導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高等教育理論論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

社會主義市場經(jīng)濟的建立和運作，不僅需要逐步完善市場體系和政策法規(guī)，更需要大批具有良好思想品德、專業(yè)文化素養(yǎng)，善于按市場經(jīng)濟規(guī)律進行決策、管理和運作的各類專門人才，還需要有源源不斷的高質(zhì)量科技成果的輸入和高智力的有力支持，而跨世紀(jì)的國際競爭更是高科技和高科技產(chǎn)業(yè)的競爭，是高級專門人才的競爭，因而作為培養(yǎng)高級專門人才和發(fā)展科技文化為己任的高等教育事業(yè)將左右我國新歷史使命的實現(xiàn)。目前我國的高教事業(yè)則遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要，無論是在人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、種類、規(guī)格等方面，還是在科技發(fā)展的規(guī)模和水平方面，都還無法滿足需要，高教事業(yè)必須進一步發(fā)展才能滿足形勢發(fā)展的需要。但要發(fā)展就要有投入，就要有相應(yīng)的資源條件作保證，尤其是建設(shè)高水平的大學(xué)，必須要有高的投入。但現(xiàn)實情況是高教經(jīng)費處于入不敷出的困境。目前我國普通高校均由政府興辦，但政府實際上只能負(fù)擔(dān)一半左右的辦學(xué)經(jīng)費，所以目前高教經(jīng)費不僅無法提供發(fā)展的需要，連維持現(xiàn)有教育活動都難以為繼，高教經(jīng)費已成為高教事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下所形成的高教經(jīng)費由政府單一渠道投資的體制再也無法維持下去了；同時由政府一元化投資的體制，包括學(xué)生的培養(yǎng)費在內(nèi)所有高教經(jīng)費全由政府包下來也不合理，因此，改變政府一元化投資體制，多渠道籌措教育經(jīng)費已勢在必行。而我國市場經(jīng)濟體制的建立則使多渠道籌措經(jīng)費成為可能，在市場經(jīng)濟條件下，高等教育也具備與其他社會部門進行勞動交換的法人地位，高校為國家、社會提供人才、科研成果和社會服務(wù)，也就是提供了勞動，接受其勞動的部門以及個人會因此而增加收入和得到其他利益。它們之間可用社會必要勞動的確定為準(zhǔn)繩進行等價交換，學(xué)校通過提供各種勞動成果與社會不同的部門、單位以及人員進行交換獲取經(jīng)費，這就使多渠道籌措經(jīng)費成為可能。為此，《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，校辦產(chǎn)業(yè)收入，社會捐資、集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的新教育投資體制，這個新體制是符合我國國情的，合乎我國建設(shè)有中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的，當(dāng)然也是可行的。

二、“政府撥款為主，多渠道籌措經(jīng)費”投資體制的性質(zhì)、內(nèi)涵及其相互關(guān)系

1．“主與多”的性質(zhì)與內(nèi)涵

各個渠道的性質(zhì)和它們的職、權(quán)、利是不同的，具體說來：

（1）政府撥款為主－－主渠道?！盀橹鳌钡暮猓瑧?yīng)該是指政府的撥款投資在整個國家高教經(jīng)費的投入中所占的份額是主要部份。它反映在辦學(xué)體制上則體現(xiàn)為高校是公辦為主，非分辦為輔；反映在公辦大學(xué)的經(jīng)費投入中，應(yīng)該是國家政府的撥款投入為主，當(dāng)然在這個為主的投資中除政府直接撥款外也應(yīng)包括國家政府通過行政的、政策的以及法律的手段支持高教的間接性投入（如免稅等）的部分。

由于政府撥款為主渠道，因此政府不僅通過政策的手段而且以投資的主體地位來調(diào)控影響高等教育的行為以保證辦學(xué)方向、教育方針貫徹等的實現(xiàn)，最終就是確保教育的行為為人民的根本利益服務(wù)。

在主渠道之外，輔之以其他多種渠道，它們是：

（2）收取學(xué)生的學(xué)雜費。在明確主渠道－－國家擔(dān)負(fù)一定的培養(yǎng)費用的條件下，可以實行“誰受益，誰出錢”的原則進行收費，這是因為受教育者－－學(xué)生接受了高等教育，增加了知識，獲得了本領(lǐng)，提高了能力，從而可以使自己增值，他將在未來的工作勞動實踐中可獲得高的報酬，因而他在學(xué)校中消耗的教育培養(yǎng)勞動不能無償占有，應(yīng)給予一定的補償，所以就應(yīng)繳納相應(yīng)的費用。由于學(xué)生交了費，相應(yīng)學(xué)生應(yīng)具有有關(guān)的自，如選擇學(xué)校、選擇專業(yè)的自，畢業(yè)后選擇職業(yè)、工作崗位的自等；另外也可由用人單位以設(shè)立獎學(xué)金，或直接支付培養(yǎng)費等形式來支持所培養(yǎng)的學(xué)生，用人部門有權(quán)要求他們首先到該單位服務(wù)工作。

關(guān)于收費標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)根據(jù)學(xué)校為學(xué)生所創(chuàng)造的“經(jīng)濟性價值”的部分按照價值規(guī)律進行等價交換，但具體操作上則應(yīng)隨著社會承受能力的提高逐步到位，目前只能按照培養(yǎng)成本的一定比例和當(dāng)前社會實際承受能力來決定，當(dāng)然不同學(xué)校、不同專業(yè)其收費標(biāo)準(zhǔn)可以不同。

（3）社會服務(wù)的收入。社會服務(wù)的收入主要指，在學(xué)校和地方、企業(yè)之間進行不同功能的優(yōu)勢互補的經(jīng)濟活動中的收入，主要包括：為地方或地區(qū)通過多種形式進行培養(yǎng)、培訓(xùn)所需的各類專業(yè)、各種層次的人才和支援地方、企業(yè)辦學(xué)；承擔(dān)地方、企業(yè)科技研究項目；合辦聯(lián)營生產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；參與地方高新技術(shù)開發(fā)以及參與地方、企業(yè)的咨詢決策等。這些活動是以學(xué)校一方為服務(wù)主體與以地方、企業(yè)一方為投資主體之間的合作關(guān)系，他們之間進行優(yōu)勢互補，雙向選擇各自所追求的最優(yōu)發(fā)展的目標(biāo)作為合作基礎(chǔ)。在過去高度計劃經(jīng)濟體制下這種服務(wù)一般是無償?shù)姆?wù)，而在市場經(jīng)濟條件下應(yīng)該是有償服務(wù)。學(xué)校以服務(wù)成果的數(shù)量和質(zhì)量通過人才市場、技術(shù)市場、信息市場等按照價值規(guī)律進行等價交換，由此學(xué)?？梢垣@取相應(yīng)的經(jīng)費收入。當(dāng)然在社會主義建設(shè)的大目標(biāo)下，本著“服務(wù)”與“依靠”的精神，應(yīng)該是相待以誠，相處以信，公平對等，互惠互利，決不能損害聯(lián)系對方的利益。

（4）承接國家、地方政府或部門的科研課題任務(wù)的收入。這就是學(xué)校承接縱向課題所得的經(jīng)費，這方面的課題任務(wù)一般都是國家政府部門有關(guān)國計民生較為重要的項目，對社會主義建設(shè)影響重大的任務(wù)。這里的經(jīng)費投入，其投資主體是國家政府部門，當(dāng)然這些課題任務(wù)的得到，是依靠學(xué)校的科研實力和成就，通過競爭而爭取到的。但這里的利益分配，不能完全按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，雖然課題經(jīng)費要考慮成果的價值，但更多的是根據(jù)課題研究過程中成本消耗的需要來考慮經(jīng)費的撥款，這不僅因為在主渠道撥款中有撥給學(xué)校的科研事業(yè)經(jīng)費，更因為這是國家任務(wù)，它將影響國家的全局利益，學(xué)校也有義務(wù)承擔(dān)這方面的任務(wù)。

（5）校辦產(chǎn)業(yè)的收入。從直觀的角度來說，這里的投資主體是校辦產(chǎn)業(yè)，校辦產(chǎn)業(yè)作為教育經(jīng)費投資者，它所要的權(quán)則是要求學(xué)校給予有關(guān)學(xué)校的資產(chǎn)的租賃權(quán)，要求學(xué)校給予學(xué)校的科技成果的轉(zhuǎn)讓權(quán)和校辦產(chǎn)業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。而最終利益的分配，實質(zhì)上將按股份制的原則，學(xué)校作為校產(chǎn)、技術(shù)等入股的股額分取利潤和國家給予校辦產(chǎn)業(yè)的免稅等優(yōu)惠政策所得的經(jīng)費收入。校辦產(chǎn)業(yè)與社會的關(guān)系則與社會上一般企業(yè)一樣，完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，按照價值規(guī)律進行等價交換。從本質(zhì)上看，校辦產(chǎn)業(yè)渠道的經(jīng)費收入是學(xué)校的自我投資。

（6）國內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人根據(jù)自愿和量力的原則捐資助學(xué)、集資辦學(xué)及國外的資助和捐贈。

這一渠道的投資主體，當(dāng)然就是捐資或集資的單位和個人。從現(xiàn)實來說，學(xué)校將無償?shù)亟邮芩麄兊耐度?，他們的投資具有一定的選擇權(quán)，或用于校園建設(shè)，或設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金和發(fā)展基金，或捐贈設(shè)備等。他們這么做或是出于慈善的愿望，要擴大他們的影響“揚其名”；或則出于對母校報答養(yǎng)育之恩；或則是因為學(xué)校為他們作了貢獻給予進一步的報答和鼓勵等等。但這方面的經(jīng)費收入，對學(xué)校來說是隨機的，很不穩(wěn)定的，是無法預(yù)計的，所以是一種機遇性收入，當(dāng)然它與學(xué)校的歷史聲望影響有很大關(guān)系。

（7）運用金融、信貸手段融通教育資金，開辦教育儲蓄和貸學(xué)金來支持教育經(jīng)費。這是國家政府給予教育的一種優(yōu)惠政策，教育系統(tǒng)可舉辦金融機構(gòu)，以融通資金。對學(xué)校來說，可以舉辦校內(nèi)銀行，開展集資、貸款等金融活動為教學(xué)、科研、基建、產(chǎn)業(yè)等融通資金。這將有助于教育資金的籌措。該渠道的經(jīng)費來源可以理解為國家政府對教育的政策性投入。

從以上對籌措教育經(jīng)費的各個渠道的分析可以看出，教育投資體制改革就是投資主體的變革和改變對投資客體－－學(xué)校的無償為有償，即從由國家政府－－元化投資主體改變?yōu)槎嘣顿Y主體，它包括政府（含地方政府）、受教育者（受益者學(xué)生及其家長）、企業(yè)、社會團體、個人（包括海外人士）以及學(xué)校自身。不同的投資主體出于不同的利益，通過不同渠道，對投資客體－－學(xué)校進行教育經(jīng)費的投入，但是他們的投入力度是很不一樣的。

2．各個投資渠道之間的關(guān)系

在各個投資主體之間有主有從，在主渠道之外其他各個投資渠道之間，他們的投入也不是一樣的，但應(yīng)該有個合適的比例，而目前的情況則尚無較為規(guī)范性的界定。以我校1993年度經(jīng)費收入為例，全年收入經(jīng)費共14922．3萬元，其中國家政府撥款（包括教育事業(yè)費、科研事業(yè)費、基建費）4671．03萬元，占總經(jīng)費的31％，學(xué)生收費835萬元，占總經(jīng)費的6％，社會服務(wù)收入2396萬元，占總經(jīng)費的16％，縱向課題費收入4236萬元，占總經(jīng)費的28％，校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)費收入580萬元，占總經(jīng)費的4％，捐資收入180萬元，占總經(jīng)費的1．3％，信貸收入413萬元，占總經(jīng)費的2．8％。由上述統(tǒng)計分析可知，主渠道只占了31％，而縱向課題費和社會服務(wù)費收入所占比重較高，達(dá)44％；其次是學(xué)生收費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、信貸收入及捐贈，但他們的比重都較低。這表明目前政府撥款并不占主要份額，其它各渠道的比例較懸殊，而1993年我校累計財政赤字達(dá)5000萬。為此，作為國家政府主渠道的投入要有較大增加才能真正成為“為主”的地位，其他有關(guān)渠道的經(jīng)費投入也需要提高比例，適當(dāng)調(diào)整關(guān)系，才能彌補學(xué)校財政赤字。而國外的一些著名大學(xué)的經(jīng)費收入情況如何呢？據(jù)有關(guān)資料介紹，美國伯克利加州大學(xué)1989－1990年獲得聯(lián)邦、州及地方政府的資助占其總經(jīng)費的69．3％，英國牛津大學(xué)1989－1990年度獲政府資助占其總經(jīng)費的50％以上，而公立大學(xué)一般獲政府資助平均在40％以上；學(xué)費的收入有高有低，如伯克利大學(xué)學(xué)費收入占總經(jīng)費的11．7％，耶魯大學(xué)學(xué)費收入占總經(jīng)費的24％；服務(wù)收入一般占總經(jīng)費的22％；校產(chǎn)收入占總經(jīng)費的3％－10％；捐贈收入占公立學(xué)校經(jīng)常性收入的7％。上述國外學(xué)校經(jīng)費收入的比例與我國情況相差甚遠(yuǎn)，由于國情不同不能盲目類比，但可參考。

