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時(shí)間:2022-10-22 18:46:18
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一、市級(jí)教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)情況通報(bào)
5月11日至13日,市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)組對(duì)照《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《〈云南省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〉評(píng)估要點(diǎn)及評(píng)分要求》等文件內(nèi)容,采取“聽、看、察、訪、議”等方式,堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持公開、公平、公正,堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合,堅(jiān)持鑒定性評(píng)估與發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合,力求客觀、如實(shí)地評(píng)估*縣教育工作。復(fù)評(píng)組首先聽取了*縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報(bào),分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會(huì),并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了質(zhì)詢,深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實(shí)地檢查,認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料,抽查清點(diǎn)在校學(xué)生情況,進(jìn)一步驗(yàn)證、核實(shí)縣政府的自評(píng)報(bào)告。通過兩天多的調(diào)查核實(shí),復(fù)評(píng)組認(rèn)為:*縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評(píng)估工作,作為宣傳、動(dòng)員全社會(huì)尊師重教的大事來抓,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位,全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍,自評(píng)工作嚴(yán)肅認(rèn)真,扎實(shí)細(xì)致,有關(guān)檔案資料較為規(guī)范,掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評(píng)報(bào)告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實(shí)際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好,教育質(zhì)量逐年上升,校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化,校園文化建設(shè)有聲有色,發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評(píng)估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)分為91.5分,基本達(dá)到“教育工作先進(jìn)縣”的分值要求,但由于評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進(jìn)縣”一票否決的要素(主要是d級(jí)危房嚴(yán)重超標(biāo)),評(píng)估組經(jīng)過認(rèn)真合議后,同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級(jí)呈報(bào)給省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)評(píng)估認(rèn)定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組,在充分肯定我縣教育工作取得成績(jī)的同時(shí),也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房,占校舍總面積的16.21%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評(píng)選“教育工作先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級(jí)危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠,農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡(jiǎn)易房,學(xué)校沒有洗澡房,廁所十分簡(jiǎn)陋。實(shí)驗(yàn)儀器老化,自然破損、報(bào)廢、消耗較大,原來配備的實(shí)驗(yàn)儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng),特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足,生均圖書不達(dá)標(biāo),小學(xué)計(jì)算機(jī)配置生機(jī)比也不達(dá)標(biāo)。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢(shì)不容樂觀。近幾年,縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度,取得一定成效。但由于各種原因,初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險(xiǎn)。輟學(xué)率20*年為2.59%,從數(shù)字上看雖然不超標(biāo),但是初中生輟學(xué)是動(dòng)態(tài)的,稍有疏忽,輟學(xué)率就會(huì)反彈和超標(biāo)。個(gè)別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問題,但對(duì)于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè),努力提高整體素質(zhì)。*縣教師隊(duì)伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理,校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
五是存在的幾個(gè)具體問題:
1、政府、教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理,消除安全隱患,杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理,完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè),重點(diǎn)支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件,加強(qiáng)住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理,高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評(píng)估檔案資料要力求規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),更多地體現(xiàn)政府行為(個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報(bào)材料是教育部門的工作總結(jié))??h級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要一致對(duì)應(yīng),同時(shí)要注意數(shù)據(jù)核實(shí),如實(shí)反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%,低于95%屬于“不合格”指標(biāo),原因是因遠(yuǎn)二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊(cè)的一些細(xì)節(jié)問題,必須抓緊修改完善。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作,為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》,加強(qiáng)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè),成立*縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)編制、配備專職督導(dǎo)人員,開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)1986年國(guó)務(wù)院《教育費(fèi)附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費(fèi)附加,按照專項(xiàng)資金管理,由教育部門統(tǒng)籌安排,提出分配方案,商同級(jí)財(cái)政部門同意后,用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件,不得用于職工福利和發(fā)放獎(jiǎng)金”要求,將“教育費(fèi)附加”全額及時(shí)劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進(jìn)行專項(xiàng)管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作,促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅(jiān)持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動(dòng),把辦好一個(gè)食堂,種好一片菜地,養(yǎng)好幾頭肥豬,救助一批困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)來抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對(duì)學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份,培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)意識(shí)和動(dòng)手實(shí)踐能力,改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問題。一是匯報(bào)材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報(bào)材料寫成了教育工作總結(jié),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)單地把20*年省政府“兩基”、“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收匯報(bào)材料修后就進(jìn)行匯報(bào)。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點(diǎn)可以看出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本次教育工作督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)識(shí)上還存在偏差,錯(cuò)誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評(píng)估只是教育行政主管部門和學(xué)校的事情,恰恰相反,本次教育督導(dǎo)評(píng)估主要是督政,而不是督學(xué),主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況,具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實(shí)踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意,籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起,不但不便于查閱,而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評(píng)組的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂,并帖上標(biāo)簽。具體包括四個(gè)方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評(píng)估的各種文件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報(bào)材料、控輟保學(xué)先進(jìn)材料,強(qiáng)化教育管理方面的材料,“兩基”表冊(cè)。
二、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好迎接省政府教育督導(dǎo)評(píng)估工作的責(zé)任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)我縣教育工作的檢查驗(yàn)收,是我縣今年教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù),是必須完成的硬任務(wù)。對(duì)此,大家務(wù)必保持清醒頭腦,端正思想,提高認(rèn)識(shí)。
首先,我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作的重要性和嚴(yán)肅性。20*年5月,我縣“兩基”“普實(shí)”工作順利通過省政府復(fù)查驗(yàn)收,去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗(yàn)收,而這次督導(dǎo)評(píng)估是對(duì)“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng),涉及部門多、范圍廣、要求高,是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗(yàn)收。所以大家務(wù)必采取過硬措施,集中時(shí)間,集中精力,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),查漏補(bǔ)缺。
其次,我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來,在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下,我縣教育工作取得了一定成績(jī)。但是,對(duì)照省政府教育督導(dǎo)評(píng)估各項(xiàng)要求和指標(biāo),仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)反饋意見看,我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導(dǎo)評(píng)估的檢查驗(yàn)收,又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀,迎檢面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時(shí)間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學(xué)校一定要高度重視,迅速將迎檢工作擺上重要議事日程,堅(jiān)持硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)的原則,扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作。
第三,我們要認(rèn)識(shí)到做好迎接省教育督導(dǎo)評(píng)估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機(jī)。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級(jí)危房排除等)的指標(biāo)。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機(jī),也是推動(dòng)教育上水平的大好機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學(xué)校要通過這次省檢,認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),尋找差距,盡最大努力把欠賬補(bǔ)上,把遲早要干的事提前干好,著力解決一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,推動(dòng)提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責(zé),狠抓落實(shí),扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作
應(yīng)該說,5月11日~13日市政府對(duì)*縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評(píng)只是省政府教育督導(dǎo)評(píng)估的一次預(yù)演,說直接一點(diǎn),市政府對(duì)我縣的教育督導(dǎo)評(píng)估并不算嚴(yán)格,所提出的問題也很宏觀,但實(shí)際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)中,還存在許多問題,尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上,對(duì)涉及本部門的情況了解不全、掌握不清,這種情況在省政府督導(dǎo)評(píng)估時(shí)要避免發(fā)生。下面,我針對(duì)市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)組提出的整改意見,具體講五個(gè)方面的問題:
(一)縣級(jí)職能部門工作
1、落實(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立*縣人民政府教育督導(dǎo)室的請(qǐng)示》報(bào)縣機(jī)編委;二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要盡快研究,盡快批復(fù)。(此項(xiàng)工作由縣教育局和縣機(jī)編委負(fù)責(zé)落實(shí))
2、落實(shí)教育費(fèi)附加的撥付
