng)村體育人口分布及類別，改善教育資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享，規(guī)范管理，引入、傳授與普及體育健身項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)健身意識(shí)。

2.2.3社會(huì)支撐

目前，體育教育資源最豐富、最先進(jìn)的主要集中在各級(jí)各類學(xué)校。因此，為了能夠充分發(fā)揮學(xué)校體育資源優(yōu)勢，農(nóng)村體育教育可以依托地方學(xué)校豐富的教學(xué)、訓(xùn)練、科研、人力等資源，在農(nóng)村體育場地設(shè)計(jì)開發(fā)、高校體育社團(tuán)服務(wù)農(nóng)村體育、農(nóng)民體育知識(shí)技能培訓(xùn)、農(nóng)村體育競賽訓(xùn)練、體育社會(huì)指導(dǎo)員等方面為農(nóng)村體育教育發(fā)展提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。與此同時(shí)，也可以利用社會(huì)各階層的力量支撐，例如體育健身機(jī)構(gòu)、體育職業(yè)技能機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、體育企業(yè)等力量，為農(nóng)村體育教育的發(fā)展提供咨詢、募捐和籌劃等服務(wù)，提高農(nóng)村體育教育發(fā)展宣傳面和支撐面，拉動(dòng)城鄉(xiāng)體育教育一體化發(fā)展的速度。

2.2.4少數(shù)民族體育

目前，綏化市農(nóng)村可以根據(jù)豐富多彩的少數(shù)民族體育資源，挖掘、整理、繼承與發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)存的少數(shù)民族體育項(xiàng)目，利用傳統(tǒng)節(jié)假日開展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，實(shí)施民族體育文化教育，使農(nóng)村成為少數(shù)民族體育教育的實(shí)踐基地。這不僅繼承發(fā)揚(yáng)了少數(shù)民族體育文化遺產(chǎn)，而且也使廣大農(nóng)村人深入了解民族體育文化的歷史淵源，進(jìn)行民族文化教育。

2.2.5扶持共建

綏化市體育行政部門應(yīng)該積極走出去，利用省外發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村與綏化市鄉(xiāng)村進(jìn)行聯(lián)合扶持共建，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，互相借鑒農(nóng)村體育教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在體育人才、教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、健身指導(dǎo)、體育產(chǎn)品，基本經(jīng)驗(yàn)與管理模式等方面開展合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)接扶持共建發(fā)展，這不僅有利于提高綏化市農(nóng)村體育教育水平和質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)差距，而且還能夠使我國農(nóng)村體育教育的整體水平得到提升。

2.2.6欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育教育

綏化市欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要指所轄范圍內(nèi)的貧困縣（包括明水、青岡、望奎、蘭西）內(nèi)的鄉(xiāng)村，由于各種因素的困擾，使其體育教育發(fā)展水平明顯落后于其他縣市的農(nóng)村發(fā)展水平。因此，必須加快綏化市欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化，利用網(wǎng)絡(luò)媒體開展體育法制、價(jià)值觀、欣賞、保健等體育知識(shí)教育。在資源、環(huán)境、人才、資金等領(lǐng)域推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育教育的發(fā)展速度，縮短城鄉(xiāng)體育教育差距。

篇2

隨著我國對(duì)教育事業(yè)的重視和財(cái)政支持的增加，我國已全部普及九年義務(wù)教育，居民受教育水平逐漸提高，然而在我國農(nóng)村地區(qū)，特別是落后農(nóng)村地區(qū)的教育狀況并不容樂觀。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政支持、教學(xué)質(zhì)量等問題一直伴隨著農(nóng)村教育的發(fā)展。

1.農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施簡陋

中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和教育慈善事業(yè)的發(fā)展，有效的促進(jìn)了我國教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村教育也得到了長足發(fā)展。但與城市教育設(shè)施的先進(jìn)和完善相比，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施還存在著眾多的問題，還有相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校的校舍過于陳舊；大部分農(nóng)村學(xué)校地區(qū)的教學(xué)設(shè)施還不健全；農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)代化和信息化程度還比較低；樂器、計(jì)算機(jī)等教學(xué)設(shè)施還比較缺乏。在一些農(nóng)村學(xué)校，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施只能維持學(xué)?；窘虒W(xué)。教學(xué)設(shè)施陳舊、體育設(shè)施老化、校舍安全無法保障等問題成為影響部分農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展的重要障礙。

2.農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量普遍較低

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)的教師工資和待遇也出現(xiàn)兩級(jí)分化的現(xiàn)象，一面是城市老師的高工資高待遇以及現(xiàn)代的生活，一面是鄉(xiāng)村老師低工資低待遇以及貧困的生活。工資待遇的差別使得更多的高水平老師走向城市學(xué)校，留在鄉(xiāng)村學(xué)校的非正式民辦老師占據(jù)了鄉(xiāng)村老師相當(dāng)一部分的比例。而與城市教師相比，農(nóng)村老師因?yàn)楣べY待遇比較低，生活和家庭的壓力使得他們不能夠全身心的投入到農(nóng)村教育事業(yè)中，農(nóng)村師資水平可想而知。財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校區(qū)別性對(duì)待，使得鄉(xiāng)村學(xué)校受到的財(cái)政支持一直處于比較低的水平。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的財(cái)政支持除了維持學(xué)校日常運(yùn)行和維護(hù)外，很難有更多的財(cái)政資金支持農(nóng)村教師去進(jìn)修以提高自己的教學(xué)水平，使得城鄉(xiāng)師資力量差距逐漸拉大，即使農(nóng)村有個(gè)別老師能力突出，也會(huì)想辦法去城市學(xué)校教學(xué)。特別是實(shí)行九年義務(wù)教育以后，雖然提高了農(nóng)村適齡學(xué)生入學(xué)率，但也使得農(nóng)村學(xué)校的資金更加缺乏，這都會(huì)使得農(nóng)村學(xué)校的質(zhì)量很難得到有效提高。

3.農(nóng)村生源分布與學(xué)校分布矛盾明顯

由于城市中居民區(qū)較為集中，生源分布也比較集中。但與城市生源分布不同的是，由于農(nóng)村地區(qū)各個(gè)村莊的分布比較分散，居民點(diǎn)也十分分散，因此，生源分布也顯得相當(dāng)分散。但出于提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的考慮，政府會(huì)減少學(xué)校的數(shù)量，使得農(nóng)村地區(qū)平均幾個(gè)村甚至十個(gè)村才能有一所學(xué)校。這樣才能保證這個(gè)學(xué)校學(xué)生的數(shù)量，也只有這樣才能把比較分散的教學(xué)資源集中起來使用，以減少農(nóng)村地區(qū)教學(xué)資源不足，教學(xué)質(zhì)量不高的問題。在這樣的生源分布與學(xué)校布局的情況下，農(nóng)村生源分布與學(xué)校分布之間的矛盾很明顯。雖然這樣提高了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，集中使用了教學(xué)資源，但是卻間接增加了農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)成本，同時(shí)由于學(xué)校離一些居民點(diǎn)比較遠(yuǎn)，也使得學(xué)生的安全問題變得比較突出。在財(cái)政支持一定的情況下，學(xué)校分布的集中化和學(xué)生生源分布的廣泛性變成了一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。除非增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持力度，否則這一矛盾很難得到有效解決。

二、農(nóng)村教育困境原因分析

農(nóng)村教育設(shè)施落后、教學(xué)質(zhì)量較低、生源分布與學(xué)校分布的矛盾等諸多農(nóng)村教育事業(yè)問題的形成，既有歷史上的原因，也有現(xiàn)實(shí)的因素。在我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村教育事業(yè)出現(xiàn)問題在所難免。深入分析農(nóng)村教育困境的原因具有重要意義。

1.傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制下，相關(guān)政策影響的慣性

建國初期，中央政府為了很好的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)行農(nóng)村支援城市，城鄉(xiāng)嚴(yán)格區(qū)分的城鄉(xiāng)二元體制。在城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制下，更多的資源和財(cái)政被集中到城市。在教育領(lǐng)域，強(qiáng)有力的財(cái)政支持，強(qiáng)大的師資和豐富的資源都涌向了城市學(xué)校，促進(jìn)了城市學(xué)校的快速發(fā)展和對(duì)城市學(xué)生的全面培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)，由于受財(cái)政上的制約和人們對(duì)教育的不重視等諸多原因，農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展受到很大的影響，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊(duì)伍的培養(yǎng)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同時(shí)期的城市。隨著改革的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元體制逐漸得到改正，政府對(duì)于農(nóng)村教育事業(yè)的投入開始增加，但短期的投入已經(jīng)無法有效直接的去彌補(bǔ)歷史上留下的短板。再加之政策制定的慣性，政府對(duì)農(nóng)村教育的支持力度雖有所強(qiáng)化，但還不能有效推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，在財(cái)政和資源支持都有限的情況下，采取減少學(xué)校數(shù)量、提高學(xué)校質(zhì)量、農(nóng)村地區(qū)集中辦學(xué)的辦法，也就成為了比較可取的方案。

2.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下，優(yōu)秀師資向城市聚集

人具有經(jīng)濟(jì)人的屬性，人們?cè)谌粘Ｉ钪懈嗟氖且吚芎妥非罄硇院妥顑?yōu)的生活工作方式的。作為老師也不例外，在日益物質(zhì)化的時(shí)代里，我們很難要求教師只考慮奉獻(xiàn)而不去考慮維持自己和家庭生存的工資福利待遇。而與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校很難為教師在工作上提供優(yōu)越的環(huán)境，也很難對(duì)教師的生活待遇起到實(shí)質(zhì)性的幫助，再加之城市重點(diǎn)學(xué)?；ㄖ亟鹜诰騼?yōu)秀師資力量。在這樣的情況下，社會(huì)上的絕大部分優(yōu)秀師資向城市聚集，使得城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量差距逐漸拉大。在優(yōu)秀師資流向上向城市集中的同時(shí)，由于城鄉(xiāng)學(xué)校條件的不同，在教師能力培訓(xùn)上，農(nóng)村學(xué)校沒有城市學(xué)校做的好?！俺鞘衅颉钡膬r(jià)值取向使教育資源配置政策與制度一直存在著缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。“所謂‘城市偏向’是指一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略上以城市為中心，集中國家各種資源優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)，并設(shè)想在未來以先進(jìn)的工業(yè)化和城市帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村共同發(fā)展的模式?！盵1]在農(nóng)村學(xué)校，由于學(xué)校財(cái)政的問題，教師培訓(xùn)的人數(shù)、時(shí)間和內(nèi)容都不能和城市學(xué)校教師培訓(xùn)相提并論。在這樣的情況下，農(nóng)村師資自身水平就與城市師資有一定差距，教學(xué)環(huán)境也有一定的差距，農(nóng)村師資的培訓(xùn)還跟不上。最終就導(dǎo)致了農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量較差的問題。

3.農(nóng)村生源分布的廣泛性制約農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量的提高

由于我國農(nóng)村地區(qū)村莊分布不具有規(guī)律性，也不集中，較為分散。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村的生源分布就呈現(xiàn)出分散和廣泛的特點(diǎn)。在這種特點(diǎn)的生源分布下，為了照顧到絕大多數(shù)的適齡兒童能夠安全方便的上學(xué)，政府只能在幾個(gè)比較集中的村設(shè)立一個(gè)學(xué)校。這樣農(nóng)村教育就出現(xiàn)了“學(xué)校數(shù)量多，每個(gè)學(xué)校就讀生少”的情況。由于需要照顧到每個(gè)學(xué)校，農(nóng)村地區(qū)有限的教學(xué)資源又被分給若干個(gè)學(xué)校，這樣就直接阻礙了教學(xué)資源的集中使用，也在一定程度上制約了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。政府教育部門為了在財(cái)政和教育資源有限的情況下解決農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的問題，只能實(shí)施合并學(xué)校的策略，把比較分散的農(nóng)村學(xué)校集中合并為主要的學(xué)校。在這樣的情況下，走讀生的安全問題、住宿生的食宿問題都成為學(xué)校需要考慮的事情。因此，學(xué)校分布情況與生源分布情況和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量成為農(nóng)村教育事業(yè)必須重點(diǎn)考慮的問題。

