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篇1

科研經(jīng)費(fèi)的管理要從資金的來源講起?？蒲薪?jīng)費(fèi)包括企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)和申請資助經(jīng)費(fèi)兩部分。申請資助經(jīng)費(fèi)就是所謂的國家撥付科研專項經(jīng)費(fèi)。廣義的科研經(jīng)費(fèi)管理，是指對專項經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)這兩部分經(jīng)費(fèi)的管控，以確保其有效使用。當(dāng)然，管理的重點(diǎn)是科研專項經(jīng)費(fèi)。

一、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

2006年以來，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、財政部及各級地方政府下發(fā)了一系列文件作為企業(yè)管理和使用科研經(jīng)費(fèi)的指導(dǎo)。本著政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，按照科研項目任務(wù)書中科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的要求，正確管理和使用科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)的責(zé)任。而現(xiàn)實中，因為企業(yè)的歷史背景不同，所處環(huán)境和行業(yè)不同，企業(yè)文化不同，在政策的執(zhí)行中存在著各種各樣的問題和偏差：

（一）在項目預(yù)算的編制階段

由于科研項目歸口不同，企業(yè)存在重復(fù)立項，共用卡號的現(xiàn)象。相同或相近的項目，企業(yè)可以從市里申請財政資金資助，同時還可以作為部委的專項項目再取得一次專項經(jīng)費(fèi)的支持。

業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算存在偏差。項目預(yù)算大多由科研部門憑經(jīng)驗填寫，企業(yè)為爭取項目虛填亂填預(yù)算，或小支出大預(yù)算的情況時有發(fā)生。例如：燃動費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)的計算依據(jù)不足，且與財務(wù)上的核算方法不一致，違背政策相符性原則；虛報材料費(fèi)和加工測試費(fèi)，夸大差旅費(fèi)、會議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等費(fèi)用需求，違背經(jīng)濟(jì)合理性原則。

勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算不夠真實。勞務(wù)費(fèi)是按照項目組人員的全時工作時間計算到每人每月，同時參加幾個項目研究的人員要嚴(yán)格區(qū)分在各個項目中的實際工作時間。而科研部門在申請項目時，會有一個科研人員同時參與幾個項目，各個項目的工時合計大于全時工作時間的現(xiàn)象出現(xiàn)。

設(shè)備購置中存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。只顧爭取科研經(jīng)費(fèi)，不考慮成本效益原則，不顧單位有可以替代的設(shè)備或通過租借更加經(jīng)濟(jì)實惠，而申請專項經(jīng)費(fèi)購置，這樣的購置后果就是浪費(fèi)?；蛘呤窍嗤脑O(shè)備，不同的項目共用，套取科研經(jīng)費(fèi)。

（二）在科研專項經(jīng)費(fèi)的核算階段

“專賬管理，單獨(dú)核算”實際操作不規(guī)范、不統(tǒng)一。首先是單獨(dú)設(shè)置會計科目不準(zhǔn)確，科研經(jīng)費(fèi)的歸集，有的企業(yè)在“主營業(yè)務(wù)成本”，有的在“管理費(fèi)用”中，新會計科目“在研支出”似乎并不被企業(yè)接受，二級明細(xì)科目的設(shè)置更是五花八門。其次是沒有在會計系統(tǒng)中設(shè)置輔助明細(xì)賬，以便對科研專項經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別核算。

科研經(jīng)費(fèi)支出加計扣除的范圍被擴(kuò)大，造成國家稅收流失。按照我國現(xiàn)行所得稅法的規(guī)定，企業(yè)為進(jìn)行科技開發(fā)形成的費(fèi)用性支出的50%可以在所得稅前加計扣除，這部分支出指的是企業(yè)自籌資金支出，但企業(yè)往往是自籌和專項經(jīng)費(fèi)不做區(qū)分，統(tǒng)統(tǒng)在稅前做加計扣除。

實際報銷中存在生產(chǎn)成本沖抵專項經(jīng)費(fèi)的問題。主要是針對“材料費(fèi)”和“加工測試費(fèi)”，科研項目所需要的材料往往和生產(chǎn)用材料一起采購，一起進(jìn)行庫存管理，加工測試費(fèi)更是難以與日常生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的加工測試費(fèi)區(qū)分，用生產(chǎn)成本沖抵專項經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生并且難判斷。

（三）在科研項目結(jié)題階段

多數(shù)企業(yè)內(nèi)控制度不健全，尤其是科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失。我國目前通常只依靠中介機(jī)構(gòu)來完成對科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的外部監(jiān)督，在科研項目結(jié)題前，由會計師事務(wù)所出具審計報告。這樣以來，企業(yè)就把通過審計，拿到審計報告作為目標(biāo)，而忽視了內(nèi)部監(jiān)督的必要性。

企業(yè)往往都是把主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上，科研并不是企業(yè)的主項，所以企業(yè)注意的是怎么拿到科研經(jīng)費(fèi)，怎么做好項目，更多的關(guān)注結(jié)果，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的使用過程。

二、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理未來發(fā)展

針對科研專項經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的以上問題，，在未來的發(fā)展進(jìn)程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮其導(dǎo)向性作用，通過政策的制定進(jìn)行宏觀調(diào)控，再配合以基礎(chǔ)平臺建設(shè)，引領(lǐng)企業(yè)加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)管理；企業(yè)則應(yīng)該在具體工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步進(jìn)行整改，使科研經(jīng)費(fèi)的管理水平不斷得到提升。

（一）國家的宏觀調(diào)控

把科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審批作為科研項目立項審批工作的重點(diǎn)?？蒲许椖恳?jīng)過：申請―審批―立項―實施―審計―驗收等過程才能完成，在此過程中，審批是所有工作的重要環(huán)節(jié)，它的工作重點(diǎn)，一是審核企業(yè)申請的科研項目是否具有可行性、有用性，二是審核企業(yè)申請的科研經(jīng)費(fèi)是否合理。通常是組織專家評審，實踐證明，即便是通過專家評審的項目預(yù)算，也常常會有確認(rèn)偏差。因此可以嘗試：通過公開招聘的方式更有機(jī)會找到真正的專家作評委，提高評審工作的有效性。在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中提高“間接費(fèi)用”的比例，讓企業(yè)多些可以靈活運(yùn)用的資金，多些自我協(xié)調(diào)的余地，不要絞盡腦汁地去做“大預(yù)算”，可以相對提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。根據(jù)合理性原則，提高績效支出的比例，更能夠調(diào)動本企業(yè)科研人員的積極性，而勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算比例可以減少。

（二）出臺有關(guān)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的會計準(zhǔn)則和內(nèi)部控制應(yīng)用指引

根據(jù)我國現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的會計處理，一般是參照會計準(zhǔn)則第16號――政府補(bǔ)助收入，與科研經(jīng)費(fèi)的核算要求并不貼合，有生搬硬套之嫌，企業(yè)需要更詳細(xì)更明確的具體準(zhǔn)則作為科研經(jīng)費(fèi)“專賬管理，單獨(dú)核算”的工作指南。同樣，在我國內(nèi)部控制基本規(guī)范和18項應(yīng)用指引中，也沒有對科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用做出具體要求，企業(yè)需要有配套的內(nèi)控應(yīng)用指引來完善企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，這樣企業(yè)對科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用才能有據(jù)可依。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)事后監(jiān)督檢查機(jī)制，落實企業(yè)法人責(zé)任，加大處罰力度

在對科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)管上，我們可以借鑒德國的做法，以國家和州立法的形式對科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，而財政部也就是科研項目主管單位并不安排專門的機(jī)構(gòu)和人員，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在我國以法制來管理科研經(jīng)費(fèi)只是開了個頭，2012年國科發(fā)86號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家科技計劃項目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》中第一次提到，對在承擔(dān)科研項目中存在違約、違規(guī)的法人單位進(jìn)行處罰的規(guī)定。

（四）進(jìn)行科研項目平臺建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)信息共享

無論科研項目歸口于哪個部門，所有項目的申請情況，參與人員信息，進(jìn)展程度，以及結(jié)題項目的績效評價，都可以在網(wǎng)上查詢，一方面可以避免重復(fù)申請科研經(jīng)費(fèi)，造成資源浪費(fèi)，另一方面可以建立企業(yè)誠信檔案，作為科研項目申批的參考。

（五）企業(yè)的自身改進(jìn)

學(xué)習(xí)和把握有關(guān)科研政策，建立健全企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。以科研項目實施過程為線索，以企業(yè)實際情況為基礎(chǔ)，以國家政策為準(zhǔn)繩，循序漸進(jìn)地建立一系列科研經(jīng)費(fèi)管理制度，包括：科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，科研經(jīng)費(fèi)會計核算管理制度，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計管理制度等等。通過細(xì)化的制度建設(shè)，一是理順科研、財務(wù)等相關(guān)部門的關(guān)系，提高工作效率；二是在工作中有章可循，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作順利進(jìn)行。

篇2

一、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中的突出問題

1.預(yù)算編制敷衍了事

“重立項、輕預(yù)算”是當(dāng)前企業(yè)科研項目立項申請時普遍存在的問題。企業(yè)能否獲得科研經(jīng)費(fèi)資助，關(guān)鍵在于項目能否獲得立項。企業(yè)在立項過程中，通常將重點(diǎn)放在技術(shù)內(nèi)容上，對編制項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠重視，沒有一個清晰的概念，大多憑估計或者經(jīng)驗甚至“拍腦袋”去填報，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制可預(yù)見性、未來適用性、真實準(zhǔn)確性不足，主要表現(xiàn)為科研經(jīng)費(fèi)超預(yù)算、無預(yù)算有支出或有預(yù)算無支出，科研任務(wù)和經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算安排等。

2.經(jīng)費(fèi)管理隨意性大

科研項目實施過程中，經(jīng)費(fèi)管理問題十分突出。一是重大預(yù)算調(diào)整未履行報批手續(xù)，如項目（課題）預(yù)算總額及課題間預(yù)算調(diào)整、課題信息變更、支出科目預(yù)算執(zhí)行超過該科目核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的（除原則上不予調(diào)整的科目外）、科研項目延期結(jié)題等調(diào)整事項。二是違規(guī)轉(zhuǎn)移專項財政經(jīng)費(fèi)。如通過虛假、無真實業(yè)務(wù)交易的設(shè)備材料采購、測試化驗加工協(xié)議以及科研合作交流的形式轉(zhuǎn)移專項財政經(jīng)費(fèi)。三是子課題經(jīng)費(fèi)管理不到位。項目總體承擔(dān)單位未按預(yù)算額度及時足額向子課題承擔(dān)單位撥付科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響其項目研究工作進(jìn)度，但同時對其經(jīng)費(fèi)支出又疏于指導(dǎo)和監(jiān)管。四是缺乏溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)內(nèi)部各項目相關(guān)人員在涉及費(fèi)用報銷、資產(chǎn)管理和資金核算等方面溝通與協(xié)調(diào)較差。

3.財務(wù)核算不準(zhǔn)確

一是科研經(jīng)費(fèi)收支核算不符合相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，未對科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。二是財務(wù)人員對國家相關(guān)政策的理解和認(rèn)識不到位，表現(xiàn)為混淆經(jīng)費(fèi)支出性質(zhì)、歸集經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。三是報銷的科研經(jīng)費(fèi)支出與科研項目相關(guān)性依據(jù)不足，相關(guān)證明資料不規(guī)范、不充分，如缺少合同協(xié)議、票據(jù)。四是對科研經(jīng)費(fèi)支出范圍及結(jié)構(gòu)未實施有效監(jiān)督控制，導(dǎo)致各明細(xì)項目支出結(jié)果無法與預(yù)算進(jìn)行比對。

以上這些問題將導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實際支出結(jié)果與預(yù)算差異大，無法真實、全面的反映經(jīng)費(fèi)使用情況，降低經(jīng)費(fèi)使用效率，使決算失去真實性，影響到課題的整體驗收。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的原因分析