三、關(guān)鍵在于落實到位

新的高教投資體制符合我國國情，反映了我國高教事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，它為增加高教經(jīng)費的投入，保證高教經(jīng)費有著穩(wěn)定可靠的來源，帶來了希望，開辟了良好的前景，令人鼓舞。但環(huán)顧目前的現(xiàn)實情況則仍然令人憂慮：教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位沒有真正落實，而實際上只是處于“略戰(zhàn)”地位的境地，只顧上經(jīng)濟項目，建樓堂館所，搞開發(fā)區(qū)等，卻舍不得投資教育，甚至出現(xiàn)擠占、挪用教育經(jīng)費和大面積拖欠教師工資的狀況，而學(xué)校教育經(jīng)費由于物價上漲，實際辦學(xué)經(jīng)費連續(xù)幾年負(fù)增長；教師待遇偏低長期未獲解決，近年來教師流失量不斷增加，師資隊伍不穩(wěn)；學(xué)校的教學(xué)科研儀器設(shè)備嚴(yán)重不足和老化及實踐環(huán)節(jié)經(jīng)費短缺，教學(xué)質(zhì)量難以保證，辦學(xué)難以為繼；某些政策性措施出臺，事實上限制了多渠道籌措教育經(jīng)費，教育投資水平不僅不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展對教育日益增長的需求，甚而也難以滿足現(xiàn)有教育事業(yè)的基本需要，如此等等的現(xiàn)實情況和問題仍然困擾著高等教育。因此，現(xiàn)在的問題在于真正貫徹落實新的高教投資體制，使其切實到位、兌現(xiàn)。為此，針對我們所接觸到的一些情況和問題提出以下幾點建議，以促進加速新投資體制的實現(xiàn)。

1．首先要思想到位，真正把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位落到實處。必須從思想深層次上解決重物質(zhì)資源投入、輕人力資源開發(fā)的傾向。應(yīng)充分認(rèn)識無論是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，還是增強綜合國力參與國際競爭，實現(xiàn)我國社會主義建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，都將取決于國民素質(zhì)和大批高水平專門人才，取決于教育事業(yè)的發(fā)展，而教育特別是高等教育則是一種高度智力密集和高度科技密集型的事業(yè)，其成就和效益很大程度上取決于人員的素質(zhì)和教學(xué)科研儀器設(shè)備的先進程度，這就必須要投入更多的資金；同時，教育投資已為世界各國歷史所證明也是一種生產(chǎn)性投資，它將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，因而必須從戰(zhàn)略高度來考慮教育問題，才能真正落實小平同志所說的“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好”這一重要指示。

篇2

“無邊界高等教育”是2000年英國的《無邊界的教育業(yè)：英國的觀點》報告中提出的，是突破傳統(tǒng)與寧靜的象牙塔文化并走向開放與競爭的高等教育理念?！盁o邊界高等教育”理念是在社會與經(jīng)濟發(fā)展日益全球化的背景下跨越高等教育的傳統(tǒng)地理界限、學(xué)習(xí)方式和內(nèi)涵的全新的教育時空與教育文化。無邊界高等教育理念在跨越傳統(tǒng)教育模式的制度、形式、空間、結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是在更加開放的教育氛圍中實現(xiàn)高等教育更廣意義的交流、溝通、合作，也就是更深層次的教育資源供給和共享。無邊界高等教育即超越邊界的高等教育。這一術(shù)語包括那些教育過程中和教育相關(guān)的市場主體和教育活動的互動，其具體內(nèi)涵主要包括四個方面：第一，基于就業(yè)能力的無邊界職業(yè)生涯對教育終身化的需要，教育的類型和層次突破常規(guī)，教育的需求更側(cè)重于教育的終身化；第二，教育的產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展以及以營利為目的的私營教育機構(gòu)的教育供給，使以政府為教育供給主體的多元化；第三，教育的跨國溝通和跨界交流，以及在教育活動中社會團體、企業(yè)、個人等資源的介入，使大學(xué)教育突破大學(xué)的傳統(tǒng)界限；第四，現(xiàn)代信息科技的發(fā)展，使大學(xué)的學(xué)習(xí)和活動突破傳統(tǒng)大學(xué)的時間和空間界限。所以說無邊界高等教育是教育過程中社會資源對教育的滲透以及高等教育開放的過程。相對于傳統(tǒng)的大學(xué)教育，無邊界高等教育有其明顯的特點：

首先，教育供給的多樣性。教育主體突破學(xué)校單一主體概念，社會團體、企業(yè)、個人等擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的主體均可以參與教學(xué)活動。學(xué)生的學(xué)習(xí)突破傳統(tǒng)的校園學(xué)習(xí)概念，根據(jù)學(xué)習(xí)的需要可以借助社會優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)跨國學(xué)習(xí)、跨校學(xué)習(xí)，根據(jù)學(xué)習(xí)的要求在社會團體、企業(yè)、個人科研等活動中賺取學(xué)分。資源的豐富和課程的靈活成為教育供給多樣性的典型特征。

其次，學(xué)習(xí)方式的開放性。學(xué)生學(xué)習(xí)過程突破傳統(tǒng)高校圍墻的界限，可以借助信息科技等技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)共享、跨校選課等方式實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。自由學(xué)習(xí)和個性發(fā)展成為學(xué)習(xí)形式開放性的典型特征。

再次，教育供給的有效性和教育發(fā)展的均衡性。由于資源供給主體多元化，高等教育和社會的結(jié)合更加緊密，教科研的發(fā)展相互促進，使教育供給的效率大大提升，而教育溝通和交流不僅有利于資源共享，而且有利于教育主體的共同發(fā)展和教育均衡。同時無邊界教育使學(xué)習(xí)突破時間、空間和地點的限制，在一定程度上大大降低學(xué)生的學(xué)習(xí)成本和增強教育的公平性。應(yīng)該看到，在無邊界高等教育的背景下，教育資源的“跨界”共享，高等教育原有物理性和概念性的邊界被打破，原有的政府、教育主體和市場的關(guān)系也要求隨之而變。

（二）中國高等教育資源供給現(xiàn)狀

隨著高等教育資源供給的不斷改善，高等教育資源的供給質(zhì)量日益成為社會關(guān)注的重點。首先，在高校井噴式擴招的背后卻是高等教育資源建設(shè)的相對滯后，在教育過程中受資金、師資、設(shè)備等條件限制的高等教育質(zhì)量如何得到保障？其次，在競爭日益激烈的背景下教育過程受傳統(tǒng)教育管理思想影響，相對封閉的教育過程如何滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求？再者，社會對高等教育人才需求的不斷提高，高等教育在滿負(fù)荷的情況下如何提高教育質(zhì)量？這些成為高等教育亟待解決的現(xiàn)實問題。在中國高等教育資源需求急劇增長的背景下，政府和學(xué)校作為資源供給的單一主體卻并未隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展得到有效改善，學(xué)校雖然在資源改善方面通過開放、交流、溝通、合作理念等方面進行探索和具體嘗試，如遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)課堂、國際高校之間的聯(lián)合培養(yǎng)模式、中外合作教育等，但這種表面層次或具有局部資源共享性質(zhì)的合作，相對于大學(xué)擴招和教育心理層面大眾化及終身化轉(zhuǎn)移的資源需求只是杯水車薪。同時作為教育受益的社會、市場和企業(yè)卻未能有效參與到高等教育的資源供給體系中，這不僅不利于高等教育資源供給體系的建設(shè)和發(fā)展，而且也不利于政府、市場、社會和高校之關(guān)系的轉(zhuǎn)變與和諧。不可否認(rèn)，高校在應(yīng)對現(xiàn)實教育問題上也在進行改變和完善，但相對于快速發(fā)展的高等教育和社會對高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第一，教育資源的共享還是比較有限，校際交流等也僅僅局限于局部或表面；第二，相對于快速發(fā)展的信息科技，高校資源的互聯(lián)互通還極其有限，其平臺建設(shè)和資源共享的應(yīng)用還有待提升和完善；第三，市場作為高校人才培養(yǎng)的受惠主體，教育參與意識還有待提高，特別是企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源的教育應(yīng)用和配合需要提升；再者，對于政府、市場、社會和高校在無邊界理念下的關(guān)系有待調(diào)整，有效的制度保障和協(xié)調(diào)機制急需建立和完善。

二、無邊界教育理論構(gòu)建中國高等教育資源供給的動因

以無邊界高等教育理念構(gòu)建中國高等教育資源供給體系，是教育全球化背景下教育發(fā)展的趨勢，由無邊界高等教育資源供給的實質(zhì)所決定，是高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要，更是現(xiàn)代高等教育從競爭走向合作的內(nèi)在動因。

首先，通過無邊界多元供給，提升高等教育資源供給的有效性。人才建設(shè)不僅是教育機構(gòu)或哪一個部門能夠單獨完成的事情，它需要以社會需求作為導(dǎo)向，社會、政府、企業(yè)和個人的共同參與。構(gòu)建良好的高等教育資源供給機制，需要相關(guān)各方的積極參與。在各方參與、共同支持的情況下，各方資源才能夠充分應(yīng)用到高校的人才培養(yǎng)過程。例如，作為人才培養(yǎng)的直接受惠方———企業(yè)，在經(jīng)濟利益的作用下勢必會通過改變生產(chǎn)設(shè)備來提升生產(chǎn)效率以獲取最大利益，而這種先進的生產(chǎn)設(shè)備也正是教育過程需要的優(yōu)質(zhì)資源，在良好的校企合作框架下先進設(shè)備既可以提高企業(yè)的利潤，同時也有利于提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

其次，無邊界職業(yè)生涯的發(fā)展需要無邊界高等教育資源供給。在社會日趨民主和公平的大環(huán)境下，社會經(jīng)濟的發(fā)展提高了人們的生活水平，也給人們帶來了更多的工作機遇和創(chuàng)業(yè)機會，頻繁的工作流動、職業(yè)轉(zhuǎn)換和彈性組織的出現(xiàn)已經(jīng)成為社會經(jīng)濟活動和勞動力市場的普遍現(xiàn)象，這也正是無邊界職業(yè)生涯理論的重要內(nèi)容，這種職業(yè)生涯發(fā)展趨勢體現(xiàn)了現(xiàn)代社會個人職業(yè)生涯發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定、易變和動蕩的特點，這也說明了個體面臨的就業(yè)競爭將更為激烈，個體應(yīng)該重視核心能力的培養(yǎng)。無邊界高等教育資源供給在實現(xiàn)資源優(yōu)質(zhì)化、多元化的同時，使學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能的過程中可以跨越不同組織，并實現(xiàn)核心技能的提升，這更加符合無邊界職業(yè)生涯對現(xiàn)代教育的要求。

再次，教育現(xiàn)代化的典型特征是教育公平和均衡發(fā)展。無邊界教育理念倡導(dǎo)的跨界教育和資源共享可以促進教育資源的共享和學(xué)生個性發(fā)展的學(xué)習(xí)需求，從而推動“人人有學(xué)上，人人上好學(xué)”的教育理想變?yōu)楝F(xiàn)實。特別是在現(xiàn)代科技的支撐下，資源共享可以使教學(xué)主體實現(xiàn)教育資源的共享，學(xué)習(xí)主體可以跨越時空限制構(gòu)建適合自己發(fā)展的個性課程。在無邊界高等教育理念下，基于教育質(zhì)量提升的內(nèi)在動力需求，教育全球化和校際溝通合作會成為高校發(fā)展的必然趨勢，反過來也必然推動教育技術(shù)的發(fā)展和進步。當(dāng)然，由此引發(fā)教和學(xué)的方式的變革需要不斷地在實踐中適應(yīng)。在市場經(jīng)濟的推動下，我國的高等教育把競爭作為基本的價值導(dǎo)向和運行機制。競爭機制打破了計劃經(jīng)濟體制下的平均主義，激發(fā)了高等教育的活力和效率。隨著中國高等教育市場化、產(chǎn)業(yè)化，由此導(dǎo)致的生源競爭和學(xué)校利益得到不斷強化，學(xué)校為了追求自身利益目標(biāo)展開了激烈的競爭，而競爭的實質(zhì)就是通過資源的占取獲得利益的最大化。過度競爭不僅加劇了教育發(fā)展的不均衡，同時也降低了教育資源的配置和效率。具體表現(xiàn)在資源數(shù)量成為高校優(yōu)劣的重要指標(biāo)，重點高校和地方高校的差距不斷拉大等。無邊界高等教育的理念可促進教育從封閉、僵化、集權(quán)化的體系中走向開放與合作。學(xué)生能夠在無邊界高等教育的實施中跨越時空和教育供給主體的限制獲得更優(yōu)的個性化學(xué)習(xí)服務(wù)；教育主體能夠通過外部資源的合作和共享，培養(yǎng)自身特色并增強核心競爭力。這種以多方共贏為目標(biāo)，以特色或優(yōu)質(zhì)教育為核心，以合作為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代科技為支撐的教育新格局，正是現(xiàn)代高等教育從競爭走向合作的具體表現(xiàn)。

三、無邊界高等教育資源多元供給體系的分析框架

在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)與高等教育需求快速增長相結(jié)合的背景下，基于無邊界理論的高等教育資源供給無疑成為促進高等教育發(fā)展的選擇之一。如何構(gòu)建符合現(xiàn)代高等教育發(fā)展的資源共享平臺，如何發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的最大效率，如何提升高等教育教和學(xué)的質(zhì)量，如何使教育創(chuàng)新符合現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，構(gòu)建基于無邊界原理的高等教育資源供給框架，開展服務(wù)于新型教育資源共享環(huán)境的資源共享機制建設(shè)是一個重要選擇。隨著社會發(fā)展，高等教育在知識經(jīng)濟中的作用日益重要，如何在科技創(chuàng)新要素、人力資本要素的生產(chǎn)和開發(fā)中更好地服務(wù)于知識經(jīng)濟，是優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給的基本擔(dān)當(dāng)。構(gòu)建良好的高等教育資源教育供給體系，需要在高等教育無邊界發(fā)展的趨勢下從政府、企業(yè)、社會和個人四個維度構(gòu)建無邊界高等教育資源多元供給體系，打造一個引導(dǎo)、供給、監(jiān)督、使用的共同體。在這個體系中政府、企業(yè)、社會、個人各司其職，積極參與高等教育資源供給的過程并相互協(xié)調(diào)和配合，在現(xiàn)有高等教育資源基礎(chǔ)上充分提高供給的有效性，促進高等教育健康發(fā)展。全球化成為高等教育發(fā)展和無邊界高等教育資源供給的典型外部特征。在高等教育日益“無邊界”的教育發(fā)展市場中，政府與高等教育之間的關(guān)系會因為市場、社會的強大影響而突破傳統(tǒng)，政府、社會、個人和高等教育之間的關(guān)系也需要在無邊界背景下進行重新梳理。