按上級(jí)有關(guān)文件要求足額撥付教育費(fèi)附加,并辦理?yè)芨断嚓P(guān)手續(xù)。(此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
3、材料檔案:一是縣政府教育工作匯報(bào)材料以《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估基本情況登記表》為依據(jù),進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會(huì)力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計(jì)圖,把縣政府匯報(bào)材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評(píng)估申報(bào)材料經(jīng)修改定稿后,按市政府教育督導(dǎo)室的要求,做好材料申報(bào)工作;三是進(jìn)一步完善表冊(cè)檔案,核對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)教育相關(guān)數(shù)據(jù),做到表表相通,冊(cè)冊(cè)相符。(此項(xiàng)工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
4、各職能部門負(fù)責(zé)人,要出席匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)和反饋會(huì),并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù),說得清本部門履行教育工作職責(zé)的情況。重點(diǎn)做好以下工作:
(1)縣政府辦:做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案,包括省政府教育督導(dǎo)評(píng)估日程、會(huì)場(chǎng)、食宿、車輛的安排和標(biāo)語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委:熟悉和掌握“十一五”*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及教育收費(fèi)情況。
(3)教育局:一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作,幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案,充分展示我縣在強(qiáng)化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作,確保涉及“一票否決”的普及程度的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作,確保萬無一失。
(4)廣電局:一是制作教育工作的電視專題片;二是及時(shí)報(bào)道省政府教育督導(dǎo)團(tuán)在我縣的檢查工作情況,做到當(dāng)天活動(dòng)當(dāng)天報(bào)道,并全程跟宗報(bào)道。
(5)人事局:熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動(dòng)人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)效益的情況、禁止使用童工專項(xiàng)整治情況。
(6)財(cái)政局:熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”按規(guī)定足額征收城市教育費(fèi)附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況;“三免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)撥付情況;及時(shí)撥附相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)解釋和說明教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問題。
(7)農(nóng)業(yè)局:熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局:熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責(zé)的情況。同時(shí)要安排人員,在這段時(shí)間經(jīng)常開展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動(dòng),認(rèn)真治理學(xué)校門口擺攤設(shè)點(diǎn)、無證占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時(shí)段,公安要幫助學(xué)校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門,也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號(hào)《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定,負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)說明本部門所履行的教育工作職責(zé)情況;對(duì)一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫出專題報(bào)告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報(bào)會(huì)的部門領(lǐng)導(dǎo),會(huì)后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報(bào)材料,凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù),務(wù)必做到匯報(bào)會(huì)當(dāng)場(chǎng)解釋得清、道得明;同時(shí),各部門在專家質(zhì)詢時(shí)要能密切配合,相互補(bǔ)充匯報(bào)、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對(duì)尚未入學(xué)或流失的適齡少兒,要認(rèn)真梳理,摸清底子,建立翔實(shí)可靠的流失生名冊(cè);落實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任制,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé),依法采取“動(dòng)員勸學(xué)”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等多種辦法,使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育,保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料:要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度,認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點(diǎn)部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對(duì)現(xiàn)有的匯報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真修改,材料中涉及到的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),要以20*年度學(xué)校統(tǒng)計(jì)年報(bào)和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報(bào)縣教育局進(jìn)行審閱定稿。
3、檔案:要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,要組織發(fā)動(dòng)中小學(xué)、各站所,采取“缺什么、補(bǔ)什么”的辦法,認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料,進(jìn)一步充實(shí)和完善教育工作檔案。具體按會(huì)上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報(bào)會(huì)所在地,不能放在學(xué)校。
4、要做好2個(gè)彩色封面材料:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評(píng)報(bào)告、*年履職自評(píng)報(bào)告和*年履職自評(píng)報(bào)告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進(jìn)一步整理完善近三年“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案,特別要認(rèn)真核實(shí)各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相符。加強(qiáng)與公安等職能部門的聯(lián)系,防止重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育,搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作,以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估。
(2)要做好3個(gè)彩色封面材料:一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、自評(píng)實(shí)施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報(bào)材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個(gè)材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡(jiǎn)介(檢查組進(jìn)入校門時(shí)分發(fā))。
(3)檢查期間,學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席,分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長(zhǎng),并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào))要參與迎接;二是按通知要求參加匯報(bào)會(huì)和反饋會(huì);三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語。(此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí),具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報(bào)會(huì)時(shí),涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)和學(xué)校校長(zhǎng)要參加會(huì)議,并接受督導(dǎo)評(píng)估組的詢問。
(五)相關(guān)工作要求
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,全國(guó)各地的工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多,產(chǎn)生的工程技術(shù)檔案也就越來越多。可以說,工程技術(shù)檔案是工程建設(shè)項(xiàng)目從開始到結(jié)束的真實(shí)記錄和反映,也是對(duì)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考核、使用、維修、改建、擴(kuò)建的依據(jù),是未來工程建設(shè)的重要參考文獻(xiàn)。所以,對(duì)于每一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的檔案收集都應(yīng)該嚴(yán)格對(duì)待。
在工程項(xiàng)目進(jìn)行過程中,雖然我們簽訂了檔案收集協(xié)議,也實(shí)行了檔案保證金擔(dān)保,從法律和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了保全。但是,由于工程施工方人員素質(zhì)的差異和對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)的不夠,給檔案收集工作帶來了一定的難度。有的工程技術(shù)人員只重視工程進(jìn)度和質(zhì)量,而輕視檔案收集,造成了檔案資料的缺損。為此,從工程建設(shè)項(xiàng)目開始就應(yīng)該重視檔案工作,擔(dān)當(dāng)起檔案管理部門的職能,積極主動(dòng)地進(jìn)行檔案管理工作,盡量參加與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的會(huì)議,掌握項(xiàng)目工程進(jìn)度,實(shí)行全方位的檔案跟蹤管理工作。具體說,要做好以下幾個(gè)方面的工作。
1.著眼重點(diǎn)環(huán)節(jié),實(shí)行跟蹤管理
每個(gè)每個(gè)工程項(xiàng)目都不是一成不變的,有的工程項(xiàng)目在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)后,因?yàn)閲?guó)家政策和周邊環(huán)境等因素的變化,而不得不隨之發(fā)生變化;或者有的工程建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中遇到客觀條件的限制,不得不改變?cè)O(shè)計(jì)規(guī)劃。這些情況都給檔案的收集增加了難度,也成為檔案工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。尤其國(guó)家的重大建設(shè)項(xiàng)目,不僅工期長(zhǎng),時(shí)間跨度大,技術(shù)要求高,而且在建設(shè)期間新技術(shù)、新設(shè)備、新材料層出不窮,不斷涌現(xiàn)。要采用新的技術(shù)、新的工藝、新的設(shè)備、新的材料,也就必須變更原來的設(shè)計(jì),有的工程項(xiàng)目還要進(jìn)行多次變更。這就要求我們的檔案工作人員及時(shí)掌握變更情況,及時(shí)了解施工單位的修改施工情況,一方面保證收集到變更后的檔案資料,另一方面掌握施工情況,確保收集到的檔案材料與施工情況一致。有些時(shí)間,施工單位在實(shí)際工作中不得不現(xiàn)場(chǎng)做一些小小的修改,往往又忽略了匯報(bào),這個(gè)時(shí)候,就需要檔案工作人員及時(shí)跟蹤指導(dǎo),提醒施工單位及時(shí)向上匯報(bào),及時(shí)做檔案材料修正和補(bǔ)充。工程項(xiàng)目竣工后,檔案工作者要按時(shí)參加發(fā)包方、施工方、監(jiān)理方共同進(jìn)行的竣工圖紙匯總審計(jì)。對(duì)匯總審計(jì)出的問題,檔案工作者要及時(shí)指導(dǎo)各方進(jìn)行修正、補(bǔ)充,再進(jìn)行收集,以確保檔案材料的準(zhǔn)確、完整。
在工程建設(shè)當(dāng)中,地下管網(wǎng)建設(shè)是工程建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn),也是我們檔案管理工作的另一個(gè)重點(diǎn)。像供水管道、排水管道、供電網(wǎng)線、暖氣管道、通信光纜等地下管網(wǎng),它們就是城市運(yùn)作系統(tǒng)的經(jīng)絡(luò),縱橫交錯(cuò),四通八達(dá),要求施工單位施工準(zhǔn)確。如果有差異,竣工后要及時(shí)對(duì)圖紙進(jìn)行修正。這也要求檔案工作人員經(jīng)常跑現(xiàn)場(chǎng),多調(diào)查,多指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,保證收集的檔案資料與施工一致。
由于許多工程施工單位對(duì)檔案工作不太重視,往往開始時(shí)工作認(rèn)真,到后來,松松垮垮,等工程結(jié)束時(shí),不管不問,給檔案工作帶來極大地困擾。為了防止這種情況的發(fā)生,檔案工作人員必須嚴(yán)把工程竣工檔案驗(yàn)收關(guān),確保整個(gè)工程檔案工作的順利進(jìn)行。檔案驗(yàn)收階段的重點(diǎn)應(yīng)該放在隱蔽工程方面,除了平日的檢查指導(dǎo),還要著重查看隱蔽工程的驗(yàn)收記錄,看它們是不是有工程監(jiān)理方的簽章,如果沒有,要盡快調(diào)查清楚情況,屬于漏簽的要指導(dǎo)相關(guān)人員及時(shí)補(bǔ)簽。另外,要把指導(dǎo)服務(wù)的重點(diǎn)放在變更資料上。對(duì)于有總包有分包的,要查看總包和分包的圖紙是否一致,遇到修正的地方,要指導(dǎo)兩方都做修正,達(dá)到檔案一致性。對(duì)于分包單位檔案不達(dá)標(biāo)的,應(yīng)該否決整體檔案的驗(yàn)收,指導(dǎo)各個(gè)施工單位查漏補(bǔ)缺,直到全部達(dá)標(biāo)為止。然后才能將整個(gè)工程的檔案材料進(jìn)行匯總,完成歸檔。
2.緊盯薄弱環(huán)節(jié),實(shí)行跟蹤管理
工程技術(shù)檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)是指那些因主客觀原因造成的檔案管理空白區(qū),具體形成原因有以下幾點(diǎn):1、思想意識(shí)落后,沒有引起重視。2、工作環(huán)節(jié)多,相互銜接不及時(shí)3、情況發(fā)生了變化而沒有及時(shí)跟進(jìn),出現(xiàn)脫節(jié)或漏檔。
對(duì)于薄弱環(huán)節(jié)的跟蹤管理,我們分以下三個(gè)方面進(jìn)行:
2.1對(duì)前期文件材料的跟蹤管理 工程前期工作階段和工程開工初期階段,或因機(jī)構(gòu)建設(shè)不全,人員不到位,工作無序、生疏、緊張,沒有人,沒有時(shí)間收集檔案材料;或者出現(xiàn)臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤離、合并、人員調(diào)離、交接不及時(shí),造成檔案工作的空缺,這樣的情況往往會(huì)給檔案工作造成巨大的損失。因此這個(gè)階段要重點(diǎn)指導(dǎo),跟蹤服務(wù),出現(xiàn)任何一種情況都要盡快解決,為整個(gè)工程的檔案工作打下基礎(chǔ)。
2.2配套設(shè)備檔案材料的跟蹤管理 伴隨著時(shí)代的發(fā)展,許多工程建設(shè)都伴有大量的配套設(shè)施。特別是一些重大工程項(xiàng)目的建設(shè),配套的設(shè)施數(shù)量多、種類復(fù)雜,這些設(shè)施內(nèi)的檔案文件材料既是重要的技術(shù)參考,也是保修、索賠的重要依據(jù)。這要求檔案工作人員必須在設(shè)施驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng),指導(dǎo)有關(guān)人員對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集、保存,需要復(fù)印的及時(shí)進(jìn)行復(fù)印,從而保證工程設(shè)施檔案材料的完整。
