導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇新型監(jiān)管機(jī)制，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、喀左縣新農(nóng)合制度落實(shí)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

（一）喀左縣新農(nóng)合制度落實(shí)情況

新農(nóng)合制度是以農(nóng)民自愿繳費(fèi)，政府財(cái)政補(bǔ)助為依托，實(shí)現(xiàn)參合農(nóng)民患病就醫(yī)互助共濟(jì)、大病統(tǒng)籌為內(nèi)容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2006年，喀左縣衛(wèi)生部門組織相關(guān)人員通過到外地考察、實(shí)地調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，決定自6月份開始開展新農(nóng)合工作。 10年來，喀左縣新農(nóng)合在縣委、縣政府的全面領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，不斷調(diào)整和完善新農(nóng)合實(shí)施方案，全力做到參合農(nóng)民域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)出院后即時(shí)結(jié)報(bào)工作，推進(jìn)新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)建設(shè)和完善，加強(qiáng)新農(nóng)合基金監(jiān)督管理，確保了新農(nóng)合基金安全有效使用，有效地保障了廣大參合農(nóng)民的身體健康和受益程度。新農(nóng)合制度的實(shí)施，雖然一定程度解決了農(nóng)民"看病難、看病貴"，"因病致貧、因病返貧"的問題，但在制度實(shí)施中也出現(xiàn)了很多矛盾和問題。參合農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)助呈逐年提高趨勢(shì)，但參合農(nóng)民就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷比例卻沒有實(shí)質(zhì)提高；有的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)用較之以前不但沒有下降反而提高了很多，參合農(nóng)民就醫(yī)的費(fèi)用也隨之提高了，這種情況的出現(xiàn)極大地影響了參合農(nóng)民繳費(fèi)的積極性；參合農(nóng)民患大病重病必須到域外就醫(yī)，但制度規(guī)定分級(jí)分段分比例報(bào)銷，域外報(bào)銷比例偏低，因病致貧、因病返貧的問題沒有得到有效解決。

（二）新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按制度要求落實(shí)國(guó)家惠民政策，同時(shí)根據(jù)縣級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的新農(nóng)合實(shí)施方案。新農(nóng)合試點(diǎn)及推廣階段，衛(wèi)生部門是新農(nóng)合的主管部門，各級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員通過調(diào)配、統(tǒng)考入職。通過對(duì)當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費(fèi)及辦公設(shè)施等情況進(jìn)行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一般由7-10人組成，根據(jù)業(yè)務(wù)設(shè)置科室，平均每科室工作由1-3人負(fù)責(zé)，需要管理、經(jīng)辦統(tǒng)籌地區(qū)30-50萬(wàn)參合農(nóng)民的參合信息和報(bào)銷補(bǔ)償款的發(fā)放；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合工作沒有專職人員負(fù)責(zé)，或者臨時(shí)抽調(diào)其他部門人員負(fù)責(zé)新農(nóng)合工作?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員尚不能滿足工作需要?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，尤其縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺，一定程度上影響了新農(nóng)合對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。

喀左縣基本醫(yī)療保障制度和體系自2002年以后，得到逐步提高和完善。2002年成立醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心，由人社部門主管，負(fù)責(zé)全縣城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障服務(wù)工作；2006年，喀左縣成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，由衛(wèi)生部門主管，負(fù)責(zé)全縣參合農(nóng)民的醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷補(bǔ)償工作。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合覆蓋了全民醫(yī)療保險(xiǎn)，兩項(xiàng)制度在醫(yī)療保障方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但兩項(xiàng)制度管理上處于各自為政的管理狀態(tài)，這種狀態(tài)導(dǎo)致管理部門不統(tǒng)一，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在人員和經(jīng)費(fèi)配備不足的條件下重復(fù)配置，造成公共資源浪費(fèi)；在城鎮(zhèn)上學(xué)的學(xué)生可以視為城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，但學(xué)生戶口是農(nóng)業(yè)戶口的也可以參加新農(nóng)合，這樣就造成學(xué)生重復(fù)參保（合）繳費(fèi)，造成參保（合）人員和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助負(fù)擔(dān)；兩項(xiàng)制度都需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)準(zhǔn)入，因此導(dǎo)致定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重復(fù)定點(diǎn)、重復(fù)組建信息管理系統(tǒng)，造成定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重復(fù)投入經(jīng)費(fèi)等。

二、完善機(jī)制，統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保進(jìn)程

（一）完善機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展

1、拓寬籌資渠道

新農(nóng)合基金能否足額籌資到位是新農(nóng)合制度落實(shí)和新農(nóng)合工作健康有序開展的保障。目前，喀左縣新農(nóng)合基金籌資渠道主要有各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)，只有民政救助對(duì)象和扶貧對(duì)象由財(cái)政統(tǒng)一全額繳費(fèi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)額度也隨之提高，這在一定程度上確保了新農(nóng)合基金的使用額度。但近幾年，有的統(tǒng)籌地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)新農(nóng)合基金赤字情況，說明新農(nóng)合基金現(xiàn)有兩種籌資渠道籌集到的資金不能滿足參合農(nóng)民日益增長(zhǎng)的補(bǔ)償支出。為了確保新農(nóng)合基金以收定支、收支平衡，在原有籌資方式的基礎(chǔ)上還應(yīng)探索其他籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人資助新農(nóng)合，拓寬新農(nóng)合基金籌資渠道。

2、加大宣傳力度

政府和相關(guān)部門要加大對(duì)全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、政策的宣傳，鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好健康檔案的管理工作及疾病預(yù)防的宣傳工作。通過各種媒體宣傳參合農(nóng)民獲得大額或封頂補(bǔ)償案例，體現(xiàn)新農(nóng)合制度的惠民之處，從而激發(fā)參合農(nóng)民的繳費(fèi)熱情；加強(qiáng)星級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療的惠民服務(wù)，擴(kuò)大參合農(nóng)民對(duì)政策和受益性的知情度，鼓勵(lì)參合農(nóng)民就近就醫(yī)，節(jié)省域外就醫(yī)成本。

3、提高受益程度

喀左縣新農(nóng)合運(yùn)行10多年來，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)額度和財(cái)政補(bǔ)助力度逐年提高，而且提高幅度都比較大。但參合農(nóng)民受益程度卻沒有明顯提高，政策中只針對(duì)參合農(nóng)民患大病重病比例有明顯提高。補(bǔ)償范圍小、繳費(fèi)幅度提高和補(bǔ)償受益率偏低的矛盾是影響農(nóng)民繳費(fèi)積極性的重要原因。所以，在新農(nóng)合實(shí)施方案的制定中，既要遵循以收定支、收支平衡的原則，又要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療水平和農(nóng)民健康狀況，制定切實(shí)可行，行之有效的實(shí)施方案，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理診治，引導(dǎo)參合農(nóng)民正確就醫(yī)，確保參合農(nóng)民從中受益。

4、推進(jìn)商保范圍

近些年來，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合在城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和參合農(nóng)民的大病救助方面進(jìn)行了合作，并取得了顯著成效。統(tǒng)籌地區(qū)可以結(jié)合本地實(shí)際，擴(kuò)大業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)全民醫(yī)保項(xiàng)目的參與范圍，讓商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起除大病重病保險(xiǎn)以外的其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?？ψ罂h新農(nóng)合中心曾試行由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)意外傷害保險(xiǎn)的報(bào)銷補(bǔ)償工作，利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)和工作人員配備密集的優(yōu)點(diǎn)，解決新農(nóng)合人員和經(jīng)費(fèi)不足的問題。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)參與范圍，可以為參合農(nóng)民提供更為高效、便捷的補(bǔ)償服務(wù)，也提高了參合農(nóng)民的醫(yī)療保障受益度。

5、加強(qiáng)醫(yī)?；鸬谋O(jiān)管力度

新農(nóng)合基金是新農(nóng)合健康有序開展，是參合農(nóng)民切身受益的基本保障，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合基金的監(jiān)管力度?？ψ罂h政府在每年制定新農(nóng)合實(shí)施方案時(shí)，在參考省市縣新農(nóng)合指導(dǎo)方案的同時(shí)，根據(jù)本縣往年新農(nóng)合基金籌集使用情況做適當(dāng)調(diào)整，使新農(nóng)合制度最大限度受惠于民。喀左縣新農(nóng)合中心根據(jù)工作情況制定各種規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，確保新農(nóng)合基金安全有效使用。

6、暢通監(jiān)督檢查的公示制度

篇2

【關(guān)鍵詞】

創(chuàng)新；行政管理體制；機(jī)制；服務(wù)型政府

前言

政府是為人民服務(wù)的重要行政機(jī)構(gòu)，其行政管理體制和機(jī)制的是否科學(xué)將直接影響到政府的服務(wù)水平，也影響到政府的發(fā)展。要想獲得人民的信賴，政府必須從自身的實(shí)際情況出發(fā)，采取有效的創(chuàng)新策略，不斷的對(duì)行政管理體制及機(jī)制進(jìn)行有效的創(chuàng)新，增強(qiáng)政府的發(fā)展動(dòng)力，將政府的效能發(fā)揮到最大，進(jìn)而建立人民信賴的服務(wù)型政府。下面針對(duì)于創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)行詳細(xì)的分析。

1.轉(zhuǎn)變職能，提高政府的服務(wù)水平

在進(jìn)行行政管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新中，首先需要轉(zhuǎn)變職能，提高政府的服務(wù)水平。在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府缺乏服務(wù)意識(shí)，在日常的工作中較為被動(dòng)，并且工作較為機(jī)械，主要是按照上級(jí)的指示進(jìn)行，影響到政府的發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。針對(duì)于此種情況，政府需要從政治統(tǒng)治的職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的職能，切實(shí)的做好為人民的服務(wù)工作，解決人民在日常生產(chǎn)和生活中的困難，實(shí)現(xiàn)人民生活水平的提高。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)

