導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1引言

1958年美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書(shū)中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國(guó)家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)先后制定了60年代、70年代、80年代三個(gè)10年的“國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國(guó)家。

2國(guó)外研究現(xiàn)狀

2.1理論貢獻(xiàn)。

（1）區(qū)域平衡增長(zhǎng)論。

均衡增長(zhǎng)的主要涵義是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門(mén)相互協(xié)調(diào)、共同增長(zhǎng)。主要包括賴(lài)賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長(zhǎng)理論。

（2）區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論。

區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論認(rèn)為增長(zhǎng)過(guò)程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長(zhǎng)極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。

（3）區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）

1965年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫(kù)茲涅茲的收入分配倒U型假說(shuō)應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U型理論。他通過(guò)分析24個(gè)國(guó)家的國(guó)際橫截面數(shù)據(jù)和10個(gè)國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國(guó)內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢(shì)，地區(qū)間收入差異的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)大致呈倒U型。

（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）

1980年。美國(guó)著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國(guó)家的增長(zhǎng)是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來(lái)衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長(zhǎng)很快，高速城市化是增長(zhǎng)早期的特點(diǎn)。

2.2國(guó)外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1）美國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國(guó)在開(kāi)發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：

一是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國(guó)不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開(kāi)發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過(guò)建立一些科研中心來(lái)輻射周?chē)貐^(qū)，為周?chē)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來(lái)促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）巴西區(qū)域開(kāi)發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。

（4）日本區(qū)域開(kāi)發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開(kāi)”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國(guó)光（1984年）在其主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過(guò)的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬(wàn)鐘（1999年）在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫(huà)，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國(guó)家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，國(guó)家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

4結(jié)語(yǔ)

李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過(guò)程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國(guó)今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：

參考文獻(xiàn)：

［1］劉國(guó)光主編《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究》，上海人民出版社。1984.

［2］譚祟臺(tái)等《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社。1989.

［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，河南人民出版社。1992.

［4］楊萬(wàn)鐘主編《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。1999.

篇2

眾所周知,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢與經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序公平與否、商業(yè)文化形成與積淀、資源稟賦的多寡都有很大關(guān)系。單純從那一方面研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都帶有片面性,研究形成的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際意義都不可能大,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)都非常有限。綜合看甘肅經(jīng)濟(jì)在總體上還存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題:

1.發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰。中心帶動(dòng),怎樣帶動(dòng)、用什么樣的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng),干部學(xué)者理解不一,說(shuō)法不同。從我省進(jìn)出口貿(mào)易可以看出,中心帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)不明顯。2010年1-10月,進(jìn)出口增速達(dá)到118.1%,比全國(guó)增速36.3%高3倍多,排全國(guó)第一位;出口增速153.3%,比全國(guó)平均增速32.7%高4倍多,排名全國(guó)第一;進(jìn)口增速109.5%,！比全國(guó)平均增速40.5%高兩倍多,排名全國(guó)第二。但進(jìn)出口總量最大的是金昌市,而不是蘭州市,金昌市占到了全省進(jìn)出口總值的62.6%;蘭州市進(jìn)出口總值僅為10.04億美元,占全省進(jìn)出口總值16.6%,且主要進(jìn)出口商品為5-7號(hào)燃料油、硅鐵和石油及天然氣鉆機(jī),三項(xiàng)商品占蘭州市進(jìn)出口總值的13.4%。這說(shuō)明蘭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要不是靠工業(yè),而是靠服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。 商業(yè)文化尚處初始階段。良好的商業(yè)文化是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要前提。甘肅由于長(zhǎng)期受儒家壓制重商主義、阻礙科技進(jìn)步等消極思想的影響,干部群眾思想比較保守,商業(yè)文化難以形成,具體表現(xiàn)在:第一,學(xué)而優(yōu)則仕的思想根深蒂固。認(rèn)為只有當(dāng)官才是干事業(yè),才不會(huì)虛度人生,才是最大的富貴利祿;搞科研、學(xué)經(jīng)濟(jì)、干企事業(yè)都不是大丈夫所為。致使許多本能在科技、教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)方面做出杰出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才當(dāng)了公務(wù)員,在機(jī)關(guān)里干起了抄抄寫(xiě)寫(xiě)的事情。這種思想在很大程度上浪費(fèi)了人才,延緩了科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。第二,君臣父子上下尊卑的等級(jí)思想比較嚴(yán)重。一些基層干部把自己視為土皇帝,等級(jí)思想、特權(quán)思想濃厚。認(rèn)為自己是君,群眾是臣民;自己是上等人,群眾是下等人;上等人對(duì)下等人的奴役是合理的、應(yīng)該的。從來(lái)不把人民的合法利益和黨紀(jì)國(guó)法當(dāng)回事,沒(méi)有一點(diǎn)依法治國(guó)、依法辦事、公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí);考慮問(wèn)題不是從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)、人民生活改善角度出發(fā),而是從對(duì)自己是否有好處出發(fā)。

由于以上儒家腐朽思想的存在,使民主法治思想、公平正義思想、建立公平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的思想觀念淡漠,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需要的尊重物權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng),用智慧、靠科技開(kāi)發(fā)、靠辛勤勞動(dòng)致富的商業(yè)文化長(zhǎng)期建立不起來(lái),發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度難以形成。自然條件艱苦,交通閉塞。產(chǎn)業(yè)集群理論認(rèn)為,自然稟賦對(duì)經(jīng)濟(jì)聚集現(xiàn)象的形成是具有重要意義的,運(yùn)輸成本的存在常常使所有對(duì)運(yùn)輸成本有依賴(lài)的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較為典型的聚集,大型鋼鐵與化工企業(yè)常常聚集在靠近海洋或大江大河邊,為的是能夠利用成本較低的運(yùn)輸方式。但甘肅自然條件艱苦,交通閉塞已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。甘肅地形狹長(zhǎng)、面積廣闊,國(guó)土總面積45.44萬(wàn)km2省內(nèi)由東南向西北斜長(zhǎng)綿亙。主要公路有西蘭、甘新、甘川、京藏等公路。截止2008年底,公路通車(chē)?yán)锍虨?05638km,公路密度為23.25km/百km。但高速公路較少,通車(chē)?yán)锍虄H有2000km,且西蘭公路在寧夏段尚未開(kāi)通,成為卡脖子路段。鐵路營(yíng)業(yè)里程2148公里,建設(shè)密度僅有每百平方公里0.47公里,約為東部沿海省區(qū)平均密度70%,鐵路干線(xiàn)以十字構(gòu)架為主,通道少、缺乏支線(xiàn)聯(lián)系、覆蓋范圍窄、帶動(dòng)區(qū)域有限,大多數(shù)縣域范圍內(nèi)沒(méi)有鐵路通過(guò)。民用航空機(jī)場(chǎng)少、規(guī)模小、航線(xiàn)航班少,沒(méi)有開(kāi)通國(guó)際直飛航班。

缺乏公平的市場(chǎng)環(huán)境?！肮降氖袌?chǎng)環(huán)境”是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提。沒(méi)有公平的市場(chǎng)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)效率會(huì)大大降低,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量也沒(méi)有保證。一是機(jī)會(huì)不公平。國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)機(jī)會(huì)不公平,有些領(lǐng)域至今 民營(yíng)企業(yè)都不能進(jìn)入,造成中石油、中石化等大型央企實(shí)質(zhì)性壟斷。政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的機(jī)會(huì)也不公平,有些企業(yè)通過(guò)權(quán)力尋租取得了政府發(fā)包和政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施權(quán),從中獲得了高額利潤(rùn),使得一些在本行業(yè)里具有高科技、高質(zhì)量的企業(yè)沒(méi)有機(jī)會(huì)取得項(xiàng)目承包權(quán),影響了工程質(zhì)量和科技進(jìn)步,降低了發(fā)展的效益和質(zhì)量。二是制度不公平。由于我國(guó)存在封建社會(huì)的后遺癥,雖經(jīng)30多年的改革有了一些變化,但市場(chǎng)體系、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)組織都很不完善,市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、不透明,尤其是準(zhǔn)入機(jī)制不健全,交易不規(guī)范,市場(chǎng)發(fā)育不成熟。

為了推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的發(fā)展,建議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做如下調(diào)整和完善:

篇3

一、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其戰(zhàn)略體系

一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)明確的要求人們要采用友好的方式將生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境利用起來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求與依托為生態(tài)環(huán)境及旅游資源的旅游業(yè)發(fā)展模式在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。如何有效的保護(hù)旅游環(huán)境與旅游資源，如何真正的實(shí)現(xiàn)在旅游業(yè)中旅游資源的可持續(xù)利用與不斷循環(huán)，是旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)及關(guān)鍵；另一方面，旅游業(yè)是有著較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性與綜合性的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的運(yùn)行主要包括六大要素，也就是“住、行、食、娛、購(gòu)、游”，并且還涉及到一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)，有助于在產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間以及旅游要素之間及其內(nèi)部形成循環(huán)網(wǎng)、循環(huán)鏈。另外，在旅游業(yè)中，當(dāng)前已經(jīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略予以實(shí)施，基本上其思想保持一致與相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，旅游業(yè)是最理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。

從總體上來(lái)看，旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是廣泛的涵蓋旅游活動(dòng)六大要素、旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及旅游區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等一系列社會(huì)活動(dòng)，并且對(duì)各類(lèi)新型技術(shù)的應(yīng)用為支撐，以相關(guān)的法律法規(guī)為保障，以此實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、再修復(fù)、再利用、再思考五原則的一種旅游發(fā)展模式。富有時(shí)代氣息的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)明確的要求要嚴(yán)格的按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念進(jìn)行開(kāi)展及開(kāi)發(fā)，借助于資源持續(xù)循環(huán)利用、生態(tài)旅游、清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)超市、綠色認(rèn)證、綠色消費(fèi)等方式，來(lái)減少?gòu)U棄物的排放，保護(hù)旅游資源，無(wú)害化處理廢棄物，以實(shí)現(xiàn)“最低污染、高效利用、合理開(kāi)采”的目的。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的推行及建立，既能夠大幅度的提高能源與資源的利用率，充分的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，極大的減少?gòu)U棄物的排放，切實(shí)的實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共贏，同時(shí)還能夠在不同層面上在可持續(xù)發(fā)展框架中納入消費(fèi)與生產(chǎn)，從根本上轉(zhuǎn)變以往的不斷惡化循環(huán)、過(guò)度消耗資源的旅游方式，促使旅游業(yè)始終健康、有序及科學(xué)的發(fā)展。