首先，從資源供給的單一到多元化。不同的市場化程度對應(yīng)不同的主體關(guān)系。隨著高等教育走向市場，企業(yè)、用人單位、政府作為利益相關(guān)者的需求得以彰顯，高等教育呈現(xiàn)出充分的市場反應(yīng)，競爭、選擇、價格等市場因素在高效運作中流行，如何使高等教育以服務(wù)產(chǎn)品的方式在國內(nèi)及國際市場更自由的流通已經(jīng)成為一個重要內(nèi)容。同時當(dāng)代高等教育系統(tǒng)日益變的龐雜，國家作為唯一管理者和資源供給者的角色已經(jīng)難以為繼，因此，源于市場監(jiān)控、資源供給和管理準(zhǔn)則逐漸對大學(xué)的功能進行強化。高校之間從發(fā)展的需要出發(fā)逐漸從以競爭為主向競爭基礎(chǔ)上的合作邁進，政府、市場、團體、個人和大學(xué)的關(guān)系也在發(fā)生變化，并且從單一變?yōu)槎嘣獜?fù)雜。

其次，各主體的職責(zé)在發(fā)生變化。政府逐漸淡化直接決定者的作用。政府的重點是從制度層面建立和完善高等教育市場，作為高等教育重要的資源提供者將更多地對高等教育的發(fā)展進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。個人作為高等教育服務(wù)的直接享用者，在獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的同時將逐漸突破被動選擇的局面，可以更加靈活的根據(jù)個性發(fā)展需要對高等教育資源進行主張和選擇，張揚主體意識成為無邊界高等教育資源供給體系中人作為個體的典型表現(xiàn)。社會作為包含多種個體的共同體，不再是被動的接受高等教育輸出的人才，而是主動地為高等教育提供資源并根據(jù)市場發(fā)展引導(dǎo)高等教育的人才培養(yǎng)過程和目標(biāo)，同時對高等教育的過程和質(zhì)量進行監(jiān)督，對高等教育的人才輸出進行差別選擇。企業(yè)是高等教育成果受益者的代表，同時是高等教育發(fā)展中市場需求的重要載體。企業(yè)對于高等教育人才的需求不僅是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也是高等教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。同時，企業(yè)利用自身的設(shè)備和實踐優(yōu)勢積極參與到高等教育的資源供給中，也是高等教育持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

再者，現(xiàn)代教育背景下的主體關(guān)系取向是無邊界高等教育資源多元供給體系的框架基礎(chǔ)，其組織形式的多樣性和不固定性是高等教育發(fā)展和創(chuàng)新的體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟體制下有利于行為主體確立價值取向，對于其發(fā)展具有內(nèi)在驅(qū)動作用。第一，無邊界高等教育資源多元供給對于個人而言，不僅可以降低教育成本，而且可使個性需求得到最大化的滿足。第二，社會作為利益的共同體，在全社會形成高等教育快速持續(xù)發(fā)展的良好氛圍是社會經(jīng)濟發(fā)展的基本需要。第三，企業(yè)作為市場主體，有效的高等教育資源供給不僅有利于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高和技術(shù)的更新?lián)Q代，更重要的是可以促進企業(yè)降低成本并獲得更大的市場利益。第四，政府作為公民讓渡權(quán)利的產(chǎn)物在無邊界高等教育資源多元供給體系中對高等教育管理和協(xié)調(diào)功能的強化，既有利于政府合法性的體現(xiàn)，也有利于公民發(fā)展需求的實現(xiàn)。

四、無邊界高等教育資源多元供給體系的政策及建議

第一，確立共存的“大教育”發(fā)展觀念。

無邊界高等教育的理念給高等教育帶來的影響并不是高等教育失去邊界，而在于人的思維和認(rèn)知方式的更新，在無邊界高等教育理念中教育不再受主體、時空和地域限制，教育可以均衡發(fā)展，人可以更加公平的獲得個性化發(fā)展的教育需要?；跓o邊界高等教育多元供給體系的目標(biāo)是構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)、超部門、無時空界限的高等教育服務(wù)共同體和終身教育體系。社會、企業(yè)和個人等也成為高等教育發(fā)展的主體，這種體系基于一種建立特色和優(yōu)質(zhì)資源共享的合作共同體，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的增值和高效。學(xué)生從被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)榭缃缁蚩缏?lián)盟的主動學(xué)習(xí)，這種競爭和合作不僅需要學(xué)校和教師具有自身核心競爭力的特色，也需要通過挖掘和提升外部教育資源，從而激發(fā)創(chuàng)新意識，優(yōu)化教育服務(wù)。這是教育均衡發(fā)展的根本和有效途徑。當(dāng)然，在無邊界高等教育資源多元供給體系中資源供給主體具有不同的性質(zhì)、文化和管理體系，要求不同的主體具有寬廣的視野和社會責(zé)任意識，通過合作共享、互助共贏形成包容和共存的大教育環(huán)境。

第二，構(gòu)建的優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系。

教育資源的有限性以及校際配置失衡，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源的結(jié)構(gòu)性匱乏是無邊界教育產(chǎn)生和發(fā)展的重要動因。高等教育資源共享作為無邊界教育的實質(zhì)和典型特征，無邊界高等教育資源多元供給體系的良性運行必須依靠資源的互補和整合，不同地域、不同傳統(tǒng)、不同文化氛圍、不同結(jié)構(gòu)、不同來源的資源共享和互補，實現(xiàn)高等教育資源的規(guī)模增大和價值增值，從而形成一個涵蓋多元體系的高等教育服務(wù)體系。是實現(xiàn)無邊界高等教育資源多元供給體系框架的構(gòu)建原則的前提，“同”指構(gòu)建這一體系的目標(biāo)和運作規(guī)范，“異”是指資源供給者自我特色和優(yōu)勢，通過為基礎(chǔ)的資源共享，形成高等教育資源的動態(tài)優(yōu)化和良性發(fā)展。

第三，建立高效互連的資源共享及供給平臺。

無邊界高等教育資源多元供給體系的主體具有多樣性，各主體具有不同的特色和優(yōu)勢，會形成不同的教育需求和資源供給。在傳統(tǒng)集權(quán)和封閉的教育管理中，各學(xué)校或部門可以很容易通過構(gòu)建管理平臺自成獨立的體系，而在無邊界高等教育資源多元供給體系中，跨越組織、區(qū)域和國家界限的各種主體在結(jié)構(gòu)松散的情況下實現(xiàn)資源共享必須依賴于一個公共服務(wù)平臺，以實現(xiàn)資源的數(shù)據(jù)交換和跨界共享。這種平臺應(yīng)該可以滿足主體間的協(xié)同工作和開放應(yīng)用。平臺的組織搭建一方面可以通過主體之間的自由合作實現(xiàn)，另一方面政府作為管理協(xié)調(diào)的重要實施者，也具有重要的責(zé)任和義務(wù)，同時，先進的信息技術(shù)則是平臺重要的技術(shù)保障。

篇3

隨著高等教育體制改革的深入和發(fā)展，成人高校學(xué)籍過程管理成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題，相比之下，對成人高校的角色定位、學(xué)籍管理制度效力、責(zé)任等問題卻很少有人論及。目前，高校與學(xué)生法律關(guān)系模糊，高校學(xué)生管理制度中的法律性質(zhì)不明確。由于缺少有效的立法協(xié)調(diào)機制，學(xué)籍管理制度制定過程缺乏法律支撐與指導(dǎo)，導(dǎo)致制定制度不嚴(yán)格、不民主，執(zhí)行制度缺乏效力。

（二）管理制度不健全，制度發(fā)展不均衡

成人教育學(xué)籍管理制度一直借鑒《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》和《高校學(xué)生行為準(zhǔn)則》的規(guī)定。雖然從管理模塊上看，成人教育與普通高等教育相同點較多，但普通高校是培養(yǎng)全日制學(xué)生，而成人教育的教學(xué)不僅局限在校內(nèi)進行，還在函授站進行，成人教育的學(xué)習(xí)形式多樣，教學(xué)方式、學(xué)籍管理、學(xué)生管理都與普通高校有很大的差異。此外，成人學(xué)籍管理制度基本是以省(市、自治區(qū))為單位制定的，在入學(xué)報到期限、成績考核、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)制、休學(xué)、退學(xué)等要求方面，各省之間有很大區(qū)別。例如，廣東省教育廳會對成人學(xué)生部分科目進行統(tǒng)考、抽考，而在許多省，統(tǒng)考和抽考一般由高校統(tǒng)一安排。這些制度的差異，折射出成人高等教育發(fā)展的不規(guī)范。

（三）政府權(quán)限集中，執(zhí)行制度手續(xù)繁瑣

轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)是學(xué)籍異動的兩個主要方面。隨著成人教育的發(fā)展和改革，多數(shù)省（市）對于轉(zhuǎn)專業(yè)和轉(zhuǎn)學(xué)的要求都逐漸降低，辦理手續(xù)簡化，學(xué)籍異動的管理更加人性化，除體育、藝術(shù)類等專業(yè)外，理工學(xué)科范疇、文史學(xué)科范疇內(nèi)部都可以互轉(zhuǎn)。從政策執(zhí)行的角度上看，因為成人高校學(xué)籍管理部門熟知本校學(xué)生情況，了解學(xué)生動態(tài)，許多省份成人高校都有轉(zhuǎn)專業(yè)的審批權(quán)，再報送省教育廳備案即可。個別省份對于轉(zhuǎn)專業(yè)的學(xué)生要求較為嚴(yán)格，各高校的管理權(quán)限小，學(xué)生入校后發(fā)現(xiàn)報考專業(yè)不適合自己長遠(yuǎn)發(fā)展，因轉(zhuǎn)專業(yè)手續(xù)繁瑣，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性降低，甚至退學(xué)。雖然學(xué)籍管理制度對轉(zhuǎn)學(xué)進行了規(guī)定，但是如果細(xì)化轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)難度高。即使轉(zhuǎn)學(xué)不轉(zhuǎn)專業(yè)，各高校的專業(yè)目標(biāo)、專業(yè)定位不同，教學(xué)計劃、課程設(shè)置都有很大區(qū)別，甚至課程成績、學(xué)分相互得不到認(rèn)可，給轉(zhuǎn)學(xué)者造成困難。

（四）剛性學(xué)制束縛學(xué)習(xí)積極性

經(jīng)本文調(diào)研，成人學(xué)生中許多是在職工作人員，參加成人高等教育學(xué)習(xí)的主要目的，有18%是為了取得文憑，有68%是為了提升專業(yè)知識水平，學(xué)生不僅看重學(xué)習(xí)時間的長短，還很看重教學(xué)水平的高低。目前，高中起點?？坪蛯？破瘘c本科的成人教育學(xué)制為3年或者2年半，高中起點本科教育學(xué)制為4年或5年。在剛性學(xué)制的時間限制下，一些學(xué)生只能按教學(xué)計劃要求按部就班完成學(xué)業(yè)，降低了學(xué)有余力學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。許多成人高校學(xué)制仍舊以剛性學(xué)制為主，教學(xué)模式單一，照搬普通高校課程大綱，缺乏對學(xué)生個性化指導(dǎo)，公共課較多，專業(yè)課程理論教學(xué)和實踐工作脫節(jié)。

（五）制度執(zhí)行程序不夠嚴(yán)格，缺少法律規(guī)范

學(xué)籍管理制度不健全，程序規(guī)定不規(guī)范，必然導(dǎo)致執(zhí)行程序不嚴(yán)格，從而引發(fā)高校學(xué)籍自主管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的沖突，發(fā)生了一些不該發(fā)生的制度執(zhí)行問題。例如，個別成人學(xué)生因未被授予學(xué)位而狀告母校，主要是由于高校形成處分決議后，沒有將處分決定告知學(xué)生，也未告知其應(yīng)有的相關(guān)權(quán)利和申訴渠道，制度執(zhí)行不規(guī)范。有些學(xué)生或者家長法律意識淡漠，常為解決某一問題擁堵學(xué)校大門，甚至采用更激進的措施。沒有科學(xué)合理的學(xué)籍管理制度和正當(dāng)程序，無論是學(xué)校的“執(zhí)法均等”還是學(xué)生合理合法的請求、選擇、知情權(quán)益就難以得到保障和維護。缺乏法律依據(jù)的行為不僅損害了成人高等教育各方權(quán)益，還嚴(yán)重影響了成人高等教育制度的約束力和執(zhí)行力。從長遠(yuǎn)分析，則可能對成人高等教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展造成不良影響。

二、改革策略

（一）學(xué)籍管理制度納入法治化軌道

為順應(yīng)高等教育改革和發(fā)展的需要，成人高校應(yīng)以國家制度規(guī)定為依托，依法治校，從法律視角分析現(xiàn)階段成人學(xué)籍管理制度的不完善性，逐步規(guī)范、細(xì)化各種制度，構(gòu)建適合成人學(xué)籍管理的管理制度，做到學(xué)校要有管理自，學(xué)生要有受教育權(quán)。尤其是對學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)、結(jié)業(yè)等要求堅持以生為本，既保證學(xué)生受教育權(quán)、申訴權(quán)，又要從學(xué)校自主管理角度出發(fā)管理和約束學(xué)生。因此，完善健全的學(xué)籍管理制度是開展各項工作的前提。

（二）健全學(xué)籍管理制度，簡化執(zhí)行程序

目前，各省制定的成人學(xué)籍管理制度差異性大，有的省份由教育廳制定并出臺了成人高等學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定等一系列制度，也有的省份沒有出臺具體的成人高等學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定。為保障成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展，各省應(yīng)逐步健全成人高等學(xué)校學(xué)籍管理制度，使各成人高等院校及其函授站“有法可依”。同時，省級主管部門在細(xì)化、落實教育部規(guī)定，制定本省學(xué)籍管理制度時，不僅要考慮到省內(nèi)成人高等院校的實際情況，還要從成人函授站分布、制度執(zhí)行性的角度出發(fā)，考慮到省級學(xué)籍管理制度的貫通性。這不僅能促進各省成人高等教育的均衡發(fā)展，還能保證各成人高校學(xué)籍管理工作的良好銜接。