2.3特殊檔案材料收集的跟蹤管理 科學(xué)技術(shù)日新月異,新設(shè)備、新材料不斷涌現(xiàn),檔案資料的品種也必然越來越多。除了紙質(zhì)檔案材料,還出現(xiàn)了磁帶、膠片、照片、軟盤、光盤等新型的檔案材料。這些材料相對(duì)于常規(guī)的紙質(zhì)檔案材料來說,被稱之為特殊檔案材料。像許多進(jìn)口設(shè)施中,除了普通文字說明外,往往還帶有技術(shù)性的安裝調(diào)試光盤,便于工程技術(shù)人員安裝調(diào)試時(shí)參考學(xué)習(xí);有些工程項(xiàng)目在施工過程中,國(guó)家、省部、市等級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)視察現(xiàn)場(chǎng),并進(jìn)行一些相關(guān)活動(dòng),在這些活動(dòng)中,產(chǎn)生了不少的照片、錄影帶、光盤等,如果當(dāng)時(shí)不指導(dǎo)有關(guān)人員進(jìn)行收集,以后可能永遠(yuǎn)也無法彌補(bǔ)。
在長(zhǎng)期的檔案工作中,我們深深體會(huì)到,只有從以上兩個(gè)大方面嚴(yán)格把關(guān),深入工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中,進(jìn)行工程技術(shù)檔案的檢查、指導(dǎo)、落實(shí),才能保證檔案資料收集的完整、及時(shí),為整個(gè)工程技術(shù)檔案工作的順利進(jìn)行打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
中圖分類號(hào):K206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、 “挑刺”就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)
這幾年,我們參加了一些不同類型的項(xiàng)目檔案驗(yàn)收,其中的切身感受是,對(duì)于建設(shè)單位來說,邀請(qǐng)專家進(jìn)行項(xiàng)目檔案驗(yàn)收時(shí)的心理活動(dòng)是很復(fù)雜的,一方面懷著忐忑的心情,擔(dān)心被專家抓到“大毛病”而不能通過驗(yàn)收、不能“過關(guān)”;另一方面,也希望通過驗(yàn)收找出項(xiàng)目檔案中存在的問題,好加緊整改,達(dá)到在竣工驗(yàn)收前“問題歸零”,為竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備,同時(shí)也提升了本單位的檔案管理能力。
而對(duì)于我們這些受邀參加項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的專家來說,以相關(guān)文件和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中形成的文件進(jìn)行全面梳理,認(rèn)真、負(fù)責(zé)地完成項(xiàng)目檔案驗(yàn)收任務(wù),是義不容辭的歷史責(zé)任,驗(yàn)收專家要對(duì)“下筆”簽字的項(xiàng)目檔案情況負(fù)責(zé),絕不能是只說拜年話,一團(tuán)和氣、“你好、我好、大家都好”,所以“挑刺”是對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)、對(duì)項(xiàng)目檔案的真實(shí)可靠負(fù)責(zé)。我們認(rèn)為,項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的意見(驗(yàn)收結(jié)論)要經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn),才對(duì)得起邀請(qǐng)我們參加驗(yàn)收的組織單位的信任,也對(duì)得起我們作為驗(yàn)收專家手里的那只“簽字”筆,希望通過“挑刺”,交上一份項(xiàng)目檔案管理的滿意答卷,為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收鋪平道路。
同時(shí),項(xiàng)目檔案還是建設(shè)項(xiàng)目完成后能夠進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行、發(fā)揮預(yù)期效益的直接信息保障,作為檔案工作者,希望通過我們的工作還要為建設(shè)項(xiàng)目今后的正常使用和維修改造留下真實(shí)、可靠的項(xiàng)目檔案,以保證建設(shè)項(xiàng)目能夠發(fā)揮預(yù)期效益。
二、 “挑刺”是個(gè)需要一定技巧的技術(shù)活
不過,在絕大多數(shù)情況下,每次的驗(yàn)收時(shí)間安排都是很緊張的,如何在短時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目檔案完成“挑刺”任務(wù),就需要?jiǎng)幽X子、想辦法了,根據(jù)這幾年我們項(xiàng)目檔案驗(yàn)收所積累的經(jīng)驗(yàn),對(duì)項(xiàng)目檔案“挑刺”也是有技巧的,也是有相當(dāng)?shù)摹凹夹g(shù)含量”一項(xiàng)工作。
首先,“挑刺”要有依據(jù),對(duì)于驗(yàn)收專家來說,說話要言之有理,就是以相關(guān)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(如大家很熟悉的DA/T28)為衡量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)項(xiàng)目檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性進(jìn)行全面評(píng)價(jià),通過“挑刺”來評(píng)價(jià)建設(shè)單位的項(xiàng)目文件管理和項(xiàng)目檔案是不是達(dá)到通常所說的“完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全”的驗(yàn)收要求。
其次,要熟悉項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的工作流程,在不同階段如聽取建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目情況匯報(bào)、其他專業(yè)的專家提出的質(zhì)疑、建設(shè)單位上級(jí)單位在了解項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r時(shí)無意透露的有關(guān)檔案收集、整理情況等,這些都可以作為進(jìn)行檢查時(shí)的參考信息。
然后,在進(jìn)行檢查時(shí)要會(huì)把握重點(diǎn),方向性要強(qiáng),要注意不同建設(shè)項(xiàng)目的工作重點(diǎn)。因?yàn)槊總€(gè)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)不同,有的是建筑改造項(xiàng)目,以建筑裝修、設(shè)備安裝為主,這時(shí)就應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注裝修過程中對(duì)原有建筑物(構(gòu)筑物)的包括水、電、氣等變更情況、設(shè)備安裝及調(diào)試等情況;有的是工程建設(shè)項(xiàng)目,則需要重點(diǎn)關(guān)注竣工圖編制情況、竣工資料的歸檔質(zhì)量等方面??傊?,在時(shí)間緊、工作量大的情況下,要瞄準(zhǔn)目標(biāo)去“挑刺”,不能天女散花般的什么都想查看一番,無論是時(shí)間上或者精力上這都是難以做到的。
三、聽匯報(bào)時(shí)就進(jìn)入“挑刺”狀態(tài)
聽取建設(shè)單位向驗(yàn)收組進(jìn)行項(xiàng)目匯報(bào)往往是整個(gè)驗(yàn)收過程的首先環(huán)節(jié),很多建設(shè)單位還會(huì)發(fā)放打印好的匯報(bào)材料。有句俗話說:鑼鼓聽聲、說話聽音,所以我們有個(gè)技巧,就是一邊聽取項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)一邊翻看匯報(bào)材料;我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣現(xiàn)象,凡是建設(shè)單位做的比較好、比較到位的方面,匯報(bào)人的語言與匯報(bào)材料對(duì)照就比較清晰、吻合度高;反之,如果感到建設(shè)單位談到某一方面時(shí)含含糊糊、而匯報(bào)材料詞不達(dá)意時(shí),說不定這個(gè)地方就是個(gè)需要關(guān)注的重點(diǎn)。按照心理學(xué)的理論,人在通過語言表達(dá)思想時(shí),其語言的明晰程度與人的心理狀態(tài)有一定程度的關(guān)聯(lián):沒問題、有把握的事情就會(huì)表達(dá)的比較肯定,而可能存在問題、無把握的方面就不由自主地躲躲閃閃、表達(dá)含混。
在聽取建設(shè)單位匯報(bào)時(shí),可能建設(shè)單位的上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)或其他專業(yè)(如土建、設(shè)備、財(cái)務(wù)審計(jì))的專家也會(huì)隨機(jī)提出一些問題,在建設(shè)單位回答提問時(shí),可能會(huì)發(fā)現(xiàn)一些需要在檔案檢查時(shí)需要注意的蛛絲馬跡,也有必要在檢查時(shí)予以關(guān)注。
四、 由外向內(nèi)來“挑刺”
以我們的經(jīng)驗(yàn)來看,“挑刺”可以先從項(xiàng)目檔案的“”入手,逐步向?qū)嵸|(zhì)性內(nèi)容即案卷質(zhì)量情況推進(jìn)。比如對(duì)各個(gè)單項(xiàng)驗(yàn)收文件情況、竣工圖章的格式、竣工圖的圖面情況等外在形式進(jìn)行檢查。
環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防驗(yàn)收等單項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)論也具有“一票否決”的效力,因此要加以關(guān)注。我們的經(jīng)驗(yàn)是,在建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)時(shí)要求進(jìn)行的環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防驗(yàn)收文件等,要注意所收集的文件的對(duì)稱性,因?yàn)橐话闱闆r下,環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防等單項(xiàng)驗(yàn)收可能包含立項(xiàng)審批和項(xiàng)目驗(yàn)收兩個(gè)階段,但往往是建設(shè)單位把環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防等單項(xiàng)驗(yàn)收的結(jié)論歸檔了,而忽視了立項(xiàng)階段的文件歸檔,我們已經(jīng)不止一次遇到這種情況。因此,對(duì)環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防等單項(xiàng)驗(yàn)收文件進(jìn)行審查時(shí),可以按照“一來一往”(即申請(qǐng)立項(xiàng)、項(xiàng)目驗(yàn)收等相關(guān)階段建設(shè)單位與相關(guān)部門的來往文件,可以注意文件中提到的文號(hào)或文件名稱)的方式,以保證文件的有效性和成套性。
再比如,對(duì)項(xiàng)目檔案的外觀質(zhì)量如竣工圖的折疊形式、竣工圖章的格式與簽署情況等可以肉眼直觀地看到結(jié)果的外在形式進(jìn)行審查。我們發(fā)現(xiàn),有相當(dāng)多的建設(shè)單位沒有按照《GB/T 10609.3 技術(shù)制圖 復(fù)制圖的折疊方法》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)竣工圖進(jìn)行折疊;或者竣工圖章的格式與DA/T 28的規(guī)定不一致(甚至與GB/T50328規(guī)定的竣工圖章格式也不一致);或者竣工圖章的簽署不完整;對(duì)竣工圖的外在形式進(jìn)行檢查,往往還可以發(fā)現(xiàn)修改竣工圖沒有做出相應(yīng)標(biāo)記等不符合規(guī)定等的一些情況。
附帶說明一下,如果建設(shè)項(xiàng)目以土建為主,那么可以重點(diǎn)查看圖紙修改情況,在圖紙是否按照規(guī)定做出了修改標(biāo)記等方面“挑刺”,往往會(huì)帶出竣工圖和竣工資料的編制質(zhì)量問題,這也有助于下一步順藤摸瓜、對(duì)項(xiàng)目檔案內(nèi)容的重點(diǎn)審查。
五、招投標(biāo)、竣工圖、監(jiān)理文件、設(shè)備開箱是“挑刺”重點(diǎn)
在檢查了項(xiàng)目檔案的后,就要向縱深發(fā)展,對(duì)項(xiàng)目檔案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行深入審查,但是,由于項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的時(shí)間安排一般都比較緊湊,或許建設(shè)單位還會(huì)不由自主地設(shè)置點(diǎn)小“障礙”(如盡量延長(zhǎng)匯報(bào)時(shí)間、以圖縮短專家去現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間等),驗(yàn)收專家要想在短時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目檔案的整體情況做出判斷,還是要花點(diǎn)心思的,說實(shí)話,“挑刺”真的是個(gè)技術(shù)活。
項(xiàng)目檔案驗(yàn)收帶有明顯的抽查性質(zhì),專家在聽取項(xiàng)目情況匯報(bào)后,留給現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間是很緊張的,既然如此,以抽樣檢驗(yàn)的方式來“挑刺”,往往會(huì)成為驗(yàn)收過程的唯一選擇。因此,如果想在時(shí)間比較短的情況下“挑刺”成功,就有必要抓重點(diǎn)、做到以點(diǎn)帶面,找到讓建設(shè)單位和驗(yàn)收組織單位心服口服的“挑刺”證據(jù),這種情況下,抽絲剝繭、順藤摸瓜就成為屢試不爽的“殺手锏”。
在進(jìn)行項(xiàng)目檔案驗(yàn)收過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的方面大致有:建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、竣工圖及竣工資料文件、監(jiān)理文件、設(shè)備儀器文件等方面。
招投標(biāo)文件:招投標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)環(huán)節(jié),對(duì)招投標(biāo)文件的檢查可以劃分為標(biāo)前階段和標(biāo)后階段;標(biāo)前階段指開標(biāo)會(huì)前形成的文件,如招標(biāo)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、、資格預(yù)審、標(biāo)書發(fā)放記錄等文件;標(biāo)后階段指自開標(biāo)會(huì)議開始到中標(biāo)通知書階段形成的文件,主要包括評(píng)標(biāo)手冊(cè)、專家登記表、開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)小組的首末次會(huì)議記錄、單項(xiàng)評(píng)分表、評(píng)分匯總表、廢標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)會(huì)議結(jié)論等,還包括中標(biāo)通知書、中標(biāo)單位投標(biāo)書和未中標(biāo)單位的投標(biāo)書、答疑澄清文件、中標(biāo)單位公告等文件。在招投標(biāo)文件的收集中,最常見的問題就是評(píng)標(biāo)過程文件不齊全、未中標(biāo)單位的投標(biāo)書等沒有收集歸檔的問題。
竣工圖及竣工資料文件:竣工圖是有土建內(nèi)容的工程必須重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容,往往會(huì)在竣工圖的設(shè)計(jì)變更、技術(shù)洽商等方面發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的問題,如沒有對(duì)竣工圖進(jìn)行修改就加蓋了竣工圖章、對(duì)竣工圖的圖面進(jìn)行修改時(shí)沒有修改標(biāo)記等重大問題;此外要查看水、電、氣、道路等平面總圖的歸檔情況。
監(jiān)理文件:對(duì)工程監(jiān)理文件的檢點(diǎn)放在隱蔽工程、建設(shè)工程單項(xiàng)竣工驗(yàn)收文件方面,要查看是否按規(guī)定建立了巡視、旁站、見證等記錄,要檢查監(jiān)理會(huì)議記錄、監(jiān)理日志的歸檔情況。
設(shè)備儀器文件:設(shè)備儀器重點(diǎn)檢查開箱時(shí)隨機(jī)文件的歸檔、設(shè)備安裝及調(diào)試文件(如果是生產(chǎn)線、大型設(shè)備,需要查看聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、試運(yùn)行記錄、工藝平面圖等)。
六、來回比照對(duì)應(yīng)文件的符合性是“挑刺”訣竅
我們認(rèn)為,來回地比照對(duì)應(yīng)文件、尋找對(duì)應(yīng)文件之間的符合性是“挑刺”的訣竅,因?yàn)閷?duì)應(yīng)文件是建設(shè)單位等文件形成部門公文(文件)來往中形成的,是建設(shè)項(xiàng)目文件管理鏈條中的組成環(huán)節(jié),是對(duì)應(yīng)形成、共同發(fā)揮作用的。
比如在檢查竣工圖的合規(guī)性時(shí)可以采取兩種方式:
1、從竣工圖的修改標(biāo)記入手。
如果在竣工圖上發(fā)現(xiàn)圖面有修改、而且有修改標(biāo)注時(shí),可以把對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)變更通知單、技術(shù)洽商單等查找出來,與竣工圖進(jìn)行比照,看是不是修改到位、修改合規(guī)。
2、從變更文件中查找竣工圖的修改情況。
或者把竣工資料中與竣工圖修改相關(guān)的設(shè)計(jì)變更單、技術(shù)洽商單等變更文件查找出來,查看與之對(duì)應(yīng)的竣工圖,看是否做到了修改及是否做出了修改標(biāo)記。
采取對(duì)相互對(duì)應(yīng)的文件進(jìn)行比照檢查的方式,很容易發(fā)現(xiàn)竣工圖存在的重大不合規(guī)性問題,為竣工圖的編制質(zhì)量整改提出具體意見。
再比如,可以比照建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)論所附的設(shè)備清單,比照設(shè)備儀器的歸檔情況,也屬于這種查看方式。