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建具備著相對(duì)較強(qiáng)的綜合性，其廣泛的涉及到了旅游活動(dòng)六大要素、旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及旅游區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等社會(huì)活動(dòng)，因而旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系就需要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，并且由動(dòng)力系統(tǒng)、理論系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和參與層面系統(tǒng)等部分構(gòu)成及運(yùn)行，以此將旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、推進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效措施

（一）樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀，建立政府主導(dǎo)型發(fā)展模式

要想實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，則需要在開(kāi)發(fā)旅游資源的過(guò)程中，保護(hù)及循環(huán)利用旅游資源，并且深刻的意識(shí)到資源及環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展的制約，促使整個(gè)社會(huì)均認(rèn)識(shí)到旅游可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的迫切性及重要性。另外，要強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高旅游從業(yè)者、旅游管理部門(mén)以及游客的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，最大限度的利用各項(xiàng)資源，在利用開(kāi)發(fā)旅游資源過(guò)程中融入環(huán)境保護(hù)理念，以便于促進(jìn)資源配置率的提高。

（二）積極提倡“綠色旅游”

“綠色旅游”明確的要求旅游目的地均盡可能減少破壞，控制污染，提供安全、衛(wèi)生以及清潔的旅游環(huán)境；旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)不危害游客身體健康的產(chǎn)品予以提供，進(jìn)行正當(dāng)、公平的競(jìng)爭(zhēng)，自覺(jué)堅(jiān)持誠(chéng)信為本，與此同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將行業(yè)自律的功能最大限度的發(fā)揮出來(lái)；游客在旅游中要負(fù)責(zé)自身的行為，為東道主及自身的共同利益進(jìn)行有益堅(jiān)強(qiáng)的度假旅游，大力的倡導(dǎo)“公平旅游”以及“綠色旅游”。

（三）完善相關(guān)法律法律，規(guī)范可持續(xù)發(fā)展模式

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)普遍存在輕管理而重經(jīng)營(yíng)、輕保護(hù)而重開(kāi)發(fā)的不良狀況，資源保護(hù)措施和旅游環(huán)境保護(hù)措施滯后，不但缺乏有力的立法來(lái)保障可持續(xù)利用旅游資源，并且環(huán)境資源保護(hù)的地方法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)中也有著相當(dāng)多問(wèn)題存在。因此，在對(duì)旅游資源保護(hù)進(jìn)行立法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)的將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念引入，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一的管理，使旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)走向法制化且生態(tài)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)旅游全過(guò)程對(duì)環(huán)境的無(wú)威脅、無(wú)污染。在設(shè)置立法條件和立法思想時(shí)，要充分尊重生態(tài)規(guī)律，貫徹落實(shí)3R的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，多維度的保護(hù)與節(jié)約資源環(huán)境，從而減少或者消除游客和旅游企業(yè)對(duì)環(huán)境所帶來(lái)的間接亦或是直接的負(fù)面性影響。

篇4

一、公司總部

公司總部是指在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中相對(duì)獨(dú)立的，以控制權(quán)為核心的，具有戰(zhàn)略決策、資源配置、資本經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)管理及外部公關(guān)等全部或其中幾種職能的組織單元(趙弘，2004)。隨著公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)張，公司可通過(guò)內(nèi)部各職能活動(dòng)如生產(chǎn)職能、決策職能、資源配置職能、營(yíng)銷(xiāo)職能的相互分離深化其內(nèi)部分工，獲取由專(zhuān)業(yè)化帶來(lái)的效率改善。這種專(zhuān)業(yè)化將形成多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部次級(jí)組織，如工廠、總部、財(cái)務(wù)與投資公司、營(yíng)銷(xiāo)公司、研發(fā)中心、采購(gòu)中心等，它們通過(guò)信息流、物質(zhì)流、資金流和人力資本流相互聯(lián)系，成為一體。在交通與通訊技術(shù)不發(fā)達(dá)、運(yùn)輸與溝通成本較高時(shí)，這些次級(jí)組織必須相互接近，以降低企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)的成本?，F(xiàn)代低廉交通與通訊技術(shù)的發(fā)展降低了各次級(jí)組織間運(yùn)輸與溝通的成本，這擴(kuò)展了其選址空間。如果公司對(duì)各次級(jí)組織進(jìn)行獨(dú)立的選址，將其盡可能布局在各自的最佳區(qū)位上，將導(dǎo)致各次級(jí)組織的營(yíng)運(yùn)成本的降低或收益的增加，若其凈效應(yīng)高于由此導(dǎo)致的公司內(nèi)部運(yùn)輸與溝通成本的增加，這種分散選址就將為公司所采用。迪肯和勞埃德(Dicken and Lloyd, 1990)指出，伴隨著公司組織形態(tài)的空間擴(kuò)張，實(shí)施公司高層管理與戰(zhàn)略決策的公司總部首先從公司中分離出來(lái)，形成公司總部與公司日常動(dòng)作與管理活動(dòng)的組織(生產(chǎn)工廠與銷(xiāo)售部)分散布局的空間形態(tài)。

二、總部經(jīng)濟(jì)

經(jīng)營(yíng)在不同產(chǎn)業(yè)上的公司，其相同屬性的次級(jí)組織進(jìn)行獨(dú)立選址的區(qū)位指向性往往是不同的。例如，服裝業(yè)的生產(chǎn)工廠在獨(dú)立選址時(shí)是勞動(dòng)力指向性的，而軟飲業(yè)的生產(chǎn)工廠在獨(dú)立選址時(shí)卻是市場(chǎng)指向性的。但經(jīng)營(yíng)在不同產(chǎn)業(yè)上的公司的總部卻往往具有一致的區(qū)位指向性。Davis和Henderson(2004)從總部生產(chǎn)函數(shù)的角度解釋了公司總部區(qū)位指向性。他們認(rèn)為，獲取和傳播信息是公司總部重要的中心職能，公司總部的生產(chǎn)函數(shù)強(qiáng)調(diào)高技能管理人才、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、信息資源以及與其他總部的空間接近性等高級(jí)資源的投入。除產(chǎn)出信息外，高額的利潤(rùn)是總部另一主要產(chǎn)出，這一產(chǎn)出對(duì)稅收及穩(wěn)定的政局(財(cái)產(chǎn)保護(hù))也相關(guān)敏感。采用定量模型的研究方法，Henderson等(2005)確定了其他公司總部帶來(lái)的信息溢出效應(yīng)、總部與生產(chǎn)基地的地理關(guān)系、總部對(duì)于各種服務(wù)業(yè)的需求投入、總部特性等對(duì)總部利潤(rùn)水平的影響。Davis等(2004)則確認(rèn)了服務(wù)多樣性的規(guī)模效應(yīng)、金融服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)、總部的外部規(guī)模效應(yīng)等對(duì)公司總部區(qū)位的影響。Heenan(1979)采用問(wèn)卷調(diào)查的方法研究了60個(gè)美國(guó)跨國(guó)公司和47個(gè)日本跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部時(shí)考慮的因素，其重要性次序是：當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的重要性和支持性的服務(wù)業(yè)、政府對(duì)公司總部的態(tài)度、政治穩(wěn)定性、接近主要國(guó)家的市場(chǎng)、通訊設(shè)施、教育與醫(yī)療設(shè)施文化多元性等。Little(2003)對(duì)50家在瑞士的非瑞士籍公司總部或地區(qū)總部區(qū)位決策標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查顯示，88%的公司認(rèn)為公司稅收優(yōu)勢(shì)是重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，72%的公司強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)的管理人才的可得性，69%的公司重視生活質(zhì)量，也有62%的公司認(rèn)為城市區(qū)位的中心性也很重要，但僅有10%的公司選擇與現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的接近性作為設(shè)立地區(qū)總部區(qū)位的因素，另外，當(dāng)?shù)卣闹С趾虲EO的個(gè)人偏好也是重要的區(qū)位因素。Klier等(2002)對(duì)全球1000家跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部時(shí)考慮因素的考察發(fā)現(xiàn)，跨國(guó)公司主要關(guān)注如下因素：作為地區(qū)總部的聲譽(yù)、潛在顧客、研發(fā)集中程度、管理體制、高素質(zhì)員工、房地產(chǎn)成本、工廠基礎(chǔ)設(shè)施、金融體系、清潔環(huán)境、生產(chǎn)質(zhì)量與人身安全等。

公司總部的這種共同的選址指向性自然導(dǎo)致了公司總部在特定區(qū)位上的集聚。這一特征首先顯著地表現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)層面上。例如，2007財(cái)富500強(qiáng)公司中，將總部設(shè)在東京的有50家，在巴黎的有26家，紐約和倫敦分別有22家，北京有18家。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)層面上，公司集聚的特征也特別明顯。例如，美國(guó)大型公司總部主要集中在波士華城市群、休斯頓、達(dá)萊斯、亞特蘭大等以及西部的南加州和硅谷等區(qū)域。中國(guó)大企業(yè)集團(tuán)也主要集中在三大城市群地區(qū)，這其中，約有10%公司總部聚集于北京，控制的資產(chǎn)約為所有國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)控制資產(chǎn)的50%?？偛拷?jīng)濟(jì)的集聚特征還表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)層面上。公司總部總是集中在城市的特定地區(qū)，即中心商務(wù)區(qū)。例如，在東京，公司總部主要集中在銀座、丸之內(nèi)、日本橋、新宿地帶和池袋、澀谷、赤坂、臺(tái)場(chǎng)地帶，而首爾的公司總部主要集中在中區(qū)、鐘路區(qū)地帶和江南區(qū)、瑞草區(qū)地帶。

公司總部向特定地區(qū)的集聚形成了總部經(jīng)濟(jì)形態(tài)?？偛拷?jīng)濟(jì)是指以控制權(quán)為核心的公司總部、公司地區(qū)性總部及專(zhuān)業(yè)職能總部(如采購(gòu)中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、財(cái)務(wù)公司)等向中心城市集聚，以及現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、會(huì)展與機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)、研發(fā)與技術(shù)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、文化傳媒業(yè)等相關(guān)支撐性知識(shí)型服務(wù)業(yè)在集聚區(qū)迅速發(fā)展，并通過(guò)該集聚區(qū)引領(lǐng)中心城市及其腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在本質(zhì)上，總部經(jīng)濟(jì)是高級(jí)生產(chǎn)要素，如高水平的科技管理人才、研發(fā)、金融、營(yíng)銷(xiāo)、物流、會(huì)計(jì)、律師等知識(shí)和技術(shù)含量比較高的組織等在空間上的集聚，是一種高級(jí)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)簇群。另一方面，總部經(jīng)濟(jì)代表了與市場(chǎng)、政府相并立的企業(yè)在空間上配置經(jīng)濟(jì)資源的作用的增強(qiáng)。在嚴(yán)格意義上，總部經(jīng)濟(jì)是對(duì)總部腹地的垂直分工的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的簡(jiǎn)稱(chēng)，與城市腹地經(jīng)濟(jì)主要關(guān)注于空間資源的市場(chǎng)配置與政府配置不同，總部經(jīng)濟(jì)還側(cè)重強(qiáng)調(diào)企業(yè)總部在資源的空間配置上的作用。企業(yè)總部不僅擁有較政府更豐富與準(zhǔn)確的信息，還能在一定程度上克服市場(chǎng)在配置資源上的滯后性與浪費(fèi)，總部經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)的資本配置，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

