導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）09-0307-03

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以河南省為主體，延及周邊若干區(qū)域，具有鮮明特點(diǎn)、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)相連、使命相近，相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體[1]。研究的對(duì)象主要是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體河南省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)（農(nóng)區(qū)）。

1 農(nóng)區(qū)的界定及范圍

本研究所指的農(nóng)區(qū)，是指在以種植業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中占較大比例、人口以農(nóng)民為主的的區(qū)域，也即國家和河南省區(qū)域規(guī)劃中位于糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的功能區(qū)的縣（市）。由于農(nóng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也在動(dòng)態(tài)發(fā)展變化中，為了全面系統(tǒng)考察農(nóng)區(qū)縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的變化情況，本研究先根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒將2000年、2005年、2010年各縣（市）的農(nóng)業(yè)GDP算出，求其3年的平均數(shù)，然后根據(jù)專家意見，將農(nóng)業(yè)GDP比重占20%以上的縣市，以及20%以下比重中近年糧食總產(chǎn)量在50萬t以上的縣市定位為農(nóng)區(qū)縣?？紤]到河南省糧食核心區(qū)中市（地級(jí)）所轄區(qū)（包括商丘市的梁園區(qū)、漯河市的郾城區(qū)、駐馬店市的驛城區(qū)、信陽市的浉河區(qū)、平橋區(qū)、南陽市的臥龍區(qū)、宛城區(qū)）已定位為城市功能，不再作為農(nóng)區(qū)對(duì)待。依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，河南省農(nóng)區(qū)共計(jì)84個(gè)縣市（表1、圖1）[2]。

2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體河南省農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀評(píng)估

運(yùn)用多指數(shù)綜合分析法對(duì)河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。首先，建立綜合指標(biāo)體系；其次，對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理；再次采用專家意見法確定指標(biāo)權(quán)重；最后利用數(shù)學(xué)模型計(jì)算河南省農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)果[3]。

為深入了解河南省農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀，體現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)因素5個(gè)方面構(gòu)建綜合指標(biāo)體系。對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理（城鄉(xiāng)居民收入比、非農(nóng)產(chǎn)值占GDP比例與非農(nóng)勞動(dòng)力就業(yè)比例差值為指標(biāo)閾值/指標(biāo)現(xiàn)狀值，其余指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理均為指標(biāo)現(xiàn)狀值/指標(biāo)閾值），使得所有指標(biāo)值都轉(zhuǎn)換成可以統(tǒng)一評(píng)價(jià)的分值。指標(biāo)權(quán)重采取專家意見法確定；評(píng)價(jià)指標(biāo)閾值依據(jù)科學(xué)研究的判定標(biāo)準(zhǔn)確定（表2）。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度等于城鎮(zhèn)企業(yè)人口占城鎮(zhèn)人口的比例；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平=農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)增加值；農(nóng)田林網(wǎng)控制率意為農(nóng)田林網(wǎng)控制區(qū)占農(nóng)田總面積的比重；產(chǎn)城協(xié)調(diào)用城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度表示；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)用城鄉(xiāng)居民收入比衡量；產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)用農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平等指標(biāo)衡量；非農(nóng)產(chǎn)值占GDP比例與非農(nóng)勞動(dòng)力就業(yè)比例差值則是反映產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的綜合指標(biāo)；第三產(chǎn)增加值占比例主要是表示城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度。利用多因子加權(quán)求和法計(jì)算出因素層分值，見表2。

由表2可知，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因素層分值為0.81，生態(tài)環(huán)境因素層分值為0.88，工業(yè)化因素層分值為0.80，城鎮(zhèn)化因素層分值為0.86，協(xié)調(diào)指標(biāo)因素層分值為0.73。最后依據(jù)指數(shù)計(jì)算公式得出河南省農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展綜合指數(shù)為0.81。

依據(jù)科學(xué)分析和專家調(diào)查結(jié)果，綜合指數(shù)≥0.95，“三化”處于協(xié)調(diào)狀態(tài)；0.85≤綜合指數(shù)

在15項(xiàng)評(píng)價(jià)不協(xié)調(diào)的指標(biāo)中，土地經(jīng)營規(guī)模指標(biāo)分值0.52、農(nóng)民組織化程度指標(biāo)分值0.62、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)分值0.53、非農(nóng)產(chǎn)值占GDP比例與非農(nóng)勞動(dòng)力就業(yè)比例差值指標(biāo)分值0.63，這4項(xiàng)指標(biāo)分值處于重度不協(xié)調(diào)狀態(tài)；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量為0.68、農(nóng)民工市民化程度為0.69、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度為0.71，處于中度不協(xié)調(diào)狀態(tài)；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等7項(xiàng)指標(biāo)，處于輕度不協(xié)調(diào)狀態(tài)。從以上分析可知，土地經(jīng)營規(guī)模狹小、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換失衡等是河南省農(nóng)區(qū)存在的主要問題。其成因在于：河南省農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)城發(fā)展不協(xié)調(diào)等。

3 農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑及典型案例剖析

3.1 實(shí)現(xiàn)路徑

依據(jù)河南省農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)存在的主要問題及成因，農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑：產(chǎn)業(yè)化工農(nóng)對(duì)接農(nóng)區(qū)工業(yè)化產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

該路徑說明：現(xiàn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)面臨主要的任務(wù)是工業(yè)化（主要是農(nóng)業(yè)工業(yè)化），這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)有效對(duì)接，加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程；而在“人多地少”且必須走“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境”為代價(jià)發(fā)展道路的特定約束下，農(nóng)區(qū)應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為引擎啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)城融合，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。而新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，伴隨著產(chǎn)業(yè)集中和城鎮(zhèn)擴(kuò)張發(fā)生的人口集中，又為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，最終形成了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展格局[4]。

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路徑分為3個(gè)階段：一是立足于農(nóng)業(yè)資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。二是引導(dǎo)以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中布局在城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高城鎮(zhèn)化水平。三是以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集聚，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，順勢(shì)而為調(diào)整農(nóng)村居住形態(tài)，啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，深化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在這個(gè)起于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)由加快工業(yè)化進(jìn)程，最后落腳到城鎮(zhèn)化水平不斷提升的發(fā)展鏈中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是起點(diǎn)，工業(yè)化是核心，新型城鎮(zhèn)化是結(jié)果。

3.2 典型案例剖析

3.2.1 中鶴及所在地基本情況。中鶴集團(tuán)全稱中鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)公司，是以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的龍頭企業(yè)。其位于全國糧食先進(jìn)縣標(biāo)兵和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)—鶴壁市?？h北部王莊鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)總面積110 km2，耕地面積6 533.33 hm2；轄51個(gè)行政村，7.4萬人。是全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范鎮(zhèn)、河南省糧食生產(chǎn)30強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，該集團(tuán)下轄18家子公司，主要有中鶴糧油貿(mào)易公司、中鶴營養(yǎng)面業(yè)有限公司等。中鶴集團(tuán)是國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，同時(shí)也是河南省規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)基地。

中鶴集團(tuán)帶動(dòng)農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展主要做法：依據(jù)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展主要標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)、產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)和“三化”與資源環(huán)境關(guān)系協(xié)調(diào)的基本要求[5]，中鶴集團(tuán)，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，按照公司制運(yùn)作，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動(dòng)鶴壁市?？h王莊鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化（新型農(nóng)村社區(qū)）與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)、產(chǎn)城深度融合、“三化”與資源環(huán)境協(xié)調(diào)方面，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。一是發(fā)展后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)），推進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化?，F(xiàn)在，中鶴集團(tuán)年加工小麥30萬t，擁有專用面粉、小麥淀粉、谷朊粉、營養(yǎng)調(diào)理面、速凍食品等生產(chǎn)線；年加工玉米45萬t，擁有玉米食用淀粉、麥芽糊精、玉米蛋白粉及糖果等生產(chǎn)線。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。中鶴集團(tuán)在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工的同時(shí)，積極向農(nóng)業(yè)開發(fā)、集約化種養(yǎng)、糧食收儲(chǔ)與糧油貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、生態(tài)環(huán)保與能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)公司。三是發(fā)展糧深加工產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)糧深加工園區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工業(yè)的發(fā)展，園區(qū)將建成為中原地區(qū)乃至華北最大的糧食周轉(zhuǎn)港和精深加工基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城（園）深度融合。四是發(fā)展前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鶴壁市引導(dǎo)、支持中鶴集團(tuán)通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到田間，把農(nóng)業(yè)大田建成“第一車間”，在集團(tuán)附近區(qū)域規(guī)劃建設(shè)8 666.67 hm2清潔安全糧源基地，既保證原材料的有效供應(yīng)，又帶動(dòng)農(nóng)民的持續(xù)增收，同時(shí)又為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營提供了規(guī)模保障。目前完成流轉(zhuǎn)耕地1 013.33 hm2，流轉(zhuǎn)的2 300戶農(nóng)民中有1 200多人進(jìn)入中鶴集團(tuán)就近成為企業(yè)工人。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)方面，主要是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。一是科學(xué)規(guī)劃。按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”的理念，在糧深加工園區(qū)南部靠近鎮(zhèn)區(qū)的地方，規(guī)劃建設(shè)了面積11 km2的中鶴新城，將企業(yè)擴(kuò)張與社區(qū)建設(shè)捆綁發(fā)展，計(jì)劃建成可容納10萬人左右集中居住的大型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化。二是完善實(shí)施。新城涵蓋居住、綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植示范、畜牧養(yǎng)殖等13個(gè)功能區(qū)，建成后城內(nèi)居民將擁有城市戶籍和與城市居民一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，享受更加健全的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等社會(huì)保障。三是有序推進(jìn)。新城分3期建設(shè)，一期2010年開工建設(shè)，2014年建成，可入住1.8萬人。二期已開工建設(shè)。社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、學(xué)校、水電等配套設(shè)施建設(shè)正在有序推進(jìn)。

該種做法取得了一定成效：一是有效破解了耕地保護(hù)和糧食安全問題，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；二是有效解決了農(nóng)民問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移；三是有效解決了農(nóng)村問題，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。

3.2.2 潢川：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化啟動(dòng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。潢川縣位于河南省南部，信陽市中部。全縣總?cè)丝?5.8萬人，土地面積1 666 km2，耕地面積6.47萬hm2，人均耕地753.33 m2，是一個(gè)典型的人多地少的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。該縣立足縣情，探索出了一條以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生性“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路[6]。其具體做法如下。