三、城鄉(xiāng)一體化下我國農(nóng)村教育發(fā)展的出路

城鄉(xiāng)一體化是破解我國城鄉(xiāng)二元體制的重要策略。在城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)下，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的重要發(fā)展格局。我國農(nóng)村教育事業(yè)也必須按照成效一體化的指導(dǎo)思想去發(fā)展，也只有實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化，才能真正的實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

1.加大農(nóng)村教育事業(yè)財(cái)政支出，保證農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展資金

較為充足的財(cái)政資金支持是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)良好快速發(fā)展的重要保證。政府相關(guān)部門在制定教育事業(yè)財(cái)政預(yù)案的時(shí)候，一定要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體的指導(dǎo)思想，城鄉(xiāng)共同對(duì)待，特別要重視農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。要改變以往的只重視城市教育而忽視農(nóng)村教育的錯(cuò)誤做法，使農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展獲得充足的財(cái)政支持。“事實(shí)和研究均表明，教師心理健康素質(zhì)是教師綜合素質(zhì)的核心要素，是教師整體素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量提高的基礎(chǔ)與保障，它直接關(guān)系到教師身心健康和學(xué)生的健康成長?！盵2]因此，加大對(duì)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)的投資尤為重要。

2.以城帶鄉(xiāng)，實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校幫扶計(jì)劃

實(shí)施以城帶鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校幫扶計(jì)劃。由政府相關(guān)部門牽頭，實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校一對(duì)一幫扶計(jì)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)重點(diǎn)中學(xué)與農(nóng)村落后學(xué)校的聯(lián)系，學(xué)校間進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與方法的交流、城鄉(xiāng)學(xué)校教師進(jìn)行交流教學(xué)。通過這一系列的舉措提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，通過引進(jìn)較為先進(jìn)的教學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展和農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3.提高農(nóng)村教師工資福利待遇，實(shí)施大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)計(jì)劃

政府相關(guān)部門應(yīng)制定比較完善的農(nóng)村教師工資待遇方案，提高農(nóng)村教師工資待遇，對(duì)于那些為農(nóng)村教育做出重大貢獻(xiàn)的模范代表應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，使得農(nóng)村教師的工資待遇能夠維持其日常的生活工作需要，只要這樣，才能使老師全身心的投入到農(nóng)村教育事業(yè)中去。政府應(yīng)實(shí)施大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)計(jì)劃，制定大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)定向培養(yǎng)計(jì)劃。通過加大宣傳力度和提高精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來激勵(lì)廣大大學(xué)生、特別是師范生到農(nóng)村學(xué)校去發(fā)展。通過制定大學(xué)生農(nóng)村教學(xué)定向培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)于有志于去農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教學(xué)的大學(xué)生實(shí)施減免學(xué)費(fèi)和其他激勵(lì)措施。

篇3

1.現(xiàn)代治理的價(jià)值目標(biāo)認(rèn)同

主要指城鄉(xiāng)職業(yè)教育的各個(gè)主體通過各種互動(dòng)與推動(dòng)，使“一體化發(fā)展”這一理念獲得廣泛的認(rèn)同，并得到各個(gè)主體的共同推進(jìn)，最終發(fā)展為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展理論中具有重要影響力的價(jià)值理念。從某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的價(jià)值理念，就是以教育公平為底色的職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，公平應(yīng)該是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性，并決定職業(yè)教育發(fā)展的性質(zhì)與趨向，同時(shí)也是其核心價(jià)值和動(dòng)力。一方面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育在發(fā)展過程中，要以“公平發(fā)展”為基礎(chǔ)理念，在相關(guān)的政策與制度安排上，體現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平這一基本狀態(tài)；另一方面，這也是基于城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的不公平與差距考量而形成的基本目標(biāo)，即最終消除不公平現(xiàn)象，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平發(fā)展的基本格局。從宏觀層面來說，以此為導(dǎo)向，出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源、基礎(chǔ)條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。地方應(yīng)基于區(qū)域?qū)嶋H，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的具體方案與措施。

2.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，在組織體制上主要關(guān)注治理主體

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應(yīng)的法律和政策框架內(nèi)，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責(zé)和各自利益。從現(xiàn)狀來看，多元主體包括政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生及其他利益相關(guān)者，因此，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，就是要以政府為主導(dǎo)的多元治理主體形成利益共同體，并通過調(diào)適發(fā)展過程中的利益關(guān)系，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的參與作用。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理主體中，政府是主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的主體，這是由政府的性質(zhì)和地位決定的。職業(yè)教育屬于一種準(zhǔn)公共物品，政府是主要的供給方，承擔(dān)著發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。改變職業(yè)教育發(fā)展城鄉(xiāng)二元分割的格局，政府的責(zé)任更為重大。從我國發(fā)展現(xiàn)狀與政治體制特征看，突破城鄉(xiāng)二元體制，還需要政府強(qiáng)有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導(dǎo)與強(qiáng)力支持，很難出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。同時(shí)，這也與我國社會(huì)組織與民間力量的孱弱有關(guān)?！按笳⑿∩鐣?huì)”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致社會(huì)組織在社會(huì)變遷的作用極為有限。對(duì)職業(yè)教育而言，企業(yè)、行業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)的過程中影響非常小。此外，城鄉(xiāng)職業(yè)院校的學(xué)生、家長以及企業(yè)和行業(yè)，其自身利益也都與城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展緊密相關(guān)，也都應(yīng)是現(xiàn)代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過程中有效協(xié)商、良性互動(dòng)，以期達(dá)成共識(shí)。

3.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，要形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運(yùn)行機(jī)制，制定規(guī)范的治理制度

從職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理需求來看，要形成與治理價(jià)值和治理目標(biāo)相配套的制度體系，保障機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。制度體系主要包括決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、政策保障機(jī)制等方面，通過一系列的制度整合，形成一整套城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)代治理的運(yùn)行機(jī)制。從具體操作層面來說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及發(fā)展規(guī)劃一體化、經(jīng)費(fèi)投入一體化、隊(duì)伍建設(shè)一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內(nèi)，要將涉及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)措施具體化，形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運(yùn)行機(jī)制。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)工作的推進(jìn)，各方的利益格局有可能經(jīng)常發(fā)生改變。因此，要根據(jù)利益格局的變化，形成反映現(xiàn)代治理多元主體利益訴求的調(diào)整機(jī)制，通過利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的矛盾與沖突降到最低，并激發(fā)多元主體參與一體化發(fā)展的積極性，形成既具有剛性、又有較強(qiáng)靈活性的現(xiàn)代治理機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。公共管理研究專家認(rèn)為，治理理論的核心理念包括三個(gè)方面：一是主張為公共利益建立體現(xiàn)法治和責(zé)任的公共服務(wù)體系，政府、市場與公民社會(huì)對(duì)公共生活進(jìn)行平等協(xié)商、合作管理，達(dá)成公共利益最大化的社會(huì)管理過程——善治；二是要求社會(huì)系統(tǒng)要素間平等協(xié)調(diào)、對(duì)話和互動(dòng)，追求廣泛的共識(shí)和參與；三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理過程中權(quán)力運(yùn)行向度的變化?；诖艘暯牵殬I(yè)教育城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代治理體系的治理目標(biāo)就是“善治”?！吧浦巍币部梢杂袔讉€(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，最為根本的標(biāo)準(zhǔn)是改進(jìn)了社會(huì)公共福利，即無論是城市還是農(nóng)村的職業(yè)教育得到發(fā)展，城鄉(xiāng)居民都能享受到符合需求的高水平職業(yè)教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的機(jī)會(huì)均等、資源配置均衡、城鄉(xiāng)融合互動(dòng)，形成城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面，全面提高全社會(huì)職業(yè)教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協(xié)調(diào)等方面達(dá)到理想的高水平均衡狀態(tài)?，F(xiàn)代治理內(nèi)容則涉及職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各個(gè)方面，如各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、不同群體職業(yè)教育需求、職業(yè)教育效率與職業(yè)教育公平的協(xié)調(diào)、各類職業(yè)教育要素（管理、辦學(xué)、師資、生源、資金、教育教學(xué)）整合。這些內(nèi)容的重點(diǎn)在于形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的共同平臺(tái)，基于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)與條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、基礎(chǔ)能力、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍，通過一系列制度安排和政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

二、推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)現(xiàn)代治理的對(duì)策

在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐探索方面，我國部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)踐探索，如成都武侯區(qū)、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區(qū)、天津市、北京市以及河北三河市等地區(qū)。這些實(shí)踐探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的未來提供了實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)。但是，在如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系方面，仍需繼續(xù)探索。通過對(duì)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系進(jìn)行初步探索與分析，我們認(rèn)為，將從以下幾個(gè)方面推動(dòng)現(xiàn)代治理，以期達(dá)到現(xiàn)代治理的“善治”目標(biāo)。

1.推動(dòng)現(xiàn)代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發(fā)展

我國職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉(xiāng)的天然差距、民眾認(rèn)識(shí)水平以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r影響了城鄉(xiāng)之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動(dòng)現(xiàn)代治理制度變革，是形成現(xiàn)代治理體系的核心。作為社會(huì)制度的下位制度，職業(yè)教育制度變革的基礎(chǔ)與環(huán)境是社會(huì)制度的變革，如戶籍、社會(huì)保障制度的改革，因此，應(yīng)通過逐步推進(jìn)的方式，形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)制度，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)職業(yè)教育制度的變革。從現(xiàn)代治理制度體系看，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度改革：一是形成職業(yè)教育區(qū)域均衡投入制度。發(fā)展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)下，應(yīng)加大農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持力度。在補(bǔ)齊農(nóng)村職業(yè)教育“欠賬”的基礎(chǔ)上，消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異，不斷完善職業(yè)教育在中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，形成穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化投入制度。二是形成職業(yè)教育教師的區(qū)域均衡配置制度。城鄉(xiāng)差距造成農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師不斷流失，因此，要建立區(qū)域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業(yè)院校教師到農(nóng)村職校支教的制度，完善農(nóng)村職校教師到城市進(jìn)修的制度，并利用現(xiàn)有條件建立完善教師城鄉(xiāng)交流的信息交流機(jī)制，形成穩(wěn)定的職業(yè)教育城鄉(xiāng)交流制度與職業(yè)教育教師區(qū)域均衡配置制度。三是形成促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)管制度。監(jiān)管制度主要包括對(duì)一體化發(fā)展水平的監(jiān)控和相關(guān)責(zé)任主體推進(jìn)工作的責(zé)任監(jiān)管?；谖覈姓^(qū)劃的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，主要應(yīng)由省級(jí)政府出臺(tái)各個(gè)市級(jí)區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指標(biāo)體系，由市級(jí)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)與落實(shí)，并將其納入政府相關(guān)工作考核的內(nèi)容。通過以上三個(gè)方面的制度變革，逐步形成穩(wěn)定的職業(yè)教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度文化。

2.建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同治理

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)聚合了多方面力量與資源的社會(huì)大平臺(tái)，政府、學(xué)校、企業(yè)以及行業(yè)都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉(xiāng)一體化治理主體中的主導(dǎo)者，其治理權(quán)限、內(nèi)容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉(xiāng)之間、不同主體之間的協(xié)同合作尤為重要。因此，要建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，通過圍繞城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方利益，在政府主體地位的引導(dǎo)下，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育利益相關(guān)各方，共同參與治理。建立城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，首先要明確各級(jí)政府的責(zé)任與地位。省級(jí)政府要明確省域內(nèi)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目標(biāo)和重要指標(biāo)，并出臺(tái)相應(yīng)的制度與政策，為建設(shè)發(fā)展平臺(tái)制定標(biāo)準(zhǔn)與方向；市級(jí)政府是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體，是各項(xiàng)目標(biāo)的具體落實(shí)者；市級(jí)政府所轄的各下級(jí)政府是具體執(zhí)行者。其次，通過建立市級(jí)政府組織統(tǒng)籌的、實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合市轄的縣、區(qū)的相關(guān)部門，組織學(xué)校、企業(yè)等部門形成共同參與推動(dòng)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體系。再次，形成城鄉(xiāng)共同治理的相關(guān)方案與制度。城鄉(xiāng)共同治理的過程中，要充分考慮市區(qū)政府與縣級(jí)政府在各自的治理權(quán)限與方式上的差別，分析城市職業(yè)院校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的能力差異，有重點(diǎn)、有區(qū)別地組織相關(guān)的責(zé)任主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與到職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代治理中來。