1.企業(yè)對科研經(jīng)費(fèi)管理重要性認(rèn)識不夠

首先，企業(yè)為了爭取到科研經(jīng)費(fèi)，往往花費(fèi)大量的精力去迎合立項評審專家，而沒有根據(jù)企業(yè)的實際情況去編制規(guī)范的立項任務(wù)書，合理地考慮項目所用的設(shè)備、進(jìn)度控制、人員配備、會議安排等。經(jīng)費(fèi)總額盲目做多、做大，偏離了目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的預(yù)算編制原則。其次，在編制預(yù)算人員結(jié)構(gòu)的安排上，很多企業(yè)是項目負(fù)責(zé)人不與財務(wù)人員溝通，自行填報預(yù)算，甚至出現(xiàn)項目執(zhí)行了很長一段時間，財務(wù)人員還沒有見過預(yù)算任務(wù)書。第三，預(yù)算執(zhí)行反饋不及時。有的項目研發(fā)周期長，當(dāng)客觀條件發(fā)生改變時需要調(diào)整預(yù)算，但項目負(fù)責(zé)人沒能及時履行調(diào)整報批手續(xù)，致使實際執(zhí)行與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。

2.相關(guān)管理制度、流程及政策不完善

一方面，在企業(yè)中，與科研活動相關(guān)的內(nèi)部控制制度、經(jīng)費(fèi)管理制度未建立或不完善；或者雖然體系較為完整，但制度內(nèi)容簡單空泛，操作性不強(qiáng)，無法有效執(zhí)行。另一方面，“管錢的不懂技術(shù)，懂技術(shù)的不管錢”，財務(wù)人員與項目負(fù)責(zé)人信息溝通不暢，成為疏通科研經(jīng)費(fèi)管理流程中的最大瓶頸。第三，相關(guān)政策規(guī)定對企業(yè)科研人員激勵不夠，一定程度影響了企業(yè)科研人員重視規(guī)范執(zhí)行的積極性。在企業(yè)中，多數(shù)技術(shù)骨干在承擔(dān)科研項目的同時，還從事著生產(chǎn)任務(wù)，而科研經(jīng)費(fèi)中一般不允許列支本單位的人員經(jīng)費(fèi)。目前，間接費(fèi)用中雖然有了“科研人員激勵費(fèi)”（中示區(qū)組發(fā)[2010]15號文件），但該辦法適用范圍和支出金額都有限（一般不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%）。

3.財務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)的核算水平有待提高

（1）科研經(jīng)費(fèi)來源的多元化造成財務(wù)會計核算復(fù)雜。企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源主要有各級或各行業(yè)科技部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)、社會其他企事業(yè)單位委托研發(fā)所提供的橫向科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)自主研發(fā)籌集的自有資金等。而各科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定不夠統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)管理及核算的難度大。

（2）政府各部門的經(jīng)費(fèi)規(guī)定中對于會計核算的要求與企業(yè)會計準(zhǔn)則存在差異。比如《北京市科技計劃項目（課題）經(jīng)費(fèi)管理手冊（2010版）》對于會計核算的規(guī)定仍然沿襲了原來2005版的規(guī)定，其中對于政府補(bǔ)助項下科研設(shè)備的購置，仍要求計入資本公積，但新會計準(zhǔn)則要求計入遞延資產(chǎn)，這種不統(tǒng)一使企業(yè)財務(wù)人員執(zhí)行起來感到比較別扭。

（3）與純科研單位相比，企業(yè)是以盈利為目的的生產(chǎn)單位，日常生產(chǎn)核算與科研項目同時開展，尤其如果存在多個項目并行的情況，難免會出現(xiàn)生產(chǎn)與科研、項目與項目交叉、設(shè)備共享、人員混用的現(xiàn)象。實際工作中，大多數(shù)企業(yè)財務(wù)人員本身工作量大，又缺乏經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗，加上與技術(shù)部門溝通不暢，不知如何按照合理的依據(jù)進(jìn)行分?jǐn)偅簿蜔o法準(zhǔn)確的計算各個科研項目的支出情況。

4.經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績效評價機(jī)制落實不到位

在項目實施過程中，監(jiān)管和績效評價存在一定的形式主義。一是經(jīng)費(fèi)監(jiān)管流于形式。對于科研經(jīng)費(fèi)，市科委、市財政局等上級監(jiān)管部門推行預(yù)算評估、中期抽查、決算審計等方式實施監(jiān)督管理，審查項目進(jìn)展情況及經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定使用等。實際上，由于審查人員對研發(fā)項目本身并沒有實質(zhì)的了解，所以這種檢查僅僅停留財務(wù)的賬面數(shù)據(jù)上，至于支出的實質(zhì)則很難界定。二是績效評價機(jī)制執(zhí)行不力。按照規(guī)定，項目（課題）經(jīng)費(fèi)的管理和使用要建立績效考評機(jī)制，對項目經(jīng)費(fèi)的使用效益做出合理客觀評價，推行面向結(jié)果的問效機(jī)制。但現(xiàn)實中，績效評價比如科研項目社會效益如何、科研經(jīng)費(fèi)的耗費(fèi)是否與項目完成進(jìn)度相匹配等仍然停留在對財務(wù)賬面數(shù)據(jù)的重復(fù)審查上。

三、改進(jìn)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)對措施與建議

1.理順流程，建立有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化全過程管理

首先，企業(yè)決策層應(yīng)從項目各相關(guān)部門抽調(diào)人員組成項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，為優(yōu)化科研生產(chǎn)管理流程提供組織保障。其次，在項目全過程中，注意項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、財務(wù)人員三方的充分合作。在預(yù)算階段，項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員需向財務(wù)人員提供與項目相關(guān)的信息，具體包括研發(fā)周期、項目內(nèi)容、參與人員、材料設(shè)備（列出種類、規(guī)格型號、數(shù)量等）、計劃節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度、投入產(chǎn)出等，財務(wù)人員在此基礎(chǔ)上與技術(shù)人員配合確定各分項費(fèi)用預(yù)算，編制項目預(yù)算任務(wù)書，并由項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行總審；在研發(fā)階段，財務(wù)人員在技術(shù)人員的協(xié)助下區(qū)分經(jīng)費(fèi)支出的性質(zhì)（我們在實際工作中常采取在費(fèi)用報銷單上蓋項目支出明細(xì)章的形式），同時，財務(wù)人員要定期對項目費(fèi)用支出情況進(jìn)行統(tǒng)計和分析，并與項目負(fù)責(zé)人定期核對，避免造成各明細(xì)項歸集錯算、漏算；在財務(wù)驗收階段，審計人員對各項支出要結(jié)合研況進(jìn)行審核，財務(wù)人員光憑賬簿說數(shù)字不能完全以理服人，所以也迫切需要項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員緊密配合，共同做好解釋工作。這樣就實現(xiàn)了對科研項目的事前、事中、事后全過程監(jiān)控管理。此外，對有子課題承擔(dān)單位的課題，要與對方多溝通協(xié)調(diào)，及時撥款，并要求其定期上報項目支出明細(xì)表，解決經(jīng)費(fèi)管理中重立項、輕跟蹤的問題。

2.建章立制，形成規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

首先，所有科研經(jīng)費(fèi)均應(yīng)納入企業(yè)財務(wù)部門統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算，堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t。其次，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)來源不同進(jìn)行合理分類，結(jié)合企業(yè)會計準(zhǔn)則的要求建立操作性強(qiáng)、兼顧原則性與靈活性的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和細(xì)則，明確規(guī)定各科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、開支范圍和報銷流程，如右圖所示，做到有章可循，有法可依，目前多數(shù)課題經(jīng)費(fèi)開支范圍包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)等十二大項。第三，加強(qiáng)內(nèi)控管理，財務(wù)人員對超范圍、超限額的經(jīng)費(fèi)支出有權(quán)予以制止，對重大經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)進(jìn)行集體決策，科研設(shè)備采購和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須嚴(yán)格履行政府采購和招投標(biāo)制度，有效控制隨意報銷、違規(guī)轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。最后，項目實施過程中，如遇材料漲價、預(yù)購科研設(shè)備升級換代等原因?qū)е轮卮箢A(yù)算調(diào)整，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照文件規(guī)定及時主動地向項目主管部門報經(jīng)審批后調(diào)整預(yù)算金額，不得私自隨意變更。

3.注重學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員政策水平和日常支出管理能力

一是重視科研經(jīng)費(fèi)管理政策的學(xué)習(xí)，對于科研項目的財務(wù)管理規(guī)定、新的財務(wù)制度，要不斷的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并在實踐中細(xì)化和運(yùn)用；二是積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用新信息化手段提升財務(wù)管理能力，尤其是用好企業(yè)諸如ERP管理、OA辦公等信息系統(tǒng)，對現(xiàn)有財務(wù)核算體系結(jié)合項目做適應(yīng)性調(diào)整，如在財務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)核算科目，并按十二大項設(shè)置輔助核算；對于集團(tuán)化公司或多家單位共同承擔(dān)的科研項目，各級會計科目應(yīng)保持統(tǒng)一，以便匯總統(tǒng)計和上報。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)日常支出管理，財務(wù)人員要注重審核原始單據(jù)的合理合法性、每項支出是否與項目相關(guān)、支出是否有相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、是否在預(yù)算額度范圍內(nèi)、與支出相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同、檢測報告等是否齊全、共同費(fèi)用的分?jǐn)傄罁?jù)是否合理、合理設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出的輔助明細(xì)賬，注意檢查即將結(jié)題的項目是否有未報銷費(fèi)用，是否有需在課題截止期后支付尾款的合同等等。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，將考評和審計機(jī)制落到實處

要建立健全科研項目績效考評體系，對研發(fā)工作的進(jìn)度、完成質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)或社會效益等進(jìn)行有效評價。一是調(diào)整激勵機(jī)制。加大科研人員在關(guān)鍵技術(shù)貢獻(xiàn)、成果轉(zhuǎn)化方面的考核和獎勵力度，同時，把財務(wù)人員的工作業(yè)績也納入結(jié)題考評機(jī)制，提高其參與項目管理的積極性，很多企業(yè)會忽略這一點(diǎn)。二是加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的過程監(jiān)督。設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，吸納在專業(yè)科研領(lǐng)域有類似監(jiān)理資質(zhì)的人員，參與費(fèi)用支出實質(zhì)、項目完成質(zhì)量和效果的評定。三是建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，形成有錯必究、違規(guī)必罰的風(fēng)氣，提高資金效益。

總之，對于企業(yè)來說，除了研發(fā)方向是否正確，產(chǎn)品是否符合市場需求外，研發(fā)費(fèi)用管理至關(guān)重要。企業(yè)只有不斷優(yōu)化和完善自身管理機(jī)制，正確認(rèn)識加強(qiáng)企業(yè)科研財務(wù)管理的重要性，才能提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，充分利用好國家優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周長蓉.企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理問題及對策探討.新財經(jīng)，2012（10）：269-271

篇3

隨著我國教育體制和科研體制改革的不斷深入,知識與科技力量密集的高校已經(jīng)成了科學(xué)研究的一條重要分支。高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈上升趨勢,科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2007年科研經(jīng)費(fèi)支出已占高校年支出總數(shù)的30%以上。因此,加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理不僅是科研工作的一個方面,更是高校財務(wù)工作的一項重要內(nèi)容。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀分析

(一)科研經(jīng)費(fèi)管理政策過于寬松

目前,大多數(shù)高校對科研經(jīng)費(fèi)管理實行較為寬松的管理政策,有的高校僅在科研經(jīng)費(fèi)到賬時學(xué)校提取10%-15%的科研管理費(fèi),剩余經(jīng)費(fèi)教師怎么使用一概不管;有的高校為了調(diào)動教師科研的積極性,以各種名義少提或者不提管理費(fèi);還有的高校對科研經(jīng)費(fèi)不進(jìn)行成本核算,從事科研項目所用的水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)、實驗用材料費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、科研人員經(jīng)費(fèi)等均不計入科研成本,而從教育事業(yè)費(fèi)中列支,造成很多教師認(rèn)為經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)在于自己,可以隨意支配。存在著出國訪問、邀請專家補(bǔ)貼支出過多、圖書設(shè)備購置用途不明等現(xiàn)象。甚至將日常財務(wù)管理中不能報銷的費(fèi)用也納入經(jīng)費(fèi)列支,擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私有財產(chǎn),致使科研經(jīng)費(fèi)失去了應(yīng)有的作用。