（1）以產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。一是靠龍頭帶動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的延展性。像鴨產(chǎn)業(yè)，形成了集孵化、養(yǎng)殖、飼料、屠宰、熟食制品、羽絨加工、血紅素、蛋白粉提取于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是靠品牌帶動(dòng)。打響華英鴨、光州黃鱉、潢川金桂、黃國水磨糯米粉、忠興餅干專用粉等系列名牌產(chǎn)品。三是靠集群帶動(dòng)。把更多企業(yè)吸附到產(chǎn)業(yè)鏈條上，以產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大集聚。

（2）以產(chǎn)城融合為增長點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)化水平。加快中心城區(qū)與開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三區(qū)”融合發(fā)展。在城區(qū)西部依托華英集團(tuán)高起點(diǎn)規(guī)劃10.6 km2的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)華英集團(tuán)、寶樹水產(chǎn)、甾體生物等龍頭企業(yè)向園區(qū)集中。在城區(qū)東部規(guī)劃建設(shè)了以物流業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，吸引中儲(chǔ)糧、中石油、中石化等在潢川設(shè)立直屬庫，集聚物流企業(yè)80多家。一東一西緊靠縣城的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，拓展了縣城空間。

（3）以新型城鎮(zhèn)化為新支點(diǎn)，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。該縣充分利用城鎮(zhèn)化所帶來的土地流轉(zhuǎn)、人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是彰顯特色。根據(jù)龍頭企業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)一批集中連片、布局合理、獨(dú)具特色的專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，形成了包括花木生產(chǎn)、生態(tài)甲魚、生豬供港等國內(nèi)省內(nèi)聞名的六大特色農(nóng)業(yè)板塊，成為企業(yè)生產(chǎn)的“原料車間”。二是流轉(zhuǎn)土地。在縣鄉(xiāng)村建立健全了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快土地向特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是拉長鏈條。以萬畝花卉精品園建設(shè)為核心，以100多家有資質(zhì)的園林公司為支點(diǎn)，推動(dòng)花木產(chǎn)業(yè)由單一種植向集展銷、餐飲、生態(tài)、休閑于一體轉(zhuǎn)變。

（4）探索實(shí)踐“四個(gè)置換”，發(fā)展農(nóng)村新型金融。“錢從哪來，人往哪去，地從哪出”是該縣在推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)中遇到的三大難題。該縣試點(diǎn)探索并實(shí)施農(nóng)民用土地“換社保、換就業(yè)、換住房、換固定收益”的新模式。先后成立了福德小額貸款公司、珠江村鎮(zhèn)銀行以及24家農(nóng)民資金互助合作社，初步形成了多元化的農(nóng)村金融市場(chǎng)，很好地解決了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中建設(shè)用地難、籌措資金難、拆遷安置難等一系列問題，加快了“農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)民變市民”的步伐。

潢川縣實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的做法，對(duì)全省的啟迪和思考：一是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的路徑發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程；二是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

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篇2

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展常用來表述如下涵義：東中西或各省區(qū)之間發(fā)展差距的縮小，或把差距控制在適度、合理的范圍內(nèi)，即區(qū)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)；區(qū)域間分工協(xié)作的發(fā)展，建立和發(fā)展地區(qū)間合理的分工體系，促進(jìn)國家整體利益的提高，區(qū)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)；國家投資在地區(qū)間的合理分配，即區(qū)際生產(chǎn)力布局協(xié)調(diào)；消除區(qū)際貿(mào)易封鎖和市場(chǎng)分割，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，即區(qū)際貿(mào)易關(guān)系協(xié)調(diào)；區(qū)際不平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的消除，即區(qū)際利益關(guān)系協(xié)調(diào)。顯然，上述幾種涵義都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之意，都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所要求的一個(gè)側(cè)面。而在決策層面，在國家五年計(jì)劃綱要中，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的界定也出現(xiàn)了差異：國家“十五”綱要中有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表述為，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家“十一五”綱要中有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表述為：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

俠義和廣義視角下的我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

從表中可以看出：與區(qū)域的自身相比，東部地區(qū)省份表征區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)從2001年的0.590緩慢地上升到2007年的0.616，之后有所下降，2009年變?yōu)?.609，這說明東部地區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體趨勢(shì)是逐漸改進(jìn)的過程。中部地區(qū)省份表征區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)從2001年的0.403緩慢地上升到2004年的0.409，之后逐漸下降，2008年變?yōu)?.391，09年上升到0.401，這說明中部地區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)處于一個(gè)起伏，但輕微下降的過程。西部地區(qū)省份表征區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指數(shù)從2001年的0.375下降到2006年的0.357，然后有所反復(fù)，2009年變?yōu)?.358，這說明西部地區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)處于一個(gè)起伏，但逐步下降的過程。

從區(qū)域之間看，東部和中部之間的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)之差從2001年的0.188上升到2007年的0.224，然后有所反復(fù)，兩者之間的差距2009年變?yōu)?.208，東部和西部之間的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)之差從2001年的0.215上升到2006年的0.257，之后有所反復(fù)，兩者之間的差距2009年變?yōu)?.251，平均來看，東中部地區(qū)省份的平均區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)差距從2001年的0.188增加到2009年的0.203，東西部地區(qū)省份的平均區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)差距從2001年的0.215增加到2009年的0.239。這說明，從廣義區(qū)域協(xié)調(diào)角度看，中部和西部與東部地區(qū)之間的區(qū)域不協(xié)調(diào)發(fā)展程度呈現(xiàn)日益增加的趨勢(shì)。

結(jié)合狹義的實(shí)際人均GDP增長率來度量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中國的區(qū)域發(fā)展差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)，以廣義的人民生活水平和基本公共服務(wù)均等化來度量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國中部和西部等內(nèi)陸地區(qū)與我國東部沿海地區(qū)區(qū)域不協(xié)調(diào)程度日趨擴(kuò)大，廣義上的不協(xié)調(diào)程度遠(yuǎn)大于狹義上的不協(xié)調(diào)程度，這意味著東西部之間在實(shí)際收入水平和實(shí)際享用公共服務(wù)方面的差距更大。

主體功能區(qū)會(huì)促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展嗎？

主體功能區(qū)戰(zhàn)略是我國“十一五”規(guī)劃有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部分提出的新舉措，其主要思路是國家根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢量臻g劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四種類型的主體功能區(qū)，并進(jìn)一步明確了四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向與發(fā)展重點(diǎn)，就是試圖從解決空間失衡問題出發(fā)解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

通俗地講，主體功能區(qū)戰(zhàn)略就是一個(gè)區(qū)域適合做什么就做什么，是邏輯意義上的以地為本，同時(shí)也是對(duì)區(qū)域過去發(fā)展水平的一個(gè)事后承認(rèn)或被動(dòng)承認(rèn)，它的核心邏輯是對(duì)外生條件和歷史事件的絕對(duì)遵從，因?yàn)楦鶕?jù)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的相關(guān)要求，一個(gè)地方劃入什么開發(fā)區(qū)域主要的判別標(biāo)準(zhǔn)是資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?。從邏輯和理論上看，這樣的劃分標(biāo)準(zhǔn)沒有什么問題，根據(jù)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境容量限量、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展增量來決定一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，然而這三個(gè)條件是如何科學(xué)地劃分、如何科學(xué)地界定，則成為了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

我們以資源環(huán)境承載力為例，資源環(huán)境承載力在科學(xué)上并不是一個(gè)成熟的概念，不同的學(xué)者對(duì)其有不同的理解，但是通常來說，資源環(huán)境承載力通常是用土地資源、（淡）水資源、環(huán)境容量、生態(tài)脆弱性和生態(tài)貢獻(xiàn)性等與一個(gè)地方的自然資源稟賦為判別標(biāo)準(zhǔn)，但是一個(gè)地方的自然資源開發(fā)與其生態(tài)系統(tǒng)之間存在著兩難選擇，礦物資源等自然資源的開發(fā)顯然會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的增長，帶來承載力的提高，但同時(shí)，大量自然資源的開發(fā)又會(huì)使得一些環(huán)境脆弱地區(qū)的水資源、生態(tài)資源等遭受嚴(yán)重威脅，同時(shí)又降低其承載力。因而資源承載力本身就是一個(gè)不太準(zhǔn)確的概念。

另外，從時(shí)間維度上看，資源環(huán)境承載力又是屬于動(dòng)態(tài)范疇的問題，隨著生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式、制度環(huán)境、生態(tài)文明等要素的改進(jìn)和完善，區(qū)域的資源環(huán)境承載力也不是靜止不變的，它也會(huì)發(fā)生變化的。另外，從資源環(huán)境承載力的隱含邏輯上看，通過主體功能區(qū)的定位，把環(huán)境資源承載力較低地區(qū)的人口向資源環(huán)境承載力較高地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是我們知道，行政命令式的、強(qiáng)制的人口轉(zhuǎn)移的效果都是很不理想的。我國人口遷移也面臨著就業(yè)容量問題、城市管理體制、文化沖突等種種問題。

從資源環(huán)境承載能力面臨的一些問題和不足一樣，開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿σ捕即嬖谥恍﹩栴}，這些所謂的決定因素通常都會(huì)隨著科技和社會(huì)的進(jìn)步而出現(xiàn)動(dòng)態(tài)的調(diào)整過程。如何科學(xué)而令人信服地分析這種調(diào)整過程？如何確定這三種決定因素之間的權(quán)重關(guān)系？當(dāng)前對(duì)這些問題都沒有一個(gè)清晰和成熟的分析、解釋和論證。

從整體上看，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與其開發(fā)順序和開發(fā)重點(diǎn)正好形成了相互促進(jìn)的同向遞增關(guān)系。通常來說，我國大部分東部沿海地區(qū)都是屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，中部地區(qū)和西部地區(qū)中的一些重要城市和經(jīng)濟(jì)帶都屬于重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，而中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)大多屬于限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，而四種不同開發(fā)區(qū)在投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、生態(tài)政策上存在著較大的差異，即使在一個(gè)省內(nèi)，那些省會(huì)城市以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)也同樣被劃入一個(gè)省的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，而其相對(duì)落后區(qū)被劃入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。任何一個(gè)地區(qū)特別是落后地區(qū)也都有發(fā)展的權(quán)利和愿望，而中西部的邊遠(yuǎn)地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就相對(duì)落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，恰恰又被劃入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。根據(jù)國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)不能更多地發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)更多地承擔(dān)環(huán)境和生態(tài)維持功能。目前我國各種補(bǔ)償機(jī)制很不完善的情況下，沒有一定的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的支撐，這些限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)是無法承擔(dān)生態(tài)和環(huán)境功能的。當(dāng)然，有人認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不應(yīng)僅僅是追求人均GDP的絕對(duì)平衡而應(yīng)該是享受基本服務(wù)均等化的過程，但是正如我們上面實(shí)證分析的那樣，從中國實(shí)證數(shù)據(jù)上看，包括基本公共服務(wù)均等化的廣義區(qū)域不協(xié)調(diào)要超過只包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狹義的區(qū)域不協(xié)調(diào)。當(dāng)然中央政府也清楚限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)面臨的實(shí)際情況，因而也出臺(tái)了包括生態(tài)補(bǔ)償、地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的一系列配套政策，但是這些配套政策目前主要集中在分析和論述階段，真正實(shí)施還面臨著巨大的困難。

