導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇檔案管理體制，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、新時期企業(yè)檔案管理體制、模式的建構(gòu)背景

隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷深入檔案本身也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。首先檔案本身在數(shù)字化的沖擊下其形式由原先可視記錄識別型轉(zhuǎn)變依賴機器識別的代碼型(電子檔案)。檔案管理模式也從傳統(tǒng)手工模式不斷發(fā)展，歷經(jīng)單機數(shù)據(jù)管理模式、網(wǎng)絡(luò)信息管理模式到知識管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發(fā)生了相應(yīng)的變化。以前基于手工的檔案管理流程需要針對電子檔案管理特點相應(yīng)調(diào)整。20世紀(jì)對檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產(chǎn)生和發(fā)展。檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉(zhuǎn)化為檔案看做是一個整體過程、檔案整體運動過程由于檔案價值形態(tài)的變化可劃分為若干個階段、不同階段的檔案與服務(wù)對象、保存場所和管理方式之間具有內(nèi)在的對應(yīng)關(guān)系。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎(chǔ)，檔案生命周期理論準(zhǔn)確揭示了檔案運動階段的前后銜接和相互影響，為實現(xiàn)檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據(jù)。

二、新時期企業(yè)檔案管理體制模式——信息一體化管理模式

1.信息一體化管理

信息一體化管理，其實就是指企業(yè)的檔案工作、情報工作、圖書工作的一體化。在企業(yè)，這種綜合性信息管理機構(gòu)一般稱為信息中心。信息中心在為企業(yè)服務(wù)的過程中，既要注意提供歷史的信息和現(xiàn)時的信息，又要注重超前性、預(yù)測性信息的采集、篩選、提供。一方面可以利用檔案史料中的信息編寫反映企業(yè)發(fā)展歷程、企業(yè)文化、科技成果等編研成果，為展現(xiàn)企業(yè)的輝煌歷史、提高企業(yè)的市場信譽和增強企業(yè)的社會效益提供詳實、可靠、生動的憑證;另一方面，還可以依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)上采集與企業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的信息，并進行篩選、匯編，為企業(yè)的科學(xué)決策和管理提供含量較高的有價值的信息。這種圖、情、檔一體化管理模式主要適用于一些信息技術(shù)基礎(chǔ)較好的大型企業(yè)，在原有圖書機構(gòu)、檔案機構(gòu)或情報機構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理實體機構(gòu)。這種管理模式便于建立計算機管理系統(tǒng)，實行現(xiàn)代化管理，同時也有利于實現(xiàn)對信息資源的聯(lián)合開發(fā)利用。

2.檔案一體化管理

檔案一體化是我國文件和檔案工作發(fā)展的內(nèi)在要求。文件、檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎(chǔ)，借助計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，對文件工作和檔案工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理，使之實現(xiàn)系統(tǒng)化和規(guī)范化，從而發(fā)揮各自以及總體的最大效能，確保從企業(yè)現(xiàn)行文件到檔案管理的高效和優(yōu)化。具體來說主要包含以下幾個方面：

(1)檔案一體化的目標(biāo)

實現(xiàn)從現(xiàn)行文件到檔案整個運動過程的全面控制和科學(xué)管理?？茖W(xué)的檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎(chǔ)，在文件從產(chǎn)生到最終轉(zhuǎn)化為檔案的過程中，既加強企業(yè)內(nèi)部文件、檔案工作的一體化，也注重各個不同文件職能機構(gòu)的業(yè)務(wù)銜接，從而使文件到檔案全過程都得到有效控制。

(2)檔案一體化的原則

在實行信息一體化管理的過程中，必須要遵循以下原則：全程管理原則，電子文件環(huán)境中，文件、檔案界限不再顯而易見，文件和檔案工作人員界限也日趨模糊，文件與檔案工作實行全程管理，將可以大大提高信息共享，提高效率；前端控制原則，前端控制原則是以文件生命周期為基礎(chǔ)，將文件從形成到永久保存或銷毀的不同階段看作是一個完整的過程。在這個過程中，文件形成是前端，處理、鑒定等是中端，永久保存或銷毀是末端。前端控制是對整個管理過程的目標(biāo)、要求和規(guī)則進行系統(tǒng)分析和科學(xué)整合；集成管理原則，集成管理是對管理要素的科學(xué)重組，是全程管理思想的延伸和深化。集成管理可以增加管理體系的功能度，因精密組合而減少疏漏，提高可靠性，增加相關(guān)作業(yè)密度，減少重復(fù)而降低功耗，提高管理效率。

(3)文件、檔案一體化管理的具體內(nèi)容

文件、檔案一體化管理的具體內(nèi)容包括文件、檔案生成控制的一體化、流程管理的一體化和信息利用的一體化。文件、檔案生成控制的一體化指在文件最初生成階段、對電子文件就是在系統(tǒng)設(shè)計階段，就應(yīng)當(dāng)樹立檔案管理意識，確保生成文件符合檔案管理功能要求;流程管理的一體化指對檔案運動流程實施統(tǒng)籌規(guī)劃、全面控制和綜合管理。信息利用的一體化指對文件、檔案信息進行合理協(xié)調(diào)，使文件、檔案都能發(fā)揮最大的效用。

(4)文件、檔案一體化管理的技術(shù)保障

文件、檔案一體化管理的技術(shù)保障是計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)。檔案一體化管理不只是理論上設(shè)想的一種管理思路和模式，更多是實踐中需要實施的一種管理方法和手段，它需要強大的技術(shù)支持。首先，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用和推廣簡化了文件、檔案管理的工作程序、提高了文件、檔案管理的工作效率，并且也改變了文件的生成方式和載體性質(zhì)。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)改變了文件運轉(zhuǎn)的的方式和特點。這些都使得文件、檔案一體化管理有了實現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ)。

篇2

檔案管理是在文章儲存、材料保管的基礎(chǔ)上提出的一項有效率有意義的管理手段，在我國檔案儲存歷史中起著至關(guān)重要的作用。我國《檔案法》明確規(guī)定：“檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則”。從此，集中式檔案管理應(yīng)運而生?！凹惺健笔羌误w制、法律體制、社會體制為一體的綜合管理方式，為我國檔案管理事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、集中式檔案管理概述

集中式檔案管理是指檔案集中儲存收藏的管理方式。根據(jù)我國法律規(guī)定，制定的合理有效的檔案保管體制，即將國家檔案統(tǒng)一收歸國家管理，任何其他單位不得擁有，所有國家檔案都是對我國歷史的見證，是我國不可或缺的寶貴材料，它們一直都在默默地為我國的發(fā)展貢獻著力量。如果說國家集中式檔案管理是一棟房子，那么基層集中式檔案管理則是建造房子的磚瓦，換言之，基層集中式檔案管理是基礎(chǔ)，是必不可少的一部分。在基層檔案管理中，各式各樣的檔案想要按照合理有序的方法進行管理，就必須將各種檔案整合起來統(tǒng)一管理，然后逐級分層，通過有效的方式方法達到檔案的集中式管理。

二、集中式檔案管理體制的意義

（一）集中式檔案管理體制對國家的意義。集中式檔案管理在我國檔案管理體制中是最為核心的一部分，是我國發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。集中式檔案管理體制的誕生，結(jié)束了我國長期以來復(fù)雜而沒有效率的檔案管理方式，并且為我國檔案管理體制的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為實現(xiàn)檔案管理體制改革邁出了堅實的一步?！稒n案法》指出，統(tǒng)一有效的檔案管理方法對于我國檔案管理體制具有積極意義。

（二）集中式檔案管理體制對社會的意義。在我國社會迅速發(fā)展過程中，不乏會出現(xiàn)各種各樣的檔案材料，然而合理有效地對這些檔案進行管理是一項長期而艱巨的任務(wù)。只有完成了這項復(fù)雜而繁重的任務(wù)，才能對社會發(fā)展和進步進行有效的反思和分析，從反思分析中汲取精華血液，使之滲透融合到社會發(fā)展的大動脈中，使之取之不盡，用之不竭，為社會發(fā)展提供持續(xù)且有效的新鮮力量。