采取這種比照對(duì)應(yīng)文件抽查項(xiàng)目文件的方式,可以在比較短的時(shí)間內(nèi),準(zhǔn)確地查找出項(xiàng)目文件的不合規(guī)情況,有利于形成對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔情況的完整印象,可以為客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)項(xiàng)目檔案是否達(dá)標(biāo)給出明確答案。
近年來,我單位根據(jù)上級(jí)檔案部門的要求,大力加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)建設(shè),認(rèn)真做好檔案的日常管理,積極開展檔案達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),不斷提高檔案信息資源利用率,公路重點(diǎn)工程檔案創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)得了廣泛深入的展開。在公路工程監(jiān)理單位檔案管理上,我們主要做了以下四個(gè)方面的工作:
1對(duì)公路工程建設(shè)檔案創(chuàng)優(yōu)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度
1.1各建設(shè)工程項(xiàng)目檔案工作普遍得到了高度重視,參建項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)和員工的檔案意識(shí)明顯增強(qiáng)
通過有關(guān)檔案法律、法規(guī)的宣傳貫徹,各參建項(xiàng)目部普遍認(rèn)識(shí)到工程檔案是工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),自覺按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的規(guī)定和要求將檔案工作納入議事日程,不斷建立和完善檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和各級(jí)崗位責(zé)任制,切實(shí)解決建設(shè)項(xiàng)目檔案工作中出現(xiàn)的問題,建立起適應(yīng)新的基本建設(shè)管理體制運(yùn)行要求的檔案工作機(jī)構(gòu)和檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系,使工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作得以有序開展。
1.2各建設(shè)工程項(xiàng)目的檔案工作已步入依法監(jiān)管的軌道
在廣東省檔案局、清遠(yuǎn)市城建檔案館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,近年來的所有公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案普遍實(shí)行檔案登記制度和檔案
驗(yàn)收制度,一大批近幾年完工的工程建設(shè)項(xiàng)目已按規(guī)定通過了檔案行政管理部門組織的檔案驗(yàn)收。
1.3建設(shè)工程項(xiàng)目檔案管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作普遍加強(qiáng),為工程建設(shè)和質(zhì)量管理發(fā)揮了良好的服務(wù)作用
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和基本建設(shè)管理體制改革的需要,工程監(jiān)理項(xiàng)目部從項(xiàng)目建設(shè)開始就注意貫徹有關(guān)檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,不斷深化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)文件材料的收集歸檔和檔案整理,做到檔案的收集、整理工作與工程監(jiān)理同步進(jìn)行,并努力提高工程建設(shè)檔案的科學(xué)管理水平。徹底改變了過去那種工程建設(shè)檔案到完工后再算總賬,檔案缺損、錯(cuò)誤也找不到人負(fù)責(zé)的狀況。建設(shè)工程項(xiàng)目檔案的完整收集和規(guī)范整理,保證了工程建設(shè)與管理對(duì)檔案的利用和需要,使工程項(xiàng)目檔案發(fā)揮了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,取得了雙豐收效應(yīng)。
2創(chuàng)新公路項(xiàng)目檔案管理的新模式
近年來,我們認(rèn)真研究基本建設(shè)管理體制出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷探索既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,又能確保建設(shè)項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的檔案管理模式。單位在印發(fā)有關(guān)文件和培訓(xùn)授課、業(yè)務(wù)指導(dǎo)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面:
2.1把建設(shè)工程檔案工作列入相應(yīng)項(xiàng)目法人單位工作計(jì)劃
從工程建設(shè)監(jiān)理計(jì)劃到監(jiān)理程序,均列入項(xiàng)目部和有關(guān)人員的職責(zé)范圍,做到每項(xiàng)工程監(jiān)理活動(dòng)都有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的文件材料歸檔保管;按集中統(tǒng)一管理檔案的原則,建立健全檔案管理制度,由項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)檔案總集成,實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);設(shè)立直屬項(xiàng)目部的檔案機(jī)構(gòu),配置必要的保管和提供利用的設(shè)備,確保整個(gè)工程建設(shè)檔案資料的完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、系統(tǒng)、安全和有效利用;建立健全檔案管理的分級(jí)負(fù)責(zé)制,并把檔案管理列為各項(xiàng)工程監(jiān)理的一部分,使之成為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要內(nèi)容。
2.2實(shí)行檔案同步建設(shè)制和合同制
從項(xiàng)目立項(xiàng)起就開始將項(xiàng)目檔案列入歸檔計(jì)劃,將檔案工作納入項(xiàng)目計(jì)劃,指定項(xiàng)目部主任為檔案項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。
2.3實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范的審核程序
即每項(xiàng)工程的檔案文件,在施工單位自檢的基礎(chǔ)上,監(jiān)理單位、業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)檔案文件的完整性、準(zhǔn)確性等進(jìn)行嚴(yán)格審核,并簽署鑒定意見,以確保檔案文件真實(shí)地反映工程全貌;項(xiàng)目法人檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全部案卷的質(zhì)量嚴(yán)格審核把關(guān),不合格的責(zé)令其完善;為保證項(xiàng)目承包單位向項(xiàng)目法人單位及時(shí)送交完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的相應(yīng)項(xiàng)目檔案資料,明確工程檔案保證金,以工程檔案是否按規(guī)定移交來決定是否退還工程檔案保證金。這些措施的實(shí)行保證了建設(shè)項(xiàng)目檔案的收集整理工作在項(xiàng)目建設(shè)過程中的有序進(jìn)行,從而避免了在項(xiàng)目完工后再突擊清理所帶來的弊端。 2.4將日常檢查施工過程中形成的文件材料是否齊全、完整、準(zhǔn)確作為監(jiān)理方的工作職責(zé)
針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目往往涉及施工隊(duì)伍較多、時(shí)間跨度較長(zhǎng)的情況,將工程檔案的形成、積累等工作內(nèi)容納入監(jiān)理工作范圍,要求監(jiān)理工程師在檢查施工質(zhì)量的同時(shí),負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收施工單位形成的應(yīng)歸檔文件材料,并履行相應(yīng)的手續(xù),從而保證了竣工資料的完整、準(zhǔn)確和規(guī)范。
3加強(qiáng)檔案達(dá)標(biāo)升級(jí)及創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)
建設(shè)工程檔案工作不僅僅是對(duì)檔案工作負(fù)責(zé),而且是對(duì)歷史過程負(fù)責(zé),是對(duì)未來發(fā)展負(fù)責(zé)。這就從更高的層次上提升了我們對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)了做好檔案工作的歷史責(zé)任感、緊迫感。為此我們主要從以下幾方面入手:
3.1強(qiáng)化了檔案創(chuàng)優(yōu)的計(jì)劃措施
近年來,單位克服了工程建設(shè)項(xiàng)目分布廣、工程進(jìn)展的信息不靈和自身人員較少等困難,始終將工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈,并不斷加大對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)督促力度,努力使各工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到檔案規(guī)范管理和科學(xué)管理的要求。要求各項(xiàng)目部在按時(shí)完成日常立卷工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)工程實(shí)施序列和竣工期限按月匯報(bào)工作開展情況。
3.2提高檔案檢查的力度和頻度
每年接受省檔案局對(duì)我系統(tǒng)檔案工作的檢查,對(duì)達(dá)標(biāo)升級(jí)單位,在各單位自查的基礎(chǔ)上,由省檔案局進(jìn)行復(fù)查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進(jìn)行整改完善,組織有關(guān)部門進(jìn)行定期復(fù)查。
3.3認(rèn)真開展執(zhí)法檢查
《檔案法》頒布以來,為不斷加大對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)管力度,上級(jí)檔案部門多次開展了本范圍內(nèi)的執(zhí)法大檢查活動(dòng),我單位堅(jiān)持把執(zhí)法檢查活動(dòng)作為增強(qiáng)檔案意識(shí),規(guī)范管理手段,提高創(chuàng)優(yōu)水平的重要契機(jī),及時(shí)組織所屬的項(xiàng)目部等有關(guān)人員認(rèn)真做好填表、自查、整改、匯報(bào)等迎檢工作。成立了綜合檔案室,檔案制度上墻,并立即投入到前期工作的檔案收集,得到了檢查組的高度肯定。我們深深體會(huì)到,只要思想上高度重視,行動(dòng)上貫徹及時(shí),措施上扎實(shí)有力,檔案工作走向規(guī)范化和爭(zhēng)創(chuàng)工程優(yōu)秀檔案是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
4扎實(shí)細(xì)致地做好日常檔案工作
檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)只是做好檔案工作的一個(gè)起點(diǎn),我單位深刻意識(shí)到,要使檔案工作不斷鞏固、完善、發(fā)展和提高,必須從日常檔案工作每一個(gè)環(huán)節(jié)著手,堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈。
4.1認(rèn)真做好檔案資料的收集工作
近年來,公路工程建設(shè)規(guī)模一擴(kuò)再擴(kuò),建設(shè)項(xiàng)目逐年遞增,為減輕專職檔案員的工作壓力,最大限度地確保各人手上檔案資料不積壓、不流失,保證檔案工作質(zhì)量,總公司要求各項(xiàng)目部通過檔案管理網(wǎng)絡(luò)收集各種檔案資料,并定期檢查收集工作。
4.2利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)檔案資料進(jìn)行科學(xué)管理
為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,單位于1998年下半年在檔案工作中引入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),安裝檔案管理系統(tǒng)軟件后,逐一輸入檔案案卷目錄和卷內(nèi)目錄,并在省公路局和省檔案局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,根據(jù)實(shí)際使用情況對(duì)計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行修改、完善。
4.3強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高檔案資料利用效果
檔案工作最終目的是檔案資料的利用。近年來,我們按照國(guó)家二級(jí)檔案管理的要求,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)管理這個(gè)中心,更加注重檔案信息資源的開發(fā),多途徑、多方位地提供服務(wù)。隨著高速公路建設(shè)的全面展開,工程建設(shè)中普遍面臨著與原有道路的改擴(kuò)建交叉施工的矛盾,單位的設(shè)計(jì)監(jiān)理部也是充分利用原始檔案資料,及時(shí)提交設(shè)計(jì)單位進(jìn)行預(yù)先考慮,有效解決了大規(guī)模建設(shè)中的大量施工矛盾。針對(duì)由于長(zhǎng)期受保密思想影響,檔案工作目的不夠明確,普遍存在重保密、輕利用的傾向,為打破以往檔案工作被動(dòng)服務(wù)的局面,單位確立了檔案工作主動(dòng)服務(wù)的指導(dǎo)思想,要求專職檔案員與兼職檔案員加強(qiáng)溝通交流,多請(qǐng)示,多匯報(bào),編制完整、有效的檔案檢索工具,開放檔案閱覽室,經(jīng)常到各業(yè)務(wù)部門了解情況,檢查檔案工作,在確保檔案資料安全的前提下,根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的工作進(jìn)度和需要,主動(dòng)組織提供各種資料、數(shù)據(jù),為綜合決策和開展業(yè)務(wù)服務(wù)。
1.年新修訂的《義務(wù)教育法》;
2.年修訂的《掃除文盲工作條例》;
3.《國(guó)家教委關(guān)于頒發(fā)<普及義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收暫行辦法>的通知》(教基號(hào));
4.《國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)督導(dǎo)評(píng)估工作的意見》(國(guó)教督號(hào));
5.《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)省級(jí)實(shí)現(xiàn)“兩基”進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查的意見》(教督號(hào));
6.《關(guān)于印發(fā)<普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲評(píng)估驗(yàn)收實(shí)施辦法及說明>(修訂稿)的通知》(教廳號(hào))。
二、國(guó)檢一票否決指標(biāo)
1.當(dāng)年(年)小學(xué)、初中入學(xué)率、輟學(xué)率不達(dá)標(biāo);
2.小學(xué)初中教師學(xué)歷合格率不達(dá)標(biāo);
3.教育經(jīng)費(fèi)投入未做到“三個(gè)增長(zhǎng)”;
4.年以來有拖欠教師工資現(xiàn)象;
5.未及時(shí)消除D級(jí)危房;
6.出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故;
7.弄虛作假;
8.超大班額(65人以上)。
三、工作步驟
(一)整改階段(年5月)。
1.召開局領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議,研究進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)教育系統(tǒng)“兩基”迎國(guó)檢工作。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作制度。進(jìn)一步明確工作任務(wù)和職責(zé);建立局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)區(qū)、各職能科室對(duì)應(yīng)聯(lián)絡(luò)政府相關(guān)部門和街道開展迎檢工作制度。
3.召開教育系統(tǒng)“兩基”迎國(guó)檢工作會(huì)議,全面安排下一步教育系統(tǒng)迎國(guó)檢及義務(wù)教育人口監(jiān)測(cè)工作。
4.開展全區(qū)迎國(guó)檢宣傳工作。
(二)規(guī)范建檔階段(年5月)。
1.督促指導(dǎo)各職能部門、各街道、各學(xué)校,完成“兩基”自查自評(píng)報(bào)告,完成“兩基”表冊(cè)填寫工作,針對(duì)“兩基”檔案建設(shè)中存在的突出問題,制定整改措施。
2.以“兩基”檔案建設(shè)師示范校為模板,對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)實(shí)施網(wǎng)上培訓(xùn),完善規(guī)范“兩基”檔案建設(shè)工作。
3.召開“兩基”自查工作會(huì)議,各科室、直屬單位和學(xué)校(園)匯報(bào)“兩基”工作自查及整改情況。
(三)督導(dǎo)檢查階段(年6月)。
1.根據(jù)區(qū)政府“兩基”迎國(guó)檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排,組織開展區(qū)級(jí)“兩基”迎國(guó)檢專項(xiàng)督查,對(duì)各職能部門、各街道、各學(xué)校(園)查漏補(bǔ)缺情況進(jìn)行跟蹤督辦。
2.適時(shí)召開城關(guān)區(qū)“兩基”迎國(guó)檢督查情況通報(bào)會(huì),及時(shí)總結(jié)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。對(duì)工作不力、問題較大的單位予以通報(bào)批評(píng)并下發(fā)整改通知書,限期整改。
