導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇公路建設(shè)投資，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

“十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時(shí)期。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達(dá)到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達(dá)到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬億元的巨額投資。

改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才推動(dòng)了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動(dòng)公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對(duì)公路建設(shè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧

建國初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé),中央政府負(fù)責(zé)國家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府?？?a href="http://m.ljhrchangan.com/haowen/38177.html" target="_blank">投資建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項(xiàng)目,而改由地方政府計(jì)劃安排。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財(cái)力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。運(yùn)貨難、乘車難,運(yùn)力與運(yùn)輸要求的矛盾越來越突出。

改革開放后,隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,各級(jí)政府把解決公路瓶頸制約問題放在突出位置,開始了公路投融資體制改革。1984年,國務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(fèi)(即“貸款修路,收費(fèi)還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對(duì)政府收費(fèi)還貸公路、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。

這些改革措施,極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府加快公路建設(shè)的積極性,各地在實(shí)踐中創(chuàng)造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來大致有如下幾種:

1.以各級(jí)交通主管部門做項(xiàng)目業(yè)主,貸款修路、收費(fèi)還貸。2.由各級(jí)政府集資修建收費(fèi)路。3.利用國外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵(lì)國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級(jí)公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售現(xiàn)有收費(fèi)公路的全部或部分經(jīng)營權(quán),再投入新路建設(shè),滾動(dòng)發(fā)展。6.選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級(jí)公路,明晰產(chǎn)權(quán),成立股份有限公司,向社會(huì)發(fā)行股票,在金融市場(chǎng)融資。

公路投融資體制改革,有力地推動(dòng)了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下,我國高速公路從無到有,迅速達(dá)到4.1萬公里,位居世界第二,發(fā)展速度令世界驚嘆。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)資料,“十五”期間我國累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資2.23萬億元,超過建國后前51年完成投資的總和。道路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別占到綜合運(yùn)輸方式的92%和72%,為國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

我國公路建設(shè)的實(shí)踐證明,改革開放以來公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律,符合我國國情,改革的經(jīng)驗(yàn)值得充分肯定。

二、公路建設(shè)中存在的問題

廣大人民群眾和社會(huì)各界在充分肯定我國公路建設(shè)取得巨大成績的同時(shí),近年來對(duì)公路建設(shè)中存在的問題也提出一些意見,主要是收費(fèi)公路、收費(fèi)站點(diǎn)過多,增加了運(yùn)輸成本。對(duì)這一問題,必須引起高度重視。

目前我國已建成的收費(fèi)公路約15萬公里左右,占全世界收費(fèi)公路總量的70%。造成這一現(xiàn)狀的原因,各級(jí)政府財(cái)力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對(duì)公路經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性認(rèn)識(shí)偏差的問題。

1.公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從本質(zhì)上講是公共產(chǎn)品,絕大部分公路應(yīng)由政府無償提供。公路建設(shè)資金需求巨大,政府財(cái)力無法滿足,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)公路發(fā)展要求迫切,各地運(yùn)用“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,在加快發(fā)展的同時(shí),形成了較大數(shù)量的收費(fèi)公路。這是我國作為一個(gè)發(fā)展中國家,在加快公路發(fā)展中出現(xiàn)的情況。

2.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看,由于存在道路級(jí)差效益,適度建設(shè)收費(fèi)公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。美國、法國、意大利、西班牙等發(fā)達(dá)國家也存在一定數(shù)量的收費(fèi)公路。但發(fā)達(dá)國家在修建收費(fèi)公路時(shí),一般比較重視道路的級(jí)差效益,主張要提供與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費(fèi)為代價(jià)來換取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)行成本、縮短運(yùn)距、節(jié)約時(shí)間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價(jià)來換取在公路上免費(fèi)通行的權(quán)利。我國在規(guī)劃、建設(shè)收費(fèi)公路時(shí),沒有充分考慮道路級(jí)差效益,常常出現(xiàn)多條收費(fèi)公路并行現(xiàn)象,使人們有到處是收費(fèi)路的感覺。

3.隨著公路的快速發(fā)展,人們對(duì)高等級(jí)公路的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。改革開放初期,公路嚴(yán)重匱乏,技術(shù)等級(jí)普遍偏低,很多地方為建成一條二級(jí)公路而歡欣鼓舞,人們把二級(jí)路收費(fèi)視為理所當(dāng)然?，F(xiàn)在高速公路縱橫交錯(cuò),高速公路作為體現(xiàn)道路級(jí)差效益的高等級(jí)公路收費(fèi),人們從心理上是能夠接受的,但很多二級(jí)路在人們心目中已不再是當(dāng)年的高等級(jí)公路,對(duì)其仍然收費(fèi)就產(chǎn)生了質(zhì)疑。

這些問題已引起高層決策部門的高度重視,國務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確提出公路發(fā)展堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。面對(duì)這些問題和情況,必須進(jìn)一步完善公路投融資體制,才能從根本上解決問題,從而實(shí)現(xiàn)我國公路建設(shè)又快又好的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)收費(fèi)公路作了明確界定:高速公路連續(xù)里程30公里以上、一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上,中西部地區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程60公里以上。

筆者認(rèn)為,這一規(guī)定是符合我國公路發(fā)展階段性實(shí)際的,也是符合公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但由于目前我國公路投融資體制還存在一些缺陷,特別是政府對(duì)公益性質(zhì)的一般公路投資力度不夠,各級(jí)政府及其交通主管部門在實(shí)際操作中還存在很多困難。為此,對(duì)完善公路投融資體制改革建議如下:

1.國家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起一般國道的投資責(zé)任。長期以來,國家基本不向一般國道建設(shè)投資,主要由地方政府投資實(shí)施,這是造成一般國道收費(fèi)站點(diǎn)多的主要原因?，F(xiàn)在隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國家財(cái)力大大增強(qiáng),中央財(cái)政對(duì)今后一般國道的建設(shè)和改擴(kuò)建應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任,以避免新設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)。

2.地方各級(jí)政府要加大財(cái)政性資金對(duì)公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定,省道主要由省級(jí)政府投資,縣道由市、縣級(jí)政府投資,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前,各級(jí)財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足,地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費(fèi),而養(yǎng)路費(fèi)顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護(hù)資金,而不是建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政從公共財(cái)政理念出發(fā),應(yīng)加大對(duì)公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費(fèi)作為國家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費(fèi),要嚴(yán)格征管,不能挪用,也不宜為發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)而減免,否則會(huì)對(duì)全社會(huì)的福利造成損失。

3.對(duì)高速公路、一級(jí)公路和中西部地區(qū)的二級(jí)公路,仍堅(jiān)持投資主體多元化、項(xiàng)目業(yè)主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設(shè)步伐。

篇2

1 國外民營資本投資公路建設(shè)概況

公路是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，由于其帶有“公共性”而民間無人問津，所以一直以來都認(rèn)為公路應(yīng)該由政府出資建設(shè)。隨著高等級(jí)收費(fèi)公路的出現(xiàn)以及避免國家財(cái)政資金過度赤字，近20年來西方發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)民營資本投資公路建設(shè)。

美國大約從20世紀(jì)80年代開始基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民營化。從芝加哥到堪薩斯城（640公里）的收費(fèi)路采用私人集資。它不是采用發(fā)行債券而是采用股票形式。在通行費(fèi)收回投資后仍繼續(xù)收費(fèi)，股票的分紅分為幾等，私人股票分紅最多，市、縣、州地方政府股票持有者分紅較少。

法國為了加速其高速公路的建設(shè)，于1970年修訂了高速公路法，一改原來只允許國家官方或半官方的5個(gè)混合經(jīng)濟(jì)公司建設(shè)、管理公路的做法，承認(rèn)了4家民營公司有權(quán)建設(shè)并管理高速公路，至70年代最盛期，法國高速公路每年通車?yán)锍踢_(dá)到500~600公里。

意大利也采用高速公路特許公司建設(shè)收費(fèi)道路的組織形式。從出資的方式來看，可以分為四類：①完全私營公司2家；②國家投資一半以上的公司4家；③地方政府出資一半以上的公司15家；④區(qū)域性團(tuán)體聯(lián)營3家。

這些公司在經(jīng)濟(jì)上受到意大利公路管理局和中央資金保證協(xié)會(huì)的支持與協(xié)調(diào)。

英國迫于財(cái)政上受到的限制，也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到民間融資的重要性，開始考慮私人投資修建道路和橋梁。1989年5月，政府出版了題為《新公路新辦法》的綠皮咨詢書，提出了私人公路基金的建議?，F(xiàn)在私營公司可被邀參加設(shè)計(jì)、建筑、籌資和運(yùn)營（DBFO）合同的投標(biāo)，可以私人經(jīng)營公路籌資項(xiàng)目。除了修建新的高速公路，對(duì)已有的公路進(jìn)行改造也在展望之中。中國的香港也于1972年開始采用BOT方式完成了香港海底隧道的建設(shè)。

2 我國公路建設(shè)的民營化

目前，我國公路建設(shè)資金主要采用以國內(nèi)銀行貸款和地方自籌資金為主，利用國際金融組織和外國政府貸款為輔的資金結(jié)構(gòu)方式。另外就是采用中外合作經(jīng)營的方式，成立合作公司，共同向銀行申請(qǐng)貸款，中外雙方通過合同約定共同承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)，分配利潤和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但是，面臨公路建設(shè)巨大的資金需求，這種主要通過擴(kuò)大信貸規(guī)模的資金結(jié)構(gòu)方式具有一定的單一性和局限性。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、公路交通滯后的矛盾日趨突出。

國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)表明，我國民眾目前擁有的金融資產(chǎn)已經(jīng)超過了國有資產(chǎn)。截至2001年底，我國民間資本存量已經(jīng)高達(dá)12萬億元，而同期國有資產(chǎn)規(guī)模為11萬億元。面臨繁重的公路建設(shè)任務(wù)，目前每年以政府投資為主的數(shù)千億公路建設(shè)資金將會(huì)因國家積極的財(cái)政政策逐步淡出而難以為繼。因此，積極爭(zhēng)取吸引民營資本投資建設(shè)公路項(xiàng)目，將是未來我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要融資途徑之一。

2.1 與民營資本投資公路建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)

交通部在1996年頒布了《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》(交通部9號(hào)令)，這是第一個(gè)民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以參考的行政規(guī)章，但對(duì)于民營資本直接投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就沒有專門的法規(guī)。

2001年底國家計(jì)委頒布了《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，給予了民營資本投資公路建設(shè)項(xiàng)目一定的政策。

十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了方向，“允許非公有資本進(jìn)入法律、法規(guī)禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”，國家進(jìn)一步放寬了民營資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，這對(duì)于民營資本投資公路建設(shè)提供了政策上的依據(jù)。

另外，各地方政府也出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，例如：

2001年12月12日上海市人民政府專門頒布文件《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放若干政策的意見》的通知，對(duì)跨所有制股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和開放基礎(chǔ)設(shè)施給予了明確的許可。