（三）集中式檔案管理體制對企業(yè)的意義。隨著我國科學(xué)的發(fā)展和科技水平的進步，我國企業(yè)依靠著健康的國家政策和科技水平飛速發(fā)展，在發(fā)展的同時，對集中式檔案管理的要求也隨之增加。一個企業(yè)，如果沒有合理有效的檔案儲存管理方法，就不能在眾多競爭企業(yè)中脫穎而出，就會迅速失去企業(yè)競爭力，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)重組。因此，集中式檔案管理體制能促進企業(yè)的進一步發(fā)展。

三、集中式檔案管理體制的具體做法

（一）建立健全檔案法規(guī)。近年來，我國對于檔案的法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一要求，建立健全檔案法規(guī)體制迫在眉睫。我國各行各業(yè)都有自己的檔案管理辦法，在制定行業(yè)和部門檔案管理辦法上沒有對其深入進行研究和探討，只是從根本的利益出發(fā)，從而導(dǎo)致了各項檔案雜亂無章，如若長期執(zhí)行可能會出現(xiàn)檔案丟失、遺漏等問題。因此，構(gòu)建統(tǒng)一合理的檔案管理法律法規(guī)是檔案管理體制中最為重要的一個環(huán)節(jié)。

（二）檔案管理部門應(yīng)優(yōu)化合作。檔案管理部門是對檔案進行分類、分層、分專業(yè)管理的主要行政機關(guān)，然而，分散式管理并不能有效地針對檔案類型和用途進行合理的分類，所以，檔案管理部門需要通過團結(jié)協(xié)作，對檔案進行整合分析，進而實現(xiàn)合理有效的檔案管理。在各管理部門之間，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理制定等政策，使部門和部門之間能夠進行統(tǒng)一的溝通，優(yōu)化各檔案管理部門的合作，為合作提供便利暢通的橋梁。

（三）規(guī)范檔案管理工作。檔案管理工作是繁瑣而又重要的，因此，規(guī)范檔案管理工作是集中式檔案管理體制的重中之重。提高檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)，優(yōu)化檔案管理工作的程序是規(guī)范檔案工作的有效途徑。了解學(xué)習(xí)并且嚴(yán)格依據(jù)我國《檔案法》進行檔案管理工作，進而通過對《檔案法》的深入學(xué)習(xí)，更好地保證檔案管理工作的規(guī)范性和有效性。

（四）促進檔案的現(xiàn)代化管理。隨著信息時代的到來，檔案管理也向數(shù)字多元化發(fā)展，檔案管理的重心也由傳統(tǒng)管理向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)移。利用信息技術(shù)對檔案事業(yè)進行“集中式”管理，利用數(shù)字資源的完整、迅速的傳輸速度，對檔案進行實時、有效的管理。檔案的現(xiàn)代化管理不僅傳輸方便，而且還能有效的增加檔案的搜索速度，減少整理、分析檔案的時間，增加檔案管理工作的效率。因此，集中式檔案管理應(yīng)采取多元的現(xiàn)代化技術(shù)，利用數(shù)字信息的真實、完整、可用和安全，提升檔案工作的效率和服務(wù)能力。

四、結(jié)語

綜上所述，我們對集中式檔案管理體制有了更深層次的了解。該體制有利用國家的安全和完整，有利于社會的發(fā)展和進步，有利于企業(yè)的深化和改革。合理利用數(shù)字信息，對檔案進行集中式的管理和安全穩(wěn)定的分析，還可以通過社會各方面的團結(jié)協(xié)作和緊密配合，使我國檔案事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為我國檔案事業(yè)貢獻出強大的力量。

【參考文獻】

[1]唐漳先.對集中式檔案管理體制的思考[J].銅陵學(xué)院學(xué)報，2008.

篇3

在當(dāng)代，我國的檔案管理體制存在著一些問題，不能夠滿足人們對檔案管理的期望，這要求我們對檔案管理體制中存在的問題進行深入分析和思考，從而探索出進行檔案管理體制改革，提高檔案管理和利用效率的對策。

一、我國檔案管理體制中存在的問題

1、檔案管理機構(gòu)的設(shè)置和管理混亂。檔案管理作為一項行政管理活動需要有相應(yīng)的檔案管理制度來進行規(guī)范，但是，我國目前的檔案管理制度沒有明確規(guī)定檔案管理機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、檔案機構(gòu)的日常工作內(nèi)容以及各檔案機構(gòu)之間的隸屬關(guān)系等，這樣的檔案管理制度使得各個政府部門以及企事業(yè)單位的檔案機構(gòu)設(shè)置自主性較大，缺乏統(tǒng)一的設(shè)置規(guī)范，每個檔案部門的檔案管理內(nèi)容不明確，責(zé)權(quán)不明確等，造成了檔案管理的過程中隨意性較強，整體管理較為混亂，難以科學(xué)長遠地發(fā)展。

2、檔案管理機構(gòu)性質(zhì)設(shè)定存在問題。目前，我國檔案管理機構(gòu)進行了檔案局和檔案館合一的檔案管理體制，這種管理體制的設(shè)置本來是為了減少資源的浪費，便于集中精力進行統(tǒng)一管理，但是在具體實行的過程中卻缺乏對合體之后的檔案管理機構(gòu)進行性質(zhì)判定，這造成了檔案管理機構(gòu)的性質(zhì)區(qū)分困難和具體管理困難，違背了改革的本意。檔案局作為一個行政單位，其基本職能是制定和監(jiān)督執(zhí)行檔案規(guī)章制度，對下級檔案局機構(gòu)進行管理，保障檔案的真實，實現(xiàn)檔案的科學(xué)管理等，其目的是為了實現(xiàn)對檔案信息以及檔案事物的行政管理。而在進行“局館合一”之后，新的檔案管理機構(gòu)無法確立其性質(zhì)，當(dāng)然其職能和權(quán)責(zé)也就無法劃定，造成了檔案工作難以正常進行。[1]

3、檔案管理工作中的集中管理和分級管理之間的矛盾。受檔案管理工作的歷史影響，我們的檔案管理工作整體集中化程度較高，分級管理中各局館的自主性和協(xié)調(diào)性較差，難以配合完成日常的檔案管理工作。在目前的檔案管理中，我們設(shè)置了統(tǒng)一的檔案管理機構(gòu)，對各檔案管理部門進行統(tǒng)一的管理，但是，各地方也都存在著檔案行政管理部門，他們主要受到地方政府的管理的領(lǐng)導(dǎo)，這使得檔案管理工作難以進行集中化的專業(yè)管理，同時檔案管理效率又較低，難以完成檔案管理的任務(wù)。

二、檔案管理體制改革的策略

1、打破舊有的檔案管理體制，建立新的，集中管理的檔案管理體制。我們舊有的檔案管理體制采取的是各職能部門分別設(shè)立檔案資料室進行本部門檔案管理的管理體制。這種體制雖然能夠促進檔案搜集和本部門檔案利用效率的提高，但是不利于檔案的統(tǒng)一管理，我們對現(xiàn)有的檔案管理體制進行改革，就是要建立新的，集中管理的檔案管理體制。在新的檔案管理體制中，我們可以以縣區(qū)為單位，在縣區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立新的檔案館，這個新檔案館收集各部門檔案館的所有檔案資料，對檔案資料進行統(tǒng)一的管理和利用。在新的檔案館建立之后，部門檔案館負(fù)責(zé)收集檔案資料，收集到的檔案資料一方面可以為本部門所利用，另一方面要交總檔案館保存和進行集中統(tǒng)一的管理。這種檔案管理方式融合了分散與集中管理檔案的優(yōu)點，有助于檔案管理和檔案利用的科學(xué)化。[2]