3.對(duì)城關(guān)區(qū)南北兩山及邊遠(yuǎn)地區(qū)區(qū)屬學(xué)校,省、市直屬學(xué)校和街道、社區(qū)“兩基”迎國(guó)檢檔案建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)抽查。
4.接受省政府督導(dǎo)評(píng)估。
(四)接受國(guó)檢階段(年7月-8月)。
1.繼續(xù)整改、完善檔案。
2.制作教育專題片、教育成果展板,加強(qiáng)輿論宣傳。
3.組織中小學(xué)填寫“兩基”國(guó)表、省表。
4.抓好各項(xiàng)指標(biāo)的鞏固和提高,做好接受“兩基”國(guó)檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
5.全面接受“兩基”國(guó)檢。
(五)總結(jié)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)階段(年10月-11月)。
對(duì)“兩基”國(guó)檢工作進(jìn)行全面總結(jié)。召開“兩基”迎國(guó)檢總結(jié)表彰大會(huì),表彰“兩基”迎國(guó)檢工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人,安排部署今后“兩基”鞏固提高工作。
四、任務(wù)職責(zé)分解
(一)建立與區(qū)屬各部門和街道對(duì)應(yīng)聯(lián)系制度。
黨委辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)委辦公室、區(qū)監(jiān)察局;
行政辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)政府辦公室、城關(guān)公安分局;
人事科負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)編辦、區(qū)人社局;
計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)財(cái)政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)稅務(wù)局;
基建科負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)國(guó)土局;
教育科負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)文化局、區(qū)體育局;
審計(jì)科負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)審計(jì)局;
團(tuán)委負(fù)責(zé)聯(lián)系團(tuán)區(qū)委;
校外辦負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民宗局;
勤工辦負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)安監(jiān)局、區(qū)綜治辦;
保健站負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯(lián);
成教辦和督導(dǎo)室負(fù)責(zé)聯(lián)系街道、社區(qū)。
(二)工作職責(zé)和任務(wù)分解。
為了保證“兩基”國(guó)檢各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí),根據(jù)各科室和直屬單位的工作職能,分解全區(qū)教育系統(tǒng)“兩基”迎國(guó)檢工作任務(wù),明確工作職責(zé),分工合作,全力做好“兩基”迎國(guó)檢的各項(xiàng)工作。
1.行政辦公室。
(1)為區(qū)政府“兩基”迎國(guó)檢領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及教育系統(tǒng)迎檢辦公室正常工作提供保障,協(xié)調(diào)安排迎檢人員、車輛等后勤工作。
(2)組織協(xié)調(diào)召開相關(guān)會(huì)議。
(3)負(fù)責(zé)審核把關(guān)“兩基”工作的匯報(bào)材料(含領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流等),收集整理—年區(qū)政府,區(qū)教育局整體工作相關(guān)文書檔案及資料。(6月底完成)
(4)協(xié)助“兩基”迎國(guó)檢辦公室做好迎檢的各項(xiàng)接待工作。
(5)協(xié)助聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)上級(jí)“兩基”迎國(guó)檢辦公室安排的迎檢工作。
(6)牽頭組織“兩基”迎國(guó)檢工作簡(jiǎn)報(bào)。
2.黨委辦公室。
(1)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通有關(guān)新聞媒體,協(xié)助“兩基”迎國(guó)檢辦公室組織好宣傳報(bào)道工作。
(2)負(fù)責(zé)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)文件、辦法,方案等資料匯編。(6月底完成)
(3)協(xié)助“兩基”迎國(guó)檢辦公室做好“兩基”迎國(guó)檢工作紀(jì)實(shí)、專題片制作等工作。(7月底完成)
3.督導(dǎo)室。
(1)承擔(dān)區(qū)政府和教育系統(tǒng)“兩基”迎國(guó)檢領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)各部門、各街道“兩基”迎國(guó)檢工作,建立健全城關(guān)區(qū)“兩基”工作檔案資料。負(fù)責(zé)起草“兩基”迎國(guó)檢工作簡(jiǎn)報(bào)、工作記事和各項(xiàng)匯報(bào)材料工作,牽頭負(fù)責(zé)組織“兩基”迎國(guó)檢專題教育片制作和教育成果展板制作,負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)省、市政府“兩基”迎國(guó)檢辦公室安排的迎檢工作。提供兩基工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
(2)負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)“兩基”迎國(guó)檢工作的專項(xiàng)督導(dǎo)。
(3)負(fù)責(zé)制訂城關(guān)區(qū)政府迎國(guó)檢實(shí)施方案、區(qū)教育系統(tǒng)貫徹實(shí)施意見,提供相關(guān)的文件資料及材料。(4月底完成)
(4)會(huì)同有關(guān)部門收集、匯總數(shù)據(jù)、報(bào)表和有關(guān)資料,填報(bào)及國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)“兩基”國(guó)檢登記表及配套表冊(cè)。(7月底完成)
(5)負(fù)責(zé)對(duì)年全市義務(wù)教育普及程度進(jìn)行總結(jié),起草自查報(bào)告;對(duì)照“兩基”國(guó)檢主要指標(biāo),找出存在的問題,制定具體的整改措施。
(6)負(fù)責(zé)義務(wù)教育普及程度的摸底調(diào)查和街道、幼兒園檔案工作的全程跟進(jìn)、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。(5月底完成)
4.教育科。
(1)督促中小學(xué)、幼兒園全面開展自查工作,采取有效措施,控制大班額,確保九年義務(wù)教育普及程度等有關(guān)任務(wù)的達(dá)標(biāo)。(5月底完成)
(2)牽頭建立義務(wù)教育監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),申請(qǐng)經(jīng)費(fèi),配備人員和設(shè)備,啟動(dòng)少年兒童基本信息建檔入庫(kù)工作。
(3)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)政策規(guī)定,協(xié)調(diào)做好進(jìn)城務(wù)工人員子女、留守兒童、殘疾兒童和女童等接受義務(wù)教育工作。(7月中旬完成)
(4)負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校健全控輟保學(xué)各項(xiàng)制度及九年義務(wù)教育普及程度方面的“兩基”檔案資料整理及學(xué)籍管理工作。(6月底完成)
(5)負(fù)責(zé)全區(qū)幼兒園(含民辦幼兒園)三年檔案資料整理及表冊(cè)填報(bào)工作。(5月底完成)
(6)負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校建立和完善學(xué)校體育工作規(guī)章制度,落實(shí)學(xué)生體質(zhì)健康和體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。
(7)督促各學(xué)校按照新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求,開足開齊課程。
(8)負(fù)責(zé)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的建設(shè)、管理和使用。
(9)做好對(duì)學(xué)?,F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備的配備、管理、維護(hù)和使用工作。
(10)負(fù)責(zé)提供全區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)與管理的各類檔案資料。(6月底完成)
(11)牽頭組織學(xué)校制作反映九年義務(wù)教育成果展板。(7月底完成)
5.基建科。
(1)會(huì)同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)建設(shè)局等部門組織實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)等教育項(xiàng)目和工程,進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件。
(2)在年秋季開學(xué)前消除中小學(xué)D級(jí)危房(承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常需求,房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情,構(gòu)成整幢危房)。(8月底完成)
(3)負(fù)責(zé)提供年以來全區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)、學(xué)校布局調(diào)整、校安工程、校舍生均建筑面積等有關(guān)資料。(6月底完成)
6.計(jì)財(cái)科。
(1)會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)地稅局做好教育經(jīng)費(fèi)籌措、教育撥款、學(xué)生資助政策的實(shí)施工作;督促各縣區(qū)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”“一個(gè)比例”撥付到位(財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例年分別達(dá)到18.50%,19.50%,20.00%,20.50%;-年達(dá)到20.50%以上)。教育費(fèi)附加足額用于教育。(5月底完成)
(2)負(fù)責(zé)提供年以來全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”、“一個(gè)比例”、城市教育經(jīng)費(fèi)附加、農(nóng)村稅費(fèi)改革、轉(zhuǎn)移支付用于教育的匯總報(bào)表及佐證檔案材料。(6月底完成)
(3)負(fù)責(zé)教育經(jīng)費(fèi)的管理,督促指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制順利運(yùn)行,規(guī)范收費(fèi)管理,確保學(xué)校無亂收費(fèi)。
(4)負(fù)責(zé)提供中小學(xué)教師工資保障、“兩免一補(bǔ)”、危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等各種教育專項(xiàng)資金的管理、使用情況。(6月底完成)
(5)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各學(xué)校教育技術(shù)裝備配備達(dá)標(biāo),管理規(guī)范,發(fā)揮效益,確保各功能室、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、閱覽室等房舍達(dá)標(biāo)并做到專用,確保使用、實(shí)驗(yàn)、借閱登記符合要求。(7月底完成)
(6)督促指導(dǎo)各學(xué)校完善辦學(xué)條件檔案資料建設(shè)和學(xué)校財(cái)務(wù)檔案建設(shè)。
(7)負(fù)責(zé)審核、匯總、統(tǒng)計(jì)全區(qū)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室、儀器室、圖書室、音樂室、閱覽室、體育器材室等設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)狀。(5月底完成)
(8)負(fù)責(zé)提供全區(qū)辦學(xué)條件等方面的文件資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表。(6月底完成)
7.人事科。
(1)負(fù)責(zé)對(duì)-年以來全區(qū)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié),統(tǒng)計(jì)全區(qū)中小學(xué)教師編制和人員配備、學(xué)科教師情況。(5月底完成)
(2)負(fù)責(zé)排摸全區(qū)中小學(xué)教師學(xué)歷合格率及專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況、中小學(xué)教師任職資格相符情況、學(xué)歷合格率達(dá)標(biāo)情況,確保中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗和教師繼續(xù)教育等符合要求。(5月底完成)
(3)負(fù)責(zé)填報(bào)全區(qū)“兩基”迎國(guó)檢師資隊(duì)伍建設(shè)方面的表冊(cè)、數(shù)據(jù)等工作。(6月底完成)
(4)負(fù)責(zé)做好中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)審、崗位聘用和培養(yǎng)培訓(xùn)等相關(guān)工作,并采取切實(shí)措施,優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師均衡配置。(7月底完成)
(5)提供年以來新補(bǔ)充教師名冊(cè)、學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)表。
(6)整理三年來教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施績(jī)效工資方面的文件、方案、辦法等檔案資料。(6月底完成)
8.成教辦。
(1)負(fù)責(zé)摸清全區(qū)青壯年文盲底數(shù),掌握全區(qū)青壯年非文盲率及脫盲人員鞏固率達(dá)標(biāo)情況。(6月底完成)
(2)指導(dǎo)并檢查各街道落實(shí)掃盲機(jī)構(gòu)、師資、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所情況及開展脫盲人員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的情況,確保相關(guān)指標(biāo)達(dá)到國(guó)檢要求。
(3)負(fù)責(zé)掃盲工作各種檔案、表冊(cè)的審核、匯總,確保統(tǒng)計(jì)的規(guī)范和數(shù)據(jù)的真實(shí)。(7月中旬完成)
(4)負(fù)責(zé)撰寫全區(qū)掃盲工作方面的單項(xiàng)自查報(bào)告。
9.審計(jì)科。
(1)會(huì)同區(qū)審計(jì)部門開展對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況、學(xué)校收費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)。
(2)協(xié)助區(qū)審計(jì)局提供三年的審計(jì)報(bào)告。(6月底完成)
10.教研室。
(1)負(fù)責(zé)中小學(xué)新課程改革的指導(dǎo)與實(shí)施工作。
(2)組織開展教學(xué)研究活動(dòng)、教學(xué)業(yè)務(wù)管理和教學(xué)改革,組織對(duì)學(xué)科教學(xué)的檢查和質(zhì)量評(píng)估,提高教育教學(xué)質(zhì)量。
(3)提供三年教育教學(xué)研究工作檔案資料。(6月底完成)
11.教師進(jìn)修學(xué)校。
(1)提供年以來全區(qū)教師、校長(zhǎng)各類培訓(xùn)資料、表冊(cè)、規(guī)劃、計(jì)劃、總結(jié)
(2)教師培訓(xùn)基地建設(shè)資料。(6月底完成)
12.保健站。
(1)指導(dǎo)學(xué)校建立學(xué)校衛(wèi)生室,配備校醫(yī)或?qū)#妫┞毐=〗處煛?/p>
(2)指導(dǎo)開展學(xué)校衛(wèi)生工作,加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)炊事人員的管理,加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)幼兒園傳染病的防控工作。
13.勤工辦。
(1)督促指導(dǎo)加強(qiáng)中小學(xué)安全教育工作,做好校園硬化、凈化、綠化、美化、亮化、教育化建設(shè)工作。
(2)負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作的指導(dǎo)和管理,建立安全管理責(zé)任制和應(yīng)急機(jī)制,確保不發(fā)生師生重大安全事故。
(3)加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校校舍與設(shè)施安全、學(xué)校周邊環(huán)境治理工作。
Abstract: This paper superficially describes the significances, process and results, and the main approaches of creating the engineering management assessment, and the points and experience when creating the engineering management assessment of sluice.