以生態(tài)補(bǔ)償為例，國內(nèi)學(xué)者幾乎在討論主體功能區(qū)戰(zhàn)略時(shí)都認(rèn)為中國必須實(shí)行橫向和縱向在內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償，以彌補(bǔ)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)由于放棄產(chǎn)業(yè)發(fā)展而對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)承擔(dān)的生態(tài)保持和維持的利益補(bǔ)償。但是具體來說，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及數(shù)量則存在著巨大的爭(zhēng)議，即使在學(xué)術(shù)界，也沒有一個(gè)比較成熟和令人信服的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一片森林、一片綠地、潔凈空氣的價(jià)值到底應(yīng)該如何計(jì)算誰也說不清楚。不同學(xué)者根據(jù)不同的定價(jià)方法可以得出不同的結(jié)果，而這些結(jié)果有時(shí)候可能相差幾倍，甚至十幾倍。中國環(huán)保部前些年嘗試推行的綠色GDP核算的夭折，很好地說明了環(huán)境價(jià)值計(jì)算的巨大難度和地方政府的排他性態(tài)度。對(duì)于同屬于一個(gè)省份的不同地區(qū)來說，由于屬于同一個(gè)行政區(qū)，因而不同地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償相對(duì)容易一些。然而事實(shí)是，即使是一般認(rèn)為較為容易同一個(gè)行政區(qū)內(nèi)不同地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)施起來也是相當(dāng)困難的。作為首都和發(fā)達(dá)地區(qū)的代表性城市的北京市，在“十二五”規(guī)劃綱要中對(duì)生態(tài)補(bǔ)償只有下面幾個(gè)字：“繼續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。而不同省份之間（例如北京和河北省之間），尤其跨越了好幾個(gè)省份的兩個(gè)省份之間的生態(tài)補(bǔ)償更加困難。作為發(fā)達(dá)地區(qū)政府來說應(yīng)該對(duì)于作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)政府和民眾給與生態(tài)上的補(bǔ)償，但是很難確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也很難統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。即使是同一個(gè)專家，但他用不同的方法（成本法、收益法、綜合評(píng)判法）確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，所得出的結(jié)果也千差萬別。難以確定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接影響甚至阻礙省份之間的生態(tài)補(bǔ)償。從更普遍的意義上說，區(qū)域補(bǔ)償不應(yīng)該僅僅指生態(tài)補(bǔ)償，當(dāng)存在外部性時(shí)都要實(shí)施補(bǔ)償。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國當(dāng)前的糧食主產(chǎn)區(qū)越來越集中在北方，而那些傳統(tǒng)上具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的南方各省份，由于率先發(fā)展工業(yè)化和城市化，農(nóng)田逐漸減少，農(nóng)業(yè)逐漸被弱化。北方地區(qū)由于城市化和工業(yè)化起步晚，曾經(jīng)承擔(dān)了較多的糧食生產(chǎn)。然而，目前這些糧食主產(chǎn)區(qū)也開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段，由于這些地區(qū)承擔(dān)國家糧食安全的責(zé)任，因此只能獲得有限的開發(fā)。從中國現(xiàn)狀來看，任何地區(qū)單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提高人們的生活水平幾乎是不可能的事情，是否在糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間也應(yīng)建立一個(gè)類似生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的補(bǔ)償機(jī)制問題，將成為未來一段時(shí)期中國政府必須慎重考慮的問題。

結(jié)論和簡(jiǎn)單的政策含義

篇3

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篇4

中央針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略，并從政策和財(cái)政角度給予了充分支持。東部地區(qū)盡管發(fā)展迅速，卻一直沒有一個(gè)宏觀上的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌其發(fā)展，僅有各個(gè)城市協(xié)商組成的長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)來聯(lián)系各個(gè)城市，從而使得東部地區(qū)尚沒有形成合作有序、凝聚力強(qiáng)的整體環(huán)境。西部地區(qū)盡管各個(gè)省（區(qū)、市）均組建有對(duì)應(yīng)的西部開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)一般掛靠在其發(fā)展改革委員會(huì)，這樣的格局往往使得該機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃該省（區(qū)、市）參與西部開發(fā)的職能，而且隨著西部大開發(fā)工作的推進(jìn)，有些地方這類機(jī)構(gòu)的職能反而在弱化。

在和諧社會(huì)背景下，既然各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，因而其未來的發(fā)展必然要求在體制上進(jìn)行創(chuàng)新。這就要求在整個(gè)區(qū)域?qū)用鏋閰^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立專事政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從組織上保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落實(shí)，以制度化的形式確立區(qū)域協(xié)調(diào)的地位與作用，對(duì)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展制定統(tǒng)一規(guī)劃方案，圍繞單一?。▍^(qū)、市）難以解決的重大問題，提出統(tǒng)籌發(fā)展的思路和布局策略，以保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的真正實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，各具體地區(qū)也要組建獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃一個(gè)地方參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)工作，充分調(diào)動(dòng)地區(qū)發(fā)展積極因素，融合區(qū)域有利資源，既有效促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也通過整個(gè)區(qū)域內(nèi)的合作，取得良好的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

培植松散型經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要取向

和諧社會(huì)的構(gòu)建既要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中涌現(xiàn)一批緊密合作的區(qū)域群體，也要求在一個(gè)更寬廣的范圍內(nèi)培植松散型合作經(jīng)濟(jì)區(qū)。松散型結(jié)構(gòu)、緊密型合作將成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要取向。

早在1985年，橫跨河北、河南、山西三個(gè)省13個(gè)城市成立的“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”即是一個(gè)松散的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，各城市在多個(gè)領(lǐng)域的合作均取得了較好的成效。

“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的概念是松散型結(jié)構(gòu)、緊密型合作的典型范例。通過“9+2”的合作機(jī)制，包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個(gè)?。▍^(qū)）以及香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，以珠江流域?yàn)榧~帶，連接起從沿海到內(nèi)陸的一批省區(qū)市，幾乎覆蓋了半個(gè)中國的地域范圍。該經(jīng)濟(jì)合作圈從其輻射機(jī)制看，應(yīng)是以“珠三角”為核心，向周邊地區(qū)逐級(jí)擴(kuò)散的開放型經(jīng)濟(jì)圈。從目前的運(yùn)行來看，“泛珠三角”聯(lián)盟中內(nèi)陸諸省區(qū)市與沿海省市之間的合作還相對(duì)較少，但隨著這種松散型合作向縱深發(fā)展，各地之間的合作也必然進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也將逐漸打開有利局面。

同時(shí)，“長三角地區(qū)”長期以來保持跨越兩省一市、包含16市的城市圈格局，這種格局的結(jié)果之一是使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的馬太效應(yīng)愈加明顯，即區(qū)域內(nèi)部與臨近的區(qū)外地區(qū)之間的差距擴(kuò)大。另一方面，隨著區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求漸高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加快，也必然要求擴(kuò)大“長三角”覆蓋范圍，形成“泛長三角”的局面，從而為目前的“長三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)尋找到成本更低的發(fā)展空間。從土地資源、勞動(dòng)力資源、市場(chǎng)和交通條件等方面考慮，這個(gè)“泛長三角”的概念將會(huì)納入蘇北的徐州、連云港、淮安、鹽城和宿遷5市，浙江的金華、溫州、衢州等地，以及一些臨近的安徽部分城市。同樣，國內(nèi)一些其他聯(lián)系較為緊密的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，也將逐步拓展合作范圍，增強(qiáng)城市群的輻射面，從而在一個(gè)更寬廣的區(qū)域內(nèi)形成相對(duì)松散的合作經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)更廣泛的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)與合作須打造區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)平臺(tái)

區(qū)域內(nèi)由于存在著行政區(qū)劃上的分割關(guān)系，從而各地區(qū)的利益存在不一致的方面，導(dǎo)致不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的競(jìng)爭(zhēng)。如由于中部各地區(qū)都把目光集中在某些類型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上，從而造成省際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同，大量低水平的重復(fù)建設(shè)造成了生產(chǎn)能力過剩、資金和資源的浪費(fèi)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展受到一定的阻礙。

隨著和諧社會(huì)各項(xiàng)政策安排的落實(shí)，區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展將傾向于走有序競(jìng)爭(zhēng)和有序合作的道路。因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)即便擁有資源要素優(yōu)勢(shì)，也需要在與其他區(qū)域合作的過程中實(shí)現(xiàn)要素的重組和創(chuàng)新，組團(tuán)式發(fā)展才能打造本地區(qū)和整個(gè)區(qū)域持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這要求區(qū)域內(nèi)各地區(qū)不僅從本地區(qū)的利益出發(fā)，也要從區(qū)域整體利益著眼，在確定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)充分認(rèn)識(shí)到自身的資源優(yōu)勢(shì)，給自身準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)與周邊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)筑互補(bǔ)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間應(yīng)互相協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域凝聚力，形成合力，做強(qiáng)做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)蛋糕。

實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)和合作，需要建立區(qū)域內(nèi)官方協(xié)商溝通機(jī)制，如滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)、西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)等年度合作論壇，增強(qiáng)各地政府高層之間的協(xié)商對(duì)話，通過定期的溝通取得區(qū)域內(nèi)合作共識(shí)，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供合作協(xié)調(diào)平臺(tái)。

破除地方壁壘將形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一市場(chǎng)

盡管目前國內(nèi)一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間已經(jīng)有了比較緊密的合作，但依然存在較為嚴(yán)重的市場(chǎng)分割，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)尚未建立起來；導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)加劇，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，資源難以在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。究其原因，一方面是由于成本的限制，導(dǎo)致外來商品難以在本地形成有效的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面則是人為的地方保護(hù)主義所致。