三、總部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)總部集中所在的中心城市及其輻射區(qū)域具有顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?？偛考鄣闹行某鞘胁粌H集聚著人才、資本、信息等創(chuàng)新要素，還進(jìn)一步吸引著這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素向中心城市的進(jìn)一步集聚，并促成知識(shí)型服務(wù)業(yè)將迅速發(fā)展并形成較為完整的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)中心城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度化?？偛拷?jīng)濟(jì)是高附加值的經(jīng)濟(jì)，不僅參與公司的利潤(rùn)創(chuàng)造、還集中著公司的利潤(rùn)，對(duì)中心城市具有明顯的財(cái)稅貢獻(xiàn)效應(yīng)和產(chǎn)值貢獻(xiàn)效應(yīng)。總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還能帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展。設(shè)置總部的公司多為其所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)者，一般具有較高的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、營(yíng)銷(xiāo)能力和管理技能。公司總部向中心城市集中后，其生產(chǎn)活動(dòng)、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)、采購(gòu)活動(dòng)即在其輻射的經(jīng)濟(jì)腹地布局，帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)的技術(shù)升級(jí)、管理提升與需求市場(chǎng)的擴(kuò)張，從而促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，跨國(guó)公司地區(qū)總部進(jìn)駐且集聚所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)尤為顯著?？鐕?guó)公司地區(qū)總部的進(jìn)駐本身即是對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的肯定，可以提高其進(jìn)駐城市與國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的知名度。而且，跨國(guó)公司地區(qū)總部能為當(dāng)?shù)毓蛦T提供更高層次的管理崗位引進(jìn)與高層決策功能相配套的管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，可以迅速提高駐在國(guó)的科技發(fā)展水平。另外，跨國(guó)公司地區(qū)總部還能帶動(dòng)包括法律、商業(yè)、銀行在內(nèi)的各方面配套服務(wù)的投資和發(fā)展，促進(jìn)所進(jìn)駐城市與國(guó)家經(jīng)濟(jì)與世界的全面接軌。

總部經(jīng)濟(jì)對(duì)中心城市與其輻射區(qū)域的顯著經(jīng)濟(jì)效應(yīng)使其具有了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要是在新興經(jīng)濟(jì)體崛起的國(guó)家中所使用的一個(gè)理念。在發(fā)達(dá)的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，總部經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)力的主導(dǎo)下經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間而形成的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但在新興的快速成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體中，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是中心城市在短期內(nèi)即面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的巨大壓力，而市場(chǎng)力在短期內(nèi)又難以促成這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，經(jīng)濟(jì)體特別是其中心城市的發(fā)展即陷入困頓。此時(shí)，實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即政府通過(guò)財(cái)稅政策、土地政策、進(jìn)入管制等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)公司總部向中心城市集聚、區(qū)域外公司來(lái)中心城市設(shè)立區(qū)域分部和專(zhuān)業(yè)職能分部，以及推動(dòng)本土集團(tuán)公司向區(qū)外擴(kuò)張，以及中心城市傳統(tǒng)的制造業(yè)向城市腹地的擴(kuò)散等，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的一種可行方案。在亞洲，最初對(duì)跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部給予優(yōu)惠政策的是菲律賓(1974年)，新加坡則首次成功實(shí)踐了總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著新加坡生產(chǎn)制造成本提高所引致的制造基地外遷，新加坡經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展陷入結(jié)構(gòu)性的困境。為此，新加坡政府于1986年提出了以“國(guó)際綜合商務(wù)中心構(gòu)想”，制定了旨在引入跨國(guó)公司地區(qū)總部的稅收優(yōu)惠政策。新加坡政府還先后提出了特準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易計(jì)劃、商業(yè)總部計(jì)劃、營(yíng)業(yè)總部地位以及跨國(guó)營(yíng)業(yè)總部獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等。1993年，新加坡設(shè)立促進(jìn)海外投資委員會(huì)，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局制定了一系列對(duì)不同類(lèi)型的總部給予針對(duì)性的優(yōu)惠政策(Yeung H, Poon J and Perry M, 2001)。在這些政策的作用下，以金融和商務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新加坡迅猛發(fā)展，跨國(guó)公司地區(qū)總部也迅速向該國(guó)集聚，實(shí)現(xiàn)了新加坡從“制造基地”到“總部基地”的轉(zhuǎn)變，新加坡也因此成為大多數(shù)跨國(guó)公司向東南亞乃至亞太市場(chǎng)推進(jìn)的首選之地。1995年，臺(tái)灣當(dāng)局也適應(yīng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)、兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展和臺(tái)資外移引發(fā)的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展困頓的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，推出了以建立高附加值的制造與研究中心、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心、海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、金融中心、電信中心和傳媒中心為核心的《發(fā)展臺(tái)灣成為亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)劃》，力圖通過(guò)建設(shè)亞太營(yíng)運(yùn)中心，吸引跨國(guó)公司來(lái)臺(tái)投資和設(shè)立亞太地區(qū)的區(qū)域營(yíng)運(yùn)總部，推動(dòng)島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面振興臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)，并提高臺(tái)灣在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的影響力(吳獻(xiàn)斌，1995)。但由于多方面的原因，該計(jì)劃并未得到切實(shí)的實(shí)施。2000年，臺(tái)灣又推出“全球運(yùn)籌中心計(jì)劃”，該計(jì)劃共45項(xiàng)具體計(jì)劃，其中，與總部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的主要是“營(yíng)運(yùn)總部計(jì)劃”和“國(guó)際創(chuàng)新研發(fā)基地計(jì)劃”。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，我國(guó)不少城市也表現(xiàn)出顯著的總部經(jīng)濟(jì)特征。一方面是跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)20多年后，其業(yè)務(wù)從一般生產(chǎn)制造逐步深入到研究開(kāi)發(fā)、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等，在整條產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上開(kāi)展業(yè)務(wù)。為了統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)研發(fā)、生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售和服務(wù)等各類(lèi)業(yè)務(wù)，許多跨國(guó)公司紛紛將其境外總部遷到中國(guó)或在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部，調(diào)整國(guó)際市場(chǎng)戰(zhàn)略。另一方面以民營(yíng)企業(yè)為主的中國(guó)本土企業(yè)的戰(zhàn)略型調(diào)整與地理擴(kuò)張，正逐漸地改變城市的分工態(tài)勢(shì)由產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化走向功能專(zhuān)業(yè)化，企業(yè)總部沿著城市等級(jí)體系遷移，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到小城市，從小城市到大城市再到超大城市(賀燦飛，2007)。為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)企業(yè)的全球化進(jìn)程，北京、上海、廣州、深圳、青島、杭州等相繼提出發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”的構(gòu)想，頒行了激勵(lì)性的政策，取得了較為顯著的成就，其中，香港、北京和上海已經(jīng)成為或初步成為我國(guó)乃至亞太經(jīng)濟(jì)層面的總部經(jīng)濟(jì)中心城市。

參考文獻(xiàn)：

篇5

煤炭資源作為我國(guó)能源安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，在陜西省工業(yè)總產(chǎn)值中，榆林煤炭資源的產(chǎn)值份額占比非常大。而榆林市充分利用煤炭資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，不僅大大提升了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還成為陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)之一。除此之外，榆林市的煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)于支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高也具有非常重要的意義。本文通過(guò)分析榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困境，從而提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、榆林市煤炭資源概況

榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五?。▍^(qū)）接壤地帶。全市總土地面積43578平方公里，總?cè)丝?76萬(wàn)人（2015年）。全市下轄2區(qū)10縣，屬于溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫10.7℃，年平均降水400毫米左右。自然災(zāi)害頻繁，每年都有不同程度的霜凍、暴雨、干旱、大風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生。榆林煤炭資源具有儲(chǔ)存量大、分布集中、煤質(zhì)優(yōu)良、極易開(kāi)采的特征。具體而言：榆林市作為我國(guó)大型煤炭基地之一，具有豐富的煤炭資源儲(chǔ)存量，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，榆林市煤炭預(yù)測(cè)2800億噸，探明儲(chǔ)量1500億噸，煤田主要集中分布在榆陽(yáng)區(qū)、神木縣、府谷縣、靖邊縣、定邊縣、橫山縣。全市有54%的地下含煤，約占全國(guó)儲(chǔ)量的五分之一。侏羅紀(jì)煤田是該市的主力煤田，探明儲(chǔ)量1388億噸，占全市已探明煤炭總量95.7%；榆林煤炭質(zhì)量?jī)?yōu)良，煤類(lèi)具有低灰、低硫、低磷、發(fā)熱量高的特點(diǎn)，化學(xué)反應(yīng)性強(qiáng)，熱穩(wěn)定性好。同時(shí)，榆林煤炭埋藏淺，極易開(kāi)采，儲(chǔ)存條件好，煤層總厚度約為15-20米，主采煤層5層，單層厚度平均3-6米，最大厚度為12.5米，屬特低灰（7-9%）、特低硫（小于1%）、特低磷（0.006-0.35%）、中高發(fā)熱量（28.470-34.330mj/kg）的長(zhǎng)煙煤、不粘煤和弱粘煤，是國(guó)內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的環(huán)保動(dòng)力煤和化工用煤。本市的石炭一二疊紀(jì)煤田是稀缺的焦煤和肥氣煤，探明儲(chǔ)量54.74億噸，單層厚度15.47米，煤田主要分布在吳堡和府谷兩縣。榆林市境內(nèi)擁有煤礦400多座，大型煤礦企業(yè)達(dá)到8家，全市煤炭生產(chǎn)規(guī)模超過(guò)2億噸。

二、榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困境

榆林市的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，雖然推動(dòng)了榆林經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，但是榆林煤炭產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中還面臨一些困境。具體而言：