(二)科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)管理不嚴(yán)

科研經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)管理上一直是以課題組為基本核算單位?？蒲薪?jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)屬于課題組,科研儀器設(shè)備和圖書資料大多由課題組負(fù)責(zé)人保管使用,在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)離時,有的沒有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨人走;有的將固定資產(chǎn)化整為零,管理上也就沒有事業(yè)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)那么嚴(yán)格,從而造成科研設(shè)備重復(fù)購置、利用率低下、資產(chǎn)嚴(yán)重流失等浪費(fèi)現(xiàn)象。此外,高校對科研項目形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度?？蒲泄芾聿块T只對部分專利進(jìn)行記載,沒有對全部的無形資產(chǎn)進(jìn)行管理,學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理,其價值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理,造成浪費(fèi)和流失。

(三)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不規(guī)范

預(yù)算不準(zhǔn)確、不科學(xué),不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所需的成本是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理預(yù)算存在的通病。由于各科研項目的不可預(yù)見性及復(fù)雜性,要編制準(zhǔn)確、可行的項目預(yù)算,往往難度很大。項目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時,主要憑經(jīng)驗估計,對項目的各項開支缺乏足夠的科學(xué)論證。納入項目預(yù)算的支出與項目實際執(zhí)行過程中的支出往往不符,導(dǎo)致計劃與保障、監(jiān)督與控制嚴(yán)重脫節(jié),失去了預(yù)算的嚴(yán)密性與嚴(yán)肅性。

(四)科研經(jīng)費(fèi)決算不及時或已結(jié)題不結(jié)賬

一直以來,高校科研項目存在不及時決算或項目已結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。有的科研項目已結(jié)題,但財務(wù)賬面上一直保留著余額沒有結(jié)清,科研經(jīng)費(fèi)長期掛賬,由課題組甚至課題負(fù)責(zé)人隨意支取。使得學(xué)校無法及時完成項目經(jīng)費(fèi)決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下發(fā)文件,力圖糾正,但收效甚微。對已完成的科研項目,在驗收時往往只注重技術(shù)和成果的驗收,卻很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的績效考評。

二、積極引進(jìn)企業(yè)財務(wù)管理理念,創(chuàng)新高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式

(一)引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理辦法,建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性程度如何,是影響科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的前提性因素。一方面,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,應(yīng)該在不同層次制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度,對預(yù)算編制管理工作提出具體的要求和建議,并制定可操作的預(yù)算程序及科研計劃預(yù)算編制辦法和說明。對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程、預(yù)算的可執(zhí)行度,以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機(jī)制等作出明確的規(guī)定。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制,應(yīng)堅持與科研目標(biāo)相關(guān)、遵紀(jì)守法和實事求是的原則。將科研項目的科學(xué)性、新穎性和創(chuàng)新性,與可行性、實用性和在有限條件下達(dá)成目標(biāo)的可能性相結(jié)合。嚴(yán)格掌握科研資金的流向,規(guī)范使用,并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。另一方面,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理可以引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理辦法,即根據(jù)不同的預(yù)算項目,合理選擇固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算等方法編制科研項目預(yù)算,積極開展與行業(yè)先進(jìn)水平、國際先進(jìn)水平的對接。規(guī)范制定成本費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制成本費(fèi)用開支范圍和規(guī)模,加強(qiáng)成本水平的預(yù)算控制。高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平。提取的項目管理費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算用于與課題研究相關(guān)的支出。

(二)引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度,強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理理念

高校應(yīng)針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合學(xué)校實際情況,制定出一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求的校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。在制度中明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)等,讓財務(wù)管理人員及科研人員在實際操作中有章可循。一方面,高校應(yīng)根據(jù)國家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和相關(guān)財經(jīng)法規(guī),結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)自身的特點(diǎn),本著既靈活又規(guī)范的原則,不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。另一方面,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理,可以將課題組作為一個實體建立現(xiàn)代企業(yè)制度,可以引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的理念與方法,如成本性態(tài)分析、本量利分析、經(jīng)營杠桿與固定杠桿的機(jī)制調(diào)節(jié)等。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項目管理,防范財務(wù)風(fēng)險,提高經(jīng)費(fèi)使用效益。以制度形式將資產(chǎn)保值增值能力、收益能力等指標(biāo)為主的責(zé)任體系落實到課題主要負(fù)責(zé)人身上,確立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。

(三)引進(jìn)企業(yè)權(quán)責(zé)發(fā)生制,實行科研經(jīng)費(fèi)成本核算體系

建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)核算體系不僅有利于有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行,更有利于科研項目過程管理的監(jiān)控。以財政撥款為主的高校,將收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ),不需要進(jìn)行相關(guān)成本核算。對科研項目而言,筆者認(rèn)為,應(yīng)引進(jìn)企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,進(jìn)行成本核算。這就是:以科研項目作為核算對象,以項目研究周期為成本計算期,將科研項目研制過程中消耗的費(fèi)用進(jìn)行歸集和分配。堅持按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則劃清費(fèi)用的承擔(dān)期限、費(fèi)用界限、受益對象。將費(fèi)用支出劃分成三大類:人員支出、業(yè)務(wù)支出、固定資產(chǎn)購建和大修理支出,采用三級明細(xì)核算,特別是對成本費(fèi)用中一些特殊問題根據(jù)學(xué)校實際情況采用相應(yīng)的解決辦法。如人員工資(含科研人員工資、專門的科研管理人員的工資等)、資源使用費(fèi)(含水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)等)計入項目直接成本。這些費(fèi)用較難準(zhǔn)確計算,可以根據(jù)學(xué)校實際情況,確定項目經(jīng)費(fèi)比例計提以上費(fèi)用,作為科研事業(yè)支出,報財務(wù)處沖減學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。增設(shè)應(yīng)收合同款、合同預(yù)收款、應(yīng)付賬款、預(yù)提費(fèi)用、應(yīng)交稅金等科目,全面反映收入、成本、費(fèi)用及稅金情況。確?？蒲许椖砍杀竞怂愕耐暾?、真實性,減輕學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān),避免國有資產(chǎn)的流失。這對科研項目實行以項目為對象、全額預(yù)算、過程控制、成本核算的方式起到積極作用,改變以往僅僅是記賬、算賬、報賬的狀態(tài)。高校科研經(jīng)費(fèi)成本核算系統(tǒng)化建設(shè),可從以下幾方面進(jìn)行:

1.建立全成本計算系統(tǒng),及時提供成本信息,進(jìn)行成本的預(yù)測、分析與評價;

2.建立全成本預(yù)算系統(tǒng),發(fā)揮成本的預(yù)算控制職能;

3.建立全成本管理評價系統(tǒng),發(fā)揮績效評價的促進(jìn)功能;

4.建立各責(zé)任成本目標(biāo)預(yù)警系統(tǒng),充分發(fā)揮成本指標(biāo)的預(yù)警功能。

總之,建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和成本考核體系,對強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)成本管理理念具有重大的意義。

(四)引進(jìn)企業(yè)對固定資產(chǎn)的核算方法,規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理

相對于企業(yè)而言,高校的會計理念和核算方法更注重費(fèi)用性支出,缺乏對資本性支出的足夠重視。高校的固定資產(chǎn)只核算賬面原值,不計提折舊,通過提取修購基金來保證學(xué)校固定資產(chǎn)的更新與維護(hù)。筆者建議,對科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)應(yīng)引進(jìn)企業(yè)的核算方法,增設(shè)“累計折舊”總賬科目,按期計提固定資產(chǎn)折舊。固定資產(chǎn)不計提折舊,人為降低了取得相應(yīng)收入的成本,虛增了盈余,不能真正體現(xiàn)會計核算的配比原則。另外,把科研活動中購置固定資產(chǎn)的支出確認(rèn)為資本性支出,這樣才符合會計核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,保證科研經(jīng)費(fèi)核算的準(zhǔn)確性?？蒲袃x器設(shè)備購置應(yīng)實行預(yù)算、申報、審批、購置、驗收制度,并定期進(jìn)行資產(chǎn)清查;當(dāng)科研人員變動以及項目結(jié)題后,科研管理部門要及時進(jìn)行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。高校還應(yīng)加強(qiáng)對科研成果的管理和保護(hù),除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外,科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》執(zhí)行。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,加速科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(五)引進(jìn)企業(yè)績效考核辦法,建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度

績效考核也稱成績或成果測評。績效考核是企業(yè)為了實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目的,運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),采取科學(xué)的方法,對承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營過程及結(jié)果的各級管理人員完成指定任務(wù)的工作實績和由此帶來的諸多效果作出價值判斷的過程?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理應(yīng)引進(jìn)企業(yè)績效考核辦法,逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度,完善科研項目的績效考評機(jī)制。根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理活動的不同內(nèi)容和方面,通過經(jīng)費(fèi)計劃、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、支出管理、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、財經(jīng)秩序和經(jīng)費(fèi)成果六項指標(biāo),對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評價。同時將評價的結(jié)果作為今后申請科研項目經(jīng)費(fèi)的重要參考依據(jù)。

(六)加強(qiáng)科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

針對目前高?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費(fèi)存在的結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象,高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際,制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法,明確課題結(jié)賬時間和結(jié)賬經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后,學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)課題的有關(guān)信息,財務(wù)部門配合項目負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真、及時辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)。逾期不辦理的按學(xué)校有關(guān)規(guī)定處理。

總之,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相比企業(yè)財務(wù)管理有著自身的特點(diǎn)。隨著高等教育管理體制改革的深入,積極引入先進(jìn)的企業(yè)財務(wù)管理理念,運(yùn)用合作競爭的科學(xué)管理方法,在前期重視科研經(jīng)費(fèi)的論證決策;在過程中建立起系統(tǒng)、科學(xué)的財務(wù)監(jiān)管模式;在后期對科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行評價和考核,創(chuàng)建科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理的新模式已成為高?？蒲许椖抗芾淼陌l(fā)展方向。

【參考文獻(xiàn)】

篇4

我國科技型企業(yè)普遍存在技術(shù)力量強(qiáng)，技術(shù)推廣能力弱；財務(wù)風(fēng)險意識不強(qiáng)；科研人員付出與回報有差距；科研成果真正為企業(yè)帶來的利潤不高等特點(diǎn)，致使目前我國科技型企業(yè)普遍存在“重視項目申報中的項目發(fā)展前景和技術(shù)是否先進(jìn)的指標(biāo)，輕視項目執(zhí)行時財務(wù)費(fèi)用數(shù)據(jù)的預(yù)算；重視技術(shù)指標(biāo)驗收，輕視項目經(jīng)費(fèi)使用情況的驗收”的認(rèn)識誤區(qū)。并且，由于項目申報渠道眾多，造成企業(yè)鉆政策的空子，一個項目多渠道申報，重復(fù)領(lǐng)取項目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，最終造成了企業(yè)項目申報成功就萬事大吉，隨意使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

同時，由于國家對給企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，是為了提高企業(yè)的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)能力，提高企業(yè)的競爭能力，最終提高國家的技術(shù)創(chuàng)新能力，所以國家在制定項目經(jīng)費(fèi)使用政策上，要求項目經(jīng)費(fèi)只能運(yùn)用到和技術(shù)研究有關(guān)系的幾個科目上，對研發(fā)人員的付出，以及企業(yè)給研發(fā)項目提供的有形、無形的支持，都沒有充分的考慮，這也間接的造成了項目經(jīng)費(fèi)被挪為他用。

