導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)教育一體化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

主要以黑龍江省綏化市農(nóng)村體育教育為研究對象。

1.2方法選擇

通過查閱黑龍江省綏化市農(nóng)村學校體育、農(nóng)村體育基礎設施、農(nóng)村群眾體育健身、農(nóng)村體育人口等相關資料，獲取文獻資料基礎數(shù)據(jù)；根據(jù)研究內(nèi)容實地調(diào)研綏化地區(qū)所轄各農(nóng)村、相關政府網(wǎng)站，了解掌握農(nóng)村體育發(fā)展的基本狀況，并運用比較歸納、數(shù)理統(tǒng)計等方法對各種數(shù)據(jù)信息進行分析、歸納、統(tǒng)計，為本研究提供理論和實踐支撐。

2結果分析

2.1綏化地區(qū)農(nóng)村體育教育發(fā)展的突出問題

首先，人的因素：綏化市正在努力改善農(nóng)村體育教育人力資源的缺失問題。但是，相對于百萬人口的農(nóng)村來說，目前培養(yǎng)的體育人力資源在質(zhì)量和數(shù)量上并不能滿足現(xiàn)實需要，制約了農(nóng)村體育教育的發(fā)展水平。此外，綏化市農(nóng)村人口分布格局也存在著差異，在距離城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)村，經(jīng)濟社會發(fā)展狀況普遍良好，農(nóng)村的體育參與意識也比較高。與城市人口的體育參與意識差距較小，而相對于距離城鎮(zhèn)較遠且是貧困縣（例如明水、望奎、青岡）的鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟狀況、資源環(huán)境、場地設施等問題的存在，導致農(nóng)村人口體育參與意識相對淡薄，體育教育水平相對落后，與城鎮(zhèn)之間的差距明顯較大。其次,物的因素：根據(jù)2014年4月下旬，綏化市體育局對全市10個縣（市、區(qū)）開展全國第六次體育場地普查的反饋數(shù)據(jù)可知，目前各市縣部分鄉(xiāng)村存在場地器械面積不準確、數(shù)量不足、質(zhì)量較差，不能滿足當前農(nóng)村體育教學、訓練、競賽、群眾健身的實際需要等問題，并已經(jīng)成為農(nóng)村體育教育發(fā)展的瓶頸。與此同時，大部分鄉(xiāng)村也存在體育場地設施缺乏專業(yè)維護人員、維修保養(yǎng)不及時、部分器械存在安全隱患、不能科學合理使用等問題，與城鎮(zhèn)存在較大差距，使農(nóng)村體育教育環(huán)境不容樂觀，嚴重影響了農(nóng)村體育教育活動的開展。再次，財?shù)囊蛩兀嘿Y金投入是制約農(nóng)村體育教育發(fā)展的重要因素。雖然綏化市各市縣每年都投入大量的資金用于改善農(nóng)村體育基礎設施，但是從整體上看，資金用途比較單一，用于改善體育場地設施的資金投入明顯較多。而用于培訓體育人力資源、改善體育教師待遇、培養(yǎng)社會體育指導員、建設體育文化活動站和鄉(xiāng)村體育俱樂部、開展體育扶持共建等專項經(jīng)費較少，這就使全面開展農(nóng)村體育教育活動受到了限制。最后，制的因素：目前，綏化市農(nóng)村體育組織管理力度相對薄弱，大部分鄉(xiāng)村沒有體育管理機構，而組織機構比較健全的主要存在于鄉(xiāng)村中小學，這使農(nóng)村體育教育活動的開展缺乏必要的組織與管理，教育活動缺乏科學性，存在盲目性。也給國家體育政策的學習、宣傳與實施帶來了困難，使農(nóng)村人口對于國家體育政策導向不了解，逐漸形成邊緣化的趨勢。

2.2綏化地區(qū)農(nóng)村體育教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的策略

2.2.1人才培養(yǎng)

綏化市各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應積極注重培養(yǎng)社會體育指導員、體育管理員、體育教師等方面的農(nóng)村體育教育人力資源的引進、培訓與開發(fā)，使人力資源的數(shù)量和質(zhì)量與城鎮(zhèn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要針對貧困縣農(nóng)村體育教育的人力資源的實際情況，出專門政策，采用專人負責的態(tài)度，對人力資源教育能力、管理能力、指導能力、組織能力和宣傳能力進行專門培訓，這能夠提高貧困地區(qū)農(nóng)村體育教育的水平和質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)之間體育人力資源的差距，實現(xiàn)均衡一體化發(fā)展。

2.2.2健身俱樂部

在農(nóng)村構建體育健身俱樂部的目的就是根據(jù)目前農(nóng)村體育人口分布及類別，改善教育資源配置，實現(xiàn)資源共享，規(guī)范管理，引入、傳授與普及體育健身項目，轉(zhuǎn)變觀念，增強健身意識。

2.2.3社會支撐

目前，體育教育資源最豐富、最先進的主要集中在各級各類學校。因此，為了能夠充分發(fā)揮學校體育資源優(yōu)勢，農(nóng)村體育教育可以依托地方學校豐富的教學、訓練、科研、人力等資源，在農(nóng)村體育場地設計開發(fā)、高校體育社團服務農(nóng)村體育、農(nóng)民體育知識技能培訓、農(nóng)村體育競賽訓練、體育社會指導員等方面為農(nóng)村體育教育發(fā)展提供服務，實現(xiàn)資源共享。與此同時，也可以利用社會各階層的力量支撐，例如體育健身機構、體育職業(yè)技能機構、科研機構、體育企業(yè)等力量，為農(nóng)村體育教育的發(fā)展提供咨詢、募捐和籌劃等服務，提高農(nóng)村體育教育發(fā)展宣傳面和支撐面，拉動城鄉(xiāng)體育教育一體化發(fā)展的速度。

2.2.4少數(shù)民族體育

目前，綏化市農(nóng)村可以根據(jù)豐富多彩的少數(shù)民族體育資源，挖掘、整理、繼承與發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)存的少數(shù)民族體育項目，利用傳統(tǒng)節(jié)假日開展民族傳統(tǒng)體育活動，實施民族體育文化教育，使農(nóng)村成為少數(shù)民族體育教育的實踐基地。這不僅繼承發(fā)揚了少數(shù)民族體育文化遺產(chǎn)，而且也使廣大農(nóng)村人深入了解民族體育文化的歷史淵源，進行民族文化教育。

2.2.5扶持共建

綏化市體育行政部門應該積極走出去，利用省外發(fā)達的鄉(xiāng)村與綏化市鄉(xiāng)村進行聯(lián)合扶持共建，實行優(yōu)勢互補，互相借鑒農(nóng)村體育教育的發(fā)展經(jīng)驗，在體育人才、教育資源、基礎設施、公共服務、健身指導、體育產(chǎn)品，基本經(jīng)驗與管理模式等方面開展合作，實現(xiàn)對接扶持共建發(fā)展，這不僅有利于提高綏化市農(nóng)村體育教育水平和質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)差距，而且還能夠使我國農(nóng)村體育教育的整體水平得到提升。

2.2.6欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村體育教育

綏化市欠發(fā)達地區(qū)主要指所轄范圍內(nèi)的貧困縣（包括明水、青岡、望奎、蘭西）內(nèi)的鄉(xiāng)村，由于各種因素的困擾，使其體育教育發(fā)展水平明顯落后于其他縣市的農(nóng)村發(fā)展水平。因此，必須加快綏化市欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化建設步伐，實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡信息化，利用網(wǎng)絡媒體開展體育法制、價值觀、欣賞、保健等體育知識教育。在資源、環(huán)境、人才、資金等領域推動欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村體育教育的發(fā)展速度，縮短城鄉(xiāng)體育教育差距。

篇2

隨著我國對教育事業(yè)的重視和財政支持的增加，我國已全部普及九年義務教育，居民受教育水平逐漸提高，然而在我國農(nóng)村地區(qū)，特別是落后農(nóng)村地區(qū)的教育狀況并不容樂觀。農(nóng)村教育基礎設施、財政支持、教學質(zhì)量等問題一直伴隨著農(nóng)村教育的發(fā)展。

1.農(nóng)村教育基礎設施簡陋

中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和教育慈善事業(yè)的發(fā)展，有效的促進了我國教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村教育也得到了長足發(fā)展。但與城市教育設施的先進和完善相比，農(nóng)村教育基礎設施還存在著眾多的問題，還有相當一部分農(nóng)村學校的校舍過于陳舊；大部分農(nóng)村學校地區(qū)的教學設施還不健全；農(nóng)村地區(qū)學校教學設施的現(xiàn)代化和信息化程度還比較低；樂器、計算機等教學設施還比較缺乏。在一些農(nóng)村學校，學校的基礎設施只能維持學?；窘虒W。教學設施陳舊、體育設施老化、校舍安全無法保障等問題成為影響部分農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展的重要障礙。

2.農(nóng)村學校教學質(zhì)量普遍較低

經(jīng)濟的發(fā)展使得城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，與此同時，城鄉(xiāng)的教師工資和待遇也出現(xiàn)兩級分化的現(xiàn)象，一面是城市老師的高工資高待遇以及現(xiàn)代的生活，一面是鄉(xiāng)村老師低工資低待遇以及貧困的生活。工資待遇的差別使得更多的高水平老師走向城市學校，留在鄉(xiāng)村學校的非正式民辦老師占據(jù)了鄉(xiāng)村老師相當一部分的比例。而與城市教師相比，農(nóng)村老師因為工資待遇比較低，生活和家庭的壓力使得他們不能夠全身心的投入到農(nóng)村教育事業(yè)中，農(nóng)村師資水平可想而知。財政對城鄉(xiāng)學校區(qū)別性對待，使得鄉(xiāng)村學校受到的財政支持一直處于比較低的水平。農(nóng)村地區(qū)學校的財政支持除了維持學校日常運行和維護外，很難有更多的財政資金支持農(nóng)村教師去進修以提高自己的教學水平，使得城鄉(xiāng)師資力量差距逐漸拉大，即使農(nóng)村有個別老師能力突出，也會想辦法去城市學校教學。特別是實行九年義務教育以后，雖然提高了農(nóng)村適齡學生入學率，但也使得農(nóng)村學校的資金更加缺乏，這都會使得農(nóng)村學校的質(zhì)量很難得到有效提高。

3.農(nóng)村生源分布與學校分布矛盾明顯

由于城市中居民區(qū)較為集中，生源分布也比較集中。但與城市生源分布不同的是，由于農(nóng)村地區(qū)各個村莊的分布比較分散，居民點也十分分散，因此，生源分布也顯得相當分散。但出于提高學校教學質(zhì)量的考慮，政府會減少學校的數(shù)量，使得農(nóng)村地區(qū)平均幾個村甚至十個村才能有一所學校。這樣才能保證這個學校學生的數(shù)量，也只有這樣才能把比較分散的教學資源集中起來使用，以減少農(nóng)村地區(qū)教學資源不足，教學質(zhì)量不高的問題。在這樣的生源分布與學校布局的情況下，農(nóng)村生源分布與學校分布之間的矛盾很明顯。雖然這樣提高了學校的教學質(zhì)量，集中使用了教學資源，但是卻間接增加了農(nóng)村學生的上學成本，同時由于學校離一些居民點比較遠，也使得學生的安全問題變得比較突出。在財政支持一定的情況下，學校分布的集中化和學生生源分布的廣泛性變成了一對不可調(diào)和的矛盾。除非增加財政資金對農(nóng)村學校的支持力度，否則這一矛盾很難得到有效解決。

二、農(nóng)村教育困境原因分析

農(nóng)村教育設施落后、教學質(zhì)量較低、生源分布與學校分布的矛盾等諸多農(nóng)村教育事業(yè)問題的形成，既有歷史上的原因，也有現(xiàn)實的因素。在我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村教育事業(yè)出現(xiàn)問題在所難免。深入分析農(nóng)村教育困境的原因具有重要意義。