政府要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，切實(shí)的為人民辦實(shí)事，需要進(jìn)行行政管理體制及機(jī)制的創(chuàng)新，而在創(chuàng)新的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)制度上的創(chuàng)新。在行政管理制度中，應(yīng)該明確規(guī)定政府的職能，并且強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，并且將政府的服務(wù)制度化、法制化，這樣才能為政府的發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力[1]。在制度中，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的職責(zé)，并且將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，使政府的行政管理方式能夠向著公開、公正、便民的方向改變，提高政府的服務(wù)質(zhì)量，使政府真正成為人民擁戴信賴的政府，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，在進(jìn)行制度建設(shè)的過程中，還應(yīng)該建立科學(xué)的行政監(jiān)督制度，通過有利的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督提高政府的辦事能力，提高政府的服務(wù)水平[2]。

3.加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)改革，提高政府為人民服務(wù)的效率

政府應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民需求的變化，對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，確保行政工作的靈活性，切實(shí)的提高為人民服務(wù)的質(zhì)量及效率。具體應(yīng)做如下幾個(gè)方面的努力。①對(duì)現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，了解目前行政機(jī)構(gòu)是否存在著已經(jīng)不起到任何作用的部門，也就是說，存在著不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門，將這些落后的部門剔除掉[3]。②結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)以及結(jié)合構(gòu)建服務(wù)型政府的要求，增加一些部門，例如，民意反饋部門。該部門主要是對(duì)民意進(jìn)行收集和整理，使政府了解到人民的需求，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的服務(wù)，能夠提高政府的服務(wù)效率，切實(shí)的解決人民在生產(chǎn)及生活中的難題，真正的做到想人民之所想，及人民之所急，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的有效構(gòu)建。此外，政府還應(yīng)該成立一些與服務(wù)緊密相關(guān)的部門，切實(shí)的將為人民服務(wù)做到實(shí)處，提高人民對(duì)政府工作的滿意度。

4.創(chuàng)新財(cái)政體制，加大公共服務(wù)投入

政府還應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政體制，建立適應(yīng)服務(wù)型政府要求的公共財(cái)政體制，加大對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入。由于我國(guó)的城市化進(jìn)程在不斷的加快，進(jìn)而人們的公共需求在不斷的增加，例如，市容的美化、城市道路的通暢、公園綠地的建設(shè)等等[4]。而這都需要公共服務(wù)的投入。在未來的發(fā)展中，政府需要將公共服務(wù)的支出作為財(cái)政支出的主體，加大對(duì)公共服務(wù)的支出，切實(shí)的為人民建立一個(gè)舒適的居住環(huán)境及生產(chǎn)環(huán)境。此外，政府還應(yīng)該加大教育、醫(yī)療等財(cái)政的支出，為人民的生活提供更多的保障，真正的做到為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展[5]。

結(jié)論

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，政府也需要緊跟社會(huì)的發(fā)展潮流，積極的分析在實(shí)際工作中存在著的問題，并且對(duì)行政管理體制及機(jī)制進(jìn)行有效的改革和創(chuàng)新，這樣才能夠增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，真正的建立服務(wù)型的政府，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的良好服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

作者：韓娜 單位：遼寧廣告職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]王卓君,萬(wàn)玉,李陽(yáng),李輝.和諧社會(huì)與構(gòu)建服務(wù)型政府[J].中國(guó)行政管理,2008(01).

[2]高小平.中國(guó)特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展[J].中國(guó)行政管理,2008(11).

篇3

一、農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展與特點(diǎn)

自上世紀(jì)九十年代，農(nóng)資流通領(lǐng)域改革開放，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)由供銷社一統(tǒng)天下的格局被打破，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等都紛紛涉足農(nóng)資流通市場(chǎng)。農(nóng)資行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已形成國(guó)有農(nóng)資公司、農(nóng)技站(土肥站)和個(gè)體工商戶及個(gè)人的多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多渠道格局。但隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)資市場(chǎng)日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了監(jiān)管主體亂、市場(chǎng)主體亂、農(nóng)資商品亂等問題，在資源配置、流通體制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上畸缺而無序，致使農(nóng)資商品流通秩序發(fā)生紊亂現(xiàn)象。這些問題使監(jiān)管執(zhí)法的難度也相應(yīng)增大，簡(jiǎn)單的市場(chǎng)巡查、農(nóng)資質(zhì)量定向檢測(cè)等普通監(jiān)管手段已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)的發(fā)展需要，急需建立科學(xué)高效、監(jiān)管有力、行動(dòng)協(xié)調(diào)、反應(yīng)快捷的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序的保證。沒有信用，就沒有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”，2011年10月19日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議部署制定禮會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，這一舉措將有力促進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系逐步完善。

農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)是以培養(yǎng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法為核心，通過相應(yīng)的制度規(guī)范、運(yùn)行系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信，從而從根本上規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管關(guān)口前移。

二、農(nóng)資市場(chǎng)信用缺失原因分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者必須遵守行業(yè)信用。近年來，部分生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不遵守行業(yè)信用，生產(chǎn)和銷售不合格的產(chǎn)品。綜合分析，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者不遵守行業(yè)信用主要有以下原因：

第一，行業(yè)法律法規(guī)不完善。目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)資行業(yè)市場(chǎng)方面的法律法規(guī)還不完善，致使部分生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益而暗地里降低農(nóng)資市場(chǎng)生產(chǎn)和流通的標(biāo)準(zhǔn)，以至于不斷出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量問題。只有加強(qiáng)相關(guān)立法，才能迫使農(nóng)資生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)資質(zhì)量保障放在第一位，才能真正提高農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管水平。

第二，當(dāng)前我國(guó)信用體系不健全。自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速發(fā)展，這與我們注重經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展觀念和發(fā)展模式是分不開的，但與此同時(shí)，我們卻在相當(dāng)程度上忽略了社會(huì)的信用建設(shè)，特別是市場(chǎng)參與者的誠(chéng)信建設(shè)。個(gè)別生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為了獲取高額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，坑蒙拐騙消費(fèi)者，不求企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不求自身信用建設(shè)。農(nóng)資行業(yè)之所以出現(xiàn)屢禁不止的質(zhì)量問題，也與這一行業(yè)的參與者忽視自身信用建設(shè)分不開。

第三，缺少社會(huì)信用建設(shè)的氛圍。在過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于信用體系不完善，信用管理制度和法律不健全，對(duì)失信行為的處罰力度弱，導(dǎo)致社會(huì)的各行各業(yè)都缺少信用建設(shè)的氛圍。這種缺少信用建設(shè)的社會(huì)氛圍對(duì)于農(nóng)資行業(yè)也存在一定程度的影響，導(dǎo)致農(nóng)資市場(chǎng)不斷出現(xiàn)問題。

三、構(gòu)建農(nóng)資行業(yè)信用體系的對(duì)策

2011年8月18日，國(guó)家工商總局在全國(guó)工商系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出，利用三年時(shí)間建立世界上最大的“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)”，對(duì)全國(guó)多達(dá)上千萬(wàn)家企業(yè)劃分不同的信用等級(jí)，相應(yīng)給予不同的監(jiān)管方式。建設(shè)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信用體系，是新時(shí)期順應(yīng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的必然趨勢(shì)，也是農(nóng)資行業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)的必由之路。筆者認(rèn)為，構(gòu)建這一信用體系必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)建立農(nóng)資市場(chǎng)信用管理體系

建立以“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門參與、協(xié)會(huì)配合”的農(nóng)資市場(chǎng)信用管理體系，完善農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)資市場(chǎng)信用管理體制，明確農(nóng)資市場(chǎng)信用管理工作的職責(zé)、內(nèi)容、程序、方式、手段等。工商部門對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)框架進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并對(duì)各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的具體建設(shè)方案組織協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，以信息化管理為手段，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展信用信息征集，實(shí)行轄區(qū)管理，及時(shí)更新，確保企業(yè)信用信息的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)工商、農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享。

1.公開企業(yè)基本登記事項(xiàng)記錄。企業(yè)登記事項(xiàng)是企業(yè)最基本的信息，屬于社會(huì)公共信息，是了解企業(yè)信用的原始數(shù)據(jù)，依法通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)，提供查詢服務(wù)。

2.公開違法行為記錄。對(duì)行政處罰結(jié)果按照分類監(jiān)管的不同要求進(jìn)行公開，作為企業(yè)信用信息予以記錄并可提供社會(huì)查詢；對(duì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)依法吊銷公告。

3.公示典型違法企業(yè)。對(duì)違法情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)反響強(qiáng)烈的典型案件，將該企業(yè)違法情況通過網(wǎng)絡(luò)等形式。

(二)建立農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)農(nóng)資生產(chǎn)和銷售企業(yè)信用等級(jí)的尺度和依據(jù)。只有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持獨(dú)立、公正和審慎的原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)結(jié)論的合法性和權(quán)威性。2007年1月，全國(guó)整規(guī)辦和國(guó)資委共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)信用等級(jí)試點(diǎn)管理工作的通知》。這是為我國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而做的初期努力工作。經(jīng)過三年多的實(shí)踐，已經(jīng)取得了一定的成效，但距離我國(guó)建立起真正意義上的農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)還存在不足之處。為此，一方面要在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上繼續(xù)朝制度化、規(guī)范化方向邁進(jìn)，另一方面，還要通過發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與其中，從而做到對(duì)信用評(píng)價(jià)單位的信用等級(jí)核實(shí)無誤。只有這樣，農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)才能真正在實(shí)踐中取得成效。

