導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇檔案管理政策，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

當(dāng)?shù)禺a(chǎn)管理部門主要利用房地產(chǎn)檔案，在管理活動當(dāng)中，形成各種具有價值的登記材料，這些登記材料當(dāng)中記錄了房地產(chǎn)行政主管部門的房地產(chǎn)等級活動等，具有憑證的作用，如果在城市建設(shè)和房地產(chǎn)管理當(dāng)中，發(fā)生房產(chǎn)糾紛和征地拆線等問題，可以發(fā)揮一定的作用，當(dāng)前房地產(chǎn)的檔案管理的現(xiàn)狀還存在一些問題，需要采取一些解決措施進行完善。

一、房地產(chǎn)檔案管理的意義

在審批和建設(shè)以及管理當(dāng)?shù)禺a(chǎn)檔案的過程中，其中檔案資料的載體形式包括文件、圖紙、音像等。房地產(chǎn)檔案具有動態(tài)性和廣泛性特點，是城市規(guī)劃中的主要決策依據(jù)，也是我國財產(chǎn)清查的主要依據(jù)，可以將房地產(chǎn)糾紛和產(chǎn)權(quán)爭議等進行解決，提供有效的參考資料。對于房地產(chǎn)檔案進行合理的應(yīng)用，可以將房地產(chǎn)檔案的作用充分的發(fā)揮出來。避免發(fā)生浪費的情況。針對房地產(chǎn)檔案管理的實際情況，房地產(chǎn)檔案管理重視資料管理，但是檔案利用并沒有得到重視。重視檔案的信息的收集，檔案信息服務(wù)沒有得到重視，還沒有形成檔案信息檢索體系，檔案管理人員自身素質(zhì)也比較低。因此當(dāng)前需要將房地產(chǎn)進行加強，合理的利用檔案信息，為決策機構(gòu)提供各個方面的信息服務(wù)，具有重要的意義。

二、當(dāng)前房地產(chǎn)檔案管理的現(xiàn)狀

（一）房地產(chǎn)檔案的利用率比較低

建立房地產(chǎn)檔案，主要是為了提供給人檔案用戶進行使用，可以使資源的利用率得到有效的提高，從房地產(chǎn)檔案管理的實際情況出發(fā)，當(dāng)前房地產(chǎn)檔案的開放度比較低，如果檢察院需要利用相關(guān)的房產(chǎn)資料，也具有一定的難度，對于平常的人們，很難真正利用房地產(chǎn)檔案資料，將彼此的糾紛進行化解，進行實際實施也具有很大的困難。

（二）當(dāng)?shù)禺a(chǎn)檔案信息的服務(wù)形式比較單一

房地產(chǎn)檔案信息服務(wù)的形式比較單一，用戶對于房地產(chǎn)信息的各種需求無法得到滿足，當(dāng)前房地產(chǎn)服務(wù)是有限的，客戶對于自身當(dāng)?shù)禺a(chǎn)檔案信息的需求無法得到滿足，需要利用各種渠道，獲取需要的知識。房地產(chǎn)當(dāng)安全管理人員沒有及時的編排信息，實現(xiàn)檔案信息化，房地產(chǎn)管理部門需要補錄已經(jīng)形成的產(chǎn)權(quán)登記檔案，但是建國以來的管理文件，并沒有得到有效的補錄，很難進行查找，這樣一來，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)檔案信息資源更新的速度就會變得比較慢，信息的實際內(nèi)容也會比較變得比較枯燥，信息的形式也非常的單一。

（三）房地產(chǎn)檔案檢索體系不夠完善

在信息化背景的影響下，在各行各業(yè)當(dāng)中，信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所占的比重逐漸增多，要想是房地產(chǎn)檔案管理工作得到完善，工作人員在房地產(chǎn)檔案管理工作過程中引入信息化技術(shù)，并且得到有效的管理成果。利用信息化技術(shù)，使房地產(chǎn)檔案管理變得更加便利，但是與此同時，房地產(chǎn)檔案管理也面臨著隱患危機。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有很強的虛擬化，在這個虛擬的環(huán)境當(dāng)中，還沒有形成比較成熟的規(guī)章制度進行有效的約束。房地產(chǎn)管理人員需啊喲建立科學(xué)的管理體系，但是針對實的房地產(chǎn)檔案管理工作，工作人員并沒有對其引起注意，使房地產(chǎn)檔案出現(xiàn)遺漏和丟失的情況，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)檔案管理也因此出現(xiàn)管理方面的危機。

三、當(dāng)前房地產(chǎn)檔案管理的相關(guān)對策

（一）提高用戶對于房地產(chǎn)檔案的利用

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，房地產(chǎn)檔案用戶可以享受到更多的信息服務(wù)，可以為經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)提供有效的服務(wù)。房產(chǎn)權(quán)管理部門可以研發(fā)出有關(guān)房產(chǎn)檔案的再現(xiàn)管理系統(tǒng)，用戶可以針對房屋產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)在在線查詢和房屋產(chǎn)權(quán)辦理等，提高房產(chǎn)權(quán)信息的利用率。對房地產(chǎn)檔案資料進行整合，結(jié)合當(dāng)前二手房的交易情況，使用戶可以具備有關(guān)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的原始的檔案資料，可以有效的保障二手房的合法交易，使我國二手房市場可以更加有秩序的進行下去，房地產(chǎn)檔案部門可以取得一定的經(jīng)濟收益。

對房地產(chǎn)的原始資料進行利用，并且結(jié)合各種類型的房產(chǎn)糾紛的案件，可以使案件的解決變得更加快速，使法院的辦案效率得到提高，產(chǎn)權(quán)人自身的合法權(quán)益也會得到保障，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)檔案管理部門也會具備一定的社會效益。整合房地產(chǎn)檔案信息，城市規(guī)劃和房管部門可以利用動態(tài)的房地產(chǎn)檔案信息，相關(guān)的部門也會得到比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，制定出科學(xué)的城市規(guī)劃，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，將房地產(chǎn)檔案經(jīng)濟的作用充分的發(fā)揮出來。