1.傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制下，相關政策影響的慣性

建國初期，中央政府為了很好的進行經(jīng)濟建設和維護社會穩(wěn)定，實行農(nóng)村支援城市，城鄉(xiāng)嚴格區(qū)分的城鄉(xiāng)二元體制。在城鄉(xiāng)二元體制機制下，更多的資源和財政被集中到城市。在教育領域，強有力的財政支持，強大的師資和豐富的資源都涌向了城市學校，促進了城市學校的快速發(fā)展和對城市學生的全面培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)，由于受財政上的制約和人們對教育的不重視等諸多原因，農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展受到很大的影響，農(nóng)村教育基礎設施建設和教師隊伍的培養(yǎng)均遠遠落后于同時期的城市。隨著改革的不斷推進，城鄉(xiāng)二元體制逐漸得到改正，政府對于農(nóng)村教育事業(yè)的投入開始增加，但短期的投入已經(jīng)無法有效直接的去彌補歷史上留下的短板。再加之政策制定的慣性，政府對農(nóng)村教育的支持力度雖有所強化，但還不能有效推動農(nóng)村教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，在財政和資源支持都有限的情況下，采取減少學校數(shù)量、提高學校質(zhì)量、農(nóng)村地區(qū)集中辦學的辦法，也就成為了比較可取的方案。

2.經(jīng)濟導向下，優(yōu)秀師資向城市聚集

人具有經(jīng)濟人的屬性，人們在日常生活中更多的是要趨利避害和追求理性和最優(yōu)的生活工作方式的。作為老師也不例外，在日益物質(zhì)化的時代里，我們很難要求教師只考慮奉獻而不去考慮維持自己和家庭生存的工資福利待遇。而與城鎮(zhèn)學校相比，農(nóng)村學校很難為教師在工作上提供優(yōu)越的環(huán)境，也很難對教師的生活待遇起到實質(zhì)性的幫助，再加之城市重點學?；ㄖ亟鹜诰騼?yōu)秀師資力量。在這樣的情況下，社會上的絕大部分優(yōu)秀師資向城市聚集，使得城鄉(xiāng)學校師資力量差距逐漸拉大。在優(yōu)秀師資流向上向城市集中的同時，由于城鄉(xiāng)學校條件的不同，在教師能力培訓上，農(nóng)村學校沒有城市學校做的好?！俺鞘衅颉钡膬r值取向使教育資源配置政策與制度一直存在著缺位、錯位現(xiàn)象?！八^‘城市偏向’是指一個國家在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略上以城市為中心，集中國家各種資源優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)，并設想在未來以先進的工業(yè)化和城市帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村共同發(fā)展的模式?！盵1]在農(nóng)村學校，由于學校財政的問題，教師培訓的人數(shù)、時間和內(nèi)容都不能和城市學校教師培訓相提并論。在這樣的情況下，農(nóng)村師資自身水平就與城市師資有一定差距，教學環(huán)境也有一定的差距，農(nóng)村師資的培訓還跟不上。最終就導致了農(nóng)村教學質(zhì)量較差的問題。

3.農(nóng)村生源分布的廣泛性制約農(nóng)村學校質(zhì)量的提高

由于我國農(nóng)村地區(qū)村莊分布不具有規(guī)律性，也不集中，較為分散。在這樣的現(xiàn)實條件下，農(nóng)村的生源分布就呈現(xiàn)出分散和廣泛的特點。在這種特點的生源分布下，為了照顧到絕大多數(shù)的適齡兒童能夠安全方便的上學，政府只能在幾個比較集中的村設立一個學校。這樣農(nóng)村教育就出現(xiàn)了“學校數(shù)量多，每個學校就讀生少”的情況。由于需要照顧到每個學校，農(nóng)村地區(qū)有限的教學資源又被分給若干個學校，這樣就直接阻礙了教學資源的集中使用，也在一定程度上制約了農(nóng)村學校教學質(zhì)量的提高。政府教育部門為了在財政和教育資源有限的情況下解決農(nóng)村學校教學質(zhì)量的問題，只能實施合并學校的策略，把比較分散的農(nóng)村學校集中合并為主要的學校。在這樣的情況下，走讀生的安全問題、住宿生的食宿問題都成為學校需要考慮的事情。因此，學校分布情況與生源分布情況和學校教學質(zhì)量成為農(nóng)村教育事業(yè)必須重點考慮的問題。

三、城鄉(xiāng)一體化下我國農(nóng)村教育發(fā)展的出路

城鄉(xiāng)一體化是破解我國城鄉(xiāng)二元體制的重要策略。在城鄉(xiāng)一體化的指導下，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實現(xiàn)工農(nóng)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的重要發(fā)展格局。我國農(nóng)村教育事業(yè)也必須按照成效一體化的指導思想去發(fā)展，也只有實現(xiàn)教育事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化，才能真正的實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展，促進社會公平正義的實現(xiàn)。

1.加大農(nóng)村教育事業(yè)財政支出，保證農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展資金

較為充足的財政資金支持是一項社會事業(yè)良好快速發(fā)展的重要保證。政府相關部門在制定教育事業(yè)財政預案的時候，一定要堅持城鄉(xiāng)一體的指導思想，城鄉(xiāng)共同對待，特別要重視農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。要改變以往的只重視城市教育而忽視農(nóng)村教育的錯誤做法，使農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展獲得充足的財政支持。“事實和研究均表明，教師心理健康素質(zhì)是教師綜合素質(zhì)的核心要素，是教師整體素質(zhì)和教育教學質(zhì)量提高的基礎與保障，它直接關系到教師身心健康和學生的健康成長?！盵2]因此，加大對教師綜合素質(zhì)培訓的投資尤為重要。

2.以城帶鄉(xiāng)，實施城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校幫扶計劃

實施以城帶鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校幫扶計劃。由政府相關部門牽頭，實施城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校一對一幫扶計劃，加強城鎮(zhèn)重點中學與農(nóng)村落后學校的聯(lián)系，學校間進行教學經(jīng)驗與方法的交流、城鄉(xiāng)學校教師進行交流教學。通過這一系列的舉措提高農(nóng)村地區(qū)學校的辦學質(zhì)量、提高農(nóng)村教師的教學水平，通過引進較為先進的教學方法和經(jīng)驗，促進農(nóng)村學生的全面發(fā)展和農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3.提高農(nóng)村教師工資福利待遇，實施大學生農(nóng)村教學計劃

政府相關部門應制定比較完善的農(nóng)村教師工資待遇方案，提高農(nóng)村教師工資待遇，對于那些為農(nóng)村教育做出重大貢獻的模范代表應給予精神和物質(zhì)上的獎勵，使得農(nóng)村教師的工資待遇能夠維持其日常的生活工作需要，只要這樣，才能使老師全身心的投入到農(nóng)村教育事業(yè)中去。政府應實施大學生農(nóng)村教學計劃，制定大學生農(nóng)村教學定向培養(yǎng)計劃。通過加大宣傳力度和提高精神和物質(zhì)獎勵來激勵廣大大學生、特別是師范生到農(nóng)村學校去發(fā)展。通過制定大學生農(nóng)村教學定向培養(yǎng)計劃，對于有志于去農(nóng)村地區(qū)學校教學的大學生實施減免學費和其他激勵措施。

篇3

1.現(xiàn)代治理的價值目標認同

主要指城鄉(xiāng)職業(yè)教育的各個主體通過各種互動與推動，使“一體化發(fā)展”這一理念獲得廣泛的認同，并得到各個主體的共同推進，最終發(fā)展為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展理論中具有重要影響力的價值理念。從某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的價值理念，就是以教育公平為底色的職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，公平應該是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性，并決定職業(yè)教育發(fā)展的性質(zhì)與趨向，同時也是其核心價值和動力。一方面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育在發(fā)展過程中，要以“公平發(fā)展”為基礎理念，在相關的政策與制度安排上，體現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平這一基本狀態(tài)；另一方面，這也是基于城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的不公平與差距考量而形成的基本目標，即最終消除不公平現(xiàn)象，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平發(fā)展的基本格局。從宏觀層面來說，以此為導向，出臺推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源、基礎條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發(fā)展的頂層設計。地方應基于區(qū)域?qū)嶋H，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的具體方案與措施。

2.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，在組織體制上主要關注治理主體

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應的法律和政策框架內(nèi)，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責和各自利益。從現(xiàn)狀來看，多元主體包括政府、學校、企業(yè)、行業(yè)、學生及其他利益相關者，因此，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，就是要以政府為主導的多元治理主體形成利益共同體，并通過調(diào)適發(fā)展過程中的利益關系，充分發(fā)揮政府的引導作用和辦學機構的參與作用。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理主體中，政府是主導性、基礎性的主體，這是由政府的性質(zhì)和地位決定的。職業(yè)教育屬于一種準公共物品，政府是主要的供給方，承擔著發(fā)展職業(yè)教育的責任。改變職業(yè)教育發(fā)展城鄉(xiāng)二元分割的格局，政府的責任更為重大。從我國發(fā)展現(xiàn)狀與政治體制特征看，突破城鄉(xiāng)二元體制，還需要政府強有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導與強力支持，很難出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。同時，這也與我國社會組織與民間力量的孱弱有關?！按笳?、小社會”的現(xiàn)狀，導致社會組織在社會變遷的作用極為有限。對職業(yè)教育而言，企業(yè)、行業(yè)在推進城鄉(xiāng)一體化辦學的過程中影響非常小。此外，城鄉(xiāng)職業(yè)院校的學生、家長以及企業(yè)和行業(yè)，其自身利益也都與城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展緊密相關，也都應是現(xiàn)代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過程中有效協(xié)商、良性互動，以期達成共識。

3.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，要形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運行機制，制定規(guī)范的治理制度

從職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理需求來看，要形成與治理價值和治理目標相配套的制度體系，保障機制的順利運轉(zhuǎn)。制度體系主要包括決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制、協(xié)調(diào)機制、服務保障機制、政策保障機制等方面，通過一系列的制度整合，形成一整套城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)代治理的運行機制。從具體操作層面來說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及發(fā)展規(guī)劃一體化、經(jīng)費投入一體化、隊伍建設一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內(nèi)，要將涉及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項措施具體化，形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運行機制。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和相關工作的推進，各方的利益格局有可能經(jīng)常發(fā)生改變。因此，要根據(jù)利益格局的變化，形成反映現(xiàn)代治理多元主體利益訴求的調(diào)整機制，通過利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的矛盾與沖突降到最低，并激發(fā)多元主體參與一體化發(fā)展的積極性，形成既具有剛性、又有較強靈活性的現(xiàn)代治理機制，促進職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。公共管理研究專家認為，治理理論的核心理念包括三個方面：一是主張為公共利益建立體現(xiàn)法治和責任的公共服務體系，政府、市場與公民社會對公共生活進行平等協(xié)商、合作管理，達成公共利益最大化的社會管理過程——善治；二是要求社會系統(tǒng)要素間平等協(xié)調(diào)、對話和互動，追求廣泛的共識和參與；三是強調(diào)社會管理過程中權力運行向度的變化?；诖艘暯?，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代治理體系的治理目標就是“善治”?！吧浦巍币部梢杂袔讉€方面的標準，最為根本的標準是改進了社會公共福利，即無論是城市還是農(nóng)村的職業(yè)教育得到發(fā)展，城鄉(xiāng)居民都能享受到符合需求的高水平職業(yè)教育服務，實現(xiàn)職業(yè)教育的機會均等、資源配置均衡、城鄉(xiāng)融合互動，形成城鄉(xiāng)有機結合、優(yōu)勢互補的局面，全面提高全社會職業(yè)教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協(xié)調(diào)等方面達到理想的高水平均衡狀態(tài)。現(xiàn)代治理內(nèi)容則涉及職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各個方面，如各類職業(yè)教育機構、不同群體職業(yè)教育需求、職業(yè)教育效率與職業(yè)教育公平的協(xié)調(diào)、各類職業(yè)教育要素（管理、辦學、師資、生源、資金、教育教學）整合。這些內(nèi)容的重點在于形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的共同平臺，基于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎與條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標、基礎能力、課程設置、師資隊伍，通過一系列制度安排和政策導向，實現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。

二、推進職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化辦學現(xiàn)代治理的對策

在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的實踐探索方面，我國部分地區(qū)已經(jīng)進行了相應的實踐探索，如成都武侯區(qū)、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區(qū)、天津市、北京市以及河北三河市等地區(qū)。這些實踐探索積累了豐富的經(jīng)驗，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的未來提供了實驗基礎。但是，在如何實現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系方面，仍需繼續(xù)探索。通過對職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系進行初步探索與分析，我們認為，將從以下幾個方面推動現(xiàn)代治理，以期達到現(xiàn)代治理的“善治”目標。