2、進行檔案管理制度改革，建立科學(xué)的檔案管理制度。在檔案管理的局館設(shè)置問題以及自身性質(zhì)上，我們認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)各個地區(qū)，各個單位的不同情況建立檔案管理制度，明確檔案管理中各個單位的隸屬關(guān)系，明確檔案管理中各個部門的權(quán)責(zé)和服務(wù)對象，促進檔案管理的科學(xué)高效進行。首先，檔案管理工作由地方檔案局統(tǒng)一安排進行。這即有利于保障檔案管理工作的科學(xué)化和高效化，也能夠保障檔案管理的內(nèi)容能夠及時為國家和政府所用。其次，各檔案館在檔案局的統(tǒng)一主持下自由完成檔案管理工作。檔案館按照檔案局的要求開展檔案管理工作，同時，各檔案館要結(jié)合自身的實際情況，促使檔案信息的全面發(fā)展，能夠為社會所用，實現(xiàn)檔案館存在的意義。最后，明確檔案局和檔案館的性質(zhì)。檔案局在檔案管理體制中依然保持其自身的行政性不變，按照行政管理的方式來對檔案館進行管理。檔案館依然保持自己的事業(yè)單位的性質(zhì)，為社會和公眾提供檔案信息服務(wù)，但是在具體的工作過程當(dāng)中要服從檔案局的管理，完成檔案局交代的各項任務(wù)。[3]

三、結(jié)語

綜上所述，我國的檔案管理工作體制中存在著一些問題，給日常檔案管理工作的進行造成了阻礙，并且，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及我們對檔案管理工作的倚重，這種阻礙也越來越明顯。通過對檔案管理體制中存在的問題進行研究，我們借鑒了一些地方的檔案管理工作實踐狀況，提出了在我國進行檔案管理體制改革的方法，希望能夠?qū)ξ覈鴻n案管理體制的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生一定的指導(dǎo)。

參考文獻：

[l]魏文志，我國檔案管理體制中出現(xiàn)的問題探討[J]，新疆財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2010，（4）.

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doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 18. 057

［中圖分類號］ G275 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）18- 0100- 01

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、人事制度改革的不斷深化，原有的人事檔案管理體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)人事工作發(fā)展的需要，改革勢在必行。鑒于此，筆者對當(dāng)前人事檔案管理中遇到的問題進行了歸納分析，并結(jié)合當(dāng)前的一些改革措施，對我國人事管理體制改革的方向進行了探索總結(jié)。

1 現(xiàn)行的人事管理體制

我國現(xiàn)行的人事檔案管理工作實行集中統(tǒng)一和分級負(fù)責(zé)的管理體制。集中統(tǒng)一就是由專門的組織人事部門對人事檔案進行集中管理，其他部門沒有權(quán)利擅自管理人事檔案，這就保證了人事檔案的權(quán)威性。分級負(fù)責(zé)就是指全國的人事檔案工作由各級組織人事部門根據(jù)各級的管理權(quán)限來管理每一級人員的檔案工作，并對相關(guān)的人事檔案工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。如市委組織部負(fù)責(zé)管理市縣處級干部的人事檔案材料。

2 存在的弊端

現(xiàn)行的人事檔案管理體制雖然集中統(tǒng)一，但是明顯具有分散性，特別是縣級以下的人事檔案材料由多方參與管理，除組織人事部門正管之外，勞動、教育、衛(wèi)生等部門還兼管人事檔案，甚至每一個單位還管理一部分檔案材料。再就是各級檔案行政管理部門沒有把人事檔案管理列入業(yè)務(wù)指導(dǎo)的范圍，管理人事檔案的工作人員很少參與檔案部門的業(yè)務(wù)活動，使人事檔案工作變成了遠離于國家檔案工作之外的孤獨個體。

這種家家都管人事檔案的管理模式，讓不具備保管條件的單位自行保管人事檔案，幾十人的人事檔案材料隨便存放在辦公室的文件櫥柜中，根本談不上“六防”等保管條件。在這種狀態(tài)下，人事檔案材料真實性很難維護，一些虛假材料趁機混入檔案中。另外檔案的實體安全也存在危險，檔案丟失、損毀現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這種效率低的管理模式不利于人事檔案工作的發(fā)展，人事檔案的利用價值也很難發(fā)揮出來。

3 改革方向及措施

3.1 建立區(qū)域性的人事檔案中心

構(gòu)建區(qū)域性的人事檔案中心是適應(yīng)新的管理體制的需要。把本身應(yīng)歸國家和社會所有的人事檔案，從單位解放出來，重歸社會所有，從而實現(xiàn)對人事檔案信息的開發(fā)利用。區(qū)域性的人事檔案中心對人事檔案進行集中統(tǒng)一管理，既擴大了人事檔案管理的規(guī)模，又充分利用了人力、財力，實現(xiàn)了人事檔案管理集約化，這樣大幅降低了人事檔案的管理費用，減輕了國家的負(fù)擔(dān)。建立區(qū)域性的人事檔案中心應(yīng)采取試點基礎(chǔ)、穩(wěn)步過渡和全面推進的分層實施的原則。要在試點的基礎(chǔ)上，逐步推行。

3.2 實施人事

人事是今后區(qū)域人事檔案中心的重要內(nèi)容之一。人事的優(yōu)勢表現(xiàn)在有利于深化事業(yè)單位人事制度的改革、促進人才資源的開發(fā)利用、優(yōu)化配置人才資源。事業(yè)單位實行人事，單位可以減少內(nèi)部人事管理事務(wù)，可以集中精力抓人才開發(fā)和人才培訓(xùn)。人事是事業(yè)單位人事制度改革的重要措施，在改革的初期，事業(yè)單位全員人事顯然不切實際，但是可以采取逐步推行的方法，也就是新人新辦法，老人老辦法。

3.3 改革人事檔案的整理方法

改革人事檔案的整理方法是實行檔案實體整理不裝訂。不裝訂不等于不整理，不裝訂的目的是為了更好地發(fā)揮檔案的利用價值，這是符合檔案工作基本原則的。人事檔案實行不裝訂保存，是為了保持檔案材料的原貌，是體現(xiàn)檔案原始性特點的根本做法?，F(xiàn)在的檔案整理方法要把檔案材料裝訂成冊，必須要對原件進行適當(dāng)?shù)男藜羧↓R，這已經(jīng)是對原始材料的人為破壞了。而人事檔案不同于文書檔案，一般每隔一兩年就要充實材料，重新裝訂材料，如此反復(fù)幾次，檔案材料已經(jīng)破爛不堪。這已經(jīng)使材料的原始性難以實現(xiàn)。改革現(xiàn)行的人事檔案整理方法還要注意平時歸檔，只需在每份檔案材料加蓋“類號頁”檔號章，整理材料時對號入座，排列好順序即可。檔案材料不裝訂，既省時、省工，又不損壞材料，有利于規(guī)范化管理。

3.4 深入開發(fā)人事檔案信息

① 建立人事檔案信息數(shù)據(jù)庫是人事檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。信息庫的內(nèi)容要準(zhǔn)確、詳細(xì)，并且要隨時維護和更新。人們利用數(shù)據(jù)庫可以查詢、統(tǒng)一人員信息，形成各種表格，極大地提高了人事檔案利用工作的效率。② 在數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時關(guān)鍵是加強網(wǎng)絡(luò)的安全性。③ 人事檔案工作要充分發(fā)揮人事檔案在人才建設(shè)中的作用，把區(qū)域性人事檔案中心建設(shè)成為人才開發(fā)的權(quán)威機構(gòu)。

人事檔案管理體制、管理方法的改革以及人事檔案信息資源的開發(fā)利用，必能促進人事檔案工作的發(fā)展。只有實行人事檔案管理體制的改革，人事檔案工作的路子才會越走越寬，人事檔案工作才能煥發(fā)新的生機。

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二、新時期企業(yè)檔案管理體制模式——信息一體化管理模式