2002年10月江蘇省出臺(tái)了《江蘇省投融資體制改革近期指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《意見》指出現(xiàn)有收費(fèi)公路、橋梁等由政府出資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的部分股權(quán)可以向社會(huì)公開招標(biāo)出讓并積極吸納社會(huì)資本投資入股，以一種全新的姿態(tài)和方式歡迎民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 我國民營資本投資公路建設(shè)的實(shí)例

我國民營資本進(jìn)入公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)間比國外晚，近兩三年民營資本投資公路建設(shè)也在積極推進(jìn)。

（1）上海市在吸引民用資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)做出了有益嘗試，并在全國處于前列，有力推動(dòng)了上海市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2002年3月，民營企業(yè)上海福禧投資有限公司以32億元買斷了滬杭高速公路上海段30年的經(jīng)營權(quán)，突破了民營資本投資大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。寧波杭州灣跨海大橋(以下簡稱杭州灣大橋)項(xiàng)目，大橋主體工程長36km，投資118億元。民營企業(yè)的投資在大橋總投資額中所占比例超過50%，達(dá)50.25%。民營資本如此大規(guī)模地參與國家特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并且占據(jù)主導(dǎo)地位，開啟了中國民營資本進(jìn)入國家特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的先河。

（2）1992年廣東省對(duì)廣佛高速公路、九江大橋和佛開高速公路進(jìn)行股份制改造，向社會(huì)融資3.85億元，解決了佛開高速公路建設(shè)的資金缺口問題。廣東省“十五”期間，僅高速公路續(xù)建和新建項(xiàng)目就達(dá)45個(gè)，共需籌措建設(shè)資金1200億元，將進(jìn)一步敞開大門歡迎社會(huì)多元資本特別是鼓勵(lì)民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）湖北省荊門～宜昌、襄樊～南陽魏家集、荊州～東岳廟三條高速公路是湖北省交通廳開拓融資渠道，勇于創(chuàng)新，成功完成的民營資本投資公路建設(shè)的3個(gè)代表性項(xiàng)目。3個(gè)項(xiàng)目共長178km，總投資55億元，全部采用BOT方式融集民營資本，給予投資者充分的自和決定權(quán)。

（4）浙江民營企業(yè)騰達(dá)建設(shè)集團(tuán)股份有限公司以BOT方式投資臺(tái)州路橋至澤國一級(jí)公路，將BOT轉(zhuǎn)到ABS (Asset Backed Securitization，資產(chǎn)證券化)通過資本市場(chǎng)籌集公路建設(shè)資金，促進(jìn)了投資主體多元化、融資手段的多樣化。

3 民營資本投資公路建設(shè)的意義與存在的問題

3.1 民營資本投資公路建設(shè)的意義

公路是一種有價(jià)值的稀缺資源，這是民營資本追逐利潤的原始沖動(dòng)。首先，民營資本投資公路建設(shè)，會(huì)使投資主體多元化，形成競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷。至少從理論上比只有政府一家投資主體時(shí)，能夠建設(shè)更多的公路。

其次，民營資本的投資者要承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，迫使投資者更謹(jǐn)慎地確保工程在已確定的財(cái)務(wù)約束下按時(shí)完成；應(yīng)用新技術(shù)、采用先進(jìn)的經(jīng)營管理方法來降低投資和營運(yùn)管理成本等。實(shí)質(zhì)上，這就意味著風(fēng)險(xiǎn)從公共部門轉(zhuǎn)移到私人部門。

最后，民營資本的“私有”性要求民營資本投資公路建設(shè)要有適當(dāng)?shù)幕貓?bào)。投資者會(huì)對(duì)所投資公路的使用者收取費(fèi)用，保證了公路的使用者向其消費(fèi)的資源直接付費(fèi)。反過來，既然已經(jīng)為公路使用而交費(fèi)了，那么使用者就應(yīng)得到高質(zhì)量的公路服務(wù)。這樣，有利于形成良性循環(huán)，提高了公路建設(shè)的效率，促進(jìn)公路業(yè)的繁榮。另外，通過要求那些使用昂貴公路的人為建設(shè)和保養(yǎng)這引起公路支付較多的費(fèi)用，可以在一定程度達(dá)到公平收入的目的。

3.2 存在的問題

（1）由于公路的“公共性”，在壟斷情況下，政府需要確定一個(gè)最高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以符合“公共利益”，但也必須以駕車者愿意支付的數(shù)額為基礎(chǔ)。然而，民營資本可能只會(huì)投向那些經(jīng)濟(jì)增長水平相對(duì)較好的地區(qū)，從而政府部門不得不向那些缺乏經(jīng)濟(jì)吸引力的地區(qū)投資。這樣也不能完全解決我國的公路建設(shè)問題，比如現(xiàn)在更急需的農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)與改造。

（2）民營資本投資公路建設(shè)是否導(dǎo)致公路建設(shè)業(yè)效率的真正提高，或者只是簡單地取代政府在公路建設(shè)上的投資，只發(fā)生效率的轉(zhuǎn)移。目前這是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。有人認(rèn)為民營資本投資公路建設(shè)只是效率的轉(zhuǎn)移而不是效率的增加，因?yàn)樗闹饕杖胧峭ㄐ匈M(fèi)并未增加國民生產(chǎn)總值，只是利益在不同主體之間發(fā)生轉(zhuǎn)移而已。也有人認(rèn)為，它可以提高服務(wù)，這也是一種價(jià)值的創(chuàng)造；另外通過減人增效，使一部分勞動(dòng)者從事新的能夠創(chuàng)造產(chǎn)值的部門。

（3）民營資本投資公路建設(shè)要求對(duì)所建設(shè)的公路收費(fèi)。這在技術(shù)上是可行的，但也存在著問題。首先，收費(fèi)價(jià)格的限制。這樣要促使民營資本投資公路建設(shè)，政府需考慮通過什么方式進(jìn)行補(bǔ)償最好。其次，由于實(shí)行收費(fèi)，就會(huì)使收費(fèi)公路的車流量下降。為了避免交費(fèi)，使一部分交通轉(zhuǎn)向地方性的不收費(fèi)公路。

4 總結(jié)

通過國外及我國民營資本投資公路的狀況的回顧，以及從理論角度進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為：

（1）國外的實(shí)踐證明，民營資本投資公路建設(shè)有一定的借鑒意義，它可以增加投資主體，有效解決公路建設(shè)的資金不足的問題。

（2）引入民營資本投資公路建設(shè)，可以打破交通行業(yè)的自然封閉。對(duì)整個(gè)交通行業(yè)提高管理水平和效率，建立與國際慣例接軌的經(jīng)營管理理念，深化交通投融資體制改革將起到積極作用。

（3）民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受自身利益機(jī)制的驅(qū)使，必定會(huì)加強(qiáng)對(duì)公路投資成本、營運(yùn)管理成本等的控制，努力降低成本費(fèi)用開支水平，這無論從哪個(gè)方面來說都是有益的。

（4）引入民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上會(huì)遏制交通系統(tǒng)內(nèi)部不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（5）引入民營資本投資公路也存在著待研究問題：政府對(duì)公路的調(diào)控能力下降；如何協(xié)調(diào)好政府、投資者和社會(huì)公眾的利益。

參考文獻(xiàn)

1 王堅(jiān).影響民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

的問題和對(duì)策[J].公路運(yùn)輸文摘,2003(8)

2 張世文，張娟敏.加快公路建設(shè)資金渠道多

元化的進(jìn)程——民營資本進(jìn)入公路建設(shè)若

干問題探討[J].公路,2003(12)

3 王堅(jiān).民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重

篇3

近年來，隨著國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，國家用于高速公路項(xiàng)目的資金在逐年遞增，高速公路建設(shè)逐漸成為基本建設(shè)投資的重點(diǎn)。然而國內(nèi)一些高速公路規(guī)劃跟不上建設(shè)的步伐，一些大的方案由于對(duì)項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分及調(diào)查研究不夠深入導(dǎo)致其不能合理的實(shí)施。在設(shè)計(jì)方面，因?yàn)榧庇陂_工，設(shè)計(jì)周期短、任務(wù)重，出現(xiàn)了一些設(shè)計(jì)方案不合理，有錯(cuò)漏等問題，另一方面，設(shè)計(jì)單位有時(shí)忽視甚至忽略了工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和施工的可行性，而較偏重于工程安全性和功能性，這樣的設(shè)計(jì)一旦確定下來，造價(jià)控制的空間是有限的。而且一些先進(jìn)的科技成果及承包商的一些實(shí)際情況等也很難反映到工程的設(shè)計(jì)中去，這樣導(dǎo)致施工中總是出現(xiàn)返工情況，從而增加了工程造價(jià)成本。同時(shí)承包商、監(jiān)理部門、建設(shè)單位的項(xiàng)目管理方面相對(duì)落后，造成了施工成本、管理成本的增加，有的甚至造成了建設(shè)資金的浪費(fèi)，導(dǎo)致高速公路造價(jià)居高不下。因此有必要對(duì)高速公路投資控制開展研究，已解決在高速公路建設(shè)中造價(jià)過高的情況發(fā)生。

1 階段投資控制目標(biāo)的劃分和要求

由于高速公路工程建設(shè)投資受到的客觀干擾因素，相對(duì)于建筑工程而言，比較多，因而在工程項(xiàng)目一開始只能設(shè)置一個(gè)大致的投資控制目標(biāo)，想要設(shè)置一個(gè)科學(xué)的、固定不變的投資控制目標(biāo)是不可能的，這就是建設(shè)項(xiàng)目投資估算。在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐不斷深入，項(xiàng)目投資逐步落實(shí)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的投資控制階段設(shè)置不同的投資控制目標(biāo)。

1.1 在項(xiàng)目決策階段，目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目的投資估算額。

1.2 在投資設(shè)計(jì)階段，高速公路項(xiàng)目一般分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。①建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案選擇、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)一般是經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究投資估算；而技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段是用初步設(shè)計(jì)概算做控制目標(biāo)。

1.3 在高速公路工程的招投標(biāo)階段，批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是其階段投資控制總目標(biāo)，子控制目標(biāo)是招標(biāo)的標(biāo)底。通常在實(shí)際的投資控制中是用工程招標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行的，同時(shí)要求在標(biāo)底限額以內(nèi)控制投標(biāo)報(bào)價(jià)。

1.4 在施工階段，其投資控制總目標(biāo)通常是施工圖預(yù)算或工程合同價(jià)。在具體的實(shí)施過程中，還應(yīng)根據(jù)不同的情況做一個(gè)更具體更詳細(xì)的投資目標(biāo)，但是都要在總目標(biāo)范圍內(nèi)。