1.推動現(xiàn)代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發(fā)展

我國職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉(xiāng)的天然差距、民眾認識水平以及經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況影響了城鄉(xiāng)之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動現(xiàn)代治理制度變革，是形成現(xiàn)代治理體系的核心。作為社會制度的下位制度，職業(yè)教育制度變革的基礎與環(huán)境是社會制度的變革，如戶籍、社會保障制度的改革，因此，應通過逐步推進的方式，形成城鄉(xiāng)一體化的社會制度，并在此基礎上推動職業(yè)教育制度的變革。從現(xiàn)代治理制度體系看，應從以下幾個方面進行制度改革：一是形成職業(yè)教育區(qū)域均衡投入制度。發(fā)展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標下，應加大農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費支持力度。在補齊農(nóng)村職業(yè)教育“欠賬”的基礎上，消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費投入的差異，不斷完善職業(yè)教育在中央和省級財政的轉(zhuǎn)移支付制度，形成穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化投入制度。二是形成職業(yè)教育教師的區(qū)域均衡配置制度。城鄉(xiāng)差距造成農(nóng)村職業(yè)學校的教師不斷流失，因此，要建立區(qū)域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業(yè)院校教師到農(nóng)村職校支教的制度，完善農(nóng)村職校教師到城市進修的制度，并利用現(xiàn)有條件建立完善教師城鄉(xiāng)交流的信息交流機制，形成穩(wěn)定的職業(yè)教育城鄉(xiāng)交流制度與職業(yè)教育教師區(qū)域均衡配置制度。三是形成促進職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)管制度。監(jiān)管制度主要包括對一體化發(fā)展水平的監(jiān)控和相關責任主體推進工作的責任監(jiān)管?；谖覈姓^(qū)劃的特點與現(xiàn)狀，主要應由省級政府出臺各個市級區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指標體系，由市級政府負責推進與落實，并將其納入政府相關工作考核的內(nèi)容。通過以上三個方面的制度變革，逐步形成穩(wěn)定的職業(yè)教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度文化。

2.建設城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺，推進城鄉(xiāng)共同治理

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個聚合了多方面力量與資源的社會大平臺，政府、學校、企業(yè)以及行業(yè)都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉(xiāng)一體化治理主體中的主導者，其治理權限、內(nèi)容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉(xiāng)之間、不同主體之間的協(xié)同合作尤為重要。因此，要建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺，通過圍繞城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，協(xié)調(diào)各方利益，在政府主體地位的引導下，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育利益相關各方，共同參與治理。建立城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育發(fā)展平臺，首先要明確各級政府的責任與地位。省級政府要明確省域內(nèi)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目標和重要指標，并出臺相應的制度與政策，為建設發(fā)展平臺制定標準與方向；市級政府是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體，是各項目標的具體落實者；市級政府所轄的各下級政府是具體執(zhí)行者。其次，通過建立市級政府組織統(tǒng)籌的、實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的聯(lián)席會議制度，聯(lián)合市轄的縣、區(qū)的相關部門，組織學校、企業(yè)等部門形成共同參與推動職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體系。再次，形成城鄉(xiāng)共同治理的相關方案與制度。城鄉(xiāng)共同治理的過程中，要充分考慮市區(qū)政府與縣級政府在各自的治理權限與方式上的差別，分析城市職業(yè)院校與農(nóng)村職業(yè)學校在參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的能力差異，有重點、有區(qū)別地組織相關的責任主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與到職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代治理中來。

篇4

城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整，有一個較為基礎的問題存在，這就是其區(qū)域布局問題。當前的農(nóng)村往往有著較為特殊的地理位置，它們對于農(nóng)村教育的布局中常常有著區(qū)域化的分布問題，很多時候農(nóng)村教育受到多個管理部門的共同管理。這就會造成農(nóng)村教育在多個管理力量的支配下變得無所適從，有時也會變得區(qū)域化的優(yōu)劣勢對比較為明顯，加之農(nóng)村適齡上學兒童人數(shù)也是有限的，那么，在幾股管理力量的共同支配下，有可能會造成區(qū)域內(nèi)農(nóng)村教育資源的極大浪費，甚至也會引發(fā)生源之爭。這種復雜的區(qū)域布局勢必影響到農(nóng)村教育布局的正常調(diào)整，也已經(jīng)成為當前農(nóng)村教育布局調(diào)整中所面臨的重大問題之一。

(二)資源調(diào)整問題

城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整還有一個更為關鍵的問題存在，這就是其資源調(diào)整問題。這些資源調(diào)整問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村教師問題、經(jīng)費問題、固定資產(chǎn)問題等方面。就農(nóng)村教師來說，他們在農(nóng)村教育布局調(diào)整中凸顯出多個問題，在調(diào)整之前，很多農(nóng)村教師相對來說還過著一種較為安逸的日子，然而，調(diào)整之后，人們也更多地追求優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)村教師面臨的競爭壓力一下子就加大了。有些時候，甚至農(nóng)村教師的待遇較之調(diào)整前有所下降，影響了教師的工作積極性，甚至出現(xiàn)罷課等現(xiàn)象。同時，調(diào)整后的農(nóng)村教師隊伍整體超編與結構性不足的現(xiàn)象并存，其教學水平也有待進一步提高，一些骨干優(yōu)秀教師流動性較大。在經(jīng)費方面，農(nóng)村教育調(diào)整后的資金投入仍然存在或多或少的問題，尤其是經(jīng)費并沒有得到真正的增加，還缺乏科學的管理機制加以約束。此外，在固定資產(chǎn)方面，農(nóng)村教育布局調(diào)整必然要面對固定資產(chǎn)的歸屬問題，它在整合教育資源的同時，也應該對固定資產(chǎn)在合并中的歸屬權問題進行探討與劃分。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整對策

鑒于以上兩個問題，城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整進一步得到改進勢在必行。這是因為城鄉(xiāng)一體化的核心是人和社會的同步現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化和社會的現(xiàn)代化都要求教育結構形態(tài)的社會化，加之城鄉(xiāng)一體化背景下的合村并居現(xiàn)象，又使得農(nóng)村教育布局調(diào)整成為一種實踐性的探索活動。那么，我們到底該采取哪些對策來做好城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整呢?

(一)樹立以人為本的教育思想

城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村教育面臨著布局調(diào)整的必然要求。然而，農(nóng)村教育布局調(diào)整并不能盲目為之，除了遵循城鄉(xiāng)一體化與教育發(fā)展規(guī)律的基本要求，還要樹立起以人為本的教育指導思想。否則，農(nóng)村教育布局調(diào)整將會出現(xiàn)一些人為的問題。比如，一些農(nóng)村地區(qū)的交通并不是十分便利，在教育布局重新調(diào)整以后，一些學生有可能會走更多的路程去上學，從而加大了學生的上學安全隱患，但是，如果寄宿的話，又給學校帶來設施是否齊備的壓力。因此，在城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村教育布局重新調(diào)整的過程中，就應該秉持一種以人為本的調(diào)整思想，加大對于農(nóng)村義務教育階段的經(jīng)費投入，盡可能地打破行政區(qū)域的限制，為農(nóng)村地區(qū)的兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。事實上，農(nóng)村教育布局調(diào)整的根本目的就在于集中各種教育資源，并進行優(yōu)化配置的過程，初衷就是要為農(nóng)村兒童提供更為公平、公正、優(yōu)質(zhì)的教育服務，追求農(nóng)村地區(qū)的教育平衡發(fā)展。而以人為本就是農(nóng)村教育布局調(diào)整的根本原則所在，主要從農(nóng)村兒童利益出發(fā)進行調(diào)整，才能真正提高農(nóng)村教育資源利用效率與效果。

(二)實現(xiàn)跨行政區(qū)域的教育管理

農(nóng)村教育布局調(diào)整中還會涉及學校的隸屬關系變化。這就需要農(nóng)村教育布局調(diào)整中努力突破原有的行政區(qū)域局限性，讓農(nóng)村教育實現(xiàn)跨區(qū)域式的發(fā)展。這種跨區(qū)域發(fā)展的模式，主要是把原先地域行政區(qū)域內(nèi)的學校關系進行變更，然后又會涉及學校生源的變化。在某種程度上來講，它會對同一個行政區(qū)域內(nèi)的教育資源優(yōu)化與整合起到負面的效應。然而，城鄉(xiāng)一體化要求進一步優(yōu)化農(nóng)村教育資源，把各種教育資源能夠集中起來進行合理配置，讓農(nóng)村兒童能夠享受到公平的教育機會。因此，它要求農(nóng)村教育必須打破原先固有的行政區(qū)域劃分方法，解決一些孩子在農(nóng)村教育重新布局調(diào)整中遭遇的種種行政區(qū)域劃分困難，要按照教育基本規(guī)律來真正體現(xiàn)出教育的公平性。只有把各種教育資源整合并重新合理布局調(diào)整，才能讓這種教育資源產(chǎn)生較大的發(fā)展合力，突破行政劃分區(qū)域的阻礙，建立不同區(qū)域之間的聯(lián)系與溝通方式，減少由于搶奪生源而造成的惡性競爭，還可以更大范圍地利用教育資源，從而實現(xiàn)跨區(qū)域教育管理。

(三)促進農(nóng)村教育公平發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村教育布局調(diào)整還應該從教育公平出發(fā)，把各種教育資源進行優(yōu)化配置，努力促進教育的公平化發(fā)展。具體來說，農(nóng)村教育布局調(diào)整中首先就應該關注受到直接影響的農(nóng)村教師問題。盡管農(nóng)村教育布局調(diào)整后，其硬件設施得到大幅度的改善與提高，但是作為教育軟環(huán)境范疇的農(nóng)村教師問題卻實實在在地擺在我們前面。我們要充分重視對于農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)的提高，他們在教育布局調(diào)整以后，由于生源數(shù)量在某種程度上減少了，而教師隊伍就相對顯得有些過于龐大，其內(nèi)部結構存在不盡合理的地方。因此，必須針對這種現(xiàn)狀在農(nóng)村增加特崗教師，保證在崗教師定期接受培訓，杜絕農(nóng)村優(yōu)秀教師外流的現(xiàn)象，在實驗點實行教師的市場化，把競爭機制帶入到教師的選擇中來，從而讓農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展在多個途徑下得到有力保障。此外，農(nóng)村教育布局調(diào)整中還要重視那些處于弱勢地位的農(nóng)村學校發(fā)展，要嚴格遵循教育經(jīng)濟學的基本規(guī)律，注重教育公平的基礎上講究辦學效益的提高，尤其是要把弱勢學校在布局中進行重點關注，有利于推動農(nóng)村地區(qū)尤其是一些老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展，讓農(nóng)村地區(qū)的有限教育資源發(fā)揮出最大的教育效用。

篇5

［關鍵詞］

高等教育；城鄉(xiāng)失衡；一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)二元體制是在特殊歷史條件下形成的具有中國特色的一種制度安排。在城鄉(xiāng)二元結構體制下，我國長期實行著城鄉(xiāng)分治的規(guī)劃編制和管理模式，由此產(chǎn)生城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大等問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是指將城市與農(nóng)村作為一個有機整體來統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間經(jīng)濟、社會、文化等方面的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)間長期分割的二元發(fā)展模式，逐步縮小城鄉(xiāng)間的差距，構建并維護城鄉(xiāng)間的良性互動機制，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的互惠互利與共同發(fā)展。盡管“十二五”規(guī)劃實施以來，我國各省、市（區(qū)）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上取得了顯著成就，但仍普遍存在許多問題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)經(jīng)濟失衡仍比較突出，差距仍在擴大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展非均衡性嚴重，區(qū)域一體化和均衡發(fā)展難度大；城鄉(xiāng)公共資源分配失衡，社會文化發(fā)展不和諧。高等教育進入大眾化階段后，高等學校的一項重要職能就是為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。改革開放30年來，我國高校為城市的現(xiàn)代化建設做出了巨大貢獻，但由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，高校服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用極為有限。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設迫切需要大量的高級專門人才和科技咨詢服務，因此，高等教育應致力于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀

當前，高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要集中表現(xiàn)在高校分布結構、大學生就業(yè)和高校社會職能方面。高校分布結構城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：高等學校集中分布在地級市以上的行政區(qū)域，高校數(shù)量與經(jīng)濟和人口總量不相匹配。大學生就業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：農(nóng)村大學生畢業(yè)后大多留在城市，在農(nóng)村工作的大學生也難以長期扎根，農(nóng)村高級人才入不敷出。高校社會職能城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：高校在教學和科研服務方面重城市而輕農(nóng)村，服務農(nóng)村的意識淡薄，與農(nóng)村基層政府缺乏溝通，與農(nóng)村社會缺乏聯(lián)系。深入認識高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡存在的重點問題，有助于我們有的放矢地進行改革。因此，接下來我們將就這些問題分別進行闡述。

1.高校城鄉(xiāng)分布不均衡，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。

中國農(nóng)村的發(fā)展需要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)，這就需要大量高素質(zhì)人才和科學技術。高等教育具有服務社會的重要功能，然而，高校分布結構的不平衡制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。當前我國各省的高等教育資源集中在省會和副省會城市，在地級市則比較分散，在縣級市（含）以下則較為稀少。一些省份的部分地級市沒有高等學校，全國一半以上的縣級市沒有高等學校。在中國，縣鎮(zhèn)既是農(nóng)村經(jīng)濟、政治和文化的中心，也是承接城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁，經(jīng)濟強縣強鎮(zhèn)往往能帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展。如果縣鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏高等教育的支持，城鎮(zhèn)文明很難向農(nóng)村滲透。雖然高校集中于省會城市可以獲得較多的資源支持，分享大城市經(jīng)濟發(fā)展的成果，但一旦集聚過度，超過了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，又會造成資源的閑置和浪費。從理論上講，高等教育的分布應與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人口的數(shù)量相匹配，但現(xiàn)實情況是，省會城市的高校比重遠遠高于GDP和人口的比重，而地級市（含）以下的情況卻恰恰相反。全國縣域經(jīng)濟占全國GDP的55.15%，人口占全國的70.9%，而高校數(shù)量只占全國的8%，其規(guī)模已遠遠不能滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。

2.大學生就業(yè)體制不完善，農(nóng)村發(fā)展缺乏高級人才。

30多年來，我國城鄉(xiāng)子女在高等教育入學機會的數(shù)量和質(zhì)量方面的差異一直在縮小。城鄉(xiāng)子女在入學機會數(shù)量上的差異到2010年已基本消失，質(zhì)量上的差異主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)高等教育的入學機會上，但整體呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢。也就是說，除了全國重點高校外，農(nóng)村學生在高等教育的入學機會上是相對公平的，這是高等教育大眾化所帶來的福利。越來越多的農(nóng)村學生接受了高等教育，但他們畢業(yè)后大都選擇留在城市，很少再回到農(nóng)村發(fā)展，不管是農(nóng)學專業(yè)還是非農(nóng)學專業(yè)學生皆是如此。據(jù)麥可思研究最新調(diào)查顯示，農(nóng)村大學生更多集中在中小城市就業(yè)。在農(nóng)村就業(yè)的大學生中，具有農(nóng)學背景的僅占4%。農(nóng)村大學生首選在城市就業(yè)，造成農(nóng)村精英人力資本大量外流，不利于農(nóng)村社會的發(fā)展進步。雖然國家實施了大學生志愿服務西部計劃、“三支一扶”政策、大學生村官選拔制度和重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃等政策，但這些服務群體遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。此外，大學生到農(nóng)村就業(yè)缺乏長效機制。很多參加定向分配計劃的大學生到農(nóng)村只是為了今后回城工作做準備，很難長期扎根農(nóng)村，為農(nóng)村建設服務。

3.高校未充分履行其社會職能，不能切實服務于農(nóng)村社會發(fā)展。

高校的社會職能包括培養(yǎng)人才、發(fā)展科學與直接為社會服務。然而長期以來，高校的社會職能主要體現(xiàn)在為城市服務方面，為農(nóng)村服務的目標逐漸被邊緣化。在專業(yè)設置方面，高校普遍存在重視熱門專業(yè)、輕視農(nóng)林專業(yè)的現(xiàn)象。在高等教育大眾化時代，生源競爭成為許多高校的主要工作目標。然而，大部分學生缺乏為農(nóng)村發(fā)展服務的意愿，對與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相關的專業(yè)存在偏見，與農(nóng)村發(fā)展相關的農(nóng)林等專業(yè)一向被社會認為是冷門專業(yè)。高校為了生源競爭，競相開設熱門專業(yè)并擴大招生規(guī)模，減少冷門專業(yè)并縮小招生人數(shù)也成為一種常態(tài)。高校在專業(yè)設置上的盲目性脫離了農(nóng)村發(fā)展的實際需要，嚴重影響了我國新農(nóng)村建設的人才培養(yǎng)。在課程設置方面，在對地市高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有43%的課程管理者和教師根本沒有“新農(nóng)村建設課程”的概念，認為這是農(nóng)林院校及其學科專業(yè)考慮的問題，與地市高校的課程建設沒有關系；有55%的課程管理者和教師認為在專業(yè)課程體系中“不開設”或“可開可不開”與新農(nóng)村建設相關的課程。從所調(diào)查的地市高校的校本課程研發(fā)和開設的實際情況看，面向新農(nóng)村建設研發(fā)和開設的課程僅占校本課程總量的0.5%。除了農(nóng)林等專業(yè)外，其他各專業(yè)課程體系中與新農(nóng)村建設有關的課程設置或課程內(nèi)容幾乎沒有。在科研方面，我國高校的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有10%～20%，而發(fā)達國家高校的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率可達60%～80%。由于高校農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，不僅消耗了大量人力、物力、財力，還將科技成果束之高閣。在直接為社會服務方面，長期以來高校都將教學和科研作為中心任務來抓，而服務社會特別是服務農(nóng)村社會的意識較為薄弱。國家對高校辦學水平的評估，主要是評價其人才培養(yǎng)水平以及辦學條件等學校內(nèi)部的因素。而高校與社會的結合，高校對社會對農(nóng)村經(jīng)濟的影響和貢獻，則沒有或很少納入國家對高校的評估體系。在高校教師職稱評審條例和績效考核指標中，服務三農(nóng)的工作沒有得到應有的重視。由于地域和制度的原因，長期以來農(nóng)村與高校之間缺乏溝通。很多農(nóng)村地區(qū)對高校的職能不了解，對高校服務的內(nèi)容不熟悉，當?shù)卣膊簧朴趯⑥r(nóng)村發(fā)展的需要反饋給高校。盡管有些高校完全有條件、有能力為農(nóng)村發(fā)展提供服務，但由于高校與農(nóng)村社會之間信息不對稱，沒能使它們發(fā)揮應有的作用。綜上所述，不管是國家對高校的分布結構、對大學生的就業(yè)政策，還是高校自身的社會職能，都缺乏服務農(nóng)村經(jīng)濟社會的考慮。長此以往，勢必加大城鄉(xiāng)二元結構的分化，不利于社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如何調(diào)整高校分布結構，使高等教育資源在城鄉(xiāng)保持平衡；如何改革大學招生、培養(yǎng)和就業(yè)體制，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級人才；如何改革高校評估和教師評價體制，充分發(fā)揮高校的社會職能，促進高校與農(nóng)村社會的溝通與合作，成為當前迫切需要解決的問題。

二、對高等教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革建議

1.按GDP和人口比重，在經(jīng)濟發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)建立一批具有辦學優(yōu)勢的應用型高校。

按GDP和人口比重來設計高校分布結構，不僅體現(xiàn)了高校為地方經(jīng)濟服務的職能，也遵循了當代國際通行的慣例。比如，美國的州級和郡級區(qū)域的高校數(shù)、在校生人數(shù)與當?shù)氐腉DP、人口都呈現(xiàn)高度的正相關，其高校數(shù)量和在校生人數(shù)所占全國比例與當?shù)氐腉DP、人口所占全國比例基本一致。而我國的地級市（含）以下的高校數(shù)量和在校生人數(shù)在全國的比重遠遠低于當?shù)谿DP和人口在全國的比重。顯然，我國的一些地級市、經(jīng)濟強縣和強鎮(zhèn)需要新建一批地方性高校，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)應用型人才。由于資源的限制，當前建校重點應放在地級市還是經(jīng)濟發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)呢？近年來的大學畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查顯示，越來越多的畢業(yè)生選擇在中小城市就業(yè)。也就是說，集中于大中城市的高校已經(jīng)在為中小城市（以地級市為主）的發(fā)展培養(yǎng)人才，而且地級市本身就有一些地方性高校，兩股高教資源基本可以滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。然而，全國的一些經(jīng)濟強縣或強鎮(zhèn)，特別是擁有國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的縣和鎮(zhèn)卻鮮有高校進駐，尤其缺乏具有辦學優(yōu)勢的公辦院校?？h和鎮(zhèn)是承接中心城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要橋梁，容易接受中心城市的輻射作用，可以帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展。要縮小城鄉(xiāng)差距，應大力發(fā)展這些對農(nóng)村地區(qū)具有較強拉動作用的經(jīng)濟強縣或強鎮(zhèn)。此外，針對縣和鎮(zhèn)的辦學成本和生活費用較低的情況，政府和公辦高?？梢酝ㄟ^收取較低學費的辦法吸引農(nóng)村貧困家庭的學生就讀，降低其教育成本和負擔，使更多的農(nóng)村子女能夠公平享有接受高等教育的權利。暫且不論這些農(nóng)村學生畢業(yè)后是否留在當?shù)毓ぷ?，在?jīng)濟發(fā)展突出、人口相對集中的縣或鎮(zhèn)新建高校對提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)也有著極大的好處。因此，全國新建高校的重點應放在經(jīng)濟發(fā)展突出、人口相對集中的縣或鎮(zhèn)。當前，先行進入這些區(qū)域開展辦學活動的基本是民辦高校，有些還是初次辦學的民辦高校，他們的辦學條件和辦學能力堪憂。一種兼顧辦學數(shù)量與質(zhì)量的較好辦法是將過度集中于大中城市的高校資源重新分配到這里，這樣既可以解決大中城市高等教育資源過度競爭、閑置浪費的問題，又可以充分發(fā)揮大中城市高校在教學和科研方面的優(yōu)勢，真正帶動農(nóng)村社會的發(fā)展。這些具有辦學優(yōu)勢的高?？梢酝ㄟ^建立分校的方法，將適合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的院系、學科專業(yè)和專業(yè)人才等資源向分校進行轉(zhuǎn)移。從國外建校經(jīng)驗看，具有辦學優(yōu)勢的高校在不同地區(qū)建立分校已成為加快高等教育資源合理分布的較好選擇。創(chuàng)辦于1868年的美國加利福尼亞大學，考慮到加州地域遼闊、城市分布比較分散、學校對較遠地區(qū)的影響有限的情況，在此后若干年里先后在不同地區(qū)設立了10個分校，包括伯克利分校、戴維斯分校、爾灣分校、洛杉磯分校、美熹德分校、河濱分校、圣塔芭芭拉分校、圣克魯斯分校、圣地亞哥分校、舊金山分校。這些分校建成后不久，就成為推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