（二）實現(xiàn)房地產(chǎn)檔案管理的現(xiàn)代化管理

當(dāng)前房地產(chǎn)檔案管理方面存在很多的問題，主要是因為房地產(chǎn)檔案管理無法跟隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟變革帶來的變化沒有得到適應(yīng)，房地產(chǎn)檔案在管理的過程中具有很多的漏洞。要想將房地產(chǎn)檔案管理進行有效的提升，需要利用一些先進的管理手段和技術(shù)設(shè)備，結(jié)合科學(xué)流程，對房地產(chǎn)檔案管理工作給予規(guī)范，轉(zhuǎn)化人工記錄，利用智能輸入進行取代，這樣在輸入的過程中，就會減少出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差的情況。實現(xiàn)房地產(chǎn)檔案掛歷的現(xiàn)代化，需要提高房地產(chǎn)檔案管理人員的知識技能水平，需要將國家上比較先進的管理經(jīng)驗積極的引進到國內(nèi)，需要定期舉行當(dāng)?shù)禺a(chǎn)檔案管理人員的技能培訓(xùn)，將泛地產(chǎn)檔案管理人員自設(shè)的知識儲備和技能進行提高，使房地產(chǎn)檔案管理和當(dāng)今社會保持同步發(fā)展。

（三）完善房地產(chǎn)檔案信息檢索體系

針對房地產(chǎn)檔案材料，需要進行詳細(xì)的整理和分類，有效的核查檔案信息，及時的處理其中存在的問題，合理的編排房地產(chǎn)檔案，采取科學(xué)的分類，并且建立出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z索標(biāo)準(zhǔn)，使更多的用戶可以享受到房地產(chǎn)答案信息，用戶只要檢索需要的信息，就可以迅速的找到，并且可以得到比較便捷的服務(wù)，除此以外，信息的防病毒工作需要得到有效的注重，需要針對房地產(chǎn)檔案，建立備份，并未定期清理垃圾，這樣一來，信息檢索系統(tǒng)才可以保持施工保持順利。

（四）提高檔案的利用效率

檔案管理資料源自人們的生活，還要服務(wù)于人們的生活，房地產(chǎn)檔案資料是從人們的生活當(dāng)中發(fā)展來的，如果人們有真的需要，就要向人民展示房地產(chǎn)資料?？梢栽黾泳W(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)節(jié)，當(dāng)今社會電子科技非常發(fā)達，人們可以享受到來自檔案帶來的福利。需要定期樹立檔案資料，并且實現(xiàn)定期更新，并且定期進行更新，使檔案的資料可以更加符合當(dāng)今社會的發(fā)展。避免出現(xiàn)陳數(shù)據(jù)和陳檔案的情況。

（五）提高管理人員的素質(zhì)

使檔案管理人員的再教育和培訓(xùn)需要得到加強，需要提高檔案管理人員的自深圳專業(yè)素質(zhì)，還要具備一定的心理學(xué)素質(zhì)，對用戶的需求特征進行分析，管理人員還要具有很高的道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，堅持以人為本，對用戶進行管理。與此同時，還要針對管理人員的信息技術(shù)，進行培訓(xùn)，優(yōu)化檔案信息的界面。

結(jié)束語：

房地產(chǎn)管理工作自身具有很強的政治性，房地產(chǎn)檔案管理工作是非常重要的，房地產(chǎn)檔案管理的相關(guān)工作人員需要及時發(fā)現(xiàn)檔案管理工作中存在的問題，及時解決其中的問題，使檔案管理工作可以實現(xiàn)與時俱進，更好的服務(wù)人民。

參考文獻：

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篇2

公共政策是政府發(fā)揮其職能的手段,是實現(xiàn)其管理目標(biāo)的途徑;是政府運用其職能來規(guī)范與引導(dǎo)經(jīng)濟法人實體、市場主體和個人行為,以及有效地調(diào)動和利用社會經(jīng)濟資源,以實現(xiàn)公平與效率價值目標(biāo)的主張或決定。公共政策的形成實施與終結(jié)始終與信息的輸入、轉(zhuǎn)換與輸出相關(guān)。檔案信息化增進了政府系統(tǒng)內(nèi)部信息交流與共享,使政策制定、執(zhí)行和評估更加迅速、便捷。因此檔案信息化對公共政策具有十分重要的意義,但由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息存儲、信息采集標(biāo)準(zhǔn)化等方面的自身缺陷,也給公共政策帶來一些負(fù)面影響。本文試對其兩面性進行闡述,以促進檔案信息化在公共政策體系中發(fā)揮更好的作用。

一、檔案信息對公共政策的積極影響

所謂公共政策,是指國家機關(guān)、黨以及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治經(jīng)濟、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則,它是―系列謀略、法寶、措施辦法、方法、條例的總稱。公共政策的過程包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控、政策終結(jié)與周期等方面。

1.檔案信息化對政策制定的影響。公共政策制定是指從問題界定到方案抉擇及其合法化過程,包括議程設(shè)立、方案規(guī)劃和方案合法化等功能活動環(huán)節(jié)或階段。檔案信息化在信息傳播上具有傳播面廣、傳播速度快、形式多樣、易于接受的優(yōu)勢,在政策制定和實行決策中起到重要作用。

(1)提高了整個社會科學(xué)文化水平,促進了政策方案合法化。檔案信息化使每個公民都有平等的機會獲得檔案信息,使用資源,進而促進了整個社會科學(xué)文化水平的提高,促進了公民政治參與水平的提高,如政務(wù)超市的出現(xiàn)、檔案網(wǎng)站的建立,可以讓公民更方便、更快捷地了解檔案信息,了解政策的淵源,從而最廣泛意義上保證了決策的民主化,保證了政策方案規(guī)劃的合法性。

(2)提升了整個社會政策知識水平,促進政策方案合理化。通過檔案網(wǎng)站及其局域網(wǎng)對政策知識進行宣傳解釋,增強了公眾對政策的理解水平,增強了公眾對公共問題的關(guān)注度、理解力,從而促進政策方案的實際操作性,使方案規(guī)劃現(xiàn)實可行性。如圍繞舊城改造開展“城市記憶工程”,深入挖掘檔案信息資源,并將文化街區(qū)資料上網(wǎng),引起了市民對舊城改造中文化遺址的關(guān)注,從而對舊城改造中具體政策的制定提出了可操作性方案,保證了政策方案合理化。