篇4

城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整，有一個(gè)較為基礎(chǔ)的問題存在，這就是其區(qū)域布局問題。當(dāng)前的農(nóng)村往往有著較為特殊的地理位置，它們對(duì)于農(nóng)村教育的布局中常常有著區(qū)域化的分布問題，很多時(shí)候農(nóng)村教育受到多個(gè)管理部門的共同管理。這就會(huì)造成農(nóng)村教育在多個(gè)管理力量的支配下變得無所適從，有時(shí)也會(huì)變得區(qū)域化的優(yōu)劣勢對(duì)比較為明顯，加之農(nóng)村適齡上學(xué)兒童人數(shù)也是有限的，那么，在幾股管理力量的共同支配下，有可能會(huì)造成區(qū)域內(nèi)農(nóng)村教育資源的極大浪費(fèi)，甚至也會(huì)引發(fā)生源之爭。這種復(fù)雜的區(qū)域布局勢必影響到農(nóng)村教育布局的正常調(diào)整，也已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村教育布局調(diào)整中所面臨的重大問題之一。

(二)資源調(diào)整問題

城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整還有一個(gè)更為關(guān)鍵的問題存在，這就是其資源調(diào)整問題。這些資源調(diào)整問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村教師問題、經(jīng)費(fèi)問題、固定資產(chǎn)問題等方面。就農(nóng)村教師來說，他們?cè)谵r(nóng)村教育布局調(diào)整中凸顯出多個(gè)問題，在調(diào)整之前，很多農(nóng)村教師相對(duì)來說還過著一種較為安逸的日子，然而，調(diào)整之后，人們也更多地追求優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)村教師面臨的競爭壓力一下子就加大了。有些時(shí)候，甚至農(nóng)村教師的待遇較之調(diào)整前有所下降，影響了教師的工作積極性，甚至出現(xiàn)罷課等現(xiàn)象。同時(shí)，調(diào)整后的農(nóng)村教師隊(duì)伍整體超編與結(jié)構(gòu)性不足的現(xiàn)象并存，其教學(xué)水平也有待進(jìn)一步提高，一些骨干優(yōu)秀教師流動(dòng)性較大。在經(jīng)費(fèi)方面，農(nóng)村教育調(diào)整后的資金投入仍然存在或多或少的問題，尤其是經(jīng)費(fèi)并沒有得到真正的增加，還缺乏科學(xué)的管理機(jī)制加以約束。此外，在固定資產(chǎn)方面，農(nóng)村教育布局調(diào)整必然要面對(duì)固定資產(chǎn)的歸屬問題，它在整合教育資源的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)在合并中的歸屬權(quán)問題進(jìn)行探討與劃分。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整對(duì)策

鑒于以上兩個(gè)問題，城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整進(jìn)一步得到改進(jìn)勢在必行。這是因?yàn)槌青l(xiāng)一體化的核心是人和社會(huì)的同步現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化和社會(huì)的現(xiàn)代化都要求教育結(jié)構(gòu)形態(tài)的社會(huì)化，加之城鄉(xiāng)一體化背景下的合村并居現(xiàn)象，又使得農(nóng)村教育布局調(diào)整成為一種實(shí)踐性的探索活動(dòng)。那么，我們到底該采取哪些對(duì)策來做好城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整呢?

(一)樹立以人為本的教育思想

城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村教育面臨著布局調(diào)整的必然要求。然而，農(nóng)村教育布局調(diào)整并不能盲目為之，除了遵循城鄉(xiāng)一體化與教育發(fā)展規(guī)律的基本要求，還要樹立起以人為本的教育指導(dǎo)思想。否則，農(nóng)村教育布局調(diào)整將會(huì)出現(xiàn)一些人為的問題。比如，一些農(nóng)村地區(qū)的交通并不是十分便利，在教育布局重新調(diào)整以后，一些學(xué)生有可能會(huì)走更多的路程去上學(xué)，從而加大了學(xué)生的上學(xué)安全隱患，但是，如果寄宿的話，又給學(xué)校帶來設(shè)施是否齊備的壓力。因此，在城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村教育布局重新調(diào)整的過程中，就應(yīng)該秉持一種以人為本的調(diào)整思想，加大對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)投入，盡可能地打破行政區(qū)域的限制，為農(nóng)村地區(qū)的兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。事實(shí)上，農(nóng)村教育布局調(diào)整的根本目的就在于集中各種教育資源，并進(jìn)行優(yōu)化配置的過程，初衷就是要為農(nóng)村兒童提供更為公平、公正、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，追求農(nóng)村地區(qū)的教育平衡發(fā)展。而以人為本就是農(nóng)村教育布局調(diào)整的根本原則所在，主要從農(nóng)村兒童利益出發(fā)進(jìn)行調(diào)整，才能真正提高農(nóng)村教育資源利用效率與效果。

(二)實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的教育管理

農(nóng)村教育布局調(diào)整中還會(huì)涉及學(xué)校的隸屬關(guān)系變化。這就需要農(nóng)村教育布局調(diào)整中努力突破原有的行政區(qū)域局限性，讓農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域式的發(fā)展。這種跨區(qū)域發(fā)展的模式，主要是把原先地域行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校關(guān)系進(jìn)行變更，然后又會(huì)涉及學(xué)校生源的變化。在某種程度上來講，它會(huì)對(duì)同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的教育資源優(yōu)化與整合起到負(fù)面的效應(yīng)。然而，城鄉(xiāng)一體化要求進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育資源，把各種教育資源能夠集中起來進(jìn)行合理配置，讓農(nóng)村兒童能夠享受到公平的教育機(jī)會(huì)。因此，它要求農(nóng)村教育必須打破原先固有的行政區(qū)域劃分方法，解決一些孩子在農(nóng)村教育重新布局調(diào)整中遭遇的種種行政區(qū)域劃分困難，要按照教育基本規(guī)律來真正體現(xiàn)出教育的公平性。只有把各種教育資源整合并重新合理布局調(diào)整，才能讓這種教育資源產(chǎn)生較大的發(fā)展合力，突破行政劃分區(qū)域的阻礙，建立不同區(qū)域之間的聯(lián)系與溝通方式，減少由于搶奪生源而造成的惡性競爭，還可以更大范圍地利用教育資源，從而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域教育管理。

(三)促進(jìn)農(nóng)村教育公平發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整還應(yīng)該從教育公平出發(fā)，把各種教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，努力促進(jìn)教育的公平化發(fā)展。具體來說，農(nóng)村教育布局調(diào)整中首先就應(yīng)該關(guān)注受到直接影響的農(nóng)村教師問題。盡管農(nóng)村教育布局調(diào)整后，其硬件設(shè)施得到大幅度的改善與提高，但是作為教育軟環(huán)境范疇的農(nóng)村教師問題卻實(shí)實(shí)在在地?cái)[在我們前面。我們要充分重視對(duì)于農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)的提高，他們?cè)诮逃季终{(diào)整以后，由于生源數(shù)量在某種程度上減少了，而教師隊(duì)伍就相對(duì)顯得有些過于龐大，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在不盡合理的地方。因此，必須針對(duì)這種現(xiàn)狀在農(nóng)村增加特崗教師，保證在崗教師定期接受培訓(xùn)，杜絕農(nóng)村優(yōu)秀教師外流的現(xiàn)象，在實(shí)驗(yàn)點(diǎn)實(shí)行教師的市場化，把競爭機(jī)制帶入到教師的選擇中來，從而讓農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展在多個(gè)途徑下得到有力保障。此外，農(nóng)村教育布局調(diào)整中還要重視那些處于弱勢地位的農(nóng)村學(xué)校發(fā)展，要嚴(yán)格遵循教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律，注重教育公平的基礎(chǔ)上講究辦學(xué)效益的提高，尤其是要把弱勢學(xué)校在布局中進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，有利于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)尤其是一些老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展，讓農(nóng)村地區(qū)的有限教育資源發(fā)揮出最大的教育效用。

篇5

［關(guān)鍵詞］

高等教育；城鄉(xiāng)失衡；一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)二元體制是在特殊歷史條件下形成的具有中國特色的一種制度安排。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國長期實(shí)行著城鄉(xiāng)分治的規(guī)劃編制和管理模式，由此產(chǎn)生城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大等問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是指將城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體來統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)間長期分割的二元發(fā)展模式，逐步縮小城鄉(xiāng)間的差距，構(gòu)建并維護(hù)城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的互惠互利與共同發(fā)展。盡管“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，我國各省、市（區(qū)）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上取得了顯著成就，但仍普遍存在許多問題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡仍比較突出，差距仍在擴(kuò)大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展非均衡性嚴(yán)重，區(qū)域一體化和均衡發(fā)展難度大；城鄉(xiāng)公共資源分配失衡，社會(huì)文化發(fā)展不和諧。高等教育進(jìn)入大眾化階段后，高等學(xué)校的一項(xiàng)重要職能就是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。改革開放30年來，我國高校為城市的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，高校服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用極為有限。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要大量的高級(jí)專門人才和科技咨詢服務(wù)，因此，高等教育應(yīng)致力于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀

當(dāng)前，高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要集中表現(xiàn)在高校分布結(jié)構(gòu)、大學(xué)生就業(yè)和高校社會(huì)職能方面。高校分布結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：高等學(xué)校集中分布在地級(jí)市以上的行政區(qū)域，高校數(shù)量與經(jīng)濟(jì)和人口總量不相匹配。大學(xué)生就業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后大多留在城市，在農(nóng)村工作的大學(xué)生也難以長期扎根，農(nóng)村高級(jí)人才入不敷出。高校社會(huì)職能城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：高校在教學(xué)和科研服務(wù)方面重城市而輕農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村的意識(shí)淡薄，與農(nóng)村基層政府缺乏溝通，與農(nóng)村社會(huì)缺乏聯(lián)系。深入認(rèn)識(shí)高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡存在的重點(diǎn)問題，有助于我們有的放矢地進(jìn)行改革。因此，接下來我們將就這些問題分別進(jìn)行闡述。

1.高校城鄉(xiāng)分布不均衡，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

中國農(nóng)村的發(fā)展需要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)，這就需要大量高素質(zhì)人才和科學(xué)技術(shù)。高等教育具有服務(wù)社會(huì)的重要功能，然而，高校分布結(jié)構(gòu)的不平衡制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。當(dāng)前我國各省的高等教育資源集中在省會(huì)和副省會(huì)城市，在地級(jí)市則比較分散，在縣級(jí)市（含）以下則較為稀少。一些省份的部分地級(jí)市沒有高等學(xué)校，全國一半以上的縣級(jí)市沒有高等學(xué)校。在中國，縣鎮(zhèn)既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，也是承接城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)往往能帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展。如果縣鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏高等教育的支持，城鎮(zhèn)文明很難向農(nóng)村滲透。雖然高校集中于省會(huì)城市可以獲得較多的資源支持，分享大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但一旦集聚過度，超過了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又會(huì)造成資源的閑置和浪費(fèi)。從理論上講，高等教育的分布應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的數(shù)量相匹配，但現(xiàn)實(shí)情況是，省會(huì)城市的高校比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP和人口的比重，而地級(jí)市（含）以下的情況卻恰恰相反。全國縣域經(jīng)濟(jì)占全國GDP的55.15%，人口占全國的70.9%，而高校數(shù)量只占全國的8%，其規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

2.大學(xué)生就業(yè)體制不完善，農(nóng)村發(fā)展缺乏高級(jí)人才。

30多年來，我國城鄉(xiāng)子女在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的數(shù)量和質(zhì)量方面的差異一直在縮小。城鄉(xiāng)子女在入學(xué)機(jī)會(huì)數(shù)量上的差異到2010年已基本消失，質(zhì)量上的差異主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)上，但整體呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢。也就是說，除了全國重點(diǎn)高校外，農(nóng)村學(xué)生在高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)上是相對(duì)公平的，這是高等教育大眾化所帶來的福利。越來越多的農(nóng)村學(xué)生接受了高等教育，但他們畢業(yè)后大都選擇留在城市，很少再回到農(nóng)村發(fā)展，不管是農(nóng)學(xué)專業(yè)還是非農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)生皆是如此。據(jù)麥可思研究最新調(diào)查顯示，農(nóng)村大學(xué)生更多集中在中小城市就業(yè)。在農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生中，具有農(nóng)學(xué)背景的僅占4%。農(nóng)村大學(xué)生首選在城市就業(yè)，造成農(nóng)村精英人力資本大量外流，不利于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。雖然國家實(shí)施了大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“三支一扶”政策、大學(xué)生村官選拔制度和重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃等政策，但這些服務(wù)群體遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。此外，大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)缺乏長效機(jī)制。很多參加定向分配計(jì)劃的大學(xué)生到農(nóng)村只是為了今后回城工作做準(zhǔn)備，很難長期扎根農(nóng)村，為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