1.5 最后，竣工驗(yàn)收階段的投資控制目標(biāo)是工程合同價(jià)，即：確?？⒐Q算在承包合同價(jià)范圍內(nèi)。

2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目決策階段投資控制中的問題

提出項(xiàng)目建議書，編制可行性研究報(bào)告是建設(shè)單位在高速公路建設(shè)項(xiàng)目決策階段的主要任務(wù)，編制投資估算是其一個(gè)最重要的組成部分，高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)值及國家安排建設(shè)資金的依據(jù)都是投資估算，它對(duì)后邊概預(yù)算具有指導(dǎo)作用。然而，就目前情況看，由于投資估算的準(zhǔn)確性太差，導(dǎo)致概預(yù)算超估算的情況經(jīng)常發(fā)生，其主要原因是由于對(duì)全過程投資控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，交通部門投資估算定額是高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制依據(jù)，而其時(shí)效性很差。在決策階段，建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)主要以高速公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，其次工程量不明確，投資估算往往準(zhǔn)確性較差，再加之對(duì)投資估算的審查不到位，沒有發(fā)現(xiàn)投資估算中存在的問題，將一個(gè)準(zhǔn)確性不高的投資估算上報(bào)審批。它直接影響著投資管理工作的開展。

3 高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制中的問題

3.1設(shè)計(jì)單位對(duì)技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足

在日益趨于市場(chǎng)化的設(shè)計(jì)時(shí)代，設(shè)計(jì)單位通常是由招投標(biāo)確定的，而部分建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段管理較為薄弱，而且管理流于形式，由業(yè)主的傾向決定設(shè)計(jì)單位，因此總是以為的服從業(yè)主和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，形成重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的觀念，往往以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠為主，未應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行功能分析，提高單位工程的價(jià)值功能。

3.2 設(shè)計(jì)收費(fèi)不盡合理

在市場(chǎng)化的今天，設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，而業(yè)主卻把設(shè)計(jì)費(fèi)壓到相對(duì)較低的價(jià)位。設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占工程造價(jià)的2～3％，有資料顯示，加強(qiáng)管理在設(shè)計(jì)階段節(jié)約工程造價(jià)的可能性為80％左右，而施工階段節(jié)約為20％左右，從而削弱了設(shè)計(jì)人員的積極性。最終結(jié)果只能導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員降低設(shè)計(jì)和服務(wù)質(zhì)量，不深入的勘探工作,以至于給基礎(chǔ)設(shè)計(jì)造成偏差,必然計(jì)算出存在差錯(cuò)的工程量。這種情況下下勢(shì)必要更改設(shè)計(jì)，投入不必要的費(fèi)用，造成浪費(fèi)。

3.3 設(shè)計(jì)過程中與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)不夠

建設(shè)單位在設(shè)計(jì)過程中也間接地參與設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)階段負(fù)責(zé)配合設(shè)計(jì)單位做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析。目前，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)，不僅能使我國工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν顿Y支出進(jìn)行控制，還能有效使用的建設(shè)資金，從而保證投資。然而，由于當(dāng)前設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取方式的不完善，同時(shí)設(shè)計(jì)過程中與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致在大多數(shù)限額設(shè)計(jì)在初步設(shè)計(jì)出來后，發(fā)現(xiàn)超估算，然后再按照限額設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。

4 高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段投資控制中的問題

在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位實(shí)際的投資控制通常用工程招標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行，并控制在標(biāo)底限額以內(nèi)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。這個(gè)階段的目標(biāo)值是投資預(yù)算，實(shí)際值是確定的合同價(jià)，同時(shí)也是施工過程中的目標(biāo)值。

4.1 招投標(biāo)責(zé)任不明確

《公路工程施工招投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：高速公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)。這樣，建設(shè)單位通過招標(biāo)可以選到一個(gè)具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，保證了工程質(zhì)量；此外，在招標(biāo)過程中的競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位可以獲得一個(gè)合理最低的報(bào)價(jià)，節(jié)約投資。目前，全國已廣泛推廣高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，為國家節(jié)省了資金，同時(shí)也保證了工程質(zhì)量。但是，仍有一部分只是流于形式的招投標(biāo)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，名為招標(biāo)，事實(shí)上仍是建設(shè)單位自行指定，直接發(fā)包。

4.2 對(duì)施工單位的資質(zhì)審查不嚴(yán)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制，引入公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于形成良性的市場(chǎng)交易機(jī)制和合同約束機(jī)制。為了防止不合格的施工單位進(jìn)場(chǎng)，必須嚴(yán)格資質(zhì)審查，不僅能科學(xué)、合理的確定合同價(jià)，同時(shí)也能保證工程質(zhì)量。然而，從目前情況來看，工程質(zhì)量仍然無法得到保證，建設(shè)資金也得不到有效的控制，主要是不合資質(zhì)的施工單位仍能隨意進(jìn)場(chǎng)，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)，使招標(biāo)單位不能正確的選擇中標(biāo)單位，進(jìn)而干擾招標(biāo)合同價(jià)。

4.3 評(píng)標(biāo)過程不規(guī)范

綜合評(píng)估法在我國交通領(lǐng)域工程建設(shè)招投標(biāo)中被普遍實(shí)行。它是先由相關(guān)單位預(yù)先計(jì)算出一個(gè)工程造價(jià)作為標(biāo)底，然后根據(jù)這個(gè)標(biāo)底，組織專家為投標(biāo)單位打分，得分高者中標(biāo)。這種方法可以使投資得到有效的控制，而且可以使工程質(zhì)量得到保障，從而使建設(shè)單位選擇合理的施工方，但是，建設(shè)單位在評(píng)標(biāo)過程違規(guī)，非法選擇施工單位的情況經(jīng)常發(fā)生。

5 高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工階段投資控制中的問題

在建設(shè)項(xiàng)目全過程的投資控制中，實(shí)施階段的投資控制是其重要組成部分。相對(duì)于決策階段、設(shè)計(jì)階段及招投標(biāo)階段而言，實(shí)施階段的節(jié)約投資的可能性相對(duì)較小。但一旦施工中管理不善，對(duì)投資造成浪費(fèi)的可能性卻會(huì)很大，執(zhí)行過程中的實(shí)際工程價(jià)款就會(huì)超過合同價(jià)。

5.1 對(duì)工程設(shè)計(jì)變更控制不規(guī)范

工程設(shè)計(jì)變更指的是工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于工程量、施工進(jìn)度變化而使得施工項(xiàng)目發(fā)生變化或工程產(chǎn)生的增減。高速公路工程建設(shè)實(shí)施階段投資控制在很大程度上會(huì)受到工程設(shè)計(jì)變更的影響，工程投資控制主要取決于選用何種投資方案、工程變更程序及時(shí)效的控制。所以，在高速公路建設(shè)過程中，施工單位應(yīng)該重視對(duì)施工工程設(shè)計(jì)變更的審批程序、與之配套的工程設(shè)計(jì)變更的價(jià)款的結(jié)算、對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的管理時(shí)效等問題，以確保工程質(zhì)量。

5.2 對(duì)工程進(jìn)度與工程進(jìn)度款控制不嚴(yán)

高速公路建設(shè)過程中，施工單位在每月末按監(jiān)理人規(guī)定的格式提交月進(jìn)度付款申請(qǐng)單，監(jiān)理對(duì)進(jìn)度付款申請(qǐng)單審核后，向建設(shè)單位出具的月進(jìn)度付款證書，建設(shè)單位再次審核了付款金額后，才會(huì)對(duì)施工單位支付進(jìn)度款。為確保工程款能真正落到實(shí)處，對(duì)于工程進(jìn)度的核實(shí)以及進(jìn)度款的使用，監(jiān)理單位必須按規(guī)定對(duì)這一過程實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督。大部分建設(shè)單位對(duì)于工程款的使用都存在這樣一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為監(jiān)督工程款項(xiàng)的落實(shí)情況就是建立部門的職責(zé)，項(xiàng)目監(jiān)理的存在就相當(dāng)于保證了工程款使用就全程無憂，對(duì)監(jiān)理部門的過度信賴致使建設(shè)單位自身放松了警惕，甚至省去了核實(shí)工程進(jìn)度這一步，而且也沒有真正監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的工作。當(dāng)前，通過國內(nèi)多起高速公路質(zhì)量問題事故不難發(fā)現(xiàn)，我國的監(jiān)理市場(chǎng)參差不齊，大部分監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)低，疏于職守的情況也屢見不鮮。

6 高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工及后評(píng)價(jià)投資控制中問題

6.1 竣工結(jié)算審核流于形式

高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工階段，主要是工程驗(yàn)收、竣工決算和竣工結(jié)算三個(gè)階段。竣工結(jié)算是建設(shè)單位控制投資最后一個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)單位通過對(duì)竣工結(jié)算書的審查，核實(shí)工程的實(shí)際價(jià)款，辦理工程價(jià)款的最終結(jié)算撥款手續(xù)。高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算書的審核，可以委托中介機(jī)構(gòu)來開展，也可以由監(jiān)理單位來實(shí)施。從目前國家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果來看，部分已開展竣工結(jié)算的高速公路，仍然存在工程量不實(shí)，施工單位虛報(bào)工程量的現(xiàn)象。

6.2 后評(píng)價(jià)方法不完善

高速公路建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作在我國已經(jīng)開展了十幾年，但就目前的情況來看，很多單位在開展建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的過程中，對(duì)后評(píng)價(jià)方法使用不到位，，定性指標(biāo)和定量不能完善的結(jié)合起來。常見的綜合評(píng)價(jià)方法主要有綜合計(jì)分法、加權(quán)指數(shù)法、主成分分析法等，但它們各有缺點(diǎn)：綜合計(jì)分法按三檔記分，過于粗糙；加權(quán)指數(shù)法各單項(xiàng)評(píng)價(jià)值沒有統(tǒng)一的值域，影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值之間的可比性；主成分分析法要求樣本容量要足夠大（只對(duì)少數(shù)單位或時(shí)間進(jìn)行評(píng)價(jià)就不能用）。高速公路屬于一種準(zhǔn)公共物品，對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資效果的評(píng)價(jià)如果不能很好的將定量指標(biāo)與定性的指標(biāo)結(jié)合，將無法正確的反映高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資的效益。因此，為了反映高速高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資的綜合效益，急需對(duì)以往的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行完善。

7 結(jié)束語

7.1 投資與質(zhì)量、工期不可分離

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行中，投資、工期和質(zhì)量是相互聯(lián)系和制約的。只有在項(xiàng)目工期完成適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，才能保證提高工程質(zhì)量，這對(duì)減少或杜絕返工起到了很大的作用，進(jìn)度就相對(duì)加快；施工項(xiàng)目在增加投資時(shí)，工期將逐漸縮短，而工期縮短，可提高工程效益；且增加投資對(duì)工程質(zhì)量的提高的有很大的幫助，而工程質(zhì)量提高又可減少維修和返工等重復(fù)浪費(fèi)費(fèi)用，延長使用壽命，從而達(dá)到增加效益的目的。因此，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的過程中，不可能單純的把投資和質(zhì)量、工期區(qū)分開來，它們是緊密相連。

7.2 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響多方兼顧

國家基本建設(shè)的一個(gè)重要組成部分就是高速公路建設(shè)項(xiàng)目，國家建設(shè)高速公路不僅是為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，很大程度是也是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，為了帶動(dòng)公路沿線周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)效益。因此，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響多方考慮是高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)。在高速公路建設(shè)過程中布局規(guī)劃，變更設(shè)計(jì)和后評(píng)價(jià)的過程中既，要顧及社會(huì)效益又要兼顧環(huán)境影響，不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，才是國家投資高速公路的目的。