Keywords: water conservancy projects; engineering management assessment; the north sluice of Shaoxiang river
中圖分類號(hào):TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-2104(2012)
1基本情況
1.1工程概況
燒香河北閘始建于1973年,位于連云港市板橋鎮(zhèn)東北4km燒香河入??谔?。2003年前由灌云縣水利局管理,后經(jīng)市政府批準(zhǔn)交由市水利局管理,同年在原閘址上游110米處實(shí)施拆建工程,設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇,設(shè)計(jì)過閘流量為580m3/s;共7孔,中間5孔用于排澇,單孔凈寬10m,總凈寬50m;兩邊孔結(jié)合上游翼墻與空箱岸墻布置,單孔凈寬2.3m,左側(cè)為排淡孔,右側(cè)為魚道。拆建后的燒香河北閘具有擋潮、排淡、過魚以及蓄水灌溉、保持上游河道通航水位等綜合功能。
1.2管理單位概況及工程管理情況
新燒香河北閘于2006年建成并通過竣工驗(yàn)收后,連云港市編委于7月以連編[2006]41號(hào)文同意成立“連云港市燒香河北閘管理所”(以下簡(jiǎn)稱“閘管所”),明確為相當(dāng)于副科級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位建制,隸屬于市水利局并由市區(qū)水工程管理處(以下簡(jiǎn)稱“市管處”)代管。2007年11月,市編委以連編[2007]98號(hào)文《關(guān)于調(diào)整市屬水利工程管理單位機(jī)構(gòu)編制的通知》將閘管所并入市管處。閘管所內(nèi)設(shè)工管組和綜合組,現(xiàn)有在職職工10人。
閘管所成立以來,以充分發(fā)揮工程綜合效益為目標(biāo),不斷完善軟硬件設(shè)施,努力提高工程管理水平,認(rèn)真履行各項(xiàng)管理職能。⑴強(qiáng)化組織管理。閘管所按照水管體制改革的要求,理順了管理體制和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行了管養(yǎng)分離;合理設(shè)置崗位和配備人員,建立了分配激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行全員競(jìng)聘上崗;關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗,積極開展職工培訓(xùn);積極美化綠化閘管所庭院,榮獲2007-2009年度連云港精神文明先進(jìn)單位、2008-2009年度江蘇省水利系統(tǒng)文明單位等稱號(hào);建立健全規(guī)章制度體系,檔案管理經(jīng)市級(jí)檔案主管部門驗(yàn)收合格。⑵強(qiáng)化安全管理。認(rèn)真完成水閘注冊(cè)登記,閘門、啟閉機(jī)設(shè)備登記評(píng)定為一類,工程完好,無安全隱患;完成確權(quán)劃界,管理范圍明確,醒目設(shè)置警示標(biāo)牌,無違法侵占現(xiàn)象;嚴(yán)格落實(shí)防汛搶險(xiǎn)各項(xiàng)制度,認(rèn)真編制防汛防臺(tái)預(yù)案,建立健全防汛和安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò),積極進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練,防汛倉(cāng)庫(kù)物資堆放整齊。運(yùn)行以來,無安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。⑶強(qiáng)化運(yùn)行管理。積極制定水閘技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則,技術(shù)圖表齊全且上墻明示;認(rèn)真開展工程檢查觀測(cè)和資料整編;切實(shí)加強(qiáng)工程養(yǎng)護(hù)維修,建筑物和機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)到位;嚴(yán)格按調(diào)度指令進(jìn)行水閘控制運(yùn)用;建立了閘門監(jiān)控、視頻監(jiān)視和水位自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。⑷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理。規(guī)范財(cái)務(wù)管理,杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象;管理人員基本支出由市管處統(tǒng)一上報(bào)財(cái)政部門預(yù)算,維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道明確,財(cái)政撥款及時(shí)到位;及時(shí)發(fā)放人員工資,確保工資和福利待遇超過當(dāng)?shù)仄骄?;按期辦理職工住房公積金和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。歷年度財(cái)務(wù)審計(jì)情況良好。
2工程管理考核創(chuàng)建的意義
《江蘇省水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》分為組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理四大類共29個(gè)小項(xiàng),每一個(gè)小項(xiàng)又包括大量具體的內(nèi)容??己藘?nèi)容十分全面,涵蓋了水閘工程管理工作軟件、硬件的各方面,考核的對(duì)象不僅是管理單位的工程管理,還包括管理單位的精神文明建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、工資福利及社會(huì)保障、土地資源利用、水政執(zhí)法等方面。
開展水閘工程管理考核,是以更高的要求和標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)管理單位全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,樹立良好形象的重要舉措;是衡量管理單位總體工作狀況,檢查管理單位貫徹執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)制定的政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等情況,監(jiān)督和評(píng)價(jià)水閘工程運(yùn)行管理和安全管理狀況的有效途徑;是加強(qiáng)工程管理,推進(jìn)工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè),提升管理水平和層次,促進(jìn)工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵抓手。另外,被評(píng)定為省級(jí)水管單位,則代表著全省水管單位的形象和管理水平,對(duì)促進(jìn)全省水利工程管理整體水平提升,也有著積極的示范和推動(dòng)作用。
3工程管理考核創(chuàng)建的過程與結(jié)果
在上級(jí)主管單位的指導(dǎo)下,燒香河北閘管理所努力克服各種困難,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),編制實(shí)施方案,保障經(jīng)費(fèi)投入,積極組織開展工程管理考核的準(zhǔn)備工作,對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn),逐項(xiàng)檢查落實(shí),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。經(jīng)過閘管所自檢、市管處考核、市水利局初驗(yàn),2011年5月中旬,省水利廳專家組對(duì)閘管所申報(bào)省級(jí)水管單位進(jìn)行了考核驗(yàn)收。通過聽取自檢、考核和初驗(yàn)情況匯報(bào),檢查工程現(xiàn)場(chǎng),查閱有關(guān)文件和檔案資料,對(duì)有關(guān)問題和疑問進(jìn)行質(zhì)詢,經(jīng)認(rèn)真討論評(píng)議,專家組對(duì)照《江蘇省水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)賦分,閘管所考核驗(yàn)收得分為922分,且各類考核分占標(biāo)準(zhǔn)分百分?jǐn)?shù)均超過85%,一致認(rèn)為燒香河北閘管理所已達(dá)到省一級(jí)水管單位標(biāo)準(zhǔn),同意評(píng)定為“江蘇省一級(jí)水利工程管理單位”。
4工程管理考核創(chuàng)建的主要做法及存在不足
4.1主要做法
⑴領(lǐng)導(dǎo)重視,全員參與。燒香河北閘工程管理考核創(chuàng)建工作從一開始就受到市水利局、市管處領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,他們多次親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo),聽取創(chuàng)建工作情況匯報(bào)。市管處專門成立考核創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,處主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng),處各處室和閘管所負(fù)責(zé)同志為成員,具體負(fù)責(zé)工作全面推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)硬件設(shè)施整修組、軟件資料整理組、確權(quán)劃界組、后勤保障組。閘管所更是將考核創(chuàng)建作為工作的重中之重,全體人員共同參與,以激昂飽滿的熱情、認(rèn)真細(xì)致的態(tài)度、嚴(yán)格高質(zhì)的要求,加班加點(diǎn)投入到創(chuàng)建中去。
⑵科學(xué)安排,有序推進(jìn)。工程管理考核創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及組織、安全、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)管理等方面,需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整體推進(jìn)。閘管所根據(jù)自身實(shí)際,客觀評(píng)估軟、硬件水平,科學(xué)合理地制定考核創(chuàng)建實(shí)施方案,強(qiáng)化目標(biāo)措施,把握節(jié)點(diǎn)步驟,有序推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。
⑶完善機(jī)制,落實(shí)責(zé)任。工程管理考核創(chuàng)建需要凝心聚力,團(tuán)結(jié)協(xié)作,各司其職,共同推進(jìn)。在考核創(chuàng)建實(shí)施方案中,明確責(zé)任分工,強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施,將創(chuàng)建工作任務(wù)分解到每個(gè)崗位、每位職工,充分調(diào)動(dòng)閘管所全體職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。同時(shí),以市管處考核創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組為依托,整合全處資源匯聚全處力量,共同推進(jìn)創(chuàng)建工作。
⑷加強(qiáng)交流,拓展視野。“他山之石,可以攻玉”,學(xué)習(xí)已達(dá)標(biāo)單位的成功經(jīng)驗(yàn),有助于考核創(chuàng)建工作少走彎路,更加快捷有效。閘管所積極組織全體職工先后到省內(nèi)四家省級(jí)水管單位考察學(xué)習(xí),同時(shí)多次邀請(qǐng)省水利廳、市水利局專家指導(dǎo)創(chuàng)建工作。專家的指導(dǎo)意見和成功的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),為燒香河北閘工程管理考核創(chuàng)建工作提供了有益的借鑒和啟示。
⑸統(tǒng)籌兼顧,全面達(dá)標(biāo)。工程管理考核是對(duì)工程管理和管理單位全方位的考評(píng),涉及組織、安全、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)四大類管理的軟、硬件建設(shè)各方面。創(chuàng)建工作既要兼顧到管理對(duì)象的達(dá)標(biāo),還要兼顧到管理單位、養(yǎng)護(hù)單位的達(dá)標(biāo),只有全面達(dá)標(biāo),不存在任何一方面的明顯“短板”和“死角”,才能實(shí)現(xiàn)考核創(chuàng)建的最終目標(biāo)。
4.2存在主要不足
⑴組織管理方面。需進(jìn)一步完善分配激勵(lì)機(jī)制;未領(lǐng)取檔案等級(jí)證書。⑵安全管理方面。未領(lǐng)取土地使用證;管理范圍內(nèi)有廢棄的排水建筑物未處理;需進(jìn)一步規(guī)范防汛搶險(xiǎn)物資管理。⑶運(yùn)行管理方面。部分圖表需完善,閘門開高和水位、流量關(guān)系曲線有誤;觀測(cè)任務(wù)書不夠明確,垂直位移等部分工程觀測(cè)不規(guī)范,揚(yáng)壓力自動(dòng)化觀測(cè)設(shè)施有損壞,觀測(cè)資料整編需進(jìn)一步規(guī)范;儀表未校驗(yàn),控制箱、配電柜柜門未接地;水閘控制運(yùn)用操作和操作票填寫不夠規(guī)范;未建立辦公局域網(wǎng),未加入水信息網(wǎng)。⑷經(jīng)濟(jì)管理方面。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入還需加大;水土資源開發(fā)利用需加強(qiáng)。
5水閘工程管理考核創(chuàng)建的要點(diǎn)與體會(huì)
⑴高度重視、正確認(rèn)識(shí)是前提。正確認(rèn)識(shí)水閘工程管理考核的目的和意義,從上級(jí)主管單位和市級(jí)水行政部門開始,就高度重視考核創(chuàng)建工作,宣傳動(dòng)員,統(tǒng)一思想,充分調(diào)動(dòng)全體干部職工積極性,是確保成功創(chuàng)建的前提條件。
⑵強(qiáng)化組織、合理安排是基礎(chǔ)。從創(chuàng)建準(zhǔn)備伊始,就要立足自身實(shí)際情況,全面、詳細(xì)地制定考核創(chuàng)建實(shí)施方案,加強(qiáng)組織,明確分工,落實(shí)責(zé)任,把握節(jié)點(diǎn),提出措施,測(cè)算經(jīng)費(fèi),據(jù)此指導(dǎo)考核創(chuàng)建逐步深入。要細(xì)化創(chuàng)建工作進(jìn)度計(jì)劃表,定期召開創(chuàng)建工作階段性匯報(bào)會(huì),解決創(chuàng)建工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,推進(jìn)創(chuàng)建工作有序開展。
⑶加大投入、團(tuán)結(jié)協(xié)作是保障。首先,軟硬件建設(shè)和整改落實(shí)等全部考核創(chuàng)建工作,都離不開必要的人、財(cái)、物予以支撐。撇開這些,都是空談。其次,考核創(chuàng)建單單靠哪幾個(gè)人或是管理單位自身,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須尋求上級(jí)主管單位的支持、兄弟單位和有關(guān)部門的配合,匯聚合力,團(tuán)結(jié)協(xié)作,共同推進(jìn)。
⑷把握要求、交流指導(dǎo)是訣竅。首先,要吃透《水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》等文件精神,對(duì)水閘工程管理考核4個(gè)階段(管理單位自檢、上級(jí)主管單位考核、市級(jí)水行政部門初步驗(yàn)收、省級(jí)專家組驗(yàn)收)、8個(gè)驗(yàn)收程序步驟(聽取匯報(bào)、查看工程現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、專家質(zhì)詢、討論評(píng)議、考核賦分、討論驗(yàn)收意見、確定考核等級(jí))以及4個(gè)方面(組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理)29個(gè)小項(xiàng)的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等清楚了解。其次,要對(duì)水閘工程管理考核賦分原則、軟硬件建設(shè)容易忽視和失分的方面以及6個(gè)準(zhǔn)入資格條件、10個(gè)單項(xiàng)不得分項(xiàng)目等清晰掌握。再次,要重視到已達(dá)標(biāo)水閘管理單位考察取經(jīng)和邀請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的重要作用,虛心學(xué)習(xí)借鑒,堅(jiān)決整改提高。
⑸逐項(xiàng)檢查、整改落實(shí)是根本?!端l工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》分4大類29個(gè)項(xiàng)目,每一個(gè)項(xiàng)目分為若干個(gè)考核小點(diǎn)。在準(zhǔn)備工作中,要仔細(xì)對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)每一項(xiàng)每一個(gè)考核小點(diǎn)的內(nèi)容,切實(shí)領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,認(rèn)真與實(shí)際情況比對(duì)分析,一旦發(fā)現(xiàn)問題和不足,就及時(shí)制訂并落實(shí)整改措施,該完善資料的完善資料,該維護(hù)養(yǎng)護(hù)的維修養(yǎng)護(hù)。僅靠在辦公室翻閱資料是不夠的,還要多跑現(xiàn)場(chǎng)檢查和整理布置。