1、煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)俊

近年來(lái)，榆林市高度重視煤炭安全生產(chǎn)工作，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，深化專(zhuān)項(xiàng)治理，不斷加大安全投入，積極開(kāi)展煤炭安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，開(kāi)展煤炭行業(yè)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)了本市煤炭安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。然而，煤炭行業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，其在當(dāng)前的生產(chǎn)運(yùn)行中還存在一些不容忽視的安全隱患問(wèn)題，比如：行業(yè)事故頻發(fā)、安全技術(shù)裝備陳舊、“三違”現(xiàn)象突出等。究其原因，主要是由于煤炭安全基礎(chǔ)工作不牢固，安全生產(chǎn)理念貫徹不徹底。煤炭安全基礎(chǔ)工作存在的不足表現(xiàn)為：職工的素質(zhì)參差不齊、安全意識(shí)淡薄；重生產(chǎn)、輕安全意識(shí)普遍；周邊盜采猖獗，安全生產(chǎn)受到威脅；頂板危害沒(méi)有得到有效防護(hù)；煤礦機(jī)電設(shè)備管理缺位，機(jī)電事故頻發(fā)等。

2、煤炭開(kāi)采環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效率較低

當(dāng)前，榆林市煤炭回采率低于國(guó)家技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，很多煤礦都未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采和采取破壞性方法開(kāi)采等違規(guī)采礦行為比較嚴(yán)重，這使得煤炭在開(kāi)發(fā)、加工和轉(zhuǎn)化中資源的綜合有效利用率較低；有的煤炭企業(yè)為了片面追求高產(chǎn)，只顧眼前利益，在煤炭開(kāi)發(fā)和利用上缺乏清醒的認(rèn)識(shí)和合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)的開(kāi)采規(guī)劃。不顧薄厚配采，出現(xiàn)采厚棄薄、采肥丟瘦、采優(yōu)棄劣的掠奪式開(kāi)采問(wèn)題較多，在煤炭開(kāi)采技術(shù)和管理上缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新能力，從而使得煤炭資源在開(kāi)采過(guò)程中損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

3、環(huán)境污染問(wèn)題較多，生態(tài)保護(hù)工作重視不夠

就榆林市而言，屬于氣候干旱地區(qū)，降水量少，地面蒸發(fā)量大，生態(tài)環(huán)境脆弱，很容易遭到破壞。由于過(guò)去監(jiān)管不力，許多煤炭企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，出現(xiàn)亂采濫采，過(guò)度開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。有的煤炭企業(yè)還將采煤中的污水直接排放到附近的河流，致使煤炭周邊地區(qū)的地下水和地面河流受到嚴(yán)重破壞和污染，進(jìn)而也致使地下水浪費(fèi)嚴(yán)重，使得當(dāng)?shù)氐乃Y源更加短缺，有的已近枯竭。此外，有的災(zāi)害區(qū)域地下水水位也減少了近3米之多，有的河流甚至也因煤炭開(kāi)發(fā)而出現(xiàn)斷流，在這樣的水資源緊缺情況下，不僅影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量，破壞了生態(tài)樹(shù)林，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生存環(huán)境；亂挖超挖的結(jié)果也嚴(yán)重破壞了原先煤層的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，致使山體崩潰、地面塌陷和沉降、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，這給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了不可磨滅的災(zāi)害性后果；還有一些高污染、高耗能的煤炭企業(yè)，由于缺乏對(duì)廢氣排放的嚴(yán)格處理，致使煤炭產(chǎn)區(qū)及周邊的空氣質(zhì)量惡化，空氣中出現(xiàn)的污染含量嚴(yán)重超標(biāo)，這不僅影響了當(dāng)?shù)氐牡叵滤?，還影響了當(dāng)?shù)鼐用裾５纳a(chǎn)生活用水。近些年來(lái)，榆林市雖然高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并且已經(jīng)實(shí)施了環(huán)境綜合治理措施，在實(shí)際中也取得了一些顯著成績(jī)，但是治理僅僅是冰山一角，今后要想真正實(shí)現(xiàn)榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就需要我們重視環(huán)境生態(tài)保護(hù)工作，并把環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)緊抓不放。

三、榆林市煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

1、加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)煤炭企業(yè)安全基礎(chǔ)工作，牢固樹(shù)立安全第一意識(shí)，建立健全安全管理自我約束機(jī)制，防止重特大事故的頻發(fā)；嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)狀況取得好轉(zhuǎn)；構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加大安全投入力度，加強(qiáng)煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力；正確處理安全與改革、安全與效益、安全與生產(chǎn)的相互統(tǒng)一，使之相輔相成、相互促進(jìn)；為了適應(yīng)當(dāng)前煤炭工業(yè)管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，要理順關(guān)系，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)辦礦、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的原則把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，搞好行業(yè)的安全管理和監(jiān)督工作；在煤礦安全生產(chǎn)和日常管理中，要通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班等形式，向職工開(kāi)展安全法律、法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)和普及教育活動(dòng)，使安全法治理念深入人心；榆林市各煤炭企業(yè)要牢固樹(shù)立以質(zhì)量保安全的觀念，堅(jiān)定不移地向安全高效智能化開(kāi)采方式轉(zhuǎn)變。深化安全管理制度改革，建立和完善煤礦安全自律機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的科學(xué)化管理。提升煤炭企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)，緊抓職工的安全技術(shù)教育和正規(guī)培訓(xùn)工作；強(qiáng)化安全技術(shù)管理，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制；依靠科技進(jìn)步，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，不斷完善安全技術(shù)措施，加強(qiáng)安全科研攻關(guān)，推進(jìn)采煤方法改革，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)保障；嚴(yán)格落實(shí)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定，健全職業(yè)安全健康監(jiān)督體系，提升煤礦職業(yè)安全保障水平，實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理從大幅降低安全事故向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。

2、科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約利用，提高煤炭資源的利用率

如何做好煤炭資源的開(kāi)采規(guī)劃，遏制煤礦資源浪費(fèi)，提高資源利用率，這已經(jīng)成為我們目前急需要解決的一個(gè)重大課題。對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，合理分布，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，改變煤炭資源全面開(kāi)采局面，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。提高煤炭資源開(kāi)采率的技術(shù)運(yùn)用，通過(guò)科技攻關(guān)，解決難采礦床的系列重大技術(shù)難題，建立起難采礦床安全、高效開(kāi)采的綜合技術(shù)體系；加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高單井生產(chǎn)能力、辦礦水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和安全生產(chǎn)能力，逐步解決煤礦亂、弱、密的狀況，使榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)逐步走向安全、健康的可持續(xù)發(fā)展道路；提高煤炭廢棄物利用率，實(shí)現(xiàn)無(wú)廢開(kāi)采，創(chuàng)新環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)；要認(rèn)識(shí)到合理利用，節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；煤炭資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃要有利于保持總量平衡，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，兼顧資源和環(huán)境的承受能力，合理規(guī)劃煤炭工業(yè)布局，妥善處理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益與資源效益的關(guān)系。同時(shí)，要著力推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。要優(yōu)化資源開(kāi)局，嚴(yán)格控制煤炭總量；依據(jù)市場(chǎng)需求，科學(xué)規(guī)劃，控制新建規(guī)模；建立煤礦退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，消化過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；支持建設(shè)大型坑口電廠，促進(jìn)煤電一體化發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，煤炭金融等新型產(chǎn)業(yè)，加快煤炭上下游協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭發(fā)展方式向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變。

3、實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要積極推進(jìn)資源有償使用，建立和完善保護(hù)資源開(kāi)發(fā)利用的常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，公開(kāi)拍賣(mài)、掛牌出讓采礦權(quán)，按照公開(kāi)、公正的原則，建立平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)煤炭行業(yè)開(kāi)發(fā)由不完全市場(chǎng)向完全市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，使得榆林市的各個(gè)煤炭企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)中有法可依、有章可循，科學(xué)合理地進(jìn)行開(kāi)發(fā)評(píng)估和規(guī)劃，杜絕亂采、濫采的違法行為；實(shí)現(xiàn)煤炭資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，做好生態(tài)保護(hù)工作，組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)榆林采煤塌陷區(qū)進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估和鑒定，形成報(bào)告，并采取措施進(jìn)行有效治理。加強(qiáng)環(huán)境污染治理的相關(guān)宣傳工作，提高煤炭企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，提高對(duì)污染物超標(biāo)排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從而正確引導(dǎo)煤炭企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)保的責(zé)任。加大環(huán)境保護(hù)和治理的資金投入，切實(shí)做好環(huán)境綜合整治。在煤炭資源開(kāi)發(fā)中，必須重視地下水源的保護(hù)，盡量避開(kāi)對(duì)地下水層的破壞，并且要采用保水采煤的工藝，在礦區(qū)建立污水循環(huán)利用系統(tǒng)，提高工作、生活用水的使用效率。通過(guò)礦區(qū)生態(tài)再建和區(qū)域綠化，恢復(fù)礦區(qū)的生態(tài)平衡，減少水土流失，改善空氣污染狀況。

4、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要以循環(huán)式經(jīng)濟(jì)為主，是把能源的高效、清潔利用和循環(huán)式的運(yùn)用，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的生成形式。在國(guó)家對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的方針下，大型煤企要進(jìn)行一體化的調(diào)整，提高自身企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的地位和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這就需要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展可循環(huán)式經(jīng)濟(jì)需要抓四個(gè)方面：一是再次考量；二是減少用量；三是再次循環(huán)和再次運(yùn)用；四是再次修復(fù)。具體而言，榆林市要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就要以“分質(zhì)利用、清潔高效”為思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化力度，為整個(gè)行業(yè)發(fā)展找尋新路徑。近年來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低迷、產(chǎn)能過(guò)剩、低端競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題頻發(fā)，使得很多煤炭企業(yè)陷入困境，而這時(shí)單純依靠挖煤、資源輸出根本難以為繼，因此，榆林市以“分質(zhì)利用、清潔高效”為思路，推進(jìn)煤炭企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型顯得尤為重要，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)變。通過(guò)將煤炭轉(zhuǎn)化為電力，提高煤炭資源綜合利用水平，促進(jìn)電力工業(yè)的發(fā)展，并以電力生產(chǎn)為龍頭，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。煤炭開(kāi)采及洗選過(guò)程產(chǎn)生的煤矸石，中煤等可用于發(fā)電，煤矸石及發(fā)電廠產(chǎn)生的粉煤灰可作為筑路材料和制造水泥等建筑材料的原料，利用粉煤灰還可提取氧化鋁，電廠脫硫產(chǎn)生的硫磺可作為生產(chǎn)石膏用。通過(guò)上述循環(huán)利用，就可以極大地提高煤炭資源的利用率和綜合效益。