和諧社會(huì)的建設(shè)要求營造公平、開放、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。因此，要在區(qū)域內(nèi)部形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域合作體系，首先要加強(qiáng)地區(qū)間在交通、物流等方面的合作，降低產(chǎn)品跨區(qū)域銷售的成本；另一方面，也需要打破行政壁壘，破除地方保護(hù)主義，消除市場(chǎng)壁壘，加快建立一個(gè)公平、開放、規(guī)范的大市場(chǎng)，營造良好的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境。

著眼于增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是大勢(shì)所趨

在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，城市的競(jìng)爭(zhēng)力不再僅僅是城市個(gè)體之間的比拼，更重要的是取決于城市所在區(qū)域的整體實(shí)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的水平顯得至關(guān)重要。從目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展現(xiàn)狀來看，相對(duì)于世界其它著名經(jīng)濟(jì)圈,我國三大經(jīng)濟(jì)區(qū)（“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！保o論是總量還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面都相差甚遠(yuǎn)。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，只有把區(qū)域作為整體放在國際環(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)與合作，才能逐漸提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。而若不能與國際經(jīng)濟(jì)銜接起來，則將在全球競(jìng)爭(zhēng)中始終落于下風(fēng)。因此，和諧社會(huì)各項(xiàng)政策安排的實(shí)施須放在國際環(huán)境中進(jìn)行全局考量。在此背景下，就需要加強(qiáng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入到全球化體系之中，參與全球經(jīng)濟(jì)分工，積極與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐對(duì)接。對(duì)于我國沿海發(fā)達(dá)區(qū)域，全方位的開放格局已經(jīng)初步形成，下一步應(yīng)推動(dòng)內(nèi)陸區(qū)域的對(duì)外開放，如中西部地區(qū)可在加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的合作中，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步擴(kuò)大對(duì)外開放。加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)合作，將為我國各地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)。

區(qū)域發(fā)展中合理的產(chǎn)業(yè)分工將逐步形成

篇5

一、長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)狀及問題

城市群是在具有發(fā)達(dá)的交通條件的特定區(qū)域內(nèi),由一個(gè)或幾個(gè)大型或特大型中心城市率領(lǐng)的若干個(gè)不同等級(jí)、不同規(guī)模的城市構(gòu)成的城市群體。長江三角洲地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱長三角)作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),早在1976年法國學(xué)者戈特曼的《世界上的城市群體系》一文中就將其列為世界六大城市群(紐約、北美五大湖、東京、巴黎、倫敦、長三角)之一。但這只是從地理、人口等方面的評(píng)價(jià),事實(shí)上長三角城市群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍遠(yuǎn)落后于其他五大城市群。近年來我國逐漸認(rèn)識(shí)到城市群建設(shè)的重要性,黨的“十七大”報(bào)告及“十一五”規(guī)劃綱要均明確指出:要以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。2008年,國務(wù)院更是專門通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出要把長江三角洲地區(qū)建設(shè)成為具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

國家政策層面已明確長三角城市群的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但城市群的建設(shè)涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面,必然需要國家、城市群、城市、產(chǎn)業(yè)等多層面的協(xié)調(diào)與合作,因此協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是城市群建設(shè)發(fā)展的一個(gè)首要問題。目前我國尚未出臺(tái)具體的長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展制度,僅在政策性文件中提及原則性的指導(dǎo)意見。實(shí)踐中,長三角城市群雖已形成一套多元化的協(xié)調(diào)機(jī)制,即副省(市)長級(jí)別、城市市長級(jí)別和各城市政府部門級(jí)別的多種協(xié)調(diào)會(huì)。但這種自發(fā)“倡導(dǎo)”或稱“聯(lián)誼”的磋商模式缺乏效率,無法達(dá)到建設(shè)世界級(jí)城市群的要求。

城市群的建設(shè)發(fā)展是一個(gè)長期復(fù)雜過程,需要協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系。我國現(xiàn)今的行政區(qū)劃模式,城市首先是省(直轄市)的組成單位,然后才是城市群中的成員,一種是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系,一種是平等的合作關(guān)系,兩種身份利益產(chǎn)生沖突的情況下必然優(yōu)先滿足前者。這就導(dǎo)致城市群內(nèi)部各城市之間出現(xiàn)一堵看不見的墻,阻礙經(jīng)濟(jì)自由交流。因此要實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡發(fā)展,必須建立相對(duì)穩(wěn)定和強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)制度,只有法律的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性才能滿足這一要求,因此須盡快將長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展政策通過立法上升為國家意志并強(qiáng)制執(zhí)行。

二、國外城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

綜觀世界各大城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開法律的建設(shè)和支持。各國城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制在立法結(jié)構(gòu)上主要由縱向調(diào)控法律制度、橫向合作法律制度和特別區(qū)域促進(jìn)法律制度三部分構(gòu)成;立法內(nèi)容上主要包括城市群開發(fā)建設(shè)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)制度等方面。具體而言,以下幾個(gè)方面可供我國借鑒。

第一,世界級(jí)城市群所在國家大都制定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的基本法。這種基本法又分為兩種立法模式。其一為制定綜合的國土開發(fā)法,在其中規(guī)定城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的一些基本原則和制度。如日本的《國土綜合開發(fā)法》、法國的《領(lǐng)土整治與開發(fā)指導(dǎo)法》、英國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。其二為制定專門的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法,如美國的《示范城市和大都市發(fā)展法》、德國的《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(共同任務(wù))法》等。值得一提的是,日本在《國土綜合開發(fā)法》的基礎(chǔ)上,2003年又實(shí)施了一部《構(gòu)造改革特別區(qū)域法》,也是專門的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法,可見兩種立法模式在日本并存。在這些基本法中一般均對(duì)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的基本任務(wù)、組織、管理進(jìn)行界定,作為編制城市群建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的依據(jù),并在實(shí)施中制定相關(guān)的具體法律制度作為保障。

第二,一些世界級(jí)城市群所在的國家或地區(qū)還制定了某個(gè)特定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專門法律。這些特定區(qū)域有些是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群,有些是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)。如日本的《首都圈整治法》、英國的《新城法》、《內(nèi)城法》、法國的《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》(議會(huì)通過的法律文件)等。這類法律往往是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的制度保障,規(guī)定了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)制度,內(nèi)容廣泛而具體,是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展最直接的法律依據(jù)。

第三,很多國家都建立了專門的城市群協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。如法國的巴黎城市群建立了“地區(qū)整頓委員會(huì)”,英國的倫敦城市群則創(chuàng)建了“大倫敦管理局”,北美五大湖區(qū)城市群也成立了“五湖聯(lián)盟”等。這些機(jī)構(gòu)都是依法設(shè)立的專門性獨(dú)立機(jī)構(gòu),就城市群內(nèi)部的開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等重大問題協(xié)調(diào)各方利益,確保各方實(shí)現(xiàn)共贏,促進(jìn)城市群整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制的構(gòu)建

長三角城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制亟待法制化,可借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建長三角城市群乃至整個(gè)中國城市群協(xié)調(diào)發(fā)展普適性的法制體系。

首先,完善我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本法律,雖然我國已制定《國土管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國土開發(fā)建設(shè)方面的基本法,但在這些法律中沒有體現(xiàn)區(qū)域(城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)、組織、管理等基本制度,應(yīng)盡快修改補(bǔ)充。在條件成熟時(shí),制定專門的“區(qū)域(或城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展法”,將更加有利于城市群的發(fā)展。

其次,盡快出臺(tái)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》,并在此基礎(chǔ)上由國務(wù)院制定“長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展條例”,將長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的各方面具體制度通過法律形式固定下來。其中應(yīng)當(dāng)包含協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、議事規(guī)程、權(quán)利義務(wù)、成果分享、責(zé)任承擔(dān)等核心制度。

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篇7

中圖分類號(hào):F127.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-723X(2012)03-0085-04

當(dāng)前，困擾京津冀區(qū)域合作的主要難題是問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都很明確，但中間過程如何展開是研究者所面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。步入21世紀(jì)之后，京津冀區(qū)域合作研究逐漸走上了健康發(fā)展的道路，開展了廣泛的研究，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)控機(jī)制、區(qū)域政策、經(jīng)濟(jì)布局與規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域合作組織形式等方面，經(jīng)歷了由均衡到不均衡，由建立相對(duì)完整的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系到區(qū)域合理分工的轉(zhuǎn)變。［1］本文正是在這樣的背景下，力求探索出一條行之有效且符合實(shí)際的路徑，對(duì)京津冀區(qū)域的合作和發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。

一、研究方法概述

以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫為檢索源，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法對(duì)1989―2009年以來的篇名中含有“京津冀”的文獻(xiàn)進(jìn)行了定量分析，以期發(fā)現(xiàn)京津冀區(qū)域合作研究的有關(guān)規(guī)律，為京津冀區(qū)域合作研究提供參考。文獻(xiàn)篇名作為文獻(xiàn)內(nèi)容的重要體現(xiàn)，具有較高的代表性。本文以“篇名”為檢索項(xiàng)，以“京津冀”為檢索詞，以《中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫》為檢索源，時(shí)間選擇1989―2009年，檢索時(shí)間為2011年9月，共檢索到文獻(xiàn)586篇（以“關(guān)鍵詞”為檢索項(xiàng)，以“京津冀”為檢索詞，共檢索到文獻(xiàn)806篇）。通過對(duì)檢索出的文獻(xiàn)逐一進(jìn)行核實(shí)，去除了醫(yī)學(xué)、氣象學(xué)、地質(zhì)學(xué)、新聞報(bào)道、訪談錄、通知、會(huì)議紀(jì)要、講話等文獻(xiàn)，保證查準(zhǔn)率，共檢索出有效論文510篇，作為本文研究分析京津冀區(qū)域合作研究的基礎(chǔ)。采用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)分析方法進(jìn)行研究，文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)是采用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，對(duì)各類文獻(xiàn)的諸計(jì)量特征進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而揭示和研究文獻(xiàn)情報(bào)規(guī)律、文獻(xiàn)情報(bào)科學(xué)管理以及學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)的一門學(xué)科。

二、分類與計(jì)量方法

（一）文獻(xiàn)數(shù)量與時(shí)間分布

本文以“篇名”為檢索項(xiàng)，以“京津冀”為檢索詞，以《中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫》為檢索源，時(shí)間選擇1989―2009年，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，1989―1993年，每年只有2篇，這一階段可以看做是京津冀區(qū)域研究的起步期。1994―1996年，3年的時(shí)間文獻(xiàn)達(dá)到了47篇，達(dá)到了京津冀區(qū)域研究的第一個(gè)高峰。1998―2001年，處于研究的谷底。2002年發(fā)表文章20篇，出現(xiàn)了第二次高峰，自2002年以后開始穩(wěn)步增長，2002―2009年共有文獻(xiàn)442篇，占文獻(xiàn)總量的87%，由此可以判斷自2002年以后京津冀區(qū)域研究進(jìn)入了活躍期。分析其原因，京津冀區(qū)域研究的變動(dòng)與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家對(duì)該地區(qū)的政策導(dǎo)向有很大關(guān)系。［2］