2.實行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級人才。

不管是位于大中城市的高校，還是位于中小城市的高校，如果培養(yǎng)的人才畢業(yè)后大部分流向其他地區(qū)，那么將很難實現(xiàn)推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的目標。當前，大學畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)出現(xiàn)“下不去、留不住、用不上”的情況，有主客觀的原因。首先，農(nóng)村的工作、生活條件差，工資待遇低；其次，不好解決婚戀問題、子女就讀問題、父母贍養(yǎng)問題等；最后，大學生不了解農(nóng)村就業(yè)的人事政策，普遍擔心服務期后的去留問題等。大學生在農(nóng)村就業(yè)期間離職的主要原因是無法接受農(nóng)村的現(xiàn)實，與之前的設想存在較大差距；部分大學生把到農(nóng)村就業(yè)作為升遷的跳板。大學生到農(nóng)村后無用武之地的主要原因是對農(nóng)村社會不了解，所學專業(yè)知識不適應農(nóng)村發(fā)展需要，無法給農(nóng)民帶來實惠。大學畢業(yè)生有權利追求自己理想的人生目標，但是，如果我們給予了大學生一些他們原本沒有的待遇，那么他們就應該履行相應的義務，否則就要承擔違約責任。實行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)政策，就是一種有效解決大學畢業(yè)生“下不去、留不住與用不上”的方法。農(nóng)村的學前與基礎教育與城市存在差距，這種差距直接影響到農(nóng)村學生的高考分數(shù)和入學機會。在農(nóng)村，家庭經(jīng)濟環(huán)境較好的學生也渴望上大學，可往往因為分數(shù)不達標而與大學失之交臂。如果我們通過降低錄取分數(shù)讓這些學生能夠上大學，并要求他們畢業(yè)后回鄉(xiāng)服務一定的期限，相信很多學生都愿意接受。針對部分分數(shù)達標但因家庭貧困上不起大學的學生，可以根據(jù)家庭貧困等級為他們提供獎助學金，并要求他們畢業(yè)后回鄉(xiāng)履行服務義務，相信大部分學生家庭也會接受。雖然這兩種措施是可行的，但當前這兩種交換機制還沒有被有效應用起來。很多享受了降分錄取和獎助學金利益的大學生畢業(yè)后選擇留在城市發(fā)展，而從小養(yǎng)育他們的故土卻依舊貧窮落后，這顯然有違國家要求擴招農(nóng)村大學生的初衷。實行定向招生政策，要有配套的培養(yǎng)計劃。針對畢業(yè)后要為農(nóng)村的政府、企事業(yè)單位工作的學生，制訂的定向培養(yǎng)計劃應該圍繞學生未來的工作崗位、工作環(huán)境而定。用人單位有責任向高校提出崗位要求，高校也有義務對用人單位的需求展開調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結果制訂培養(yǎng)方案。通過磋商后，雙方修改培養(yǎng)方案，最終達成一致意見。高校在定向招生計劃前，要將培養(yǎng)方案進行公告，讓學生在選擇未來的就業(yè)方向時做好自己的心理定位。既然是定向培養(yǎng)，用人單位除了協(xié)助完成培養(yǎng)方案制訂外，還需要參與學生的培養(yǎng)活動。比如，用人單位需要派出專業(yè)人員開展實訓課程的教學，用人單位需要與高校共同完成學生的就業(yè)指導，有能力的單位還可以開設一些專業(yè)或選修課程并承擔教學任務，用人單位還需要為學生提供頂崗實習的機會，并主要負責學生在實習期間的工作指導與考核工作等。與定向招生配套使用的還有定向就業(yè)政策。定向就業(yè)不是指包分配工作，而要實行擇優(yōu)錄用，并要求學生履行一定的服務期。這樣做的目的是讓學生在報考和學習階段消除松懈和依賴心理，能夠努力完成培養(yǎng)計劃并成為用人單位滿意的人才。對于享受降分錄取和獎助學金的學生來說，如果不能完成培養(yǎng)計劃，就不能拿到畢業(yè)證書而只能拿到結業(yè)證書，獲取的獎助補貼還要按期退還。學生完成培養(yǎng)計劃只是達到了用人單位的基本要求，如果在工作期間連續(xù)兩年考核不通過，按定向招生和就業(yè)協(xié)議，用人單位有權與學生解除勞動關系，并將由其保管的畢業(yè)證書退還學校實行注銷處理。學生在服務期間應享受與用人單位其他職工同等的福利待遇，受到勞動法律的保護。如果因用人單位違反相關法律或協(xié)議而損害學生的權益，學生也可以依照相關法律和協(xié)議解除與用人單位的勞動關系并要求賠償。定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策并不需要長期一貫施行，根據(jù)學生的就業(yè)情況對政策做出相應的調(diào)整和變動是比較靈活有效的方法。比如，當城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，不屬于定向招生的大學畢業(yè)生也持續(xù)主動進入農(nóng)村就業(yè)時，我們就應該考慮減少定向招生的名額，直至完全取消定向招、培、就的政策。

3.合理調(diào)控專業(yè)和課程設置，運用制度推動高校服務農(nóng)村，讓農(nóng)民享有科教興農(nóng)的實惠。

建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要各種各樣的農(nóng)村實用人才，主要包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手和農(nóng)民技術人員、農(nóng)村經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、企業(yè)經(jīng)營人才和農(nóng)村管理人員等。為了培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，高校需要設置相應的專業(yè)和課程。由于社會對農(nóng)村普遍存在偏見，大部分學生都不愿意報考涉農(nóng)專業(yè)。許多高校迫于招生任務、生源收入和辦學成本的壓力，不得不縮減或撤銷原來的涉農(nóng)專業(yè)，轉(zhuǎn)而擴大或新設一些熱門專業(yè)。這樣就造成高校在招生專業(yè)上的惡性競爭、大學生的結構性失業(yè)和社會資源的浪費。所以，教育行政部門有必要對專業(yè)選擇和專業(yè)設置的非理進行合理調(diào)控。首先，對于社會對涉農(nóng)專業(yè)的偏見，教育行政部門應該通過媒體大力宣傳科教興農(nóng)的偉大成就和新農(nóng)村的巨大變化，向考生和家長介紹涉農(nóng)專業(yè)的就業(yè)前景，及時向社會公布各專業(yè)的市場供求數(shù)據(jù)，引導人們形成對涉農(nóng)專業(yè)的正確認識和預期。其次，對于社會盲目選擇專業(yè)的行為，教育行政部門可以通過行政或經(jīng)濟的手段加以調(diào)控，比如，在提高熱門專業(yè)的錄取分數(shù)的同時降低冷門專業(yè)的錄取分數(shù)；在提高熱門專業(yè)學費標準的同時降低冷門專業(yè)的學費標準，對于國家或地方急需的專業(yè)還要給予學生一定的補貼，在獎、勤、助、貸政策上向選學該專業(yè)的學生給予傾斜和照顧；鼓勵和支持高校將涉農(nóng)專業(yè)和課程開設在距離農(nóng)村社會較近的分校區(qū)，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要保持緊密聯(lián)系。高等教育直接服務于農(nóng)村，包含兩方面的內(nèi)容：一是高校的先進科技成果直接推廣運用于農(nóng)村；二是高校的智力直接服務農(nóng)村。當前我國高校普遍缺乏對農(nóng)村發(fā)展需要的了解，教師缺乏服務農(nóng)村的動力，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率較低，沒有真正擔負起農(nóng)村科技推廣的職責。究其原因，表面看是由于高校缺乏服務農(nóng)村的動力，實質(zhì)是制度不完善。首先，國家對高校辦學水平的評估主要是評價其教學科研水平以及辦學條件等學校內(nèi)部因素。而高校與社會的結合，高校對社會特別是對農(nóng)村經(jīng)濟的影響和貢獻則完全沒有或很少納入國家對高校的評估體系。其次，由于組織結構設計上缺乏橫向聯(lián)系的考慮，高校與基層政府之間的溝通與合作機制不完善，造成農(nóng)村社會對高校服務的需求不足，高校的科研和推廣項目很難與農(nóng)村社會發(fā)展結合起來。再次，我國高校直接服務農(nóng)村缺乏制度上的保障，相關職責被分割，教學、科研和推廣活動不能有機結合。比如，現(xiàn)行的體制是農(nóng)學院以教學任務為主，農(nóng)科院負責科學研究，推廣站主管農(nóng)業(yè)推廣。其弊端是教學和科研活動脫離農(nóng)村社會的實際需要，推廣活動得不到人才和科技成果的支持。最后，教師的評聘制度缺乏服務社會特別是農(nóng)村社會的硬性指標，教師的社會活動沒有得到明確的方向指導，教師的教學、科研和服務社會活動沒有得到有機結合。教學型教師和研究型教師很多，而服務社會型教師卻很少。因此，第一，政府應從制度上明確高校服務社會特別是農(nóng)村社會的職責，并給予政策和資金支持，在高校的評估和排名活動中要求增加服務社會特別是農(nóng)村社會的評價指標，并吸納服務對象參與評估活動。第二，建立高校與基層政府橫向聯(lián)系的機制。比如制定對口幫扶的政策，要求高校主動了解農(nóng)村社會發(fā)展的需求，通過向農(nóng)村提供相應的教學、科研與服務活動支持農(nóng)村社會的發(fā)展，讓農(nóng)民切身體驗到科教興農(nóng)的實惠。同時，基層政府也要加強政策宣傳力度，提高農(nóng)民對高校服務社會職能的認識，使農(nóng)民能主動向高校提出教育和科技上的需求并反饋實際應用的成效。第三，政府應通過制定政策幫助高校建立教學、科研和推廣三位一體的發(fā)展體系，實行整合資源統(tǒng)一管理，提高教研成果的轉(zhuǎn)化率，增加高校服務農(nóng)村社會的效益。第四，在高校教師的聘用、職稱評定與績效考核等活動中增加服務社會特別是農(nóng)村社會的硬性指標，通過宣傳教育提高教師服務農(nóng)村社會的意識，為教師提供服務農(nóng)村的相關培訓和到農(nóng)村開展調(diào)研、教學和推廣的機會，并給予一定的資金支持。當前，中國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題普遍存在于經(jīng)濟、政治、文化、衛(wèi)生和教育等領域，在高等教育發(fā)展方面尤為明顯。然而長期以來，這個問題沒有得到應有的重視，以至于城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)二元體制的局面沒有得到根本改變。教育具有促進經(jīng)濟社會發(fā)展的功能，高等教育更是直接助力當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的引擎。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要高等教育的配合與支持。針對高校城鄉(xiāng)分布不均衡的問題，我們需要根據(jù)當?shù)谿DP和人口占全國的比重，在經(jīng)濟發(fā)展突出的縣鎮(zhèn)建立一批具有辦學優(yōu)勢的應用型高校，為農(nóng)村社會發(fā)展培養(yǎng)高層次人才。針對農(nóng)村人才流失的問題，我們需要在高等教育階段實行定向農(nóng)村招生、定向農(nóng)村培養(yǎng)和定向農(nóng)村就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會切實培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級人才。針對高校服務農(nóng)村不到位的問題，我們需要運用政策工具推動高校涉農(nóng)專業(yè)和課程的建設，拉近高校與農(nóng)村的溝通距離，提高高校教師服務農(nóng)村社會的意識，鼓勵和驅(qū)動高校教師為農(nóng)村建設提供教學和科研支持，讓農(nóng)民切身體驗到科教興農(nóng)的實惠。只有切實解決了高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，才能從根本上改善農(nóng)村社會發(fā)展長期滯后城市的問題，有望實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。

作者：李松 單位：廣西工商職業(yè)技術學院

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目前農(nóng)村體育教育的現(xiàn)狀及原因

在我國，農(nóng)村中小學占全國中小學總數(shù)的89%，學生占全國中小學生總數(shù)的74%。這意味著農(nóng)村學校體育教育狀況直接影響到國民體質(zhì)與健康水平，也直接關系到下一代農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)村體育教育是薄弱環(huán)節(jié)，學校師資力量薄弱、場地器材嚴重匱乏、資金投入嚴重不足等問題嚴重制約著它的發(fā)展。改革開放30年來，黨和國家的各級領導及有識之士，對此問題都給予了很高的關注，并為之進行了不懈的努力，并取得了可喜的成績。但農(nóng)村體育教育的發(fā)展，目前還存在著一些問題。

觀念認識落后，體育工作受到忽視。由于傳統(tǒng)觀念和環(huán)境因素的影響，在農(nóng)村，人們對學校體育的認識和理解還處于比較低的層次狀態(tài)，表現(xiàn)為學校比較重視升學率，忽視體育工作。傳統(tǒng)觀念對學校體育教育的重要性認識不夠是經(jīng)費投入不足的根本原因，許多教育工作者錯誤地認為體育教學是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的一項工作，特別是在農(nóng)村中學，只要是高考范圍之外的課程，一律不管，體育課被視為正常教學的附屬品。以“體力勞動”替代“體育鍛煉”已在諸多的農(nóng)村父母心中形成了定勢。在他們的心中,平時的體力勞動就完全可以代替體育運動。