1.信息一體化管理

信息一體化管理，其實就是指企業(yè)的檔案工作、情報工作、圖書工作的一體化。在企業(yè)，這種綜合性信息管理機構(gòu)一般稱為信息中心。信息中心在為企業(yè)服務(wù)的過程中，既要注意提供歷史的信息和現(xiàn)時的信息，又要注重超前性、預(yù)測性信息的采集、篩選、提供。一方面可以利用檔案史料中的信息編寫反映企業(yè)發(fā)展歷程、企業(yè)文化、科技成果等編研成果，為展現(xiàn)企業(yè)的輝煌歷史、提高企業(yè)的市場信譽和增強企業(yè)的社會效益提供詳實、可靠、生動的憑證;另一方面，還可以依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)上采集與企業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的信息，并進行篩選、匯編，為企業(yè)的科學(xué)決策和管理提供含量較高的有價值的信息。這種圖、情、檔一體化管理模式主要適用于一些信息技術(shù)基礎(chǔ)較好的大型企業(yè)，在原有圖書機構(gòu)、檔案機構(gòu)或情報機構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理實體機構(gòu)。這種管理模式便于建立計算機管理系統(tǒng)，實行現(xiàn)代化管理，同時也有利于實現(xiàn)對信息資源的聯(lián)合開發(fā)利用。

2.檔案一體化管理

檔案一體化是我國文件和檔案工作發(fā)展的內(nèi)在要求。文件、檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎(chǔ)，借助計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，對文件工作和檔案工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理，使之實現(xiàn)系統(tǒng)化和規(guī)范化，從而發(fā)揮各自以及總體的最大效能，確保從企業(yè)現(xiàn)行文件到檔案管理的高效和優(yōu)化。具體來說主要包含以下幾個方面：(1)檔案一體化的目標(biāo)

實現(xiàn)從現(xiàn)行文件到檔案整個運動過程的全面控制和科學(xué)管理?？茖W(xué)的檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎(chǔ)，在文件從產(chǎn)生到最終轉(zhuǎn)化為檔案的過程中，既加強企業(yè)內(nèi)部文件、檔案工作的一體化，也注重各個不同文件職能機構(gòu)的業(yè)務(wù)銜接，從而使文件到檔案全過程都得到有效控制。

(2)檔案一體化的原則

在實行信息一體化管理的過程中，必須要遵循以下原則：全程管理原則，電子文件環(huán)境中，文件、檔案界限不再顯而易見，文件和檔案工作人員界限也日趨模糊，文件與檔案工作實行全程管理，將可以大大提高信息共享，提高效率；前端控制原則，前端控制原則是以文件生命周期為基礎(chǔ)，將文件從形成到永久保存或銷毀的不同階段看作是一個完整的過程。在這個過程中，文件形成是前端，處理、鑒定等是中端，永久保存或銷毀是末端。前端控制是對整個管理過程的目標(biāo)、要求和規(guī)則進行系統(tǒng)分析和科學(xué)整合；集成管理原則，集成管理是對管理要素的科學(xué)重組，是全程管理思想的延伸和深化。集成管理可以增加管理體系的功能度，因精密組合而減少疏漏，提高可靠性，增加相關(guān)作業(yè)密度，減少重復(fù)而降低功耗，提高管理效率。

(3)文件、檔案一體化管理的具體內(nèi)容

文件、檔案一體化管理的具體內(nèi)容包括文件、檔案生成控制的一體化、流程管理的一體化和信息利用的一體化。文件、檔案生成控制的一體化指在文件最初生成階段、對電子文件就是在系統(tǒng)設(shè)計階段，就應(yīng)當(dāng)樹立檔案管理意識，確保生成文件符合檔案管理功能要求;流程管理的一體化指對檔案運動流程實施統(tǒng)籌規(guī)劃、全面控制和綜合管理。信息利用的一體化指對文件、檔案信息進行合理協(xié)調(diào)，使文件、檔案都能發(fā)揮最大的效用。

(4)文件、檔案一體化管理的技術(shù)保障

文件、檔案一體化管理的技術(shù)保障是計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)。檔案一體化管理不只是理論上設(shè)想的一種管理思路和模式，更多是實踐中需要實施的一種管理方法和手段，它需要強大的技術(shù)支持。首先，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用和推廣簡化了文件、檔案管理的工作程序、提高了文件、檔案管理的工作效率，并且也改變了文件的生成方式和載體性質(zhì)。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)改變了文件運轉(zhuǎn)的的方式和特點。這些都使得文件、檔案一體化管理有了實現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ)。

[摘要]本文基于企業(yè)檔案管理體制與模式探討，分析了在社會轉(zhuǎn)型和數(shù)字化大背景下的企業(yè)檔案管理體制與模式的特征，提出了企業(yè)檔案管理體制與模式的構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)檔案知識管理管理體制生命周期

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中圖分類號：G271文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

目前，基層城建檔案管理工作中存在很多問題，總體來說分析，管理體制的欠缺直接影響了其工作的效果，阻礙了基層城建管理工作的健康發(fā)展，那么，新形勢下，基層城建檔案如何才能走向良性的發(fā)展軌道呢？本文對基層城建檔案管理體制的問題，作了如下幾方面的探討。

2.基層城建檔案工作面臨的問題

基層城建檔案工作主要指的是縣（市、區(qū)）級的與城市規(guī)劃、建設(shè)與管理諸方面相關(guān)的工作，因為其城市較小，功能單一，建設(shè)工程量較少等諸多原因，使基層的城建檔案工作面臨著許多問題，對基礎(chǔ)城建檔案事業(yè)的發(fā)展形成了障礙，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

2.1管理機構(gòu)殘缺

目前，我國基層城建檔案的機構(gòu)設(shè)置不夠健全，城建檔案館、綜合檔案室、內(nèi)設(shè)城建檔案管理機構(gòu)等均不完善，有很多是交付市城建管理，有的只是列為相關(guān)科室的一項工作，有的則沒有納入正規(guī)管理，可以說，當(dāng)前基層檔案最為突出的問題是機構(gòu)殘缺的問題，這一問題直接關(guān)系著城建檔案能夠健康發(fā)展，在當(dāng)前精簡機構(gòu)，裁員增效的大環(huán)境下，解決基層檔案管理機構(gòu)不全的問題，存在很大的障礙。

2.2管理人員的結(jié)構(gòu)不合理

通過對相關(guān)調(diào)查資料的分析，目前很多縣級城建檔案館（室）的工作人員總體看來，屬于年齡大、技術(shù)能力差的占多數(shù)，城建檔案需要的規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計等方面的專業(yè)人才，這對對自身人才匱乏的基層單位來說很難完成合格人員的配備的。

2.3不能充分發(fā)揮自身功能

由于受基層服務(wù)范圍的限制，基層的城市建設(shè)者和管理者在城市的建設(shè)和管理中，還存在一定的盲目性，他們還沒有認(rèn)識到城建檔案管理的重要性，或者認(rèn)為城建檔案只是將檔案保存起來就萬事大吉了，而對于城建檔案參與城建與管理的重要功能沒有足夠的認(rèn)識，致使其功能沒有得到充分的發(fā)揮，另外，檔案資料收集不全，檔案管理者缺乏主動性等，也影響了檔案功能的發(fā)揮。

2.4領(lǐng)導(dǎo)的支持力度

從一些基層城建檔案工作做得好的單位中可以看出，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的支持力度大，城建檔案的管理水平就會不斷提升，因為領(lǐng)導(dǎo)重視城建檔案的管理工作，各項規(guī)章制度的出臺與執(zhí)行就得力，對于基建的經(jīng)費投入也能到位，城建檔案的作用就能得到充分的運用。另外，城建檔案管理工作作為一項意義重大的工作，僅靠領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持還不夠，還需要有完善的法律法規(guī)，在遵法守法的良性的法制環(huán)境中，實現(xiàn)依法治檔的理想目標(biāo)。

2.5宣傳

利用媒介宣傳是當(dāng)前最直接的方式，但是最有影響力的宣傳應(yīng)該是，利用城建檔案信息為城市和群眾服務(wù)，這是用事實說話的有效方式。

3.基層城建檔案管理體制中存在的誤區(qū)