(三)完善農(nóng)資市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)制度

農(nóng)資市場(chǎng)需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序運(yùn)行的信用評(píng)價(jià)制度，以保證評(píng)價(jià)結(jié)論的合法性和權(quán)威性。建立由政府部門、農(nóng)資行業(yè)和社會(huì)三方組成的評(píng)價(jià)主體則是必然選擇。例如由工商部門對(duì)企業(yè)的農(nóng)資市場(chǎng)信用作出相應(yīng)的評(píng)估，積極借鑒農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)意見和建議，并采取聽證的方式多方聽取社會(huì)意見，對(duì)企業(yè)農(nóng)資市場(chǎng)信用作出正確的評(píng)價(jià)。

工商部門可以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托，結(jié)合對(duì)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)交易行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)所掌握的

與其信用相關(guān)的主體資格、經(jīng)營(yíng)行為、遵紀(jì)守法情況、商標(biāo)注冊(cè)認(rèn)定、廣告行為、合同管理、質(zhì)量認(rèn)定、受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況等信息進(jìn)行定量、定性分析，確定各類經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí)，將其分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)(A級(jí)為守信企業(yè)，B級(jí)為警示企業(yè)，C級(jí)為失信企業(yè)，D級(jí)為嚴(yán)重失信企業(yè))，從而在日常監(jiān)管中加大對(duì)A級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的扶持力度，適度管理B級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，強(qiáng)化C級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管力度，嚴(yán)管D級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，定期向社會(huì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的信用信息，預(yù)警和引導(dǎo)農(nóng)資消費(fèi)。同時(shí)，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者中大力開展“文明誠(chéng)信企業(yè)、商戶”、“守合同重信用”企業(yè)、“農(nóng)資商品放心店”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信，營(yíng)造重信譽(yù)、守信用、講誠(chéng)信的良好經(jīng)營(yíng)氛圍。

同時(shí)，鑒于政府能力的有限性，有必要引入專業(yè)評(píng)估部門來幫助政府分擔(dān)農(nóng)資市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作的壓力。專業(yè)的農(nóng)資市場(chǎng)評(píng)估部門作為獨(dú)立于政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)之外的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，由于與其他部門之間不存在隸屬關(guān)系，因而在評(píng)估過程中更能體現(xiàn)獨(dú)立性與公正性。因此，政府有必要在順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的政策，支持和鼓勵(lì)專業(yè)農(nóng)資市場(chǎng)評(píng)估組織的發(fā)展。

(四)建立農(nóng)資市場(chǎng)信用披露制度

農(nóng)資市場(chǎng)信用相關(guān)信息的收集、整理、匯總和存檔，是做好農(nóng)資市場(chǎng)信用工作的基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等方式來將農(nóng)資行業(yè)信用狀況向廣大消費(fèi)者公布，確保行業(yè)內(nèi)其他相關(guān)企業(yè)和普通民眾能夠通過多種途徑了解這些信息，從而為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)提供借鑒，為消費(fèi)者的消費(fèi)選擇提供依據(jù)。鑒于當(dāng)前信息傳播技術(shù)和手段的現(xiàn)狀，保證農(nóng)資市場(chǎng)信用披露的真實(shí)性和有效性，必須做到以下三點(diǎn)：

1.構(gòu)建農(nóng)資消費(fèi)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。充分利用工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門的檢測(cè)手段和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果共享。同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警信息和農(nóng)資消費(fèi)指導(dǎo)信息，保證農(nóng)民用上合格放心農(nóng)資。

2.政府擔(dān)任農(nóng)資市場(chǎng)信用披露的主體。不論是利用電視、報(bào)紙、廣播或是互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，政府必須作為農(nóng)資市場(chǎng)信用披露的主體，只有這樣，才能確保信息的真實(shí)性和權(quán)威性。

3.建立信息反饋制度。由于政府能力所限，無法確保每次披露的農(nóng)資市場(chǎng)信用完全真實(shí)準(zhǔn)確，需要通過社會(huì)反饋進(jìn)行修正和調(diào)整。

(五)完善農(nóng)資市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲體系

工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管部門可以根據(jù)信用等級(jí)狀況，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)長(zhǎng)期守法誠(chéng)信企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、行政審批等方面給予便利；在農(nóng)資直補(bǔ)政策享受和農(nóng)資龍頭企業(yè)評(píng)選等相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)助政策方而優(yōu)先，建立有效保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。

同時(shí)，還要建立嚴(yán)格的不合格農(nóng)資退市制度。按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)質(zhì)量不合格農(nóng)資嚴(yán)厲查處，及時(shí)追回、收繳、罰款；對(duì)虛假宣傳的，及時(shí)警告并消費(fèi)警示。對(duì)嚴(yán)重違反農(nóng)資管理制度，制假售假等嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，可采用信用提示、警示、公示、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、限期召回商品以及其他行政處罰方式進(jìn)行懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、加快農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)的保障措施

加快農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)要以創(chuàng)新農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體制和提升行業(yè)監(jiān)管效能為主線，按照“引導(dǎo)、規(guī)范、提升”的總體思路，通過實(shí)施農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)管，結(jié)合農(nóng)資打假，建立上下互動(dòng)、橫向互通的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)資信用體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)加強(qiáng)自律建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境和放心的消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管關(guān)口前移，從源頭上確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，提供制度保障

農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)涉及農(nóng)資市場(chǎng)建設(shè)的諸多方面，要逐步建立健全農(nóng)資市場(chǎng)信息管理制度，不斷提高農(nóng)資市場(chǎng)信用法制建設(shè)水平。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)有關(guān)農(nóng)資市場(chǎng)信用法律、法規(guī)的制定與完善，保障農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)依法進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造守信氛圍

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中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2015）10-126-01

一、人性化的班訓(xùn)，促使學(xué)生健康快樂成長(zhǎng)

班訓(xùn)是從宏觀上指導(dǎo)全班學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的一個(gè)方針。人性化的班級(jí)管理離不開一個(gè)人性化的班訓(xùn)。2014年暑假，新一屆的初一學(xué)生經(jīng)過摸底考試、均衡分班之后，初一?二班四十多位學(xué)生的檔案到了我的手中。我手里拿著學(xué)生的檔案，腦中卻在思考該怎樣為這個(gè)新的班集體確定一個(gè)人性化的班訓(xùn)。我想到了之前在民族中學(xué)接受心理輔導(dǎo)培訓(xùn)時(shí)，實(shí)驗(yàn)中學(xué)一位心理輔導(dǎo)老師將過的一句話：“要讓學(xué)生健康、快樂、自信地生活、成長(zhǎng)?！蔽以诩埳蠈懴铝恕敖】怠⒖鞓?、自信”這三個(gè)詞。開學(xué)第一天我就向全班同學(xué)提出了確定班訓(xùn)的想法。我在黑板上寫下了“健康、快樂、自信”這三個(gè)詞，問學(xué)生同意不同意，全班學(xué)生都同意。然后我說還應(yīng)該有一個(gè)詞，不過我想交給你們來確定。在我的建議下，全班學(xué)生每人在紙條上寫了一個(gè)詞，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，“團(tuán)結(jié)”這個(gè)詞占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。指導(dǎo)全班學(xué)生成長(zhǎng)、發(fā)展的八字班訓(xùn)就這樣產(chǎn)生了。接下來我讓學(xué)生去打字店把這八個(gè)字刻了出來。第二天，八個(gè)鮮艷、醒目的打字出現(xiàn)在了教室的墻壁上。同學(xué)們指指點(diǎn)點(diǎn)，興奮不已。后來在一次早自習(xí)上，我為全班學(xué)生講解了班訓(xùn)的內(nèi)涵和意義。從此以后，我們的班集體就是按照“健康、快樂、自信、團(tuán)結(jié)”這八個(gè)字去建設(shè)、發(fā)展的。

二、創(chuàng)設(shè)寬松的班級(jí)氛圍，用愛感染學(xué)生

首先需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一個(gè)寬松、和諧的班級(jí)氛圍，培養(yǎng)學(xué)生積極、樂觀、健康向上的心理。和諧的環(huán)境，包括具有人性化的學(xué)習(xí)環(huán)境，比如不同季節(jié)教室布置上的色彩和諧搭配，黑板功能分區(qū)的合理化，桌椅的整齊排列，板報(bào)排版的藝術(shù)性，教室鼓勵(lì)性標(biāo)語(yǔ)的個(gè)性化等等，這些似乎無關(guān)緊要，與教育無關(guān)，但我認(rèn)為這其中蘊(yùn)含著對(duì)學(xué)生生活的一種美育教育。心理學(xué)研究表明：良好的心境、情緒、積極的情感對(duì)學(xué)生的發(fā)展有積極的作用。創(chuàng)設(shè)出良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，更有利于學(xué)生良好心境的形成，學(xué)生們?cè)谶@種環(huán)境下就能自然而然地把最佳的形態(tài)發(fā)揮出來。