（三）細(xì)化學(xué)籍管理制度，完善學(xué)籍管理體系

健全學(xué)籍管理制度體系，應(yīng)重點加強以下制度建設(shè)。

1.成績考核要求

成人學(xué)生基本上按照學(xué)校的教學(xué)計劃統(tǒng)一上課，但各高校對于考試和考查課程的比例要求存在很大差異。因此，在制定學(xué)籍管理制度時，應(yīng)該以條款的形式對課程分類、考試和考查課程比例做必要說明，對考核形式、成績評定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)要有明確的規(guī)范和闡述。同時，還要保證制度的規(guī)范性和可執(zhí)行性。

2.轉(zhuǎn)專業(yè)制度

在轉(zhuǎn)專業(yè)要求方面，根據(jù)教育部“學(xué)生可以按學(xué)校的規(guī)定申請轉(zhuǎn)專業(yè)”的規(guī)定，省級主管部門在批準(zhǔn)學(xué)生是否可以轉(zhuǎn)專業(yè)方面，應(yīng)該給予學(xué)校自主管理權(quán)限。從教學(xué)管理的角度考慮，學(xué)校了解學(xué)生實際情況，可以結(jié)合學(xué)生培養(yǎng)效果、學(xué)習(xí)需求進行轉(zhuǎn)專業(yè)，這也是保證正常教學(xué)管理的重要手段；從學(xué)生管理角度考慮，公平、有效轉(zhuǎn)專業(yè)是維護學(xué)生權(quán)益的重要體現(xiàn)。同時，高校在制定轉(zhuǎn)專業(yè)細(xì)則方面，既要緊密依據(jù)教育部的規(guī)章制度行文，又要結(jié)合專業(yè)特點、專業(yè)定位制定條款，細(xì)化學(xué)生申請轉(zhuǎn)專業(yè)的范圍、申請條件和流程，明確轉(zhuǎn)專業(yè)在學(xué)科門類、學(xué)歷層次、學(xué)籍狀態(tài)界限以及課程補休與免修要求。

（四）強化教學(xué)改革，落實、實行彈性學(xué)制

彈性學(xué)制是指學(xué)生有一定選擇性的學(xué)習(xí)，由學(xué)生結(jié)合自身情況和學(xué)校培養(yǎng)方案制定自己的學(xué)習(xí)計劃，其學(xué)習(xí)年限也有一定伸縮性。彈性學(xué)制的落實應(yīng)用，需要有一系列完善的制度規(guī)章作保障。目前，許多成人高校在試行彈性學(xué)制，但教學(xué)安排、考試安排、學(xué)籍管理制度都沒有緊密契合彈性學(xué)制的安排，造成了學(xué)制只延長不縮短。因此，真正落實應(yīng)用彈性學(xué)制，把“彈”字作為學(xué)籍制度建設(shè)、教育教學(xué)改革的核心，是現(xiàn)階段成人高等教育學(xué)籍管理制度的發(fā)展方向。

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20世紀(jì)90年代以前，一些發(fā)達(dá)國家的政府認(rèn)為自己是大學(xué)最主要的“雇客”，把建立高等教育質(zhì)量保障體系當(dāng)作管理大學(xué)的一種手段。同時，大學(xué)也以學(xué)術(shù)自治為借口，只在自己內(nèi)部開展質(zhì)量評估。從90年代開始，在發(fā)達(dá)國家，社會公眾對公共開支的合理性和有效性更加關(guān)注，要求大學(xué)承擔(dān)更多的責(zé)任。工商界作為大學(xué)畢業(yè)生的雇主和許多研究項目的資助者，想要了解大學(xué)的運作情況。學(xué)生負(fù)擔(dān)的學(xué)費比以往有較大增加，加上要應(yīng)對復(fù)雜多變的就業(yè)環(huán)境，他們有理由提出更多的要求。由于經(jīng)濟發(fā)展減緩，勞動力市場對大學(xué)畢業(yè)生的需求主要不在于數(shù)量，而是質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面。各發(fā)達(dá)國家先后實現(xiàn)了高等教育大眾化，本國居民接受高等教育的需求在很大程度上得到滿足，大學(xué)必須想方設(shè)法吸引國外的生源。此外，經(jīng)濟全球化也要求高等教育國際化。在這樣的大背景下，社會各界紛紛參與到高等教育質(zhì)量評估當(dāng)中。德國在1994～l995年，建立了3個地區(qū)性評估機構(gòu)和一個由非營利公司管理的大學(xué)教育質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)。日本工程界的學(xué)術(shù)團體1999年共同組建了日本工程教育鑒定委員會(JapanAccreditationBoardofEngineeringEducation)，對大學(xué)畢業(yè)生進行工程師職業(yè)資格認(rèn)證。日本的一些商業(yè)性公司和雜志也開始發(fā)表各自的大學(xué)排行榜。在跨入新千年之際，澳大利亞政府宣布了新的高等教育質(zhì)量保障政策，其突出特點是使質(zhì)量保障體系從作為管理的手段變?yōu)闋幦∈袌龅氖侄?，從?nèi)部導(dǎo)向變?yōu)橥獠繉?dǎo)向。澳大利亞政府和大學(xué)都認(rèn)識到，質(zhì)量保障對于澳大利亞高等教育的海外市場有著潛在影響。

二、政府一方面加強了對大學(xué)的控制，另一方面也盡可能給學(xué)校創(chuàng)造自由發(fā)展的空間

曾經(jīng)有學(xué)者提出“保持一段距離的引導(dǎo)”(steer-ingatadistance)的概念，它的含義并不是要政府放棄對大學(xué)的控制，而是應(yīng)當(dāng)換一種更加隱蔽的方式。各發(fā)達(dá)國家在建立高等教育質(zhì)量保障體系時都試圖體現(xiàn)出這種思想。奧地利在1993年修改關(guān)于大學(xué)組織的立法，規(guī)定學(xué)校要對教學(xué)和研究工作進行評估，同時也允許學(xué)校有更多的自治權(quán)。澳大利亞政府要求加大對各類教育機構(gòu)的控制，使之服務(wù)于國家的利益。但在其推行的教育質(zhì)量保障體系中，又充分考慮了學(xué)校的自主性。

三、評價大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)趨于多元化，使每一所學(xué)校都能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，在激烈的市場競爭中找到自己的位置

過去日本社會對大學(xué)評價的指標(biāo)只有一個，即學(xué)生的選擇性。一所大學(xué)可挑選的學(xué)生越多，或者說入學(xué)競爭越激烈，表明所錄取的學(xué)生越優(yōu)秀，學(xué)校的聲望也就越高。但在近l0年內(nèi)，這種狀況發(fā)生了很大改變，這在一定程度上是受經(jīng)濟衰退的影響。一則學(xué)生選擇大學(xué)不再只看其聲望，還要考慮經(jīng)濟承受能力；再則企業(yè)對錄用員工的態(tài)度也發(fā)生變化，名牌大學(xué)畢業(yè)不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，人才流動的機會也有增加。開展大學(xué)排名的各家公司和雜志都不是把多項指標(biāo)綜合為一個總分后排隊，而是充分利用不同的指標(biāo)，努力去發(fā)現(xiàn)在某一特定領(lǐng)域內(nèi)具有優(yōu)勢的大學(xué)。

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一、引言

“成人高等教育”是指對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的在業(yè)或非在業(yè)成年人素質(zhì)提高的學(xué)歷教育，屬于繼續(xù)教育(含職業(yè)培訓(xùn))性質(zhì)。它既可以滿足成年人提高自身素質(zhì)或適應(yīng)職業(yè)要求的需要，也可以擴大高等教育機會，培養(yǎng)專門人才。隨著我國教育改革的進一步深化，成人高等教育的服務(wù)對象不斷延伸、教育層次不斷提高、教育內(nèi)容不斷豐富，同時其辦學(xué)方式也日益趨向開放、辦學(xué)主體趨向多元、教育渠道趨向溝通，并且成人高等教育在理論研究方面也取得了一定進展，學(xué)科建設(shè)也已啟動。成人高等教育的教育空間不斷擴展，其主要陣地是專門的成人高校和普通高校，本文主要探討的是普通高校中的成人高等教育。班級是普通高校開展各種活動的基本單位。良好的班風(fēng)有助于教學(xué)活動的開展，同時能夠培養(yǎng)學(xué)生的集體榮譽感，并以此促進學(xué)生形成健康的人格特質(zhì)，成人高等教育也是如此。因此，針對成人學(xué)員的自身特點，制定適用于成人學(xué)員的班級管理方法，做好成人高等教育的班級管理，對提高成人學(xué)員的專業(yè)素養(yǎng)有著至關(guān)重要的作用。

二、我國普通高校成人高等教育班級管理的現(xiàn)狀及存在問題

在現(xiàn)代社會中，成人高等教育作為一種新興的教育制度，完成了傳統(tǒng)教育向終身教育的過渡，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展不斷輸出人才。然而隨著教育大眾化目標(biāo)的實現(xiàn)，普通高校開展成人教育的一些問題也開始顯現(xiàn)，如定位存在偏差，具體表現(xiàn)為把成人教育僅僅當(dāng)作創(chuàng)收的手段，從而忽略了成人教育的教學(xué)質(zhì)量和班級管理，也忽視了其自身人力資源的培養(yǎng)。

(一)管理體制不健全，缺乏實施保障

首先，相關(guān)管理體制和法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致普通高校中的成人高等教育的班級管理缺乏可遵循的總體規(guī)范?，F(xiàn)存的成人教育法律法規(guī)大多以政策、條例等形式出現(xiàn)，多分散在各種教育法律法規(guī)和相關(guān)條例之中，且過于抽象，缺乏系統(tǒng)性、具體性和針對性，難以對新時期的成人高等教育起到應(yīng)有的引導(dǎo)和規(guī)范作用。其次，缺乏明確的實施保障單位，其中眾多教育主管部門對成人教育的多頭管理，使成人教育陷入了“都管都不管也管不了”的尷尬局面。正因此，地方一些培訓(xùn)機構(gòu)開始在成人教育行業(yè)變相撈錢，甚至喊出“只要有錢，一切都好辦”。最后，班級等基層單位難以貫徹方針。由于成人教育的對象較為廣泛，且層次多樣，缺乏固定的基層管理組織。僅靠教師一人，難以實現(xiàn)有效的管理。

(二)班級管理者專業(yè)化水平不高

我國目前的成人教育管理者通常都沒有經(jīng)過系統(tǒng)化和專業(yè)化的訓(xùn)練，而是依據(jù)自身多年的普通高校教育管理經(jīng)驗來進行管理，這自然會引起管理方式與管理對象的不匹配。我國目前普通高校的成人高等教育的班級管理者通常由其他從事普通高等教育的輔導(dǎo)員兼任，但成人高等教育的對象與普通高等教育的對象在年齡、職業(yè)經(jīng)歷、社會閱歷等方面均存在區(qū)別，若將兩者等同，便會導(dǎo)致成人高等教育體系的僵化，不利于成人的素質(zhì)發(fā)展，與其最初的目的相背離。其次，社會上也缺乏相應(yīng)的專業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)來對成人教育管理者進行培訓(xùn)，政府和相關(guān)高校對成立相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)缺乏構(gòu)想和資金投入。普通高校的成人教育班級管理者通常要利用假期進行班級管理，工作熱情不足，容易產(chǎn)生倦怠感，也會導(dǎo)致管理工作不到位。

(三)班級管理手段缺乏針對性，師生溝通渠道匱乏

我國的成人高等教育班級管理還未得到足夠的重視，班級往往是一個形式上的教學(xué)單位，而沒有成為真正的集體，凝聚力較低。大部分成人高等教育班級的學(xué)員通常都是上課或考試時才聚到一起，師生之間溝通的渠道較為匱乏。這就導(dǎo)致了班級管理者無法真正了解班級成員的具體情況，從而也無法有針對性地開展班級管理工作，并使班級凝聚力日益降低。因此，師生之間的溝通亟待加強，使班級管理者更好地開展工作。

三、普通高校成人高等教育班級管理的措施

(一)建立健全班級管理制度，細(xì)化學(xué)員常規(guī)管理

1．制定健全規(guī)章制度，確保管理制度的可行性

在班級管理制度方面，規(guī)章制度制定者應(yīng)該針對成人學(xué)員的具體特點建立健全規(guī)章制度。具體做法為:第一，重新組建一個獨立的管理系統(tǒng)，明確總負(fù)責(zé)人和各項工作負(fù)責(zé)人，避免多頭管理;第二，以學(xué)?？陀^條件為依據(jù)，從而確保規(guī)章制度的科學(xué)性和可行性。為了保證這一點，在制定規(guī)章制度前，可以采用問卷法和訪談法，對成人學(xué)員以及成人高等教育一線教育工作者進行調(diào)查，并以此為規(guī)章制度的制定提供依據(jù);同時可以抽取有代表性的學(xué)員樣本進行制度的試實施，對規(guī)章制度進行評估和修訂。

2．細(xì)化班級常規(guī)管理，保證規(guī)章制度實施

在建立健全的規(guī)章制度后，應(yīng)敦促教育管理一線人員對規(guī)章制度的實施給予切實保證。只有一線教育管理者嚴(yán)格按照規(guī)章制度來進行班級管理制度，班級的學(xué)習(xí)活動才能井然有序地進行。在常規(guī)管理方面，應(yīng)明確規(guī)定哪些事情可以做，哪些事情不能做，對于考勤制度、請假制度、獎懲制度和考核制度等規(guī)章制度的傳達(dá)，應(yīng)該通過宣講和案例的方式讓學(xué)員學(xué)習(xí)并熟知，而不是因怕麻煩避而不談，或者出了問題才告知對方。除此之外，對于嚴(yán)格遵守規(guī)章制度的學(xué)員要進行獎勵，對于違反規(guī)章的學(xué)員要進行懲罰，獎勵和懲罰可以用學(xué)分的方式或其他對學(xué)員有一定切實影響的方式來體現(xiàn)。這種榜樣模式可以有效提高學(xué)員對于規(guī)章制度的重視，保證規(guī)章制度的貫徹和實施。