2.檔案信息化對政策執(zhí)行的影響。公共政策執(zhí)行是公共政策方案采納后,把政策方案內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實過程,檔案信息化主要作用體現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)降低了政策實施成本。在檔案信息化建設(shè)中,將已到期限的開放檔案上網(wǎng)以及現(xiàn)行文件上網(wǎng),改變了以前手工檢索工作,可以在一種全新數(shù)字化虛擬空間中進行,減少了行政管理成本,加快了政策執(zhí)行力度。其次,使各部門更方便、快捷地了解檔案信息,從而使信息收集處理、傳遞更為便捷經(jīng)濟。

(2)提高了政策實施的有效性。檔案信息化使政府、社會、公民間的交流與互動變得容易,增強了溝通能力。在政策執(zhí)行中信息溝通包括上行、下行和平行,檔案信息網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)化使各部門信息傳遞能力大大加強,同時縮短了政策與公眾社會的距離,確保了政策真實性,使各部門有效溝通。其次增強了協(xié)調(diào)能力,通過檔案信息網(wǎng)絡(luò)化,使政策高層更方便、更快捷,獲取更多、更真實有效的信息,從而作出相應(yīng)的政策指令,并對所涉及的各部門進行有計劃的協(xié)調(diào)。

(3)增強了對政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。通過檔案信息網(wǎng)絡(luò)化,實行政務(wù)公開,公開各類可公開的檔案信息,提高政策執(zhí)行的透明度,同時加快了信息反饋步伐,方便了公民參與監(jiān)督,從而避免了政策的失真。

3.檔案信息化對政策評估的影響。政策評估是政策執(zhí)行的過程中一個重要環(huán)節(jié),只有通過評估人們才能判斷―項政策是否收到預(yù)期效果,從而決定這項政策是應(yīng)該繼續(xù)、調(diào)整還是終結(jié),同時,通過評估還可以總結(jié)政策執(zhí)行的經(jīng)驗教訓(xùn)。

(1)促進政策評估指標(biāo)科學(xué)化。政策評估標(biāo)準(zhǔn)包括生產(chǎn)力、效益、效率、公正標(biāo)準(zhǔn)、政策回應(yīng)等五大標(biāo)準(zhǔn),檔案信息化真實記錄了新舊政策方案的各種標(biāo)淮,并利用現(xiàn)代科技手段進行了量化分析,保證了評估的公正性。

(2)促進評估方法多樣化。政策評估方法多種多樣,有定量的定性分析,檔案信息化將政策執(zhí)行中所獲各種資料加以不同類型分析,從而使評估更加推確。

(3)促進評估方法規(guī)范化。檔案是歷史真實記錄,更是一種政策執(zhí)行的真實反映,檔案信息化進一步提高檔案數(shù)據(jù)收集的標(biāo)難化、規(guī)范化,從而使政策評估方法規(guī)范化。

二、檔案信息化對公共政策的負(fù)面影響

1.檔案信息網(wǎng)絡(luò)化,一方面密切了政府與公眾的聯(lián)系,但同時公眾從不同立場對于政策的理解不同,依據(jù)個人利益對政策進行過濾,在一定程度上可能會制約政策的執(zhí)行。

2.檔案信息管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),各部門檔案管理軟件、網(wǎng)絡(luò)要求不一樣,缺乏協(xié)調(diào)機制,造成信息過量、過多大量無效信息阻礙了政策制定的過程,同時導(dǎo)致執(zhí)行中信息超載。

3.網(wǎng)絡(luò)安全問題,檔案信息化使檔案信息成為一個開放的系統(tǒng),當(dāng)其受攻擊后,整個系統(tǒng)癱瘓,數(shù)據(jù)丟失,將對公共政策造成無法彌補的災(zāi)難。

三、檔案信息化的基本對策

今天檔案信息化建設(shè)必須適應(yīng)公共管理的發(fā)展趨勢。政策制定、執(zhí)行、評估,主要對策有以下幾方面:

1.建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),加強法律建設(shè)。在檔案信息管理系統(tǒng)建設(shè)中,依據(jù)實際情況,制定統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),使各部門相互協(xié)調(diào)避免重復(fù)開發(fā)。同時,加快檔案管理利用、檔案管理信息化和電子檔案立法工作,確保上網(wǎng)信息真實有效。

2.注重網(wǎng)絡(luò)安全。將傳統(tǒng)檔案保管利用技術(shù)與電子文件歸檔相結(jié)合,減少電子文件風(fēng)險,同時加強網(wǎng)絡(luò)維護,設(shè)計開發(fā)檔案管理軟件,確保檔案信息安全。

3.加強上網(wǎng)信息管理。將局域網(wǎng)、城域網(wǎng)和廣域網(wǎng)信息加以分類管理,避免公眾因理解偏差產(chǎn)生執(zhí)行政策時的扭曲現(xiàn)象。

參考文獻:

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[2]張建修. 新時期檔案工作者應(yīng)具備的

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（一）涉及的內(nèi)容較為廣泛

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理的范圍較為廣，與社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)相關(guān)的資料、數(shù)據(jù)和文件等都屬于城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險檔案管理的范疇。

（二）管理信息化要求較高

隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作中信息化的程度也不斷提升，城市居民社會養(yǎng)老保險檔案信息化建設(shè)速度不斷加快，檔案管理工作更加高效化、科學(xué)化和規(guī)范化。

（三）存儲和保存的期限較長

城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)是一個持續(xù)的過程，所以社會養(yǎng)老保險檔案存儲和保存的時間較長，只要參保居民存在，那么養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)的辦量也不就停止，即養(yǎng)老保險檔案的管理工作中就需要對參保人進行信息的采集和存儲，所以檔案管理工作是一個時間跨度較大而且需要很長保存期限的一個過程。

（四）安全系數(shù)要求很高

城市居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)處理中，其內(nèi)容不僅較為繁雜，記錄的信息較多，而且這些信息與居民的切身利益息息相關(guān)，而且當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的形式也較為多樣，不僅有紙質(zhì)檔案，還存在電子版檔案，這些檔案具有唯一性和不可替代性及較強的隱私性，所以在對城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險檔案進行管理需要較強的安全性要求，需要妥善保管，嚴(yán)禁檔案信息外漏及被篡改等情況發(fā)生。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理的策略