因此，加強(qiáng)科技型企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)管理，改善科研經(jīng)費(fèi)被隨意使用和挪用的現(xiàn)實狀況，充分體現(xiàn)國家科研經(jīng)費(fèi)投入的真正價值具有重要的現(xiàn)實意義。

二、科技型企業(yè)項目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及其成因分析

目前，雖然國家和企業(yè)普遍意識到加強(qiáng)科技型企業(yè)項目經(jīng)費(fèi)管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了較大的成果，但是科技型企業(yè)項目經(jīng)費(fèi)管理仍然存在很多不足和亟待改進(jìn)的地方，制約著國家科研經(jīng)費(fèi)投入作用的充分發(fā)揮，下面將簡要論述當(dāng)前科技型企業(yè)項目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及其形成原因。

1.科技經(jīng)費(fèi)分散封閉，共享制度不健全

科研項目分為國家級項目、?。ú浚┘夗椖?、市級（不含 縣級市）項目共三類，具體項目包括國家科技攻關(guān)計劃項目、863計劃項目、973計劃項目、國家星火計劃項目、國家火炬計劃項目、國家軟科學(xué)研究計劃項目等等，科研項目的經(jīng)費(fèi)來源渠道比較多，而且研究課題的種類很多，這就使得經(jīng)費(fèi)管理不容易。有些科研項目，一個項目的經(jīng)費(fèi)來源就包括中央政府的直接撥款，地方政府撥款和企業(yè)合作資金，在匯報科研經(jīng)費(fèi)使用情況時要向不同的經(jīng)費(fèi)來源上報經(jīng)費(fèi)的使用情況，增加了財務(wù)管理的難度。各立項單位出于一些特殊考慮各自為營，項目立項后乃至實施多年后信息不公開，因此造成項目經(jīng)費(fèi)分配的嚴(yán)重失衡和極大浪費(fèi)。

2.經(jīng)費(fèi)管理政策不完善，責(zé)任機(jī)制不健全，監(jiān)督不夠

科學(xué)研究和科技開發(fā)具有創(chuàng)造性和不確定性，由此決定不能完全預(yù)見其工作量和所消耗的費(fèi)用，因此很難在事前對項目經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確估算。在項目申報階段，大多數(shù)企業(yè)編制項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，由課題小組的科研人員負(fù)責(zé)編制，由于項目執(zhí)行期長，對未來可預(yù)見性估計不準(zhǔn)確，所以只是注重總額概算，而明細(xì)編制粗礦，加上技術(shù)人員重技術(shù)輕財務(wù)的思想，很少甚至不和財務(wù)溝通，沒有充分認(rèn)識到項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，造成項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的不夠準(zhǔn)確合理。同時科研項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審批時， 并沒有考慮財務(wù)制度，對項目經(jīng)費(fèi)的管理辦法不重視， 對項目中具體開支標(biāo)準(zhǔn)，像會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有專家和勞務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等不太了解，這就造成了財務(wù)部門人員和科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上認(rèn)識存在差異， 這就要求財務(wù)人員在遵守財務(wù)準(zhǔn)則的情況下，還要考慮到不同項目的不同情況，使得原本簡單的明了的財務(wù)核算增加了復(fù)雜性。科學(xué)合理編制項目預(yù)算，真實有效的使用項目經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，及時準(zhǔn)確做到預(yù)算與實際支出的比較，才能保證項目順利實施。

3.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境不夠健全

現(xiàn)行的收入分配水平與科研人員實際貢獻(xiàn)不相匹配，人才流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用等缺乏有效的政策保障。雖然我們已經(jīng)構(gòu)建了比較完整的學(xué)科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技發(fā)展具有良好基礎(chǔ)，但自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際競爭的要求還不相適應(yīng)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。

三、完善科技型企業(yè)項目經(jīng)費(fèi)管理的對策措施

針對科技型企業(yè)項目經(jīng)費(fèi)自身的特點(diǎn)和當(dāng)前科技型企業(yè)項目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及其原因，建議從以下方面采取措施，以完善科技型企業(yè)項目經(jīng)費(fèi)管理。

1.推進(jìn)科技項目管理改革，完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度

（1）落實科研項目管理權(quán)責(zé)

認(rèn)真梳理各類科研項目管理流程，細(xì)化項目申請、立項、實施、結(jié)題、評獎等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定相關(guān)制度。明確科研管理部門要加強(qiáng)科研項目分類管理，加強(qiáng)對重大項目的源頭介入和組織統(tǒng)籌。

（2）健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度和流程

修訂完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步明確科研項目各類經(jīng)費(fèi)支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)職能部門、課題組負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的分級責(zé)任。實行全面預(yù)算控制，提升預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管。在財務(wù)部門設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，規(guī)范財務(wù)收支和報銷工作流程，加強(qiáng)報銷環(huán)節(jié)審核和管理，建立院系報銷初審機(jī)制，規(guī)范項目結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。

（3）規(guī)范科研公共服務(wù)平臺建設(shè)

認(rèn)真梳理各類科研項目管理流程，細(xì)化項目申請、立項、實施、結(jié)題、評獎等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定制度。明確科研管理部門要加強(qiáng)科研項目分類管理，加強(qiáng)對重大項目的源頭介入和組織統(tǒng)籌責(zé)任。

（4）建立信用體系

除了監(jiān)督管理，信用評價體系建設(shè)也很關(guān)鍵，對其他政策能否真正有效起基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任和有關(guān)部門的管理和服務(wù)責(zé)任，將其與信用體系建設(shè)掛鉤。項目承擔(dān)單位要切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平。各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)項目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項目實施中的服務(wù)工作。

把間接費(fèi)用的核定與承擔(dān)單位的信用等級掛鉤。對信用評價體系建設(shè)得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權(quán)，這對形成良好的科研文化環(huán)境也很有幫助。

（5）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

①推行科技報告制度。按照國家科技報告制度要求，督促落實中央財政資金支持的科研項目單位和負(fù)責(zé)人按規(guī)定及時提交科技報告；加快建立省級重大科研項目科技報告制度，實現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。

②建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、結(jié)題全過程的科研資信系統(tǒng)。對于項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家參與的項目科技活動的行為信用進(jìn)行實時記錄；建立弄虛作假、違紀(jì)違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。

③改進(jìn)專家遴選制度。項目評估評審以同行專家為主，吸收省內(nèi)外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴(kuò)大企業(yè)專家參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用項目評估評審的比重；實行評估評審專家隨機(jī)抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。及時公開專業(yè)評議結(jié)論，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督。

2.改進(jìn)項目資金管理

（1）進(jìn)一步完善預(yù)算編制：簡化預(yù)算編制要求，改進(jìn)預(yù)算編制方法

科研項目概預(yù)算不同于工程化預(yù)算，其具有探索性和不確定性等特點(diǎn)，既要防止編制過粗，也要避免編制過細(xì)。編制預(yù)算時，首先對承擔(dān)單位現(xiàn)有基礎(chǔ)及支撐條件進(jìn)行詳細(xì)說明，包括承擔(dān)單位、合作單位和相關(guān)部門對項目研究的前期投入情況和已經(jīng)形成的相關(guān)基礎(chǔ)條件，以及這些相關(guān)基礎(chǔ)條件對課題研究開發(fā)的支撐作用。明確各個合作單位項目任務(wù)的分解和各個分項任務(wù)的經(jīng)費(fèi)安排。重點(diǎn)把握設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)的投入預(yù)算，嚴(yán)格控制常用辦公設(shè)備的購買和人為增加的測試化驗費(fèi)的增加。充分了解最新差旅費(fèi)、會議費(fèi)、專家費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的報銷標(biāo)準(zhǔn)，按類別測算。在科研項目實施過程中，發(fā)生需報批預(yù)算調(diào)整時，項目承擔(dān)單位和合作單位事先上報批準(zhǔn)后再調(diào)整，不得自行執(zhí)行后再申請預(yù)算調(diào)整。

（2）及時撥付項目資金

篇5

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0175-02

引言

對于農(nóng)業(yè)科研院所而言，科研經(jīng)費(fèi)是其申請的各種來源渠道的、用于科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)，主要包括財政性的縱向經(jīng)費(fèi)和企業(yè)合作的橫向經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)是其從事科研活動的基礎(chǔ)和保障。隨著國家、社會和企業(yè)對農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研院所的科研經(jīng)費(fèi)無論是從來源渠道還是支持力度上來說，與以前呈現(xiàn)顯著的不同，科研經(jīng)費(fèi)管理工作面臨著更大的挑戰(zhàn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作是科研院所各項工作的重中之重。因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理工作，有利于科研院所提升科研能力、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，確保農(nóng)業(yè)科研院所科研工作健康發(fā)展，從而產(chǎn)生更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、目前農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及原因

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究一般具有研究周期長、季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常很難覆蓋農(nóng)業(yè)科研的全過程，也很難合理預(yù)測可能發(fā)生的突發(fā)事件。在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面，項目負(fù)責(zé)人與財務(wù)人員相脫節(jié)并且溝通也不夠。項目負(fù)責(zé)人在科研方面是行家里手，但由于其不具備財務(wù)知識，所以不能科學(xué)合理編制預(yù)算，只能夠憑經(jīng)驗粗略估算，很容易導(dǎo)致實際支出與預(yù)算差距較大。另外，財務(wù)人員的工作職能僅限于會計核算，未能參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，對相關(guān)的科研業(yè)務(wù)活動知之甚少，使得科研過程發(fā)生的實際開支與預(yù)算嚴(yán)重不符，失去了預(yù)算的科學(xué)性、合理性以及嚴(yán)肅性。

（二）科研經(jīng)費(fèi)不按科研合同規(guī)范使用

科研經(jīng)費(fèi)支出管理是農(nóng)業(yè)科研院所日常經(jīng)費(fèi)管理的核心，既要保障科研工作順利開展，又要嚴(yán)格按照科研合同規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。然而，在實際工作中科研經(jīng)費(fèi)管理存在很多漏洞，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，科研經(jīng)費(fèi)被擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，未能對資金實行“三專管理”（專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫?，擅自改變資金的用途，將科研經(jīng)費(fèi)變成基本支出經(jīng)費(fèi)。其次，科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度普遍滯后，由于國家加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理，都要按照經(jīng)費(fèi)來源渠道規(guī)范使用，但是國家下達(dá)經(jīng)費(fèi)延遲，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)重滯后。再次，科研配套經(jīng)費(fèi)很難到位，國家撥付農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)時一般都要求地方或者單位有一定量的配套經(jīng)費(fèi)，但因農(nóng)業(yè)科研院所本來資金緊張，自籌配套經(jīng)費(fèi)就很難落實，導(dǎo)致科研工作不能按預(yù)算執(zhí)行。

（三）會計監(jiān)督不力

為了鼓勵科研人員多爭取科研經(jīng)費(fèi)，許多農(nóng)業(yè)科研院所規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)由項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，因此，財務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的管理普遍比較寬松，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該怎樣花、具體用在哪些方面一般都由項目負(fù)責(zé)人說了算，會計人員的職能僅僅是會計核算，缺乏對科研經(jīng)費(fèi)全過程的動態(tài)監(jiān)督。會計人員確認(rèn)和計量經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，主要根據(jù)發(fā)票等原始憑證審核業(yè)務(wù)的真實性、合法性以及規(guī)范性，如果缺少相關(guān)附件的印證，會計人員的監(jiān)督職能將受到很大的限制;即使發(fā)票和附件都齊全的情況下，會計人員的監(jiān)督一般也是形式上的監(jiān)督，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性和準(zhǔn)確性確認(rèn)還把握不準(zhǔn)。因此，會計監(jiān)督還不到位，監(jiān)督往往還游離于形式。