目前，我國城建檔案已形成了網(wǎng)絡(luò)化管理，由部、省對城建檔案進行宏觀管理外，根據(jù)屬地管理的原則，地（市）、縣級對負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理，最終由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T領(lǐng)導(dǎo)，因為城市規(guī)模的大小不同，城建檔案的管理規(guī)模也隨之分為不同等級的規(guī)模，規(guī)模較大的城市往往城建檔案管理的規(guī)模也比較合理，管理工作開展較為順利，但就規(guī)模較小的城市來說，這樣單一化的管理模式，很容易導(dǎo)致城建檔案管理陷入進退兩難的處境。

3.1管理機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

管理機構(gòu)的殘缺無疑會阻礙城建檔案工作的健康發(fā)展，而，對于很對規(guī)模較小的縣級城市來說，盲目的設(shè)置城建檔案管理機構(gòu)，也是不科學(xué)的，在目前經(jīng)濟上不發(fā)達的情況下，也是不切實際的，機構(gòu)問題沒有得到合理的解決，就給一些建筑行政主管部門的城建檔案工作滯后問題，提供了尋找借口的理由，由此導(dǎo)致在城建檔案工作中，很多基層單位將重點轉(zhuǎn)移到機構(gòu)設(shè)置的工作上。

3.2認(rèn)識不到位

目前，還有很多基層單位對城建檔案工作的認(rèn)識不到位，認(rèn)為城建檔案工作可有可無，使其沒有得到足夠的重視。

3.3利用城建檔案牟利

在城建檔案工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)不去抓工作而是想從該項工作中牟利，如果無力可圖，他們就對之表現(xiàn)的漠不關(guān)心。

4.如何建立新型的基層城建檔案管理體制

結(jié)合目前基層城市的發(fā)展水平分析，要建立一支設(shè)備齊全、人才結(jié)構(gòu)合理的城建檔案管理機構(gòu)，還需要付出很大的努力，然后，隨著城市建設(shè)和管理發(fā)展步伐的加快，城建檔案管理工作的發(fā)展又迫在眉睫。結(jié)合城建檔案管理的要求，要由建設(shè)行政主管部門為主導(dǎo)，聯(lián)合與城建檔案相關(guān)的單位組建城市檔案聯(lián)席工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員則要選擇各單位的主要的業(yè)務(wù)骨干人才，以分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合管理的模式構(gòu)建城建檔案管理的新體制。這種新的管理模式要求要有統(tǒng)一的規(guī)章制度，城建檔案要實施集中登記，各自進行保管，實現(xiàn)信息共享，各城建檔案的聯(lián)合單位要根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)章制度，結(jié)合相應(yīng)的整理規(guī)范，根據(jù)聯(lián)席會議的規(guī)定的分類目錄，統(tǒng)一格式，在存放、保管等環(huán)節(jié)上執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。集中登記要求，每個專業(yè)部門在進行檔案的分類編目工作時，要向建設(shè)行政主管部門提交一份，由專人進行集中登記（負(fù)責(zé)登記人員可為兼職），各自進行保管指的是各聯(lián)合單位自己負(fù)責(zé)城建檔案的整理及保管使用。這種方式的優(yōu)點在于：促進了建設(shè)者對自身的建設(shè)檔案保護；同時；方便了專業(yè)人員對自己城建檔案的查找；所有與城建檔案相關(guān)的建設(shè)者、管理者都可以平等地使用，實現(xiàn)信息的共享。

城建聯(lián)合檔案的管理模式優(yōu)勢表現(xiàn)在如下幾方面：（1）在基層范圍內(nèi)，由于這些相關(guān)部門比較集中，基本都屬于建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，城建檔案聯(lián)席工作領(lǐng)導(dǎo)小組比較容易組建。同時，也有利于對各成員單位的城建檔案工作考核；（2）

實行分散管理后，解決了過去專業(yè)部門存在的基層城建檔案收集障礙多，困難大的問題；（3）有效緩解了基層城建檔案機構(gòu)設(shè)置困難的問題，在當(dāng)前沒有充足的條件創(chuàng)建獨立的城建檔案機構(gòu)的情況下，構(gòu)建城建聯(lián)合管理的模式是行之有效的管理辦法，解決了城建檔案管理中存在的人才結(jié)構(gòu)等問題；（4）在城建檔案自己保管后，給需要利用檔案的單位打開了方便之門，節(jié)省了時間，提高了工作效率。

當(dāng)然，在城建聯(lián)合管理模式運行中也出現(xiàn)了一些不盡人意的問題，這需要在實踐中不斷總結(jié)和完善，比如，城建檔案的分散式管理，很容易導(dǎo)致檔案丟失、損壞等，檔案的分散管理在一定程度上加重了專業(yè)部門的負(fù)擔(dān)，更多地分散了專人人員工作的精力，總之，有很多問題需要在實踐中逐步解決。

5.結(jié)語

綜上所述，基層城建檔案管理工作一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合城建檔案管理原則，靈活性、創(chuàng)新性地開展城建檔案的管理工作，才能探索出科學(xué)化、實用化、高效化的基層城建檔案管理的先進管理體制。

參考文獻：

[1]王雪.城建檔案人的職業(yè)道德[J] .活力.2010（04）:98-98

[2]鞠偉芳.淺談當(dāng)前形勢下如何加強城建檔案的依法治檔工作[J].科技信息.2009（05）:359-379

[3]聶敏環(huán).淺談縣級城建檔案工作存在的問題及對策[J].西安檔案.2005(06)：14-15

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中圖分類號：G271 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0347-01

當(dāng)前是信息社會，信息已成為人們從事各類社會實踐活動不可缺少的條件，人們只有充分利用檔案信息，才能使這種潛在的生產(chǎn)力盡快轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。檔案信息化浪潮不斷深化著檔案的開發(fā)利用工作，如何在新時期有效開發(fā)利用檔案信息資源是檔案工作的重點。

1. 新時期企業(yè)檔案管理體制、模式的形成原因

1.1 網(wǎng)絡(luò)信息化的飛速發(fā)展要求

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，加速了社會向網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的進程。網(wǎng)絡(luò)信息化對檔案信息資源開發(fā)利用有著深遠的影響。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)為檔案信息開發(fā)提供了技術(shù)支持。計算機技術(shù)運用于檔案信息資源管理，實現(xiàn)了檔案信息資源數(shù)字化，檔案管理模式也從傳統(tǒng)手工模式不斷發(fā)展，歷經(jīng)單機數(shù)據(jù)管理模式、網(wǎng)絡(luò)信息管理模式到知識管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發(fā)生了相應(yīng)的變化。另一方面，檔案資源的網(wǎng)絡(luò)化是檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，實現(xiàn)檔案信息資源開發(fā)利用的高效益，是當(dāng)前檔案工作的主要任務(wù)。

企業(yè)檔案信息化同其它信息化工程一樣，由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成，并且環(huán)環(huán)相扣。包括檔案部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源建設(shè)、人力資源建設(shè)等。其中企業(yè)檔案資源的開發(fā)和合理利用是實現(xiàn)企業(yè)檔案資源信息化的核心[1]。

具體體現(xiàn)在，第一信息技術(shù)給企業(yè)帶來的變化以及信息技術(shù)的推動作用都將影響著企業(yè)檔案工作的發(fā)展，所以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)是企業(yè)檔案開發(fā)與利用的基礎(chǔ)和保障。其次，企業(yè)檔案信息資源共建共享是企業(yè)信息化的組成部分及客觀要求。因為企業(yè)檔案信息化的最終目標(biāo)是實現(xiàn)檔案信息資源的有序組織和開發(fā)利用，從而使企業(yè)信息化建設(shè)邁上一個新臺階，具有更強勁的實力生存于市場經(jīng)濟之中。

1.2 企業(yè)檔案資源管理存在的問題

第一是由于企業(yè)經(jīng)費有限，資源建設(shè)明顯不足，計算機普及率不高，操作技術(shù)落后，許多地方在技術(shù)處理上仍以手工為主，服務(wù)質(zhì)量不高，對文獻信息資源只能作較簡單的加工處理，整體服務(wù)水平是淺層次的，落后的信息技術(shù)手段已成為開發(fā)企業(yè)檔案信息的一大突出障礙。所以存在信息技術(shù)手段和管理設(shè)施現(xiàn)代化水平落后的問題。