（二）文獻(xiàn)的期刊分布

統(tǒng)計(jì)的510篇文獻(xiàn)，分別刊登在135種期刊上，經(jīng)濟(jì)、管理類期刊73種，占期刊總數(shù)的54.07%；大學(xué)學(xué)報(bào)13種，占總數(shù)的9.62%。在這135種期刊中，發(fā)文13篇以上的期刊有8種，占期刊總數(shù)的5.93%。其中北大圖書館2004版中文核心期刊共有4種：望、地理與地理信息科學(xué)、城市發(fā)展研究和河北學(xué)刊共發(fā)表文章47篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的9.21%。將1989―2009年各類期刊按發(fā)表文章遞減的順序排序，結(jié)果可用布拉德福定律進(jìn)行分析。布拉德福定律的描述為：如果將科技期刊按其刊載某專業(yè)論文數(shù)量多少，以遞減順序排列，則可分出一個(gè)核心區(qū)和相繼的幾個(gè)領(lǐng)域，每區(qū)刊載的論文量相等，此時(shí)核心期刊和相繼區(qū)域期刊數(shù)量成1：n：n2的關(guān)系，按照布拉德福所分析的數(shù)據(jù)來說，常數(shù)約是3，這一驗(yàn)證結(jié)果符合布拉德福分散定律，其中第一區(qū)為京津冀區(qū)域研究的“核心”期刊，占文獻(xiàn)總數(shù)的32.35%。［3］

（三）文獻(xiàn)作者所屬機(jī)構(gòu)類型統(tǒng)計(jì)分析

文獻(xiàn)作者所屬機(jī)構(gòu)的多少在一定程度上反映該機(jī)關(guān)關(guān)注和開展京津冀區(qū)域合作研究的程度。在檢索到的510篇文章中，作者分屬128個(gè)機(jī)構(gòu)。通過對(duì)居前12名的作者機(jī)構(gòu)發(fā)表文獻(xiàn)的時(shí)間統(tǒng)計(jì)，可以看出，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、南開大學(xué)、河北省社會(huì)科學(xué)院、中國科學(xué)院、天津市社會(huì)科學(xué)院、國家發(fā)改委、北京大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、天津市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國民用航空學(xué)院、天津市規(guī)劃和國土資源局是早期的京津冀區(qū)域合作研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)具有一定的延續(xù)性，并表現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢(shì)。第一作者所屬機(jī)構(gòu)分為政府研究機(jī)構(gòu)、科研院所、高校和其他類。根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，發(fā)表京津冀合作研究文獻(xiàn)的政府研究機(jī)構(gòu)為43個(gè)，科研院所為12個(gè)，高校為38個(gè)，其他類為20個(gè)。其中最多的是高校共169篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的33.13%；第二位是政府研究機(jī)構(gòu)占文獻(xiàn)總數(shù)的22.94%，第三位科研院所93篇文章占文獻(xiàn)總數(shù)的18.23%。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，高校和政府部門是京津冀區(qū)域合作研究的主力軍，而科研院所偏少，企業(yè)更少，說明科研院所和企業(yè)還沒有真正投入到區(qū)域合作的研究之內(nèi)，這恰恰說明了為什么目前京津冀區(qū)域沒有真正的產(chǎn)業(yè)合作或者叫企業(yè)技術(shù)合作；沒有產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，而這個(gè)領(lǐng)域正是本文今后要研究的動(dòng)力所在。［4］

（四）研究主題分布

京津冀區(qū)域合作研究的范圍很廣，在檢索到的510篇文章中，涉及京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的文獻(xiàn)最多49篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的9.61%；涉及產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的27篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的5.29%；涉及京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的26篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的5.09%；涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的12篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的2.35%；涉及交通一體化的4篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的0.78%；涉及政府作用的6篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的1.18%；涉及和其他經(jīng)濟(jì)圈比較的13篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的2.55%；涉及區(qū)域創(chuàng)新的7篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的1.37%。

三、研究主題分析

縱觀20年京津冀區(qū)域合作研究的發(fā)展歷程，我們可以看出，關(guān)于京津冀合作的研究涉及的面很廣，重點(diǎn)研究領(lǐng)域涵蓋了京津冀經(jīng)濟(jì)一體化、京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、京津冀產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、京津冀合作中政府的作用、京津冀與長三角珠三角比較、京津冀交通一體化和京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究。［5］

（一）經(jīng)濟(jì)一體化

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略構(gòu)想與前景展望（唐茂華2005）中指出在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然手段和最優(yōu)選擇。歐盟就是成功的范例。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是要充分發(fā)揮北京、天津兩大城市的“雙核心”作用，通過區(qū)域政府聯(lián)合引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成城市網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)集群和要素自由流動(dòng)平臺(tái)的發(fā)展格局。［6］在對(duì)京津冀一體化協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制的實(shí)踐探討（李惠茹，李敏2005）中認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)在于能夠使生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)得到合理配置和自由使用。從目前京津冀一體化的實(shí)踐過程來看，最根本的問題是如何盡快構(gòu)建合理有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，以推動(dòng)京津冀一體化進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

（二）區(qū)域合作機(jī)制

深化服務(wù)――促進(jìn)京津冀核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展與合作（周紹熹 2005）中認(rèn)為區(qū)域合作機(jī)制正在逐步形成，有關(guān)專家紛紛出謀劃策，先有“大北京”的思路，后有“首都經(jīng)濟(jì)圈”的提法，但是多邊和區(qū)域內(nèi)總體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

京津冀北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題探討（羅靜 2006）中指出京津冀北區(qū)域因其特殊的區(qū)位條件和相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，是河北省乃至京津冀地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵地區(qū)。其區(qū)域發(fā)展過程中存在非常難以解決的突出難點(diǎn)和問題，必須策劃新的發(fā)展思路，采取戰(zhàn)略性舉措，才有可能使這一區(qū)域的問題得到根本性解決。［7］在京津冀科技協(xié)作與發(fā)展的對(duì)策研究（戴宏偉，陳永國，趙中其2006）中指出“十一五”期間，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須著力推進(jìn)京津冀科技協(xié)作。三方應(yīng)采取各種有效措施，從區(qū)域一體化的角度切實(shí)推進(jìn)京津冀科技協(xié)作與發(fā)展。

（四）與其他經(jīng)濟(jì)圈比較

京津冀、長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈之比較（徐長山，任立新2004）中指出京津冀、長三角和珠三角，是人們普遍認(rèn)同的國內(nèi)最有活力的三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，但京津冀經(jīng)濟(jì)圈明顯滯后于后兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。作者試圖從三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的比較入手，探討京津冀與長三角、珠三角的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的對(duì)策以更好地推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化的進(jìn)程，追趕上另外兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

京津冀經(jīng)濟(jì)圈制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究（鄧麗姝2005）中指出京津冀經(jīng)濟(jì)圈是我國最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一， 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)其整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。制造業(yè)是創(chuàng)造國民經(jīng)濟(jì)財(cái)富的中堅(jiān)力量；是技術(shù)創(chuàng)新的主體；是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間起到承前啟后的紐帶。因此制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展在區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的合作中發(fā)揮重要的、基礎(chǔ)性作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要研究對(duì)象。京津冀三地將自身制造業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)圈整體環(huán)境中，就會(huì)取得共贏的效果。［8］在京津冀北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新（葉衛(wèi)平2006）中則認(rèn)為區(qū)域內(nèi)體制和機(jī)制的創(chuàng)新是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障，它包括了幾個(gè)方面的創(chuàng)新：區(qū)域政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體制的創(chuàng)新，區(qū)域財(cái)稅體制的創(chuàng)新，區(qū)域利益分配機(jī)制的創(chuàng)新。

（六）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

京津冀區(qū)域科技合作的現(xiàn)狀及對(duì)策研究（胡寶民，魏進(jìn)平，李子彪2005）中分析了京津冀區(qū)域科技合作特殊性、合作基礎(chǔ)、緊迫性和現(xiàn)存問題，并在區(qū)域創(chuàng)新理論的構(gòu)架上，提出了建立京津冀跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)想和京津冀區(qū)域科技合作的對(duì)策建議。［9］

（七）政府功能作用

京津冀都市圈合作思路與政府作用重點(diǎn)研究（張可云2004）中認(rèn)為京津冀都市圈合作是中國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略問題之一，作者認(rèn)為完善京津冀都市圈合作機(jī)制，關(guān)鍵在于首先要完善區(qū)域管理制度；京津冀經(jīng)濟(jì)圈企業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)合作應(yīng)該注意克服地方利益沖突，用合理的政策促進(jìn)地區(qū)間企業(yè)合作。［10］

（八）交通一體化

推進(jìn)京津冀都市圈交通一體化發(fā)展思路（肖昭升2005）中認(rèn)為京津冀都市圈要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，必須率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化，在建設(shè)京津間快速通道――推進(jìn)京津冀城市圈一體化進(jìn)程（孫增印，李惠杰，鄒南昌2005）中認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展與交通網(wǎng)絡(luò)關(guān)系極為密切，都市圈內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所需要的主要城市之間的需求，從這個(gè)角度出發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好京津冀都市圈交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

四、總結(jié)與展望

根據(jù)1989―2009年20年間京津冀區(qū)域合作研究文獻(xiàn)的計(jì)量學(xué)分析，得出初步結(jié)論如下：1.從文獻(xiàn)數(shù)量上看，關(guān)于京津冀區(qū)域合作研究的文獻(xiàn)自1986年由《河北學(xué)刊》首發(fā)后，此后呈現(xiàn)出折線上升的態(tài)勢(shì)，自2002年以后到現(xiàn)在正處于研究的活躍期，反映出國內(nèi)學(xué)者對(duì)京津冀區(qū)域合作的研究重視程度越來越高。2.從載文期刊上看，關(guān)于京津冀區(qū)域合作研究的文獻(xiàn)在重點(diǎn)核心期刊發(fā)表的相對(duì)較少，主要集中在經(jīng)濟(jì)類、理論研究類和交叉學(xué)科類等期刊上，說明該類研究的理論水平和應(yīng)用價(jià)值有待進(jìn)一步提高。3.從文獻(xiàn)作者所屬機(jī)構(gòu)來看，高校和政府部門是京津冀區(qū)域合作研究的主力軍，而科研院所偏少，企業(yè)更少，這是目前京津冀區(qū)域合作缺少動(dòng)力和破解難題的關(guān)鍵所在。4.從京津冀區(qū)域合作研究的主題來看，重點(diǎn)涵蓋了經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、政府的功能作用、與長三角珠三角比較等方面的研究。

迄今為止，關(guān)于京津冀區(qū)域合作的研究國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)做了很多，但這些研究大多是從傳統(tǒng)發(fā)展模式的角度所進(jìn)行的，所依照的框架也是傳統(tǒng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力分析框架。對(duì)京津冀區(qū)域合作問題的研究也大多停留在定性研究的層面，具有較高參考價(jià)值的定量研究成果還不是很充分，尤其是在企業(yè)協(xié)作等重要問題上，還缺乏一套真正適用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題研究的機(jī)制和模式。目前的研究成果對(duì)于京津冀區(qū)域合作創(chuàng)新問題的關(guān)注主要集中在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面的研究，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新方面的深入研究，從前沿性和戰(zhàn)略性的角度出發(fā)，京津冀區(qū)域創(chuàng)新理論研究的視野還有待拓寬，這將是今后研究的重點(diǎn)方向。

［參考文獻(xiàn)］［1］劉丹丹，孫文生.在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.商業(yè)時(shí)代，2006（10）.