參考文獻(xiàn)：

篇4

中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)27-0064-02

一、公路建設(shè)項(xiàng)目面臨的融資形勢(shì)

公路作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),其建設(shè)狀況直接影響著國民的正常生活,社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,是維系國家社會(huì)生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件和基礎(chǔ)保證,是目前保持中國經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展的有效動(dòng)力和基礎(chǔ)保障。在中國目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,公路業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用正日趨突出。正因如此,近年來,在“國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃”的指導(dǎo)下,中國公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速和有序的發(fā)展,基本構(gòu)建了以高速公路為主骨架,國省干線、地方公路相連接的公路網(wǎng)絡(luò)。公路交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展,極大提高了中國公路網(wǎng)的整體技術(shù)水平,優(yōu)化了交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),為緩解交通運(yùn)輸對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”制約發(fā)揮了重要作用,有力地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。盡管如此,中國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)模仍然較小,按國土面積和人口數(shù)量計(jì)算的公路網(wǎng)絡(luò)密度,分別為美國的1/5和1/ 25,人均擁有里程僅有印度的1/ 2,巴西的1/10。由此可見,中國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,就是與印度、巴西等發(fā)展中國家相比也存在較大差距。要改變目前公路基礎(chǔ)設(shè)施滯后于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的狀況,不斷適應(yīng)新形勢(shì)的需求,就必須加快公路的建設(shè)速度,加大建設(shè)力度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)確立了今年的工作重點(diǎn),其中首要的是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要提高公共投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、帶動(dòng)效益,拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道,增強(qiáng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的社會(huì)合力;加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,必須把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來。目標(biāo)已經(jīng)明確,關(guān)鍵重在落實(shí)。分析我們的公路建設(shè)特點(diǎn),它是一項(xiàng)資金需求數(shù)量巨大,建設(shè)周期較長,經(jīng)濟(jì)回報(bào)不直觀、明了的特殊項(xiàng)目。中國公路建設(shè)目前面臨的形勢(shì)是,資金投入需求大而實(shí)際投入不足的矛盾。要解決這一問題,單靠交通部門自身的積累和國家投資,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要,必須通過多方面的投資渠道,廣集社會(huì)資金來較好地適應(yīng)當(dāng)前公路交通事業(yè)飛速發(fā)展需要。因此,在對(duì)公路建設(shè)的投融資方式和政策上,必須不斷進(jìn)行調(diào)整和探索,以提高對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入水平。

二、中國公路建設(shè)項(xiàng)目融資的主要模式與特點(diǎn)

在世界經(jīng)濟(jì)一體化的外部環(huán)境和保障中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)部形勢(shì)下,公路基本建設(shè)融資政策的轉(zhuǎn)變必須與內(nèi)部和外部的現(xiàn)實(shí)條件與要求相適應(yīng),應(yīng)建立起政府投資為主體和其他投資主體并存的綜合投資體制,建立健全相應(yīng)的投資決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。同時(shí)必須看到,在各種投資中,國家投資仍是交通公路建設(shè)投資主渠道,其他多種投融資方式則起著加大投資力度、加大收益、加速發(fā)展的作用。目前,試行或可選擇的融資政策可分為以下幾類,在實(shí)際的運(yùn)行中應(yīng)根據(jù)其各自的特點(diǎn)加以規(guī)范并綜合應(yīng)用:

1.政府直接投資。這是傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)政策,對(duì)于較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用此種政策仍有一定的必要性。其主要優(yōu)點(diǎn)是社會(huì)效益好,消費(fèi)不受限制,國家的控制力度高。其問題則是普遍存在投資主體的目標(biāo)模糊不清、責(zé)權(quán)不明確、激勵(lì)動(dòng)力不足,造成投資項(xiàng)目的維護(hù)和管理水平低下,缺乏高質(zhì)量的維修和保養(yǎng),損耗較為嚴(yán)重。

2.政府與個(gè)體或企業(yè)共同投資。對(duì)于具有明顯的外向性且投資盈利較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的公路建設(shè)項(xiàng)目,一般可采用這種市場(chǎng)化程度較高的投資方式――政府與個(gè)體或企業(yè)共同投資,政府起著引導(dǎo)個(gè)體或企業(yè)投資的作用。具體方式可以采取投資參股、無償贈(zèng)款、提供優(yōu)惠借款、提供借款擔(dān)保、無償或低價(jià)提供土地和減免稅收等。在中國現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)中,對(duì)這一方式已經(jīng)有了較為詳細(xì)的規(guī)定,缺乏的只是明確的法制保證。對(duì)個(gè)體或企業(yè)及外國投資者而言,其利益的保護(hù)和投資環(huán)境的安全性是進(jìn)行投資決策著重考慮的方面?，F(xiàn)有的法規(guī)尚未包括這些內(nèi)容,今后應(yīng)根據(jù)交通投融資體制改革的需要,完善相應(yīng)法規(guī),以推動(dòng)這種融資方式的開展。

3.政府管制下的個(gè)體或企業(yè)投資。對(duì)于單位投資額不大的公路建設(shè)項(xiàng)目,可以采用由政府授予企業(yè)特許投資權(quán),然后對(duì)其價(jià)格、數(shù)量、利潤等方面進(jìn)行一定的管制的方式。這樣可以在政府的管制或引導(dǎo)下形成具有競(jìng)爭(zhēng)性的投資準(zhǔn)市場(chǎng),投資者自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。這種形式的特點(diǎn)是,具有提高投資效率的內(nèi)在動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力,政府可在一定程度上可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),同時(shí)也給個(gè)體或企業(yè)提供了投資和發(fā)展的空間。

4.在政府允許的條件和范圍內(nèi),完全由個(gè)體或企業(yè)投資。這種投資方式僅限于不存在直接收費(fèi)困難,而且具有競(jìng)爭(zhēng)性的公路建設(shè)項(xiàng)目。此類項(xiàng)目便于個(gè)體或企業(yè)投資,政府可以不予直接投資或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助,政府只用運(yùn)宏觀調(diào)控的手段來進(jìn)行管理,其實(shí)際運(yùn)行模式則由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。其特點(diǎn)是,政府沒有任何投資風(fēng)險(xiǎn),個(gè)體或企業(yè)又可以通過自己的有效投資和管理獲取相應(yīng)的利潤回報(bào)。

總之,公路基礎(chǔ)建設(shè)資本的來源要從單渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲?這樣公路建設(shè)資金既可以來自國家投資又可以來自資本市場(chǎng);既來源于政府又來源于民間;既來源于國內(nèi),又來源于國外,多種有效的融資方式可以極大地推動(dòng)公路交通事業(yè)的飛速發(fā)展。

三、融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問題

1.解決好投資方和融資方關(guān)系問題。積極開放公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng),吸引多方面資金進(jìn)行開發(fā)建設(shè),可以有效地緩解公路項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展中資金不足的問題。但是,融資政策的制定,如不能很好解決政府與其他投資者之間的關(guān)系問題,就會(huì)產(chǎn)生許多不必要的問題,從而影響公路建設(shè)項(xiàng)目的投資和融資。融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問題就是在民營、私營化趨勢(shì)日益風(fēng)行全球的形勢(shì)下,處理好融資和投資雙方之間的伙伴關(guān)系,以求既能在融投資和經(jīng)營管理方面充分發(fā)揮投資方的積極性,又能使政府在權(quán)力下放的同時(shí)繼續(xù)依法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這就要求融資政策的制定一定要明確政府的職能責(zé)任及其同投資方的伙伴關(guān)系,以確保雙方權(quán)益得到有效保障。就政府而言,要提供高效而透明的法律環(huán)境,使投資方得以建立一個(gè)高效率、低成本的營運(yùn)系統(tǒng)。融資政策的制定要以既能使投資和融資雙方可以建立起良好的合作伙伴關(guān)系,又能相互監(jiān)督,互不干涉,較大程度上提高政府的公共管理能力和服務(wù)水平為原則。

篇5

第二條在中華人民共和國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。

第三條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。

任何單位和個(gè)人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第四條國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和制度，規(guī)范和指導(dǎo)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（二）監(jiān)督全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法受理舉報(bào)和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；

（三）對(duì)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期公布投資人信用情況。

第五條省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定具體管理制度；

（二）確定下級(jí)人民政府交通主管部門對(duì)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；

（三）本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)信息；

（四）負(fù)責(zé)組織對(duì)列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目的投資人招標(biāo)工作；

（五）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法受理舉報(bào)和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

第六條省級(jí)以下人民政府交通主管部門的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)制度；

（二）負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第（四）項(xiàng)規(guī)定以外的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)工作；

（三）按照省級(jí)人民政府交通主管部門的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章招標(biāo)

第七條需要進(jìn)行投資人招標(biāo)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模；

（三）已經(jīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

第八條招標(biāo)人是依照本規(guī)定提出經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目、組織投資人招標(biāo)工作的交通主管部門。

招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)或委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)招標(biāo)事宜。

第九條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。

第十條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)實(shí)行資格審查制度。資格審查方式采取資格預(yù)審或資格后審。

資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

資格后審，是指招標(biāo)人在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

實(shí)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

第十一條資格審查的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)等情況。

第十二條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)公告；

（二）潛在投標(biāo)人提出投資意向；

（三）招標(biāo)人向提出投資意向的潛在投標(biāo)人推介投資項(xiàng)目；

（四）潛在投標(biāo)人提出投資申請(qǐng)；

（五）招標(biāo)人向提出投資申請(qǐng)的潛在投標(biāo)人詳細(xì)介紹項(xiàng)目情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)并解答有關(guān)問題；

（六）實(shí)行資格預(yù)審的，由招標(biāo)人向提出投資申請(qǐng)的潛在投標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件；實(shí)行資格后審的，由招標(biāo)人向提出投資申請(qǐng)的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

（七）實(shí)行資格預(yù)審的，潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件，并遞交招標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

（八）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并提交招標(biāo)人；

（九）招標(biāo)人組織開標(biāo)，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（十）實(shí)行資格后審的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后首先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（十一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；

（十二）招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十三）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議。

第十三條招標(biāo)人應(yīng)通過國家指定的全國性報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介招標(biāo)公告。

采用國際招標(biāo)的，應(yīng)通過相關(guān)國際媒介招標(biāo)公告。

第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本編制資格預(yù)審文件，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格預(yù)審委員會(huì)對(duì)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審委員會(huì)由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。

第十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)特許權(quán)內(nèi)容、最長收費(fèi)期限、相關(guān)政策等予以說明。招標(biāo)人編制的可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件的編制時(shí)間。

編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，不得少于三十個(gè)工作日。

編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于四十五個(gè)工作日。

第十七條列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和需經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工作程序，及時(shí)將招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果、評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)國務(wù)院交通主管部門備案。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)在收到備案文件七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容提出處理意見，及時(shí)行使監(jiān)督職責(zé)。

其他經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的備案工作按照省級(jí)人民政府交通主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章投標(biāo)