四、結(jié)語(yǔ)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)煤炭工業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念已成為煤炭行業(yè)發(fā)展的主旋律，煤炭安全高效智能化開(kāi)采，煤炭清潔高效節(jié)約化利用已成為煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)，能源革命提出新要求，雖然煤炭行業(yè)出現(xiàn)困境，非化石能源比重上升，但煤炭作為我國(guó)能源的主體地位不會(huì)改變。結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)部分地區(qū)的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，有助于我國(guó)全方位的促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。榆林市作為我國(guó)重要的能源生產(chǎn)基地，需超前規(guī)劃，率先轉(zhuǎn)型。全力推動(dòng)榆林煤炭行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升榆林煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。但是，由于煤炭資源的過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)睾芏嗟V區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化。這就亟需我們進(jìn)一步研究煤炭能源合理有效的開(kāi)采方式，圍繞煤炭安全高效智能化開(kāi)采和清潔高效節(jié)約化利用，著力依靠科技創(chuàng)新，推進(jìn)綠色礦山、數(shù)字煤礦示范工程建設(shè)，促進(jìn)榆林煤炭行業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。通過(guò)可循環(huán)式的經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的整體融合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)策略，實(shí)行行業(yè)集中發(fā)展策略，聯(lián)合一些能源化工巨頭推展深層處理，做好相關(guān)產(chǎn)物探究、開(kāi)發(fā)以及生產(chǎn)，成為獨(dú)一無(wú)二的能源行業(yè)集中區(qū)。實(shí)行科教“興榆”的策略，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的研究，在榆林市部分區(qū)域中設(shè)立科技園區(qū)，建造科學(xué)平臺(tái)，讓科技成果孵化企業(yè)發(fā)展。實(shí)行可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，重點(diǎn)放在行業(yè)構(gòu)架的設(shè)計(jì)，增加方法的轉(zhuǎn)變，社會(huì)和諧的建造。要充分借鑒國(guó)內(nèi)外煤炭行業(yè)發(fā)展成果和能源發(fā)展型城市的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，深入剖析榆林市煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，凝聚發(fā)展戰(zhàn)略共識(shí)，從而促進(jìn)榆林市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)、健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王銳.榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究.西北大學(xué)碩士論文.2012.06.

[2] 景采文.陜西延長(zhǎng)中煤榆林能源化工有限公司發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].西北大學(xué)，2013.

篇6

1958年美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書(shū)中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國(guó)家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)先后制定了60年代、70年代、80年代三個(gè)10年的“國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國(guó)家。

2國(guó)外研究現(xiàn)狀。

2.1理論貢獻(xiàn)。

（1）區(qū)域平衡增長(zhǎng)論。

均衡增長(zhǎng)的主要涵義是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門(mén)相互協(xié)調(diào)、共同增長(zhǎng)。主要包括賴(lài)賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長(zhǎng)理論。

（2）區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論。

區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論認(rèn)為增長(zhǎng)過(guò)程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長(zhǎng)極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。

（3）區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）

1965年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫(kù)茲涅茲的收入分配倒U型假說(shuō)應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U型理論。他通過(guò)分析24個(gè)國(guó)家的國(guó)際橫截面數(shù)據(jù)和10個(gè)國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國(guó)內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢(shì)，地區(qū)間收入差異的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)大致呈倒U型。

（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）

1980年。美國(guó)著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國(guó)家的增長(zhǎng)是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來(lái)衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長(zhǎng)很快，高速城市化是增長(zhǎng)早期的特點(diǎn)。

2.2國(guó)外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1）美國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國(guó)在開(kāi)發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：

一是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國(guó)不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開(kāi)發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過(guò)建立一些科研中心來(lái)輻射周?chē)貐^(qū)，為周?chē)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來(lái)促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）巴西區(qū)域開(kāi)發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。

（4）日本區(qū)域開(kāi)發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開(kāi)”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。

篇7

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題

1、堅(jiān)持走小城鎮(zhèn)在建設(shè)的過(guò)程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)共同抓。將小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融合到一起，在從中找出二者的結(jié)合點(diǎn)，不僅要尋找小康城鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身的特點(diǎn)，同時(shí)也要發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)小康城鎮(zhèn)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。

2、強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。要把重點(diǎn)放在把握建設(shè)上，盡量避免平均用力，要采取科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性對(duì)小康城鎮(zhèn)進(jìn)行可行性的規(guī)劃，正確看待小城鎮(zhèn)規(guī)模小、水平低的現(xiàn)象，將這一現(xiàn)象盡量的在最短的時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，從而提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量工作。

3、創(chuàng)設(shè)多元化投資體系。由于政府在資金投入有限的情況下，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的過(guò)程中增加的投入，不要限制農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，合理的把投入的資金用好，加強(qiáng)招商引資。

4、加快小城鎮(zhèn)綜合改革步伐。第一，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度的落實(shí)工作，對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間、穩(wěn)定的居住在小城鎮(zhèn)的住戶(hù)，要為他們辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口手續(xù)。第二，強(qiáng)化的使用制度，在小城城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，政府要實(shí)行統(tǒng)一制的管理和經(jīng)營(yíng)。第三，建立完善的社會(huì)保障制度。

三、生產(chǎn)力與科技水平比較低的問(wèn)題

1、重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第一，加大招商引資力度，強(qiáng)化全面對(duì)外經(jīng)濟(jì)的技術(shù)合作，在與合作的過(guò)程中，采用正確的方法來(lái)改善環(huán)境，從而吸引投資商。第二，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)有實(shí)力的技術(shù)企業(yè)，讓這些有實(shí)力的技術(shù)企業(yè)成為真正的龍頭企業(yè)。第三、為一些中、小性的技術(shù)企業(yè)創(chuàng)作有利的發(fā)展條件，培養(yǎng)他們著裝的成長(zhǎng)。

2、在縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要重視突出技術(shù)的創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)進(jìn)行改造和提高。第一，采取使用新技術(shù)的措施加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，同時(shí)還要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)質(zhì)量。第二，大力發(fā)展并引進(jìn)一些高新技術(shù)，將促進(jìn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)互相融合到一起，同時(shí)政府要給與一定的幫助和支持。第三，盡快的研發(fā)出新產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率，第四，大力促進(jìn)農(nóng)民的積極性，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)明的興趣和熱情。

3、將農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步放在重要的位置還要高度重視并突出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括農(nóng)作物良種化、高效養(yǎng)殖科技、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村科技引導(dǎo)與培訓(xùn)。

4、提高科技意識(shí)觀念，為科學(xué)技術(shù)的大力發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。強(qiáng)化科學(xué)研發(fā)建設(shè)發(fā)展的力度，并創(chuàng)建完善的專(zhuān)家顧問(wèn)體系機(jī)制，與此同時(shí)，大力提倡科技人員的參與和做好技術(shù)服務(wù)的分配，盡量的發(fā)揮科技人員的潛能。另外，還要建立多渠道的科技投入體系。

篇8

社區(qū)銀行（CommunityBank）是指在一定的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場(chǎng)化原則自主設(shè)立、產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、主要服務(wù)于中小企業(yè)和個(gè)人客戶(hù)的中小銀行。

一、社區(qū)銀行在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重要作用探析

由于大型企業(yè)及跨國(guó)企業(yè)主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，這些大型跨國(guó)企業(yè)不會(huì)依賴(lài)社區(qū)銀行進(jìn)行融資。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱則主要是中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，這些企業(yè)主要依賴(lài)社區(qū)銀行進(jìn)行融資。所以，美國(guó)社區(qū)銀行對(duì)于推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

美國(guó)社區(qū)銀行對(duì)弱勢(shì)群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)主要從以下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。

(一)社區(qū)銀行在欠發(fā)達(dá)地區(qū)有大量分布

根據(jù)美國(guó)獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)（ICBA）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)社區(qū)銀行10%分布在東北部、10%分布在西部、16%分布在西南部、20%分布在東南部、20%分布在中西部、24%分布在中北部，如圖1所示。

圖1美國(guó)社區(qū)銀行區(qū)域分布圖

社區(qū)銀行按人口比例在全美國(guó)基本上是均衡分布的，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都有自己的社區(qū)銀行。這對(duì)于拉動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分重要的。

(二)美國(guó)社區(qū)銀行對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的支持

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要的經(jīng)濟(jì)支柱一般是中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、私營(yíng)業(yè)主等。而社區(qū)銀行由于自己的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，其主要客戶(hù)群體也正好是中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和私營(yíng)業(yè)主。美國(guó)社區(qū)銀行對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。它們的貸款支持，對(duì)消除美國(guó)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、推動(dòng)區(qū)域間相對(duì)均衡發(fā)展起到了十分重要的作用。

從表1可以看到，資產(chǎn)規(guī)模小于10億美元的社區(qū)銀行，對(duì)于中小企業(yè)的貸款占其自身資產(chǎn)的比重都超過(guò)了17%，最高的達(dá)到了20%，而大銀行的該比重都在12%以下，資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)100億美元的，該比例甚至僅為6%。銀行中小企業(yè)貸款占整個(gè)商業(yè)貸款的比重也隨著銀行資產(chǎn)規(guī)模的增大而逐漸減少;資產(chǎn)規(guī)模在1億美元以下的達(dá)到了93.44%，資產(chǎn)規(guī)模在1～5億美元的也達(dá)到了77.65%。這兩個(gè)層次的社區(qū)銀行達(dá)7204家，占社區(qū)銀行的絕大多數(shù)。而資產(chǎn)規(guī)模在100億美元以上的大銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款僅占商業(yè)貸款的33%。反映資產(chǎn)規(guī)模小的銀行更愿意將資金貸款給中小企業(yè)。

由表1還可以看出，社區(qū)銀行小額貸款的單筆平均數(shù)額比大銀行要高，但是貸款總數(shù)額卻不如大銀行。例如，資產(chǎn)規(guī)模小于1億美元的社區(qū)銀行單筆100萬(wàn)美元以下的貸款平均單筆數(shù)額為54.593萬(wàn)美元，而資產(chǎn)規(guī)模大于10億美元小于100億美元的大銀行單筆100萬(wàn)美元以下的貸款平均單筆數(shù)額僅為13.523萬(wàn)美元。通過(guò)分析可以得出結(jié)論，社區(qū)銀行投放于中小企業(yè)的小額貸款主要用于生產(chǎn)用的啟動(dòng)資金，而大銀行主要用于臨時(shí)性的周轉(zhuǎn)資金。

從表2可看出，無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，社區(qū)銀行對(duì)于單筆數(shù)額越小的貸款，其在所有銀行對(duì)該類(lèi)貸款中所占比重越大，對(duì)于單筆小于10萬(wàn)美元的貸款，兩者的比例都達(dá)到了82%以上。這充分體現(xiàn)出社區(qū)銀行對(duì)于普通農(nóng)戶(hù)家庭和小規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的資金支持。社區(qū)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的貸款占比達(dá)64.6%,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的貸款占比達(dá)60.6%,這兩個(gè)數(shù)據(jù)也充分體現(xiàn)了社區(qū)銀行對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