3.高校未充分履行其社會(huì)職能，不能切實(shí)服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

高校的社會(huì)職能包括培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)與直接為社會(huì)服務(wù)。然而長期以來，高校的社會(huì)職能主要體現(xiàn)在為城市服務(wù)方面，為農(nóng)村服務(wù)的目標(biāo)逐漸被邊緣化。在專業(yè)設(shè)置方面，高校普遍存在重視熱門專業(yè)、輕視農(nóng)林專業(yè)的現(xiàn)象。在高等教育大眾化時(shí)代，生源競爭成為許多高校的主要工作目標(biāo)。然而，大部分學(xué)生缺乏為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的意愿，對(duì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)存在偏見，與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的農(nóng)林等專業(yè)一向被社會(huì)認(rèn)為是冷門專業(yè)。高校為了生源競爭，競相開設(shè)熱門專業(yè)并擴(kuò)大招生規(guī)模，減少冷門專業(yè)并縮小招生人數(shù)也成為一種常態(tài)。高校在專業(yè)設(shè)置上的盲目性脫離了農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，嚴(yán)重影響了我國新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)。在課程設(shè)置方面，在對(duì)地市高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有43%的課程管理者和教師根本沒有“新農(nóng)村建設(shè)課程”的概念，認(rèn)為這是農(nóng)林院校及其學(xué)科專業(yè)考慮的問題，與地市高校的課程建設(shè)沒有關(guān)系；有55%的課程管理者和教師認(rèn)為在專業(yè)課程體系中“不開設(shè)”或“可開可不開”與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的課程。從所調(diào)查的地市高校的校本課程研發(fā)和開設(shè)的實(shí)際情況看，面向新農(nóng)村建設(shè)研發(fā)和開設(shè)的課程僅占校本課程總量的0.5%。除了農(nóng)林等專業(yè)外，其他各專業(yè)課程體系中與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的課程設(shè)置或課程內(nèi)容幾乎沒有。在科研方面，我國高校的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有10%～20%，而發(fā)達(dá)國家高校的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率可達(dá)60%～80%。由于高校農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，不僅消耗了大量人力、物力、財(cái)力，還將科技成果束之高閣。在直接為社會(huì)服務(wù)方面，長期以來高校都將教學(xué)和科研作為中心任務(wù)來抓，而服務(wù)社會(huì)特別是服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的意識(shí)較為薄弱。國家對(duì)高校辦學(xué)水平的評(píng)估，主要是評(píng)價(jià)其人才培養(yǎng)水平以及辦學(xué)條件等學(xué)校內(nèi)部的因素。而高校與社會(huì)的結(jié)合，高校對(duì)社會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)，則沒有或很少納入國家對(duì)高校的評(píng)估體系。在高校教師職稱評(píng)審條例和績效考核指標(biāo)中，服務(wù)三農(nóng)的工作沒有得到應(yīng)有的重視。由于地域和制度的原因，長期以來農(nóng)村與高校之間缺乏溝通。很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)高校的職能不了解，對(duì)高校服務(wù)的內(nèi)容不熟悉，當(dāng)?shù)卣膊簧朴趯⑥r(nóng)村發(fā)展的需要反饋給高校。盡管有些高校完全有條件、有能力為農(nóng)村發(fā)展提供服務(wù)，但由于高校與農(nóng)村社會(huì)之間信息不對(duì)稱，沒能使它們發(fā)揮應(yīng)有的作用。綜上所述，不管是國家對(duì)高校的分布結(jié)構(gòu)、對(duì)大學(xué)生的就業(yè)政策，還是高校自身的社會(huì)職能，都缺乏服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的考慮。長此以往，勢必加大城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分化，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如何調(diào)整高校分布結(jié)構(gòu)，使高等教育資源在城鄉(xiāng)保持平衡；如何改革大學(xué)招生、培養(yǎng)和就業(yè)體制，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)人才；如何改革高校評(píng)估和教師評(píng)價(jià)體制，充分發(fā)揮高校的社會(huì)職能，促進(jìn)高校與農(nóng)村社會(huì)的溝通與合作，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

二、對(duì)高等教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革建議

1.按GDP和人口比重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)建立一批具有辦學(xué)優(yōu)勢的應(yīng)用型高校。

按GDP和人口比重來設(shè)計(jì)高校分布結(jié)構(gòu)，不僅體現(xiàn)了高校為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能，也遵循了當(dāng)代國際通行的慣例。比如，美國的州級(jí)和郡級(jí)區(qū)域的高校數(shù)、在校生人數(shù)與當(dāng)?shù)氐腉DP、人口都呈現(xiàn)高度的正相關(guān)，其高校數(shù)量和在校生人數(shù)所占全國比例與當(dāng)?shù)氐腉DP、人口所占全國比例基本一致。而我國的地級(jí)市（含）以下的高校數(shù)量和在校生人數(shù)在全國的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)谿DP和人口在全國的比重。顯然，我國的一些地級(jí)市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)需要新建一批地方性高校，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才。由于資源的限制，當(dāng)前建校重點(diǎn)應(yīng)放在地級(jí)市還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)呢？近年來的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查顯示，越來越多的畢業(yè)生選擇在中小城市就業(yè)。也就是說，集中于大中城市的高校已經(jīng)在為中小城市（以地級(jí)市為主）的發(fā)展培養(yǎng)人才，而且地級(jí)市本身就有一些地方性高校，兩股高教資源基本可以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。然而，全國的一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣或強(qiáng)鎮(zhèn)，特別是擁有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的縣和鎮(zhèn)卻鮮有高校進(jìn)駐，尤其缺乏具有辦學(xué)優(yōu)勢的公辦院校?？h和鎮(zhèn)是承接中心城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要橋梁，容易接受中心城市的輻射作用，可以帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展。要縮小城鄉(xiāng)差距，應(yīng)大力發(fā)展這些對(duì)農(nóng)村地區(qū)具有較強(qiáng)拉動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣或強(qiáng)鎮(zhèn)。此外，針對(duì)縣和鎮(zhèn)的辦學(xué)成本和生活費(fèi)用較低的情況，政府和公辦高?？梢酝ㄟ^收取較低學(xué)費(fèi)的辦法吸引農(nóng)村貧困家庭的學(xué)生就讀，降低其教育成本和負(fù)擔(dān)，使更多的農(nóng)村子女能夠公平享有接受高等教育的權(quán)利。暫且不論這些農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后是否留在當(dāng)?shù)毓ぷ?，在?jīng)濟(jì)發(fā)展突出、人口相對(duì)集中的縣或鎮(zhèn)新建高校對(duì)提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)也有著極大的好處。因此，全國新建高校的重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出、人口相對(duì)集中的縣或鎮(zhèn)。當(dāng)前，先行進(jìn)入這些區(qū)域開展辦學(xué)活動(dòng)的基本是民辦高校，有些還是初次辦學(xué)的民辦高校，他們的辦學(xué)條件和辦學(xué)能力堪憂。一種兼顧辦學(xué)數(shù)量與質(zhì)量的較好辦法是將過度集中于大中城市的高校資源重新分配到這里，這樣既可以解決大中城市高等教育資源過度競爭、閑置浪費(fèi)的問題，又可以充分發(fā)揮大中城市高校在教學(xué)和科研方面的優(yōu)勢，真正帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。這些具有辦學(xué)優(yōu)勢的高?？梢酝ㄟ^建立分校的方法，將適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的院系、學(xué)科專業(yè)和專業(yè)人才等資源向分校進(jìn)行轉(zhuǎn)移。從國外建校經(jīng)驗(yàn)看，具有辦學(xué)優(yōu)勢的高校在不同地區(qū)建立分校已成為加快高等教育資源合理分布的較好選擇。創(chuàng)辦于1868年的美國加利福尼亞大學(xué)，考慮到加州地域遼闊、城市分布比較分散、學(xué)校對(duì)較遠(yuǎn)地區(qū)的影響有限的情況，在此后若干年里先后在不同地區(qū)設(shè)立了10個(gè)分校，包括伯克利分校、戴維斯分校、爾灣分校、洛杉磯分校、美熹德分校、河濱分校、圣塔芭芭拉分校、圣克魯斯分校、圣地亞哥分校、舊金山分校。這些分校建成后不久，就成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

2.實(shí)行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會(huì)培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)人才。

不管是位于大中城市的高校，還是位于中小城市的高校，如果培養(yǎng)的人才畢業(yè)后大部分流向其他地區(qū)，那么將很難實(shí)現(xiàn)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)出現(xiàn)“下不去、留不住、用不上”的情況，有主客觀的原因。首先，農(nóng)村的工作、生活條件差，工資待遇低；其次，不好解決婚戀問題、子女就讀問題、父母贍養(yǎng)問題等；最后，大學(xué)生不了解農(nóng)村就業(yè)的人事政策，普遍擔(dān)心服務(wù)期后的去留問題等。大學(xué)生在農(nóng)村就業(yè)期間離職的主要原因是無法接受農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，與之前的設(shè)想存在較大差距；部分大學(xué)生把到農(nóng)村就業(yè)作為升遷的跳板。大學(xué)生到農(nóng)村后無用武之地的主要原因是對(duì)農(nóng)村社會(huì)不了解，所學(xué)專業(yè)知識(shí)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，無法給農(nóng)民帶來實(shí)惠。大學(xué)畢業(yè)生有權(quán)利追求自己理想的人生目標(biāo)，但是，如果我們給予了大學(xué)生一些他們?cè)緵]有的待遇，那么他們就應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)，否則就要承擔(dān)違約責(zé)任。實(shí)行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)政策，就是一種有效解決大學(xué)畢業(yè)生“下不去、留不住與用不上”的方法。農(nóng)村的學(xué)前與基礎(chǔ)教育與城市存在差距，這種差距直接影響到農(nóng)村學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)和入學(xué)機(jī)會(huì)。在農(nóng)村，家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的學(xué)生也渴望上大學(xué)，可往往因?yàn)榉謹(jǐn)?shù)不達(dá)標(biāo)而與大學(xué)失之交臂。如果我們通過降低錄取分?jǐn)?shù)讓這些學(xué)生能夠上大學(xué)，并要求他們畢業(yè)后回鄉(xiāng)服務(wù)一定的期限，相信很多學(xué)生都愿意接受。針對(duì)部分分?jǐn)?shù)達(dá)標(biāo)但因家庭貧困上不起大學(xué)的學(xué)生，可以根據(jù)家庭貧困等級(jí)為他們提供獎(jiǎng)助學(xué)金，并要求他們畢業(yè)后回鄉(xiāng)履行服務(wù)義務(wù)，相信大部分學(xué)生家庭也會(huì)接受。雖然這兩種措施是可行的，但當(dāng)前這兩種交換機(jī)制還沒有被有效應(yīng)用起來。很多享受了降分錄取和獎(jiǎng)助學(xué)金利益的大學(xué)生畢業(yè)后選擇留在城市發(fā)展，而從小養(yǎng)育他們的故土卻依舊貧窮落后，這顯然有違國家要求擴(kuò)招農(nóng)村大學(xué)生的初衷。實(shí)行定向招生政策，要有配套的培養(yǎng)計(jì)劃。針對(duì)畢業(yè)后要為農(nóng)村的政府、企事業(yè)單位工作的學(xué)生，制訂的定向培養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)該圍繞學(xué)生未來的工作崗位、工作環(huán)境而定。用人單位有責(zé)任向高校提出崗位要求，高校也有義務(wù)對(duì)用人單位的需求展開調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果制訂培養(yǎng)方案。通過磋商后，雙方修改培養(yǎng)方案，最終達(dá)成一致意見。高校在定向招生計(jì)劃前，要將培養(yǎng)方案進(jìn)行公告，讓學(xué)生在選擇未來的就業(yè)方向時(shí)做好自己的心理定位。既然是定向培養(yǎng)，用人單位除了協(xié)助完成培養(yǎng)方案制訂外，還需要參與學(xué)生的培養(yǎng)活動(dòng)。比如，用人單位需要派出專業(yè)人員開展實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)，用人單位需要與高校共同完成學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，有能力的單位還可以開設(shè)一些專業(yè)或選修課程并承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，用人單位還需要為學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，并主要負(fù)責(zé)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的工作指導(dǎo)與考核工作等。與定向招生配套使用的還有定向就業(yè)政策。定向就業(yè)不是指包分配工作，而要實(shí)行擇優(yōu)錄用，并要求學(xué)生履行一定的服務(wù)期。這樣做的目的是讓學(xué)生在報(bào)考和學(xué)習(xí)階段消除松懈和依賴心理，能夠努力完成培養(yǎng)計(jì)劃并成為用人單位滿意的人才。對(duì)于享受降分錄取和獎(jiǎng)助學(xué)金的學(xué)生來說，如果不能完成培養(yǎng)計(jì)劃，就不能拿到畢業(yè)證書而只能拿到結(jié)業(yè)證書，獲取的獎(jiǎng)助補(bǔ)貼還要按期退還。學(xué)生完成培養(yǎng)計(jì)劃只是達(dá)到了用人單位的基本要求，如果在工作期間連續(xù)兩年考核不通過，按定向招生和就業(yè)協(xié)議，用人單位有權(quán)與學(xué)生解除勞動(dòng)關(guān)系，并將由其保管的畢業(yè)證書退還學(xué)校實(shí)行注銷處理。學(xué)生在服務(wù)期間應(yīng)享受與用人單位其他職工同等的福利待遇，受到勞動(dòng)法律的保護(hù)。如果因用人單位違反相關(guān)法律或協(xié)議而損害學(xué)生的權(quán)益，學(xué)生也可以依照相關(guān)法律和協(xié)議解除與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系并要求賠償。定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策并不需要長期一貫施行，根據(jù)學(xué)生的就業(yè)情況對(duì)政策做出相應(yīng)的調(diào)整和變動(dòng)是比較靈活有效的方法。比如，當(dāng)城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，不屬于定向招生的大學(xué)畢業(yè)生也持續(xù)主動(dòng)進(jìn)入農(nóng)村就業(yè)時(shí)，我們就應(yīng)該考慮減少定向招生的名額，直至完全取消定向招、培、就的政策。