3．抓好班干部隊伍建設(shè)，提高學(xué)員自我管理能力

在班級管理工作中，為增強機體凝聚力，應(yīng)該采用民主選舉方式組建班干部隊伍，并就學(xué)業(yè)完成過程中出現(xiàn)的主要問題進行研討。班級管理者應(yīng)該充分調(diào)動有能力、盡責(zé)性強、有奉獻意識的學(xué)員的工作積極性，協(xié)調(diào)組建有一定管理能力的班干部隊伍，明確班干部職責(zé)，使信息能夠流暢地上傳下達(dá)，保證班級活動正常運轉(zhuǎn)，深入了解學(xué)員的總體情況。同時，班主任要加強班干部隊伍的教育，提高班干部自身素質(zhì)，并進行定期考察，可以實行輪換制讓合適的人做合適的工作。需要注意的是，班級管理者不應(yīng)過于突出體現(xiàn)班級干部和普通學(xué)員的區(qū)別，而應(yīng)逐步實施“人人有人管、人人能管人”的干部制度，形成“人人有事干、事事有人干、人人能管事、事事有人管”的良好氛圍。以此提高全體學(xué)員參與班級管理的積極性，增強自身的自我管理能力，進而達(dá)到良好的班級氛圍。

(二)提高班級管理者素質(zhì)，提升班級管理效率

首先，作為班級管理者應(yīng)該對自身崗位的重要性和工作的內(nèi)容有一個正確的認(rèn)識，全身心投入班級管理工作中去，樹立良好形象。班級管理者應(yīng)該給自己一個恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?自己既是班級管理者也是學(xué)生的服務(wù)者，要以平等的方式對待學(xué)員，增進與學(xué)生之間的友誼，在管理過程中寬嚴(yán)相濟，懂得靈活應(yīng)變。其次，由于成人高等教育的對象多是在職者，他們有自己的工作安排和行為習(xí)慣，故班級管理者應(yīng)該盡可能多地為學(xué)員創(chuàng)造一些符合他們習(xí)慣的學(xué)習(xí)環(huán)境，組織一些能夠發(fā)揮學(xué)員長處的課外活動，這將有利于師生之間的良好溝通。最后，作為班級管理者，要時刻與時代接軌，不斷更新觀念，學(xué)習(xí)和提升自身專業(yè)素養(yǎng)，為更好地進行班級管理奠定堅實的基礎(chǔ)。政府部門或高校應(yīng)該整合社會資源，建立健全的專業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)對在崗的班級管理者進行定期培訓(xùn)，以滿足班級管理者的學(xué)習(xí)需求。

(三)增進師生溝通，掌握學(xué)員總體情況

班級管理者與學(xué)員之間的有效溝通，能夠消除許多在班級管理上存在的問題。當(dāng)今社會是信息化社會，信息溝通的手段和渠道日新月異，班級管理者應(yīng)該與時代接軌，有效運用電話、微信、QQ、微博等各種現(xiàn)代通訊設(shè)備進行師生間的溝通，消除與學(xué)員之間的隔閡。另外，班級管理者要與學(xué)員形成日常性溝通，而不只是有事情的時候才進行，只有這樣，才能使班級管理者更加及時有效地了解學(xué)員的相關(guān)信息，提高應(yīng)變能力，及時處理問題。除此之外，管理者與學(xué)員間的溝通要以平等為原則，這樣才能保證信息的真實、準(zhǔn)確，以便更有針對性地開展班級管理工作。除了學(xué)員的日?；拘畔⑼猓钊肓私獬扇藢W(xué)員的心理，對班級管理也有著非常重要的作用。由于成人學(xué)員學(xué)習(xí)環(huán)境具有相對的局限性，他們的學(xué)習(xí)情緒和對班級中一些事情的看法也不盡相同，因此，一定要事先深入了解學(xué)員的心態(tài)，才能更好地應(yīng)對某些突發(fā)問題，達(dá)到管理好班級的效果。班級管理者可以通過與學(xué)員進行談心、通過較為熟悉的學(xué)員間接了解、定期組織一些集體活動來達(dá)到這一目的。除此之外，還要充分了解、積極挖掘每個學(xué)員的特長、愛好，并充分利用，以推動班級管理的良性發(fā)展。另外，成人高等教育班級管理還應(yīng)該注意到成人教育特有的需求。成人教育注重學(xué)習(xí)者經(jīng)驗及活動情境的整合。這就要求班級管理工作不僅要注重成人學(xué)員的知識學(xué)習(xí)需求，更要剖析成人學(xué)員日常生活經(jīng)驗，提供解決相關(guān)問題能力的訓(xùn)練，使其更好地適應(yīng)班級生活。與此同時，普通高校的成人高等教育班級管理注重學(xué)員自主參與，突出師生互動、教學(xué)相長。成人教育中，管理者的角色著重于提供良好的環(huán)境與資源，輔助學(xué)員更好地進行學(xué)習(xí)。成人教育不僅以“學(xué)生中心”為特色，而且是“師生互動”的過程。這些都要求普通高校的成人教育班級管理者要具有與學(xué)員情況相匹配的管理方法以及與自身優(yōu)勢相協(xié)調(diào)的管理方法。

四、結(jié)語

成人高等教育的教育對象主要為在職人員，這使成人教育班級管理工作具有了特殊性和復(fù)雜性，這就要求成人高等教育班級管理要具有與自己特色相適應(yīng)的班級管理方法。班級管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，加強與學(xué)員之間的溝通聯(lián)系，構(gòu)建和諧的班集體。隨著成人教育的快速發(fā)展，開展成人高等教育的普通高校必須不斷提高對班級管理的重視程度，建立健全規(guī)章制度，給成人學(xué)員的成長營造一個良好的生存發(fā)展空間。

作者:顧丹 單位:沈陽師范大學(xué)

［參考文獻］

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信息化時代的到來使得傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，知識、信息、技術(shù)在產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展中發(fā)揮出越來越重要的作用。高等教育，尤其是高等職業(yè)技術(shù)教育，在社會經(jīng)濟發(fā)展中的有益性愈加突出。市場經(jīng)濟在我國的建立和完善，供需關(guān)系的廣泛建立使得教育面臨產(chǎn)業(yè)化、市場化的挑戰(zhàn)。就目前來看，高等教育的市場化、產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)有了一定的發(fā)展，主要表現(xiàn)為各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的廣泛建立、培訓(xùn)項目范圍的擴大化。然而，高等院校的教育教學(xué)的產(chǎn)業(yè)化、市場化才剛剛起步，這與社會、市場、學(xué)生、家長對高等教育教學(xué)的實際需求存在錯配和供給不足的矛盾。以下從供求角度詳細(xì)分析。

（一）高校教育教學(xué)的“供”

改革開放和擴招以來，我國的高等教育發(fā)展迅速，生源供給充沛，專業(yè)設(shè)置不斷精細(xì)化。從量上看，我國的高等教育基本滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，專業(yè)設(shè)置的精細(xì)化基本滿足了各行各業(yè)對專業(yè)人才的需求?？傮w上看，人才供給大大超過了社會實際需求，高校畢業(yè)生就業(yè)問題成為重大的社會問題。但是，部分學(xué)生熱衷于某些專業(yè)，生源數(shù)量往往超過招生數(shù)量，而一些特殊專業(yè)則門口羅雀。地區(qū)發(fā)展的不同對人才的需求無論是在專業(yè)素質(zhì)還是人文素養(yǎng)上存在一定的差異，東部、南部沿海城市成為高校畢業(yè)生就業(yè)的首要選擇，而廣大中西部地區(qū)則高素質(zhì)人才供給不足。專業(yè)、地區(qū)、生源、教學(xué)資源存在嚴(yán)重的錯配問題。從質(zhì)上看，隨著擴招和商品經(jīng)濟的發(fā)展，生源進一步擴大但畢業(yè)生素質(zhì)卻在不斷降低，這不僅表現(xiàn)在專業(yè)素質(zhì)上，更表現(xiàn)在人文、道德素質(zhì)上。從高校教育教學(xué)的實際上看，這種資源錯配也較為突出。（1）高校之間的資源錯配。少數(shù)著名高校擁有相當(dāng)充足的資金、師資、生源，而大部分高校則資金不足、師資較弱。（2）在專業(yè)設(shè)置上，部分專業(yè)生源過分充足但師資缺乏，部分專業(yè)生源不足但師資充裕；同時，高校內(nèi)部的資源錯配。部分專業(yè)師資不足，而部分專業(yè)則師資過量。（3）專業(yè)培養(yǎng)的特征不明顯。研究型人才和實務(wù)型人才的特征不明顯，主要是培養(yǎng)方案和培養(yǎng)方法不恰當(dāng)。這造成我們所培養(yǎng)的學(xué)生千人一面，個性化和創(chuàng)新性不明晰。究其實質(zhì)在于，在我國高校整體上專業(yè)設(shè)置缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致一旦某專業(yè)在某時期比較熱的時候，高校一擁而上辦專業(yè)，加劇了資源的錯配。（4）在課程設(shè)計上，過分僵化的設(shè)計缺乏人性化、個性化的設(shè)計。一方面，高校提供的課程大多為通識性的知識，注重理論傳授，忽略了實際操作能力的要求；另一方面，個性化的課程過少，如書法、美術(shù)、珠寶鑒賞等受學(xué)生歡迎的興趣課程幾乎沒有設(shè)計。從高等教育的制度支撐上看，我國的高等教育制度主要包括教育法、高等教育法、教育部的部門規(guī)章和規(guī)定、高校的管理規(guī)定。從內(nèi)容上看，主要包括學(xué)生日常行為規(guī)范、學(xué)生道德規(guī)范、學(xué)生學(xué)術(shù)規(guī)范以及心理健康標(biāo)準(zhǔn)、體育素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)。從強制性上看，大多數(shù)規(guī)范僅具有建議、知道的性質(zhì)，即使作為效力最高的教育法、高等教育法，也僅僅規(guī)定了大量的任意性條款。這造成高校在實行教育教學(xué)管理時缺乏依據(jù)，尤其是剛性的規(guī)范，教育教學(xué)管理規(guī)定難以真正有效地落到實處。

（二）高等教育教學(xué)之“需”

從我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際看，隨著科技的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技人才在經(jīng)濟建設(shè)中的作用越來越大，高技術(shù)人才的重要價值也日益凸顯。根據(jù)國務(wù)院2010年6月6日的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱“綱要”）：2008年每萬人中研發(fā)人員24.8年人/萬人，高技能人才占技能人才比例為24.4%，受過高等教育的占比為9.2%；依據(jù)規(guī)劃到2020年這一數(shù)字發(fā)生了重大的變化，研發(fā)人員為43年人/萬人，高技能人才占技能人才比例28%，接受過高等教育的占比為20%。從一個側(cè)面看，這也反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求狀況，即研發(fā)人員、高技能人才的需求較大，人才的受教育程度要求較高。這就要求高等教育應(yīng)為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多的、素質(zhì)高的研究型人才和高技能人才。從學(xué)生的狀況而言，市場經(jīng)濟的一個副作用是催生了80、90、00后較強的競爭意識和物質(zhì)、金錢觀。實用主義、功利主義的觀念在這幾代人的價值觀中占據(jù)極為重要的地位，信仰、價值觀的缺失導(dǎo)致價值評判的易位。反映在求學(xué)上，表現(xiàn)為盲目跟風(fēng)，缺乏目的和規(guī)劃，缺乏主動性。反映在就業(yè)上，表現(xiàn)為缺乏職業(yè)規(guī)劃、盲目就業(yè)、眼高手低。當(dāng)前社會競爭激烈，就業(yè)壓力尤為嚴(yán)重的情況下，學(xué)生的求學(xué)更加側(cè)重于實用有效的專業(yè)、知識，對理論性或需轉(zhuǎn)化實用的知識的渴求程度明顯低于對實用知識、技能的訴求。實用主義和功利主義的結(jié)合使學(xué)生渴求一種實踐性較強且適應(yīng)時展的知識和技能，因而處理問題、解決困境的能力在當(dāng)前尤為重要。盡管各個高校的教學(xué)規(guī)劃中也存在著實踐性教學(xué)的規(guī)劃，而且也實施著規(guī)劃的內(nèi)容，但由于學(xué)校、社會重視程度不足以及作為實習(xí)生“零”回報的設(shè)計，大大挫傷了學(xué)生的積極性，實踐性教學(xué)大多流于形式，弄虛作假在所難免。

（三）高等教育教學(xué)的“供”“需”平衡

通過上述分析，高校教育教學(xué)的供與需并不平衡，存在資源錯配、供需不平衡的問題。一方面，部分教育資源供給過足，表現(xiàn)在部分專業(yè)設(shè)置的過量和部分行業(yè)需求供給過足等方面；另一方面，部分教育資源供給嚴(yán)重不足，表現(xiàn)在高技能技術(shù)人才培養(yǎng)、環(huán)境科學(xué)、天體科學(xué)等方面。之所以出現(xiàn)資源錯配、供需不平衡，原因在于缺乏科學(xué)、合理、有效以及長遠(yuǎn)的人才發(fā)展規(guī)劃和教育教學(xué)促進規(guī)劃，忽視學(xué)生在教育教學(xué)中的主體地位以及后置性的教育教學(xué)方法。具體而言，雖然我國也存在人才發(fā)展規(guī)劃，但相比歐美國家，我國的規(guī)劃未能與經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況和學(xué)生價值觀變化的實際緊密并有效結(jié)合，忽視了教育教學(xué)的規(guī)律。長期以來，教育教學(xué)的管理性、監(jiān)督性被過分強調(diào)，教育產(chǎn)品消費的特征被忽略，學(xué)生在教育教學(xué)中一直處于被動和被監(jiān)管的地位，忽略了市場規(guī)律和教育規(guī)律，后置式的教育教學(xué)管理難以應(yīng)對變化的實際?；谝陨显虻姆治龊透叩冉逃虒W(xué)供需不平衡、資源錯配明顯的問題，高等教育教學(xué)管理活動應(yīng)從以下方面作出改進：（1）從國家教育和人才培養(yǎng)的宏觀層面，應(yīng)當(dāng)注意高等技術(shù)技能人才培養(yǎng)與研究型人才培養(yǎng)的不同特點，強化不同人才培養(yǎng)的方法、方式上的不同，更加側(cè)重辦學(xué)的專業(yè)化，改變以往剛性的綜合辦學(xué)、計劃辦學(xué)，實施有計劃、有步驟的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)計劃，更加強調(diào)專業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性，著力解決就業(yè)難問題；（2）從高校教育教學(xué)的微觀層面看，強調(diào)市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，明晰學(xué)生教育消費者和教育管理接受者的雙重身份，更加注意教育服務(wù)的人性化，提高教育教學(xué)管理的有效性和可接受性，改變過分強調(diào)管理的舊觀念；（3）強調(diào)學(xué)生的主體地位，以學(xué)生的發(fā)展設(shè)置專業(yè)和教學(xué)規(guī)劃并注意學(xué)生的參與性，在培養(yǎng)上應(yīng)注意學(xué)生的價值偏好，改變以往“一切都是為你好”的強迫或半強迫的培養(yǎng)方式；（4）注意教育教學(xué)管理活動的前置性，改變以往后置的專業(yè)發(fā)展、招生就業(yè)、心理健康教育等培養(yǎng)方法；（5）教育教學(xué)活動更加人性化，強調(diào)學(xué)生的參與和提升學(xué)生興趣，在課程設(shè)置和教授上強調(diào)學(xué)生的參與和興趣；（6）確立人本觀念和教育服務(wù)觀念并以此開展教育教學(xué)活動和設(shè)計教育教學(xué)管理規(guī)定，提高管理的有效性、參與性，注重教育的消費性、服務(wù)性和規(guī)律性。