其次，和諧寬松的學(xué)習(xí)氛圍也包括建立平等、民主、寬松、和諧的師生關(guān)系。班主任要真正地尊重、理解、關(guān)心、支持、賞識(shí)每一個(gè)學(xué)生。生活中不能沒有愛教育更不能沒有愛，所以教師必須給予學(xué)生們父母、朋友般的愛。愛要不寵，愛也不能失衡。對(duì)學(xué)生的愛，是指關(guān)心學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、生活和身體狀況等，而不是無紀(jì)律、無原則的溺愛和縱容。教師也是人，難免會(huì)對(duì)優(yōu)生產(chǎn)生偏愛，但是我們必須盡最大努力克服這一點(diǎn)，做到公正、不偏心，重視、關(guān)心、平等對(duì)待差生。通過不斷的師生交流，可以使老師提升在學(xué)生心目中的地位和尊嚴(yán)，既有利于學(xué)生身心健康的發(fā)展，又有利于師生之間的信任與交流，形成凝聚力?！吧鐣?huì)不是孤立存在的，每個(gè)人都要生存在一個(gè)群體當(dāng)中，并需要相互交往。只有在共同協(xié)作的基礎(chǔ)上，善于創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出優(yōu)秀的業(yè)績(jī)來?！卑嗉?jí)和學(xué)生也是這樣。未來的世紀(jì)，是一個(gè)需要相互合作的世紀(jì)，每個(gè)人的深造和發(fā)展都離不開別人的協(xié)作，沒有協(xié)作就沒有個(gè)人的發(fā)展。班集體中，學(xué)生的意見、思想相對(duì)統(tǒng)一。但每個(gè)人的個(gè)性、價(jià)值取向等等又是不同的。班主任在班級(jí)管理中的民主、平等、誠(chéng)信管理風(fēng)格是建立和諧的師生關(guān)系的重要基礎(chǔ)。老師和學(xué)生之間只有建立在互相溝通互相交流的基礎(chǔ)上，才能夠形成一種和諧的關(guān)系，使班級(jí)健康穩(wěn)步發(fā)展。

三、以學(xué)生為本，自主管理班級(jí)

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一、構(gòu)建國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀的動(dòng)因分析

（一）核心價(jià)值觀的重要性。

核心價(jià)值觀是“觀念”中最為基礎(chǔ)且重要的部分，柯林斯和波拉斯在《基業(yè)長(zhǎng)青》一書中將其定義為：“核心價(jià)值觀是固有的、不容褻瀆的，是不能為了一時(shí)方便或短期利益而讓步的”。成功企業(yè)之所以成功，就是恪守了這一固有的、不容褻瀆的價(jià)值觀念，將其滲透于企業(yè)發(fā)展的全過程，深入到員工內(nèi)心深處，并外化為員工的行為及習(xí)慣，從而影響企業(yè)的規(guī)劃和制度，最終形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）構(gòu)建國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀的內(nèi)在需求。

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)，審計(jì)干部作為國(guó)家公務(wù)人員，物質(zhì)生活能獲得穩(wěn)定保障，大多數(shù)接受過良好教育，職業(yè)性質(zhì)要求審計(jì)人員必須具備良好的職業(yè)道德和敏銳的社會(huì)視野，從需求層次來說，在逐步由社會(huì)需求向尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求轉(zhuǎn)變，這一過程中，個(gè)體與個(gè)體之間需要建立共同的目標(biāo)以獲得理解和尊重，因而核心價(jià)值觀就成為實(shí)現(xiàn)上述需求轉(zhuǎn)變的最好紐帶。

（三）構(gòu)建國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀的外在需求。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)利益格局調(diào)整導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型引致心理危機(jī)及信仰危機(jī)的發(fā)生，社會(huì)治理與個(gè)人修養(yǎng)正面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)于國(guó)家審計(jì)，需要審計(jì)人員樹立正確的核心價(jià)值觀。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀的內(nèi)涵

（一）核心價(jià)值觀的概念。

價(jià)值觀是影響和支配一個(gè)人為人處世行為的準(zhǔn)則，它就像是人生的指南針，不可或缺。正如亞里士多德認(rèn)為的那樣：“價(jià)值觀是通過人們?nèi)粘５牧?xí)慣、技能和行為反映出來的人類的品行和美德”。同樣，一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)組織也需要有全體成員普遍認(rèn)同的價(jià)值體系來維系。

（二）審計(jì)核心價(jià)值觀的內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要的作用，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，肩負(fù)著推動(dòng)國(guó)家民主和法治建設(shè)的重要使命，其目標(biāo)是推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，最終目的是維護(hù)人民群眾的利益。因此，國(guó)家審計(jì)的正確發(fā)展及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須有正確的審計(jì)價(jià)值觀為指引。為此，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上提出了“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，較好的詮釋了全體審計(jì)人員的共同理想和信念，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在審計(jì)系統(tǒng)的具體實(shí)踐，包含著先進(jìn)的審計(jì)理念、強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、科學(xué)的創(chuàng)新精神和清廉的文明形象。

三、以核心價(jià)值觀為中心構(gòu)建審計(jì)文化

（一）汲取傳統(tǒng)文化的營(yíng)養(yǎng)，加強(qiáng)人文熏陶

中國(guó)傳統(tǒng)文化包括忠孝、仁義、道德、誠(chéng)信、厚道、寬容、務(wù)實(shí)、勤勞、和諧、知恩圖報(bào)、先天下之憂而憂等等，有學(xué)者總結(jié)其大概為三個(gè)方面：

一是中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本思想，和與中、崇德利用、天人協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)“自強(qiáng)不息”和“厚德載物”是中華民族精神的集中體現(xiàn)。二是注重人的內(nèi)在修養(yǎng)，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要價(jià)值指向。三是重家族、重血緣的家庭倫理本位的價(jià)值觀，如“精忠報(bào)國(guó)”和“尊老愛幼”等中華民族忠孝文化。

（二）集聚社會(huì)文化的能量，弘揚(yáng)時(shí)代精神

構(gòu)建新時(shí)代的審計(jì)文化，樹立和弘揚(yáng)“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，更應(yīng)實(shí)現(xiàn)道德與法制的和諧統(tǒng)一。因此，必須牢牢把握道德精神和法制精神，樹立道德和法制相統(tǒng)一的理念?？傊瑢⒌轮魏头ㄖ尉o密結(jié)合起來，全面推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)職業(yè)文化的建設(shè)，重視職業(yè)道德

國(guó)家審計(jì)文化的靈魂是審計(jì)核心價(jià)值觀，通過加強(qiáng)職業(yè)文化建設(shè)，能夠更好地結(jié)合職業(yè)道德中關(guān)于審計(jì)人員的獨(dú)立性、客觀性、職業(yè)謹(jǐn)慎性等方面的要求，更加清晰、明確地詮釋國(guó)家審計(jì)文化的要義，以“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，塑造審計(jì)精神，堅(jiān)守審計(jì)職業(yè)操守，恪守審計(jì)職業(yè)道德。

四、構(gòu)建審計(jì)人員核心價(jià)值觀的途徑

（一）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)審計(jì)干部對(duì)審計(jì)核心價(jià)值觀的理解。

通過加強(qiáng)思想政治教育，使審計(jì)核心價(jià)值觀內(nèi)化為審計(jì)干部的一種習(xí)慣和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)歷史使命感和責(zé)任感，牢固樹立良好的工作作風(fēng)，自覺履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

（二）加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)干部對(duì)審計(jì)文化的認(rèn)同。

堅(jiān)持審計(jì)文化建設(shè)，就是要把審計(jì)文化的價(jià)值開發(fā)和利用擺在重要位置，通過堅(jiān)持不懈、持之以恒地培育主流精神和基本理念，使其內(nèi)化為審計(jì)機(jī)關(guān)的共同價(jià)值取向，外化為社會(huì)各界對(duì)審計(jì)事業(yè)的理解和認(rèn)同。

一是經(jīng)常抓審計(jì)政治業(yè)務(wù)修養(yǎng)，強(qiáng)化審計(jì)文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程；二是突出打造理念文化，確保審計(jì)文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)和政治方向；三是注重抓載體創(chuàng)新，講求審計(jì)文化建設(shè)的有聲有色、喜聞樂見。

（三）加強(qiáng)宣傳，提升審計(jì)核心價(jià)值觀的影響力。

通過報(bào)刊、內(nèi)網(wǎng)、宣傳手冊(cè)等多種宣傳方式和渠道，提升理論宣傳水平，認(rèn)真宣傳審計(jì)核心價(jià)值觀的深刻內(nèi)容和精神含義，使每個(gè)審計(jì)干部明白審計(jì)核心價(jià)值觀對(duì)審計(jì)團(tuán)隊(duì)、對(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要意義，自覺在實(shí)踐中踐行審計(jì)核心價(jià)值理念，更好地履行為人民服務(wù)的宗旨，提升審計(jì)組織形象，提高審計(jì)的創(chuàng)新力和權(quán)威性，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)全面發(fā)展。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)和法制教育，提升審計(jì)干部的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

一方面定期組織審計(jì)人員對(duì)政治理論、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)社科、職業(yè)道德等多方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，加大對(duì)審計(jì)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)力度；另一方面重視繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、考核審計(jì)人員，培養(yǎng)引導(dǎo)審計(jì)人員逐步具備與其崗位職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)理念、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和職業(yè)操守，加大培養(yǎng)符合型創(chuàng)新人才，加快“四手”人才、業(yè)務(wù)骨干和專家人才的力度，從根本上提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效能，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督能力，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使審計(jì)人員發(fā)揮出最大的價(jià)值。

（五）加大人文關(guān)懷，激發(fā)審計(jì)人員的積極情感。

一方面針對(duì)審計(jì)人員工作任務(wù)日益繁重，工作壓力不斷加大的實(shí)際，從加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)入手，采取多種措施，進(jìn)行人文關(guān)懷，幫助審計(jì)人員減壓、釋壓，緩解心理壓力，創(chuàng)造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；另一方面切實(shí)關(guān)心每名審計(jì)人員的提拔任用、經(jīng)濟(jì)困難、家庭困難等問題，做好審計(jì)人員的后勤工作，消除審計(jì)人員的后顧之憂，使審計(jì)人員能夠一心一意全身心投入工作之中。

篇6

一是政策促動(dòng)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是將改革發(fā)展成果惠及農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，必須依靠制度予以保障。該市根據(jù)省《實(shí)施辦法》，著力在政策銜接、摸準(zhǔn)人頭、測(cè)算經(jīng)費(fèi)、收益分析、經(jīng)辦服務(wù)等八個(gè)方面進(jìn)行深入調(diào)研，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議專題研究新農(nóng)保工作，本著“低水平、廣覆蓋、可增長(zhǎng)”的原則，出臺(tái)了《鹽城市市區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了新農(nóng)保參保范圍、繳費(fèi)檔次、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。全市各縣（市、區(qū)）政府均制訂出臺(tái)了新農(nóng)?！秾?shí)施辦法》，全市新農(nóng)保制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一，與省《實(shí)施辦法》基本相銜接。