第十八條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。

采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審后，方可參加投標(biāo)。

第十九條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）注冊(cè)資本一億元人民幣以上，總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上；

（二）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；

（三）具有不低于項(xiàng)目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算投資的百分之三十五；

（四）商業(yè)信譽(yù)良好，無重大違法行為。

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，提高對(duì)投標(biāo)人的條件要求。

第二十條兩個(gè)以上的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。

第二十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第二十二條招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，其提交的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。

投標(biāo)擔(dān)保的額度一般為項(xiàng)目投資的千分之三，但最高不得超過五百萬元人民幣。

第二十三條投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。

第四章開標(biāo)與評(píng)標(biāo)

第二十四條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加。招標(biāo)人對(duì)開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第二十五條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以直接或者通過招標(biāo)人以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字錯(cuò)誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第二十七條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法或者最短收費(fèi)期限法。

采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)收費(fèi)期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目運(yùn)營、移交方案等評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。

采用最短收費(fèi)期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評(píng)審的收費(fèi)期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費(fèi)期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

第二十八條評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排名順序。

評(píng)標(biāo)報(bào)告需要由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。

第五章中標(biāo)與協(xié)議的簽訂

第二十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

排名第一的中標(biāo)候選人有下列情形之一的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人：

（一）自動(dòng)放棄中標(biāo)；

（二）因不可抗力提出不能履行合同；

（三）不能按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；

（四）存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，且其違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的。

如果排名第二的中標(biāo)候選人存在上述情形之一，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

三個(gè)中標(biāo)候選人都存在本條第二款所列情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

招標(biāo)人不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

第三十條提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)或者因其他原因?qū)е抡袠?biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前次的招標(biāo)情況，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第三十一條招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第三十二條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。擔(dān)保的金額一般為項(xiàng)目資本金出資額的百分之十。

履約保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項(xiàng)目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以退還。其他形式的履約擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項(xiàng)目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以撤銷。

第三十三條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十個(gè)工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)；

（二）履約擔(dān)保的有關(guān)要求；

（三）違約責(zé)任；

（四）免責(zé)事由；

（五）爭(zhēng)議的解決方式；

（六）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五個(gè)工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。

第三十四條中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議后九十日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項(xiàng)目法人的工商登記手續(xù)，完成項(xiàng)目法人組建。

第三十五條招標(biāo)人與項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制定。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）特許權(quán)的內(nèi)容及期限；

（二）雙方的權(quán)利及義務(wù)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)要求；

（四）項(xiàng)目運(yùn)營管理要求；

（五）有關(guān)擔(dān)保要求；

（六）特許權(quán)益轉(zhuǎn)讓要求；

（七）違約責(zé)任；

（八）協(xié)議的終止；

（九）爭(zhēng)議的解決；

（十）雙方認(rèn)為應(yīng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第六章附則

篇6

關(guān)鍵詞 公路 建設(shè)投資 合理化

公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施之一， 是農(nóng)村生產(chǎn)生活、城市溝通貿(mào)易、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步發(fā)展的重要工程。建設(shè)投資大多集中了社會(huì)多方資金，動(dòng)輒上千萬、上億，是民生之根本，因此，公路在投資建設(shè)過程中合理化管理是非常重要的。投資合理化管理可以從投資項(xiàng)目可行性、公路建設(shè)規(guī)劃、投資造價(jià)預(yù)算、規(guī)范招投標(biāo)、施工過程管理等貫穿工程建設(shè)從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)行、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)入手。

一、投資項(xiàng)目可行性分析

在公路建設(shè)初期策劃階段，為了確保公路建設(shè)項(xiàng)目作用的合理性，要對(duì)實(shí)地進(jìn)行深入調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容除了工程建設(shè)所需資金的承受能力外，還包括技術(shù)水平、人力資源支撐和此項(xiàng)目投入建設(shè)帶來的意義與作用。為了使調(diào)查項(xiàng)目更真實(shí)可靠，還要對(duì)項(xiàng)目覆蓋地區(qū)內(nèi)的地勢(shì)地況、人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)、客流量、經(jīng)濟(jì)狀況、GDP值、支撐產(chǎn)業(yè)、各項(xiàng)資源、客運(yùn)站流量、商務(wù)中心以及特色產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行調(diào)查，分析項(xiàng)目定位是否符合當(dāng)前發(fā)展需求，會(huì)不會(huì)造成資源的浪費(fèi)或閑置。依據(jù)上述調(diào)查數(shù)據(jù)，出具公路建設(shè)可行性報(bào)告。從項(xiàng)目的定位、預(yù)期效果以及實(shí)際作用做到管控項(xiàng)目建設(shè)投資的合理性。

二、公路建設(shè)規(guī)劃

公路的施工與建設(shè)是按照設(shè)計(jì)圖紙與工程規(guī)劃進(jìn)行，公路建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的合理性，在很大程度上可以為后期施工節(jié)省資金。所以，在此環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)單位不應(yīng)僅憑借設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)套用標(biāo)準(zhǔn)、使用單一應(yīng)對(duì)形式以及規(guī)劃內(nèi)容、照搬其他地區(qū)或類似地區(qū)的方案，而前往施工地區(qū)實(shí)際測(cè)量。在設(shè)計(jì)過程中設(shè)計(jì)單位要秉持安全、持久、功能、美觀的思想，還要融入科技、便捷、質(zhì)量、優(yōu)化的設(shè)計(jì)理念。根據(jù)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)條件、風(fēng)俗習(xí)慣、周邊地區(qū)的設(shè)計(jì)風(fēng)格，海拔土質(zhì)，進(jìn)行詳細(xì)、全面、準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位提交設(shè)計(jì)方案后，組織承辦單位要組織專家進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、氣候、自然條件以及當(dāng)前的技術(shù)水平和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二次審查，確保項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)整個(gè)地區(qū)發(fā)展、城市建設(shè)具有前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性、可行性，采取增收節(jié)支措施，降低工程成本的方式，在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行投資控制。

三、投資造價(jià)預(yù)算

投資造價(jià)預(yù)算的作用，一方面可以對(duì)施工設(shè)計(jì)方案與圖紙進(jìn)行優(yōu)化，并且可以限定工程設(shè)計(jì)的預(yù)期資金不超過限定資金額度，另一方面也可以對(duì)工程進(jìn)入施工期后的實(shí)際花費(fèi)有制約的作用。預(yù)算部門應(yīng)該按照設(shè)計(jì)圖紙與設(shè)計(jì)方案，對(duì)工程地區(qū)進(jìn)行實(shí)地查考，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專家進(jìn)行多次商討，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算投資進(jìn)行詳細(xì)、系統(tǒng)的造價(jià)測(cè)算，主要包括建筑安裝工程費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、貸款利息、設(shè)備與工具租賃購買費(fèi)、工人工資、辦公用品購置費(fèi)以及預(yù)備費(fèi)用等。嚴(yán)格依照國家頒布的概算編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行造價(jià)預(yù)算，減少投資過程中出現(xiàn)的問題，避免實(shí)際造價(jià)大幅度超過預(yù)算的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)工程所需費(fèi)用的自我測(cè)算控制，也為項(xiàng)目規(guī)劃審核和工程施工提供數(shù)字依據(jù)。

四、規(guī)范招投標(biāo)

在各項(xiàng)公路建設(shè)工程中，不可避免的要進(jìn)行招投標(biāo)工作，其中包括設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)方案、施工單位、原料采購、器械購買與租賃等方面的招標(biāo)活動(dòng)，目的是為了通過公開招投標(biāo)工作降低工程費(fèi)用，優(yōu)化資源，充分利用資源使工程各環(huán)節(jié)公開化、合理化。所以規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)是對(duì)公路建設(shè)投資控制的一個(gè)重要方式。由于公路建設(shè)的主辦單位一般為交通主管部門，對(duì)招標(biāo)每一項(xiàng)活動(dòng)的具體內(nèi)容可能不具備深入、專業(yè)的了解，所以可以自行組織或委托具有一定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)事宜。在擬定招標(biāo)文件中要對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)等情況進(jìn)行規(guī)定，明確工程投資控制目標(biāo)，并進(jìn)行資格預(yù)審。同時(shí)還要組建由招標(biāo)單位代表、公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的專家對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行一一審查，制定攔標(biāo)底價(jià)，禁止惡意競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還要避免因中標(biāo)價(jià)位過低造成工程進(jìn)入施工階段的停滯。

五、施工過程管理

在施工過程中，工程負(fù)責(zé)人要對(duì)施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全環(huán)保等方面進(jìn)行管理。因?yàn)檫@些施工因素的正常運(yùn)行是確保資金不造成浪費(fèi)的前提條件。如施工進(jìn)度的拖延，意味著各項(xiàng)費(fèi)用的每日增加，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題意味著部分工程需要拆除或重新修建從而造成資金浪費(fèi)，安全環(huán)保問題意味著需要增加事故處理開支，所以這些因素都涉及資金的合理化使用與管理問題。與此同時(shí)，原材料價(jià)格變化與通貨膨脹、工資與福利的變化、自然災(zāi)害等一系列的問題也都會(huì)連鎖的反映在資金的問題上，所以加強(qiáng)工程管理水平是資金合理化管理的重要手段。工程管理人員要認(rèn)真審核和批復(fù)工程施工過程中各項(xiàng)工程費(fèi)用支付，掌握工程費(fèi)用的支付情況與工程進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)工程變更、索賠、價(jià)格調(diào)整等類型的意外工程費(fèi)用支付的管理，控制工程造價(jià)在預(yù)算的投資限額以內(nèi)，從而保證項(xiàng)目投資管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目能合理使用資金，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

篇7

1.引言

現(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期，隨著國家現(xiàn)代化發(fā)展的快速進(jìn)程，各行各業(yè)均呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)行業(yè)，進(jìn)入了現(xiàn)代化發(fā)展的行列。高速公路是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，它的建設(shè)日益顯示出巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成了快速發(fā)展的高速公路產(chǎn)業(yè)。然而，對(duì)于高速公路工程的建設(shè)投資費(fèi)用一直缺乏有效的管理策略與建議，因此有必要加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)投資費(fèi)用控制的研究。

本論文結(jié)合高速公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)高速公路投資建設(shè)費(fèi)用的控制展開分析研究，以期從中找到合理有效的高速公路投資建設(shè)費(fèi)用控制建議與管理方法，并以此和廣大同行分享。

2.高速公路投資建設(shè)費(fèi)用構(gòu)成分析

(1) 建筑安裝工程費(fèi)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成。直接費(fèi)由直接工程費(fèi)和其他工程費(fèi)組成。直接工程費(fèi)是施工過程中消耗的構(gòu)成工程實(shí)體的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi);其他工程費(fèi)是完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用，主要包括冬季、雨季、夜間、特殊地區(qū)、行車干擾施工增加費(fèi)和安全及文明施工措施費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、施工輔助費(fèi)和工地轉(zhuǎn)移費(fèi)。