體育教師數(shù)量嚴重不足，工作積極性不高，部分教師業(yè)務能力偏低。體育教師是一種腦力勞動和體力勞動相結合的職業(yè)，農(nóng)村學校體育教師長期在條件簡陋、環(huán)境較差的條件下工作。為提高學生的身體素質(zhì)，開展學校各項體育活動都需付出辛勤勞動。但是，受傳統(tǒng)習慣的影響，學校領導對體育教師重視程度不夠，社會上對體育教師的評價比較片面，體育教師付出的勞動得不到認可。體育教師職稱評定，業(yè)務考核進修學習等方面，不能與其他學科教師一視同仁，這嚴重打擊了體育教師的工作積極性。

學校體育設施不足，評價觀念有誤。農(nóng)村學校體育場地普遍狹窄，場地形狀極其不規(guī)則，學?；顒臃秶?，達不到國家教育部對中小學人均占地面積的要求。體育器材嚴重缺乏，同時,器材的損壞和陳舊，保管的不善等人為因素直接影響著體育教學效果。

應對策略研究

社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)容包括農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化等多個領域，理所當然包括了農(nóng)村體育在內(nèi)的公共文體事業(yè)建設。農(nóng)村體育是促進農(nóng)村社會物質(zhì)文明和精神文明建設的有效手段和重要載體。

轉(zhuǎn)變教育觀念。在思想上、行動上要高度重視體育教學，真正做到德、智、體三育并重。要提高對學校體育重要性的認識，充分認識到學校體育是全民健身育體的基礎，它的發(fā)展有利于全民體質(zhì)的增強，身心健康水平的提高，對培養(yǎng)跨世紀的高素質(zhì)人才具有重要的戰(zhàn)略性意義。

加強師資隊伍建設，不斷提高師資素質(zhì)。在機構改革的前提下，根據(jù)農(nóng)村生源現(xiàn)狀，要合理地調(diào)整農(nóng)村學校布局，使之合理化，能夠配備專職體育教師的學校盡量配置專職教師。全方位、多途徑地拓展農(nóng)村體育教師的培訓渠道，完善教師職前與職后的培訓制度。

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中圖分類號：G620 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.24.261

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育改革的重要內(nèi)容，也是實踐科學發(fā)展觀、實現(xiàn)中國夢，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。目前，我國教育城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，既有城鄉(xiāng)教育資源分布不均造成的教育不公平原因，也有城鄉(xiāng)二元結構體制所導致教育發(fā)展不均衡。發(fā)展起點與過程不公平致使發(fā)展結果不公平，最終導致城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距越來越大。

1 城鄉(xiāng)教育一體化的重要意義

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力達到一定水平的情況下，城市與鄉(xiāng)村實現(xiàn)結合，互為依靠互為補充，達到城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的過程與結果。它是實踐科學發(fā)展觀、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。而城鄉(xiāng)教育一體化則是伴隨城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中形成的城鄉(xiāng)教育資源一體發(fā)展，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，促進農(nóng)村教育的快速發(fā)展。

1.1 城鄉(xiāng)教育一體化是貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)中國夢的體現(xiàn)

當前我國已經(jīng)進入政治經(jīng)濟體制改革的關鍵時期，我們要搶抓當前經(jīng)濟持續(xù)快速增長的發(fā)展機遇，繼續(xù)大力發(fā)展教育，為建設中國特色社會主義、構建和諧社會，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大的人力資源支撐。

1.2 城鄉(xiāng)教育一體化是推進城鎮(zhèn)化進程，建設社會主義新農(nóng)村的重要體現(xiàn)

城鎮(zhèn)化建設就是把農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來成為城鎮(zhèn)居民。其中就包括積極推進農(nóng)村公用事業(yè)的發(fā)展。推進城鄉(xiāng)教育一體化，有利于減輕農(nóng)民的負擔，使農(nóng)村孩子也享受優(yōu)質(zhì)的教育，從而加快城鎮(zhèn)化建設步伐和促進社會主義新農(nóng)村建設。

1.3 推進城鄉(xiāng)教育一體化有利于推動教育公平

教育公平是人成長起點的公平，是社會公平的基本前提和社會和諧的基礎。推進城鄉(xiāng)教育一體化有利于推動教育公平發(fā)展，讓人們從小感受到社會公平，建立起通過努力就能夠改變命運的信心，讓孩子從小就樹立起正確的中國夢。

2 當前我國教育一體化存在的主要問題

當前我國教育一體化進程中還存在著很多問題，其中基礎設施投入不平等，農(nóng)村留守兒童教育問題，職業(yè)教育資源貧乏等問題表現(xiàn)尤為突出。

2.1 城鄉(xiāng)教育基礎設施之間的差距大

農(nóng)村人口基數(shù)大，但是居住較分散，學校分布不均衡。村小與直屬校、中心校，遠郊學校與近郊學校，同一個鄉(xiāng)的校與校之間形成了明顯的差異。村一級的學校多數(shù)比較簡陋，連教學的基礎設施都不完善，更不要說其它的設施。在現(xiàn)行的教育投入體制下，往往是“胖者越胖、瘦者越瘦”，教育主管部門大力扶持重點學校，相反忽視了農(nóng)村教學條件。

2.2 農(nóng)村留守兒童的教育嚴重缺失

教育的弱勢群體主要是貧困學生、城市中的農(nóng)民工子女和留守兒童。但當前對于農(nóng)村留守兒童政策和措施的保障力度不夠，這已成為當前推進城鄉(xiāng)教育一體化不可回避的問題。目前留守兒童普遍存在著長期與父母分離、缺少父母的愛護等問題，在心理、教育、家庭監(jiān)護等方面都存在著問題，留守兒童的處境令人擔憂。留守兒童教育問題是城鄉(xiāng)教育差距和不公平的集中體現(xiàn)，嚴重阻礙城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展。

2.3 基礎教育和職業(yè)教育、成人教育的不協(xié)調(diào)發(fā)展

當前全國大部分地區(qū)教育的重心是基礎教育，職業(yè)教育、成人教育的學校數(shù)量相對較少，特別是應對向外輸出的勞動力的培訓幾乎沒有。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與教育培訓資源匱乏相矛盾。因而，在發(fā)展城鄉(xiāng)教育一體化的基礎上，加大力度發(fā)展有競爭優(yōu)勢的職業(yè)培訓和職業(yè)教育相當重要，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。

3 推進城鄉(xiāng)教育一體化的對策

3.1 深化城鄉(xiāng)教育管理體制改革

建立健全城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的財政投入規(guī)劃機制，將農(nóng)村義務教育的責任人由“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”改為“以縣為主”。同時對基礎教育投入主體進行調(diào)整，統(tǒng)一由市級安排經(jīng)費投入。統(tǒng)籌安排中小學的建設經(jīng)費，確保教師工資的足額發(fā)放，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育投入均衡發(fā)展。

3.2 對現(xiàn)有教育資源進行有效整合

教育資源在我國還處于緊缺的狀態(tài)，除了加大教育投入外，還需要在整合教育資源上下功夫。一方面讓市區(qū)的教師到縣城、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村進行交流任教，農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)、市區(qū)學校學習交流。另一方面開展聯(lián)校教研，城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校結對子，在教學與教研上資源共享，教師之間共同交流經(jīng)驗。利用城鎮(zhèn)學校教師的先進教學理念幫助和指導農(nóng)村學校開展實踐，使農(nóng)村學生也能長期接受與城市孩子同等的教學。目前農(nóng)村的村一級學校生源數(shù)量急劇下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心校出現(xiàn)生源膨脹。在農(nóng)村地區(qū)必須加強村級學校的撤并，整合農(nóng)村的教育資源，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學建設，使教育資源得到充分的利用。同時應當加大校車投入力度，讓農(nóng)村學生安全方便上學。

3.3 加大農(nóng)村教育資金投入力度

財政投入是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重要方式和手段，足夠的財政投入也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展目標的重要保障。應當加大財政投入力度，保證區(qū)縣教育發(fā)展的公平均衡和一體化。同時明確各區(qū)縣教育投入的硬性指標和考核標準，確保各區(qū)縣在推進城鄉(xiāng)教育一體化上的積極性、主動性。建立以國家助學貸款為主的獎、貸、免、補、勤和綠色通道等各種形式的資助體系，加強政府部門和社區(qū)對留守兒童問題的重視力度，采取相應的措施，加大對留守兒童群體的特殊關愛。

目前我國城鄉(xiāng)教育之間的發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的過程具有長期性、艱巨性和復雜性，在教育改革進程中，要基于公平正義的原則，本著實事求是的態(tài)度，積極探索城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展之路，為實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化做出長期不懈的努力。

參考文獻：

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【中圖分類號】G52 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.23.021

成都市正在推進“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)災后重建教育綜合改革試驗區(qū)”和“全國教育綜合改革實驗區(qū)”的“兩區(qū)”建設工程，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎教育這一重大課題。

成都市基礎教育師資配置的現(xiàn)狀

成都是我國中西部特大型中心城市，目前按照“全域成都”理念，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育思路，以推進“發(fā)展規(guī)劃、辦學條件、師資配置、生均經(jīng)費、教育質(zhì)量、評估標準”等六個方面城鄉(xiāng)一體化為途徑，努力探索推進教育現(xiàn)代化的改革與發(fā)展。但以教育現(xiàn)代化標準衡量，成都市基礎教育“大而不強”、教師“量不夠而質(zhì)不高”、師資配置“城鄉(xiāng)差異較大”的現(xiàn)狀依然存在。從全市基礎教育師資隊伍基本情況來看，截至目前，教師數(shù)量基本能滿足教育教學需求，年齡結構比較合理，但學科結構與實際需求有差距。根據(jù)相關報告，名校及城鎮(zhèn)學校教師基本勝任工作，而薄弱及農(nóng)村學校教師，若嚴格按照教師質(zhì)量標準來看，“不稱職”的也不少。從成都市基礎教育師資隊伍城鄉(xiāng)分布情況來看，不均衡分布問題依然明顯存在，從專任教師職稱結構，到特級教師、學科帶頭人及優(yōu)青教師的數(shù)量，中心城區(qū)同農(nóng)村區(qū)縣、市域內(nèi)城鄉(xiāng)間、縣域內(nèi)學校間差距都非常明顯。

成都市城鄉(xiāng)基礎教育師資配置的差異

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求，成都市城鄉(xiāng)基礎教育師資在均衡配置方面問題較嚴峻，既存在現(xiàn)實不足，也有體制方面的問題，既有教育內(nèi)部的制度與政策原因，也有教育外部的社會經(jīng)濟發(fā)展原因。首先是數(shù)量和質(zhì)量問題。全市基礎教育特別是義務教育教師隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高。受當前生師比而衍生的科學編制問題的影響，既超編又缺人成為義務教育的現(xiàn)實狀況；整體職業(yè)素養(yǎng)水平不高，農(nóng)村教師尤甚；有帶動能力的骨干教師不足，農(nóng)村教師堪憂；有廣泛影響力的專家型老師不足，農(nóng)村教師沒有。其次是培養(yǎng)和培訓問題。教師隊伍入口水平每況愈下，近年來農(nóng)村與城區(qū)學校皆反映新入職教師的職業(yè)能力與綜合素質(zhì)同過去差距較大，尤其是農(nóng)村學校。教師隊伍培訓效率不高，個性個人化培訓偏少，教師培訓上存在城鄉(xiāng)“一刀切”現(xiàn)象。再次是管理和流動問題。實行教師以學校為單位分散管理的模式制約了師資隊伍的整體提升，在農(nóng)村和薄弱學校工作的教師與在城鎮(zhèn)和名校工作的教師相比，從入職初始便有差距，全程專業(yè)發(fā)展更是極為不利。教師隊伍的不斷流動更助推了新的資源不均衡分布，全國及成都市基礎教育存在教師自然流動與政府主導流動兩種情況，因教師自然流動而導致優(yōu)質(zhì)師資從農(nóng)村和薄弱學校向城鎮(zhèn)和名校集中的趨勢越來越明顯。