二、美國(guó)社區(qū)銀行發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

(一)政府的支持

從美國(guó)社區(qū)銀行的發(fā)展歷史可以看出，在社區(qū)銀行成立的初期，政府的保護(hù)性政策使得尚未成熟的社區(qū)銀行取得了蓬勃的發(fā)展。尤其是1863年美國(guó)頒布的《國(guó)民銀行法》，規(guī)定開(kāi)辦銀行的最低資本金只需2.5萬(wàn)美元。這極大地繁榮了社區(qū)銀行的數(shù)量［1］。當(dāng)然，這也與美國(guó)當(dāng)時(shí)特定的金融生態(tài)環(huán)境有關(guān)系。

美聯(lián)儲(chǔ)一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)社區(qū)銀行的限制性政策。只要社區(qū)銀行有能力，大銀行能做的業(yè)務(wù)社區(qū)銀行也能夠做。當(dāng)然，對(duì)大銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施同樣對(duì)社區(qū)銀行成立。比如風(fēng)險(xiǎn)投資比例，雖然在絕對(duì)數(shù)上社區(qū)銀行允許的投資數(shù)要小得多，是由于其自身的資產(chǎn)規(guī)模造成的，允許的風(fēng)險(xiǎn)投資比例與大銀行是一樣的。

(二)獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)的扶助

美國(guó)成立了獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)（ICBA，TheIndependentCommunityBankersofAmerica），其宗旨是為社區(qū)銀行服務(wù)。一方面，可以向美聯(lián)儲(chǔ)或者國(guó)會(huì)傳達(dá)社區(qū)銀行的意見(jiàn)，維護(hù)社區(qū)銀行的利益；另一方面，可以加強(qiáng)社區(qū)銀行間的聯(lián)系，促進(jìn)合作。同時(shí)還對(duì)社區(qū)銀行的經(jīng)營(yíng)行為起到一定的引導(dǎo)作用。在社區(qū)銀行發(fā)生危機(jī)的時(shí)候，該聯(lián)盟可以集中其它社區(qū)銀行的力量來(lái)對(duì)有問(wèn)題的社區(qū)銀行實(shí)施緊急援助。這樣，社區(qū)銀行雖然在經(jīng)營(yíng)上相對(duì)獨(dú)立，但是由于有了獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)作為后盾，它們可以緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成一股較為強(qiáng)大的合力，在美國(guó)的金融產(chǎn)業(yè)中占據(jù)一席之地。

(三)社區(qū)銀行注重自身的市場(chǎng)定位

美國(guó)的社區(qū)銀行都有準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位。社區(qū)銀行有自己特定的客戶(hù)群體——中小企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主、個(gè)人借貸者等。社區(qū)銀行之所以將他們鎖定為自己的目標(biāo)客戶(hù)群，一方面，社區(qū)銀行的貸款很大程度是依賴(lài)于關(guān)系型貸款。大銀行擁有很大的資產(chǎn)規(guī)模和雄厚的資金實(shí)力，它們?cè)u(píng)價(jià)一家企業(yè)往往是依賴(lài)財(cái)務(wù)報(bào)表等硬信息。對(duì)于大銀行來(lái)說(shuō)中小企業(yè)與其之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。如果想要了解一家中小企業(yè)的真實(shí)情況必須花費(fèi)大量的信息收集成本。所以大銀行更愿意將貸款投向財(cái)務(wù)狀況良好、信譽(yù)佳、風(fēng)險(xiǎn)低的大型企業(yè)。同時(shí)根據(jù)它的財(cái)務(wù)狀況和風(fēng)險(xiǎn)狀況給予其優(yōu)惠貸款利率。如果社區(qū)銀行也要去爭(zhēng)奪這些大客戶(hù)的話(huà)，相對(duì)于社區(qū)銀行自身的資金實(shí)力來(lái)說(shuō)，很低的優(yōu)惠利率社區(qū)銀行是承受不了的。相反的，社區(qū)銀行基于自己的軟信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、借款人道德品行和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的真實(shí)情況等都比較了解，所以中小企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主、個(gè)人借貸者的貸款對(duì)于社區(qū)銀行來(lái)說(shuō)不一定是高風(fēng)險(xiǎn)貸款。社區(qū)銀行不需要花費(fèi)太大的成本就能了解當(dāng)?shù)匾患抑行∑髽I(yè)、一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主或者個(gè)人借貸者的真實(shí)狀況。這些客戶(hù)由于無(wú)法或者很難從大銀行取得資金支持，他們常常只能依賴(lài)社區(qū)銀行作為自己的融資渠道，因此，社區(qū)銀行可以在合理的范圍內(nèi)向他們收取較高的利率。根據(jù)自身的特點(diǎn)，社區(qū)銀行將目標(biāo)客戶(hù)鎖定在這樣一個(gè)群體當(dāng)中可以為自己贏來(lái)低風(fēng)險(xiǎn)高收益的利息收入，與社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主、個(gè)人借貸者取得雙贏發(fā)展。另一方面，美國(guó)中小企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)用款具有很強(qiáng)的時(shí)效性。大銀行冗長(zhǎng)的決策鏈條使得他們的經(jīng)營(yíng)用款時(shí)常不能得到及時(shí)的批復(fù)，社區(qū)銀行則恰好能夠滿(mǎn)足他們的時(shí)效性貸款需求。社區(qū)銀行可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，將目標(biāo)客戶(hù)鎖定在社區(qū)內(nèi)的某一特殊群體，更加專(zhuān)業(yè)、周到地為其服務(wù)。以南加州的國(guó)泰銀行為例［2］，作為南加州第一家華人社區(qū)銀行，它在處理個(gè)人貸款業(yè)務(wù)上效率非常高，在申請(qǐng)當(dāng)日便可完成對(duì)汽車(chē)貸款的回復(fù)，在一個(gè)工作日內(nèi)可通過(guò)對(duì)房屋貸款的申請(qǐng)。即使是面對(duì)小企業(yè)的銀行服務(wù)也往往是量身訂做的。

(四)與所在社區(qū)協(xié)同發(fā)展

社區(qū)銀行遍布美國(guó)的小集鎮(zhèn)、超市、小商品購(gòu)物中心、學(xué)校、地方產(chǎn)業(yè)中心、新興開(kāi)發(fā)區(qū)，為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和社區(qū)居民帶來(lái)了融資便利，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為社區(qū)銀行自身贏得了發(fā)展空間。社區(qū)銀行與所在社區(qū)協(xié)同發(fā)展有一生動(dòng)的例子得到說(shuō)明，這就是財(cái)產(chǎn)抵押貸款（Mortgage)，即以住房、土地等物產(chǎn)作抵押發(fā)放的貸款，這一貸款用于購(gòu)置住房、土地或其它物產(chǎn)［3］。美國(guó)居民大部分都有自己的獨(dú)立住房（別墅），但上世紀(jì)初還遠(yuǎn)不是這樣的情況，其生活條件的改善與銀行提供Mortgage有極大的關(guān)系。美國(guó)居民通過(guò)取得銀行的抵押貸款提前住進(jìn)高檔別墅，快速提高了生活水準(zhǔn)，高消費(fèi)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，銀行也從中獲得了無(wú)盡的商機(jī)。美國(guó)居民獲得的財(cái)產(chǎn)抵押貸款，大都是由當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)銀行提供的。當(dāng)一居民到某社區(qū)購(gòu)新房時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)銀行就為其辦理期限可達(dá)20～30年的住房抵押貸款?？梢哉f(shuō)，社區(qū)銀行在美國(guó)各地的均衡分布，為縮小以至消除經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)差別及區(qū)域差別起了至關(guān)重要的作用。

三、我國(guó)設(shè)立社區(qū)銀行的戰(zhàn)略思考

我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了極大的提高，國(guó)民生產(chǎn)總值從1978年的3624.1億元增加到2006年的299047億元。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性并沒(méi)有隨著GDP的增加而減弱，而是經(jīng)歷了一個(gè)先弱化后加劇的變化。以二元對(duì)比系數(shù)（即農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率）來(lái)反映我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本狀態(tài)。二元對(duì)比系數(shù)曾經(jīng)從1978年的0.16弱化為1984年的0.26，即農(nóng)業(yè)部門(mén)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)差別縮小了。但到了2004年，二元對(duì)比系數(shù)又下降到了0.18，這說(shuō)明現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門(mén)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)的差距與1978年的狀況相差無(wú)幾。

與經(jīng)濟(jì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題相對(duì)應(yīng)，金融的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題也相當(dāng)突出。根據(jù)中國(guó)人民銀行貨幣政策分析小組公布的《2004年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，2004年末東、中、西部全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額占全國(guó)比重分別為63.9%、18.1%和15.3%，東、中、西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額占全國(guó)貸款余額的比重分別為61.6%、19.1%和16%。這與該年?yáng)|、中、西部地區(qū)GDP占全國(guó)的比重依次為58.4%、24.7%和16.9%大致相吻合。

根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，為了有效地解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)積極推行非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵在于：在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的初期階段實(shí)行非均衡發(fā)展模式，有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)和投入，但這種“重點(diǎn)”不是永久性的，一開(kāi)始就應(yīng)建立在協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思維基礎(chǔ)之上［4］?！皡f(xié)”是指較發(fā)達(dá)地區(qū)要通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)落后地區(qū)和落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“同”是指全國(guó)各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段（例如人均GDP達(dá)到了一定的水平），就應(yīng)適時(shí)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，更多地關(guān)注落后產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)的發(fā)展。我國(guó)人均GDP已達(dá)到2000美元左右，處于社會(huì)矛盾高發(fā)的過(guò)渡時(shí)期，應(yīng)適時(shí)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，以和諧為重，更多地關(guān)注落后產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)的發(fā)展。社區(qū)銀行作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力金融支撐，應(yīng)得到全社會(huì)的高度關(guān)注，成為近期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)。

在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)水平高度不均衡的發(fā)展中大國(guó)，在弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，仍應(yīng)繼續(xù)推行“發(fā)展極”模式，但不是像過(guò)去那樣主要重視國(guó)家級(jí)的“發(fā)展極”和大區(qū)級(jí)的“發(fā)展極”建設(shè)，而是要重視多層次發(fā)展極的建設(shè)。具體說(shuō)來(lái)，今后應(yīng)特別重視縣域發(fā)展極的培育，包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)甚至村的發(fā)展極建設(shè)。通過(guò)這些分布于全國(guó)各地大大小小的、星星點(diǎn)點(diǎn)的發(fā)展極的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。在這些縣域發(fā)展極的形成、發(fā)育和作用過(guò)程中，離不開(kāi)地方金融機(jī)構(gòu)的資源聚集和配置的整合功能。社區(qū)銀行能夠成為這些縣域發(fā)展極最合適的金融支撐。