第二因為檔案專業(yè)人員隊伍素質(zhì)參差不齊，缺乏能開展信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)檢索、信息分析、市場調(diào)研的高素質(zhì)信息服務(wù)人員，所以，造成檔案工作的管理得不到有效的加強[2]。

第三由于企業(yè)檔案開發(fā)利用的觀念和手段不正確，傳統(tǒng)的信息開發(fā)觀念（如事后再分析開發(fā)、實體開發(fā)）；企業(yè)對檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有所放松，使建立起的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)處于守攤狀態(tài)，各項檔案制度只是流于形式，并未具體實施下去，因而成為了阻礙新形勢下開發(fā)企業(yè)檔案信息的障礙。

2.新時期企業(yè)檔案管理體制模式

2.1 信息一體化管理

信息一體化管理，其實就是指企業(yè)的檔案工作、情報工作、圖書工作的一體化。首先是要做好基礎(chǔ)工作，做好對信息資源的收集，可以利用檔案史料中的信息編寫反映企業(yè)發(fā)展歷程、企業(yè)文化、科技成果等編研成果，為展現(xiàn)企業(yè)的輝煌歷史、提高企業(yè)的市場信譽和增強企業(yè)的社會效益提供詳實、可靠、生動的憑證。然后建立必要的檢索工具，既要采取各種傳統(tǒng)的有效的編目，著錄、撰述形式，還要創(chuàng)造新形式。要注意開發(fā)檔案信息資源與開發(fā)圖書、情報、資料等信息資源的配合與協(xié)調(diào)。其次要做好檔案二次開發(fā)，就是對檔案信息濃縮加工，可以依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)上采集與企業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的信息，并進行篩選、匯編，為企業(yè)的科學(xué)決策和管理提供含量較高的有價值的信息。

這種管理模式便于建立計算機管理系統(tǒng)，實行現(xiàn)代化管理，同時也有利于實現(xiàn)對信息資源的聯(lián)合開發(fā)利用。

2.2 檔案的一體化管理

檔案一體化是我國文件和檔案工作發(fā)展的內(nèi)在要求。文件、檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎(chǔ)，檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉(zhuǎn)化為檔案，看做是一個整體過程。借助計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，對文件工作和檔案工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理，使之實現(xiàn)系統(tǒng)化和規(guī)范化，從而發(fā)揮各自以及總體的最大效能，確保從企業(yè)現(xiàn)行文件到檔案管理的高效和優(yōu)化。20世紀(jì)對檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產(chǎn)生和發(fā)展。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎(chǔ)，檔案生命周期理論準(zhǔn)確揭示了檔案運動階段的前后銜接和相互影響，為實現(xiàn)檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據(jù)[3]。

文件、檔案一體化管理只有以計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)為技術(shù)保障；遵循全程管理原則、前端控制原則、集成管理原則三點原則；才能保證管理內(nèi)容，包括文件、檔案生成控制的一體化、流程管理的一體化和信息利用的一體化的實現(xiàn)，從而達到從現(xiàn)行文件到檔案整個運動過程的全面控制和科學(xué)管理的管理目標(biāo)。

2.3 加強檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

目前因為檔案資源建設(shè)整體投資不高，有的部門缺乏資金來源，有的部門對檔案重視不夠。同時，在網(wǎng)絡(luò)化管理上，沒有統(tǒng)一的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化格式，造成各自為政的局面。而檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化是檔案管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)檔案管理自動化的前提，是提高檔案工作效率，節(jié)省人力、物力、財力的有效措施，也是實現(xiàn)檔案信息資源共享的重要保證，直接影響著檔案工作信息化的步伐。所以要做好檔案工作的軟件建設(shè)和硬件建設(shè)工作，整合各種檔案信息資源，提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)很重要。

2.4 選好人才，搞好創(chuàng)新工作

信息化強調(diào)以人為本，企業(yè)檔案人員的綜合素質(zhì)在很大程度上決定著信息服務(wù)水平和質(zhì)量，因此要重視檔案人員的專業(yè)技能、文化素養(yǎng)。而對在崗員工進行繼續(xù)教育工作，普及現(xiàn)代檔案科學(xué)技術(shù)知識，提高檔案工作者的素質(zhì)，培養(yǎng)具有專業(yè)知識、檔案知識、計算機知識的復(fù)合型人才和信息專家，以滿足檔案事業(yè)高水平持續(xù)發(fā)展的需要。

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的前進方向，做好這方面的工作，首先要求檔案部門要根據(jù)不同時期的工作重點，加強與其他行業(yè)的聯(lián)系，走出“孤獨”，了解各行各業(yè)對檔案信息和檔案工作的需求，積極主動地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次開拓思路，創(chuàng)新觀念，加強檔案信息資源的開發(fā)利用，因為檔案的作用和價值體現(xiàn)在利用上。要積極探索新的途徑，尋找新的角度，全方位、多層次地開發(fā)檔案信息資源，用創(chuàng)新的思維加大信息資源整合開發(fā)利用力度，信息資源的管理會更上一層樓。

3.結(jié)語

在現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)化社會，檔案管理部門應(yīng)積極進行檔案管理信息化的探索與實踐，提高檔案管理水平，發(fā)揮檔案的重要信息資源作用，使檔案信息資源得到最大限度的開發(fā)利用，為社會提供一種全新的傳播、交流檔案信息的方式與高質(zhì)童的檔案信息產(chǎn)品，使檔案工作更好地為社會發(fā)展服務(wù)。

參考文獻

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1． “會計委派直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計人員。在這種形式下，委派對象大多是單位的財會負(fù)責(zé)人、主管會計，管理方式大多采用直接管理，即對會計人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動等實行集中統(tǒng)一管理，會計人員獨立，并實行在單位之間定期輪崗制度。

2． “財務(wù)集中制”形式。即在基層成立行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)，財務(wù)自主權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)置會計機構(gòu)，不配備會計人員，只設(shè)報賬員，將招考來的會計的行政關(guān)系等轉(zhuǎn)到核算中心，割斷了會計人員與其服務(wù)單位的人事隸屬關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系，將會計核算權(quán)從單位行政管理權(quán)分離出來，取消各單位銀行賬戶，統(tǒng)一進行會計核算、報送財務(wù)報告，保管會計檔案等財務(wù)活動，實行“集中管理，分戶核算”，融會計服務(wù)與監(jiān)督管理為一體。委托單位資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變，委托單位有權(quán)向會計核算中心查詢本單位的財務(wù)狀況、資金結(jié)余等情況。核算中心是在雙方簽訂的委托書所授權(quán)的范圍內(nèi)對單位資金享有財務(wù)核算權(quán)和資金使用的監(jiān)督權(quán)，無支配和使用權(quán)。

目前，會計委派制下會計檔案管理的現(xiàn)狀大致是：一、委派會計受財政部門委派，直接到行政事業(yè)單位進行會計工作，所形成的會計檔案由委派會計整理立卷，會計檔案實體仍在原單位保存，即保持了原單位全宗的完整性。但這種模式到了基層，特別是鄉(xiāng)村一級，會計檔案管理方式卻發(fā)生了變化。各村的財務(wù)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委派會計統(tǒng)一核算、報賬，各村形成的會計檔案也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，不再向各村返回會計檔案。二、會計集中核算地區(qū)或部門，在會計核算中心形成的會計檔案由核算中心進行整理、歸檔、保管、提供利用。這其中，有的核算中心將委派單位的會計檔案暫保管一年后向委托單位返回；有的則不按《會計檔案管理辦法規(guī)定》及時向委托單位返回，而是自行保管。由于會計核算中心是新成立的機構(gòu)，大多是租用或騰出幾間房當(dāng)做辦公的地方，辦公用房十分緊張，報銷、辦公擠在一起，沒有專門的會計檔案庫房和專門的檔案員，加之各單位的報賬人員頻繁往來，環(huán)境嘈雜，十分不利于檔案的安全保管，其形成的會計檔案也基本沒有規(guī)范整理，混亂堆放在柜子里。