3.合理調(diào)控專業(yè)和課程設(shè)置，運(yùn)用制度推動(dòng)高校服務(wù)農(nóng)村，讓農(nóng)民享有科教興農(nóng)的實(shí)惠。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要各種各樣的農(nóng)村實(shí)用人才，主要包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手和農(nóng)民技術(shù)人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、企業(yè)經(jīng)營人才和農(nóng)村管理人員等。為了培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，高校需要設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)和課程。由于社會(huì)對(duì)農(nóng)村普遍存在偏見，大部分學(xué)生都不愿意報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)。許多高校迫于招生任務(wù)、生源收入和辦學(xué)成本的壓力，不得不縮減或撤銷原來的涉農(nóng)專業(yè)，轉(zhuǎn)而擴(kuò)大或新設(shè)一些熱門專業(yè)。這樣就造成高校在招生專業(yè)上的惡性競爭、大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和社會(huì)資源的浪費(fèi)。所以，教育行政部門有必要對(duì)專業(yè)選擇和專業(yè)設(shè)置的非理進(jìn)行合理調(diào)控。首先，對(duì)于社會(huì)對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的偏見，教育行政部門應(yīng)該通過媒體大力宣傳科教興農(nóng)的偉大成就和新農(nóng)村的巨大變化，向考生和家長介紹涉農(nóng)專業(yè)的就業(yè)前景，及時(shí)向社會(huì)公布各專業(yè)的市場供求數(shù)據(jù)，引導(dǎo)人們形成對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的正確認(rèn)識(shí)和預(yù)期。其次，對(duì)于社會(huì)盲目選擇專業(yè)的行為，教育行政部門可以通過行政或經(jīng)濟(jì)的手段加以調(diào)控，比如，在提高熱門專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)的同時(shí)降低冷門專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)；在提高熱門專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)降低冷門專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國家或地方急需的專業(yè)還要給予學(xué)生一定的補(bǔ)貼，在獎(jiǎng)、勤、助、貸政策上向選學(xué)該專業(yè)的學(xué)生給予傾斜和照顧；鼓勵(lì)和支持高校將涉農(nóng)專業(yè)和課程開設(shè)在距離農(nóng)村社會(huì)較近的分校區(qū)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要保持緊密聯(lián)系。高等教育直接服務(wù)于農(nóng)村，包含兩方面的內(nèi)容：一是高校的先進(jìn)科技成果直接推廣運(yùn)用于農(nóng)村；二是高校的智力直接服務(wù)農(nóng)村。當(dāng)前我國高校普遍缺乏對(duì)農(nóng)村發(fā)展需要的了解，教師缺乏服務(wù)農(nóng)村的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率較低，沒有真正擔(dān)負(fù)起農(nóng)村科技推廣的職責(zé)。究其原因，表面看是由于高校缺乏服務(wù)農(nóng)村的動(dòng)力，實(shí)質(zhì)是制度不完善。首先，國家對(duì)高校辦學(xué)水平的評(píng)估主要是評(píng)價(jià)其教學(xué)科研水平以及辦學(xué)條件等學(xué)校內(nèi)部因素。而高校與社會(huì)的結(jié)合，高校對(duì)社會(huì)特別是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)則完全沒有或很少納入國家對(duì)高校的評(píng)估體系。其次，由于組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上缺乏橫向聯(lián)系的考慮，高校與基層政府之間的溝通與合作機(jī)制不完善，造成農(nóng)村社會(huì)對(duì)高校服務(wù)的需求不足，高校的科研和推廣項(xiàng)目很難與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來。再次，我國高校直接服務(wù)農(nóng)村缺乏制度上的保障，相關(guān)職責(zé)被分割，教學(xué)、科研和推廣活動(dòng)不能有機(jī)結(jié)合。比如，現(xiàn)行的體制是農(nóng)學(xué)院以教學(xué)任務(wù)為主，農(nóng)科院負(fù)責(zé)科學(xué)研究，推廣站主管農(nóng)業(yè)推廣。其弊端是教學(xué)和科研活動(dòng)脫離農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際需要，推廣活動(dòng)得不到人才和科技成果的支持。最后，教師的評(píng)聘制度缺乏服務(wù)社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)的硬性指標(biāo)，教師的社會(huì)活動(dòng)沒有得到明確的方向指導(dǎo)，教師的教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)沒有得到有機(jī)結(jié)合。教學(xué)型教師和研究型教師很多，而服務(wù)社會(huì)型教師卻很少。因此，第一，政府應(yīng)從制度上明確高校服務(wù)社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)的職責(zé)，并給予政策和資金支持，在高校的評(píng)估和排名活動(dòng)中要求增加服務(wù)社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并吸納服務(wù)對(duì)象參與評(píng)估活動(dòng)。第二，建立高校與基層政府橫向聯(lián)系的機(jī)制。比如制定對(duì)口幫扶的政策，要求高校主動(dòng)了解農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需求，通過向農(nóng)村提供相應(yīng)的教學(xué)、科研與服務(wù)活動(dòng)支持農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，讓農(nóng)民切身體驗(yàn)到科教興農(nóng)的實(shí)惠。同時(shí)，基層政府也要加強(qiáng)政策宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)高校服務(wù)社會(huì)職能的認(rèn)識(shí)，使農(nóng)民能主動(dòng)向高校提出教育和科技上的需求并反饋實(shí)際應(yīng)用的成效。第三，政府應(yīng)通過制定政策幫助高校建立教學(xué)、科研和推廣三位一體的發(fā)展體系，實(shí)行整合資源統(tǒng)一管理，提高教研成果的轉(zhuǎn)化率，增加高校服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的效益。第四，在高校教師的聘用、職稱評(píng)定與績效考核等活動(dòng)中增加服務(wù)社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)的硬性指標(biāo)，通過宣傳教育提高教師服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的意識(shí)，為教師提供服務(wù)農(nóng)村的相關(guān)培訓(xùn)和到農(nóng)村開展調(diào)研、教學(xué)和推廣的機(jī)會(huì)，并給予一定的資金支持。當(dāng)前，中國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題普遍存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域，在高等教育發(fā)展方面尤為明顯。然而長期以來，這個(gè)問題沒有得到應(yīng)有的重視，以至于城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)二元體制的局面沒有得到根本改變。教育具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，高等教育更是直接助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要高等教育的配合與支持。針對(duì)高校城鄉(xiāng)分布不均衡的問題，我們需要根據(jù)當(dāng)?shù)谿DP和人口占全國的比重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的縣鎮(zhèn)建立一批具有辦學(xué)優(yōu)勢的應(yīng)用型高校，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高層次人才。針對(duì)農(nóng)村人才流失的問題，我們需要在高等教育階段實(shí)行定向農(nóng)村招生、定向農(nóng)村培養(yǎng)和定向農(nóng)村就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會(huì)切實(shí)培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)人才。針對(duì)高校服務(wù)農(nóng)村不到位的問題，我們需要運(yùn)用政策工具推動(dòng)高校涉農(nóng)專業(yè)和課程的建設(shè)，拉近高校與農(nóng)村的溝通距離，提高高校教師服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的意識(shí)，鼓勵(lì)和驅(qū)動(dòng)高校教師為農(nóng)村建設(shè)提供教學(xué)和科研支持，讓農(nóng)民切身體驗(yàn)到科教興農(nóng)的實(shí)惠。只有切實(shí)解決了高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，才能從根本上改善農(nóng)村社會(huì)發(fā)展長期滯后城市的問題，有望實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。

作者：李松 單位：廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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篇6

目前農(nóng)村體育教育的現(xiàn)狀及原因

在我國，農(nóng)村中小學(xué)占全國中小學(xué)總數(shù)的89%，學(xué)生占全國中小學(xué)生總數(shù)的74%。這意味著農(nóng)村學(xué)校體育教育狀況直接影響到國民體質(zhì)與健康水平，也直接關(guān)系到下一代農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)村體育教育是薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)校師資力量薄弱、場地器材嚴(yán)重匱乏、資金投入嚴(yán)重不足等問題嚴(yán)重制約著它的發(fā)展。改革開放30年來，黨和國家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有識(shí)之士，對(duì)此問題都給予了很高的關(guān)注，并為之進(jìn)行了不懈的努力，并取得了可喜的成績。但農(nóng)村體育教育的發(fā)展，目前還存在著一些問題。

觀念認(rèn)識(shí)落后，體育工作受到忽視。由于傳統(tǒng)觀念和環(huán)境因素的影響，在農(nóng)村，人們對(duì)學(xué)校體育的認(rèn)識(shí)和理解還處于比較低的層次狀態(tài)，表現(xiàn)為學(xué)校比較重視升學(xué)率，忽視體育工作。傳統(tǒng)觀念對(duì)學(xué)校體育教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠是經(jīng)費(fèi)投入不足的根本原因，許多教育工作者錯(cuò)誤地認(rèn)為體育教學(xué)是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的一項(xiàng)工作，特別是在農(nóng)村中學(xué)，只要是高考范圍之外的課程，一律不管，體育課被視為正常教學(xué)的附屬品。以“體力勞動(dòng)”替代“體育鍛煉”已在諸多的農(nóng)村父母心中形成了定勢。在他們的心中,平時(shí)的體力勞動(dòng)就完全可以代替體育運(yùn)動(dòng)。

體育教師數(shù)量嚴(yán)重不足，工作積極性不高，部分教師業(yè)務(wù)能力偏低。體育教師是一種腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)相結(jié)合的職業(yè)，農(nóng)村學(xué)校體育教師長期在條件簡陋、環(huán)境較差的條件下工作。為提高學(xué)生的身體素質(zhì)，開展學(xué)校各項(xiàng)體育活動(dòng)都需付出辛勤勞動(dòng)。但是，受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育教師重視程度不夠，社會(huì)上對(duì)體育教師的評(píng)價(jià)比較片面，體育教師付出的勞動(dòng)得不到認(rèn)可。體育教師職稱評(píng)定，業(yè)務(wù)考核進(jìn)修學(xué)習(xí)等方面，不能與其他學(xué)科教師一視同仁，這嚴(yán)重打擊了體育教師的工作積極性。