二、現(xiàn)行法框架下探索設(shè)計教育教學(xué)管理路徑的制度支撐

從我國現(xiàn)行立法體系看，依據(jù)立法和效力位階，我國關(guān)于高等教育教學(xué)管理的立法主要包括三個層次的規(guī)范：第一層次為法律規(guī)范，主要包括了教育法、高等教育法、教師法等屬于法律層面的規(guī)范；第二層次為行政規(guī)范，主要是一些行政管理的規(guī)范，包括了教育部制定的部門規(guī)章、國務(wù)院有關(guān)高等教育教學(xué)的行政法規(guī)、地方人大制定的地方法規(guī)以及地方政府規(guī)章；第三層次主要是經(jīng)國務(wù)院、教育部等行政機關(guān)批準(zhǔn)在高校內(nèi)部實施的管理規(guī)定。從法律淵源的角度看，既包括國家制定法，也包括了高校的管理規(guī)定、習(xí)慣、黨的決定等非正式法律淵源。黨的十八屆三中全會提出：要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局?；诖?，在現(xiàn)行法范圍內(nèi)探索出一條特色的、符合教育規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢的高等教育教學(xué)管理之路具有重要意義。對法的淵源，可作正式淵源和非正式淵源的劃分。所謂正式淵源主要是制定法；所謂非正式淵源主要是習(xí)慣、慣例等規(guī)范。以下分而述之：從正式淵源的角度看，主要是上述三個層次的立法，依據(jù)立法法第7條、第8條、第56條、第63條、第71條、第86-88條之規(guī)定，法律在上述正式法律規(guī)范中具有最高的效力，其他法律規(guī)范依據(jù)各自的權(quán)限對法律僅有有限的規(guī)定權(quán)并且不得違反法律的基本原則和基本規(guī)定?；诖?，很有必要對教育法、高等教育法做一具體分析。依據(jù)高等教育法第28條，學(xué)校及其他教育機構(gòu)行使以下權(quán)利：（一）依據(jù)章程自主管理；（二）組織實施教育教學(xué)活動；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分……據(jù)此，高校有權(quán)利制定并實施自治管理規(guī)范，組織教育教學(xué)管理活動并享有一定的處罰權(quán)。從此條來看，高校對教育教學(xué)活動可以依法實施獨特的自治管理活動。結(jié)合立法法的規(guī)定，高?？梢酝ㄟ^制定并實施自治管理規(guī)定、教育教學(xué)管理規(guī)定、學(xué)生處分規(guī)定等，在程序上需報經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)即可。據(jù)此，在制定法框架內(nèi)，高校教育教學(xué)活動通過制度創(chuàng)新的方式并經(jīng)一定的程序可以實現(xiàn)創(chuàng)新改革的目的。從非正式淵源的角度看，高校教學(xué)教育管理活動的主要依據(jù)包括高校制定的校紀(jì)校規(guī)、習(xí)慣、慣例等。通過上述分析，高校有權(quán)制定并實施教學(xué)管理規(guī)范并享有一定的處罰權(quán)?？傮w上看，這些校紀(jì)校規(guī)包括兩種：一種是須經(jīng)上級行政主管部門批準(zhǔn)并具有強制性的管理規(guī)定；一種是不須批準(zhǔn)的具有建議、指導(dǎo)性質(zhì)的管理規(guī)定。前者的制定和實施成本相對較高，而后者則缺乏強制力，實施效果差強人意，但此兩者在當(dāng)前的教育教學(xué)管理中仍具有重要的價值，不可偏廢。我國具有悠久的歷史和燦爛的文化，教育在我國也同樣有著悠久的歷史，形成了大量的習(xí)慣、慣例，如秋季入學(xué)、老師授講學(xué)生聆聽、上請下教達(dá)者為師、不能遲到早退、不能無故缺學(xué)等。這些習(xí)慣、慣例在學(xué)生的啟蒙、初等、中等教育中發(fā)揮了重要的行為強制和心理強制的作用，在高等教育中雖然也發(fā)揮著作用，但主要是一種心理強制的作用，依靠學(xué)生的自覺實現(xiàn)。由此，將一些符合時展和不違背法律強制性規(guī)范的教育習(xí)慣、慣例成文化并通過有效的管理規(guī)定實施，實施對于教育教學(xué)管理活動具有重要的價值。

篇7

1.1學(xué)籍管理的復(fù)雜性

成人高等教育的學(xué)生來源比較廣泛，系分別來自各個不同單位的在職人員，涉及的專業(yè)門類多，且年齡層次跨度大，文化水平、個人素養(yǎng)、思想動態(tài)、學(xué)習(xí)動機都有較大的差異。這使得成人高校的學(xué)籍管理呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點，而傳統(tǒng)的學(xué)籍管理工作量大、耗時長、手續(xù)繁瑣，效率低下，已無法滿足復(fù)雜多變的學(xué)籍信息管理。

1.2學(xué)籍管理的變動性

成人教育學(xué)籍具有變動性大的特點。成人學(xué)生有別于普通高等教育的學(xué)生，在學(xué)習(xí)的整個過程中夾雜著家庭生活和工作的瑣事，經(jīng)常出現(xiàn)工作的調(diào)動、職務(wù)的升遷、突發(fā)事件等原因要求變更學(xué)籍的狀況，造成成人學(xué)生的流動性比較大。采用傳統(tǒng)的管理方式就有可能會出現(xiàn)學(xué)籍信息的丟失、出錯、重復(fù)，或者是學(xué)籍信息的不匹配的狀況。基于上述原因，與學(xué)籍相關(guān)的信息處理日趨繁重和復(fù)雜，在客觀上必須對學(xué)籍管理采用信息化管理的方式，以此來實現(xiàn)成人高等教育學(xué)籍管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提高學(xué)籍管理的工作效率。

2學(xué)籍管理信息化的實踐

學(xué)籍管理工作是對學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的整個學(xué)習(xí)過程進行跟蹤管理，主要對學(xué)生的信息采集、學(xué)籍注冊、學(xué)籍變動以及學(xué)生成績和思想品德、各項獎懲、畢業(yè)生信息采集、畢業(yè)資格審核、證書發(fā)放、歸檔資料等為主要內(nèi)容對學(xué)生進行管理的一種手段。依照學(xué)籍管理的主要內(nèi)容科學(xué)合理地制定信息管理的方法，是對成人高等教育實踐學(xué)籍管理信息化的關(guān)鍵所在。因此，學(xué)籍管理信息化要以實施電子注冊為基礎(chǔ)，把加強電子注冊管理作為學(xué)籍管理的有效手段。將學(xué)籍管理和學(xué)歷證書電子注冊有機結(jié)合起來，促進成人高校管理學(xué)籍管理的現(xiàn)代化建設(shè)。

2.1嚴(yán)查入口關(guān)，建立電子學(xué)籍檔案

成人教育在每學(xué)年新生報到入學(xué)后，對照成人高校《學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》采集新生信息，包括考生準(zhǔn)考證、錄取通知書、身份證、電子檔案照片等要與新生本人填寫的個人信息表格進行詳細(xì)核實，規(guī)范地采集好新生學(xué)籍信息，嚴(yán)格復(fù)查新生入學(xué)采集的學(xué)籍信息，從招生庫等其他數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入相關(guān)學(xué)生資料，按不同校區(qū)、系、部、專業(yè)、學(xué)制編班編學(xué)號，建立全校學(xué)生的基本信息數(shù)據(jù)庫。并根據(jù)不同條件設(shè)計快捷地查詢學(xué)生學(xué)籍情況查詢的信息庫，準(zhǔn)確建立每個學(xué)生的電子學(xué)籍檔案，確保新生數(shù)據(jù)正確、完整，從源頭上把好數(shù)據(jù)的入口關(guān)，這樣才能有效避免不規(guī)范和錯誤數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。

2.2加強信息審核，注冊電子學(xué)籍信息

電子注冊和學(xué)籍管理是相輔相成、緊密結(jié)合的，電子注冊工作保證了學(xué)生數(shù)據(jù)真實而準(zhǔn)確，是學(xué)籍管理工作的重要內(nèi)容和任務(wù)。由于新生學(xué)籍電子注冊的結(jié)果是學(xué)生畢業(yè)時學(xué)歷證書電子注冊的重要審核依據(jù)，所以學(xué)籍管理人員要按照招生規(guī)定認(rèn)真仔細(xì)復(fù)查新生入學(xué)資格，不符合招生條件的，立即取消其入學(xué)資格；對于符合入學(xué)條件的新生，按專業(yè)、班級為單位與注冊電子檔案進行信息化比對，通過學(xué)籍管理信息有關(guān)平臺傳輸?shù)街鞴懿块T備案，將學(xué)生電子檔案轉(zhuǎn)化為注冊學(xué)籍信息。學(xué)籍管理人員在整理核實新生信息時，要快速、準(zhǔn)確、熟練使用學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，對新生進行學(xué)籍注冊，并要做到上報的數(shù)據(jù)格式要正確，同時要嚴(yán)格按照學(xué)籍管理規(guī)定對新生學(xué)籍加強管理，將學(xué)籍信息和電子注冊學(xué)歷管理有機結(jié)合在一起，實行同步管理。因此，新生電子注冊工作是學(xué)籍管理的重要環(huán)節(jié)，是維護學(xué)歷證書的公正性及保護畢業(yè)生合法權(quán)益的重要保證。

2.3健全管理制度，實行學(xué)籍動態(tài)管理

成人學(xué)生由于工作等原因提出學(xué)籍變更的情況很多，如轉(zhuǎn)學(xué)與轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)等，對此要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦理相關(guān)手續(xù)，及時更正學(xué)籍信息。同時按省教育廳有關(guān)精神，在規(guī)定時間內(nèi)報批，以免出現(xiàn)遺漏或錯誤。學(xué)籍管理人員要認(rèn)真規(guī)范地做好學(xué)籍管理工作，對學(xué)生實行動態(tài)化的學(xué)籍管理，在每一學(xué)期結(jié)束之前，對學(xué)生個人電子檔案進行補充，及時完善學(xué)生的基本情況、獎勵與處分情況、學(xué)習(xí)成績、畢業(yè)論文成績等重要材料和信息，同時進行審核，發(fā)現(xiàn)有問題的數(shù)據(jù)進行復(fù)核，保證學(xué)籍信息正確無誤。強化學(xué)籍管理的剛性約束，不得擅自更改、變動、刪減相關(guān)的學(xué)籍信息，如果確實有誤需要更改，則需上級主管部門批準(zhǔn)方能修改操作。

2.4嚴(yán)把出口環(huán)節(jié)，審核學(xué)歷電子注冊信息

學(xué)歷電子注冊是電子注冊工作的出口。學(xué)歷證書電子注冊要保證全面準(zhǔn)確反映學(xué)生學(xué)籍信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和可靠性。必須嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)歷證書電子注冊制度，嚴(yán)把出口環(huán)節(jié)，審核學(xué)歷電子注冊信息，明確學(xué)籍、學(xué)歷數(shù)據(jù)核對、審查、更正、上報的管理程序，杜絕錯報漏報、隨意更改、弄虛作假等現(xiàn)象，確保成人高等教育學(xué)籍學(xué)歷數(shù)據(jù)準(zhǔn)確規(guī)范。在學(xué)生臨畢業(yè)之前，要查閱學(xué)生學(xué)籍信息和電子注冊的信息，在辦理學(xué)生畢業(yè)證書驗印注冊審核時，核對提供學(xué)生入學(xué)的錄取審批文件，對照電子注冊數(shù)據(jù)庫圖像和其他信息，與學(xué)籍信息進行一一比對和復(fù)查，并與教育部中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)學(xué)歷查詢系統(tǒng)及學(xué)歷認(rèn)證系統(tǒng)相互對應(yīng)，以保證學(xué)生學(xué)歷證書、電子注冊以及學(xué)生學(xué)籍的一致性，提供真實、完整、無誤的畢業(yè)生學(xué)歷證書注冊信息。因此，成人高等教育學(xué)籍管理的重中之重，實行學(xué)歷電子注冊制度是高等教育學(xué)籍管理改革的重要舉措，在證書管理科學(xué)化、提高工作效率方面產(chǎn)生了積極的效果，對學(xué)籍管理中其他工作起著有力的借鑒作用。

3學(xué)籍管理信息化的思考

成人高等教育學(xué)籍管理信息化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要實現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化和信息化，必須在宏觀層面做出思考和籌劃，因此，如何真正實現(xiàn)成人高等教育學(xué)籍管理的信息化是當(dāng)前學(xué)分制信息化建設(shè)的一項重要課題，必須轉(zhuǎn)變成人高等教育學(xué)籍管理的理念，進一步完善各項學(xué)籍管理科學(xué)化制度建設(shè)，強化學(xué)籍信息動態(tài)化過程管理，探索成人高等教育信息化管理的道路，加強信息平臺建設(shè)，使學(xué)籍管理規(guī)范化、制度化、人性化、高效化，以提高學(xué)籍管理的效能。