（一）提高檔案管理意識，強化檔案基礎(chǔ)管理

就目前來說，雖然我國對社會保險的管理水平有了很大的提高，但是人們對社會保險的認(rèn)識還不到位，在從業(yè)人員中，消極怠工現(xiàn)象時存在，對檔案管理的意識還沒有提升到與社會保險發(fā)展所適應(yīng)的程度?，F(xiàn)在的從業(yè)人員，對檔案管理工作不認(rèn)真.認(rèn)為檔案管理不重要，這些思想對其工作質(zhì)量有著巨大的阻礙作用，導(dǎo)致檔案管理工作雜亂無章，沒有發(fā)揮檔案在社會養(yǎng)老保險中應(yīng)有的作用.嚴(yán)重?fù)p害了老百姓的利益。為此，必須提高從業(yè)人員的思想意識，提高對檔案管理工作的認(rèn)識，強化思想教育，止其重視檔案管理工作。

（二）對檔案科學(xué)分類，進行有序整理

對于城鄉(xiāng)居民的社會保險工作來說，工作難度較大，內(nèi)容較多。優(yōu)化檔案管理工作就必須分門別類，把養(yǎng)老保險的檔案進行有差異的歸檔.并有序地整理和管理。對于檔案的分類，必須有一定的科學(xué)依據(jù)和分類標(biāo)準(zhǔn)，做到繁而不亂，井然有序。一般來說，對于政策性文件檔案的管理.一般都是按照文件的出處、類型、文號及時間來分類歸檔：對于經(jīng)辦機構(gòu)在養(yǎng)老保險的記錄管理中，可以按照部門、時間等要素進行分類;對于城鄉(xiāng)居民個人來說，比如保險手冊、賬戶等情況就行分類;對這些檔案的整理必須有序進行，不可雜亂無章。對于檔案的有序整理，需要做到編號使用的科學(xué)性和規(guī)范性，把握保險業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)律，另外還要做好動態(tài)管理，做好常態(tài)下的工作。

（三）完善檔案管理制度建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

對于檔案管理來說，需要一定的制度支撐，對于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理也是如此，需要規(guī)范檔案管理的流程，明確從業(yè)人員的職責(zé)，對養(yǎng)老保險的檔案建立、查閱、維護、保存等都要實現(xiàn)制度化的管理規(guī)范。對于紙質(zhì)的檔案要排列有序，做好保存和維護工作，對于極為重要的檔案資料還要備份，對于電子版的檔案要注意網(wǎng)絡(luò)安全。對于從業(yè)人員，要求掌握基本的檔案備份、記錄、查閱、保存等知識，要維護好檔案資料，確保檔案管理的安全性。檔案從業(yè)人員要提高自身工作的積極性和主動性，認(rèn)真履行職責(zé)，做好本職工作。

（四）加快推動檔案管理信息化的實現(xiàn)

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2013年12月，福建省宣布首批省直部門涉企電子證照系統(tǒng)正式開通，它也成為全國第一個整體推進電子證照應(yīng)用的省份。其中，首批共有25個部門、200種涉企電子證照開通使用，這意味著企業(yè)在申請這200種事項時，獲得紙質(zhì)證照的同時，也將領(lǐng)取到相應(yīng)的電子證照。換句話說，未來企業(yè)辦理其他證照時，只要通過電子政務(wù)平臺，就可以實現(xiàn)電子證照檔案的在線查驗和傳遞，政府部門也可以通過在線預(yù)覽，在電子政務(wù)平臺內(nèi)實現(xiàn)審批，加蓋電子印章，實現(xiàn)無紙化操作。電子證照檔案的產(chǎn)生減少了因攜帶大量資料以及資料復(fù)印件帶來的不便，降低了因證照丟失給企業(yè)帶來的商業(yè)風(fēng)險和經(jīng)濟損失。

作為電子證照檔案應(yīng)用的先行者，泉州市政府先后建立了“網(wǎng)上審批管理信息平臺”、“行政執(zhí)法信息平臺”、“政府采購信息平臺”和“建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息平臺”等具有電子政務(wù)和電子監(jiān)察功能的管理系統(tǒng)。同時，國稅、地稅、醫(yī)保、社保、公安局出入境、交警、自來水、電力等面向企業(yè)和社會的行政審批服務(wù)項目也分別建立了各自的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

目前，電子證照檔案生成流程支持兩種方式生成的電子證照，一是通過人工二次錄入掃描生成的電子證照，通過發(fā)證單位對存檔的紙質(zhì)電子證照進行數(shù)字化或者是用戶應(yīng)用電子證照時，到有資質(zhì)的單位進行證照鑒定，生成電子證照；二是通過電子證照采集，在電子證照頒發(fā)的過程中完成電子證照檔案的生成工作或者是在業(yè)務(wù)流程中明確所需要的電子證照檔案，開設(shè)端口，設(shè)置采集程序，完成對所需電子證照檔案的采集工作。如圖1所示。

二、電子證照檔案管理中存在的問題

（一）布局分散，紙質(zhì)證照與電子證照并存，未能集中統(tǒng)一管理

電子證照種類多樣，包括具有法律效力的各類批文、證件、執(zhí)（牌）照、鑒定報告、證明材料等文件。上述文件形成部門之間尚未形成統(tǒng)一的電子證照檔案共享平臺，部門間各自為政現(xiàn)象還比較普遍，涉及各個部門的電子證照檔案的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和高效的電子證照檔案資源管理模式與服務(wù)平臺建設(shè)，未能滿足多個部門協(xié)同辦公的要求。同時，由于早期信息化水平相對較低，傳統(tǒng)證照信息記錄方式仍為紙質(zhì)檔案記錄方式，尚未采用信息化記錄方式，使得紙質(zhì)證照和電子證照檔案并存。從長期來看，這樣會影響到電子政務(wù)的推廣，進而制約政府和企業(yè)信息化的應(yīng)用和普及。

（二）電子證照檔案標(biāo)準(zhǔn)缺乏，需要制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