(2) 設(shè)備及工、器具及家具購置費(fèi)用

此部分費(fèi)用是由設(shè)備、工具、器具購置費(fèi)和辦公及生活用家具購置費(fèi)構(gòu)成的，它是固定資產(chǎn)投資中的積極部分。

(3) 工程建設(shè)其他費(fèi)用

高速公路建設(shè)項(xiàng)目中工程建設(shè)其他費(fèi)用是在工程籌建期到工程竣工驗(yàn)收交付使用為止的整個(gè)建設(shè)期間內(nèi)，除建安費(fèi)和設(shè)備、工器具及家具購置費(fèi)以外，為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各種費(fèi)用。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，工程建設(shè)其他費(fèi)用主要包括了土地使用費(fèi)、與工程建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用、與建設(shè)項(xiàng)目未來生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費(fèi)用、建設(shè)期貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。其中土地使用費(fèi)主要指土地、青苗補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi);與工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用主要指建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)(估)費(fèi)、施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)及供電補(bǔ)貼等;與未來生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費(fèi)用主要包括聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)人員培訓(xùn)費(fèi)等。

3.高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用控制建議探討

3.1 高速公路工程投資費(fèi)用的合理確定

(1) 在項(xiàng)目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定，編制投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建項(xiàng)目列入國家中長期計(jì)劃和開展前期工作的控制造價(jià)。

(2) 在可行性研究報(bào)告階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有部門批準(zhǔn)，即為該項(xiàng)目國家計(jì)劃控制造價(jià)。

(3) 在初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的設(shè)計(jì)概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。

(4) 在施工圖設(shè)計(jì)階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用于核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。經(jīng)承發(fā)包雙方共同承認(rèn)，有關(guān)部門審查通過的預(yù)算，即為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

(5) 對(duì)施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程，承包合同價(jià)也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價(jià)。

(6) 在工程實(shí)施階段要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高，考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，合理確實(shí)結(jié)算價(jià)。

(7) 在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程和實(shí)際造價(jià)。

3.2 高速公路建設(shè)投資費(fèi)用的有效控制

所謂工程投資費(fèi)用的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。具體說，要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)；用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)。以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益。

控制造價(jià)在這里強(qiáng)調(diào)的是控制項(xiàng)目投資，有效控制工程造價(jià)具體可以從以下三個(gè)方面實(shí)施：

(1) 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是必須重點(diǎn)突出。很顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用，以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。

長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段――審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)賬。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”事倍功半。有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當(dāng)前尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。

(2) 主動(dòng)控制。長期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與現(xiàn)實(shí)值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對(duì)策。在工程項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制當(dāng)然是有意義的。但問題在于，這種立足于調(diào)查―分析―決策基礎(chǔ)之上的偏離―糾偏―再偏離―再糾偏的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，因而只能說是被動(dòng)控制。我們的工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。

(3) 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有利獎(jiǎng)勵(lì)措施等。

4.結(jié)語

高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制是項(xiàng)目業(yè)主方運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)管理手段對(duì)投資或支付進(jìn)行嚴(yán)格組織和監(jiān)督的一個(gè)系統(tǒng)過程。本文以高速公路項(xiàng)目基本建設(shè)程序?yàn)橹骶€，從項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施到項(xiàng)目竣工決算各階段投資特點(diǎn)出發(fā)，總結(jié)高速公路建設(shè)投資控制中的一些實(shí)際做法。本論文對(duì)于高速公路建設(shè)投資費(fèi)用控制方面的探討，具有一定的實(shí)用價(jià)值，是值得推廣的。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；公路建設(shè)；投資融資

一、我國公路項(xiàng)目主要融資方式

目前我國公路建設(shè)項(xiàng)目中主要的融資方法有以下幾種：第一，政府投資，各級(jí)政府拿出預(yù)算內(nèi)的資金進(jìn)行公路建設(shè)，或者成立公路建設(shè)基金，還有國債資金。建設(shè)優(yōu)質(zhì)公路是各級(jí)政府進(jìn)行目標(biāo)管理的一部分，這種融資方式的效果也比較明顯，近期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)本質(zhì)上的改變。第二，國內(nèi)銀行貸款，這種融資方式資金數(shù)量大，還款的期限比較長，相對(duì)而言融資成本及風(fēng)險(xiǎn)都比較小，不過使用資金的壓力比較大，而且很多時(shí)間銀行只會(huì)對(duì)收益相對(duì)穩(wěn)定的公路項(xiàng)目投資。第三，國外貸款，其包括國際金融組織貸款及國外政府貸款，這種融資方式融資量大、期限長且資金成本低，對(duì)于一些高等級(jí)的公路建設(shè)比較適用。第四，項(xiàng)目融資，即以建設(shè)項(xiàng)目的名義在國內(nèi)、外籌措資金，資金的主要來源包括銀行及證券市場(chǎng)，這種融資方式有著融資靈活、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)分散以及審貸比較嚴(yán)格等顯著特點(diǎn)。

二、我國公路建設(shè)投融資管理存在的問題

（一）融資結(jié)構(gòu)不合理

盡管我國的公路建設(shè)逐漸向著多元化、市場(chǎng)化投資、體制化建設(shè)的方向發(fā)展，包括諸如地方集資、發(fā)行債券、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等多種籌集建設(shè)資金的形式。但是民間資金要想?yún)⑴c到公路建設(shè)項(xiàng)目中來還受到多種限制，投資渠道不夠順暢，債券市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)較緩。所以實(shí)質(zhì)上銀行貸款就成為我國公路建設(shè)的主要資金來源。融資渠道單一、結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)銀行的依賴性過大等等，為投資主體帶來了較沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，加大了銀行借貸的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）區(qū)域差異明顯

在我國西部，由于其地理環(huán)境相對(duì)較差，公路建設(shè)線路長、條件差，其發(fā)展受到惡劣的自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。在西部地區(qū)建設(shè)公路的成本高，投資大，但是由于地廣人稀，交通量相對(duì)較小，并且其中公益項(xiàng)目的比例較高，投資效益比較低。此外，西部地區(qū)進(jìn)行公路建設(shè)的主要的資金來源于地方自籌，但是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較落后，有限的政府財(cái)力對(duì)公路建設(shè)的投資有著嚴(yán)重的制約，并且公路建設(shè)被過度的市場(chǎng)化，甚至超出當(dāng)?shù)厥褂谜咚艹惺艿姆秶?。這些對(duì)于西部地區(qū)公路項(xiàng)目投融資的持續(xù)發(fā)展都極為不利。

（三）滯后的融資政策

我國的公路建設(shè)投資向著多元化及市場(chǎng)化的方向發(fā)展，在一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民間資金的投資行為還沒有相應(yīng)的規(guī)范化的法制環(huán)境，國家政策的變化會(huì)導(dǎo)致一些投資風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，一些民間投資主體或者私有投資主體無法有效把握這類風(fēng)險(xiǎn)，而公路建設(shè)又屬于成本高、周期長的投資項(xiàng)目，因此無形中就增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，比如政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等等。雖然公路建設(shè)向著市場(chǎng)化及證券化的方向發(fā)展，國家的政策及法律、法規(guī)也在不斷的完善中，但是其中所帶來的不確定性及損失，再加上公路建設(shè)項(xiàng)目自身固有的風(fēng)險(xiǎn)，造成有些公路建設(shè)項(xiàng)目的投資、融資在向著市場(chǎng)化發(fā)展的道路上受到巨大的挫折。由此可見，隨著投、融資條件及形勢(shì)的不斷變化，一些融資政策已經(jīng)與新的環(huán)境嚴(yán)重不符。

（四）收費(fèi)的公路政策

盡管公路收費(fèi)的政策源于國外，但是卻在我國得到了非常廣泛的應(yīng)用。公路收費(fèi)的制度在短時(shí)間內(nèi)在解決資金短缺這一問題上非常有效，并且有著積極的影響。但是我國的收費(fèi)公路規(guī)模過大、網(wǎng)點(diǎn)過多，并且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較高，這對(duì)于通行效率不僅有著消極的影響，而且在某種程度上也增加了運(yùn)輸成本中車輛通行費(fèi)用的比例，對(duì)群眾的出行及企業(yè)的營運(yùn)均造成成本過高的影響，因此，對(duì)公路收費(fèi)的控制及管理就成為當(dāng)前的突出問題。

（五）不斷上漲的建設(shè)成本

公路建設(shè)的成本不斷上漲主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，其一，由于今后山區(qū)公路建設(shè)的比例會(huì)越來越大，這些線路任務(wù)艱難造價(jià)高，會(huì)導(dǎo)致建設(shè)成本不斷上升；其二，由于后續(xù)的公路建設(shè)交通量會(huì)相對(duì)較小，一些公路建設(shè)項(xiàng)目的資金保障是通過收費(fèi)還貸的方法來實(shí)現(xiàn)的，因此越來越小的交通量會(huì)增加其債務(wù)壓力。

三、基于宏觀調(diào)控公路建設(shè)項(xiàng)目投、融資管理措施

（一）多元化的融資渠道

1、調(diào)整債務(wù)融資結(jié)構(gòu)

根據(jù)國外債券融資的情況和我國公路融資的現(xiàn)狀，建議我國公路債務(wù)融資可按6:3:1的比例安排銀行借貸、公司債券和企業(yè)債券的融資結(jié)構(gòu)，多條腿走路，合理搭配。發(fā)展股權(quán)融資上市的公路公司將會(huì)建成或擁有好幾個(gè)公路項(xiàng)目，經(jīng)營多條路段或局域網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)積極開展其他方面的經(jīng)營活動(dòng)，這樣公司的整體實(shí)力和融資能力將顯著提升?？梢钥紤]組建省級(jí)或多省聯(lián)合的公路集團(tuán)進(jìn)行上市融資，成為長期持續(xù)融資的固定通道。國家和主管部門應(yīng)該要大力引導(dǎo)公路企業(yè)向股市發(fā)展，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，充分利用資本市場(chǎng)作為融資的平臺(tái)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、保持政策性融資的力度

國家應(yīng)掌握相應(yīng)的控制權(quán)，通過國家的政策性融資，達(dá)到參股、控股的目的是一條捷徑。這樣既可支持公路的發(fā)展，又能兼顧公路的公益性特點(diǎn)，使國家財(cái)政在公路的資金投入中發(fā)揮重要作用，充當(dāng)重要角色。以政府還貸的融資模式進(jìn)行公路建設(shè)，雖然存在著諸多弊端，但在全國絕大部分地區(qū)，尤其是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，仍是公路建設(shè)融資的一條有效途徑。要撤銷政府還貸的融資模式，地方進(jìn)行公路建設(shè)的融資壓力驟然增加，需要出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼或新型的融資模式才可以解決這些問題。而新模式的出臺(tái)，并不能一蹴而就，而是需要進(jìn)一部的探討和研究。目前在長三角的做法就是“高速公路以政府還貸為主，而普通公路則以財(cái)政出資為主”來解決融資問題，當(dāng)然這并不一定是最佳解決辦法。