成都市城鄉(xiāng)基礎教育師資均衡配置的對策

成都基礎教育均衡發(fā)展的核心問題就是城鄉(xiāng)間的不平衡發(fā)展與同一區(qū)域?qū)W校間的差異性發(fā)展。在城鄉(xiāng)學校實現(xiàn)“標準化”建設后，教師隊伍的結構與素質(zhì)便成為焦點問題，解決之道是從教師管理制度入手，探索城鄉(xiāng)師資均衡配置的途徑與模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展是實現(xiàn)均衡配置的根本保障?！啊毨Щ螂y短時兌現(xiàn)，創(chuàng)造公平必須刻不容緩’，這是總理回信安徽省金寨縣希望小學師生所強調(diào)的。教育公平推動，農(nóng)村孩子要平等地享有接受教育的權利，得有‘能下去、能留住、能干好’的專業(yè)化高素質(zhì)師資隊伍為重要支撐?！雹俸芫靡詠?，因全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會不平衡發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平低于城市，使得邊遠山區(qū)及貧困地區(qū)教師在面臨繁重工作任務時，還面臨因交通通訊條件艱苦等造成的許多無法解決的生活難題，很難留住優(yōu)秀教師。這種教師面臨的城鄉(xiāng)反差大環(huán)境，在成都市也是存在的。實現(xiàn)均衡要跳出教育框架看發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎教育師資均衡配置的根本保障。

做好教師的入口關和培訓是達到均衡配置的關鍵點。完成“普九”后，各地都重視基礎教育師資隊伍建設，創(chuàng)新教師教育機制，形成一些值得持續(xù)推廣的經(jīng)驗。成都市及各區(qū)縣出臺政策措施以推進教師教育，加大教師培訓的資金投入，實施“工程”，推動城鄉(xiāng)教育一體化，促進農(nóng)村教師發(fā)展；以校本研修示范校、教師教育示范機構為龍頭，推進校本培訓和研究；組織開展名師送教下鄉(xiāng)活動，創(chuàng)新城鄉(xiāng)學校對口支援、捆綁研修、捆綁發(fā)展等方式；市級培訓機構組建培訓聯(lián)盟，統(tǒng)籌培訓工作。這些做法可加快農(nóng)村教師綜合素質(zhì)提高，一定程度上彌補了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距。

實施常態(tài)化的教師流動是確保均衡配置的必由之路。實施常態(tài)化的教師流動能有效促進薄弱學校教師隊伍建設。如《成都市教育局關于深化中小學校人事制度改革的意見》為實現(xiàn)常態(tài)化教師合理流動指明了方向。一為對口支援，由強校至弱校，由城鎮(zhèn)至農(nóng)村，由內(nèi)圈層至外圈層，學校間相互派遣教師。這是另一種形式的“支教”，可在一定程度上實現(xiàn)常態(tài)化的教師流動。二為在縣域內(nèi)同一學校任教達9年的教師及校長進行交流。在交流時要為老師解決實際困難，采取給予補貼和政策傾斜等多項激勵措施。

優(yōu)化教師待遇、工作條件及發(fā)展前景是解決均衡配置的核心舉措。“需要加強對農(nóng)村教師專業(yè)性的宣傳，使‘人類靈魂工程師’的社會形象定位仍得到較為廣泛的認同?！雹谀壳俺啥际修r(nóng)村學校教師這一職業(yè)吸引力較低，優(yōu)秀教師不愿去也不愿留，主因還是待遇不高。“農(nóng)村教師職業(yè)是否具有吸引力，工資水平高低是極為重要的衡量指標，進一步提高農(nóng)村教師經(jīng)濟待遇，既要有保障更要有優(yōu)勢，這是提升教師社會綜合地位的基本之道?！雹劭梢?，待遇合理與否是教師職業(yè)選擇意向最簡單的檢驗標準，農(nóng)村教師生活上無后顧之憂，才會有教師雙向有序合理的流動，優(yōu)秀教師才愿去農(nóng)村，才會留得住并干得好。首都師范大學勞凱聲教授認為，“具體落實的待遇政策是農(nóng)村教師最重要的職業(yè)吸引力”。④工作條件及發(fā)展前景是人們選擇職業(yè)的另一衡量標準，除物質(zhì)條件外，還要給農(nóng)村教師隊伍提供精神激勵、進修機會、提升空間等專業(yè)環(huán)境保障。與成都中心城區(qū)及縣城學校比，農(nóng)村學?？傮w工作環(huán)境和條件較差，許多老師要“走讀”，工作和生活成本較高。要實現(xiàn)農(nóng)村教師工作條件及發(fā)展前景的根本改變，地方政府需進一步加強落實《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》《教育規(guī)劃綱要》《教師法》等政策，并作出相應政策傾斜。

只有農(nóng)村教師職業(yè)吸引力與幸福指數(shù)不斷得到提高，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎教育師資的一體化配置，才能讓農(nóng)村孩子共享平等的基礎教育權利，這是實現(xiàn)教育公平的重要抓手。教育系統(tǒng)的發(fā)展不是孤立的，在成都市及全國城鎮(zhèn)化步伐加快的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展才是解決師資均衡配置的根本之道。

（本文系成都學院校青年基金項目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下成都市城鄉(xiāng)小學教育師資均衡配置對策研究”的研究成果，項目編號：2013XJR16）

注釋

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引言

黨的十將推動城鄉(xiāng)一體化建設作為重點進行強調(diào)，指出城鄉(xiāng)一體化建設的難點在于“鄉(xiāng)”，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展水平與城鄉(xiāng)一體化的進程是相互促進、相互滲透的雙贏關系。目前我國已總體進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展時期；進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過渡的關鍵時期；進入破除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的重要時期。在這至關重要的時刻，如何才能合理、有效地推動城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)構建和諧社會的目標呢？立足長遠，除了需要國家在政策與財力上的大力支持外，還應積極推動農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的提高。在此筆者以淮陰區(qū)職業(yè)教育為例，對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展進行探討。

1.城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村職業(yè)教育的重要性

職業(yè)教育是城鄉(xiāng)一體化進程的先行條件。2005年，我國召開職業(yè)教育大會，會上決議通過了《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出了“把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點”。2010年我國又制定并推出了《教育規(guī)劃綱要》，明確指出了“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”?？梢娫诔青l(xiāng)一體化進程不斷加劇的今天，促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，是從根本上解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的有效方法，對樹立科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村，促進淮陰區(qū)整體的長久可持續(xù)發(fā)展意義重大。

2.淮陰區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀

淮陰區(qū)原有職業(yè)高中兩所，分別為淮陰區(qū)職教中心和淮陰區(qū)職業(yè)高級中學。兩所學校秉承服務地方經(jīng)濟的宗旨，采取“南北聯(lián)絡，東西聯(lián)合”的辦學指導思想，通過不斷努力，先后在上海、無錫、南京、蘇州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立起豐富的就業(yè)網(wǎng)絡，并成功與上海、山西等多地職教學校開展聯(lián)合辦學。同時兩所學校選取機電、計算機和電子三個專業(yè)為重點發(fā)展對象，形成了自己的獨特專業(yè)辦學特色，先后為淮陰區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展培養(yǎng)了大量技術人才，多次受到省、市乃至國家的表彰。2009年，淮陰區(qū)政府對淮陰區(qū)職業(yè)教育發(fā)展進行全新規(guī)劃，通過對教育資源的整合，將兩所原有職業(yè)高中進行合并，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)成立一所四星級職業(yè)高中，從而為淮陰區(qū)職業(yè)教育的進一步發(fā)展奠定良好的基礎，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的進一步騰飛提供保障。

在取得輝煌成績的同時，淮陰區(qū)職業(yè)教育也不免存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1淮陰區(qū)職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢和淮陰區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有著明顯的錯位，極大地削弱了職業(yè)學校服務地方經(jīng)濟的功能作用?；搓巺^(qū)職業(yè)學校的優(yōu)勢專業(yè)在機電、電子和計算機等幾個方向，而淮陰區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢卻在機電產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、機械制造和化工三個領域。

2.2學校的專業(yè)培養(yǎng)目標和淮陰區(qū)企業(yè)對所用工人的文化、技能和素質(zhì)要求不一致，影響了畢業(yè)生的就業(yè)選擇。

2.3職業(yè)教育的資金投入與實際需要相比仍然不足。近年雖然政府已加大對職業(yè)教育的投入力度，但職業(yè)學校仍存在基礎建設落后、設備老化、資金短缺等一系列問題。

（4）專業(yè)師資理論水平和實踐水平發(fā)展不平衡，影響了學校技能型人才的培養(yǎng)。學生職業(yè)技能的培養(yǎng)需要高水平的教師，而現(xiàn)有的教師很少為真正來自企業(yè)的技術性老師，多為普通教師轉(zhuǎn)成，這極大地限制了學生相關技術水平的提高。

3.淮陰區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展措施

3.1強化對職業(yè)教育的再認識。

近年隨著國家對職業(yè)教育的不斷投入，職業(yè)教育取得了巨大的進步，但其社會認可度并未獲得大幅提升，出現(xiàn)了“老師熱、家長冷；學校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象。這就需要政府加大宣傳力度，提高民眾對職業(yè)教育的認識，讓其明白職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分。隨著我國城鄉(xiāng)一體化的不斷加劇，廣大農(nóng)村急需大量中初級實用技術人才，而職業(yè)教育則是滿足這一需求，促進城鄉(xiāng)一體化建設的主要途徑。

3.2為職業(yè)教育的發(fā)展建立完善的制度保障。

雖然1994年我國已制定并頒布了《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，但總體而言，我國的職業(yè)教育法制建設仍不健全，職業(yè)教育的發(fā)展缺少規(guī)范、穩(wěn)定的制度環(huán)境。這就需要政府在《職業(yè)教育法》的大原則下，加緊對《青年勞動保護法》、《失業(yè)對策法》、《職業(yè)教育促進法》、《技能鑒定法》等法規(guī)、制度的制定和完善，建立起一個由政府做主導的科學、合理的職業(yè)教育制度保障體系。

3.3調(diào)整專業(yè)設置，拓寬職業(yè)學校資金渠道。

淮陰區(qū)職業(yè)學校從當?shù)貙嶋H出發(fā)，結合本地企業(yè)需求，對現(xiàn)有專業(yè)配置進行調(diào)整，在保持原有特色專業(yè)的同時，增強對化工、機械制造等當?shù)丶毙桀I域的人才培養(yǎng)。同時建立以財政投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的保障體制，政府逐年增加投入的同時制定一系列鼓勵政策，讓學校通過市場的方式拓寬經(jīng)費來源。

3.4完善人才培養(yǎng)體系。

加強對具有專業(yè)技能老師的引進，同時加大對現(xiàn)有老師的培訓，使其能夠承擔相應的專業(yè)技能教學。此外可開展與其他職業(yè)學校的聯(lián)合辦學，通過優(yōu)勢互補，彌補自身劣勢專業(yè)教學經(jīng)驗的不足，實現(xiàn)多專業(yè)、全方位的綜合發(fā)展。

結語

淮陰區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展必然是一條長期且艱苦、復雜的道路，當?shù)卣畱罁?jù)自身實際情況，積極探索，采取因地制宜的合理措施，以城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌為切入點，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育的總體資源進行公平、合理、有效的分配，推進城鄉(xiāng)一體化進程。只要以農(nóng)村實際為出發(fā)點，充分利用社會教育資源，并主動尋求發(fā)展機會，就必然可以為淮陰區(qū)乃至整個江蘇省的農(nóng)村職業(yè)教育開辟全新局面，迎來農(nóng)村職教發(fā)展的春天，為城鄉(xiāng)一體化進程作出貢獻。

參考文獻：

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社區(qū)教育是構建終身學習體系、建設學習型社會的重要基礎。在城鄉(xiāng)一體化進程中，健康成熟的社區(qū)教育，將全面促進教育社會化、社區(qū)學習化、學習終身化的實現(xiàn)，更好地保障個人終身學習權利，提升公民素質(zhì)，促進文化繁榮，增強社會凝聚，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)教育在全球范圍內(nèi)變得日益重要，我國正由實驗區(qū)向全國穩(wěn)步推進。社區(qū)教育是“終身教育體系”的重要構成部分，是加快城鄉(xiāng)一體化建設的重要力量。黨的十報告明確提出：“完善終身教育體系，建設學習型社會”的目標；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”；《教育部2014年工作要點》中又強調(diào)提出：“推動城鄉(xiāng)普遍開展社區(qū)教育”。作為一個農(nóng)業(yè)大國，城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)一體化建設，是當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大變革。在此發(fā)展期間，要破除城鄉(xiāng)二元化的困境，同時也要正視城鄉(xiāng)二元化積年存在的現(xiàn)實，那么，將社區(qū)教育納入城鄉(xiāng)一體化進程中進行合理的政策架構與理論、實踐探索，就顯得尤為必要。