二是行政推動(dòng)。新農(nóng)保制度惠民工程連續(xù)兩年被列入市委市政府為民辦實(shí)事工程，市政府將新農(nóng)保列為2010年市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)，市政府成立新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開新農(nóng)保工作會(huì)辦會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面部署和動(dòng)員新農(nóng)保工作。全市各級(jí)政府都高度重視加大新農(nóng)保財(cái)政投入，將新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼、繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，共列入財(cái)政預(yù)算3.7億元。各級(jí)還重視新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，幫助解決人員編制、經(jīng)費(fèi)等問題，基本保障新農(nóng)保經(jīng)辦管理的需要。

三是會(huì)戰(zhàn)發(fā)動(dòng)。在全市組織開展“雙覆蓋”百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，“雙覆蓋”一是新農(nóng)保適齡參保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放全覆蓋，二是“四有”村建設(shè)全覆蓋。百日會(huì)戰(zhàn)分為宣傳發(fā)動(dòng)、組織突擊、實(shí)施攻堅(jiān)、總結(jié)表彰四個(gè)階段，并突出各個(gè)階段工作重點(diǎn)。市政府專門召開“雙覆蓋”百日會(huì)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)規(guī)?？涨啊８鞯赝ㄟ^“日統(tǒng)計(jì)、周通報(bào)、月督查”，及時(shí)通報(bào)新農(nóng)保進(jìn)度，積極開展會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，新農(nóng)保成效顯現(xiàn)，新農(nóng)保參保率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率，都提前半年完成了省委省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

四是載體帶動(dòng)。新農(nóng)保實(shí)施全覆蓋，面廣量大，涉及千家萬(wàn)戶，需要有人辦事、有錢辦事。鹽城市在全國(guó)率先開展以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”為主要內(nèi)容的“四有”建設(shè)，以三年為一個(gè)周期，實(shí)施“十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣”工程，按照建立平臺(tái)、摸清情況、宣傳發(fā)動(dòng)、自愿申報(bào)、對(duì)應(yīng)銜接、篩選初審、公示確定、跟蹤落實(shí)“八環(huán)節(jié)”工作法組織推進(jìn)“四有”村建設(shè)，按照“五個(gè)一”（有1名專兼職工作人員、一間房、一臺(tái)電腦、一部傳真機(jī)、一部電話）標(biāo)準(zhǔn)建立村級(jí)勞動(dòng)保障站，目前全市2081個(gè)“四有”推廣村勞動(dòng)保障平臺(tái)“五個(gè)一”全部到位。省委、省政府專門在鹽城召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新同志親自到會(huì)講話，對(duì)該市“四有”平臺(tái)建設(shè)予以充分肯定。“四有”村建設(shè)全覆蓋，為推進(jìn)新農(nóng)保工作提供了組織保障。

五是四級(jí)聯(lián)動(dòng)。經(jīng)過近年來的工作實(shí)踐，鹽城市已初步建立起市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)新農(nóng)保工作組織管理體系，明確各級(jí)的工作職責(zé)和工作任務(wù)。市政府制定下達(dá)新農(nóng)保全覆蓋工程目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行鎮(zhèn)包村、村入戶，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成四級(jí)推動(dòng)新農(nóng)保的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。新農(nóng)保工作的有力推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、運(yùn)行機(jī)制有待完善――五大問題影響新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理和可持續(xù)發(fā)展

新農(nóng)保制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。調(diào)研中，我們感到，組織發(fā)動(dòng)和農(nóng)民的廣泛參與，僅僅是新農(nóng)保工作萬(wàn)里的第一步，如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，這是難度最大的問題。從長(zhǎng)期來看，我們既要重視新農(nóng)保制度建立初期的組織動(dòng)員與輿論推動(dòng)，同時(shí)必須高度重視新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問題。尤其需要切實(shí)破解新農(nóng)保制度運(yùn)行面臨的五大難題。

1.如何維持農(nóng)民繳費(fèi)意愿，是新農(nóng)保運(yùn)行中的一大難題――當(dāng)前部分農(nóng)民參保意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參加新農(nóng)保，不能排除的一個(gè)問題是對(duì)政策的穩(wěn)定性及持續(xù)性的顧慮。受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的限制，農(nóng)民更重視眼前利益。目前，新農(nóng)保選擇低檔次參保的情況比較普遍，部分農(nóng)民參保意識(shí)有待增強(qiáng)。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為自己還不到45周歲，養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn),對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。尤其是年輕人對(duì)長(zhǎng)期性養(yǎng)老保險(xiǎn)的興趣和熱情普遍很低，對(duì)新農(nóng)保制度是否維持長(zhǎng)期繳費(fèi)意愿有很大不確定性，即使參保，中途退保的可能性也很大。有的農(nóng)民以為現(xiàn)在還在試點(diǎn)階段，試點(diǎn)就是試試看，新農(nóng)保說不定也會(huì)重蹈老農(nóng)保的覆轍；有的農(nóng)民擔(dān)心新農(nóng)保繳費(fèi)會(huì)越來越多，以后逐年增加經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)不了；還有的農(nóng)民抱著僥幸的心理，以為新農(nóng)保會(huì)像之前的一系列優(yōu)惠政策一樣，如國(guó)家不僅取消農(nóng)業(yè)稅，還給農(nóng)民種糧補(bǔ)助等各種補(bǔ)助，農(nóng)民以后也不需要再繳新農(nóng)保費(fèi)了，直接享受養(yǎng)老金。類似這樣對(duì)國(guó)家政策穩(wěn)定性和持續(xù)性的懷疑影響了農(nóng)民的參保意愿，在一定程度上阻礙了參保進(jìn)度。

2.新農(nóng)保如何與其他制度有效銜接是實(shí)施中值得重視的一個(gè)難點(diǎn)――新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金全覆蓋政策有待進(jìn)一步完善配套。一方面是與其他社會(huì)養(yǎng)老制度的對(duì)接難。目前，新農(nóng)保與農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接辦法尚未出臺(tái)，導(dǎo)致各地對(duì)這部分農(nóng)村居民是否享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇理解不一、執(zhí)行不一，容易引發(fā)新的矛盾。另一方面是跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接不完善。新農(nóng)保的覆蓋對(duì)象是廣大農(nóng)村居民，目前居住在小城鎮(zhèn)無保障的其他人員，尚未明確列入新農(nóng)保的參保范圍，也享受不到新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；很多在外務(wù)工人員在工作地參加了城鎮(zhèn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分人回到農(nóng)村后，政策之間缺乏有效對(duì)接。還有一部分人群，比如，已滿16周歲的農(nóng)村女性，她們未出嫁前在父母家參了保，出嫁后到外地又還沒有實(shí)行新農(nóng)保制度，她們的養(yǎng)老保險(xiǎn)該如何接續(xù)等問題。據(jù)有關(guān)部門粗略估計(jì)，全省沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)老年居民有數(shù)十萬(wàn)之多。新農(nóng)保制度的有效銜接是制度可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)政策目標(biāo)的重要條件。

3.切實(shí)解決新農(nóng)保運(yùn)行中各級(jí)財(cái)政的責(zé)任分擔(dān)問題――新農(nóng)保地方財(cái)政配套資金有待進(jìn)一步落實(shí)到位。新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)中的最大特點(diǎn)，是通過建立各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老金制度。調(diào)查中我們了解到，目前，各地大多使用省補(bǔ)資金發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方財(cái)政配套資金的到位率偏低，尤其是對(duì)新農(nóng)保的參保補(bǔ)貼資金僅僅納入了預(yù)算，未及時(shí)足額劃入。這對(duì)新農(nóng)保工作的進(jìn)一步推動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展帶來了一定的影響。

4.如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理，這也是難度較大的問題――各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步落實(shí)到位。在新農(nóng)保運(yùn)行過程中，市、縣兩級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施新農(nóng)保的組織推進(jìn)、政策制訂、宣傳培訓(xùn)、稽核審計(jì)、經(jīng)辦管理、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、督查考核等項(xiàng)工作，隨著新農(nóng)保工作的蓬勃開展和經(jīng)辦業(yè)務(wù)量的急劇增加，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保適齡參保全覆蓋和基礎(chǔ)養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，必須切實(shí)解決有人做事、有錢辦事問題，保證各級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)必要的工作條件。目前，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通常按照經(jīng)辦人員、服務(wù)對(duì)象1：5000的比例配備機(jī)構(gòu)人員，市、縣兩級(jí)城保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別是副處級(jí)和副科級(jí)建制，初步保證了城保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的開展，而全市新農(nóng)保服務(wù)對(duì)象超過300萬(wàn)人，各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍人手不足、經(jīng)費(fèi)不足。同時(shí)，市、縣兩級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)建制與其承擔(dān)的經(jīng)辦服務(wù)職能不相稱，難以有效發(fā)揮新農(nóng)保的組織推進(jìn)、工作協(xié)調(diào)和經(jīng)辦服務(wù)職能，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇普遍較低。社保管理平臺(tái)脆弱、管理力量嚴(yán)重不足，難以支撐繁重的管理任務(wù)，將會(huì)嚴(yán)重影響新農(nóng)保制度的實(shí)施效果及可持續(xù)發(fā)展。