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［3］韓士元，唐茂華.京津冀都市圈一體化發(fā)展的合作重點(diǎn)及政府作用［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（4）.

［4］李惠茹，李敏.對(duì)京津冀一體化協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制的實(shí)踐探討［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2005（13）.

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［6］王亭亭.京津冀一體化的路該怎么走［J］.領(lǐng)導(dǎo)之友，2003（1）.

［7］肖昭升.推進(jìn)京津冀都市圈交通一體化發(fā)展思路［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2005（8）.

篇8

一、前言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是上世紀(jì)90年代初以來一直受到我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)界及相關(guān)學(xué)科關(guān)注的一個(gè)研究熱點(diǎn)。從已有的研究成果看，基本上形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的概念、評(píng)價(jià)、機(jī)制和對(duì)策等四大研究領(lǐng)域[1]。山東作為全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大省，改革開放30年來，經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長態(tài)勢(shì)。但伴隨而來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異也在不斷加劇，對(duì)山東經(jīng)濟(jì)差異的研究成果有很多，但總的來看，現(xiàn)有的研究成果主要從市域和縣域兩個(gè)層面上，選取衡量區(qū)域差異的評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法分析和評(píng)價(jià)山東區(qū)域差異的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，并結(jié)合山東實(shí)際分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因，在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議[26]?？偟膩碚f，山東經(jīng)濟(jì)差異的對(duì)策研究最受重視，其次是對(duì)山東經(jīng)濟(jì)差異的定量評(píng)價(jià)也較多，但都是從各個(gè)衡量指標(biāo)分別去進(jìn)行分析，沒有形成綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)；除此之外，現(xiàn)有的研究成果大都是靜態(tài)研究，選用某一年度的指標(biāo)數(shù)據(jù)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異特征，很少從動(dòng)態(tài)角度對(duì)山東經(jīng)濟(jì)差異的演變規(guī)律進(jìn)行研究，這也使得根據(jù)年度指標(biāo)提出的對(duì)策在一定程度上具有時(shí)滯性。基于上述思考，本文擬采用覃成林等人提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從動(dòng)態(tài)角度對(duì)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)比。

二、山東經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)及測(cè)度方法

如何定量的測(cè)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平是目前尚未解決的一個(gè)難題[7]。按照姜文仙和覃成林教授對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的剖析，本文采用覃成林等人在“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展：概念辨析、判斷標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的測(cè)度指標(biāo)來分析山東17地市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度[8]。本文選用人均GDP作為基本指標(biāo)，計(jì)算區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異三個(gè)測(cè)度指標(biāo)值，然后運(yùn)用平均賦權(quán)法將上述三個(gè)測(cè)度指標(biāo)合并成一個(gè)反應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的綜合指標(biāo)，記為z。最后擬建立一個(gè)可作縱向比較的、穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度，記為U。具體測(cè)度指標(biāo)計(jì)算見表1。

三、山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的演化格局

本文選擇2002～2011年為分析時(shí)段，以山東17個(gè)地市單元為分析對(duì)象，選用人均GDP作為基本指標(biāo)（數(shù)據(jù)來自2003～2012年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》），運(yùn)用上述評(píng)價(jià)方法，對(duì)山東省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度的整體變化及空間差異進(jìn)行評(píng)價(jià)。如上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)測(cè)值z(mì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系指標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異指標(biāo)合成的。其中，只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系指標(biāo)是一個(gè)越大越好的指標(biāo)，其余2個(gè)指標(biāo)均是越小越好。因此，本文在對(duì)這3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度函數(shù)計(jì)算的需要，將反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的指標(biāo)Moran’s I指數(shù)作為逆指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

本文具體從兩個(gè)層面對(duì)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)演變進(jìn)行分析，一是以地市為基本單元，通過測(cè)度經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度從整體上分析山東省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的演化，二是以東、中、西三大區(qū)域[9]為地域單元，具體探尋山東省內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度的變化格局。

圖1顯示，以17個(gè)地市為區(qū)域單元，2002～2011年山東省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度是趨于上升的，這說明了整體上山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在朝著協(xié)調(diào)發(fā)展的方向演進(jìn)，但演變過程是存在波動(dòng)的。從圖中可以發(fā)現(xiàn)：一是，在2006年之前，山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展處在波動(dòng)期，雖然波動(dòng)幅度較大，但協(xié)調(diào)度呈上升趨勢(shì)；二是，2006～2011年，山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展總體上趨于協(xié)調(diào)，但值得注意的是，2009～2011年山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)出略微下降的趨勢(shì)。

圖2顯示，東、中、西部地區(qū)各自內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的演進(jìn)軌跡。東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度在2002～2004年呈V型變化，2004～2006年又轉(zhuǎn)為下降，2006～2007年又出現(xiàn)上升，2007～2008年又轉(zhuǎn)為下降，2008～2009年又出現(xiàn)上升，2009～2010年趨于平穩(wěn)，2010～2011年又出現(xiàn)下降，可以看出，東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在不穩(wěn)定性。中部地區(qū)除了2003年波動(dòng)較大以外，2002～2008年區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度是持續(xù)上升的，2008～2011年則趨于平穩(wěn)。西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度除了2003和2008年較前一年有稍微下降以外，2002～2009年呈上升趨勢(shì)，2009～2011年較為穩(wěn)定。

從上述分析中我們可以得出，山東省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度除個(gè)別年份有所波動(dòng)以外，2002～2011年總趨勢(shì)是上升的，但其內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況卻存在差異，東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度在2002～2011年變動(dòng)頻繁，下降和上升交替出現(xiàn)；中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度整體來說呈上升趨勢(shì)。就近期變化來看，東部地區(qū)呈下降趨勢(shì)，而中部地區(qū)和西部地區(qū)呈現(xiàn)出較平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

中圖分類號(hào)：F12　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年4月20日

我國政府和理論界在通過宏觀調(diào)控來協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展不平衡方面，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。從國民收入分配和資源配置的角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)國民收入在區(qū)域間的合理分配和使用，促進(jìn)社會(huì)資源在區(qū)域間優(yōu)化配置，提高資源的空間配置效率。改革開放30多年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接調(diào)控為主向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下間接調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制已經(jīng)初步建立。但是，當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制與我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，宏觀調(diào)控效果并不明顯。如何完善已有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡中的缺陷，是國家和政府亟待解決的重大課題。

一、宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用

一般來說，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)是初次調(diào)節(jié)，它著重解決的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率問題，而宏觀調(diào)控則是在市場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)初次調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再次調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)側(cè)重于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平問題。在正常情況下，空間資源的配置可由市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)，生產(chǎn)機(jī)制在區(qū)域資源的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但是，僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用來完成國家集中資源重點(diǎn)開發(fā)某個(gè)區(qū)域的任務(wù)是難以達(dá)到的，容易造成區(qū)域資源配置的失衡和區(qū)域發(fā)展差距的拉大，自然也就不能有效地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不去考慮各區(qū)域之間客觀存在的發(fā)展差距，片面地追求稀缺資源在空間上的平衡配置，則會(huì)降低資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展速度；相反，如果片面追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的效率，而不考慮稀缺資源在空間上的平衡配置，則必進(jìn)一步拉大區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，在資源稀缺的情況下，政府需要采取各種措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控的作用，通過市場(chǎng)和政府的雙重調(diào)節(jié)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，從而達(dá)到平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追求社會(huì)公平的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，我國政府通過實(shí)施宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是十分必要的，必須充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制之間的互補(bǔ)關(guān)系，共同構(gòu)筑區(qū)域資源的優(yōu)化配置體系，既要確保市場(chǎng)對(duì)區(qū)域資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要積極發(fā)揮政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的援助和扶持，糾正區(qū)域資源的失衡性配置，扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控基本范式