（二）公路融資活動(dòng)法制化

構(gòu)建公路融資法律體系，完善土地管理法律制度，完備土地管理法律體系，提高立法質(zhì)量 抓緊制定有利于規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)(征用)的法規(guī)，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)民同土地之間的關(guān)系，重塑農(nóng)民作為土地主人的地位。融資能力的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)良好的內(nèi)在和外部法律環(huán)境，這些法律的制定要依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)合我國的實(shí)際，符合國家和人民的根本利益，具有前瞻性、可操作性才能達(dá)到公路協(xié)調(diào)、健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。如何用好《公路法》第36條：‘國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金’成為公路部門的需要探討的新課題。

（三）切實(shí)解決西部公路建設(shè)的融資困難，加大財(cái)政傾斜力度

調(diào)整中央政府投資政策，應(yīng)著力增強(qiáng)中央統(tǒng)籌區(qū)域公路交通發(fā)展的能力。根據(jù)“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的思想，正確認(rèn)識(shí)和處理“公平”與“效率”的關(guān)系，當(dāng)前在以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求下，現(xiàn)階段應(yīng)取公平優(yōu)先的政策，對(duì)公路交通較為落后的中西部地區(qū)實(shí)行傾斜性的優(yōu)惠政策，盡快改善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)相對(duì)落后的公路交通狀況。開辟新的融資渠道，為了鼓勵(lì)投資者的積極性，減少投資風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，省級(jí)政府必須在項(xiàng)目中發(fā)揮應(yīng)有的作用。ABS（即資產(chǎn)收益證券化融資） 是一種新的融資方式，它是以資產(chǎn)的現(xiàn)金流支持的證券化，用己建成項(xiàng)目的收費(fèi)收入為支持，將項(xiàng)目建設(shè)所貸款項(xiàng)轉(zhuǎn)換成可流通的有價(jià)證券，借助金融衍生工具，盤活資金存量，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。

（四）建立規(guī)范、可持續(xù)的公路收費(fèi)制度

以前我國公路交通收費(fèi)，主要?dú)w屬地方政府。燃油稅改革后，就由地方國稅部門征收，進(jìn)入中央國庫，然后中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式返還給地方。由于燃油稅的流動(dòng)性很強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距明顯，這樣可能會(huì)造成各地稅收的偏斜和向東部集中，這里面又存在一個(gè)利益如何分配的問題。一方面，應(yīng)該將收費(fèi)公路總規(guī)模控制在一定范圍內(nèi)，同時(shí)對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。適當(dāng)調(diào)整車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極研究解決聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)問題，通過采取先進(jìn)的技術(shù)手段，加強(qiáng)管理，減少收費(fèi)站點(diǎn)，提高公路的通行效率，通過調(diào)整“汽油、柴油消費(fèi)稅單位稅額”替代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，既簡單又達(dá)到了費(fèi)改稅的目的。2008年12月19日，國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》實(shí)行燃油稅，同時(shí)明確規(guī)定取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的原則是逐步有序?！爸鸩健本褪歉鶕?jù)各地經(jīng)濟(jì)和財(cái)力等實(shí)際情況分步驟地取消，“有序”就是依據(jù)法規(guī)有秩序地、分期分批地做好這項(xiàng)工作。這主要是考慮到我國地區(qū)差異大，情況復(fù)雜，涉及因素多，需要由各地根據(jù)實(shí)際來逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，西部二級(jí)公路仍是區(qū)域干線公路建設(shè)發(fā)展的主要重點(diǎn)，如果一次性取消二級(jí)公路收費(fèi)，干線公路建設(shè)的籌資將會(huì)遇到很多困難。沒有“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的實(shí)施，是難以盡快改變西部地區(qū)交通發(fā)展滯后的局面的。 另一方面，消費(fèi)稅是一個(gè)成熟的稅種，無論是在征收還是在管理方面都已有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠保證稅款的及時(shí)入庫，提高征收效率。

總之，目前我國特別是西部省份公路網(wǎng)絡(luò)仍處于加快發(fā)展的階段，公路網(wǎng)尚未形成，在今后較長一段時(shí)間里，西部地區(qū)仍需要進(jìn)行大規(guī)模的公路建設(shè)，而現(xiàn)階段公路建設(shè)融資困難將隨著國家宏觀調(diào)控而將顯得更為突出，積極主動(dòng)地搭建多種投融資平臺(tái)，取得建設(shè)資金，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)將具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐涌.高速公路投融資研究[D].四川大學(xué)博士論文，2006

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中圖分類號(hào)：U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）02（a）-0046-02

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國對(duì)于農(nóng)村公路工程的建設(shè)不斷引起了更多的關(guān)注。在工程建設(shè)中，投資控制與管理是非常重要的內(nèi)容。因此，為了保證農(nóng)村公路工程能夠獲得最終建設(shè)利益、保證工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目投資工作進(jìn)行全過程的控制于管理是非常重要的。因此，該文從工程的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)工程的控制與管理工作進(jìn)行了簡要說明，具體內(nèi)容如下所述。

1 控制工程投資的主要原則

農(nóng)村公路工程要想更好地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資控制和管理，可以從下面幾個(gè)原則入手進(jìn)行分析：（1）通過全面投資控制工作，從農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的前期決策以及設(shè)計(jì)再到施工A段最后到?jīng)Q策階段都需要進(jìn)行控制。（2）無論任何工程建設(shè)，都是以最后能夠獲得利潤為目標(biāo)，因此進(jìn)行投資過程管理也需要以減少投資，獲取更多利益為最終原則。（3）在投資管理工作中進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，靈活對(duì)投資中出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行控制，從而保證施工投資得到有效控制。（4）將成本工作落實(shí)到每個(gè)工作人員的身上，通過每個(gè)人對(duì)于責(zé)任的承擔(dān)，保證工程投資。（5）農(nóng)村公路工程投資要建立在節(jié)約的基礎(chǔ)上，避免在施工中發(fā)生浪費(fèi)情況，控制工程投資。

2 投資決策階段

農(nóng)村公路工程投資管理工作中投資決策階段是其工程的第一步，在這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行投資管理和控制工作是至關(guān)重要的，對(duì)后期工程建設(shè)也有著決定作用，因此在這個(gè)階段要保證對(duì)農(nóng)村公路工程有全面的了解，對(duì)決策階段發(fā)生的難點(diǎn)問題進(jìn)行控制，避免發(fā)生成本以及投資浪費(fèi)的狀況，提升資金的利用效率，主要從以下幾方面著手：首先就是從認(rèn)識(shí)上加強(qiáng)對(duì)于這一階段投資管理重要性的肯定，對(duì)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)任務(wù)書中的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)了解，將投資估算與后期發(fā)生投資中的誤差進(jìn)行最大限度控制，一般在10%；其次就是對(duì)農(nóng)村公路工程建設(shè)位置、工程施工現(xiàn)場(chǎng)與材料的控制，保證工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還要保證對(duì)施工中發(fā)生的價(jià)格浮動(dòng)情況、產(chǎn)生價(jià)格差的情況、市場(chǎng)中可能發(fā)生的變化等因素都要進(jìn)行綜合控制。

3 設(shè)計(jì)階段

農(nóng)村公路設(shè)計(jì)階段投資控制和管理工作主要是對(duì)各個(gè)方案的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行對(duì)比和分析，最終確定施工方案，施工設(shè)計(jì)方案一旦被確定下來，可以對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)以及限額設(shè)計(jì)，從而保證工程投資能夠得到有效控制和管理。對(duì)于限額設(shè)計(jì)來說，主要是將投資控制中產(chǎn)生的目標(biāo)進(jìn)行分解，讓農(nóng)村公路設(shè)計(jì)的工作人員對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了解，從經(jīng)濟(jì)角度去考慮問題，對(duì)方案進(jìn)行比較，充分對(duì)施工中投資所形成的影響因素進(jìn)行考慮，并且綜合大家意見，優(yōu)化設(shè)計(jì)；標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)工作主要是在設(shè)計(jì)農(nóng)村公路工程時(shí)，通過采用標(biāo)準(zhǔn)圖以及通用圖來確定，對(duì)配件進(jìn)行統(tǒng)一安裝和配置，加快工程施工進(jìn)度，保證工程投資得到控制，提升農(nóng)村公路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在設(shè)計(jì)階段，要采用農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，這樣不僅可以節(jié)約建筑材料，還降低工程建設(shè)項(xiàng)目投資。但現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和規(guī)范情況卻并不理想，其中除了規(guī)范本身存在很大不足之外，大多數(shù)公路設(shè)計(jì)單位仍停留在“構(gòu)件―設(shè)計(jì)―繪圖”的模式，而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)持有很強(qiáng)的懷疑態(tài)度，因此這就要求有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，緊隨農(nóng)村公路工程實(shí)踐以及技術(shù)進(jìn)展進(jìn)行及時(shí)修訂和不斷更新，若在制定過程中需要對(duì)某個(gè)課題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，那么則必須投入足夠的資金作為保證。

4 招投標(biāo)階段

在農(nóng)村公路工程投資控制的招投標(biāo)階段，可以采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，在這種模式下，通過招標(biāo)人對(duì)相關(guān)文件的編制，提供招標(biāo)項(xiàng)目的工程量清單，以投標(biāo)人進(jìn)行自主標(biāo)價(jià)的形式，編制匯總表以及報(bào)價(jià)表或者是相關(guān)費(fèi)用的報(bào)價(jià)表。而要對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行編制，那么招標(biāo)人首先就要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公路施工單位資格的審查工作，在選擇施工單位過程中，避免選擇一些信用不良的單位，施工單位在接收到投標(biāo)書后，應(yīng)該組織相關(guān)人員進(jìn)入農(nóng)村公路施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，采用綜合評(píng)分方法，對(duì)工程量、方案、設(shè)計(jì)以及施工圖、報(bào)價(jià)方案進(jìn)行審查和核實(shí)工作。除此之外，針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的特殊性，同一地區(qū)的幾個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)可以一次性打捆招標(biāo)，這樣可以吸引設(shè)計(jì)能力較強(qiáng)的單位參與農(nóng)村公路設(shè)計(jì)，同時(shí)，也可以通過招標(biāo)理順建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。此外還可以運(yùn)用價(jià)值工程的原理和方法選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。

5 施工階段

5.1 強(qiáng)化工程變更控制

農(nóng)村公路工程投資增加的主要因素之一就是工程發(fā)生變更，因此，對(duì)工程變更情況進(jìn)行管理和控制是至關(guān)重要的。因此，這就要在農(nóng)村公路設(shè)計(jì)階段，統(tǒng)一好農(nóng)村公路工程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范承發(fā)包雙方的價(jià)格。行為概預(yù)算定額、工程量計(jì)算規(guī)則以及相應(yīng)的價(jià)格信息是編制工程造價(jià)的基本依據(jù)，農(nóng)村公路工程管理部門可以根據(jù)農(nóng)村公路具體情況制定本工程的計(jì)價(jià)依據(jù)。此外，還可以制定相應(yīng)的審批制度，不能夠輕易對(duì)施工方案進(jìn)行變更，同時(shí)對(duì)變更中相關(guān)款項(xiàng)進(jìn)行控制，如果發(fā)生工程變更情況，要對(duì)實(shí)際工程量進(jìn)行審查和核實(shí)之后才能夠確定變更項(xiàng)目，但是要盡量避免發(fā)生變更情況，降低其成本。