5.新農(nóng)保基金的管理與保值增值是一個(gè)關(guān)鍵制約因素，又是制度運(yùn)行的難點(diǎn)之一――新農(nóng)保基金收繳和基金保值增值不到位影響新農(nóng)保的順利推進(jìn)。目前，農(nóng)村居民居住分散,新農(nóng)?；鸸芾憝h(huán)節(jié)多、在途時(shí)間長(zhǎng)、金額大,存在安全隱患，亟待引起重視。據(jù)了解，各地新農(nóng)保保費(fèi)和養(yǎng)老金基本上是由本縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，制度平臺(tái)、管理平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)亟待加強(qiáng)。目前的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于待遇領(lǐng)取等無法做到簡(jiǎn)單、便捷、安全。更為嚴(yán)重的是，按現(xiàn)行基金管理辦法，參保人員個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄利率按一年期活期存款利率計(jì)入個(gè)人賬戶，長(zhǎng)期如此，恐引起賬戶虧空。如何避免新農(nóng)保重蹈城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重的個(gè)人賬戶空賬和養(yǎng)老金籌資缺口問題,如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的制度化、法律化,如何做實(shí)新農(nóng)保個(gè)人賬戶并實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民個(gè)人賬戶的保值增值,值得我們進(jìn)一步思考。盡快完善新農(nóng)?；鸸芾磙k法，是新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大制度建設(shè)問題。

三、構(gòu)建我市新農(nóng)保制度運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)保健康、可持續(xù)發(fā)展的建議

如何構(gòu)建“新農(nóng)?！边\(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保長(zhǎng)期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，是探索我省新農(nóng)保下一步發(fā)展，謀劃更完善、更科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制所必須思考的問題。

1.從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶的事情。老齡化是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋，家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄，難以為繼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹽城市2009年60歲以上老年人口129.58萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6%，自1990年鹽城市進(jìn)入人口老齡化社會(huì)20年來，鹽城市老年人口以3.5%的比例遞增。今后一個(gè)時(shí)期還將以較快速度增長(zhǎng)，到2020年老年人口的比例將上升到21.5%?？梢韵胂?，如果不從現(xiàn)在起給農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)積累，再過二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能成為威脅農(nóng)村社會(huì)安定的頭號(hào)問題?！般y潮”不僅僅會(huì)沖擊城鎮(zhèn)，更將猛烈地沖擊社?；A(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困，“防洪”比貧困到來后的“搶險(xiǎn)”更加重要。我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機(jī)，萬(wàn)萬(wàn)不可持無關(guān)緊要的態(tài)度，消除長(zhǎng)久以來人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)層面上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認(rèn)識(shí)。要將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各級(jí)政府和組織要通過各種宣傳方式和手段,改變農(nóng)民的陳舊觀念,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性,全面提高農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。制訂適合農(nóng)村特點(diǎn)的宣傳教育規(guī)劃,廣泛深入宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策及其優(yōu)越性,通過耐心的講解和引導(dǎo),使農(nóng)民了解政策,明白道理。充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)組織作用,努力營(yíng)造構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良好氛圍。

2.強(qiáng)化政府主導(dǎo)，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的籌資機(jī)制。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以“新”的一個(gè)最重要的體現(xiàn)就在于明確了政府投入責(zé)任，實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資辦法。要保證新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立健全各級(jí)財(cái)政穩(wěn)定、長(zhǎng)效的新農(nóng)保資金補(bǔ)助機(jī)制，建立農(nóng)民繳費(fèi)、集體補(bǔ)助穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，市、縣財(cái)政每年應(yīng)列出專項(xiàng)預(yù)算，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金，并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，還需要完善體制，明確各級(jí)財(cái)政職責(zé)，妥善解決好新農(nóng)保制度中各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)問題，形成良性有序的投入機(jī)制。建議進(jìn)一步加大督查考核力度，明確各縣（市、區(qū)）財(cái)政盡快撥付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金配套資金和農(nóng)村居民參保補(bǔ)貼資金，推動(dòng)新農(nóng)保制度正常有效運(yùn)行。

篇7

衛(wèi)星通信以其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)為人類社會(huì)的進(jìn)步做出了自己的貢獻(xiàn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于衛(wèi)星通信這種獨(dú)特的特性使其成為目前高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)以及局部沖突進(jìn)行信息傳遞以及通信指揮控制的重要通信方式，是未來軍用通信網(wǎng)發(fā)展的保障。但目前的衛(wèi)星通信在抗干擾方面的能力還有許多不足之處，需要我們建立比較強(qiáng)大的抗干擾能力的衛(wèi)星通信系統(tǒng)。

 

一、衛(wèi)星通信的發(fā)展?fàn)顩r

 

衛(wèi)星通信在通信領(lǐng)域的意義十分重大，但在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些問題。主要體現(xiàn)在：第一，數(shù)據(jù)的傳輸速度和效率。我們目前正處于信息化的時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代我們的信息傳輸速度是非?？斓摹Ｔ瓉韨鹘y(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸方式是以頻分復(fù)用和碼分復(fù)用技術(shù)這兩種技術(shù)作為制成的，但是發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)無法滿足衛(wèi)星通信日益增長(zhǎng)的用戶需求了。因此我們還是需要在長(zhǎng)距離傳輸延時(shí)的問題上多下功夫，盡量避免傳輸延時(shí)對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響。第二，成本與需求不成正比。當(dāng)前現(xiàn)代的大眾通信方式主要表現(xiàn)為移動(dòng)通信和寬帶互聯(lián)網(wǎng)。在寬帶領(lǐng)域中，衛(wèi)星通信是沒有光纖寬帶更加方便快捷的，而且在移動(dòng)通信中也比地面蜂窩移動(dòng)系統(tǒng)的性價(jià)比低。所以造成的結(jié)果是盡管移動(dòng)的長(zhǎng)途通信費(fèi)已經(jīng)大幅度下降，但衛(wèi)星長(zhǎng)途通信的轉(zhuǎn)發(fā)器費(fèi)用并沒有發(fā)生任何變化，這就在無形中提高了衛(wèi)星通信系統(tǒng)的運(yùn)行成本。因此我們需要多加努力解決這種不成正比的現(xiàn)象。第三，寬帶IP的傳輸以及實(shí)現(xiàn)問題。目前中國(guó)的寬帶IP衛(wèi)星系統(tǒng)一般采用的是ATM的傳輸技術(shù)。主要是因?yàn)檫@種技術(shù)的性能可以支持與衛(wèi)星通信系統(tǒng)相關(guān)的指標(biāo)要求，盡管大部分的要求都十分符合，但在實(shí)際的操作過程中還是遇到了很多問題。需要我們可以實(shí)現(xiàn)在衛(wèi)星 ATM 分層，但是由于包含ATM交換機(jī)的子網(wǎng)移動(dòng)性管理的步驟過于繁復(fù)，需要我們盡快提出解決方案。

 

二、衛(wèi)星通信抗干擾問題的概括

 

從目前衛(wèi)星通信抗干擾的發(fā)展情況來看，衛(wèi)星通信的抗干擾體制還是非常不全面的。然而我國(guó)在抗干擾技術(shù)的研究上還是有所進(jìn)步的，例如調(diào)制解頻技術(shù)、猝發(fā)抗干擾技術(shù)以及擴(kuò)頻通信抗干擾技術(shù)等，這些技術(shù)都是通過地面網(wǎng)技術(shù)逐漸發(fā)展起來的。通過不斷發(fā)展應(yīng)用到了衛(wèi)星通信方面，從而提高了衛(wèi)星的抗干擾能力。盡管如此，這些新技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用的過程中還是存在一些問題的，因此我們需要加強(qiáng)抗干擾體制以及衛(wèi)星抗干擾技術(shù)的研究，提高衛(wèi)星的抗干擾能力。

 

三、衛(wèi)星通信抗干擾體制的分析

 

為了使衛(wèi)星通信的抗干擾體制發(fā)展的更加完善，我們需要找的是可以有效地抵御各種人為干擾以及與衛(wèi)星通信特點(diǎn)相等并且抗干擾能力非常強(qiáng)的抗干擾新技術(shù)。從通信電子的角度看，衛(wèi)星抗干擾技術(shù)主要是跟蹤干擾和寬帶強(qiáng)功率干擾等技術(shù)。對(duì)于衛(wèi)星通信的發(fā)展來說，為了盡量避免干擾，我們一定要考慮各種抗干擾效果、技術(shù)因素和經(jīng)濟(jì)因素，同時(shí)做到跟蹤、測(cè)位上行衛(wèi)星信號(hào)，從而使衛(wèi)星通信過程不受影響或者少受影響。因此，我們一定要進(jìn)一步的研究衛(wèi)星抗干擾通信體制，為以后的發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。從專業(yè)技術(shù)的角度看，擴(kuò)展頻譜通信是目前最常用而且抗干擾能力強(qiáng)的一種方式，這種方法的主要內(nèi)容是直接擴(kuò)譜通信和跳頻通信的有機(jī)組合。目前在地面網(wǎng)中，這種技術(shù)己經(jīng)發(fā)展的比較完善，而且預(yù)計(jì)這種技術(shù)應(yīng)該會(huì)成為未來衛(wèi)星抗干擾體制的關(guān)鍵技術(shù)。為了使這種技術(shù)能夠成功的移植到衛(wèi)星通信中去，我們還需要進(jìn)行進(jìn)一步的技術(shù)研究。同時(shí)，還要學(xué)會(huì)使用有效的網(wǎng)管網(wǎng)控技術(shù)和科學(xué)合理的組網(wǎng)方式，這樣就可以進(jìn)一步促進(jìn)衛(wèi)星抗干擾技術(shù)的發(fā)展。但從地面網(wǎng)絡(luò)的方面看，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星通信抗干擾體系，是需要深入研究各種技術(shù)問題的。例如擴(kuò)頻碼的選擇、跳頻圖案的設(shè)計(jì)以及如何與現(xiàn)有衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的兼容問題以及數(shù)字化終端等方面進(jìn)行仔細(xì)地考慮[1]。通過各種相關(guān)文獻(xiàn)的查看以及進(jìn)一步深入的研究，主要有以下幾種抗干擾通信體制。主要是：(1)利用地面站來完成信號(hào)擴(kuò)頻的全過程，然后星上處理轉(zhuǎn)發(fā)器主要是解決解擴(kuò)的過程，因此我們一定要對(duì)星地一體化的研究和設(shè)計(jì)多下功夫。(2)把擴(kuò)譜技術(shù)作為主要應(yīng)用的技術(shù)，除此之外，以天線調(diào)零技術(shù)等抗拒強(qiáng)干擾技術(shù)作為輔助技術(shù)，使整個(gè)系統(tǒng)的抗干擾強(qiáng)度的范圍達(dá)到5dB。(3)將擴(kuò)譜信號(hào)作為上行信號(hào)，同時(shí)采用TDM信號(hào)為下行信號(hào)，這樣在簡(jiǎn)化終端設(shè)備的時(shí)候就可以使抗干擾系統(tǒng)技術(shù)順利完成。(4)我們?cè)陬l段的選擇上，應(yīng)該朝著EHF段的方向發(fā)展。(5)從目前發(fā)展情況來看，我們可以實(shí)現(xiàn)對(duì)8一16路信號(hào)同時(shí)進(jìn)行研究，而且每路信號(hào)速率可以設(shè)置成4.8kbit/s、9.6kbit/s、14.4kbit/s、 19.2kbit/s等，不僅能隨機(jī)占用信道也可以按申請(qǐng)分配信道。(6)我們可以在70赫茲或者140赫茲中頻里進(jìn)行信號(hào)解擴(kuò)和信號(hào)擴(kuò)譜。同時(shí)采用36 赫茲或者72赫茲寬的轉(zhuǎn)發(fā)器，這樣就能夠充分利用現(xiàn)有的器件和技術(shù)。