3.1強化學(xué)籍信息化的過程管理

成人高等教育學(xué)籍管理具有持續(xù)性、復(fù)雜性、繁瑣性的特點，學(xué)籍管理人員要有高度的工作責(zé)任心，明確電子注冊管理系統(tǒng)操作的要求，熟悉成人學(xué)籍管理實際操作的流程，嚴(yán)格按照管理流程和規(guī)定進行規(guī)范操作。根據(jù)管理流程實施具體的過程管理，將電子學(xué)籍檔案中的招生錄取、教育教學(xué)、學(xué)籍管理、畢業(yè)、結(jié)業(yè)、肄業(yè)及授予學(xué)位材料和學(xué)歷證書等有關(guān)材料中的文字、圖表、照片等材料，按照學(xué)籍檔案要求分類歸檔保存，加強檔案管理。學(xué)籍管理人員要定期核對，按照上級主辦高校對辦學(xué)點的要求，對學(xué)籍進行嚴(yán)格管理和規(guī)范操作，實現(xiàn)全程跟蹤，保證成人高等教育學(xué)籍信息的及時性和準(zhǔn)確性。

3.2加強信息平臺建設(shè)

篇8

目前成人教育一般沒有專門的師資隊伍，教學(xué)任務(wù)主要依靠普教教師或者外聘教師來完成，教師普遍重“普教”，輕“成教”，不研究成人教育的規(guī)律，也不了解成人學(xué)習(xí)的特點，經(jīng)常出現(xiàn)一個PPT“打遍”普教成教的現(xiàn)象，對教師的教學(xué)情況沒有相應(yīng)的監(jiān)督檢查機制。

1.2人才培養(yǎng)方案普教化，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)率高

成人教育區(qū)別于普通高等教育的重要特征之一是職業(yè)崗位針對性強，成人教育更傾向于培養(yǎng)實際工作崗位所需的素質(zhì)、知識、能力。但目前多數(shù)成人高等醫(yī)學(xué)教育的人才培養(yǎng)方案是普通高等醫(yī)學(xué)教育的壓縮版，不同層次相同專業(yè)的課程設(shè)置重復(fù)率高，失去了對學(xué)生的吸引力。

1.3傳統(tǒng)的教學(xué)模式占主導(dǎo)，影響學(xué)習(xí)效果和教學(xué)質(zhì)量

成人教育依然采用自學(xué)與面授相結(jié)合的傳統(tǒng)教學(xué)形勢，成人學(xué)生面臨難以解決的工學(xué)矛盾，嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)效果。同時多數(shù)成人教育教師慣用傳統(tǒng)的教學(xué)方式，在教學(xué)中以教師為中心，以教材為中心，以課堂為中心，重理論輕實踐，無法保證教學(xué)質(zhì)量。

1.4在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，教育教學(xué)質(zhì)量很難得到保證

由于經(jīng)濟利益驅(qū)動，很多成人高校盲目下設(shè)教學(xué)點，同時不加強管理，對辦學(xué)投入減少，隨意壓縮課時，請無資質(zhì)的師資授課，減少或者不開設(shè)實驗課程，實際承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的多為年資較低、臨床實踐經(jīng)驗較少的教師，教育教學(xué)質(zhì)量根本無法得到保證。

1.5缺乏科學(xué)可行的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)

成人高等教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性、實用性的專門人才。為保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須提高教學(xué)質(zhì)量。而目前普遍缺少相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，因此，相關(guān)部門有必要建立一套科學(xué)可行的成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，以確保教學(xué)質(zhì)量。

2.成人高等醫(yī)學(xué)教育管理策略

2.1努力提高成人高等醫(yī)學(xué)教育人才培養(yǎng)的層次

首先，我們要完善成人高等醫(yī)學(xué)院校的教學(xué)與課程質(zhì)量，要不斷提高成人高等醫(yī)學(xué)院校中學(xué)生的知識面與醫(yī)學(xué)素養(yǎng)。其次，成人高等醫(yī)學(xué)教育是衛(wèi)生事業(yè)在職人員對自身的不足之處進行補充的教育體系，學(xué)院主要為社會培養(yǎng)多層次的醫(yī)學(xué)人才，因此，要建立具有當(dāng)?shù)靥厣⒎袭?dāng)?shù)蒯t(yī)學(xué)發(fā)展的高等醫(yī)學(xué)教育。最后，我們作為辦學(xué)機構(gòu)要提高成人教育的培養(yǎng)平臺，成人高等醫(yī)學(xué)教育體系需要對招生模式進行改變、辦學(xué)模式進行深化、教育管理體制進行改革、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評價機制進行完善。從而提高各層次的醫(yī)療人才，為當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

2.2逐步構(gòu)建開放式教學(xué)課程體系，培養(yǎng)實用型醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才

逐步構(gòu)建開放式教學(xué)課程體系，設(shè)立以學(xué)分制管理為基本結(jié)構(gòu)的開放式教育管理模式，采用學(xué)分制能夠更好的培養(yǎng)社會所需要的醫(yī)療人才，還能幫助成人高等醫(yī)學(xué)教育的創(chuàng)新發(fā)展，解決成人學(xué)習(xí)的工學(xué)矛盾。成人學(xué)生具有一定的學(xué)習(xí)目的和自我學(xué)習(xí)的能力，對他們的教育應(yīng)從他們自身對教學(xué)的需求出發(fā)，打破單一的教學(xué)方式，根據(jù)他們的需求建立相應(yīng)的教學(xué)體系，增加開放性、主動性、選擇性的學(xué)習(xí)模式，以適應(yīng)不同的成人學(xué)生。成人高等學(xué)校應(yīng)能為成人學(xué)生提供自學(xué)的途徑和素材，提供一個系統(tǒng)全面的社會互通的開放式學(xué)習(xí)平臺，從而有效地提高成人高等醫(yī)學(xué)教育水平，培養(yǎng)實用型醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才。

2.3加強師資隊伍建設(shè)，做到因材施教

為保證教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)管理部門要嚴(yán)格把好教師聘用關(guān)，建立以專職教師為骨干、外聘教師為補充的職稱、學(xué)歷、年齡、專業(yè)合理的成人教育師資隊伍。并爭取機會組織教師參加各種形式的進修或?qū)ｉT培訓(xùn)，及時掌握本專業(yè)及相關(guān)專業(yè)發(fā)展的新趨勢、新動態(tài)、新成果、新技術(shù)，并建立課堂評價制度，能針對不同層次成人學(xué)生的特點和需求因材施教，促進學(xué)生發(fā)展。

2.4建立一套社會互認(rèn)型的考核評價方式

在學(xué)生考核評價方面，很多成人高等醫(yī)學(xué)院校采用的考核方式是傳統(tǒng)的封閉式考核，這樣的考核方式很難區(qū)分學(xué)生之間的差異，他們可以通過死記硬背的方式來應(yīng)付學(xué)校各種各樣的考試，而這些考試內(nèi)容嚴(yán)重脫離學(xué)生在本職工作中所欠缺的知識和內(nèi)容。有一大部分學(xué)生學(xué)習(xí)只是為了應(yīng)付學(xué)校的考試，這樣的傳統(tǒng)考試也使學(xué)校的教學(xué)管理成為難點。因此，作為學(xué)校的管理者要改革考核方式，可以采用綜述、論文、技能考核等多種開放式考核方式，設(shè)定合理的學(xué)分比例鼓勵學(xué)生在崗位上進行研究，在工作中取得的科研成果可以給予學(xué)分，與學(xué)生所在的醫(yī)療單位建立學(xué)分互認(rèn)制。從而徹底改變成人高等醫(yī)學(xué)院校的培養(yǎng)方式，這種以學(xué)分制管理為基礎(chǔ)的考核評價機制，可以更好的滿足成人學(xué)生對學(xué)習(xí)的要求，有效防止教育資源的浪費。

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黨的以來，我國的成人高等函授教育得到了長足的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，管理機制日趨完善，教育質(zhì)量不斷提高。。成人高等函授教育與其他高等教育，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)成我國完整的高等教育體系。在建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的過程中，成人高等函授教育以其靈活性、開放性、適應(yīng)性和針對性的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的作用。但我們也應(yīng)該看到，成人高等函授教育在面臨機遇的同時，也遇到了許多新的問題和挑戰(zhàn)。函授教育以自學(xué)為主、面授為輔；函授學(xué)生大多分散在各個函授站學(xué)習(xí)；函授學(xué)生中在職從業(yè)人員占相當(dāng)大的比例，他們一般都存在工學(xué)矛盾……，函授教育這些特點使其教學(xué)管理工作比其他形式的教育(如全日制脫產(chǎn)、夜大學(xué)、周末班等)顯得更為重要，管理的難度也更大。本文通過對成人函授教育質(zhì)量管理中的幾個核心問題進行分析，并針對這些問題提出相應(yīng)的對策。

一、成人函授教育質(zhì)量管理中存在的問題

(一)辦學(xué)指導(dǎo)思想不夠端正，忽視成人函授教育的重要性

當(dāng)前大部分高校的成人函授機構(gòu)在舉辦成人函授教育過程中出現(xiàn)了一些偏差，嚴(yán)重影響了成人函授教育的發(fā)展。一是函授辦學(xué)機構(gòu)辦學(xué)目的商業(yè)化。從本質(zhì)上講，教育的功能是教書育人而不應(yīng)該是以營利為目的，更不能完全的市場化。但目前事實恰恰相反，函授教育辦學(xué)目的的商業(yè)化傾向越來越明顯，甚至有的高校舉辦函授教育的主要目的已經(jīng)定位在追求經(jīng)濟效益層面，承擔(dān)函授教育的高校已成為創(chuàng)收的經(jīng)濟實體。很多高校對成人函授教育實行經(jīng)濟承包管理，給定經(jīng)濟指標(biāo)，在一定程度上把成人函授教育給功利化了。二是辦學(xué)的高校把精力更多地放在普通高等教育上，而對成人函授教育沒有表現(xiàn)出足夠的重視。某些高校舉辦函授教育的目的出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，他們把成人函授教育作為學(xué)校創(chuàng)收、改善普通高等教育教學(xué)條件和提高學(xué)校教師待遇的途徑。為了追逐經(jīng)濟利益的最大化，一些函授點盲目大規(guī)模招生，而對函授教育質(zhì)量的管理和建設(shè)問題卻被忽視了，許多擁有函授點的高校甚至沒有把函授教育質(zhì)量工作列人學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的日程表之中，對于函授點存在的問題也很少幫助解決。當(dāng)學(xué)校資源相對短缺時，首先讓路的就是成人函授教育，函授教育變成是高校教育工作的附庸沒有加以扶持。一些函授點教學(xué)條件簡陋，教學(xué)投入不足，教學(xué)管理混亂，對教師隊伍、科研隊伍和管理隊伍建設(shè)不重視，辦學(xué)院校也很少對函授點進行檢查與監(jiān)督。在這些負(fù)面因素影響下，成人函授教育的水平自然是難以得到提高。

(二)教師隊伍、管理隊伍相對不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不高

函授教育的對象有其自身的特殊性，他們大多是在職人員，有一定的社會工作經(jīng)驗，年齡比普通高校的學(xué)生偏大，也有一部分人已婚并有子女，絕大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)動機明確而強烈。這些特征決定了他們的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)過程的特殊性。這些特殊性給函授教育教師和管理人員的建設(shè)也提出了更高的要求。而目前，我國函授教育的教師和管理隊伍相對來說整體素質(zhì)不高，相對穩(wěn)定性差。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)在諸多擁有函授點的高校中，有專門從事函授教育的專職教師的學(xué)校并不多，他們大部分教師主要是靠本校內(nèi)全日制師資的支持，任課老師都是從各院直接聘請。他們?nèi)狈Τ扇撕诮逃龑W(xué)生學(xué)習(xí)特點的了解和研究，在教學(xué)方法上照抄照搬普通高等教育的教學(xué)內(nèi)容和方法，致使教學(xué)缺少針對性和科學(xué)性，教學(xué)效果欠佳。此外，還有一部分教師是臨時聘請的兼職教師，這些教師的流動性較強，缺乏穩(wěn)定，在教學(xué)過程中缺乏連貫性，也難以從整體上保證教學(xué)質(zhì)量。(2)許多高校對成人教育的管理隊伍在任職條件上缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)人制度，許多成人教學(xué)點成了閑置人員的安置處。教學(xué)點內(nèi)部大部分管理人員學(xué)歷不高，并且多數(shù)人缺乏相應(yīng)的教育管理知識和對成人函授教育清晰的認(rèn)識，而高校自身也很少花費力量對這些人員進行函授教育的管理培訓(xùn)。

(三)招生制度不完善，生源質(zhì)量下滑

高等函授教育的人學(xué)考試是采取全國統(tǒng)一考試的方式，具有嚴(yán)格的入學(xué)程序。其考試的內(nèi)容理論性比較強，而參加函授教育入學(xué)考試年齡較大的學(xué)員，他們雖說具有一定的工作經(jīng)驗或?qū)嵺`能力，但對于成人函授教育的入學(xué)考試還是只懂對照考試大綱復(fù)習(xí)，顯得有些力不從心。尤其是函授?？粕究朴忠加⒄Z，對在職人員來說更是沉重的負(fù)擔(dān)。從報考和錄取的實際情況來看，存在招生專業(yè)太集中和大批學(xué)生跨專業(yè)報考的現(xiàn)象。由于跨專業(yè)報考的學(xué)生缺少對口專業(yè)基礎(chǔ)知識，當(dāng)他們被錄取后必然會對教學(xué)的組織工作帶來困難，從而影響函授教學(xué)質(zhì)量的提高。同時，根據(jù)近幾年來函授生錄取的情況，大部分函授生的年齡都較低，這些考生的成績左右了錄取分?jǐn)?shù)的確定，使得一些年齡較大，又立志參加函授教育學(xué)習(xí)成才的人拒之門外。