學(xué)校體育設(shè)施不足，評(píng)價(jià)觀念有誤。農(nóng)村學(xué)校體育場地普遍狹窄，場地形狀極其不規(guī)則，學(xué)?；顒?dòng)范圍小，達(dá)不到國家教育部對(duì)中小學(xué)人均占地面積的要求。體育器材嚴(yán)重缺乏，同時(shí),器材的損壞和陳舊，保管的不善等人為因素直接影響著體育教學(xué)效果。

應(yīng)對(duì)策略研究

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容包括農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域，理所當(dāng)然包括了農(nóng)村體育在內(nèi)的公共文體事業(yè)建設(shè)。農(nóng)村體育是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的有效手段和重要載體。

轉(zhuǎn)變教育觀念。在思想上、行動(dòng)上要高度重視體育教學(xué)，真正做到德、智、體三育并重。要提高對(duì)學(xué)校體育重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校體育是全民健身育體的基礎(chǔ)，它的發(fā)展有利于全民體質(zhì)的增強(qiáng)，身心健康水平的提高，對(duì)培養(yǎng)跨世紀(jì)的高素質(zhì)人才具有重要的戰(zhàn)略性意義。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高師資素質(zhì)。在機(jī)構(gòu)改革的前提下，根據(jù)農(nóng)村生源現(xiàn)狀，要合理地調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，使之合理化，能夠配備專職體育教師的學(xué)校盡量配置專職教師。全方位、多途徑地拓展農(nóng)村體育教師的培訓(xùn)渠道，完善教師職前與職后的培訓(xùn)制度。

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中圖分類號(hào)：G620 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.24.261

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)中國夢，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。目前，我國教育城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，既有城鄉(xiāng)教育資源分布不均造成的教育不公平原因，也有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡。發(fā)展起點(diǎn)與過程不公平致使發(fā)展結(jié)果不公平，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距越來越大。

1 城鄉(xiāng)教育一體化的重要意義

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力達(dá)到一定水平的情況下，城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)結(jié)合，互為依靠互為補(bǔ)充，達(dá)到城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的過程與結(jié)果。它是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。而城鄉(xiāng)教育一體化則是伴隨城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中形成的城鄉(xiāng)教育資源一體發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，促進(jìn)農(nóng)村教育的快速發(fā)展。

1.1 城鄉(xiāng)教育一體化是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中國夢的體現(xiàn)

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入政治經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要搶抓當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)大力發(fā)展教育，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義、構(gòu)建和諧社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的人力資源支撐。

1.2 城鄉(xiāng)教育一體化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要體現(xiàn)

城鎮(zhèn)化建設(shè)就是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來成為城鎮(zhèn)居民。其中就包括積極推進(jìn)農(nóng)村公用事業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，有利于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村孩子也享受優(yōu)質(zhì)的教育，從而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化有利于推動(dòng)教育公平

教育公平是人成長起點(diǎn)的公平，是社會(huì)公平的基本前提和社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化有利于推動(dòng)教育公平發(fā)展，讓人們從小感受到社會(huì)公平，建立起通過努力就能夠改變命運(yùn)的信心，讓孩子從小就樹立起正確的中國夢。

2 當(dāng)前我國教育一體化存在的主要問題

當(dāng)前我國教育一體化進(jìn)程中還存在著很多問題，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入不平等，農(nóng)村留守兒童教育問題，職業(yè)教育資源貧乏等問題表現(xiàn)尤為突出。

2.1 城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距大

農(nóng)村人口基數(shù)大，但是居住較分散，學(xué)校分布不均衡。村小與直屬校、中心校，遠(yuǎn)郊學(xué)校與近郊學(xué)校，同一個(gè)鄉(xiāng)的校與校之間形成了明顯的差異。村一級(jí)的學(xué)校多數(shù)比較簡陋，連教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，更不要說其它的設(shè)施。在現(xiàn)行的教育投入體制下，往往是“胖者越胖、瘦者越瘦”，教育主管部門大力扶持重點(diǎn)學(xué)校，相反忽視了農(nóng)村教學(xué)條件。

2.2 農(nóng)村留守兒童的教育嚴(yán)重缺失

教育的弱勢群體主要是貧困學(xué)生、城市中的農(nóng)民工子女和留守兒童。但當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村留守兒童政策和措施的保障力度不夠，這已成為當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化不可回避的問題。目前留守兒童普遍存在著長期與父母分離、缺少父母的愛護(hù)等問題，在心理、教育、家庭監(jiān)護(hù)等方面都存在著問題，留守兒童的處境令人擔(dān)憂。留守兒童教育問題是城鄉(xiāng)教育差距和不公平的集中體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展。

2.3 基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、成人教育的不協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前全國大部分地區(qū)教育的重心是基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育、成人教育的學(xué)校數(shù)量相對(duì)較少，特別是應(yīng)對(duì)向外輸出的勞動(dòng)力的培訓(xùn)幾乎沒有。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與教育培訓(xùn)資源匱乏相矛盾。因而，在發(fā)展城鄉(xiāng)教育一體化的基礎(chǔ)上，加大力度發(fā)展有競爭優(yōu)勢的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育相當(dāng)重要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。

3 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的對(duì)策

3.1 深化城鄉(xiāng)教育管理體制改革

建立健全城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政投入規(guī)劃機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任人由“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”改為“以縣為主”。同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)教育投入主體進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)一由市級(jí)安排經(jīng)費(fèi)投入。統(tǒng)籌安排中小學(xué)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保教師工資的足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育投入均衡發(fā)展。

3.2 對(duì)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行有效整合

教育資源在我國還處于緊缺的狀態(tài)，除了加大教育投入外，還需要在整合教育資源上下功夫。一方面讓市區(qū)的教師到縣城、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村進(jìn)行交流任教，農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)、市區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)交流。另一方面開展聯(lián)校教研，城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)子，在教學(xué)與教研上資源共享，教師之間共同交流經(jīng)驗(yàn)。利用城鎮(zhèn)學(xué)校教師的先進(jìn)教學(xué)理念幫助和指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校開展實(shí)踐，使農(nóng)村學(xué)生也能長期接受與城市孩子同等的教學(xué)。目前農(nóng)村的村一級(jí)學(xué)校生源數(shù)量急劇下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心校出現(xiàn)生源膨脹。在農(nóng)村地區(qū)必須加強(qiáng)村級(jí)學(xué)校的撤并，整合農(nóng)村的教育資源，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)建設(shè)，使教育資源得到充分的利用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加大校車投入力度，讓農(nóng)村學(xué)生安全方便上學(xué)。

3.3 加大農(nóng)村教育資金投入力度

財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重要方式和手段，足夠的財(cái)政投入也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的重要保障。應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度，保證區(qū)縣教育發(fā)展的公平均衡和一體化。同時(shí)明確各區(qū)縣教育投入的硬性指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保各區(qū)縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化上的積極性、主動(dòng)性。建立以國家助學(xué)貸款為主的獎(jiǎng)、貸、免、補(bǔ)、勤和綠色通道等各種形式的資助體系，加強(qiáng)政府部門和社區(qū)對(duì)留守兒童問題的重視力度，采取相應(yīng)的措施，加大對(duì)留守兒童群體的特殊關(guān)愛。

目前我國城鄉(xiāng)教育之間的發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的過程具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，在教育改革進(jìn)程中，要基于公平正義的原則，本著實(shí)事求是的態(tài)度，積極探索城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展之路，為實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化做出長期不懈的努力。

參考文獻(xiàn)：

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【中圖分類號(hào)】G52 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.23.021

成都市正在推進(jìn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)災(zāi)后重建教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”和“全國教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的“兩區(qū)”建設(shè)工程，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育這一重大課題。

成都市基礎(chǔ)教育師資配置的現(xiàn)狀

成都是我國中西部特大型中心城市，目前按照“全域成都”理念，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育思路，以推進(jìn)“發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)條件、師資配置、生均經(jīng)費(fèi)、教育質(zhì)量、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”等六個(gè)方面城鄉(xiāng)一體化為途徑，努力探索推進(jìn)教育現(xiàn)代化的改革與發(fā)展。但以教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)衡量，成都市基礎(chǔ)教育“大而不強(qiáng)”、教師“量不夠而質(zhì)不高”、師資配置“城鄉(xiāng)差異較大”的現(xiàn)狀依然存在。從全市基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍基本情況來看，截至目前，教師數(shù)量基本能滿足教育教學(xué)需求，年齡結(jié)構(gòu)比較合理，但學(xué)科結(jié)構(gòu)與實(shí)際需求有差距。根據(jù)相關(guān)報(bào)告，名校及城鎮(zhèn)學(xué)校教師基本勝任工作，而薄弱及農(nóng)村學(xué)校教師，若嚴(yán)格按照教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來看，“不稱職”的也不少。從成都市基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍城鄉(xiāng)分布情況來看，不均衡分布問題依然明顯存在，從專任教師職稱結(jié)構(gòu)，到特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人及優(yōu)青教師的數(shù)量，中心城區(qū)同農(nóng)村區(qū)縣、市域內(nèi)城鄉(xiāng)間、縣域內(nèi)學(xué)校間差距都非常明顯。

成都市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資配置的差異

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求，成都市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資在均衡配置方面問題較嚴(yán)峻，既存在現(xiàn)實(shí)不足，也有體制方面的問題，既有教育內(nèi)部的制度與政策原因，也有教育外部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因。首先是數(shù)量和質(zhì)量問題。全市基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育教師隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高。受當(dāng)前生師比而衍生的科學(xué)編制問題的影響，既超編又缺人成為義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)狀況；整體職業(yè)素養(yǎng)水平不高，農(nóng)村教師尤甚；有帶動(dòng)能力的骨干教師不足，農(nóng)村教師堪憂；有廣泛影響力的專家型老師不足，農(nóng)村教師沒有。其次是培養(yǎng)和培訓(xùn)問題。教師隊(duì)伍入口水平每況愈下，近年來農(nóng)村與城區(qū)學(xué)校皆反映新入職教師的職業(yè)能力與綜合素質(zhì)同過去差距較大，尤其是農(nóng)村學(xué)校。教師隊(duì)伍培訓(xùn)效率不高，個(gè)性個(gè)人化培訓(xùn)偏少，教師培訓(xùn)上存在城鄉(xiāng)“一刀切”現(xiàn)象。再次是管理和流動(dòng)問題。實(shí)行教師以學(xué)校為單位分散管理的模式制約了師資隊(duì)伍的整體提升，在農(nóng)村和薄弱學(xué)校工作的教師與在城鎮(zhèn)和名校工作的教師相比，從入職初始便有差距，全程專業(yè)發(fā)展更是極為不利。教師隊(duì)伍的不斷流動(dòng)更助推了新的資源不均衡分布，全國及成都市基礎(chǔ)教育存在教師自然流動(dòng)與政府主導(dǎo)流動(dòng)兩種情況，因教師自然流動(dòng)而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資從農(nóng)村和薄弱學(xué)校向城鎮(zhèn)和名校集中的趨勢越來越明顯。

成都市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資均衡配置的對(duì)策

成都基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的核心問題就是城鄉(xiāng)間的不平衡發(fā)展與同一區(qū)域?qū)W校間的差異性發(fā)展。在城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)后，教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)便成為焦點(diǎn)問題，解決之道是從教師管理制度入手，探索城鄉(xiāng)師資均衡配置的途徑與模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)均衡配置的根本保障?！啊毨Щ螂y短時(shí)兌現(xiàn)，創(chuàng)造公平必須刻不容緩’，這是總理回信安徽省金寨縣希望小學(xué)師生所強(qiáng)調(diào)的。教育公平推動(dòng)，農(nóng)村孩子要平等地享有接受教育的權(quán)利，得有‘能下去、能留住、能干好’的專業(yè)化高素質(zhì)師資隊(duì)伍為重要支撐?！雹俸芫靡詠?，因全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平低于城市，使得邊遠(yuǎn)山區(qū)及貧困地區(qū)教師在面臨繁重工作任務(wù)時(shí)，還面臨因交通通訊條件艱苦等造成的許多無法解決的生活難題，很難留住優(yōu)秀教師。這種教師面臨的城鄉(xiāng)反差大環(huán)境，在成都市也是存在的。實(shí)現(xiàn)均衡要跳出教育框架看發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資均衡配置的根本保障。