綜上所述，不難看出會計委派制下的會計檔案管理仍存在一些問題，其主要表現(xiàn)為：

1． 有的會計核算中心沒有或不及時向委托單位移交會計檔案。這不符合《檔案法》特別是《會計檔案管理辦法》的規(guī)定?！稌嫏n案管理辦法》第六條明確指出：“當(dāng)年形成的會計檔案，在會計年度終結(jié)后，可暫由會計機構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)由會計機構(gòu)編制移交清冊，移交本單位檔案機構(gòu)統(tǒng)一保管”。會計核算中心成立后形成的會計檔案是委托單位委托被委托單位進行會計核算而形成的，盡管會計檔案的實體由于保管單位的變更而變更，但他的所有權(quán)仍是委托單位，屬于委托單位全宗的一個門類，應(yīng)當(dāng)保持一個單位全宗的完整性和連續(xù)性。

2． 紙質(zhì)會計檔案與存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)檔案沒有同步歸檔。會計工作由傳統(tǒng)的手工記賬形式到運用電子計算機形式記賬，會計核算形式發(fā)生了變化，財政部頒發(fā)的《會計電算化工作規(guī)范》第四章第七條明確指出：“電算化會計檔案，包括存儲在計算機硬盤中的會計數(shù)據(jù)、其他磁性介質(zhì)或光盤存儲的會計數(shù)據(jù)和計算機打印出來書面形式的會計數(shù)據(jù)?！薄稌嫽A(chǔ)工作規(guī)范》第四十五條規(guī)定：“實行會計電算化的單位，有關(guān)電子數(shù)據(jù)、會計軟件資料等應(yīng)當(dāng)作為會計檔案進行管理?！比欢鴮嶋H工作中，會計委派制核算的地區(qū)或部門，基本都實行了電算化會計，形成大量的磁介質(zhì)會計檔案都保存在會計核算中心，即便是定期向委托單位移交會計檔案的核算中心，也只移交紙質(zhì)會計檔案。轉(zhuǎn)貼于

3． 會計工作與會計檔案管理相脫節(jié)。會計檔案是會計核算的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于會計業(yè)務(wù)工作中，是會計工作的延伸，也是會計工作的終結(jié)。但在實際工作中，會計委派制管理下的會計人員對會計業(yè)務(wù)非常熟練，經(jīng)常參加會計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但對檔案知識，特別是對會計檔案規(guī)范化整理標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，也沒有參加過會計檔案管理的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。各單位普遍重會計業(yè)務(wù)，輕會計檔案管理。在各單位制定的會計制度中突出強調(diào)了會計業(yè)務(wù)，卻忽視制訂詳細(xì)的具有可操作性的會計檔案管理制度，沒有把會計檔案的規(guī)范化管理納入會計人員崗位職責(zé)中。在會計人員上崗前，沒有邀請檔案專業(yè)人員講授會計檔案管理的基本知識與操作技能，造成會計檔案整理質(zhì)量不高，封面內(nèi)容填寫不全，裝訂不整齊，有的分類、排列不規(guī)范，無目錄等現(xiàn)象，使整理出的會計檔案沒有達到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，更談不上科學(xué)管理。

4． 財政部門與檔案行政管理部門缺乏必要的溝通與合作。由于會計委派制是近些年來新型的管理模式，其業(yè)務(wù)主要接受同級財政部門的監(jiān)管。然而從其成立至今，無論財政部門還是檔案部門都沒有對新管理模式下會計檔案的管理作出具體的要求和規(guī)定，檔案部門也沒有主動地介入其中進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。財政部門只管會計業(yè)務(wù)規(guī)范與否，而對會計檔案規(guī)范與否少有問津，使會計委派制下的會計檔案基本屬于“失控”狀態(tài)。

5． 會計檔案管理制度亟待完善。制度不健全勢必造成管理無章可循。不少會計核算中心并沒有制定較為完善的會計檔案立卷、歸檔、保管等制度，對會計檔案的歸檔范圍、歸檔時間，整理標(biāo)準(zhǔn)，移交等問題沒有作出具體的可操作性強的規(guī)定。只突出強調(diào)了會計業(yè)務(wù)工作，忽視了會計檔案管理，沒有把會計檔案規(guī)范化管理納入會計人員崗位責(zé)任制中，也沒有配備專人管理會計檔案。

針對會計管理體制的改革給會計檔案管理帶來的上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

1． 加強會計檔案管理，理順會計檔案管理體制。實行委派制管理的會計檔案，應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案法》、《會計法》、《會計檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，明確會計檔案的所有權(quán)是委托單位，將委托單位的會計檔案整理規(guī)范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會計檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質(zhì)會計檔案和存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)會計檔案，向委托單位的檔案機構(gòu)移交。

2． 加強會計人員崗位培訓(xùn)，提高會計檔案的案卷質(zhì)量。會計人員是會計檔案整理的第一責(zé)任人。會計人員對會計檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度，決定了會計檔案案卷質(zhì)量的高低。因此，必須將會計檔案管理及操作技能的培訓(xùn)，納入會計人員上崗前的培訓(xùn)，從會計檔案整理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)學(xué)起，使其熟練掌握會計檔案管理的基本知識與操作技能，進而從源頭上做好會計檔案的整理規(guī)范工作。

篇9

一是有的會計核算中心沒有或未及時向委托單位移交會計檔案，不符合《會計檔案管理辦法》的規(guī)定?！稌嫏n案管理辦法》第6條明確指出，“當(dāng)年形成的會計檔案，在會計年度終結(jié)后，可暫由會計機構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)由會計機構(gòu)編制移交清冊，移交本單位檔案機構(gòu)統(tǒng)一保管”。會計核算中心成立后形成的會計檔案是委托單位委托被委托單位進行會計核算而形成的，盡管會計檔案的實體由于保管單位的變更而變更，但其所有權(quán)仍是委托單位，屬于委托單位全宗的一個門類，應(yīng)當(dāng)保持一個單位全宗的完整性和連續(xù)性。

二是紙質(zhì)會計檔案與存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)檔案沒有同步歸檔。會計工作由傳統(tǒng)的手工記賬形式到運用電子計算機形式記賬，會計核算形式發(fā)生了變化，財政部頒發(fā)的《會計電算化工作規(guī)范》第四章第7條明確指出：“電算化會計檔案，包括存儲在計算機硬盤中的會計數(shù)據(jù)、其他磁性介質(zhì)或光盤存儲的會計數(shù)據(jù)和計算機打印出來書面形式的會計數(shù)據(jù)?！薄稌嫽A(chǔ)工作規(guī)范》第45條規(guī)定，“實行會計電算化的單位，有關(guān)電子數(shù)據(jù)、會計軟件資料等應(yīng)當(dāng)作為會計檔案進行管理”。然而實際工作中，會計委派制核算的地區(qū)或部門，基本都實行了電算化會計，形成的大量磁介質(zhì)會計檔案都保存在會計核算中心，即便是定期向委托單位移交會計檔案的核算中心，也只移交紙質(zhì)會計檔案。

三是會計工作與會計檔案管理脫節(jié)。會計檔案是會計核算的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于會計業(yè)務(wù)工作之中，是會計工作的延伸，也是會計工作的終結(jié)。但在實際工作中，會計委派制管理下的會計人員對會計業(yè)務(wù)非常熟練，經(jīng)常參加會計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但對檔案知識，特別是會計檔案規(guī)范化整理標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，也沒有參加過會計檔案管理的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。各單位普遍重會計業(yè)務(wù)，輕會計檔案管理。在各單位制定的會計制度中突出強調(diào)了會計業(yè)務(wù)，卻忽視了制定詳細(xì)的具有可操作性的會計檔案管理制度，沒有把會計檔案的規(guī)范化管理納入會計人員崗位職責(zé)中。在會計人員上崗前，沒有邀請檔案專業(yè)人員講授會計檔案管理的基本知識與操作技能，造成會計檔案整理質(zhì)量不高，封面內(nèi)容填寫不全，裝訂不整齊，有的分類、排列不規(guī)范，無目錄等現(xiàn)象，使整理出的會計檔案沒有達到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，更談不上科學(xué)管理。