電子證照的生成、審批、利用、歸檔都需要建立一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并且這套標(biāo)準(zhǔn)必須全面可行，既要符合國家規(guī)范，又要符合企業(yè)的特點和個人的需要。從目前來看，國家層面缺乏關(guān)注，尚未有直接針對電子證照管理和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)；地方層面的實踐缺乏深度，盡管福建省出臺了《推進文件證照電子化應(yīng)用創(chuàng)新行政審批模式的實施意見（暫行）》，從總體上對其進行了標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，但專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定進程滯后于電子證照推進速度，其后果是對電子證照應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、生成標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容與格式標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，進而使得部門間對接不暢。

（三）電子證照檔案應(yīng)用流程亟需改善

目前，電子證照檔案應(yīng)用流程包括：證照生成、證照頒發(fā)、證照申報、證照應(yīng)用、證照鏈分析。由于各應(yīng)用流程之間的界限不清晰，較為經(jīng)常出現(xiàn)的問題是：第一，各行政單位在受理、審批相應(yīng)的事項時，由于沒有形成專業(yè)的證照信息庫，使得證照信息重復(fù)使用率低；第二，公眾、企業(yè)進行相同項目申報時存在重復(fù)提交證照的情況，影響行政服務(wù)能力的提高；第三，申報材料中的證照信息無法及時校驗，使得證照的真假無法識別。

三、電子證照檔案管理對策

（一）推進電子證照檔案業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用平臺建設(shè)

一是加強電子證照檔案基礎(chǔ)性工作建設(shè)，統(tǒng)一編碼規(guī)范，根據(jù)證照的內(nèi)容，分析共性、優(yōu)化差異，形成滿足不同單位對證照內(nèi)容的共同需求。對已經(jīng)辦理業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行調(diào)研，結(jié)合各類證照的頒發(fā)流程與制證過程，采用數(shù)據(jù)采集、證照掃描、審批系統(tǒng)提取等方式實現(xiàn)對證照信息的全覆蓋，使歷史數(shù)據(jù)自動入庫。進而通過建立證照數(shù)據(jù)采集平臺，形成證照信息大全。二是采用企業(yè)和個人門戶的方式建立電子證照檔案公共服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有查閱和審批申報功能，涉及證照發(fā)放、用戶管理、個人消息定制、個人消息提醒等模式，以實現(xiàn)專業(yè)化和個性化的服務(wù)，為政策導(dǎo)向提供服務(wù)。三是加強電子證照網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，將辦事節(jié)點過程中的紙質(zhì)證照替換成電子證照，不僅解決了紙質(zhì)重復(fù)提交問題，還能更好地打造電子證照檔案全流程應(yīng)用平臺。其中，網(wǎng)上審批流程的節(jié)點包括：證照受理、證照驗證、證照辦理、證照管理、原件召回、證照糾錯、證照添加等。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，加強規(guī)范引導(dǎo)

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民政檔案是民政事業(yè)的重要組成部分，它真實地記錄了我國民政工作發(fā)展的歷史，記載了我們黨和國家在探索社會福利、社會保障以及基層政權(quán)建設(shè)進程中的重大事件和重大決策，反映了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就和豐富經(jīng)驗。民政檔案不僅是開展民政工作的重要依據(jù)，而且是國家信息資源的重要組成部分。 民政檔案主要包括社團、低保、優(yōu)撫、救助、社區(qū)、地名、婚姻、勘界等專業(yè)門類檔案，是記述和反映各個歷史時期民政工作中形成的具有利用價值的紙質(zhì)和電子文件材料。收集保管好民政檔案是檔案工作者義不容辭的職責(zé)，及時的提供利用民政檔案則是檔案工作者更重要的工作任務(wù)。 近年來，民政局不斷提高檔案管理工作，努力改善檔案工作環(huán)境，從無檔案室到現(xiàn)在有專門的檔案管理室并由專人負(fù)責(zé)管理，從民政檔案一般保管在本機關(guān)辦公室或相關(guān)科室文檔柜里到現(xiàn)在集中收集管理，民政檔案管理工作得到很大的提升。

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1現(xiàn)階段我國基層民政檔案管理中存在的問題

1.1 我國各級民政部門工作人員缺乏對民政檔案的管理的重視程度

造成這種情況出現(xiàn)的主要原因是由于各級民政部門對民政官案管理工作的重視程度不夠，使得民政檔案管理工作一種沒有得到重視。雖然上級單位與基層單位對民政檔案管理的認(rèn)識得到了同意，同時也對提升了對民政檔案管理工作的重視程度，同時也在民政檔案管理方面增加的投入。但是雖然民政檔案管理工作在整體上朝著正規(guī)化的方向發(fā)展，但是在個別基層單位中仍然存在著一些檔案管理人員對民政檔案管理的重要程度重視程度不夠的情況出現(xiàn)，缺乏工作所必須的檔案管理相關(guān)知識以及法律知識，在檔案管理的過程中依舊使用傳統(tǒng)的方式，重視業(yè)務(wù)、輕視工作。并且存在著極為個別的領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的思想認(rèn)識，這直接導(dǎo)致了檔案管理人員在民政檔案管理的過程中只出工不出力。

1.2 在檔案管理過程中對檔案資料的收集不全

在民政檔案管理過程中的資料收集過程中，是由多科室協(xié)同進行的。但是由于在民政管理過程中，不同科室之間的工作步調(diào)并不一致，這就造成了民政管理部門在進行檔案材料收集管理的過程中信息收集不全面，甚至一些人員為了今后工作的方便，對某些有重要參考價值的材料留在手中，不上交，這就造成了一些民政檔案的缺失，嚴(yán)重的影響了民政檔案的完整性，同時也在一定看程度上影響了對檔案的發(fā)掘與利用，同時也對日常的服務(wù)工作造成了極大的影響。

1.3 民政檔案的利用效率較低

基層民政檔案管理有其自身的特點，例如：民政檔案管理涉及到的種類多也比較復(fù)雜、同時管理的數(shù)量非常大。但是由于在檔案收集過程中的問題，造成檔案收集不全，使得在進行優(yōu)待撫恤、復(fù)轉(zhuǎn)軍人接受、安置等工作時有很大的工作阻礙，嚴(yán)重的影響了了民政部門的工作效率。