(四)教學(xué)計劃滯后，教材普教化

現(xiàn)階段我國教育部還沒有制定統(tǒng)一的函授教學(xué)計劃和課程設(shè)置。這使得舉辦成人教育的學(xué)校各自為政，主觀隨意性大，課程設(shè)計和安排具有隨意性和盲目性，因師而異的現(xiàn)象比較普遍。許多函授學(xué)校的教學(xué)計劃的課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程時數(shù)比例等方面科學(xué)性比較低，沒有能體現(xiàn)函授教育的特點，學(xué)員畢業(yè)后普遍感到對社會的適應(yīng)能力過低，很難適應(yīng)社會和經(jīng)濟的發(fā)展。其次是教材內(nèi)容陳舊，部分教學(xué)計劃幾年甚至若干年不變，不能及時向函授生傳授最新的知識和技能，難以實現(xiàn)函授教育的人才培養(yǎng)規(guī)格，嚴(yán)重影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。在函授教育的過程中，學(xué)員對教材的依賴性很大。他們是業(yè)余時間，分散在各地通過自學(xué)獲得知識的，所以函授教育的教材建設(shè)要有自己的特色?？梢恢币詠恚诮逃玫慕滩慕^大部分是采用普通高等教育的教材，沒有形成獨立的函授教材體系，函授教材只是在普通高校教材基礎(chǔ)上對內(nèi)容做一些適當(dāng)?shù)膭h減或變更，且大多數(shù)教材本子厚，概念抽象，不易理解，與成人教育的要求及特點相差甚遠(yuǎn)。

(五)教學(xué)過程管理松懈，質(zhì)量評估體系不規(guī)范

在實際的教學(xué)管理中，許多高校對成人高等教育教學(xué)的過程管理比較松懈，對于遠(yuǎn)距離教學(xué)的函授教育的教學(xué)過程管理更是少之又少。主要表現(xiàn)在：(1)教學(xué)上針對性不強。忽視函授學(xué)員年齡大小不一，文化基礎(chǔ)參差不齊的特點，有的學(xué)校過多強調(diào)專業(yè)要求，有的則降低標(biāo)準(zhǔn)甚至是敷衍了事。(2)教學(xué)過程中學(xué)員的主動性沒有發(fā)揮的機會。函授教育大多采取集中授課的形式，以課堂教學(xué)為主要教學(xué)形式，注重注入式教學(xué)方法，滿堂灌，缺少師生互動。教師僅是照本宣科，學(xué)員僅是聽、記、背、考；學(xué)員在學(xué)習(xí)的過程中所做的也僅是將現(xiàn)成的書本知識原封不動地放入自己的大腦。(3)重專業(yè)理論，輕職業(yè)技能。普通高校函授教育基本上是以講授教材上的理論知識為主。由于很少實施職業(yè)技能訓(xùn)練，理論和實踐脫節(jié)，學(xué)員普遍感到所學(xué)知識在實際工作中用處不大。(4)教學(xué)缺乏嚴(yán)格的管理制度，敷衍情況嚴(yán)重。有些學(xué)校存在“一教就考”“一考就忘”的現(xiàn)象，短短幾天，講完一門考一門，學(xué)生考完就把這門課程的內(nèi)容拋到腦后。(5)對于成人函授教育質(zhì)量的評估也一直是不規(guī)范的。函授教育是一種獨立形態(tài)的教育形式，應(yīng)該擁有一整套適合自身發(fā)展特點和規(guī)律的質(zhì)量評價體系。但目前我們國家還沒有對成人高等教育的質(zhì)量檢查與評估制定一套完整的體系，而函授教育的辦學(xué)主體也缺乏科學(xué)評估檢測體系，使函授教育教學(xué)質(zhì)量的狀況得不到及時評價，因而其教育質(zhì)量很難做出公正、客觀的評價。

二、提高函授教育教學(xué)質(zhì)置的對策

(一)國家應(yīng)盡快立法，確保成人教育的社會地位

在提倡終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的今天，作為終身教育一部分的成人教育愈顯出它的重要性。然而到目前為止，我國始終沒有一部專門的成人教育法規(guī)，致使成人教育得不到應(yīng)有的重視，迫切需要出臺一部《成人教育法》，以保證成人教育的社會地位和作用，推進成人教育事業(yè)的發(fā)展，并以法律來規(guī)范成人教育的辦學(xué)全過程，由此，成人高等教育的教育和教學(xué)質(zhì)量才有可能真正得到保證。

(二)提高師資隊伍整體素質(zhì)

教師是育人興校的第一要素，沒有教師的質(zhì)量就沒有教育的質(zhì)量。首先，把好教師聘任關(guān)，既要從普通高校聘請有經(jīng)驗的、了解成教生特點的優(yōu)秀教師來給函授生上課，還要敢于從生產(chǎn)第一線聘請有理論基礎(chǔ)的高級技術(shù)人員、管理人員來學(xué)校任教，函授生大多屬于在職生，他們要掌握的是實用性、實踐性比較強的知識，學(xué)習(xí)的動力來自于工作中的實際問題，學(xué)習(xí)的特點是學(xué)以致用，講求知識的時效性，因此，專兼職教師應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的實際情況，真正做到因材施教。其次，注重教師之間的經(jīng)驗交流與溝通，要有規(guī)律地舉辦教師教學(xué)經(jīng)驗交流會，并對好的教學(xué)經(jīng)驗加以推廣應(yīng)用，以提高整體教學(xué)質(zhì)量。再次，加強教師培訓(xùn)，鼓勵函授教師攻讀碩士、博士學(xué)位和參加科研活動，不斷提高專業(yè)理論水平和實踐能力。

(三)改革課程體系，更新教學(xué)內(nèi)容

課程問題是教育改革和發(fā)展中的核心問題。成人高等教育課程體系的構(gòu)建必須充分體現(xiàn)成人高等教育的特點，符合成人的個性特征，具有開放性、探究性、個別性、實用性、即時性及綜合性，要特別注重實踐活動，重經(jīng)驗、重能力、重思維、重創(chuàng)造，把握好課程的難度與深度，便于學(xué)員自學(xué)。同時，為了滿足學(xué)員多樣化的需求與個性化的發(fā)展，除了設(shè)置必修課外，還應(yīng)盡可能多地開設(shè)真正意義上的選修課。教學(xué)內(nèi)容的選編則應(yīng)體現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的前沿性，既要符合成教生的個性特點，還要適合社會發(fā)展的需要。

(四)改革教學(xué)方法，運用現(xiàn)代教育技術(shù)與教學(xué)手段

當(dāng)前，信息技術(shù)包括多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已導(dǎo)致教育思想、觀念、模式、方法、手段等發(fā)生巨大變化，極大地拓展了教育的時空界限。成人高等教育要從人才所需的崗位知識與能力人手，充分利用以計算機、多媒體、網(wǎng)絡(luò)、可視電話等為代表的現(xiàn)代教學(xué)手段，方便學(xué)生適時學(xué)習(xí)。師生通過網(wǎng)上教學(xué)，運用實時、非實時交互手段，實施遠(yuǎn)程教學(xué)和交流；充分利用教學(xué)資源，實現(xiàn)資源共享，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣、效率和能動性，從而根本改變以教師和課堂為中心的傳統(tǒng)教學(xué)方式，建立以學(xué)生和實踐為中心的現(xiàn)代教學(xué)方式，切實幫助學(xué)員掌握堅實的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專業(yè)知識，以適應(yīng)未來經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要。

(五)加強教學(xué)過程管理

首先，合理構(gòu)建學(xué)校成教管理機構(gòu)，并對教學(xué)過程進行全面、宏觀調(diào)控。這就要求成人教育管理人員必須有較高的管理理念，科學(xué)、有效的管理方法。其次，要建立學(xué)校成教督導(dǎo)機制，對成教的各項工作進行全方位的監(jiān)督、指導(dǎo)，以確保教學(xué)的各項工作順利進行。最后，大力宣傳考風(fēng)、考紀(jì)，嚴(yán)把考試考核關(guān)，考試是檢驗教師教學(xué)質(zhì)量、學(xué)員學(xué)習(xí)效果的有效途徑，對教師、學(xué)員有一定的激勵作用，只有嚴(yán)格考試制度才能保證學(xué)員間的公平競爭，有利于調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。

(六)改善學(xué)校辦學(xué)條件

教學(xué)各個環(huán)節(jié)的順利進行是建立在先進的辦學(xué)條件基礎(chǔ)上的，國家應(yīng)加大對成人高等教育的資金投人，學(xué)校也要加大對成教的支持力度，教育部[20005]年1號文件規(guī)定，學(xué)校學(xué)費收人中用于日常教學(xué)的經(jīng)費不得低于25％，鑒于我國成教幾乎沒有國家投入，建議此比例可以提高至30％一40％，只有加大投人，現(xiàn)代化的教學(xué)手段才有保障。另外也要提高成教教師的待遇，并將他們的教學(xué)課時、教學(xué)成績納入年底的考評考核，在工資、福利、待遇等各方面保證與普通高校教師趨同，只有這樣他們才能全身心投入教學(xué)，為成教事業(yè)作出貢獻。

(七)考試方式多樣化

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二、黑龍江省高等教育人力資本投資現(xiàn)狀

圖1為新華網(wǎng)2012年4月公布的全國31個省、自治區(qū)和直轄市的教育發(fā)展指數(shù)排名部分截圖，從圖中可以看到黑龍江省排在第11位，與教育發(fā)展較好的省份存在著一定的差距。綜合社會和個人兩個角度考量，現(xiàn)階段黑龍江省的高等教育人力資本投資主要存在以下問題。

1.教育投入總體不足，高層次人力資本大量外流。根據(jù)黑龍江省2013年的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2012年，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為13691.6億元，低于全國平均水平，位列全國第17位。其中教育投入僅占GDP的3.98%，也未到達(dá)作為世界衡量教育水平基礎(chǔ)線的4%，R&D經(jīng)費為129.6億元，占GDP比重僅為0.95%，更是遠(yuǎn)低于全國平均水平1.97%。在有關(guān)專家的評估中僅能排在第三方陣，稍好于一些中西部經(jīng)濟科技相對薄弱的省份。受制于經(jīng)濟水平和地理位置的影響，黑龍江省人力資本的流失現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。僅2011年黑龍江省的本專科畢業(yè)生出省就業(yè)的人數(shù)就將近45000人，超過全年畢業(yè)生總數(shù)的20%，在高層次的人力資本中，約40%的博士、碩士學(xué)位擁有者流往外地⑤。

2.教師人力資本水平較低，教學(xué)儀器擱置浪費。“十五”期間，黑龍江省具有研究生以上學(xué)歷的高校教師占33.25%，低于全國平均值4個百分點，截止到2012年，全省高校共有教授6928名，副教授13843名。具有高學(xué)歷高職稱的教師數(shù)量較少，青年教師的教學(xué)科研能力又相對不足，加之缺少相應(yīng)的政策保障，造成了高校教師人力資本水平較低。在2001年至2010年間，全省公共財政教育投入從65億元增加到299億元，增長了3.6倍，年均增長18.5%，為高校的教學(xué)儀器等硬件建設(shè)提供了保障，部分高校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備總值增長了2~3倍甚至更多。然而，儀器設(shè)備的性能不斷提高，大部分高校教師隊伍的建設(shè)卻未隨之進行相應(yīng)的改革培訓(xùn)，明顯滯后于教學(xué)儀器等硬件的發(fā)展，導(dǎo)致高性能的儀器設(shè)備長期處于低效率的運轉(zhuǎn)甚至擱置狀態(tài)⑥。

3.專業(yè)設(shè)置過于盲目，個人教育投資觀念陳舊。在2012年黑龍江省普通高等學(xué)校本科招生人數(shù)中排名前三的學(xué)科依次為工學(xué)、管理學(xué)和文學(xué)，分別為46324人、25820人和23760人，占招生總?cè)藬?shù)的34.98%、19.50%和17.94%，而人數(shù)最少的歷史學(xué)和哲學(xué)僅為561人和83人，占總?cè)藬?shù)的0.42%和0.06%。此外，黑龍江省25所本科院校均開設(shè)了管理類專業(yè)；有20所院校開設(shè)了計算機類專業(yè)，占總數(shù)的80%，剩余的5所院校為醫(yī)學(xué)類和體育類專業(yè)，屬于單科性院校；另外還有21所院校開設(shè)了外語類專業(yè)，占總數(shù)的84%。⑦由于高校在專業(yè)設(shè)置和招生上的盲目，不僅壓縮了自身的生存空間，降低了高等教育的收益水平，也導(dǎo)致了考生在報考時一味地追逐熱門專業(yè)。此外，很多家庭在對子女進行高等教育投資時也依然受著“學(xué)而優(yōu)則仕”和“高投入高收入”等傳統(tǒng)觀念的影響。

三、對策和建議

黑龍江省是一個教育大省，但并非教育強省。針對目前黑龍江省高等教育投資現(xiàn)狀中存在的問題，筆者提出以下三點對策和建議。

1.繼續(xù)加大對黑龍江省高等教育投入力度。高等教育對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展起著重要的支撐和保障作用。人才培養(yǎng)的滯后性決定了高等教育發(fā)展的優(yōu)先性。黑龍江省的高等教育曾經(jīng)為東北老工業(yè)基地的發(fā)展做出過歷史性貢獻，但是，改革開放以來，市場經(jīng)濟的改革取向使得按照計劃經(jīng)濟體制建立起來的黑龍江經(jīng)濟始終沒有邁上快速發(fā)展的軌道，政府在全省高等教育投入上始終落后于經(jīng)濟發(fā)展較快的省份。“十二五”期間，黑龍江省一定要抓住新一輪高等教育改革發(fā)展的歷史機遇，加大財政投入力度，使省內(nèi)高等院校的生均撥款水平真正達(dá)到或超過全國平均水平；要進一步拓寬投資渠道，鼓勵和吸納民間資本、企業(yè)資金投向高等職業(yè)教育和民辦高等教育；要把社會捐贈作為增加高等教育投入的重要渠道，國家要將社會捐贈的配比資金覆蓋到地方院校，充分體現(xiàn)政策的公平性。