一、城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育定位分析

（一）服務性與受償性。社區(qū)教育是受眾最廣泛、最能體現(xiàn)民生的教育類型，其主要性質(zhì)是公共服務性。社區(qū)教育的普及，將促使教育價值發(fā)生極大的轉(zhuǎn)變，使城鄉(xiāng)社區(qū)各類群體獲得更多的平等的學習機會，并在服務社區(qū)民眾、維護社區(qū)穩(wěn)定、促進社區(qū)發(fā)展等方面大有作用。社區(qū)教育學院等新型教育機構，將作為主力承擔起城鄉(xiāng)社區(qū)教育本土化、大眾化、普及化、終身化的任務。社區(qū)教育應以服務社區(qū)為最高宗旨。

社區(qū)教育在國外發(fā)達國家已趨成熟，在美國被稱為“社區(qū)教育”，北歐稱之為“民眾教育”，日本稱作“社會教育”，但其性質(zhì)都以公共服務性為主，其教育內(nèi)容與教育目的大體一致，即為地區(qū)內(nèi)民眾提供教育學習的機會，特別是以教養(yǎng)教育為目的，展開各類學習活動。

我國的城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育，也應秉承以公共服務為主要理念，制定政策體系，加強社區(qū)教育設施建設，堅持為社區(qū)民眾教育服務的方向，并設定相應教育內(nèi)容。社區(qū)教育機構一定要在自身生存發(fā)展空間與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動格局內(nèi)謀求發(fā)展，以合作為基礎，強調(diào)服務性，強調(diào)公民平等權利，不能誤入教育產(chǎn)業(yè)化格局中去。要在每個社區(qū)建立起社區(qū)民眾學習參與體驗中心，示范、學習、研討、交流，提供學習者認可的全面基礎、優(yōu)質(zhì)多樣的教育服務。在公共服務性前提下，為實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)教育機構開展的一些專業(yè)提高類培訓可以有一定受償性。

（二）基礎性與提高性。我國社會正處于政治、經(jīng)濟、文化的全面快速發(fā)展中，特別是城鄉(xiāng)一體化進程加快，城市社區(qū)建設日新月異，新農(nóng)村建設蓬勃開展，城鎮(zhèn)化發(fā)展勢不可擋。社會大變革時代，多數(shù)民眾都面臨著生產(chǎn)方式、生活方式的改變，要求其思維習慣、價值觀念、法律意識、道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等方面的適應與提高。因此，廣大民眾對終身教育特別是身邊社區(qū)教育的需求日益增加。城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村居民、城鎮(zhèn)化進程中的新市民以及大量流動人口等，都渴求能在身邊生活地接受到便捷有效的社區(qū)教育服務。社區(qū)教育必然要承擔起道德教化、生活指導、職業(yè)實訓、文化提升等基礎性教育，需要實施面向城鄉(xiāng)社區(qū)生活的教育，變革與生活脫節(jié)的教育。在動態(tài)的、面向城鄉(xiāng)民眾的社區(qū)教育中，提供入腦、入心、實用的生活教育。

同時，社區(qū)教育應能兼顧提高性原則，利用強大的系統(tǒng)及網(wǎng)絡平臺，進行一定比例的學歷教育和專業(yè)培訓，使其成為傳統(tǒng)學校的有益補充。

（三）傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性。一個民族的根在傳統(tǒng)文化。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，只有傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，才不會喪失掉民族和個體的身份認定。社區(qū)民眾相較學校學子，對傳統(tǒng)文化的傳承更多，接受更易。同時，五千年優(yōu)秀中華文化，本身就具有強大而成熟的社區(qū)教育經(jīng)典內(nèi)容與內(nèi)涵，挖掘、整理、傳播傳統(tǒng)文化，是社區(qū)教育的重要構成。現(xiàn)代性是不可阻止的潮流。社區(qū)教育概念源自國外，已擁有幾十年甚至上百年的成功探索與實踐。我們可以借鑒其先進理念與成熟做法，結合自身國情、社情，打造中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局中的社區(qū)教育，促進和諧社區(qū)、文明社區(qū)的建立。

（四）多元性與本土性。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使得人員更快捷、順暢地相向流動。人員的多元與文化的多元，使社區(qū)教育具有為社區(qū)多元服務的功能，社區(qū)教育內(nèi)容必然要有綜合化和適時、適地原則。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，如何保留區(qū)域特點，營造區(qū)域個性風貌，是一個大課題。社區(qū)教育有必要引導本土文化的建立，并謀求城鄉(xiāng)社區(qū)教育差異化發(fā)展，以更好地建設宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。

二、城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育的發(fā)展對策

（一）建立完善社區(qū)教育保障機制

社區(qū)教育經(jīng)過近幾年在我國不同地區(qū)的集中實驗，顯現(xiàn)出其成長的旺盛性、可貴性，也顯現(xiàn)出某些不足。作為以公共服務性為主的城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育，多數(shù)地方政府還存在著制度設計欠缺、政策欠缺、經(jīng)費欠缺、基本場地設施欠缺、教育機構欠缺等問題。因此，要建立并完善社區(qū)教育保障機制，加大政府的政策支持與財力支持。將社區(qū)教育納入基本公共服務范疇，進行全面合理規(guī)劃。

在我國社區(qū)公共服務領域相關需求調(diào)查中，社區(qū)民眾對社區(qū)文體活動包括社區(qū)教育的需求相對較高。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，公共需求的快速增長與公共產(chǎn)品供應嚴重不足存在著深刻的矛盾。社區(qū)教育既是公共服務產(chǎn)品，能夠滿足民眾直接的公共需求，特別是大變革時代的精神需求和成長需求；同時，社區(qū)教育又能夠再生公共產(chǎn)品，起到化解需求與供應矛盾的作用。

1、納入城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設規(guī)劃。國家的房地產(chǎn)政策和民眾改善居住條件的需求，促使全國城鄉(xiāng)高樓群落一個個拔地而起。尤其在城鎮(zhèn)化大力發(fā)展之際，鄉(xiāng)村百姓從自然村落移居進高樓，活動空間和交往空間驟然狹小，心靈空間必然受到擠壓。社區(qū)教育基礎設施場地，同時也將成為社區(qū)民眾活動及交往場地。各個社區(qū)的教育場地規(guī)劃和建設，有必要納入城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設規(guī)劃中，尤其在新建小區(qū)，可以采取政府劃撥一部分、開發(fā)商讓利一部分等形式，為城鄉(xiāng)社區(qū)教育預留足夠的基礎設施發(fā)展空間，建設能同時容納小區(qū)人口30%左右、功能分區(qū)合理的室內(nèi)公共學習及活動空間。

2.納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展經(jīng)費規(guī)劃。作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局內(nèi)一項重要公共服務的社區(qū)教育，其發(fā)展的資金主要來源是財政。各地政府應將其納入公共投入預算。國外及我國先行試驗區(qū)多采用無特定用途的人均撥款形式即按人頭撥款方式，發(fā)揮了公共財政導向作用，也保證了社區(qū)教育的基本運行。此外，社區(qū)學院還可采取自籌、接受贊助及收取少量學員學費的經(jīng)費籌集方式，在完善政策體系支撐下獲取良性發(fā)展。

3.規(guī)劃建立以社區(qū)教育學院為龍頭的區(qū)校合作模式。我國多地進行的社區(qū)教育實驗中，大量是以社會活動為主，也有后來居上的系統(tǒng)化辦學機構。社區(qū)教育今后應將社區(qū)教育與社會活動兩者有機結合，構建由社區(qū)教育機構為龍頭核心、與社區(qū)組織機構合力進行的開放性大教育，廣泛建立社區(qū)教育基地，進行社區(qū)教育服務活動，舉行如上課、自習、講座、演出、展覽、交流等學習教育活動。

4.進行補償性、實踐性學歷教育政策規(guī)劃。如義務教育中的最后一年即初三年級，大量不想升入高中學習的，可適當分化，進入遠程開放性的社區(qū)教育學院，進行一年直接對接就業(yè)的義務教育，為走向社會做知識和實踐方面的充分準備。社區(qū)學院開設大專學歷教育，在減少一定基礎專業(yè)課之外，增加符合當?shù)亟?jīng)濟文化發(fā)展的實用選修課程。

（二）建立完善社區(qū)教育運行機制

1.分解、健全社區(qū)教育層次目標。在城鄉(xiāng)一體化進程中，社區(qū)教育必須堅持以人為本、和諧發(fā)展的方向，區(qū)分教育對象目標，分解、健全社區(qū)教育層次，預測并規(guī)劃本社區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)結構、職業(yè)結構、勞動力文化技術構成以及人才流向趨勢等，注重體現(xiàn)區(qū)域文化教育特色，研究開發(fā)本土化特色教育課程，研究、制作全面的基礎性教育產(chǎn)品和提高性教育產(chǎn)品?？鬃犹岢?“志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝”，社區(qū)教育就要構建城鄉(xiāng)社區(qū)民眾需要的從出生到終老、從職場到家庭的人生教育和培訓。

2.加快社區(qū)教育三大基本建設。網(wǎng)絡開放平臺建設、網(wǎng)絡教學與管理隊伍建設、網(wǎng)絡基礎與精品課程建設，是當前社區(qū)教育的三大基本建設。各地廣播電視大學社區(qū)教育學院，利用已有的成熟遠程開放教育優(yōu)勢，在社區(qū)教育中發(fā)揮著重要作用，但要開發(fā)、建設、整合、推廣優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源，還必須激活其它顯性、隱性教育資源，整合縱向與橫向各種資源，使數(shù)字化遠程開放教育資源通過核心網(wǎng)絡教育平臺為城鄉(xiāng)社區(qū)充分共享。要多建設適合網(wǎng)絡學習的微課程，及時推廣社區(qū)教育成果，讓社區(qū)民眾走進社區(qū)學習參與體驗中心，在生活中進行體驗式快樂學習。遠程教育網(wǎng)絡系統(tǒng)是現(xiàn)代社區(qū)教育的重要平臺，但深入系統(tǒng)、多層面的社區(qū)教育資源建立更為重要，穩(wěn)定而高素養(yǎng)的社區(qū)教育師資隊伍建設也十分緊迫。

3.建立聯(lián)動支撐體系。社區(qū)教育的廣泛性，注定不是一、兩個機構所能承擔的。這就必須依靠各級黨委、政府及其各相關部門，諸如宣傳、教育、財政、民政、文化、體育等部門通力協(xié)作，建立協(xié)調(diào)機制，攜手扶助，共同推進社區(qū)教育工作。同時，社區(qū)教育要加強社區(qū)內(nèi)人力資源的挖掘、調(diào)配，加強志愿者的征集、培訓與鼓勵，建立長效穩(wěn)定的志愿者隊伍。

4.建立對應城鄉(xiāng)不同對象的學習成果的有效認可和獎勵。要制定、完善有關法規(guī)，研究認可城鄉(xiāng)不同對象學習成果的相關程序和辦法，授權或委托客觀、公正、超脫的組織機構（如考試院）辦理認可工作；要建立一套客觀、公正、公平的評估考量制度，凡學校以外學習成果的認可，屬于知識方面的可采取學分、學歷的方式認可；屬于技能方面的，可采取鑒定方式給予相應等級的證明，一旦認可應等同于學校內(nèi)的學習成果。社會各階層、各單位均應同等看待，不得歧視。根據(jù)國際經(jīng)驗，一些先進國家通過立法由財政部門撥款返還教育培訓機構，用以支付社區(qū)教育培訓經(jīng)費的80%（20%個人支付），成績優(yōu)異者全額支付，以資獎勵。對優(yōu)秀社區(qū)教育單位和個人也應予以表彰獎勵。

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