2民政檔案管理的對策

2.1 增加相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強檔案管理工作人員的意識

對于民政部門的領(lǐng)導(dǎo)來講，必須要加強對檔案管理工作的重視程度，與此同時也要求相應(yīng)的檔案管理人員需要重視對檔案管理系統(tǒng)使用的學(xué)習(xí)，加強對檔案管理目的、要求的認(rèn)識程度，加強對民政檔案管理的認(rèn)識。并要動員和組織民政部門的全體工作人員參與到檔案管理的工作中來，同時要加強對工作中的一些文件的收集與管理工作。對于那些不能即時收集的資料要進行記錄，以便于日后對其進行填補。

2.2 需要加強基層民政檔案工作的管理

2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)需要加強對民政檔案管理工作的重視程度，同時加大投入的力度

基層民政部門的領(lǐng)導(dǎo)需要根據(jù)民政檔案管理工作中的實際情況，加大對民政檔案管理工作的投入，例如，為方便民政檔案管理工作的開展可以按照相關(guān)的工作要求，購買具有明顯分類功能的檔案盒、對專用的檔案計算機以及檔案管理工具進行更新。

2.2.2 加大宣傳力度，強化收集意識

對全體民政干部進行培訓(xùn)，使民政干部了解檔案管理的相關(guān)規(guī)定和目的，不斷提高民政干部參與檔案管理工作的主動性、積極性和自覺性，認(rèn)真督促各股室、局屬各單位主動整理檔案資料。同時加強對日常資料的收集、保管，對不能立即收集的，要做好登記，便于以后的整理歸檔，確保檔案的完整性和實用性，為領(lǐng)導(dǎo)查閱和決策做好服務(wù)工作。

2.2.3 是及時整理檢查，提高管理效率

對全面地收集干部人事檔案資料及時進行整理歸檔、登記等，充實完善干部人事檔案，同時采取定期和不定期自檢，做好有關(guān)材料的查漏補缺工作。加強日常規(guī)范檔案查閱、復(fù)印以及借閱程序。對于需要歸檔的人動、工資調(diào)整等材料，及時通知相關(guān)人和局屬單位負(fù)責(zé)檔案管理工作人員，并按干部管理權(quán)限及時收集存檔，確?，F(xiàn)存檔案不丟失，無紕漏。

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2.檔案管理制度不健全。檔案的收集、保管、保護、借閱、保密等制度不夠健全；有的單位雖然建立了一些管理制度，卻流于形式、執(zhí)行不嚴(yán)。檔案資料收集不全，丟失嚴(yán)重；借出的檔案不履行借閱手續(xù)，有借無還時有發(fā)生，時間一長檔案資料就不知去向；嚴(yán)重?fù)p害了民政檔案的真實性和利用價值。

3.檔案基礎(chǔ)設(shè)施不完善?；鶎用裾块T運用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理檔案的較少，基本還采用手工收集、檢索，信息量小，不利于檔案的收集、利用和開發(fā)。民政檔案室建設(shè)不達標(biāo)、不規(guī)范，檔案柜陳舊老化，檔案保管條件簡陋。

4.檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高?；鶎用裾n案人員隊伍在專業(yè)素質(zhì)、理論水平、文化程度等方面參差不齊，檔案專業(yè)出身的人員較少，知識結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷普遍偏低，高層次的檔案專業(yè)人才較少，已不適應(yīng)新形勢下的民政檔案事業(yè)發(fā)展。

二、提高民政檔案管理水平的建議

1.提高各部門領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識?；鶎用裾块T的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識檔案工作對促進民政發(fā)展的重要作用，切實增強做好民政檔案工作的使命感和責(zé)任感，進一步明確檔案工作是各級領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。進一步加強和改進民政檔案工作，努力采用現(xiàn)代化科技手段，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，努力建設(shè)法規(guī)制度完備、管理體制科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施健全、信息化技術(shù)普及、服務(wù)功能齊全的現(xiàn)代化民政檔案管理體系。

2.創(chuàng)造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。檔案管理是一門專業(yè)性很強的工作，要求檔案人員既要有高度的工作責(zé)任感、良好的職業(yè)道德、辦事細(xì)心的工作態(tài)度、樂于奉獻的工作精神，又要有扎實的檔案管理的理論知識、科技知識，尤其是要具備運用現(xiàn)代化科技手段和先進的管理方法管理檔案的基本技能。檔案人員要把學(xué)習(xí)作為生活中的第一需要，把終身教育作為一種必然選擇，努力學(xué)習(xí)，不斷“充電”，拓寬視野，了解所涉及工作領(lǐng)域的現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)，運用檔案學(xué)科新理論、新技術(shù)來指導(dǎo)和改進檔案工作，實現(xiàn)由單一專業(yè)型向多樣復(fù)合型轉(zhuǎn)變。同時可以制定相應(yīng)的制度，提出具體要求，以促進專職檔案人員在其位、謀其事，努力去多思考，多研究，營造一種銳意進取、積極向上的創(chuàng)新氛圍。檔案人員首先要敢于向傳統(tǒng)觀念挑戰(zhàn)，善于提出新辦法、新思路，解決新問題，勇于打破傳統(tǒng)的條條框框和管理模式，在檔案業(yè)務(wù)上有所創(chuàng)新，有所突破。專職檔案人員不僅要熟悉檔案業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)、步驟，而且還應(yīng)掌握各門類檔案、各種載體檔案的管理方法，在務(wù)實基礎(chǔ)上促進創(chuàng)新，成為一名掌握科學(xué)的、先進的工作方法，一專多能的檔案工作人才。

3.建立健全民政檔案管理制度。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檔案管理手段的更新和管理水平的提高，必須建立與之相應(yīng)的科學(xué)的檔案管理體系，明確職能，將各個門類、不同載體的檔案統(tǒng)一管理，使檔案管理與民政工作同步考核、同步發(fā)展。加強制度建設(shè)，建立良性運行機制是開展民政檔案工作者繼續(xù)教育的關(guān)鍵和保證。建立和健全檔案管理制度，如登記、統(tǒng)計、考核、評估、獎勵制度。建立檔案管理的約束和激勵機制，約束和激勵機制可以促使檔案管理工作者產(chǎn)生緊迫感和危機感，主動地更新知識，提高業(yè)務(wù)能力和水平。