四是財政部門與檔案行政管理部門缺乏必要的溝通與合作。由于會計委派制是近些年來新型的管理模式，其業(yè)務(wù)主要接受同級財政部門的監(jiān)管。然而從其成立至今，無論財政部門還是檔案部門都沒有對新管理模式下會計檔案的管理作出具體的要求和規(guī)定，檔案部門也沒有主動地介入其中進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。財政部門只強調(diào)會計業(yè)務(wù)規(guī)范與否，而對會計檔案規(guī)范與否少有問津，使會計委派制下的會計檔案基本屬于“失控”狀態(tài)。

五是會計檔案管理制度不完善。制度不健全勢必造成管理無章可循。不少會計核算中心并沒有制定較為完善的會計檔案立卷、歸檔、保管等制度，對會計檔案的歸檔范圍、歸檔時間，整理標(biāo)準(zhǔn)，移交等問題沒有作出具體的可操作性強的規(guī)定。只突出強調(diào)了會計業(yè)務(wù)工作，忽視了會計檔案管理，沒有把會計檔案規(guī)范化管理納入會計人員崗位責(zé)任制中，也沒有配備專人管理會計檔案。

針對會計管理體制改革給會計檔案管理帶來的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)強化以下方面工作：

一要加強會計檔案管理，理順會計檔案管理體制。實行委派制管理的會計檔案，應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案法》、《會計法》、《會計檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，明確會計檔案的所有權(quán)是委托單位，將委托單位的會計檔案整理規(guī)范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會計檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質(zhì)會計檔案和存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)會計檔案，向委托單位的檔案機構(gòu)移交。

篇10

檔案管理體制改革，是轉(zhuǎn)型時期我國檔案管理工作發(fā)展的內(nèi)在要求。檔案管理體制改革，須從國家關(guān)于各項體制改革的總體要求出發(fā)，厘清我國現(xiàn)階段檔案管理體制運行中存在的普遍性問題，指明現(xiàn)階段我國檔案管理體制改革的方向、目標(biāo)，構(gòu)筑適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的檔案管理體制，其直接服務(wù)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

一、我國現(xiàn)有檔案管理體制所存在的問題

我國現(xiàn)有的檔案管理體制主要借鑒與蘇聯(lián)，同時照顧到我國特殊的國情而建立起來的，當(dāng)前，我國檔案管理體制主要是以“集中統(tǒng)一”為指導(dǎo)建立的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理體制，國家檔案局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國范圍內(nèi)的檔案事物，對全國范圍內(nèi)的檔案事物進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和宏觀指導(dǎo)，同時負(fù)責(zé)國家級的檔案管理工作；地方檔案管理機關(guān)主要負(fù)責(zé)地方行政區(qū)域內(nèi)的檔案管理事務(wù)，接受本地方行政區(qū)域黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)并接受上級檔案行政機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)?？梢哉f，我國現(xiàn)有檔案管理體制的形成和發(fā)展對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義是不容忽視的，但是隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國現(xiàn)行的檔案管理體制中仍然存在著一定的問題，如“局館合一”的檔案管理體制，使得檔案管理機構(gòu)需要同時負(fù)責(zé)本地區(qū)檔案行政管理和檔案保管利用兩項職能，容易導(dǎo)致檔案行政管理和檔案文化事業(yè)機構(gòu)的定位認(rèn)同模糊，也易于形成檔案管理局和檔案管理管法律責(zé)任不清，檔案管理機構(gòu)行政化色彩過于濃厚，影響了檔案管理文化事業(yè)的發(fā)展；對于非國有單位檔案及私人檔案的管理是否仍舊采用傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一管理體制仍存在爭議，需要從體制上予以確定和解決；文件管理及檔案管理被人為割裂，給檔案管理的工作帶來一定的負(fù)面影響，如檔案質(zhì)量的參差不齊、檔案管理的科學(xué)化水平不高等，這些都是當(dāng)前我國檔案管理體制中存在的突出性的問題。

二、我國檔案管理體制改革的措施建議

我國檔案管理體制改革的現(xiàn)實目標(biāo)是有效應(yīng)對當(dāng)前我國檔案管理體制中存在的突出性的問題，盡快建立起符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代檔案管理體制，因此，今后我國檔案管理體制改革應(yīng)著重抓好以下幾個方面：

（一）整合檔案管理資源，建立綜合性的檔案館

我國檔案管理體制改革并不是對我國現(xiàn)行檔案管理體制的徹底否定和推倒重建，而是在現(xiàn)有檔案體制范圍內(nèi)進行一定的改進使之更加順應(yīng)和符合新時期我國檔案事業(yè)發(fā)展的需要，因此應(yīng)繼續(xù)堅持我國檔案管理體制的“集中統(tǒng)一”管理體制，其已經(jīng)被證明是符合當(dāng)期我國檔案事業(yè)發(fā)展的管理原則，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一整合當(dāng)前地方檔案館檔案資源，建立?。ㄊ校┮患壍慕y(tǒng)一的綜合性的檔案館，打破以往檔案管理在時間、空間等方面的限制，真正實現(xiàn)地方檔案資源的統(tǒng)一管理、使用，提升規(guī)模效益，提高地方檔案管理的效率。

（二）變革“局館合一”的管理體制，實行“局館分離”

實行檔案管理“局館分離”是按照當(dāng)前我國政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能的要求，同時也是基于當(dāng)前我國檔案管理現(xiàn)存問題而做出的，檔案管理行政部門和檔案館要進行分離，明確各自職能，各歸其位。檔案行政管理機構(gòu)和檔案館要在機構(gòu)、人事、管理等方面實行徹底分離，分離后，檔案管理行政部門將集中負(fù)責(zé)檔案管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等，而檔案館將承擔(dān)其作為文化事業(yè)管理的基本職能，將承擔(dān)相關(guān)檔案的收集、管理、利用等事宜，實行“局館分離”后檔案館將逐步擺脫原有的行政化運作模式，真正發(fā)揮其專職負(fù)責(zé)檔案管理工作的文化單位職能，真正走向民眾，走向社會。

（三）實現(xiàn)檔案管理體制的多元發(fā)展，為檔案管理體制改革注入活力

我國現(xiàn)階段的檔案管理體制主要是依照計劃經(jīng)濟時代特點而形成，對國有企事業(yè)單位的檔案實行統(tǒng)一管理，但是隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國檔案管理的對象已經(jīng)從單一化走向多元，各種非國有單位及私人企業(yè)、外資企業(yè)的出現(xiàn)使得我國現(xiàn)有的檔案管理體制必須做出積極回應(yīng)，因此對于這些非國有單位的檔案管理問題，必須具體問題具體分析，可以鼓勵這些企業(yè)在不違反相關(guān)法律的情況下，賦予企業(yè)一定的檔案管理自，地方檔案行政部門及檔案館則負(fù)責(zé)對企業(yè)的檔案管理進行直接或間接監(jiān)督、指導(dǎo)，保證企業(yè)在法律法規(guī)的框架內(nèi)合理管理、使用檔案。

三、結(jié)語

總之，在市場經(jīng)濟深入發(fā)展、我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，大力加強我國檔案管理體制改革，對進一步規(guī)范我國檔案管理工作，釋放檔案管理工作活力，提高我國檔案管理科學(xué)化水平，推進我國檔案管理事業(yè)健康發(fā)展都各方面來說都具有重要意義，因此必須要加快我國檔案管理體制改革方面的理論研究和實踐研究，不斷推進我國檔案管理體制改革事業(yè)向前發(fā)展。

參考文獻：

[1]羅軍.我國檔案管理體制改革研究[J].檔案學(xué)通訊,2009,05:46~49.