對(duì)于社區(qū)銀行如何界定，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界并非一致，但絕大多數(shù)認(rèn)同如下特點(diǎn)：(1)規(guī)模??；(2)服務(wù)對(duì)象是社區(qū)范圍內(nèi)的中小企業(yè)、農(nóng)戶(hù)和居民；(3)不跨區(qū)經(jīng)營(yíng)；(4)資本金以民營(yíng)資本為主；(5)產(chǎn)權(quán)清晰；(6)分支機(jī)構(gòu)少，管理高度扁平化。符合以上特點(diǎn)的社區(qū)銀行，才有比較充足的條件為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)、農(nóng)戶(hù)和居民提供有個(gè)性化的金融服務(wù)，才有可能與當(dāng)?shù)氐闹行⌒兔駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)血肉相連、協(xié)同發(fā)展。我們贊成社區(qū)銀行以民營(yíng)資本為主,是因?yàn)樯厦嫠撌龅纳鐓^(qū)銀行是商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的。在大銀行國(guó)有資本占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，社區(qū)銀行為保證服務(wù)對(duì)象的需要，以民營(yíng)資本為主是重要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。既然縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，是解決我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，為適應(yīng)建設(shè)縣域發(fā)展極和縣域經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)的社區(qū)銀行經(jīng)營(yíng)的區(qū)域應(yīng)以縣域范圍（或城市中的區(qū)）為宜。在縣域內(nèi)經(jīng)營(yíng)應(yīng)成為我國(guó)社區(qū)銀行的重要特點(diǎn)。在縣域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，社區(qū)銀行將以其得天獨(dú)厚的條件，利用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，獲得空前的發(fā)展，取得縣域經(jīng)濟(jì)與地方銀行機(jī)構(gòu)的雙贏。

目前，我國(guó)的城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行都在一定程度上具備以上社區(qū)銀行的特點(diǎn)，但都存在不符合之處。例如，按以上社區(qū)銀行標(biāo)準(zhǔn)衡量，城市商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模普遍偏大、政府或國(guó)有企業(yè)股份普遍偏高、經(jīng)營(yíng)區(qū)域普遍過(guò)大。所以，我國(guó)的城市商業(yè)銀行不是典型的社區(qū)銀行。農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行在許多方面更接近社區(qū)銀行，但仍存在定位不當(dāng)、產(chǎn)權(quán)不夠清晰、政府作用過(guò)大等諸多問(wèn)題。例如，農(nóng)村合作銀行大多存在跨縣域經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)，國(guó)內(nèi)還有動(dòng)議把各省范圍內(nèi)的農(nóng)村信用社統(tǒng)一整合成省級(jí)農(nóng)村合作銀行。至今，大多數(shù)農(nóng)村信用社的公司治理機(jī)制還不完善，存在諸多問(wèn)題。所以，我國(guó)的上述地方中小金融機(jī)構(gòu)最多只能稱(chēng)為“準(zhǔn)社區(qū)銀行”。

基于以上戰(zhàn)略思考，為加快社區(qū)銀行的建設(shè)，一方面應(yīng)把部分準(zhǔn)社區(qū)銀行改造成真正的社區(qū)銀行，另一方面須花大力氣在縣域范圍內(nèi)（也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)）組建符合上述特點(diǎn)的社區(qū)銀行。

四、我國(guó)社區(qū)銀行發(fā)展面臨的問(wèn)題及其對(duì)策

(一)社區(qū)銀行應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，充分挖掘軟信息

除了少數(shù)當(dāng)?shù)厥钟忻拇笮推髽I(yè)之外，我國(guó)相當(dāng)多的地方中小銀行對(duì)于當(dāng)?shù)乇姸嘀行∑髽I(yè)、農(nóng)業(yè)從業(yè)者和個(gè)人貸款者的情況并不十分了解。所以，當(dāng)這些貸款申請(qǐng)者到準(zhǔn)社區(qū)銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，地方中小銀行常常像大銀行一樣主要依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、信用記錄等硬信息來(lái)判斷該筆貸款是否能夠執(zhí)行。

因此，社區(qū)銀行具有的軟信息優(yōu)勢(shì)在我國(guó)準(zhǔn)社區(qū)銀行還沒(méi)有充分地體現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)前文的論述，社區(qū)銀行的主要優(yōu)勢(shì)之一在于軟信息，而在資產(chǎn)規(guī)模、跨區(qū)服務(wù)方面不能與大銀行相抗衡。因此，我國(guó)的準(zhǔn)社區(qū)銀行在未來(lái)必須加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，真正融入到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中去，以充分挖掘軟信息。

(二)社區(qū)銀行要進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位

目前，我國(guó)的地方中小銀行盡管有一定比例的貸款投向了中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門(mén)，但是指導(dǎo)思想還是和大銀行一樣爭(zhēng)奪大客戶(hù)，限制了產(chǎn)品的創(chuàng)新和業(yè)務(wù)的開(kāi)展。大銀行比起地方中小銀行來(lái)說(shuō)有更加雄厚的資金實(shí)力和品牌優(yōu)勢(shì)，他們可以用更加優(yōu)惠的利率和附加條件去爭(zhēng)奪這些優(yōu)質(zhì)客戶(hù)資源。而地方中小銀行去與大銀行爭(zhēng)奪這些優(yōu)質(zhì)客戶(hù)很多情況下是低利潤(rùn)甚至是負(fù)利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)。這樣，社區(qū)銀行應(yīng)該把目光更多地放在中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門(mén)，與大銀行差別化經(jīng)營(yíng)。

（三)社區(qū)銀行應(yīng)該開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)特色的金融產(chǎn)品

全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是很不一樣的，各個(gè)地區(qū)的金融服務(wù)需求也是有很大的不同。大銀行的運(yùn)作往往由總行統(tǒng)一調(diào)控，分支機(jī)構(gòu)很少有自。而社區(qū)銀行因?yàn)榱⒆惝?dāng)?shù)厣鐓^(qū)，在金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)自上就有很大的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)銀行應(yīng)該針對(duì)地方各個(gè)不同的企業(yè)量身定做適合企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。還要利用銀行信息廣泛和擁有相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中提出建議或者幫助其拿出開(kāi)發(fā)的具體方案。

（四)我國(guó)準(zhǔn)社區(qū)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有待理順

由于歷史的問(wèn)題，我國(guó)城市商業(yè)銀行大多由以前的城市信用社發(fā)展而來(lái)，而農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行由以前的農(nóng)村信用社發(fā)展而來(lái)。農(nóng)村信用社又分別經(jīng)歷過(guò)由人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行管理的階段。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較混亂，不利于今后工作的開(kāi)展。準(zhǔn)社區(qū)銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革不宜采取一刀切的辦法，而是應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，采用不同的改革模式。對(duì)于產(chǎn)權(quán)形式的選擇，農(nóng)村信用社在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)槭袌?chǎng)化程度較高，社員之間關(guān)系較為松散，資金交易規(guī)模較大，施行商業(yè)化的股份制改造會(huì)使經(jīng)營(yíng)的交易成本減??；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，繼續(xù)施行合作制或者股份合作制有利于交易成本的降低。

（五)社區(qū)銀行應(yīng)該加大中間業(yè)務(wù)發(fā)展力度

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2中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所面臨的困難

2.1中小企業(yè)缺乏循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)

中小企業(yè)缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的危機(jī)感，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解不夠。其對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式知之甚少，對(duì)適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新更少。利益化的趨勢(shì)使得一些中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)只考慮到短期的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的新技術(shù)對(duì)企業(yè)帶來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)、生態(tài)效益的關(guān)系。使企業(yè)的循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新遇到障礙，長(zhǎng)遠(yuǎn)看也削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2中小企業(yè)難以形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新能力弱

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)大多數(shù)是依靠原始資本積累發(fā)展起來(lái)的，資金和規(guī)模小，無(wú)法建立本企業(yè)獨(dú)立的研發(fā)中心，多依賴(lài)外部技術(shù)，所以在經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新上難以與大企業(yè)相比。由于存在技術(shù)壟斷，也使得中小企業(yè)難以獲得現(xiàn)成的循環(huán)技術(shù)，致使長(zhǎng)期處于單位產(chǎn)值資源消耗大、能耗高、資源無(wú)法充分利用的狀態(tài)。

2.3人才缺乏是中小企業(yè)進(jìn)行循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸

大多數(shù)中小企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)，長(zhǎng)期堅(jiān)持家族式管理，任人唯親，而且相當(dāng)一部分中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不高。技術(shù)創(chuàng)新人才、科技人才的分布不合理，約有2/3以上的技術(shù)研發(fā)力量在企業(yè)之外，其余部分也主要分布在少數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)。再加上中小企業(yè)的條件差，使得中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人員嚴(yán)重短缺。具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、科研能力強(qiáng)和科研水平高的技術(shù)帶頭人以及高素質(zhì)、高學(xué)歷人員更難在中小企業(yè)扎根。

2.4中小企業(yè)進(jìn)行循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新資金不足

中小企業(yè)缺乏循環(huán)技術(shù)改造所需資金，不能及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)循環(huán)技術(shù)和工藝來(lái)改造落后工藝。循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新所需資金得不到滿(mǎn)足，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新停滯或失敗，或者創(chuàng)斷過(guò)程中出現(xiàn)的非預(yù)見(jiàn)性資金供給不及時(shí)，難以進(jìn)行循環(huán)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新造成項(xiàng)目的失敗和機(jī)會(huì)的喪失。造成中小企業(yè)資金緊張因素較多，如：因規(guī)模小自身資信不足，銀行出于資金安全考慮，對(duì)中小企業(yè)惜貸。另外，政府對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持不足，中小企業(yè)也很難能從政府部門(mén)得到研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，很難通過(guò)發(fā)行股票或債券直接融資，這些都使得中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造的資金缺乏。

3中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新策略

3.1提升面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)

中小企業(yè)可以進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟獲得循環(huán)技術(shù)，從而轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)。聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，形成良好的企業(yè)形象和企業(yè)品牌形象。這將促使聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)加強(qiáng)循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)而對(duì)循環(huán)技術(shù)有更多的投人。同時(shí)，也將會(huì)在技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟所在的區(qū)域產(chǎn)生影響，迫使更多的周邊企業(yè)重視循環(huán)技術(shù)的重要性。