（四）固定資產(chǎn)管理混亂

首先，低水平重復(fù)購置固定資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，并且儀器設(shè)備使用效率不高。農(nóng)業(yè)科研院所往往以科室甚至課題組為單元購置、管理固定資產(chǎn)，由于各個科室或課題組各自為政多、合作共贏少，難以實現(xiàn)資源共享，必然導(dǎo)致低水平重復(fù)購置固定資產(chǎn)，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率不高。其次，沒有建立固定資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理混亂。部分農(nóng)業(yè)科研院所承擔(dān)了一些課題的子課題，有些資產(chǎn)由承擔(dān)的單位進(jìn)行采購，本研究所只負(fù)責(zé)使用，沒有在本單位進(jìn)行登記，從而形成了賬外資產(chǎn)，等到課題結(jié)束以后，這些資產(chǎn)也隨之消失。另外，還有些協(xié)作課題由本單位主要承擔(dān)，本單位采購固定資產(chǎn)分配給協(xié)作單位使用，本單位報銷發(fā)票登記資產(chǎn)，課題結(jié)束后，該固定資產(chǎn)歸協(xié)作單位所有，從而形成有賬務(wù)無實物的資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）科研經(jīng)費(fèi)管理考核不到位

許多農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部沒有設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員;或者沒有建立有效的管理考核制度;或者存在多個科研經(jīng)費(fèi)管理部門，各個部門存在推諉扯皮現(xiàn)象，沒有嚴(yán)格履行科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)。例如，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所科研課題管理由課題組、財務(wù)部門以及科研管理部門共同負(fù)責(zé)。然而，實際工作中，三個部門表面上各司其職、各行其是，實際上缺乏有效的協(xié)調(diào)、溝通。課題組負(fù)責(zé)課題選題、申報以及具體的實施工作，只關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的爭取而忽視經(jīng)費(fèi)使用效率;科研管理部門負(fù)責(zé)課題的立項、管理以及協(xié)調(diào)工作，通常只注重課題的命中率以及到賬經(jīng)費(fèi)金額;財務(wù)部門只對經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行會計核算，缺乏事前的預(yù)算和事后的考核。因此，目前科研經(jīng)費(fèi)管理考核還不到位。

（六）信息技術(shù)支持不足

目前，農(nóng)業(yè)科研院所一般都使用ERP軟件的賬務(wù)處理模塊、報表處理模塊、薪金處理模塊以及固定資產(chǎn)處理模塊等，這些模塊功能已經(jīng)能夠滿足農(nóng)業(yè)科研院所日常業(yè)務(wù)處理需要。但是，在信息技術(shù)日新月異的今天，科研院所單位負(fù)責(zé)人以及課題組人員需要實時掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況，目前對科研經(jīng)費(fèi)管理的手段已不能適應(yīng)時代特征以及相關(guān)者的需求。例如，目前不少農(nóng)業(yè)科研院所為了更好管理科研經(jīng)費(fèi)，以便于單位領(lǐng)導(dǎo)及課題組人員及時了解經(jīng)費(fèi)使用情況，往往在月末手工匯總相關(guān)課題組的經(jīng)費(fèi)支出，經(jīng)費(fèi)管理上雖然取得了一定的成效，但是仍存在以下不足：一是時間上比較滯后，一般月末匯總數(shù)據(jù)，不利于實時動態(tài)掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況;二是管理手段比較落后，仍采用手工匯總，當(dāng)課題數(shù)量不多時還勉強(qiáng)應(yīng)付，當(dāng)課題數(shù)量達(dá)到一定量以后，手工操作效率低下并且容易出錯。因此，目前農(nóng)業(yè)科研院所對經(jīng)費(fèi)管理信息技術(shù)運(yùn)用不足。

二、完善農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

針對農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)，在編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，課題組、財務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)該成立預(yù)算編制工作組，該工作組就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)課題編制工作，各個部門從不同的專業(yè)角度，針對科研內(nèi)容工作量，結(jié)合具體情況在進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，盡量使得預(yù)算更加細(xì)化，確?？蒲械膶嶋H支出都能夠體現(xiàn)在預(yù)算中，科學(xué)化、準(zhǔn)確化及精細(xì)化的預(yù)算為預(yù)算順利執(zhí)行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)的使用管理

為了確保科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理與控制。首先，設(shè)立經(jīng)費(fèi)銀行專戶，專門核算科研資金，避免將科研資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭避免擠占、挪用課題專項資金。同時，對照科研合同，嚴(yán)格審批經(jīng)費(fèi)支出，對于超出預(yù)算內(nèi)容和金額的支出，一律不得列支。其次，國家要按照經(jīng)費(fèi)渠道及時撥付經(jīng)費(fèi)，為順利開展科研提供經(jīng)費(fèi)保障;在農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部，課題組及時開支科研經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度與科研任務(wù)進(jìn)度相匹配。再次，通過多方籌集資金，確保配套資金到位，保證科研工作順利開展。農(nóng)業(yè)科研院所可以通過招商引資、企業(yè)之間橫向合作、轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利、單位職工入股以及積極爭取政府貸款等，來彌補(bǔ)科研經(jīng)費(fèi)不足。

（三）強(qiáng)化會計監(jiān)督職能

為了規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，財務(wù)人員必須全過程參與項目，這樣有利于對課題實施過程進(jìn)行全程監(jiān)督和有效控制。一改以往發(fā)票由課題主持人一支筆簽為課題主持人加單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽制度，并且財務(wù)人員根據(jù)課題合同嚴(yán)格把關(guān)，對不符合課題合同的支出一律不得報賬。財務(wù)人員不僅對相關(guān)票據(jù)形式上進(jìn)行監(jiān)督，也要通過印證附件加強(qiáng)對業(yè)務(wù)真實性、合理性、準(zhǔn)確性及相關(guān)性進(jìn)行審核，必要時可以對相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)延伸監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)規(guī)范使用，最大程度發(fā)揮好會計的監(jiān)督職能。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

首先，農(nóng)業(yè)科研院所要建立固定資產(chǎn)登記制度，建立健全固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，要整合單位現(xiàn)有的儀器設(shè)備，必須打破資產(chǎn)小部門所有制，建立常用儀器設(shè)備共享平臺，避免重復(fù)購置常用儀器設(shè)備，將有限的科研資金花在刀刃上，最大程度提高資金使用效率。對于一些比較高端的儀器設(shè)備，農(nóng)業(yè)科研院所課題組可以借助各省級的大型儀器設(shè)備共享平臺實現(xiàn)共享，節(jié)約科研支出。其次，對于賬無實有或者賬有實無的固定資產(chǎn)，等到課題通過驗收時后，及時將這部分資產(chǎn)進(jìn)行登記、劃轉(zhuǎn)或者收回，并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，防止資產(chǎn)流失。

（五）建立科研經(jīng)費(fèi)管理績效考評制度

農(nóng)業(yè)科研院所可以由科研管理部門會同財務(wù)部門、審計部門以及紀(jì)委組成的科研經(jīng)費(fèi)管理績效考評小組，建立一套常規(guī)評價定量指標(biāo)，主要依據(jù)科研合同書中明確的各項技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及社會效益指標(biāo)，具體如人才培養(yǎng)、數(shù)量、專利情況、實現(xiàn)的利潤、對社會創(chuàng)造的貢獻(xiàn)等。通過對相關(guān)指標(biāo)的計算、比對、權(quán)衡，全面分析課題組的科研經(jīng)費(fèi)使用效率，從中找到存在的異常，并及時發(fā)現(xiàn)問題查明原因，以便更好地開展績效評價工作。

（六）建立信息管理系統(tǒng)

針對農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理中，普遍存在信息管理技術(shù)應(yīng)用不足的問題，農(nóng)業(yè)科研院所可以由辦公室，會同財務(wù)部門、科研管理部門及ERP軟件供應(yīng)商，結(jié)合單位的具體特點(diǎn)，研發(fā)課題經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，該信息管理系統(tǒng)主要用于科研經(jīng)費(fèi)的全流程管理，包括到賬金額、每筆業(yè)務(wù)查詢、已經(jīng)使用支出、可使用額等等。該信息管理系統(tǒng)通過從賬務(wù)ERP系統(tǒng)取數(shù)，授權(quán)課題組人員及其他相關(guān)人員通過互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對科研課題的及時查詢，實時掌握課題經(jīng)費(fèi)的相關(guān)情況。建立科研課題信息管理系統(tǒng)不僅可以簡化財務(wù)人員的工作量，還便于課題組人員及其他人員實時掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，大大地節(jié)省了時間，提高了工作效率。

結(jié)語

總之，管理好農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)是一項長期并且十分重要的工作，需要有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部各部門及相關(guān)人員的共同參與配合，預(yù)算好、執(zhí)行好、監(jiān)督好、管理好、服務(wù)好科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 楊景艷，韓海斌.農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2010，（1）：50-51.

篇6

此前，我國科研經(jīng)費(fèi)一直保持在較高的水平上，但是與其他國外發(fā)達(dá)國家相比有差異。因此，我國在科研項目經(jīng)費(fèi)上推出了優(yōu)惠政策，最大程度地調(diào)動企業(yè)積極展開研究，促進(jìn)我國企業(yè)得到進(jìn)一步創(chuàng)新。企業(yè)科研項目在財務(wù)核算中起到至關(guān)重要的一部分，影響著整個科研項目的進(jìn)度、質(zhì)量。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，幫助科研項目順利進(jìn)行。

一、企業(yè)科研項目經(jīng)費(fèi)管理中的常見問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理

在對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行編制時，由于沒有編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項目還出現(xiàn)預(yù)算計劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒有對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，還會出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。

（二）研發(fā)項目的立項管理薄弱

科研者在研發(fā)過程中并沒有按照實際要求展開工作，立項管理較為薄弱，科研項目管理辦法不健全，對立項管理意識淡薄，缺少相應(yīng)的激勵與考核制度。由于項目缺少專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致財務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)上不能準(zhǔn)確進(jìn)行核算。由于企業(yè)對立項管理沒有進(jìn)行有效的管理，造成企業(yè)科研出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)大量流失，管理不完善，設(shè)備使用率低下的情況。

（三）管理制度存在的問題

在企業(yè)科研實際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結(jié)合實際需求細(xì)化、完善管理制度，沒有及時做到共同合作，造成經(jīng)費(fèi)使用和管理混亂。近年來，我國雖然加強(qiáng)了對經(jīng)費(fèi)管理制度的調(diào)整，但是沒有結(jié)合實際情況，過于籠統(tǒng)，缺乏自主靈活性，導(dǎo)致可操作性欠佳，可用性不大，執(zhí)行力度不強(qiáng)，從而造成科研項目在實際工作中得不到有效的應(yīng)用。

（四）企業(yè)研發(fā)項目缺乏有效的過程監(jiān)控

當(dāng)前，在科研項目實踐中，一般情況下企業(yè)研發(fā)項目的過程監(jiān)控是由企業(yè)的相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)組織實行。但是，由于相關(guān)管理部門缺乏對研發(fā)部門的制約和控制，從而使得相關(guān)管理部門對研發(fā)項目的監(jiān)控過程無法得到研發(fā)部門以及研發(fā)人員的支持與配合，導(dǎo)致整個研發(fā)項目部門的監(jiān)控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實。

二.企業(yè)科研項目中財務(wù)核算中的常見問題

（一）科研項目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范

由于企業(yè)對經(jīng)費(fèi)核算體系沒有全面的認(rèn)知，企業(yè)科研部門對經(jīng)費(fèi)的管理制度研究不透徹，認(rèn)識不足，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)核算中漏洞頗多，簡單的核算也變得較為復(fù)雜化。如此一來，財務(wù)部門根本無法正常跟進(jìn)科研項目，也無法界定經(jīng)費(fèi)的支出，只需要提供憑證，即可辦理報銷。因此，經(jīng)費(fèi)使用范圍擴(kuò)大化，造成超標(biāo)超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。

（二）研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍難以界定

由于部門之前缺少溝通性，企業(yè)研發(fā)部門人員與財務(wù)人員對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍認(rèn)識還不夠全面，財務(wù)人員的認(rèn)識對研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支上有一定的局限性，不能按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)致的操作。另外，企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性，統(tǒng)一性，導(dǎo)致企業(yè)科研人員沒有參考標(biāo)準(zhǔn)。