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的對(duì)象。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控對(duì)象是全國之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以后，區(qū)域已經(jīng)成為獨(dú)立的利益主體，但區(qū)域是一個(gè)比較抽象的概念，往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界。在我國現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中，調(diào)控對(duì)象就是以行政管理為基礎(chǔ)的計(jì)劃區(qū)，最常見的層次就是省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這是因?yàn)椋菏紫?，我國社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在多年來形成的由國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行集中控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上改革演變而來的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立和完善之中。在現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，民營經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但社會(huì)主義國家的性質(zhì)決定了我國政府在經(jīng)濟(jì)決策中起決定性作用。省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝慌c實(shí)際的經(jīng)濟(jì)區(qū)域有較高程度的吻合；其次，我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革，特別是財(cái)政體制改革，使省級(jí)政府有了很大的宏觀調(diào)控能力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能起到較大的作用；再次，省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域都有一定數(shù)量的中心城市、一定的經(jīng)濟(jì)腹地和較完善的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，如交通、通訊、資金、信息等，是一個(gè)完整意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主體。與西方宏觀調(diào)控“一級(jí)主體、一級(jí)調(diào)控”不同的是，我國目前實(shí)行的是“一級(jí)主體，二級(jí)調(diào)控”的調(diào)控方式，即中央政府作為一級(jí)利益主體，中央政府和地方政府（主要是省級(jí)政府）在統(tǒng)一的利益下分別制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主體，除中央政府外，還包括地方政府和社會(huì)力量。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩大主體間的關(guān)系上，中央政府應(yīng)始終處于主導(dǎo)地位。中央政府在區(qū)域宏觀調(diào)控中的這種主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在：一是中央的財(cái)政資金是落后地區(qū)的重要資金來源；二是中央政府在區(qū)域政策的制定和實(shí)施上仍居主導(dǎo)；三是在制定協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的法律法規(guī)方面，中央政府具有其他調(diào)控主體所不可比擬的至上性和權(quán)威性。當(dāng)然，地方各級(jí)政府雖不占主導(dǎo)，但仍然是區(qū)域宏觀調(diào)控主體的有機(jī)組成部分，在不違背和損害中央政府的區(qū)域宏觀調(diào)控權(quán)威前提下，合理分配和調(diào)整中央與地方的權(quán)責(zé)，賦予地方政府必要的區(qū)域調(diào)控權(quán)力，對(duì)增強(qiáng)區(qū)域宏觀調(diào)控的效果也是十分必要的。目前存在的主要問題是，在現(xiàn)行的財(cái)稅體制和政績(jī)考核制度下，地方政府與中央政府的利益目標(biāo)不盡一致，為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，地方曲阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。中央政府和地方政府利益目標(biāo)的不一致性，使得必須重新考慮地方政府在宏觀調(diào)控中的定位，即地方政府有兩重身份：地方政府既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主體，同時(shí)在現(xiàn)有的體制下，地方政府作為區(qū)域利益的代表，實(shí)際上地方政府應(yīng)成為中央政府宏觀調(diào)控的首要主體對(duì)象。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的最終目標(biāo)就是國民經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。但就區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控來說，它的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工與協(xié)作以及區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工與協(xié)作。建立合理的新型區(qū)域分工與協(xié)作體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、也是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇的主要依據(jù)。我國改革以來出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)際分工淡化、區(qū)域封鎖等問題，都影響了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，造成了資源的浪費(fèi)。只有各個(gè)區(qū)域立足其比較優(yōu)勢(shì)，明確在全國地域分工體系中的地位和作用，才能加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，提高資源的宏觀配置效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；二是實(shí)現(xiàn)區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇問題。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展模式，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距拉大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。威廉姆森認(rèn)為：在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距會(huì)拉大，之后隨著經(jīng)濟(jì)成長，區(qū)域間不平衡程度將穩(wěn)定；當(dāng)達(dá)到發(fā)展成熟階段，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將趨于縮小，這就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“倒U型”理論。就目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來看，我國應(yīng)該選擇旨在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的手段。區(qū)域宏觀調(diào)控的手段包括直接和間接兩種，即間接的宏觀調(diào)節(jié)和直接的宏觀控制。所謂宏觀調(diào)節(jié)，是指宏觀調(diào)控主體通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用影響經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，并進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)主體的行為。宏觀控制是指宏觀調(diào)控主體直接作用于宏觀調(diào)控的對(duì)象，以達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，通過實(shí)施間接的區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等工具，已逐漸成為我國區(qū)域宏觀調(diào)控的主要手段。這里需要指出的是，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域政策的基礎(chǔ)部分，主要任務(wù)是對(duì)各地區(qū)按照其當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和未來可能趨勢(shì)進(jìn)行分類，分別制定不同的政策目標(biāo)，并采取相應(yīng)的政策手段加以實(shí)現(xiàn)，具有戰(zhàn)略性、綜合性和地域性特點(diǎn)。我國區(qū)域發(fā)展中所存在的市場(chǎng)分割、各自為政、盲目開發(fā)等一系列問題，給統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展帶來諸多障礙。因此，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家地域空間規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，系統(tǒng)、全面地分析研究區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件，通過制定和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理地界定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的功能與定位，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力布局，使目前按行政區(qū)劃各自為政的無序發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘唇?jīng)濟(jì)區(qū)劃開展良性互動(dòng)的有序推進(jìn)。

三、構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制

（一）完善區(qū)域調(diào)控手段。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須構(gòu)建國家區(qū)域規(guī)劃、財(cái)政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的調(diào)控手段體系。各級(jí)政府應(yīng)積極發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高區(qū)域宏觀調(diào)控水平。宏觀調(diào)控要充分考慮貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等的性質(zhì)，掌握好其在不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)用的時(shí)機(jī)與力度。對(duì)市場(chǎng)化程度較高的區(qū)域著重使用貨幣政策，貨幣政策在這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的傳導(dǎo)會(huì)更加迅速，實(shí)施效果也不會(huì)產(chǎn)生很大的折扣。對(duì)市場(chǎng)化程度較低的中西部地區(qū)可以主要采用財(cái)政政策，產(chǎn)業(yè)政策相配合。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)行業(yè)、企業(yè)的影響更為直接，需要貨幣政策、財(cái)政政策、行政手段相配合。還要以因地制宜的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為實(shí)施宏觀調(diào)控打好基礎(chǔ)。針對(duì)聚集核心生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域制定國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中長期發(fā)展規(guī)劃，不僅為宏觀調(diào)控提供便利，更是為發(fā)揮主體功能區(qū)的集聚、帶動(dòng)和輻射作用創(chuàng)造有利條件。

（二）健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、充分發(fā)揮政府區(qū)域宏觀調(diào)控職能的體制基礎(chǔ)。通過建立和完善包括市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制在內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，打破地區(qū)間的行政分割體制及行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的壁壘，加快全國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，使生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展資源的優(yōu)化配置。這種新型協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要有效地發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)和調(diào)控作用。應(yīng)堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)導(dǎo)向，本著互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展的原則，推動(dòng)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)互動(dòng)，逐步確立東中西部地區(qū)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域新格局。

（三）建立區(qū)域利益分享與補(bǔ)償機(jī)制。在區(qū)域合作中總有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，必然伴隨著區(qū)域利益從劣勢(shì)的一方轉(zhuǎn)移向優(yōu)勢(shì)的一方問題。這就需要合作中優(yōu)勢(shì)的一方給予劣勢(shì)的一方必要的利益補(bǔ)償，使合作的各方利益共享，否則，區(qū)域合作將難以持續(xù)?？梢姡瑥恼{(diào)整和協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系著手，結(jié)合國家主體功能區(qū)建設(shè)總體布局要求，通過建立區(qū)域利益共享與補(bǔ)償機(jī)制，有效地引導(dǎo)和安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域集中，限制重要生態(tài)功能區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，并確保有關(guān)各方能在主體功能區(qū)建設(shè)的區(qū)域合作中獲得相應(yīng)的利益分享與補(bǔ)償，有助于打破傳統(tǒng)的區(qū)域分工體系，形成科學(xué)、合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。

（四）設(shè)立全國性的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。盡管目前我國相關(guān)部門已設(shè)立了“扶貧辦公室”、“西部開發(fā)辦公室”、“東北振興辦公室”以及“中部崛起辦公室”等協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，但各自的職能也僅限于特定范圍，相關(guān)機(jī)構(gòu)的區(qū)域管理和協(xié)調(diào)作用則難以得到體現(xiàn)。有鑒于我國區(qū)域管理與調(diào)控職能主要還分散在不同機(jī)構(gòu)和主管部門的現(xiàn)狀，根據(jù)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控需要，設(shè)立全國性的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)已有必要。該機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起制定和實(shí)施國家相關(guān)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策、監(jiān)控區(qū)域差距變化的態(tài)勢(shì)，以及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中諸如地區(qū)、部門及上下級(jí)之間的各種關(guān)系等職能。

（五）制定和完善法律體系。制定和完善統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系是我國區(qū)域發(fā)展實(shí)踐的大勢(shì)所趨。20世紀(jì)八十年代，我國曾出現(xiàn)過一次較大規(guī)模的區(qū)域合作互動(dòng)的熱潮，但九十年代許多區(qū)域合作組織卻名存實(shí)亡或解散了。究其原因，主要是由于在區(qū)域合作活動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中缺乏完善、配套的法律依據(jù)、保障和規(guī)范。就目前我國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的要求而言，其所需要的法律包括兩個(gè)層面：一是在國家層面上的法律規(guī)范；二是地方性的法律支持。因此，為了保障落后地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策的有效落實(shí)，保持區(qū)域政策措施的權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，還須從國家和地方兩個(gè)層面加快制定和完善有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)的相關(guān)法律。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]王澤強(qiáng).統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制研究.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008.5.

篇10

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）02-0013-04

改革開放以來，珠三角地區(qū)GDP長期占全省總量的80%左右，這反映廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上僅由珠三角地區(qū)一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)推動(dòng)（楊英，2013）。大力推動(dòng)珠三角地區(qū)和粵東西北區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建，改變粵東西北地區(qū)的落后面貌，使粵東西北地區(qū)和珠三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東已定的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)。廣東要通過產(chǎn)業(yè)共建把珠三角地區(qū)及海內(nèi)外的先進(jìn)生產(chǎn)力引向粵東西北地區(qū)，讓粵東西北地區(qū)站在一個(gè)新的更高的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)高水平的跨越式發(fā)展，需要找到和總結(jié)出一個(gè)新的行之有效的共建模式，積極在粵東西北地區(qū)利用其自身資源優(yōu)勢(shì)培育新經(jīng)濟(jì)增長極，以新經(jīng)濟(jì)增長極與珠三角地區(qū)的相互協(xié)調(diào)、促進(jìn)發(fā)展來推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建與經(jīng)濟(jì)增長極

（一）經(jīng)濟(jì)增長極

區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建的基本目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是離不開相關(guān)區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極的分工與合作的。經(jīng)濟(jì)增長極是指本身聚集了大量的創(chuàng)新要素、具較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著輻射和帶動(dòng)作用的地域經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)增長極主要是通過“擴(kuò)散效應(yīng)”來帶動(dòng)和促進(jìn)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。除了在市場(chǎng)機(jī)制的作用下某些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而自發(fā)形成之外，經(jīng)濟(jì)增長極也有因國家通過規(guī)劃安排、政策傾斜、重點(diǎn)投資及建設(shè)而培育起來的。增長極理論是一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略理論，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境和發(fā)展水平等各方面均較為落后，投資資源不足（特別是當(dāng)其與區(qū)域發(fā)展要求存在著差距較大的時(shí)候），通過科學(xué)規(guī)劃后將稀缺的投資資源相對(duì)集中地投入到某一發(fā)展條件較好的區(qū)域，有意識(shí)地培育新經(jīng)濟(jì)增長極，由其快速發(fā)展起來后在較短的時(shí)間內(nèi)可以有效帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，效果是頗為顯著的。廣東在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，遇到的最主要的問題是發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)與欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)差距大，通過在廣大粵東西北地區(qū)布局與建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長極，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，極具現(xiàn)實(shí)意義。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建