3.2建立集中地循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用項(xiàng)目

對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)一方面由于污染治理的邊際成本較高另一方面由于量大面廣政府很難進(jìn)行有效的監(jiān)管“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”這樣的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中小企業(yè)并不可行。在實(shí)踐中較為可行的倒是“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”。在這中間我們的政府可能要充當(dāng)非常重要的角色，一是引導(dǎo)排放相同污染物的企業(yè)相對(duì)集中建設(shè)；二是引導(dǎo)由具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)污染的集中治理解決中小企業(yè)污染治理設(shè)施技術(shù)落后、達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求的難題。實(shí)踐證明這種運(yùn)作不僅降低了企業(yè)治理污染的成本，也可以使排污企業(yè)能夠集中精力關(guān)心市場(chǎng)發(fā)展主業(yè)。鑒于中小企業(yè)的特點(diǎn)及其對(duì)市場(chǎng)的依賴(lài)，只要政府加以正確引導(dǎo)，完全有可能使相關(guān)中小企業(yè)相對(duì)集中于一定的專(zhuān)業(yè)區(qū)域或工業(yè)園區(qū)從而使巾小企業(yè)污染的集中治理成為可能。集中治理應(yīng)是解決中小企業(yè)污染的有效途徑。

3.3通過(guò)合作聯(lián)盟解決中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金問(wèn)題和人才瓶頸

中小企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新策略首先要解決的是人才問(wèn)題。中小企業(yè)通過(guò)聯(lián)盟可以使人才技術(shù)共享，是一種有效的外部學(xué)習(xí)方式。通過(guò)聯(lián)盟建立專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)技術(shù)專(zhuān)家隊(duì)伍，促進(jìn)循環(huán)技術(shù)的研發(fā)工作，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支待和保障。另外，中小企業(yè)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略上積極引進(jìn)和培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才，保護(hù)和尊重人才，使其在職業(yè)安全、穩(wěn)定和社會(huì)保障方面，對(duì)企業(yè)有充分信任，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件、建立好的激勵(lì)機(jī)制，使人的才能得到充分發(fā)揮。建立聯(lián)盟有利于降低單個(gè)中小企業(yè)循環(huán)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用。通過(guò)建立聯(lián)盟，企業(yè)轉(zhuǎn)向循環(huán)技術(shù)合作和相互依賴(lài)，降低單個(gè)企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低研發(fā)費(fèi)用和成本，一定程度也解決了中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金短缺問(wèn)題。

3.4選擇適合的循環(huán)技術(shù)的新路徑

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中圖分類(lèi)號(hào)：TE2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，石油也逐漸向國(guó)家化一體化開(kāi)采和開(kāi)采資本全球化的方向發(fā)展，這種趨同發(fā)展對(duì)石油企業(yè)提出了更高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶來(lái)了更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。我國(guó)石油鉆井企業(yè)相比歐美等其他知名石油公司來(lái)講，面臨行業(yè)起步時(shí)間晚、設(shè)備配套有差距、行業(yè)核心技術(shù)的掌控、使用和研發(fā)能力相對(duì)較弱、作業(yè)人員整體素質(zhì)不高等各方面各層次上的不足，如何彌補(bǔ)這些不足之處，在世界石油勘探開(kāi)潮中實(shí)現(xiàn)守穩(wěn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)域，搶占國(guó)外資源進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海外“半壁江山”的油氣戰(zhàn)略目標(biāo)，這就需要我們認(rèn)真去思考。為此，筆者首先將從國(guó)際、國(guó)內(nèi)石油鉆井市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀予以論述。

一、石油鉆井市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.國(guó)際石油鉆井市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。由于國(guó)際鉆井工程承包市場(chǎng)不斷的增加，導(dǎo)致全球鉆井工作量得到持續(xù)的增長(zhǎng)，鉆井市場(chǎng)的各項(xiàng)鉆井指標(biāo)也在同步增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全球在用鉆機(jī)數(shù)量從2007年的4870臺(tái)增加到了2009年的6897臺(tái)，增幅達(dá)到29.3%。在用鉆機(jī)數(shù)目最多的國(guó)家依次為美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯與加拿大，其中美國(guó)在用鉆機(jī)量占全球在用鉆機(jī)總量的25%。2007年世界主要國(guó)家和地區(qū)鉆井總進(jìn)尺為20.5億萬(wàn)米，鉆井10.5萬(wàn)余口。

2.國(guó)內(nèi)石油鉆井市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。據(jù)非官方統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2007年全國(guó)總鉆井?dāng)?shù)目為16300口，總進(jìn)尺3718萬(wàn)米，我國(guó)年鉆井總數(shù)僅占世界鉆井總數(shù)的15%，年進(jìn)尺僅占世界總進(jìn)尺數(shù)的18%。但是到2009年僅中石油就實(shí)現(xiàn)了鉆井專(zhuān)業(yè)完鉆井12900口，鉆井進(jìn)尺2479萬(wàn)米，其中國(guó)內(nèi)完成11570口，占89.07%，國(guó)外1330口，占10.73%。石油鉆井在國(guó)外的主要作業(yè)區(qū)域有委內(nèi)瑞拉、巴基斯坦、哈薩克斯坦、蘇丹等，而國(guó)內(nèi)鉆井市場(chǎng)近年來(lái)由中原地區(qū)逐步向西部推進(jìn)。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)西部地區(qū)擁有大概53萬(wàn)平方千米的可供油地區(qū)，蘊(yùn)藏著超過(guò)198億噸極的豐富油氣資源，是我國(guó)在新世紀(jì)進(jìn)行油氣開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略地區(qū)，同時(shí)還是國(guó)家在新時(shí)期油氣開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略接替區(qū)域。目前，西部地區(qū)的油田主要包括塔里木油田、克拉瑪依油田、塔河油田、吐哈油田以及勝利油田新疆勘探開(kāi)發(fā)新區(qū)等大型油田，這些油田在開(kāi)采過(guò)程中都實(shí)施油氣并舉的戰(zhàn)略，通過(guò)西氣東輸?shù)膽?zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)油田效益的持續(xù)增長(zhǎng)。

二、石油鉆井市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

石油鉆井市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不同國(guó)家根據(jù)國(guó)情、地區(qū)特征和企業(yè)自身特點(diǎn)的不同而制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略，采用不同的經(jīng)營(yíng)模式，如美國(guó)石油跨國(guó)集團(tuán)多采用發(fā)展戰(zhàn)略是美國(guó)—發(fā)達(dá)國(guó)家—發(fā)展中國(guó)家，日本則是日本—發(fā)展中國(guó)家—發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)油氣發(fā)展戰(zhàn)略則是：我國(guó)西部和中亞地區(qū)，中東、俄羅斯和南美地區(qū)，北非這三個(gè)戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)區(qū)域。在細(xì)分我國(guó)石油鉆井市場(chǎng)分布區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)石油鉆井行業(yè)設(shè)備、人員素質(zhì)、技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為要提升我國(guó)鉆井行業(yè)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家制定的油氣發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以強(qiáng)化：

1.加強(qiáng)人員管理，提高人員綜合素質(zhì)。堅(jiān)持以人為本的管理理念，把人作為推動(dòng)整個(gè)石油鉆井企業(yè)發(fā)展的根本力量。由于行業(yè)特點(diǎn)決定了大多數(shù)員工都是在野外進(jìn)行作業(yè)，長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離家人，情緒難免波動(dòng)，從而可能引起不安全作業(yè)，因此，應(yīng)加強(qiáng)員工的思想政治教育，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)員工的關(guān)懷和關(guān)愛(ài)，讓員工能夠心無(wú)旁騖地安心工作。其次，培育能滿(mǎn)足不同作業(yè)市場(chǎng)需求、不同層次要求的復(fù)合型員工。在全球一體化服務(wù)的當(dāng)下，只有發(fā)揮高技能、高素質(zhì)人才的“軟實(shí)力”才能實(shí)現(xiàn)更快更好地占領(lǐng)市場(chǎng)，因此，企業(yè)可以通過(guò)自主培訓(xùn)、送外培訓(xùn)以及增加國(guó)外項(xiàng)目作業(yè)的方式來(lái)提高人員技能，提升人才素質(zhì)，從而打造高端技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體素質(zhì)的提高。

2.持續(xù)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，推廣使用新技術(shù)，適當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，消化吸收再創(chuàng)新利用，提高石油企業(yè)鉆井設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)力和科技技術(shù)實(shí)力。打仗靠槍好，鉆井當(dāng)然得靠先進(jìn)的設(shè)備。目前，美國(guó)、俄羅斯等國(guó)都使用上了智能鉆機(jī)、超深井鉆機(jī)，這些設(shè)備的使用在節(jié)約作業(yè)時(shí)間、減少人工、加深鉆井井深等方面都具有傳統(tǒng)鉆機(jī)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)鉆井行業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中獲得更多的機(jī)遇，就必須加強(qiáng)設(shè)備的配套，投入更多的資金自主研發(fā)或引進(jìn)更先進(jìn)的鉆井設(shè)備，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的“硬實(shí)力”。同時(shí)，加快國(guó)產(chǎn)技術(shù)的配套集成，加快瓶頸技術(shù)的攻關(guān)，注重新能源勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的積累。

3.積極開(kāi)展與國(guó)外知名鉆井公司的合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極開(kāi)展與斯倫貝謝、威德福、殼牌、雪佛龍等國(guó)外知名石油鉆井公司的合作，通過(guò)聯(lián)合投標(biāo)共同進(jìn)入新開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行作業(yè)，通過(guò)聯(lián)合作業(yè)而學(xué)習(xí)其先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念、方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及先進(jìn)的鉆井工藝技術(shù)，并逐步摸索出一套適合我國(guó)國(guó)情的管理模式。

4.注重環(huán)境保護(hù)，切實(shí)履行好環(huán)境保護(hù)職責(zé)。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致能源開(kāi)采量持續(xù)攀高，由此對(duì)環(huán)境的破壞也不斷加大，在滿(mǎn)足生產(chǎn)需要的同時(shí)做好環(huán)境保護(hù)，是一個(gè)有責(zé)企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行的職責(zé)。為此呢，應(yīng)該持續(xù)推行節(jié)能降耗，加強(qiáng)安全環(huán)保，減少或杜絕環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)石油資源的可持續(xù)鉆采。

5.強(qiáng)化石油鉆井企業(yè)的品牌戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形式已經(jīng)由單純的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)向品牌、名牌方向競(jìng)爭(zhēng)，其歸根結(jié)底為質(zhì)量與信譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，石油企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)兩個(gè)方面工作的強(qiáng)化來(lái)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。只有這樣，石油鉆井企業(yè)才能做大做強(qiáng)，依靠品牌來(lái)拓展鉆井市場(chǎng)。

三、小結(jié)

我國(guó)石油鉆井業(yè)務(wù)應(yīng)在現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)化發(fā)展模式基礎(chǔ)上不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、一體化、集約化，同時(shí)抓好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，要積極與國(guó)外石油企業(yè)建立良好的合作伙伴關(guān)系，并持續(xù)不斷地開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)提升自己的軟實(shí)力，切實(shí)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)的安全發(fā)展、清潔發(fā)展和和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]范志國(guó)，陸冉冉.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下傳媒企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，9（15）.