⑹突出特色、消除短板是關(guān)鍵。首先,按要求精心準(zhǔn)備考核驗(yàn)收匯報(bào)材料,高質(zhì)量地整理編印成冊(cè),制作圖文并茂、音像齊備、風(fēng)格獨(dú)具的多媒體匯報(bào)文件。其次,要在匯報(bào)中和檢查現(xiàn)場(chǎng)時(shí),著重突出自身的一些亮點(diǎn)和特色,如環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)等。再次,要堅(jiān)決杜絕明顯短板。僅僅靠考核總分高,還不足以達(dá)到省級(jí)水管單位標(biāo)準(zhǔn)。
中圖分類號(hào):G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1 概述
工程建設(shè)是指與建設(shè)相關(guān)的、要達(dá)標(biāo)的、有期限限制的一組相互關(guān)聯(lián)的工程階段,其中包括計(jì)劃、調(diào)查、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、實(shí)施、運(yùn)行、驗(yàn)收和交接等階段。工程資料主要指工程建設(shè)從項(xiàng)目的提出、籌備、設(shè)計(jì)、施工到竣工投產(chǎn)等過程中形成的文件材料、圖紙、圖標(biāo)、計(jì)算材料、聲像材料等各種形式的信息總和。因此,工程資料是工程建設(shè)全過程的真實(shí)反映,應(yīng)具有準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性、及時(shí)性、可靠性、細(xì)致性等特點(diǎn)。
做好工程資料的搜集和整理也是工程質(zhì)量管理的重要組成部分。建筑工程竣工驗(yàn)收前必須達(dá)到兩個(gè)條件:一是建筑物體達(dá)到驗(yàn)收條件;二是施工過程中質(zhì)量技術(shù)管理資料達(dá)到驗(yàn)收條件,兩者缺一不可。工程資料則是來源于工程,工程竣工驗(yàn)收后又再次用來還原工程的原貌。對(duì)于建筑有形物體,驗(yàn)收時(shí)只能在外觀上加以評(píng)價(jià),對(duì)于內(nèi)在的施工質(zhì)量情況,以及將來的維修、管理、使用、改建,只能通過翻閱整個(gè)施工過程的有關(guān)質(zhì)量技術(shù)資料,看其是否清楚齊全,是否符合有關(guān)規(guī)范、規(guī)程的要求來檢驗(yàn)。
工程資料和工程建設(shè)是相互依賴,相互并存,而且工程資料是在工程建設(shè)過程中同步產(chǎn)生的。如何更好的使工程資料取之于工程,用之于工程,這是當(dāng)前工程資料搜集整編中值得探討的問題。
2實(shí)踐
根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)提出工程資料分類與搜集整編方法,同大家一同學(xué)習(xí)。
2.1 工程資料的分類與歸存
2.1.1工程資料的分類原則
(1)工程資料應(yīng)按照收集、整理單位和資料類別的不同進(jìn)行分類。
(2)施工資料分類應(yīng)根據(jù)類別和專業(yè)系統(tǒng)劃分。
(3)施工過程中,工程資料的分類、整理和保存除執(zhí)行本規(guī)程規(guī)定外,尚應(yīng)執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及地方有關(guān)規(guī)定。
2.1.2 工程資料的分類
工程建設(shè)一般將工程資料分為四個(gè)部分。
(1)基建文件,包括工程科研、立項(xiàng)、審批、征地、拆遷、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、開工審批、概預(yù)算及工程竣工驗(yàn)收等階段的項(xiàng)目建設(shè)文件。
(2)監(jiān)理資料,包括監(jiān)理規(guī)劃、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制,監(jiān)理通知、工程總結(jié)、合同、勘察、設(shè)計(jì)、施工等實(shí)施過程的監(jiān)理資料。
(3)施工資料,包括工程質(zhì)量驗(yàn)收,工程質(zhì)量控制,工程安全與功能檢查、觀感質(zhì)量檢查和竣工圖等資料。
(4)工程檔案資料,包括工程檔案立卷及移交等,由建設(shè)單位整理提供。
2.2 施工資料的收集、整理及編制
工程施工資料是整個(gè)工程建設(shè)資料中的重點(diǎn)內(nèi)容,在施工過程中包括資料的收集、整理、整編等過程,尤其是工程質(zhì)量保證資料,收集過程尤為重要,用于工程的原材料、設(shè)備、構(gòu)配件等進(jìn)場(chǎng)時(shí)必須有廠家的出廠證明及合格證,如不及時(shí)收集,將造成工程質(zhì)量保證資料的缺失。
2.2.1工程的開工報(bào)審資料
工程的開工報(bào)審資料必須在工程施工開始前完成,開工報(bào)審資料完成,意味著施工準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作已經(jīng)完成,開工條件已具備。如:征地工作已結(jié)束,施工所需水、電、路已通,施工設(shè)備已進(jìn)場(chǎng),人員已到位,原材料已檢測(cè)等,監(jiān)理單位根據(jù)施工單位上報(bào)的開工資料簽發(fā)工程開工令,工程開工令簽發(fā)后,工程才能正式進(jìn)入施工階段,才會(huì)產(chǎn)生關(guān)于工程的評(píng)定、質(zhì)量保證、工程結(jié)算、完工驗(yàn)收、竣工決算等一系列相關(guān)資料。
2.2.2工程施工資料的編制、管理
同時(shí),在工程施工期間,隱蔽工序要在隱蔽前及時(shí)簽證,工序工程完工后,質(zhì)量評(píng)定應(yīng)與工程建設(shè)同步進(jìn)行。工程結(jié)算時(shí)的計(jì)量資料應(yīng)及時(shí)簽證。工程施工資料在工程施工過程中如何收集、編制、管理:對(duì)于一份排列有序、內(nèi)容齊全、清楚明了的分項(xiàng)工程施工技術(shù)資料,必須在施工中根據(jù)工程實(shí)際物體去量化,并按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)程去檢測(cè)、評(píng)定,做到物體實(shí)際質(zhì)量等級(jí)與資料內(nèi)所記載的質(zhì)量數(shù)據(jù)相符,這是物體質(zhì)量的實(shí)質(zhì)反映。任何一個(gè)工程質(zhì)量技術(shù)資料如不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,對(duì)該工程質(zhì)量具有否決權(quán)。
2.2.3工程項(xiàng)目驗(yàn)收
在工程資料中,還有一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容:工程結(jié)算資料。一份準(zhǔn)確完整的工程結(jié)算資料,能準(zhǔn)確的反應(yīng)工程施工期間的投資控制。所以在結(jié)算資料形成時(shí),及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行結(jié)算計(jì)量資料的計(jì)算、簽證極為重要。
工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是施工全過程的最后一道程序,也是工程項(xiàng)目管理的最后一項(xiàng)工作。它是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志,也是全面考核投資效益、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。工程在驗(yàn)收中要取得政府有關(guān)主管部門的工程質(zhì)量、消防、環(huán)保、規(guī)范、城市建設(shè)檔案等驗(yàn)收文件或準(zhǔn)許,最后再由建設(shè)單位組織各相關(guān)部門和單位對(duì)工程的各項(xiàng)指標(biāo)和問題以及技術(shù)等層面進(jìn)行考察和檢測(cè)。
(1) 竣工工程檔案資料整理的內(nèi)容
建筑工程資料整理應(yīng)按建筑工程施工主要部位分類,即質(zhì)量控制資料應(yīng)按地基、基礎(chǔ)、主體、裝飾、屋面、水暖電衛(wèi)等分部工程獨(dú)立裝訂成冊(cè)。
(2)關(guān)于檔案專項(xiàng)驗(yàn)收的條件主體工程、輔助工程和公用設(shè)施已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求建成;項(xiàng)目經(jīng)試運(yùn)行考核各項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到設(shè)計(jì)能力。
(3)申請(qǐng)需提報(bào)的資料
檔案行政許可申請(qǐng)表;檔案專項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告;項(xiàng)目檔案工作匯報(bào)材料;自評(píng)分表。
(4)關(guān)于檔案專項(xiàng)驗(yàn)收的程序
驗(yàn)收組組長(zhǎng)主持驗(yàn)收會(huì),通過檔案專項(xiàng)驗(yàn)收組成員名單;建設(shè)項(xiàng)目檔案管理情況匯報(bào),建設(shè)單位匯報(bào)項(xiàng)目檔案管理總體情況;施工單位匯報(bào)項(xiàng)目施工檔案管理情況;設(shè)計(jì)單位匯報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)檔案管理情況;監(jiān)理單位匯報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理檔案管理情況。分組進(jìn)行,并且按照分卷資料的總量進(jìn)行抽查,評(píng)分等,對(duì)于抽查不合格的資料要及時(shí)進(jìn)行整改,整改達(dá)到要求后方可下發(fā)檔案驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。同時(shí)在進(jìn)行工程的驗(yàn)收時(shí),注意保證其質(zhì)量。工程質(zhì)量保證資料的收集和整理,包括原材料、構(gòu)配件、器具及設(shè)備等的質(zhì)量證明和進(jìn)場(chǎng)材料試驗(yàn)報(bào)告等,這些資料全面反映施工全過程中質(zhì)量的保證和控制情況。
結(jié)語:在工程建設(shè)中,要堅(jiān)持檔案工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行,盡可能地做好工程檔案管理工作,保證工程檔案的完整性和準(zhǔn)確性。檔案的收集和整理是十分繁瑣的,對(duì)收集者的素質(zhì)和專業(yè)修養(yǎng)要求比較高,需要全面專業(yè)。在現(xiàn)代化建設(shè)日趨發(fā)展的中國(guó),各大工程建設(shè)將更加如火如荼,在做好建設(shè)實(shí)施的同時(shí)要更加嚴(yán)格地做好工程檔案的規(guī)范化,這對(duì)于工港口、橋梁、城市的工程項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、修建、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)有著不可替代的作用。隨著工程建設(shè)的規(guī)范化,工程資料在工程建設(shè)過程中的作用和意義越來越顯著,所以,管好用好工程資料,我們每個(gè)工程資料管理人員都身負(fù)重任。
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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》、《省檔案管理?xiàng)l例》等檔案法律法規(guī),促進(jìn)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門全面增強(qiáng)檔案安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和檔案法制意識(shí),根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好檔案管理工作的通知》(府辦字號(hào))、《關(guān)于對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度搶救性整理檔案進(jìn)行考核驗(yàn)收的通知》(府辦字號(hào))要求,年1月17至21日,縣政府下派考核組對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度搶救性整理檔案工作進(jìn)行了考核驗(yàn)收?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
此次考核驗(yàn)收,通過聽取匯報(bào)、查閱資料、察看現(xiàn)場(chǎng)等形式進(jìn)行,從依法治檔、規(guī)范整檔、安全管檔、科學(xué)用檔四大方面計(jì)分考核。經(jīng)考核,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能按要求做好檔案整理工作,把此項(xiàng)工作列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作議事日程,落實(shí)了檔案管理崗位責(zé)任制,制定了檔案管理工作制度,配備了專職或兼職的檔案管理員,檔案工作基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善,檔案保管安全良好,保證了檔案工作的有序開展。
從此次考核的情況看,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的總體形勢(shì)較好,但也存在一些問題。一是對(duì)檔案管理工作認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把此項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作議事日程,對(duì)1984年至年的檔案至今尚未進(jìn)行搶救性整理歸檔;沒有專職檔案管理員,而由辦公室文秘人員兼任代管;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員兼職過多,平時(shí)工作比較繁忙,檔案的日常管理難以顧及,致使在實(shí)際工作中對(duì)檔案工作措施不力,工作不到位,管理較混亂。二是檔案管理人員變動(dòng)頻繁,隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員變動(dòng)頻繁,致使檔案工作缺乏連續(xù)性;由于人員變動(dòng)現(xiàn)任檔案人員沒有經(jīng)過檔案管理相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),致使檔案管理質(zhì)量不高,對(duì)檔案工作的順利開展造成了影響。三是檔案管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)比較薄弱,檔案收集不齊全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建立和健全檔案管理制度,但是沒有真正落實(shí)到位。主要表現(xiàn)為文件材料歸檔意識(shí)比較差,文件材料不齊全、不完整,各辦公室形成的文件材料,各自存放,還有部分歸檔的文件材料散失在個(gè)人手中等等,造成檔案收集完整率、歸檔率低。
為激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好檔案管理工作的通知》(府辦字號(hào))精神,經(jīng)縣政府研究決定,對(duì)年度全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶救性整理檔案考核驗(yàn)收考評(píng)達(dá)90分以上的南安鎮(zhèn)、吉村鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)予以通報(bào)表?yè)P(yáng),為此次檔案整理工作先進(jìn)單位;考評(píng)得分75分以上的內(nèi)為考核合格單位。對(duì)考核合格以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照府辦字[]231號(hào)文件規(guī)定,兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)檔案設(shè)備購(gòu)置費(fèi)5000元,設(shè)備經(jīng)政府采購(gòu)后統(tǒng)一配備。對(duì)考評(píng)不及格的左拔鎮(zhèn)、樟斗鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng),并要求在年6月底前整改達(dá)標(biāo),逾期未完成將處以5000元罰款,由縣財(cái)政從其轉(zhuǎn)移支付中扣除。