（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對科研項目財務(wù)核算不重視

企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)沒有重視其相關(guān)問題，目前，從我國趨勢來看，研發(fā)已成為企業(yè)的主體，但是還有很多領(lǐng)導(dǎo)不了解其重要性。部門之間嚴(yán)重缺乏溝通性，相關(guān)工作人員在申請經(jīng)費(fèi)時，研發(fā)部門認(rèn)為申請經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計是財務(wù)部的事，而財務(wù)部只看依據(jù)憑證進(jìn)行核算，研發(fā)部沒有在相關(guān)系統(tǒng)中進(jìn)行準(zhǔn)確核算，又說是研發(fā)部門的事。這樣一來兩者之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計難以實行。

三、企業(yè)科研項目經(jīng)費(fèi)管理以及財務(wù)核算的對策與措施

（一）財務(wù)核算方面的改進(jìn)

第一，完善企業(yè)研發(fā)項目經(jīng)費(fèi)核算的管理制度，更好地認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)的概念，使科研經(jīng)費(fèi)得到科學(xué)合理的統(tǒng)計與核算。由于科研項目的特殊性，使得其與其他生產(chǎn)項目具有差異性。因此，需要明確科研項目發(fā)生的費(fèi)用，并對其進(jìn)行正確的核算。促進(jìn)企業(yè)科研項目的展開，推動企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

第二，為進(jìn)一步改進(jìn)科研核算方法，需要合理有效地加強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)的使用宣傳力度，不斷提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，與相關(guān)部門及時進(jìn)行溝通，了解其部門對科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍以及核算的實際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨(dú)完成相關(guān)工作內(nèi)容。

第三，為加強(qiáng)科研部門與財務(wù)部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產(chǎn)生的所有費(fèi)用，最終都要體現(xiàn)在一張原始憑證上。然而，財務(wù)部門不懂專業(yè)知識，只有依靠科研部門提供的憑證進(jìn)行歸類入賬。如果科研部門提供的數(shù)據(jù)或憑證不準(zhǔn)確，就會使得財務(wù)部門研發(fā)經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確，無法正確入賬。因此，科研部門與財務(wù)部門對接的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，不僅要規(guī)范，還要能協(xié)調(diào)運(yùn)作，讓兩個部門減少信息溝通的障礙。

第四，企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的核算，必須符合財政部、當(dāng)?shù)刎斦块T的規(guī)定。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確研發(fā)費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，并按照研發(fā)項目或者承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的單位，設(shè)立臺賬歸集核算研發(fā)費(fèi)用。其次，對技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)的研發(fā)項目，或者研發(fā)力量集中在集團(tuán)公司、由其統(tǒng)籌管理集團(tuán)研發(fā)活動的，企業(yè)可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費(fèi)用。再次，企業(yè)可以建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)研發(fā)計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度財務(wù)會計報告中，按規(guī)定披露研發(fā)費(fèi)用相關(guān)財務(wù)信息，包括研發(fā)費(fèi)用支出規(guī)模及其占銷售收入的比例，集中收付研發(fā)費(fèi)用情況等。根據(jù)以上規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的正確核算。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)

第一，根據(jù)企業(yè)實際情況做好項目預(yù)算編制工作，并詳細(xì)安排各項項目費(fèi)用的支出，確保經(jīng)費(fèi)的合理性與科學(xué)性。對于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細(xì)報銷設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號、數(shù)量、種類，所需材料等，最后再經(jīng)過采購部門以及財務(wù)部門相互合作，根據(jù)實際情況確定費(fèi)用預(yù)算。

第二，在編制過程中，需要提供科研項目的內(nèi)容、周期、參與人員以及科研項目所要用到的相關(guān)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，為企業(yè)科研項目提供更好的經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)，保證科研項目啟動后產(chǎn)生的一系列費(fèi)用，能正確預(yù)算。

第三，企業(yè)實施科研項目時，發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用如要享受稅前扣除有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，必須符合國稅總局《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》規(guī)定以及當(dāng)?shù)刎敹惒块T的有關(guān)規(guī)定，稅前扣除是一項稅收優(yōu)惠政策，其目的在于鼓勵企業(yè)開展研究開發(fā)活動，規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)行為以及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行；高新企業(yè)必需符合科技部財政部國稅總局《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》、《稅收征收管理法》及《實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策，否則無法享受稅收優(yōu)惠政策，從而促使企業(yè)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。

第四，在進(jìn)行科研項目時，如果科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出重大的調(diào)整，企業(yè)相關(guān)人員需按照有關(guān)規(guī)定及時向科研管理部門提交匯報。完善相關(guān)制度，讓科研工作人員明確經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)任權(quán)利。企業(yè)相關(guān)人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應(yīng)當(dāng)積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協(xié)調(diào)。另外，對科研項目經(jīng)費(fèi)的合理使用情況進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督，避免浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。這樣一來，上級部門既可以及時了解科研項目的進(jìn)展情況，又能進(jìn)一步的在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

四、結(jié)束語

在企業(yè)研發(fā)管理中，科研項目管理與財務(wù)核算管理是企業(yè)最重要的一個內(nèi)容，在實際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應(yīng)的措施與對策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)隊意識，強(qiáng)化各職能部門對科研項目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、成本核算以及經(jīng)費(fèi)結(jié)算的管理起到監(jiān)督作用，使科研項目能更進(jìn)一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0082-01

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，大大提高了我國的科研能力和教學(xué)水平，同時又可以服務(wù)社會?，F(xiàn)階段高校的科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校創(chuàng)收的重要資金來源，成為衡量高校綜合競爭實力的重要指標(biāo)。在新形勢下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用上存在許多問題，我們需要針對目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的狀況，積極研究探索科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制、創(chuàng)新管理方法，在提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的前提下，才能實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最佳使用效益，推動教育事業(yè)的發(fā)展。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在多重弊端

我國當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理基本實行課題負(fù)責(zé)制度，通過科研項目立項后，可以將科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o科研項目受托單位。隨著我國對科研投入力度的不斷增加，高?？蒲许椖苛㈨棓?shù)目在不斷增加，而且一些單位科研項目的經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾千萬，龐大的科研費(fèi)用管理，成為高校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)階段高校的財務(wù)管理模式仍然采用了傳統(tǒng)的管理方式，科研經(jīng)費(fèi)的支持事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報銷，而龐大的科研經(jīng)費(fèi)會造成財務(wù)人員審核困難，而且報銷憑證是否真實合法，對現(xiàn)代財務(wù)人員也是一項嚴(yán)峻考驗。現(xiàn)階段由于課題項目申請競爭比較激烈，而科研項目是衡量一個高校科研力量、學(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，許多高校從鼓勵科研項目的角度出發(fā)，對科研課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，才能保障科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮作用。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理，缺乏約束力和績效考核機(jī)制

預(yù)算管理編制不夠合理，存在諸多問題，影響著高校的科研經(jīng)費(fèi)使用效率。經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項目的實際支出內(nèi)容不能完全符合，在實踐的工作過程中，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用缺乏約束力。這主要表現(xiàn)在科研人員的預(yù)算法律意識薄弱，預(yù)算一旦通過合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識的缺乏，影響企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理，影響財務(wù)管理的規(guī)章制度，才能保障科研經(jīng)費(fèi)用到實處。而績效預(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，它是爭取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國績效預(yù)算尚處于試點(diǎn)階段，大部分科研項目經(jīng)費(fèi)還沒有實行績效預(yù)算，因此，績效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制不完善

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督工作不完善，目前的審計工作主要是根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定及高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用情況，對科研項目的經(jīng)費(fèi)收入、支出等內(nèi)容進(jìn)行審計。但是，現(xiàn)階段高校缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，而且科研經(jīng)費(fèi)缺乏嚴(yán)格的立項跟蹤及結(jié)題審計，而審計部門又很難實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中、事后監(jiān)督，而且對于隨意性開支等問題缺乏追責(zé)機(jī)制，難以起到監(jiān)督機(jī)制。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策研究

通過對科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的分析，我們需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用水平。對于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，并建立科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理的地位。對于科研經(jīng)費(fèi)的管理，高校需要合理制度項目預(yù)算，并實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題成本，形成科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對此，政府主管工作部門應(yīng)當(dāng)從新認(rèn)識和定義科研活動的成本，制定合理的科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，從而保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益。

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理的審計監(jiān)督機(jī)制

高校的科研經(jīng)費(fèi)管理是建立健全審計管理工作的重要內(nèi)容，對于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要建立完善的審計監(jiān)督機(jī)制，并采取科學(xué)的方法審計、監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的去向，了解企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況。目前我國的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督缺乏有效的機(jī)制，影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。目前，我國應(yīng)當(dāng)建立專項的科研經(jīng)費(fèi)的審計、監(jiān)察機(jī)制，對科研經(jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行監(jiān)督，并向社會公眾公布，充分發(fā)揮審計處的監(jiān)察作用，及時糾正企業(yè)科研究費(fèi)使用過程中存在的問題。對于存在違規(guī)違紀(jì)問題的行為，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化。同時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，降低監(jiān)督管理成本。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度

科研工作的順利開展需要建立一個科研管理部門、財務(wù)部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。對不同來源的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略，財務(wù)部門要協(xié)同科研部門做好項目管理工作，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證科研工作能夠順利開展，同時，作為項目的負(fù)責(zé)人員，要積極配合管理。對于科研過程中的經(jīng)費(fèi)開支，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

（三）引入市場競爭機(jī)制

在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，需要引入市場競爭機(jī)制。國家通過科研立項，引入市場競爭機(jī)制，從而科學(xué)地配置科研資源，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最大化。同時，通過引入市場競爭機(jī)制，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，避免科研經(jīng)費(fèi)的非配過度向名校傾斜。引入市場競爭機(jī)制，可以與高?？蒲信c企業(yè)科研機(jī)構(gòu)形成一個競爭局面，從而加速科研成果向應(yīng)用實踐的轉(zhuǎn)化，推動生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步。

三、結(jié)語

隨著我國教育改革的不斷深化，國家對高校科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增多，對高校的科研經(jīng)費(fèi)管理提出了很大的挑戰(zhàn)。在科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中，我們需要從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，分析了我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并提出了一些提高我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理水平的建議，希望對我國科研經(jīng)費(fèi)管理有所幫助，提高我國科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔣業(yè)香.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理的新問題[J].會計之友，2009（29）：15-16.