做好教師的入口關(guān)和培訓(xùn)是達(dá)到均衡配置的關(guān)鍵點(diǎn)。完成“普九”后，各地都重視基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新教師教育機(jī)制，形成一些值得持續(xù)推廣的經(jīng)驗(yàn)。成都市及各區(qū)縣出臺(tái)政策措施以推進(jìn)教師教育，加大教師培訓(xùn)的資金投入，實(shí)施“工程”，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)農(nóng)村教師發(fā)展；以校本研修示范校、教師教育示范機(jī)構(gòu)為龍頭，推進(jìn)校本培訓(xùn)和研究；組織開展名師送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援、捆綁研修、捆綁發(fā)展等方式；市級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組建培訓(xùn)聯(lián)盟，統(tǒng)籌培訓(xùn)工作。這些做法可加快農(nóng)村教師綜合素質(zhì)提高，一定程度上彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距。

實(shí)施常態(tài)化的教師流動(dòng)是確保均衡配置的必由之路。實(shí)施常態(tài)化的教師流動(dòng)能有效促進(jìn)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。如《成都市教育局關(guān)于深化中小學(xué)校人事制度改革的意見》為實(shí)現(xiàn)常態(tài)化教師合理流動(dòng)指明了方向。一為對(duì)口支援，由強(qiáng)校至弱校，由城鎮(zhèn)至農(nóng)村，由內(nèi)圈層至外圈層，學(xué)校間相互派遣教師。這是另一種形式的“支教”，可在一定程度上實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的教師流動(dòng)。二為在縣域內(nèi)同一學(xué)校任教達(dá)9年的教師及校長進(jìn)行交流。在交流時(shí)要為老師解決實(shí)際困難，采取給予補(bǔ)貼和政策傾斜等多項(xiàng)激勵(lì)措施。

優(yōu)化教師待遇、工作條件及發(fā)展前景是解決均衡配置的核心舉措?！靶枰訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村教師專業(yè)性的宣傳，使‘人類靈魂工程師’的社會(huì)形象定位仍得到較為廣泛的認(rèn)同。”②目前成都市農(nóng)村學(xué)校教師這一職業(yè)吸引力較低，優(yōu)秀教師不愿去也不愿留，主因還是待遇不高?！稗r(nóng)村教師職業(yè)是否具有吸引力，工資水平高低是極為重要的衡量指標(biāo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)待遇，既要有保障更要有優(yōu)勢，這是提升教師社會(huì)綜合地位的基本之道?！雹劭梢?，待遇合理與否是教師職業(yè)選擇意向最簡單的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教師生活上無后顧之憂，才會(huì)有教師雙向有序合理的流動(dòng)，優(yōu)秀教師才愿去農(nóng)村，才會(huì)留得住并干得好。首都師范大學(xué)勞凱聲教授認(rèn)為，“具體落實(shí)的待遇政策是農(nóng)村教師最重要的職業(yè)吸引力”。④工作條件及發(fā)展前景是人們選擇職業(yè)的另一衡量標(biāo)準(zhǔn)，除物質(zhì)條件外，還要給農(nóng)村教師隊(duì)伍提供精神激勵(lì)、進(jìn)修機(jī)會(huì)、提升空間等專業(yè)環(huán)境保障。與成都中心城區(qū)及縣城學(xué)校比，農(nóng)村學(xué)校總體工作環(huán)境和條件較差，許多老師要“走讀”，工作和生活成本較高。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師工作條件及發(fā)展前景的根本改變，地方政府需進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《教育規(guī)劃綱要》《教師法》等政策，并作出相應(yīng)政策傾斜。

只有農(nóng)村教師職業(yè)吸引力與幸福指數(shù)不斷得到提高，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資的一體化配置，才能讓農(nóng)村孩子共享平等的基礎(chǔ)教育權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要抓手。教育系統(tǒng)的發(fā)展不是孤立的，在成都市及全國城鎮(zhèn)化步伐加快的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展才是解決師資均衡配置的根本之道。

（本文系成都學(xué)院校青年基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下成都市城鄉(xiāng)小學(xué)教育師資均衡配置對(duì)策研究”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013XJR16）

注釋

篇9

引言

黨的十將推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為重點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，指出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的難點(diǎn)在于“鄉(xiāng)”，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展水平與城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程是相互促進(jìn)、相互滲透的雙贏關(guān)系。目前我國已總體進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展時(shí)期；進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵時(shí)期；進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的重要時(shí)期。在這至關(guān)重要的時(shí)刻，如何才能合理、有效地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)呢？立足長遠(yuǎn)，除了需要國家在政策與財(cái)力上的大力支持外，還應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的提高。在此筆者以淮陰區(qū)職業(yè)教育為例，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行探討。

1.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育的重要性

職業(yè)教育是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的先行條件。2005年，我國召開職業(yè)教育大會(huì)，會(huì)上決議通過了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出了“把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)”。2010年我國又制定并推出了《教育規(guī)劃綱要》，明確指出了“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”?？梢娫诔青l(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加劇的今天，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，是從根本上解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的有效方法，對(duì)樹立科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)淮陰區(qū)整體的長久可持續(xù)發(fā)展意義重大。

2.淮陰區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀

淮陰區(qū)原有職業(yè)高中兩所，分別為淮陰區(qū)職教中心和淮陰區(qū)職業(yè)高級(jí)中學(xué)。兩所學(xué)校秉承服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的宗旨，采取“南北聯(lián)絡(luò)，東西聯(lián)合”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，通過不斷努力，先后在上海、無錫、南京、蘇州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立起豐富的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，并成功與上海、山西等多地職教學(xué)校開展聯(lián)合辦學(xué)。同時(shí)兩所學(xué)校選取機(jī)電、計(jì)算機(jī)和電子三個(gè)專業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，形成了自己的獨(dú)特專業(yè)辦學(xué)特色，先后為淮陰區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展培養(yǎng)了大量技術(shù)人才，多次受到省、市乃至國家的表彰。2009年，淮陰區(qū)政府對(duì)淮陰區(qū)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行全新規(guī)劃，通過對(duì)教育資源的整合，將兩所原有職業(yè)高中進(jìn)行合并，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)成立一所四星級(jí)職業(yè)高中，從而為淮陰區(qū)職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步騰飛提供保障。

在取得輝煌成績的同時(shí)，淮陰區(qū)職業(yè)教育也不免存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1淮陰區(qū)職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢和淮陰區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有著明顯的錯(cuò)位，極大地削弱了職業(yè)學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的功能作用。淮陰區(qū)職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)在機(jī)電、電子和計(jì)算機(jī)等幾個(gè)方向，而淮陰區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢卻在機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、機(jī)械制造和化工三個(gè)領(lǐng)域。

2.2學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和淮陰區(qū)企業(yè)對(duì)所用工人的文化、技能和素質(zhì)要求不一致，影響了畢業(yè)生的就業(yè)選擇。

2.3職業(yè)教育的資金投入與實(shí)際需要相比仍然不足。近年雖然政府已加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，但職業(yè)學(xué)校仍存在基礎(chǔ)建設(shè)落后、設(shè)備老化、資金短缺等一系列問題。

（4）專業(yè)師資理論水平和實(shí)踐水平發(fā)展不平衡，影響了學(xué)校技能型人才的培養(yǎng)。學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)需要高水平的教師，而現(xiàn)有的教師很少為真正來自企業(yè)的技術(shù)性老師，多為普通教師轉(zhuǎn)成，這極大地限制了學(xué)生相關(guān)技術(shù)水平的提高。

3.淮陰區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展措施

3.1強(qiáng)化對(duì)職業(yè)教育的再認(rèn)識(shí)。

近年隨著國家對(duì)職業(yè)教育的不斷投入，職業(yè)教育取得了巨大的進(jìn)步，但其社會(huì)認(rèn)可度并未獲得大幅提升，出現(xiàn)了“老師熱、家長冷；學(xué)校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象。這就需要政府加大宣傳力度，提高民眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，讓其明白職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分。隨著我國城鄉(xiāng)一體化的不斷加劇，廣大農(nóng)村急需大量中初級(jí)實(shí)用技術(shù)人才，而職業(yè)教育則是滿足這一需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要途徑。

3.2為職業(yè)教育的發(fā)展建立完善的制度保障。

雖然1994年我國已制定并頒布了《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，但總體而言，我國的職業(yè)教育法制建設(shè)仍不健全，職業(yè)教育的發(fā)展缺少規(guī)范、穩(wěn)定的制度環(huán)境。這就需要政府在《職業(yè)教育法》的大原則下，加緊對(duì)《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《失業(yè)對(duì)策法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《技能鑒定法》等法規(guī)、制度的制定和完善，建立起一個(gè)由政府做主導(dǎo)的科學(xué)、合理的職業(yè)教育制度保障體系。

3.3調(diào)整專業(yè)設(shè)置，拓寬職業(yè)學(xué)校資金渠道。

淮陰區(qū)職業(yè)學(xué)校從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，結(jié)合本地企業(yè)需求，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)配置進(jìn)行調(diào)整，在保持原有特色專業(yè)的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)化工、機(jī)械制造等當(dāng)?shù)丶毙桀I(lǐng)域的人才培養(yǎng)。同時(shí)建立以財(cái)政投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的保障體制，政府逐年增加投入的同時(shí)制定一系列鼓勵(lì)政策，讓學(xué)校通過市場的方式拓寬經(jīng)費(fèi)來源。

3.4完善人才培養(yǎng)體系。

加強(qiáng)對(duì)具有專業(yè)技能老師的引進(jìn)，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有老師的培訓(xùn)，使其能夠承擔(dān)相應(yīng)的專業(yè)技能教學(xué)。此外可開展與其他職業(yè)學(xué)校的聯(lián)合辦學(xué)，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，彌補(bǔ)自身劣勢專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足，實(shí)現(xiàn)多專業(yè)、全方位的綜合發(fā)展。

結(jié)語

淮陰區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展必然是一條長期且艱苦、復(fù)雜的道路，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)依據(jù)自身實(shí)際情況，積極探索，采取因地制宜的合理措施，以城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌為切入點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的總體資源進(jìn)行公平、合理、有效的分配，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。只要以農(nóng)村實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，充分利用社會(huì)教育資源，并主動(dòng)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，就必然可以為淮陰區(qū)乃至整個(gè)江蘇省的農(nóng)村職業(yè)教育開辟全新局面，迎來農(nóng)村職教發(fā)展的春天，為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏會(huì)廷.河南省城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（10）：31-33.