5.2 強(qiáng)化合同管理

合同管理工作在農(nóng)村公路工程投資管理和控制工作中屬于核心環(huán)節(jié)。因此，要對(duì)合同管理工作加強(qiáng)管理，在簽訂合同過程中，如果雙方對(duì)于費(fèi)用進(jìn)行索賠或者是有關(guān)事務(wù)發(fā)生分歧時(shí)，要充分考慮，同時(shí)在合同條款中對(duì)這種情況要加以說明，避免后期結(jié)算中發(fā)生糾紛，同時(shí)在合同中還需要對(duì)農(nóng)村公路工程中費(fèi)用計(jì)算等情況進(jìn)行明示。

5.3 強(qiáng)化組織管理

施工單位要對(duì)農(nóng)村公路工程施工中所用到的生產(chǎn)資料以及組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編制和確定，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕し桨负瓦M(jìn)度計(jì)劃，同時(shí)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，保證施工中各項(xiàng)資源能夠優(yōu)化配置，在保證公路工程進(jìn)度和質(zhì)量合格情況下，在考慮如何降低成本的問題。

6 竣工階段

農(nóng)村公路工程施工中會(huì)建立很多檔案，比如所用材料以及設(shè)備記錄。因此，在竣工階段要根據(jù)相關(guān)資料和記錄做好檔案的審查工作，對(duì)其中記錄的竣工圖、工程變更單據(jù)等情況進(jìn)行核實(shí)。其中最為重要的是竣工圖，要經(jīng)過業(yè)主代表和監(jiān)理對(duì)農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，以保證與實(shí)際施工一致。相關(guān)人員根據(jù)竣工圖對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)審核。如果結(jié)算階段發(fā)生了爭(zhēng)議問題，要公平公正地去處理，對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議情況進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，要選擇具有專業(yè)知識(shí)和職業(yè)水平的人員去處理，以保證工程竣工階段的順利完成。

7 結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)村公路工程進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資管理和控制工作中，為了保證投資得到有效管理，要積極對(duì)工程中存在的問題進(jìn)行分析，并且要采取相應(yīng)措施提升投資管理和控制工作，合理降低成本，保證工程獲得經(jīng)濟(jì)效益。

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篇10

Keywords: Highway construction; economic development; city economy; rural economy

中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言

公路建設(shè)投資可以給一個(gè)地區(qū)增加交通流量，同時(shí)增加了該地區(qū)的客流與物流速度，對(duì)于旅游業(yè)和工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展形成有利的局面。這樣的投資給局部區(qū)域帶來了經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動(dòng)力。所以，對(duì)于公路建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響的研究很有必要。

1.2012年湖北公路交通運(yùn)輸投資建設(shè)特點(diǎn)

1.1固定資產(chǎn)投資小幅增長

2012年，全省交通運(yùn)輸業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1092.25億元，比上年增長6.8%，而公路建設(shè)完成投資897.95億元，增長20.2%。

1.2公路運(yùn)輸主體地位更加突出

2012年，全省公路貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別為9.71億噸和1565.45億噸公里，比上年增長17.4%和22.5%，占各種運(yùn)輸方式（不含管道）累計(jì)貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的77%和33.4%，比上年提高1.9和1.8個(gè)百分點(diǎn)。全年公路客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別為11.84億人和804.07億人公里，比上年增長12.8%和14.9%，占各種運(yùn)輸方式累計(jì)客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量的91.4%和51%，客運(yùn)量所占比重與上年持平，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量所占比重比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。

2.農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)的影響

2.1推進(jìn)了“三農(nóng)”問題的解決

農(nóng)村公路建設(shè)，最大的受益者是農(nóng)民。武漢市黃陂區(qū)去年建成水泥路260多公里，讓110個(gè)行政村20萬農(nóng)民兄弟常年累月走泥巴路、“晴天一身灰，雨天一身泥”徹底成為了歷史。位于我省西部偏遠(yuǎn)山區(qū)的恩施自治州去年建成鄉(xiāng)村公路764公里，新增了132個(gè)行政村通油路和水泥路，為12萬土家兒女解決了出行難的問題。

農(nóng)村公路的改善，拉近了農(nóng)村與市場(chǎng)中心的距離，農(nóng)業(yè)成本特別是運(yùn)輸成本降低，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。潛江市老新鎮(zhèn)自去年龍徐公路修通后，每頭牲豬運(yùn)送外市的基本運(yùn)價(jià)由8元降到5元5角，全鎮(zhèn)每年節(jié)省運(yùn)費(fèi)375萬元，僅此一項(xiàng)，全鎮(zhèn)人均增收68元。

農(nóng)村公路的改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。宜昌市小溪塔街辦加大了通村公路建設(shè)力度，有63%的行政村通了水泥路，30%的行政村實(shí)現(xiàn)了組組通水泥路，柑桔栽培面積達(dá)到7萬畝，年產(chǎn)柑桔6.5萬噸，形成了規(guī)?；l(fā)展。神農(nóng)架林區(qū)通鄉(xiāng)油路酒九線（酒壺坪至九湖鄉(xiāng)）建成后，帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.2推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)村公路建設(shè)，改善了投資環(huán)境，為壯大縣域經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的行政鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)在仙彭公路改造為二級(jí)公路后，大力發(fā)展無紡布產(chǎn)業(yè)群，引進(jìn)無紡布企業(yè)近100家。仙桃市18個(gè)非城區(qū)鎮(zhèn)、場(chǎng)，在鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級(jí)路后，通過招商引資，共興辦各類企業(yè)近400家，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。宜昌市夷陵區(qū)在農(nóng)村交通條件改善后，先后吸引了寶豐線纜、杭州娃哈哈、青島海爾、廣東雅倩、北京匯源、均瑤牛奶、八峰藥業(yè)等全國知名的品牌和企業(yè)投資落戶，成為該區(qū)財(cái)政收入新的增長點(diǎn)，極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的影響力，吸收和消化了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工和居住，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。谷城縣五山鎮(zhèn)地處鄂西北山區(qū)，四通八達(dá)的農(nóng)村公路將2.6萬畝茶葉基地連成一片，形成了茶葉產(chǎn)業(yè)化格局，吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力務(wù)工采茶，南來北往的客商云集五山，集市貿(mào)易日益繁榮，以茶文化為特色的山水園林小城鎮(zhèn)迅速崛起，被建設(shè)部確定為“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)管理試點(diǎn)鎮(zhèn)”。大冶市在通鄉(xiāng)公路建設(shè)的同時(shí)，高度注重與小城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，堅(jiān)持以通鄉(xiāng)公路為依托，合理進(jìn)行工業(yè)布局，大力發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)形成了以陳貴、靈鄉(xiāng)、保安、還地橋、金牛、汪仁等城鎮(zhèn)為支點(diǎn)的樣板城鎮(zhèn)集群，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56％，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。

2.4推進(jìn)了路網(wǎng)服務(wù)功能提升

農(nóng)村公路建設(shè)，使我省路網(wǎng)基礎(chǔ)水平得到較大提高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。截止2012年底，我省三級(jí)以上和二級(jí)以上公路里程分別比2011年增長了8.1%和10.5%，高級(jí)次高級(jí)路面里程比2011年增長了8.1%。行政村通油路或水泥路率較2011年增長了4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村公路的改善，促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。根據(jù)交通部關(guān)于“路通到哪里，車就通到哪里”的要求，我省高度重視在修好農(nóng)村公路的同時(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，并突出“以人為本”的指導(dǎo)思想，在符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路、具備通車條件的地方及時(shí)投放運(yùn)力，配套服務(wù)設(shè)施，得到了地方政府和農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。

3.旅游公路發(fā)展對(duì)黃岡市旅游經(jīng)濟(jì)的影響

近兩年，黃岡市投資15億元建成了全長460公路的大別山紅色旅游公路，該路橫貫黃岡北部大別山山區(qū)7個(gè)縣市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連通大別山沿線紅色遺跡、綠色生態(tài)、禪宗文化三大旅游區(qū)的38個(gè)景點(diǎn)景區(qū)以及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及230多萬沿線人民群眾。

黃岡大別山紅色旅游公路的建成通車，對(duì)優(yōu)化鄂東路網(wǎng)布局，開發(fā)大別山革命老區(qū)紅色旅游資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。該市大別山旅游開發(fā)公司將計(jì)劃繼續(xù)投資10億元，在公路沿線建設(shè)12個(gè)旅游服務(wù)區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施，把這條大別山旅游黃金線路建設(shè)成全國知名的“觀光賞景路”、“景市整合路”、“生態(tài)體驗(yàn)路”、“旅游致富路”。預(yù)計(jì)年接待游客2015年達(dá)到800萬人次和32億元以上旅游綜合收益，直接和間接帶動(dòng)5萬人以上就業(yè)。

據(jù)了解，今年上半年，黃岡市共接待國內(nèi)外游客550萬人次，同比增長22%，創(chuàng)旅游綜合收入30億元，同比增長43%，旅游業(yè)呈“井噴”之勢(shì)。

4.過渡公路建設(shè)的弊端

有些地方政府為了響應(yīng)中央的加大基礎(chǔ)建設(shè)力度的策略，大興土木過渡建設(shè)公路的情況也是存在的，有些地方的公路建設(shè)得非常高檔，但行駛在該路段的車輛寥寥無幾，有時(shí)大道上甚至見不得幾個(gè)人，那么這種浪費(fèi)資源的做法對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展是弊大于利的，任何地段的公路都是需要維護(hù)的，維護(hù)資源的投入無疑也是一筆巨款，比如公路維護(hù)人員，衛(wèi)生清潔人員、交通設(shè)施護(hù)欄的配套等、交通警察的配置、交通信號(hào)燈、交通路燈、公交車資源等等一系列問題都會(huì)出現(xiàn)，浪費(fèi)了納稅人的金錢，同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行毫無好處，所以，地方政府在公路建設(shè)前，應(yīng)做一個(gè)遠(yuǎn)景的規(guī)劃，如按照交通流量、承載量等來設(shè)計(jì)公路的等級(jí)，盡可能合理地使用公路，同時(shí)，公路的建設(shè)應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件情況來設(shè)計(jì)施工，如雨量較大的地區(qū)規(guī)劃抗?jié)B透強(qiáng)的公路，承載量較大的地區(qū)設(shè)計(jì)抗車轍能力強(qiáng)的公路，市區(qū)內(nèi)部注意設(shè)計(jì)時(shí)少使用大顆粒料從而減少噪音。

結(jié)束語

公路建設(shè)的好壞直接影響城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞非常依賴周邊公路交通設(shè)施的完善情況，將經(jīng)濟(jì)與公路建設(shè)之間規(guī)劃并形成利益紐帶對(duì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)以及公路建設(shè)的科學(xué)可持續(xù)性非常重要，各級(jí)政府部門對(duì)公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究與規(guī)劃會(huì)越來越重視。