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國家的檔案的離不開公證檔案，因為它真實的記錄了公證機關(guān)的實際活動內(nèi)容及具體情況。在公證行業(yè)中起到參考價值和積極意義的作用。以下就是公證檔案管理工作帶來的作用與影響。

1.1有效地衡量公證工作

公證檔案通常都是記錄著客觀事實，以及文件的內(nèi)容包含著重要的民生檔案。因此嚴(yán)格要求公證員在公證管理中要按照相關(guān)的規(guī)定法律、法規(guī)以及程序準(zhǔn)則執(zhí)行工作。要想加強公證檔案的管理工作，就必須有一定的準(zhǔn)則去進行規(guī)范，而公證檔案恰恰就充當(dāng)了這個重要的角色，所以說公證檔案的文件是一種衡量公證機關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)方法，不容被忽視。

1.2公證檔案的合理采用

現(xiàn)今信息技術(shù)的快速發(fā)展，可以將計算機等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與公證檔案管理進行密切結(jié)合，使公證檔案管理具有信息化、數(shù)字化及智能化等特性，采用這種方法可以大大提高公證檔案的資源整合與重組效率，也可以減少因記錄檔案復(fù)雜而帶來的弊端，充分的完善公證檔案的保存、查考等作用。通過這種合理的改進措施來滿足社會對公證檔案管理的技術(shù)高要求。

1.3公證檔案管是公證行業(yè)的基礎(chǔ)

萬丈高樓的佇立，離不開它堅實的地基。同樣的道理，想要保障公證行業(yè)的發(fā)展，就必須依靠公證檔案這一層基礎(chǔ)。為什么說公證檔案是公證機關(guān)中的基礎(chǔ)呢？首先公證檔案的負(fù)責(zé)人不只是簡簡單單的專業(yè)公證檔案管理人員，同時還包括公證員以及其他方面的檔案材料保管員和信息記錄的相關(guān)人員。所以從這一方面可知公證檔案系統(tǒng)是各個部門的交匯點，不論是公證機關(guān)的高層工作，還是下層的人員工作，它都起到?jīng)Q定性作用。其次公證檔案管理工作要求公證機關(guān)的全體人員都應(yīng)了解和掌握公證檔案的知識，這樣才能保證整個團隊的工作順利進行。所以說，公證檔案管理不僅與公證當(dāng)事人的人身財產(chǎn)利益有聯(lián)系，也與公證機關(guān)的權(quán)益存在著密切的關(guān)系，保護好公證檔案管理也就在為推動公證行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展做貢獻。

2、分析公證檔案管理工作存在的問題

由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，公證檔案管理工作也只是剛剛走進人們的生活。所以公證檔案管理體系還不夠完善，仍存在許多不足現(xiàn)狀，在這些弊端的影響下降低了檔案管理工作的效率，使整體發(fā)展水平得不到提高，更嚴(yán)重的是給公證機構(gòu)帶來了聲譽上的威脅。

2.1公證檔案管理的體制缺陷

現(xiàn)今我國政府沒有對公證檔案管理工作采取積極地條文規(guī)定和整體規(guī)劃措施，導(dǎo)致各地方的對公證檔案管理不規(guī)范化。出現(xiàn)管理制度混亂，沒有建立合理的保障體系，導(dǎo)致公證檔案材料不足，記錄材料不能及時得到整理和保管，例如：有時保管不當(dāng)還會出現(xiàn)公證檔案被他人隨意領(lǐng)取、被人抄錄和復(fù)印外傳等現(xiàn)象，同時在進行調(diào)檔和查詢資料時難以翻閱，在公證檔案管理中出現(xiàn)了十分惡劣的狀態(tài)。

2.2公證檔案管理的設(shè)備相對落后

在信息科技發(fā)展迅猛的當(dāng)下，電子科技已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，但是在公證檔案管理這種要求高的工作中，常常會看見管理者還是用傳統(tǒng)的手工方式進行檔案的收集、整理、編目、檢索以及查閱，而缺少電子科技的使用。在與高速運轉(zhuǎn)的電子相比中，不難發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)被高效率的網(wǎng)絡(luò)化淘汰掉。所以正確對待電子科技的應(yīng)用是十分重要的。

2.3公證檔案管理人才短缺

在對公證人員進行專業(yè)知識的培養(yǎng)時，常常會出現(xiàn)許多人對知識不能深入理解和透徹的分析，在工作時就會影響到對公證文書立卷、歸檔和保管等工作的執(zhí)行不到位，同時也不能對公證檔案管理中出現(xiàn)的新情況和新問題立刻做出判斷。公證檔案管理人才短缺影響著整個管理工作的正常運行，這也是公證檔案管理問題的關(guān)鍵之一。

3、對公證檔案管理工作提出的改進對策

3.1完善公證檔案管理的制度體系

要想提高公證檔案管理的工作效率，就要從根本上改進。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善對公證檔案管理的規(guī)定，其中包括對檔案的整理、裝訂、移交、借閱、保管等工作機制的要求，將所有的記錄資料采取集中統(tǒng)一管理的措施，充分做到從立檔歸檔到信息統(tǒng)計，保管資料都能進行科學(xué)利用、安全處理、以及嚴(yán)守機密的成效。同時加大對公證檔案管理中因工作人員疏忽大意而造成遺失、損毀等錯誤的懲罰力度。對待公證檔案管理的管理人員的考核應(yīng)采取不定期的抽查測試。通過不斷地完善管理工作的體制，可以為今后的公證檔案管理的發(fā)展打下強行針。

3.2提高公證檔案管理人員的專業(yè)技能

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公路路政檔案管理中的問題

路政檔案管理制度不完善。在進行路政檔案管理工作的過程中，由于缺乏相關(guān)的檔案管理制度，導(dǎo)致檔案管理人員在進行檔案整理時，無法按照有關(guān)的管理制度執(zhí)行，全評檔案管理人員的主觀意識。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致每個人的路政檔案管理工作存在差異性，無法將檔案管理工作持續(xù)有效的進行。同時，在某些案卷上，由于整理人員的不同，導(dǎo)致檔案出現(xiàn)不匹配的問題，嚴(yán)重影響了路程檔案管理工作的效率。而且由于沒有完善的路政檔案管理制度，路政的各個管理部門在執(zhí)行管理制度時的力度也不同，造成了路政管理的差異性，嚴(yán)重影響了路政執(zhí)法行為的權(quán)威性。