縣政府要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要以此次考核驗(yàn)收為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理工作,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,配齊配強(qiáng)專業(yè)檔案管理人員;進(jìn)一步建立健全檔案管理制度,嚴(yán)格檔案交接手續(xù),嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行收集、整理、編目。對(duì)已實(shí)行微機(jī)管理的文件等檔案,要確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效和及時(shí)備份。對(duì)所有檔案要按照“八防”(防火、防盜、防鼠、防蟲、防水、防高溫、防潮、防強(qiáng)光)要求做好保管工作,確保檔案安全。發(fā)現(xiàn)檔案丟失的,必須查清事實(shí),依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,逐步使檔案管理工作走上規(guī)范化、制度化軌道;進(jìn)一步加大對(duì)檔案管理投入,改善檔案硬件設(shè)施;進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí),積極主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)決策、部門工作、群眾服務(wù)提供有效的信息,推動(dòng)我縣檔案事業(yè)不斷向前發(fā)展,更好地服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)位趕超。
第二條各部門、各單位、各鎮(zhèn)(街)創(chuàng)建工作的考評(píng)適用本辦法。
第三條考評(píng)工作在區(qū)依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,由區(qū)創(chuàng)建法治區(qū)活動(dòng)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)創(chuàng)建辦”)具體組織實(shí)施。
第四條考評(píng)工作堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)效、
尊重民意和社會(huì)認(rèn)可的原則,通過逐年滾動(dòng)式考評(píng),實(shí)現(xiàn)法治區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。
第二章考評(píng)內(nèi)容
第五條考評(píng)內(nèi)容主要包括以下方面:
(一)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和工作制度等;
(二)推進(jìn)基層黨委依法執(zhí)政能力建設(shè)、加快法治政府建設(shè)、堅(jiān)持公正司法、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)、強(qiáng)化法制宣傳教育和法律服務(wù)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定及建立健全法治監(jiān)督體系等方面的措施和成效;
(三)依法解決人民群眾最關(guān)心的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育、安全生產(chǎn)、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生及法律援助等民生問題,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的措施和成效。
第三章考評(píng)方法及方式
第六條考評(píng)采取自查、抽查和年度考核的方法進(jìn)行。
(一)自查。由各單位對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)全面自查,自我評(píng)分,形成自查報(bào)告和年度創(chuàng)建工作總結(jié),于每年年度考核前書面報(bào)區(qū)創(chuàng)建辦。
(二)抽查。區(qū)創(chuàng)建法治區(qū)活動(dòng)辦公室加強(qiáng)日常工作檢查、指導(dǎo),不定期對(duì)各單位開展創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況進(jìn)行抽查,并把抽查結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。
(三)年度考核。按照創(chuàng)建工作考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,各部門、各單位、各鎮(zhèn)(街)等要按照考核標(biāo)準(zhǔn)的要求備齊創(chuàng)建工作檔案材料,接受統(tǒng)一檢查。
第七條考評(píng)采取實(shí)地檢查、聽取工作匯報(bào)、查閱檔案資料、征求意見以及區(qū)創(chuàng)建辦確定的其他方式進(jìn)行。
第八條考評(píng)實(shí)行逐級(jí)考評(píng)。區(qū)創(chuàng)建辦對(duì)區(qū)屬各部門、各單位、各鎮(zhèn)(街)等進(jìn)行考評(píng),上述被考評(píng)對(duì)象自行組織對(duì)下屬單位的考評(píng)。
第九條考評(píng)依據(jù)《市香洲區(qū)創(chuàng)建法治區(qū)工作評(píng)估體系(試行)》,采用百分制量化評(píng)分。
第十條企業(yè)單位的年度考評(píng)采取申報(bào)制。各企業(yè)自行申報(bào)(須書面提交自查報(bào)告及創(chuàng)建工作總結(jié)),區(qū)科技工貿(mào)和信息化局負(fù)責(zé)考評(píng)驗(yàn)收。
第四章考評(píng)結(jié)果
第十一條具有下列情形的,予以加分:
(一)被國(guó)家、省、市評(píng)為創(chuàng)建工作先進(jìn)單位的,分別加5分、3分、1分,不累計(jì)加分;
(二)經(jīng)創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議研究,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以加分的情形。此項(xiàng)分值為1-2分。
第十二條考評(píng)結(jié)果分為三個(gè)等次:優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)。
全區(qū)各行政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位、各鎮(zhèn)(街)及社區(qū)分別按考評(píng)分?jǐn)?shù)由高到低排名,各類考評(píng)對(duì)象總數(shù)的前30%評(píng)為優(yōu)秀等次;除優(yōu)秀等次以外,考評(píng)分?jǐn)?shù)達(dá)70分以上的評(píng)為達(dá)標(biāo)等次;考評(píng)分?jǐn)?shù)69分以下的評(píng)為不達(dá)標(biāo)等次。
第十三條被評(píng)為優(yōu)秀等次的,作為“創(chuàng)建法治區(qū)工作先進(jìn)單位”,由區(qū)依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì);被評(píng)為不達(dá)標(biāo)等次的單位由區(qū)創(chuàng)建辦發(fā)出整改通知,限期整改,重新驗(yàn)收,直至合格。
第十四條創(chuàng)建法治區(qū)工作考評(píng)結(jié)果列入全區(qū)崗位目標(biāo)管理責(zé)任制年終考核。
第五章附則
一、指導(dǎo)思想
以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo),牢固樹立“三個(gè)淮河”理念,強(qiáng)力推進(jìn)“三項(xiàng)管理”,加快水利發(fā)展改革,實(shí)施水利安徽戰(zhàn)略,促進(jìn)潁上河道管理事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、達(dá)標(biāo)范圍
淮北大堤饒陸段17.4公里及潁左堤63.362公里河道工程達(dá)省一級(jí)目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)。
三、目標(biāo)任務(wù)
按照《安徽省河道工程管理考核辦法》的要求,針對(duì)淮北大堤饒陸段及潁左堤倒饒段工程管理現(xiàn)狀,逐項(xiàng)分析,制訂目標(biāo),分解任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任,嚴(yán)格時(shí)限,5月份實(shí)施達(dá)標(biāo)申報(bào)工作,9月份確保通過省水利廳組織的驗(yàn)收。
三、組織保障
為加強(qiáng)達(dá)標(biāo)工作組織領(lǐng)導(dǎo),保障達(dá)標(biāo)工作按計(jì)劃實(shí)施,局成立升級(jí)達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng):張家潁
副組長(zhǎng):孫宏、劉渤
成 員:鄭飛、張宏、吳靜、宋國(guó)富、李劍、張武昌、陳衛(wèi)國(guó)、范磊、彭家輝、宋華峰、王劍、韓曉、沈勇、趙守純
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
主 任:劉渤
副主任:鄭飛
成 員:徐亮、黃飛樂、徐坤、夏莉、郭學(xué)軍、吳翠萍、王馨
(一)工作職責(zé)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排全局達(dá)標(biāo)工作,負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決定、各階段軟硬件建設(shè)驗(yàn)收、落實(shí)獎(jiǎng)懲。
2、組長(zhǎng)為達(dá)標(biāo)工作第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)組織管理、運(yùn)行管理、安全管理、經(jīng)濟(jì)管理等四類32項(xiàng)全面工作;加強(qiáng)調(diào)度,調(diào)動(dòng)各方積極性。
3、副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)工作,為任務(wù)分解表中的分管責(zé)任人,主要職責(zé)是共同協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)問題,調(diào)度、督促、指導(dǎo)分管部門按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限完成任務(wù)。
4、組員為部門(單位)具體工作責(zé)任人,主要職責(zé)是落實(shí)達(dá)標(biāo)具體任務(wù),按要求、時(shí)限完成工作任務(wù),對(duì)部門(單位)工作提出建設(shè)性意見等。
5、辦公室負(fù)責(zé)日常工作,協(xié)調(diào)處理達(dá)標(biāo)具體工作;負(fù)責(zé)各部門之間的溝通聯(lián)系,對(duì)各類基礎(chǔ)資料進(jìn)行分析、歸類、建檔,編制驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告,起草和達(dá)標(biāo)工作有關(guān)的總結(jié)、報(bào)告、匯報(bào)材料及其他工作。
(二)工作方式
每周召開一次專題會(huì)議,通報(bào)達(dá)標(biāo)工作開展情況,解決實(shí)際工作中存在的具體問題,研究下一步工作計(jì)劃,對(duì)未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的部門和個(gè)人予以處罰,對(duì)工作完成較好的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),切實(shí)提高職工工作積極性和主動(dòng)性。
四、主要工作及任務(wù)分解
(一)資料整編
規(guī)范達(dá)標(biāo)內(nèi)業(yè)資料,補(bǔ)缺補(bǔ)差,力求內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,字跡清晰工整,完備歸檔。各部門根據(jù)達(dá)標(biāo)任務(wù)分解表規(guī)定的時(shí)間完成三年內(nèi)業(yè)資料整編。201*年工程管理各類資料及時(shí)記錄,定期整理,同2009——2011年的資料整編同步進(jìn)行。
此項(xiàng)工作由劉渤副局長(zhǎng)主抓,各部門負(fù)責(zé)人為責(zé)任人。主要任務(wù)是嚴(yán)格按照時(shí)限控制資料整編進(jìn)程,指導(dǎo)各部門按考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資料整編,提出修改意見,督促各項(xiàng)工作落實(shí),保證達(dá)標(biāo)內(nèi)業(yè)資料整編規(guī)范、內(nèi)容充實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
(二)工程管理
1、更新涵閘室內(nèi)圖表及相關(guān)制度、規(guī)程,上墻明示。
2、提高涵閘自動(dòng)化水平,增設(shè)工程監(jiān)控自動(dòng)化系統(tǒng),維修烏江、劉集涵工程監(jiān)控系統(tǒng)。
3、修整堤肩、堤腳,填補(bǔ)堤身雨淋溝、堤頂車轍溝,修復(fù)損毀河道防護(hù)工程。
4、完成淮北大堤外坡空白段防護(hù)林栽植任務(wù),完成楊湖、劉集、夏橋、慎城、黃橋、江口所部分堤段的堤身草皮補(bǔ)植任務(wù)。
5、調(diào)整堤防、防汛物料標(biāo)志標(biāo)牌及限位墩分布格局,清理不規(guī)范標(biāo)志牌,粉刷、更換損壞標(biāo)志牌等。
6、埋設(shè)護(hù)堤地管理范圍邊界樁,補(bǔ)充堤身百米樁。
7、整修防汛倉(cāng)庫(kù),購(gòu)置必備的日常防汛器材及搶險(xiǎn)設(shè)施,整理省級(jí)防汛物料儲(chǔ)備點(diǎn),清理砂石物料上雜草、雜物。
8、維修淮北大堤饒段堤頂防汛路面。
9、提高堤身除雜頻次,堤身保潔常態(tài)化,保持堤容堤貌。
以上工作由劉渤副局長(zhǎng)牽頭,涉及到防汛器材方面工作由張家潁局長(zhǎng)負(fù)責(zé),鄭飛、宋國(guó)富、李劍、范磊、彭家輝、宋華峰、王劍、韓曉、沈勇、趙守純?yōu)樨?zé)任人。
(三)水政工作
1、加強(qiáng)河道采砂管理,打擊非法采砂行為。
2、加強(qiáng)已清除規(guī)劃外砂堆場(chǎng)的日常管理,防止反彈。
3、加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)堆場(chǎng)管理,督促經(jīng)營(yíng)業(yè)主規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
4、加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理,杜絕違章建設(shè)。
5、制定舊障清除計(jì)劃,全力以赴完成清障任務(wù)。
6、完善砂堆場(chǎng)隔離樁和水政宣傳標(biāo)志標(biāo)牌。
7、保證無新違章出現(xiàn)。
此項(xiàng)工作由分管領(lǐng)導(dǎo)孫宏負(fù)責(zé),張宏及各管理所負(fù)責(zé)人為責(zé)任人。
(四)辦公區(qū)及辦公設(shè)施建設(shè)
1、整修、粉刷機(jī)關(guān)辦公區(qū)老樓墻面。
2、更新辦公區(qū)內(nèi)公示、宣傳欄,增設(shè)文體健身設(shè)施。
3、硬化江口管理所院內(nèi)路面,加快楊湖所院內(nèi)建設(shè),綠化、美化辦公環(huán)境。
4、開通局網(wǎng)站,建立局域網(wǎng),提升單位管理現(xiàn)代化水平。
5、更新檔案管理設(shè)施,提高檔案管理水平。
此項(xiàng)工作由張家潁局長(zhǎng)負(fù)責(zé),張武昌、范磊、沈勇為責(zé)任人。
五、時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制
(一)資料整編完成時(shí)間:201*年4月30日。
(二)工程管理、辦公區(qū)及辦公設(shè)施等各項(xiàng)硬件建設(shè):201*年5月30日前完成,特殊情況不得遲于201*年7月30日完成。
六、保障措施
(一)經(jīng)費(fèi)保障
201*年工程管理達(dá)標(biāo)軟硬件建設(shè)及內(nèi)外業(yè)工作經(jīng)費(fèi)測(cè)算為8492822元,其中包括歷史違章清除3477240元。經(jīng)費(fèi)保障措施是:加強(qiáng)內(nèi)部管理,堵住各項(xiàng)支出漏洞,厲行勤儉,開源節(jié)流,把有限的經(jīng)費(fèi)用在達(dá)標(biāo)工作中。同時(shí),提高經(jīng)營(yíng)收入效益,并積極爭(zhēng)取省局和縣政府的支持,使達(dá)標(biāo)經(jīng)費(fèi)得以落實(shí)。
(二)加強(qiáng)督查和考核
為保證達(dá)標(biāo)實(shí)施方案順利執(zhí)行,確保與之相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接流暢,每周進(jìn)行一次調(diào)度、檢查,每?jī)芍苓M(jìn)行一次評(píng)比考核。考核和檢查工作中,各部門匯報(bào)工作開展情況、存在的問題及下一步工作計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)查看、檢查情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,在征詢責(zé)任人和承辦人意見后由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室修改、修正計(jì)劃,再次通過責(zé)任人和承辦人確認(rèn),據(jù)此形成可操作、有實(shí)效的工作方案,并及時(shí)督促、跟進(jìn)。任何人不得以任何理由影響正常工作開展,如因個(gè)人原因出現(xiàn)延誤工作推進(jìn)、影響整體進(jìn)程現(xiàn)象,各部門責(zé)任人承擔(dān)直接責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(三)加大獎(jiǎng)懲力度