 

四、衛(wèi)星通信抗干擾體制的關(guān)鍵技術(shù)

 

目前最常使用的抗干擾體制是通過上行擴(kuò)譜信號(hào)和下行擴(kuò)譜信號(hào)同時(shí)利用地面站進(jìn)行信息的交換和發(fā)出。其中的關(guān)鍵技術(shù)就是上行信號(hào)擴(kuò)譜技術(shù)和星上解擴(kuò)技術(shù)，所選擇的是跳頻與直擴(kuò)互相結(jié)合的衛(wèi)星通道，而且運(yùn)用的是先擴(kuò)后跳的方式，這種方式的好處是可以更好地實(shí)現(xiàn)星上解擴(kuò)技術(shù)和星上解跳技術(shù)。編碼與變換信息的實(shí)現(xiàn)主要是通過把基帶信號(hào)轉(zhuǎn)化成供衛(wèi)星通道使用的傳輸碼，同時(shí)利用芯片技術(shù)以及軟件完成。更明確的說，直接擴(kuò)譜模塊可以利用PN碼和基帶信號(hào)直接進(jìn)行擴(kuò)譜，這樣使其的靈活性更強(qiáng)，適用范圍也變得更廣。還需要我們考慮的是預(yù)處理問題，它主要是通過軟件以及數(shù)字濾波技術(shù)來實(shí)現(xiàn)信號(hào)的分離，隨后，各路進(jìn)行各自的解擴(kuò)與解跳，將基帶信號(hào)恢復(fù)正常，進(jìn)行成幀的同時(shí)通過TDM數(shù)據(jù)運(yùn)用廣播的形式直接傳送到地面，達(dá)到自己滿意的效果。

 

結(jié)束語(yǔ)

 

篇8

在現(xiàn)代化社會(huì)中，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面相對(duì)較弱，這直接影響了單位日常工作的有效運(yùn)行，雖然近年來通過不斷探索和改進(jìn)取得了一定的成效，但在實(shí)際操作的過程中依然存在諸多問題。如何建立和創(chuàng)新資產(chǎn)管理上的有效管理模式，是當(dāng)前行政事業(yè)單位的重要發(fā)展課題。

一、行政事業(yè)資產(chǎn)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)范化的管理

1.進(jìn)行資產(chǎn)管理的調(diào)研工作。為了開拓視野，切實(shí)履行自身職責(zé)，管理好行政事業(yè)單位行的資產(chǎn)，一定要開展好對(duì)資產(chǎn)管理的調(diào)研工作。對(duì)省重點(diǎn)城市以及臨近城市的行政事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，深入了解它們?cè)谫Y產(chǎn)配置中的有效做法，把握好自身行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的配置情況，從而為資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配置的制定做好充足的準(zhǔn)備；了解其他城市在資產(chǎn)管理中的實(shí)際做法，確保行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的規(guī)范化。與此同時(shí)，還要有效借鑒相鄰城市的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行資產(chǎn)管理創(chuàng)新，不斷研究資產(chǎn)管理的研究水平。

2.對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置。在充分調(diào)查研究、廣泛借鑒其他地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，其中包括對(duì)行政事業(yè)單位辦公設(shè)備、公務(wù)用車等的使用年限、配置價(jià)格、規(guī)格品種以及配置數(shù)量等要素，提出標(biāo)準(zhǔn)化的建議。與此同時(shí)，還要認(rèn)真聽取社會(huì)上的不同聲音，不斷在實(shí)際運(yùn)行中完善，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。

3.實(shí)行有效的清理工作。有組織性地對(duì)城市中的所有經(jīng)過改制的行政事業(yè)單位在國(guó)有股權(quán)的保留方面進(jìn)行有效的梳理，進(jìn)一步了解和掌握基本情況，這有利于管理措施的有效提出。另外，還需要對(duì)行政機(jī)關(guān)加以組織，進(jìn)而梳理其對(duì)外的投資情況，確定好城市中行政機(jī)關(guān)在對(duì)外投資方面的投資額度與投資數(shù)量，從而為其管理奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）在不斷拓展中獲得發(fā)展

1.高效配合，搭建有效的平臺(tái)。搭建有效的融資平臺(tái)，對(duì)行政事業(yè)單位的自用辦公樓實(shí)行統(tǒng)一化的管理，從資產(chǎn)整合的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的整合。真正落實(shí)政府部門管理與使用相分離的政策，對(duì)訓(xùn)練和體育、文化藝術(shù)、醫(yī)院以及學(xué)校四個(gè)管理中心，給予一定的收益支配、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置和資產(chǎn)管理等權(quán)限，并且還要給它們充足的融資空間，更好地實(shí)現(xiàn)存量盤活，增量的有效使用。

2.擴(kuò)大范圍，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化。注重并加強(qiáng)當(dāng)前行政事業(yè)單位中的閑置資產(chǎn)以及執(zhí)法單位沒收物資的有效管理。始終堅(jiān)持深入到單位內(nèi)部，進(jìn)行有效的核實(shí)，并且在此基礎(chǔ)之上，做好辦結(jié)、受理單位中處置資產(chǎn)的有關(guān)申請(qǐng)。進(jìn)一步組織行政機(jī)關(guān)進(jìn)行編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，了解和掌握資產(chǎn)購(gòu)置的實(shí)際執(zhí)行情況，不斷完善行政機(jī)關(guān)在資產(chǎn)上的標(biāo)準(zhǔn)化購(gòu)置。另一方面，要切實(shí)做好下一年在資產(chǎn)購(gòu)置上的預(yù)算編制工作，為行政機(jī)關(guān)在資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置方面提供有利的條件。

二、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的有效經(jīng)驗(yàn)

（一）創(chuàng)新管理理念，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化

行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，可以看出，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面與企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)相比，其基礎(chǔ)性工作比較薄弱，因此在資產(chǎn)運(yùn)作上不夠規(guī)范化。所以行政事業(yè)單位在履行財(cái)政管理這一重要職能時(shí)，首先需要注重并加強(qiáng)自身的資產(chǎn)管理，構(gòu)建并不斷完善相關(guān)的制度，實(shí)現(xiàn)觀念上的創(chuàng)新，這樣才能逐漸實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的基礎(chǔ)性工作的規(guī)范化，最終保證資產(chǎn)運(yùn)作的規(guī)范化。要建立相應(yīng)的基礎(chǔ)臺(tái)賬、資產(chǎn)登記和變動(dòng)報(bào)告這三項(xiàng)制度；針對(duì)其在房地產(chǎn)的管理方面管理不到位的特點(diǎn)，要實(shí)施非自用房進(jìn)行統(tǒng)一性招租、拍賣等，以更好地盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益。由此可見，這些具體措施的推行都有效地打破了傳統(tǒng)意義上的管理觀念，堅(jiān)持用開拓創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)，并取得了行之有效的成果。

（二）創(chuàng)新管理思路，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的發(fā)展

眾所周知，資產(chǎn)是由大量資金轉(zhuǎn)化而來的，因此資產(chǎn)管理可以說是對(duì)資金管理的延續(xù)。近年來，部分行政事業(yè)單位提出了對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)軌變型的創(chuàng)新性理念，從而將自身財(cái)政支出管理工作的重點(diǎn)從資金管理的實(shí)施上拓展到資產(chǎn)管理上，這樣就可以在財(cái)政管理范疇的拓展以及財(cái)政管理在職能履行上獲得突破性的進(jìn)展。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的突破