篇8

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央和地方各級政府越來越重視科學(xué)研究工作，科研院所作為科學(xué)研究發(fā)展的重要組成部分，為我國科研研究工作的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。一直以來，我國各級政府都比較注重科學(xué)研究，不但出臺了很多激勵科研開展的利好政策，而且向我國高校和科研機(jī)構(gòu)投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)。改制后的科研院所，一方面要以盈利為目的，進(jìn)行日常的生產(chǎn)核算，另一方面要開展科研項目，促進(jìn)科研成果產(chǎn)出?？蒲谐晒捌滢D(zhuǎn)化是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的強(qiáng)大動力，因此轉(zhuǎn)制科研院所對于科研管理，尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題必須重視。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

（一）重生產(chǎn)、輕科研

轉(zhuǎn)制科研院所往往生產(chǎn)項目和科研項目同時開展進(jìn)行，但科研計劃與生產(chǎn)計劃沖突時，管理層多優(yōu)先滿足于生產(chǎn)項目的需要。科研人員數(shù)量有限，但科研院所的業(yè)務(wù)從投標(biāo)到最后的驗收都需要技術(shù)人員的參與，在人力資源配置上，難以確?？蒲泄ぷ鞯恼ｉ_展。目前，轉(zhuǎn)制科研院所實行的工資制度、績效導(dǎo)向一般都建立在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，員工的收入直接與產(chǎn)值等業(yè)績指標(biāo)緊密掛鉤，這便導(dǎo)致一些技術(shù)人員愿意從事生產(chǎn)業(yè)務(wù)，而不愿從事科研項目。

（二）重立項，輕管理

轉(zhuǎn)制院所是否能取得科研項目經(jīng)費(fèi)，主要在于該項目能否獲批立項，因此其往往把工作重點(diǎn)放在前期項目申請上。項目立項后的實施過程中，經(jīng)費(fèi)管理問題十分嚴(yán)重，往往脫離預(yù)算進(jìn)行支出，為了應(yīng)對課題整體驗收，后期往往進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整賬務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)列支與本項目相關(guān)性不足，無法真實有效的反應(yīng)經(jīng)費(fèi)使用情況。

（三）輕監(jiān)管，難核算

轉(zhuǎn)制科研院所是以盈利為目的的生產(chǎn)企業(yè)，科研經(jīng)費(fèi)的投入也是為了后期為企業(yè)帶來利潤。經(jīng)營項目與科研項目同時開展，往往會出現(xiàn)設(shè)備共享人員共用的情況，導(dǎo)致很難明晰核算科研項目發(fā)生的費(fèi)用。

二、改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）提高認(rèn)識，合理激勵

企業(yè)的內(nèi)在動力要求企業(yè)開展科研項目。企業(yè)的最終目的是追求利益，科研成果及成果轉(zhuǎn)化往往會增強(qiáng)其市場競爭力，給企業(yè)帶來更大的利潤。因此，轉(zhuǎn)制院所的管理層應(yīng)該認(rèn)識到科研是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，時刻把科研放在核心位置。加大對科研人員的激勵力度，鼓勵技術(shù)人員從事科研活動。依據(jù)各級政府、機(jī)關(guān)印發(fā)的關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化、實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策等文件精神，完善對科研人員的中長期激勵機(jī)制，使科研人員個人收入和科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤。

（二）建章立制，強(qiáng)化管理

建立科研財務(wù)助理制度。不同的經(jīng)費(fèi)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。對于資金使用中具體財務(wù)方面的問題，科研人員有時沒有時間顧及?？蒲胸攧?wù)助理能夠協(xié)助科研人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，辦理財務(wù)中的相關(guān)具體性工作。在編制和調(diào)整項目預(yù)算、費(fèi)用支出、財務(wù)決算及驗收等工作上提供相對專業(yè)化的服務(wù)，科研財務(wù)助理崗位所需支付的費(fèi)用可由該項目組根據(jù)情況列入科研項目經(jīng)費(fèi)支出。

建立經(jīng)費(fèi)使用預(yù)警制度。根據(jù)科研項目進(jìn)行的周期，財務(wù)人員每季度向項目組提供預(yù)算與經(jīng)費(fèi)使用情況對照表，來幫助科研人員合理安排經(jīng)費(fèi)的支出。

（三）加強(qiáng)溝通，準(zhǔn)確核算

科研管理部門、科研項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門三方要加強(qiáng)溝通、密切配合，積極讓財務(wù)人員參與到科研項目管理中來，使其對經(jīng)費(fèi)支出的所屬項目心中有數(shù)。把財務(wù)人員的工作納入評價機(jī)制，提高其參與科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性。

科研能力和水平是企業(yè)立足市場的核心競爭力，轉(zhuǎn)制科研院所強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的管理，建立符合自身特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式是企業(yè)科研和財務(wù)管理的重要內(nèi)容。科研院所要想站到和市場上其他經(jīng)營性企業(yè)同等競爭的起跑線上，這些科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題就必須引起高度的重視。因此，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計是以科研為基礎(chǔ)，以科研為引領(lǐng)，打造閉合型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是全力解決轉(zhuǎn)制科研院所的科研經(jīng)費(fèi)管理問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄒江蘺.企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題及對策思考[J].中國經(jīng)貿(mào)，2014（7）.

篇9

近年來，隨著國家、中石化總部以及勝利油田經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)總量的日益增強(qiáng)，科研單位承擔(dān)的科研任務(wù)日益增多，各級對科研領(lǐng)域的資金投入也越來越大。怎樣科學(xué)、規(guī)范地使用科研經(jīng)費(fèi)，提高油田企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性以及油田科研事業(yè)的發(fā)展。因此，油田企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)效益研究，顯得尤為重要。

一、油田企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

目前，油田科研經(jīng)費(fèi)管理實行項目全程跟蹤管理模式，科研管理部門、財務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人和課題研究人員是科研經(jīng)費(fèi)使用管理的直接參與者，科研管理部門負(fù)責(zé)組織科研課題的立項，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，中期檢查及課題的最終驗收、鑒定；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算和總體控制；課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體編制和項目支出明細(xì)的審核?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)側(cè)重于科研經(jīng)費(fèi)總額的控制以及經(jīng)費(fèi)使用的真實合法，而科研經(jīng)費(fèi)效益好還是不好，如何對科研經(jīng)費(fèi)效益進(jìn)行評價，目前還沒有深入完善的研究成果。隨著國家、中石化以及勝利油田逐步對科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理，科研經(jīng)費(fèi)使用的真實合法性不斷提高，而科研經(jīng)費(fèi)效益是科研經(jīng)費(fèi)研究的必然趨勢。

二、制約油田企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)效益的因素

1、全額成本核算難以實現(xiàn)。全額成本核算是開展科研經(jīng)費(fèi)效益管理的基礎(chǔ)，如果科研成本核算不真實，就無法準(zhǔn)確計算投出產(chǎn)出比，科研效益也無法衡量。鑒于各種主客觀因素的影響，目前油田科研成本核算的僅是科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用，從事科研過程中發(fā)生的其他間接費(fèi)用，如從事科研工作所用的水電暖費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊及人員工資等幾乎沒有在各科研課題中分?jǐn)?，這無疑增加了科研成本全額核算的難度，到目前為止，油田尚未建立起科研成本全額核算制度，在科研過程中的間接費(fèi)用，由于原始資料不完整，通常只是按照一定比例計提的方式核算，以致科研項目的成本核算不準(zhǔn)確。

2、激勵評價機(jī)制措施不到位。近年來，油田針對科研經(jīng)費(fèi)效益激勵評價方面出臺了相關(guān)政策，但由于受到科研經(jīng)費(fèi)開支范圍等相關(guān)限制，往往是在科研項目鑒定完畢，報獎成功后方能從人工成本中列支部分獎金，而獲獎科研課題占全部科研課題的比例并不高，也就是說，多數(shù)科研課題完成后并沒有物質(zhì)和精神獎勵。為此，很多科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上未能做到節(jié)儉、高效，降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。油田科技部門和財務(wù)部門應(yīng)結(jié)合實際對油田內(nèi)部科研激勵現(xiàn)狀進(jìn)行研究，建立一套客觀、公正、量化和長效的科研經(jīng)費(fèi)效益激勵機(jī)制，調(diào)動科研人員的積極性，促使科研人員在相同經(jīng)費(fèi)下多出效益，在效益相同下少用成本。

3、預(yù)算申報審核執(zhí)行脫節(jié)。按照科研項目預(yù)算編制規(guī)定，項目立項時必須有詳細(xì)的、經(jīng)充分論證可行的預(yù)算，在預(yù)算中列支明細(xì)金額，但在現(xiàn)實中，科研項目立項時一般沒有明確的支出構(gòu)成，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制全憑課題負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗估計或機(jī)械地按申請要求填列數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，財務(wù)及審核部門也未具體參與討論，以致項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不夠合理。另外，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算下達(dá)和執(zhí)行存在分離的問題，財務(wù)部門只負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算，只知道經(jīng)費(fèi)總額，對預(yù)算支出內(nèi)容往往不清楚，有時幾個科研項目共同發(fā)生的費(fèi)用，核算時卻集中在一個科研項目經(jīng)費(fèi)中開支，未在相關(guān)項目中合理分?jǐn)?，而科研部門則只重視科研項目和合同管理，并未定期與財務(wù)部門的相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行核對，更談不上對經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督跟蹤。

4、責(zé)任追究制度未建立。當(dāng)前，科研能力已經(jīng)成為評價企業(yè)綜合實力和科研人員水平的重要標(biāo)志之一，為提高競爭力，各單位都在鼓勵積極申報課題，多爭取經(jīng)費(fèi)。同時，科研經(jīng)費(fèi)作為企業(yè)資金來源的一個重要渠道，在企業(yè)補(bǔ)貼不斷壓減的形勢下發(fā)揮著越來越大的作用。在科研經(jīng)費(fèi)的使用上，為了不打消科研人員的積極性，多數(shù)單位都采用對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實合理性只要不過分，就不管不問的做法。如：經(jīng)費(fèi)報銷單據(jù)不真實，材料收發(fā)存不合理等情況，更未建立責(zé)任追究制度，這便形成科研成本的加大，經(jīng)費(fèi)使用的失真等問題，降低了經(jīng)費(fèi)的使用效益。

5、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)效益評價指標(biāo)缺乏?？蒲薪?jīng)費(fèi)效益評價的關(guān)鍵是建立健全一套完整可行且行之有效的效益評價指標(biāo)體系?？蒲薪?jīng)費(fèi)效益的評價以科技部、財政部2006年7月頒布的《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃管理辦法》第38條“重點(diǎn)評價研究成果的實質(zhì)性貢獻(xiàn)和作用，重點(diǎn)評價科學(xué)成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價值，對學(xué)科發(fā)展的推動作用和國際影響”為標(biāo)準(zhǔn)。目前油田尚未形成一套完整有效的科研經(jīng)費(fèi)效益評價指標(biāo)體系，這嚴(yán)重制約了科研經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。

三、提高油田企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)效益的對策

1、實施科研項目全額成本核算。

要開展科研項目的全額成本核算，需要對科研項目開支范圍進(jìn)行詳細(xì)的分析，對科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用按照費(fèi)用類型進(jìn)行準(zhǔn)確歸集，對于科研過程中發(fā)生的間接費(fèi)用，要根據(jù)單位實際明確各種間接費(fèi)用計量、分?jǐn)偡椒ǎ鐚τ诳蒲羞^程中發(fā)生的水電費(fèi)用無法單獨(dú)計量，可以按照研究人員占本單位人員的比例來進(jìn)行分配；對于用于科研的設(shè)備折舊無法計量，可指導(dǎo)各科研單位建立完善科研經(jīng)濟(jì)活動原始資料，按照科研活動時間占總體工作時間的比例在設(shè)備折舊額中進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

2、建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用效益相關(guān)制度

科研經(jīng)費(fèi)使用效益相關(guān)制度是開展科研經(jīng)費(fèi)效益管理的基礎(chǔ)和保障，油田應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)效益管理中存在的問題，聯(lián)合科研、財務(wù)部門共商，完善科研經(jīng)費(fèi)的全額成本核算、效益考評及責(zé)任追究，預(yù)算申報及審核的聯(lián)動機(jī)制等一套有效的科研經(jīng)費(fèi)效益管理長效機(jī)制，這樣可以使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益，促進(jìn)油田科研事業(yè)的良性發(fā)展，使科研經(jīng)費(fèi)管理有章可循，有規(guī)可依。

3、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，必須做好項目的支出預(yù)算。財務(wù)人員要參與科研項目各個環(huán)節(jié)預(yù)算的編制，預(yù)算指標(biāo)要按科技項目、費(fèi)用要素進(jìn)行分解，落實責(zé)任單位，形成全方位的預(yù)算目標(biāo)控制責(zé)任體系。科技經(jīng)費(fèi)實際支出應(yīng)按照分項目編制的費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行控制。在科研項目的執(zhí)行過程中，要求科研部門和財務(wù)部門進(jìn)行密切配合，保證科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。

4、建立完善科研經(jīng)費(fèi)效益評價指標(biāo)體系

（1）成本節(jié)約率：是申報預(yù)算額與科研總成本之間的差額與申報預(yù)算總額之間的比率，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。

（2）經(jīng)費(fèi)使用率：是科研項目完成后所實際使用的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算申報的經(jīng)費(fèi)比率，反映科研活動中是否做到經(jīng)費(fèi)的節(jié)約。