區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建是指跨區(qū)域的政府或位于不同區(qū)域的企業(yè)經(jīng)協(xié)商約定，就某一（或某類）產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，開展合理分工與密切協(xié)作的共同建設(shè)的計(jì)劃、安排及行動(dòng)。目前國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)共建主要集中在政府共建一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如在廣東就有“廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、深汕（尾）特別合作區(qū)和粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)等。改革開放后，香港與廣東之間所形成的“前店后廠”模式（楊英，2002），也是產(chǎn)業(yè)共建的一種。珠三角地區(qū)及粵東西北地區(qū)以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，擬開展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建，應(yīng)該是指在省政府的統(tǒng)籌安排下，不同地區(qū)相互之間進(jìn)行合理分工與密切協(xié)作，共同構(gòu)筑廣東產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二、廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建

與新經(jīng)濟(jì)增長極培育現(xiàn)狀

（一）廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建與新增長極培育現(xiàn)狀

近10年來，廣東通過實(shí)施“騰籠換鳥”及“雙轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略，推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和帶動(dòng)粵東西北地區(qū)快速發(fā)展，以推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的。通過實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，將低層次的勞動(dòng)力密集型等產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移至土地資源豐富且其他要素成本明顯偏低的粵東西北地區(qū)。這樣的戰(zhàn)略邏輯是擬借助行政手段及市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化配置資源，以促使珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)及帶動(dòng)粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

實(shí)施“騰籠換鳥”及“雙轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的幾年來，珠三角地區(qū)配以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)珠江西岸先進(jìn)裝備制產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，引入高新技術(shù)裝備及提升制造業(yè)和著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。至2016年，珠三角地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到54.9%和32.5%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重也高達(dá)64.2%。為配合“騰籠換鳥”及“雙轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，廣東在粵東西北地區(qū)先后相應(yīng)地建設(shè)了53個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和30個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地，并讓其承接了大量由珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的項(xiàng)目。2016年，這些作為新經(jīng)濟(jì)增長極的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)及集聚地實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值已超過2200億元，占整個(gè)粵東西北地區(qū)工業(yè)增加值的28%，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資超過1600億元，全口徑稅收超過400億元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)及集聚地已一定程度上扮演著粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。由此可見，實(shí)施“騰籠換鳥”及“雙轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略，對(duì)廣東的區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建及新經(jīng)濟(jì)增長極的培育，以及推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，其短期作用及成效是頗為明顯的。

（二）廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建與新增長極發(fā)展的局限性

1. 受傳統(tǒng)體制的約束大。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是受珠三角地區(qū)各城市與GDP及財(cái)稅指標(biāo)等高度關(guān)聯(lián)的“目標(biāo)函數(shù)”的影響，珠三角地區(qū)不僅規(guī)模轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的意欲并不強(qiáng)烈，而且轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)多與其自身新發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建基礎(chǔ)差。二是為現(xiàn)行體制所限，珠三角地區(qū)各城市之間同類產(chǎn)業(yè)多“遍地開花”，分工與協(xié)作水平很低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。受這一影響，與其“結(jié)對(duì)子”的各粵東西北地區(qū)城市承接的產(chǎn)業(yè)自然也高度雷同化，作為新經(jīng)濟(jì)增長極的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)及集聚地?zé)o法差異化定位，低層次的競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

2. 粵東西北地區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長極根基不強(qiáng)。發(fā)達(dá)城市往往不愿將高增值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出到承接產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達(dá)城市，導(dǎo)致由珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的多屬珠三角地區(qū)已經(jīng)或即將淘汰的產(chǎn)業(yè)，甚至一些本應(yīng)關(guān)停的污染企業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次及產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯偏低。

3. 珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)尚未令人滿意。高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不令人滿意，整體工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平?jīng)]得到大的提升。如外貿(mào)近幾年一直沒多大的起色。2016年世界貨物貿(mào)易量增長1.7%，中國的進(jìn)出口總額下降了0.9%，廣東的進(jìn)出口總額也下降了0.8%。

三、廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建

與增長極培育新思路

（一）將粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全省新產(chǎn)業(yè)體系

以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)共建及新增長極建設(shè)，必須建立在以充分發(fā)掘粵東西北地區(qū)資源潛力及發(fā)展?jié)撃艿娜‘a(chǎn)業(yè)布局定向的基礎(chǔ)上?！稄V東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)粵東西北地區(qū)的具體定位，僅限于發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、與全省配套的石化、鋼鐵，以及尚未有明確定向的海洋經(jīng)濟(jì)等。這樣的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局顯然還是延續(xù)原來偏重于珠三角地區(qū)的基本格局，不利于全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為扭轉(zhuǎn)這一局面，廣東在構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系時(shí)，應(yīng)有選擇地將通過適度扶持后可能得以發(fā)展的現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)，布局于粵東西北地區(qū)。

（二）多圈層推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建及新增長極建設(shè)

根據(jù)區(qū)位條件的差異，粵東西北地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長極可分如下兩個(gè)層級(jí)的區(qū)域進(jìn)行考察：

1. 緊珠三角區(qū)域。緊珠三角區(qū)域，指靠近珠三角地區(qū)的汕尾、河源、清遠(yuǎn)和陽江4市。由于這個(gè)區(qū)域毗鄰珠三角地區(qū)，不單要素成本、土地空間等優(yōu)勢(shì)突出，與國際市場(chǎng)聯(lián)系的物流成本也很低。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，已有大量企業(yè)為節(jié)省成本從珠三角地區(qū)遷移至此。這一區(qū)域的新經(jīng)濟(jì)增長極培育，主要可以從與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套與銜接的角度進(jìn)行定位。

2. 遠(yuǎn)珠三角區(qū)域。遠(yuǎn)珠三角區(qū)域，指空間距離上遠(yuǎn)離珠三角地區(qū)的其它處于粵東西北地區(qū)的城市。這個(gè)區(qū)域受“距離衰減律”的作用，在接受作為廣東經(jīng)濟(jì)增長極珠三角地區(qū)的輻射上自然也較為弱化。為此，這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長極應(yīng)該作為相對(duì)獨(dú)立的“極”給予培育。將位于粵東、粵西和粵北的中心城市汕頭、湛江和韶關(guān)市，建設(shè)成能夠分別輻射、帶動(dòng)粵東、粵西和粵北地區(qū)，以及與廣東相鄰省區(qū)的交接區(qū)域的新經(jīng)濟(jì)增長極；省里根據(jù)這些新經(jīng)濟(jì)增長極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及全省現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)的布局要求，為其規(guī)劃及布局與全省產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成錯(cuò)位、協(xié)作關(guān)系的若干現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)，使粵東西北地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長極能與珠三角地區(qū)共同構(gòu)成分工明確、相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的“復(fù)合驅(qū)動(dòng)”基本格局。

此外，粵東和粵西地區(qū)毗鄰海洋，諸如港口資源、油氣資源、旅游資源和漁業(yè)資源等海洋資源可_發(fā)利用的潛力巨大，其新經(jīng)濟(jì)增長極的建設(shè)可以將海洋油氣和海洋化工深加工、外海捕撈、海灣養(yǎng)殖業(yè)、海洋生態(tài)旅游和跨境旅游等海洋產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。

（三）“量身定做”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共建及新經(jīng)濟(jì)增長極的投資環(huán)境

應(yīng)根據(jù)不同新經(jīng)濟(jì)增長極的產(chǎn)業(yè)定向，從軟硬兩個(gè)方面為它們“量身定做”各自所需求的投資環(huán)境，使這些依據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長極布局的現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)能得到有效的發(fā)展。

四、對(duì)策建議

（一）營造良好的體制環(huán)境

廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建及各經(jīng)濟(jì)增長極之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的體制作保障。一是由省政府成立區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建及新經(jīng)濟(jì)增長極協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向、目標(biāo)及政策；由省發(fā)展與改革委員會(huì)牽頭成立由各相關(guān)部門組成的工作小組，探索及構(gòu)建適合各類特定現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，具體制定珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施策略、計(jì)劃和針對(duì)性強(qiáng)的區(qū)域政策及產(chǎn)業(yè)政策，以及負(fù)責(zé)各經(jīng)濟(jì)增長極之間的聯(lián)系與溝通工作。二是加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建和新經(jīng)濟(jì)增長極培育“補(bǔ)短板”。三是每個(gè)共建產(chǎn)業(yè)鏈均按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求成立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)（非“二政府”），最大化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)作、激勵(lì)和自律功能。四是在新經(jīng)濟(jì)增長極試行全面放開落戶限制，最大限度地消除人才流動(dòng)的機(jī)制障礙。

（二）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局及新經(jīng)濟(jì)增長極規(guī)劃

對(duì)廣東的產(chǎn)業(yè)布局及新經(jīng)濟(jì)增長極布局進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，一是進(jìn)一步系統(tǒng)研究并較清晰地確定廣東產(chǎn)業(yè)體系的基本定向，以及各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的邏輯關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)布局及新經(jīng)濟(jì)增長極的選擇奠定基礎(chǔ)。二是根據(jù)廣東產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)及啟動(dòng)“復(fù)合驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式的要求，在粵東西北地區(qū)的緊珠三角區(qū)域和遠(yuǎn)珠三角區(qū)域分別選擇及規(guī)劃新經(jīng)濟(jì)增長極，為現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)在粵東西北地區(qū)尋求空間載體。三是根據(jù)各現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求及各新經(jīng)濟(jì)增長極的發(fā)展條件及潛能，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，既為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尋求具體“落地”的空間載體，也為各新經(jīng)濟(jì)增長極之間合理分工、相互促進(jìn)奠定基礎(chǔ)，更為“量身定做”建設(shè)適合現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。

（三）優(yōu)化交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施

通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建和新經(jīng)濟(jì)增長極的培育，推進(jìn)珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須有完善、便捷且較低成本的粵東西北地區(qū)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是在交通體系建設(shè)方面，構(gòu)建三橫四縱、內(nèi)聯(lián)外通、開放融合的綜合運(yùn)輸大通道時(shí)，應(yīng)將各個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長極作為一定等級(jí)的綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，暢通其與珠三角地區(qū)的交通聯(lián)系，重視其與相鄰省區(qū)周邊地區(qū)的綜合運(yùn)輸主通道建設(shè)，保證集散、輻射功能的發(fā)揮。二是按與珠三角地區(qū)同等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通訊網(wǎng)絡(luò)，使粵東西北地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長極能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨向，滿足現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

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