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，逐漸使行政事業(yè)單位在管理上形成了資產(chǎn)、政策和資金三大主要的管理鏈條。其中，財(cái)政資金與財(cái)政政策在財(cái)政收支基礎(chǔ)上的有效運(yùn)作，在多年的發(fā)展過程做好逐漸獲得了來自社會(huì)各界的認(rèn)可。然而，由于歷史方面的原因，其資產(chǎn)管理較為落后，在某種程度上影響資產(chǎn)的安全完整和資產(chǎn)使用效益的發(fā)揮。所以，資產(chǎn)管理是當(dāng)前財(cái)政部門所關(guān)注的重要發(fā)展性問題，并且在實(shí)施的過程中成為了財(cái)政工作的重點(diǎn)。因此，要想在短時(shí)間內(nèi)更好地符合規(guī)范化政策以及資金管理中的發(fā)展性要求，盡快實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的有效突破，不能僅僅依靠常規(guī)化的管理模式和手段，需要對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新性的改革，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位中三大管理鏈條的同步發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理模式上的發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前多數(shù)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的發(fā)展現(xiàn)狀，再結(jié)合其在現(xiàn)代化社會(huì)中的發(fā)展趨勢(shì)，采取以下有效方法，對(duì)資產(chǎn)管理模式進(jìn)行有效的創(chuàng)新，從而獲得更加好的成效，有新的突破。

（一）不斷健全資產(chǎn)管理辦法

依照財(cái)政部門相關(guān)的資產(chǎn)管理辦法，以及當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，適時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清查，對(duì)于單位在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，更好地適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位自身的特點(diǎn)及發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在處置要求、使用以及配置上面進(jìn)行進(jìn)一步的明確，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中行為的規(guī)范化。

（二）健全資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化配置

從大量資產(chǎn)清查信息資料中，可以有效測(cè)算出當(dāng)前行政事業(yè)單位在辦公設(shè)備上占有的數(shù)量。然后在這個(gè)基礎(chǔ)上，還可以有效借鑒相關(guān)城市管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同級(jí)別的行政事業(yè)單位進(jìn)行設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，縮小不同行政事業(yè)單位中存在的差距。另一方面，還需要采取有效措施盡量減小不必要的資產(chǎn)浪費(fèi)，這樣才能為資產(chǎn)的合理化配置打下良好的基礎(chǔ)。

（三）有效探索資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，是現(xiàn)代化社會(huì)中資產(chǎn)管理的最終發(fā)展趨勢(shì)。其中，對(duì)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)化制定，為行政事業(yè)單位在資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置的編制工作提供了有效的依據(jù)。并且，資產(chǎn)管理中對(duì)三級(jí)臺(tái)賬的構(gòu)建，在一定程度上為資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置的編制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可見，部門對(duì)預(yù)算的合理化編制，進(jìn)一步拓展了資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置的范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新了部門預(yù)算的編制形式，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系的有效完善。

（四）不斷健全資產(chǎn)管理的手段

行政事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)代化全新管理手段的運(yùn)用，能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位性資產(chǎn)的科學(xué)化管理，從而做到對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)在轉(zhuǎn)變上的把握，最終有效完成動(dòng)態(tài)化的資產(chǎn)管理。最近幾年來，部分行政事業(yè)單位進(jìn)一步借助現(xiàn)代化的管理技術(shù)以及相關(guān)的管理軟件對(duì)行政事業(yè)單位性資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，并建檔立案，最終真正實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)化的資產(chǎn)管理。

四、總結(jié)

綜上所述，資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中具有重要的發(fā)展性意義，要想保證行政事業(yè)單位在現(xiàn)代化社會(huì)中獲得更好、更快的發(fā)展，就需要對(duì)行政事業(yè)單位性資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的模式創(chuàng)新，結(jié)合自身的實(shí)際情況，不斷健全資產(chǎn)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)化配置，有效探索資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康、可持續(xù)性發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2014）01-114-01

在檢察機(jī)關(guān)在查辦案件中，往往出現(xiàn)被查處的對(duì)象既涉及到違法又涉及到犯罪，幾個(gè)部門都有查處權(quán)，這就需要紀(jì)檢、檢察等部門協(xié)調(diào)一致，相互配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)查處案件，達(dá)到最終的辦案效果。一是建立辦案工作聯(lián)系會(huì)議制度。及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)辦大要案中遇到的重大復(fù)雜問題，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)。通過建立辦案聯(lián)系會(huì)議制度，通報(bào)反腐敗斗爭(zhēng)中的工作情況、交流信息、分析查辦違法違紀(jì)案件中的新情況、新問題，研究重大案件的查處和加強(qiáng)協(xié)作的有效途徑。如我們可以商定每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，了解和掌握舉報(bào)的突出問題，互通黨員干部違法違紀(jì)案件的線索，研究分析查辦大案要案及疑難案件的方法。二是建立協(xié)作辦案工作機(jī)制，明確工作責(zé)任。由紀(jì)委牽頭，落實(shí)工作協(xié)調(diào)及督辦程序，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮紀(jì)委、檢察院、公安局、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門的職能作用及辦案優(yōu)勢(shì)，明確分工，協(xié)同辦案，及時(shí)配合，進(jìn)一步強(qiáng)化辦案工作機(jī)制。對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件，抽調(diào)各單位、各部門精干辦案人員參與，實(shí)行跟班辦案、聯(lián)合辦案，促進(jìn)辦案水平的提高。如根據(jù)辦案工作需要，紀(jì)檢部門可與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案，對(duì)黨員干部違法違紀(jì)線索進(jìn)行初查。初查后屬違紀(jì)的由紀(jì)委立案調(diào)查，涉及犯罪的，根據(jù)不同的管轄移交公安、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。辦案中涉及會(huì)計(jì)、計(jì)生等業(yè)務(wù)的，抽調(diào)審計(jì)、財(cái)政、計(jì)生等部門的人員協(xié)助調(diào)查，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成辦案的整體合力。

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法和行政執(zhí)法在很多領(lǐng)域中目標(biāo)是一致的，加強(qiáng)配合協(xié)作有利于促進(jìn)執(zhí)法工作的深入開展。一是大力支持各行政管理、執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件線索，要認(rèn)真審查，涉嫌職務(wù)犯罪的，要依法立案?jìng)刹?；不?gòu)成犯罪的，或不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，依照法律規(guī)定移送有關(guān)部門處理。審查結(jié)果和處理意見要及時(shí)反饋移送線索的機(jī)關(guān)，并主動(dòng)征詢、認(rèn)真聽取移送機(jī)關(guān)的意見。二是積極參與各部門的執(zhí)法檢查活動(dòng)，熟悉相關(guān)情況和業(yè)務(wù)，支持和配合執(zhí)法檢查，幫助排除干擾阻力，注意發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪案件線索。三是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)重大案件的調(diào)查工作，可以接受邀請(qǐng)派員參加，配合調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪，依法查辦。四是收到群眾舉報(bào)或者自行發(fā)現(xiàn)可能涉及瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的，可以請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查，請(qǐng)執(zhí)法部門提供相關(guān)執(zhí)法調(diào)查案卷資料。五是在查辦案件中，需要行政管理和執(zhí)法部門給予技術(shù)支持和出具鑒定材料的，主動(dòng)說明情況，取得配合與協(xié)作。六是在查辦有關(guān)部門發(fā)生的瀆職侵權(quán)犯罪案件時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門或上級(jí)主管機(jī)關(guān)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，取得理解和支持。七是在查辦和處理案件中遇到問題時(shí)，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，共同協(xié)商解決。

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為了使路隊(duì)排得更整齊，教師可告訴學(xué)生看著前面同學(xué)的后腦勺走，縱隊(duì)就直了：橫隊(duì)要求學(xué)生手拉手，跟著放學(xué)的音樂節(jié)奏統(tǒng)一邁步子，橫隊(duì)也齊了。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓?！睂W(xué)生年齡小，對(duì)他們的行為要求首先要制定標(biāo)準(zhǔn)，其次把要求變成可操作的行動(dòng)，才能朝著我們期待的方向發(fā)展。

其次，使學(xué)生形成物品定位擺放的意識(shí)。整潔環(huán)境的營(yíng)造與桌椅的擺放有很大的關(guān)系。一個(gè)班的桌椅擺放整齊，班級(jí)環(huán)境就顯得干凈、整潔。若一個(gè)班的桌椅東倒西歪，顯得凌亂不堪。容易使人聯(lián)想到一個(gè)班的班風(fēng)不佳。為了使學(xué)生形成物品定位擺放的意識(shí)，筆者在實(shí)踐中是這樣操作的。學(xué)生下課和老師道別后，會(huì)說一句話：人起椅齊桌面凈。說完后，他們先是把凳子放在桌子下面，然后收拾學(xué)習(xí)用品。對(duì)于桌斗內(nèi)學(xué)習(xí)用品的擺放。筆者主張學(xué)生不要把書包放在桌斗里，而是要求學(xué)生將書本分類放在桌斗里。書放左邊，本子放右邊，中間放文具。學(xué)生在擺放學(xué)習(xí)用品的過程中，訓(xùn)練了操作能力和分配能力，繼而提高了認(rèn)知能力。對(duì)一年級(jí)學(xué)生提出這樣的要求，教師要付出很多的時(shí)間和精力。但是這些習(xí)慣一旦養(yǎng)成。學(xué)生會(huì)受益一生。

再次，在班級(jí)管理過程中，教師應(yīng)提倡一人一崗，各盡其責(zé)。如在分配值日時(shí)，教師要考慮到學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)完成的狀況、家庭住址距離學(xué)校的遠(yuǎn)近、家庭做飯的現(xiàn)狀、學(xué)生個(gè)人的性格特點(diǎn)等，然后將每個(gè)窗臺(tái)、書架、講桌、黑板、關(guān)燈、關(guān)門等各項(xiàng)工作讓學(xué)生承包。在分配中兼顧各方面的因素會(huì)使分工漸趨合理，使班級(jí)的各項(xiàng)值日工作用時(shí)短，效果好。當(dāng)“事事有人做，人人有事做”成為了孩子們的習(xí)慣，責(zé)任感的培養(yǎng)就落到了實(shí)處。