篇10

社區(qū)教育是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，健康成熟的社區(qū)教育，將全面促進(jìn)教育社會(huì)化、社區(qū)學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)終身化的實(shí)現(xiàn)，更好地保障個(gè)人終身學(xué)習(xí)權(quán)利，提升公民素質(zhì)，促進(jìn)文化繁榮，增強(qiáng)社會(huì)凝聚，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)教育在全球范圍內(nèi)變得日益重要，我國正由實(shí)驗(yàn)區(qū)向全國穩(wěn)步推進(jìn)。社區(qū)教育是“終身教育體系”的重要構(gòu)成部分，是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要力量。黨的十報(bào)告明確提出：“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的目標(biāo)；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”；《教育部2014年工作要點(diǎn)》中又強(qiáng)調(diào)提出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)普遍開展社區(qū)教育”。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大變革。在此發(fā)展期間，要破除城鄉(xiāng)二元化的困境，同時(shí)也要正視城鄉(xiāng)二元化積年存在的現(xiàn)實(shí)，那么，將社區(qū)教育納入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中進(jìn)行合理的政策架構(gòu)與理論、實(shí)踐探索，就顯得尤為必要。

一、城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育定位分析

（一）服務(wù)性與受償性。社區(qū)教育是受眾最廣泛、最能體現(xiàn)民生的教育類型，其主要性質(zhì)是公共服務(wù)性。社區(qū)教育的普及，將促使教育價(jià)值發(fā)生極大的轉(zhuǎn)變，使城鄉(xiāng)社區(qū)各類群體獲得更多的平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并在服務(wù)社區(qū)民眾、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面大有作用。社區(qū)教育學(xué)院等新型教育機(jī)構(gòu)，將作為主力承擔(dān)起城鄉(xiāng)社區(qū)教育本土化、大眾化、普及化、終身化的任務(wù)。社區(qū)教育應(yīng)以服務(wù)社區(qū)為最高宗旨。

社區(qū)教育在國外發(fā)達(dá)國家已趨成熟，在美國被稱為“社區(qū)教育”，北歐稱之為“民眾教育”，日本稱作“社會(huì)教育”，但其性質(zhì)都以公共服務(wù)性為主，其教育內(nèi)容與教育目的大體一致，即為地區(qū)內(nèi)民眾提供教育學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，特別是以教養(yǎng)教育為目的，展開各類學(xué)習(xí)活動(dòng)。

我國的城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育，也應(yīng)秉承以公共服務(wù)為主要理念，制定政策體系，加強(qiáng)社區(qū)教育設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持為社區(qū)民眾教育服務(wù)的方向，并設(shè)定相應(yīng)教育內(nèi)容。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)一定要在自身生存發(fā)展空間與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動(dòng)格局內(nèi)謀求發(fā)展，以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民平等權(quán)利，不能誤入教育產(chǎn)業(yè)化格局中去。要在每個(gè)社區(qū)建立起社區(qū)民眾學(xué)習(xí)參與體驗(yàn)中心，示范、學(xué)習(xí)、研討、交流，提供學(xué)習(xí)者認(rèn)可的全面基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)多樣的教育服務(wù)。在公共服務(wù)性前提下，為實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開展的一些專業(yè)提高類培訓(xùn)可以有一定受償性。

（二）基礎(chǔ)性與提高性。我國社會(huì)正處于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面快速發(fā)展中，特別是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城市社區(qū)建設(shè)日新月異，新農(nóng)村建設(shè)蓬勃開展，城鎮(zhèn)化發(fā)展勢不可擋。社會(huì)大變革時(shí)代，多數(shù)民眾都面臨著生產(chǎn)方式、生活方式的改變，要求其思維習(xí)慣、價(jià)值觀念、法律意識(shí)、道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等方面的適應(yīng)與提高。因此，廣大民眾對(duì)終身教育特別是身邊社區(qū)教育的需求日益增加。城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村居民、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新市民以及大量流動(dòng)人口等，都渴求能在身邊生活地接受到便捷有效的社區(qū)教育服務(wù)。社區(qū)教育必然要承擔(dān)起道德教化、生活指導(dǎo)、職業(yè)實(shí)訓(xùn)、文化提升等基礎(chǔ)性教育，需要實(shí)施面向城鄉(xiāng)社區(qū)生活的教育，變革與生活脫節(jié)的教育。在動(dòng)態(tài)的、面向城鄉(xiāng)民眾的社區(qū)教育中，提供入腦、入心、實(shí)用的生活教育。

同時(shí)，社區(qū)教育應(yīng)能兼顧提高性原則，利用強(qiáng)大的系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行一定比例的學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)，使其成為傳統(tǒng)學(xué)校的有益補(bǔ)充。

（三）傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性。一個(gè)民族的根在傳統(tǒng)文化。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，只有傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，才不會(huì)喪失掉民族和個(gè)體的身份認(rèn)定。社區(qū)民眾相較學(xué)校學(xué)子，對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承更多，接受更易。同時(shí)，五千年優(yōu)秀中華文化，本身就具有強(qiáng)大而成熟的社區(qū)教育經(jīng)典內(nèi)容與內(nèi)涵，挖掘、整理、傳播傳統(tǒng)文化，是社區(qū)教育的重要構(gòu)成?，F(xiàn)代性是不可阻止的潮流。社區(qū)教育概念源自國外，已擁有幾十年甚至上百年的成功探索與實(shí)踐。我們可以借鑒其先進(jìn)理念與成熟做法，結(jié)合自身國情、社情，打造中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局中的社區(qū)教育，促進(jìn)和諧社區(qū)、文明社區(qū)的建立。

（四）多元性與本土性。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使得人員更快捷、順暢地相向流動(dòng)。人員的多元與文化的多元，使社區(qū)教育具有為社區(qū)多元服務(wù)的功能，社區(qū)教育內(nèi)容必然要有綜合化和適時(shí)、適地原則。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，如何保留區(qū)域特點(diǎn)，營造區(qū)域個(gè)性風(fēng)貌，是一個(gè)大課題。社區(qū)教育有必要引導(dǎo)本土文化的建立，并謀求城鄉(xiāng)社區(qū)教育差異化發(fā)展，以更好地建設(shè)宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。

二、城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育的發(fā)展對(duì)策

（一）建立完善社區(qū)教育保障機(jī)制

社區(qū)教育經(jīng)過近幾年在我國不同地區(qū)的集中實(shí)驗(yàn)，顯現(xiàn)出其成長的旺盛性、可貴性，也顯現(xiàn)出某些不足。作為以公共服務(wù)性為主的城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育，多數(shù)地方政府還存在著制度設(shè)計(jì)欠缺、政策欠缺、經(jīng)費(fèi)欠缺、基本場地設(shè)施欠缺、教育機(jī)構(gòu)欠缺等問題。因此，要建立并完善社區(qū)教育保障機(jī)制，加大政府的政策支持與財(cái)力支持。將社區(qū)教育納入基本公共服務(wù)范疇，進(jìn)行全面合理規(guī)劃。

在我國社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)需求調(diào)查中，社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)文體活動(dòng)包括社區(qū)教育的需求相對(duì)較高。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，公共需求的快速增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足存在著深刻的矛盾。社區(qū)教育既是公共服務(wù)產(chǎn)品，能夠滿足民眾直接的公共需求，特別是大變革時(shí)代的精神需求和成長需求；同時(shí)，社區(qū)教育又能夠再生公共產(chǎn)品，起到化解需求與供應(yīng)矛盾的作用。

1、納入城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。國家的房地產(chǎn)政策和民眾改善居住條件的需求，促使全國城鄉(xiāng)高樓群落一個(gè)個(gè)拔地而起。尤其在城鎮(zhèn)化大力發(fā)展之際，鄉(xiāng)村百姓從自然村落移居進(jìn)高樓，活動(dòng)空間和交往空間驟然狹小，心靈空間必然受到擠壓。社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施場地，同時(shí)也將成為社區(qū)民眾活動(dòng)及交往場地。各個(gè)社區(qū)的教育場地規(guī)劃和建設(shè)，有必要納入城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，尤其在新建小區(qū)，可以采取政府劃撥一部分、開發(fā)商讓利一部分等形式，為城鄉(xiāng)社區(qū)教育預(yù)留足夠的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間，建設(shè)能同時(shí)容納小區(qū)人口30%左右、功能分區(qū)合理的室內(nèi)公共學(xué)習(xí)及活動(dòng)空間。

2.納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展經(jīng)費(fèi)規(guī)劃。作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局內(nèi)一項(xiàng)重要公共服務(wù)的社區(qū)教育，其發(fā)展的資金主要來源是財(cái)政。各地政府應(yīng)將其納入公共投入預(yù)算。國外及我國先行試驗(yàn)區(qū)多采用無特定用途的人均撥款形式即按人頭撥款方式，發(fā)揮了公共財(cái)政導(dǎo)向作用，也保證了社區(qū)教育的基本運(yùn)行。此外，社區(qū)學(xué)院還可采取自籌、接受贊助及收取少量學(xué)員學(xué)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)籌集方式，在完善政策體系支撐下獲取良性發(fā)展。

3.規(guī)劃建立以社區(qū)教育學(xué)院為龍頭的區(qū)校合作模式。我國多地進(jìn)行的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中，大量是以社會(huì)活動(dòng)為主，也有后來居上的系統(tǒng)化辦學(xué)機(jī)構(gòu)。社區(qū)教育今后應(yīng)將社區(qū)教育與社會(huì)活動(dòng)兩者有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建由社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為龍頭核心、與社區(qū)組織機(jī)構(gòu)合力進(jìn)行的開放性大教育，廣泛建立社區(qū)教育基地，進(jìn)行社區(qū)教育服務(wù)活動(dòng)，舉行如上課、自習(xí)、講座、演出、展覽、交流等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

4.進(jìn)行補(bǔ)償性、實(shí)踐性學(xué)歷教育政策規(guī)劃。如義務(wù)教育中的最后一年即初三年級(jí)，大量不想升入高中學(xué)習(xí)的，可適當(dāng)分化，進(jìn)入遠(yuǎn)程開放性的社區(qū)教育學(xué)院，進(jìn)行一年直接對(duì)接就業(yè)的義務(wù)教育，為走向社會(huì)做知識(shí)和實(shí)踐方面的充分準(zhǔn)備。社區(qū)學(xué)院開設(shè)大專學(xué)歷教育，在減少一定基礎(chǔ)專業(yè)課之外，增加符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展的實(shí)用選修課程。

（二）建立完善社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制

1.分解、健全社區(qū)教育層次目標(biāo)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，社區(qū)教育必須堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展的方向，區(qū)分教育對(duì)象目標(biāo)，分解、健全社區(qū)教育層次，預(yù)測并規(guī)劃本社區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力文化技術(shù)構(gòu)成以及人才流向趨勢等，注重體現(xiàn)區(qū)域文化教育特色，研究開發(fā)本土化特色教育課程，研究、制作全面的基礎(chǔ)性教育產(chǎn)品和提高性教育產(chǎn)品?？鬃犹岢?“志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝”，社區(qū)教育就要構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)民眾需要的從出生到終老、從職場到家庭的人生教育和培訓(xùn)。

2.加快社區(qū)教育三大基本建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)開放平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與管理隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與精品課程建設(shè)，是當(dāng)前社區(qū)教育的三大基本建設(shè)。各地廣播電視大學(xué)社區(qū)教育學(xué)院，利用已有的成熟遠(yuǎn)程開放教育優(yōu)勢，在社區(qū)教育中發(fā)揮著重要作用，但要開發(fā)、建設(shè)、整合、推廣優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源，還必須激活其它顯性、隱性教育資源，整合縱向與橫向各種資源，使數(shù)字化遠(yuǎn)程開放教育資源通過核心網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)為城鄉(xiāng)社區(qū)充分共享。要多建設(shè)適合網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的微課程，及時(shí)推廣社區(qū)教育成果，讓社區(qū)民眾走進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)參與體驗(yàn)中心，在生活中進(jìn)行體驗(yàn)式快樂學(xué)習(xí)。遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是現(xiàn)代社區(qū)教育的重要平臺(tái)，但深入系統(tǒng)、多層面的社區(qū)教育資源建立更為重要，穩(wěn)定而高素養(yǎng)的社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)也十分緊迫。

3.建立聯(lián)動(dòng)支撐體系。社區(qū)教育的廣泛性，注定不是一、兩個(gè)機(jī)構(gòu)所能承擔(dān)的。這就必須依靠各級(jí)黨委、政府及其各相關(guān)部門，諸如宣傳、教育、財(cái)政、民政、文化、體育等部門通力協(xié)作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，攜手扶助，共同推進(jìn)社區(qū)教育工作。同時(shí)，社區(qū)教育要加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)人力資源的挖掘、調(diào)配，加強(qiáng)志愿者的征集、培訓(xùn)與鼓勵(lì)，建立長效穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍。

4.建立對(duì)應(yīng)城鄉(xiāng)不同對(duì)象的學(xué)習(xí)成果的有效認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)。要制定、完善有關(guān)法規(guī)，研究認(rèn)可城鄉(xiāng)不同對(duì)象學(xué)習(xí)成果的相關(guān)程序和辦法，授權(quán)或委托客觀、公正、超脫的組織機(jī)構(gòu)（如考試院）辦理認(rèn)可工作；要建立一套客觀、公正、公平的評(píng)估考量制度，凡學(xué)校以外學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可，屬于知識(shí)方面的可采取學(xué)分、學(xué)歷的方式認(rèn)可；屬于技能方面的，可采取鑒定方式給予相應(yīng)等級(jí)的證明，一旦認(rèn)可應(yīng)等同于學(xué)校內(nèi)的學(xué)習(xí)成果。社會(huì)各階層、各單位均應(yīng)同等看待，不得歧視。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一些先進(jìn)國家通過立法由財(cái)政部門撥款返還教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，用以支付社區(qū)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的80%（20%個(gè)人支付），成績優(yōu)異者全額支付，以資獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)優(yōu)秀社區(qū)教育單位和個(gè)人也應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

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