（3）成本效益率：是科研成果總效益與投入總成本之間的比率，體現(xiàn)效率性指標(biāo)，反映成果與消耗、投入與產(chǎn)出的關(guān)系。

篇10

[作者簡介]岳紅梅，廣州中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，廣東廣州510405

[中圖分類號]C475　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2728(2008)12-0186-03

隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展，高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)一步加強(qiáng)，高校成為地區(qū)企業(yè)的重要“外腦”之一，除了接受企業(yè)的研究課題外，高校教師還接受各類企業(yè)、集團(tuán)、公司等單位的業(yè)務(wù)咨詢，為各類市場主體提供經(jīng)濟(jì)活動預(yù)測與決策的咨詢服務(wù)。從企業(yè)轉(zhuǎn)入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)紛紛涌入高?？萍碱I(lǐng)域，由于高校財務(wù)制度對高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏統(tǒng)一的要求，橫向經(jīng)費(fèi)管理中的問題不斷顯現(xiàn)。本文就橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問題試作分析，探討如何規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。

一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

(一)沒有形成有效的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度

大多數(shù)高校尚未制定專門的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法，管理中存在諸多弊端：一是套用縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，管得過嚴(yán)?？v向經(jīng)費(fèi)管理有嚴(yán)格的預(yù)算編制與審批程序，明確的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，特別是對勞務(wù)費(fèi)支出限制更為嚴(yán)格。由于縱向經(jīng)費(fèi)管理過細(xì)、過嚴(yán)，如果橫向經(jīng)費(fèi)管理簡單套用，不但會抑制高校參與市場競爭的活力，而且還會導(dǎo)致有些科研人員直接與企業(yè)私下合作，逃避學(xué)校的監(jiān)管。這樣，一方面造成資金“體外循環(huán)”，學(xué)校無法進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；另一方面影響合作人正常的教學(xué)、科研工作，也給當(dāng)事人的工作氛圍造成不好的影響。二是由于橫向經(jīng)費(fèi)管理制度缺位，導(dǎo)致管理過于寬松。學(xué)校提取管理費(fèi)和代扣稅金后，就不再過問和干涉，如何使用就是項目參與部門自己的事了。對支出內(nèi)容雖有規(guī)定，但是缺少強(qiáng)約束規(guī)定，超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重；成本核算很不規(guī)范，無償利用學(xué)校的水電、設(shè)備、試驗場地和學(xué)校聲譽(yù)、技術(shù)、品牌等而無人追究；科研成果放任自流，造成學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)喪失或流失而無人問津；特別是結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。長期結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的存在，是由于大多數(shù)高校擔(dān)心將結(jié)題項目的結(jié)余資金進(jìn)行分配，會挫傷科研人員爭取橫向經(jīng)費(fèi)的積極性，就采取長期掛賬的形式任由項目組自行支配。這樣對高校來說，承接了一個橫向科研項目有無結(jié)余資金其結(jié)果都是一樣的，根本無管理和效益可言。

(二)橫向科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重

由于高校對科研經(jīng)費(fèi)提取一定比例的管理費(fèi)或為國家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將爭取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，從而逃避上繳管理費(fèi)，避開學(xué)校對資金的管理；或?qū)⒁堰M(jìn)入學(xué)校財務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外；或以與實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，財務(wù)部門并不監(jiān)督其投入、運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)娜^程。同時，科研主管部門只注重爭取項目和收取管理費(fèi)，而不注重經(jīng)費(fèi)的使用情況。有的科研人員校外承接項目，資金不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實驗室、實驗設(shè)備、實驗試劑等進(jìn)行實驗，學(xué)校得不到補(bǔ)償，造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

(三)橫向科研經(jīng)費(fèi)在日常報銷中存在違規(guī)現(xiàn)象

橫向科研經(jīng)費(fèi)報銷中違規(guī)的情況主要是指報銷過程中票據(jù)存在“失真”和“偷梁換柱”的現(xiàn)象，多數(shù)體現(xiàn)為虛開招待費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，還有發(fā)票開具時間與科研時間不統(tǒng)一，往往把立項之前的舊發(fā)票充作報銷單據(jù)；也有的是科研報銷單據(jù)中所列的明細(xì)賬與實際情況不符。高校部分課題負(fù)責(zé)人乃至一些財務(wù)人員認(rèn)為，橫向科研經(jīng)費(fèi)是靠個人的能力爭取來的，只要財務(wù)報賬手續(xù)過得去，個人想怎么用就怎么用。這便使科研經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)隨意性。加之一些商家根據(jù)顧客要求任意變更發(fā)票中的商品名稱、金額，到商場買衣服、家用電器，開具的卻是購買復(fù)印紙、辦公用品的發(fā)票，致使科研經(jīng)費(fèi)失去了應(yīng)有的作用。

(四)橫向科研成本核算難度較大

由于高校橫向科研項目承擔(dān)者大多從事教學(xué)工作，其工資和津貼大都計入教育事業(yè)費(fèi)開支，其從事橫向科研工作的相當(dāng)大的一部分資源都可以和從事教學(xué)工作的資源共享，如科研所用房屋、儀器設(shè)備、圖書、水、電，甚至部分科研材料等等。這些教學(xué)資源本身就是高校從事科研得天獨(dú)厚的條件，但從財務(wù)管理角度來看，科研成本核算就比較困難。另外，科研工作者普遍存在著成本意識不強(qiáng)的問題，認(rèn)為科研人員爭取的項目經(jīng)費(fèi)越多，說明學(xué)校的科研工作做得越好，很少去考慮資金成本效益，這種只重成果不計成本的想法也是科研成本核算難的原因之一。

(五)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

科研經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)管理上一直是以科研課題為基本核算單位，科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)屬于課題組，僅在高校的資產(chǎn)管理部門登記，而財務(wù)部門只反映科研資產(chǎn)的金額，對科研設(shè)備的購置是否重復(fù)、利用是否合理并不清楚?？蒲匈Y產(chǎn)驗收入庫手續(xù)也不嚴(yán)格，購置的科研儀器設(shè)備、圖書資料大多由科研人員保管使用，也不要求辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，從而造成學(xué)校固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

(六)財務(wù)部門與科研管理部門配合不力

長期以來，科研管理部門和財務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，科研管理部門只注重多爭項目，多爭經(jīng)費(fèi)，多出成果?？蒲辛㈨椇?，科研管理部門不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合規(guī)性和有效性，對各課題項目經(jīng)費(fèi)的使用情況不清楚。而財務(wù)部門又不熟悉科研工作，不了解科研進(jìn)展情況，只是對費(fèi)用進(jìn)行簡單的核算。這就形成了科研項目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，造成項目不能結(jié)題，結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬等情況，以致財務(wù)部門無法進(jìn)行科研投入產(chǎn)出效益的分析。

二、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

(一)推動高校參與市場競爭，多渠道籌集橫向科研經(jīng)費(fèi)

開放高校，多渠道、多樣化吸納科研資金。在一定的理念指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的方法，選擇適當(dāng)?shù)幕I資渠道和方式，走出象牙塔，熱心參與地方建設(shè)與服務(wù)，積極與工商企業(yè)合作，提高自身科技轉(zhuǎn)化的能力，尤其要重視捐贈。同時，運(yùn)用法律手段予以減稅，鼓勵企業(yè)向大學(xué)提供設(shè)備與經(jīng)費(fèi)支持。充足的科研經(jīng)費(fèi)和時時更新的先進(jìn)設(shè)備，將不斷促進(jìn)高校的科研和人才培養(yǎng)。接受多樣化的捐贈，同時也要重視校友的作用，加強(qiáng)與校友的聯(lián)系，努力爭取來自國外的科研機(jī)構(gòu)和人員的資助。

(二)科學(xué)管理，提升效率

從美國的經(jīng)驗來看，我國應(yīng)建立以直接資金(也就是以直接資助或簽定合同的方式提供的資金)撥款為主體、以合同為紐帶的資金投入管理機(jī)制，提高資金使用率。在項目運(yùn)作過程中，把好“立項關(guān)”，消除一些不必要的冗余環(huán)節(jié)，把科研人員從應(yīng)付檢查和報表中解脫出來；明確經(jīng)費(fèi)管理上的權(quán)責(zé)；由專門的財務(wù)人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管

理；健全和完善現(xiàn)有的體制，嚴(yán)格管理，改變科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上存在的短期，明確各項費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)，賬目清晰，最大限度地克制有限的科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。同時，在政策允許的范圍內(nèi)，給項目主持人以較大的自，以鼓勵科研人員多爭項目，多出效益，更好地進(jìn)行科技服務(wù)和科研成果的推廣應(yīng)用。

(三)積極探索科研成本核算辦法

目前，高校對科研課題的成本核算尚未有較好的管理模式。因此，應(yīng)充分考慮高校自身的特點(diǎn)，引入合理、有效的科研項目成本核算機(jī)制。核算要做到切實可行、簡單方便。最簡便的方法是根據(jù)不同的資金來源核定出符合實際的不同的管理費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)，管理費(fèi)提取后直接記入科研項目成本，并直接沖減學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)的各項開支，而科研管理部門的項目管理費(fèi)應(yīng)直接由教育事業(yè)費(fèi)列支?；蚴菂⒄湛蒲袉挝怀杀竞怂惴?，將科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的費(fèi)用，按照計人成本費(fèi)用的方式分為直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、期間費(fèi)用，其中直接費(fèi)用和間接費(fèi)用按科研課題和項目進(jìn)行歸集，構(gòu)成科研成本，而期間費(fèi)用，即單位為科研活動發(fā)生的組織、管理等費(fèi)用，因無法按某一具體核算對象歸集，則區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理，不再參與成本計算。

(四)加強(qiáng)高?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)的管理

將科研固定資產(chǎn)管理納入到學(xué)校整個資產(chǎn)管理范圍，對于用橫向科研經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備，亦應(yīng)嚴(yán)格遵循學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，辦理好預(yù)算、申報、審批、購置、驗收、登記等手續(xù)。當(dāng)科研人員變動或項目結(jié)題后，財務(wù)部門要協(xié)同學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更手續(xù)以避免國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)；要提高科研儀器設(shè)備利用率，打破以往分項目購置科研設(shè)備的格局，形成各項目之間科研儀器設(shè)備的互通有無，防止科研設(shè)備的重復(fù)購置；要提高科研資金使用效率，盡可能實行與教學(xué)用設(shè)備的資源共享，避免科研經(jīng)費(fèi)的不必要浪費(fèi)，增強(qiáng)項目之間的協(xié)作能力，使學(xué)校總體科研實力得到加強(qiáng)。

(五)財務(wù)部門與科研管理部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通

科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是高校財務(wù)管理的一個重要方面，科研管理和經(jīng)費(fèi)管理必須有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使科研經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出更大的效能，才能使科研成果投入最小，產(chǎn)出最高、最佳，達(dá)到效益最大化。財務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，承擔(dān)起科研項目的前期投入與效益預(yù)測、中期管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的清理等工作。從科研立項、資金到位開始，財務(wù)部門就要和學(xué)?？蒲泄芾聿块T密切配合。首先，財務(wù)人員可根據(jù)科研項目的合同、協(xié)議書等信息資料，對項目進(jìn)行可行性分析，給高?？蒲许椖康墓芾頉Q策者提供可靠的信息依據(jù)。其次，項目進(jìn)行到一定階段時，財務(wù)部門要對項目的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行收集、整理、分析，將有關(guān)信息及時反饋給科研管理部門和科研人員，使他們能夠及時調(diào)整支出方向，保證科研資金的合理使用。最后，當(dāng)項目完成或結(jié)題后，科研管理部門要及時通知財務(wù)部門，根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余獎勵辦法，及時結(jié)清課題經(jīng)費(fèi)，做到結(jié)一題，清一題，避免長期掛賬，防止科研資金的浪費(fèi)和流失。