路政檔案管理人員的綜合素質(zhì)有待提升。公路路政檔案管理工作是一項專業(yè)要求高、復(fù)雜程度高、保存要求高的綜合性管理工作，這就對進行檔案管理的工作人員提出了很高的要求。但是某些路程檔案管理人員的綜合素質(zhì)并不高，再加上在檔案管理工作中責(zé)任心不強，造成了路政檔案管理混亂，致使檔案的內(nèi)業(yè)工作和外業(yè)工作無法進行有效的銜接。外業(yè)的各類資料沒有及時地進行整理、歸檔和移交，造成了檔案資料的嚴(yán)重缺失，也就無法為以后的檔案管理工作提供資料支持。

路政檔案管理缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo)。公路管理機構(gòu)在進行路政檔案的收集、整理、歸檔時，缺乏有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致檔案管理工作進行的程度無法得到保障，全靠管理機構(gòu)自身的自覺性進行管理。由于沒有相關(guān)單位的監(jiān)督，某些責(zé)任心較低的檔案管理人員就會疏于檔案管理，對檔案資料沒有進行詳細(xì)細(xì)致的收集，造成檔案資料的缺失，影響了檔案資料的完整性。同時，在檔案管理過程中缺乏有效的指導(dǎo)，致使某些路政檔案管理工作沒有經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，造成了檔案管理工作事倍功半。

公路路政檔案管理的改進對策

健全路政檔案管理制度。根據(jù)公路管理單位自身的實際情況和公路路政檔案管理的要求，制定一個全面的行之有效的路政檔案管理制度。確保檔案管理人員在進行工作時有據(jù)可循，能形成統(tǒng)一形式的路政檔案資料，進而保障路政檔案工作的連續(xù)性，從而確保檔案資料的完整歸檔。檔案管理人員在進行檔案管理時，要自覺地遵守各項規(guī)章制度，嚴(yán)格的按照管理制度的要求進行檔案的管理，從而保證檔案管理工作的有效性。全面的管理制度還能將檔案的管理工作進行合理的分割，將具體的管理工作落實到個人，從而保障每項檔案管理工作都能得以實行。

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中圖分類號：C29 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

我們知道，在市政工程建設(shè)中，離不開建設(shè)檔案，它既是建設(shè)過程的真實反映和記錄，又是建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和依據(jù)[1-2]。為加強市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案的收集、整理工作，統(tǒng)一市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案的驗收標(biāo)準(zhǔn)，保證市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案完整、準(zhǔn)確、及時地歸檔和移交，實現(xiàn)工程檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。本文為此具體探討了當(dāng)前市政工程建設(shè)檔案管理存在的問題與對策。

1 當(dāng)前市政工程建設(shè)檔案管理存在的問題

1.1 檔案觀念問題有待更新

我們知道，隨著現(xiàn)場建設(shè)工作深入開展，建設(shè)檔案也越來越體現(xiàn)出它的重要性，當(dāng)務(wù)之急是必須高度重視建設(shè)檔案的歸檔率、完整率、準(zhǔn)確率。但是當(dāng)前我國建設(shè)檔案在市政工程檔案管理中是較不受重視的類別，花的時間和精力相對較少。而且市政建設(shè)部門往往重視不夠，不想配合，認(rèn)為材料放在手邊用用就行了。建設(shè)部門一般隨意找個臨時工作為檔案管理員，臨時工有的甚至連建設(shè)項目材料的構(gòu)成也不清楚，更不用說是符合歸檔的要求了[3]。

1.2 建設(shè)檔案質(zhì)量有待提高

在己歸檔的材料中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)檔案的材料普遍質(zhì)量不高，如圖紙的清潔程度、整齊程度等。有些圖紙不是原件，而是復(fù)印件；有些圖紙上有任意涂寫等情況。檔案的信息化程度也普遍偏低，在已歸檔的建設(shè)檔案中，一般施工企業(yè)只能做到目錄級的管理，即只能在檔案信息管理系統(tǒng)上檢索到目錄，而沒有相應(yīng)電子稿。還有的施工企業(yè)因為未能進行部門立卷制度，只是上交材料，需要檔案部門進一步的整理[4]。

1.3 接收歸檔的渠道不順暢

《中華人民共和國檔案法》第十一條規(guī)定“機關(guān)團體、企事業(yè)單位和其他組織必須按照過規(guī)定，定期向檔案館移交檔案”。因此，歸檔電子文件必須定期向檔案館移交。撤并單位的歸檔電子文件應(yīng)按規(guī)定向接管單位或國家檔案館移交。不過經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)很多市政工程檔案歸檔不及時，歸檔材料不齊全完整，有的案卷中缺少相關(guān)材料，更有甚者個別案卷中沒有工程設(shè)計圖。

1.4 建設(shè)檔案載體有待豐富

根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，市政工程對于每個項目施工過程每個階段均要留下照片或是其它電子文件。但調(diào)查表明，特殊載體的材料匱乏，要么沒有相應(yīng)的材料，即使有一些有特殊載體材料，其數(shù)量也不超過5%，給工程與施工企業(yè)留下了不可彌補的損失。另外目前由于聲像檔案載體材料成本較高，而且屬于“賬外”檔案，不易控制。許多建設(shè)聲像檔案形成部門，出于使用便利，不愿將其無償交給檔案部門管理，而往往從個人實際工作需要出發(fā)，對聲像檔案任意處置，致使照片底片損傷或丟失，錄像制品也因多次使用，其中一些珍貴檔案內(nèi)容丟失[5]。

2 完善市政工程建設(shè)檔案管理的若干對策

2.1 進一步增強檔案部門的服務(wù)意識

檔案管理部門可通過舉辦展覽、宣傳板報、召開會議、知識競賽等向廣大職工宣傳國家有關(guān)檔案的法律、法規(guī)及有關(guān)檔案管理工作的知識，從而澄清檔案利用中存在的模糊認(rèn)識，提高對檔案利用工作重要性的認(rèn)識。比如某某市城鄉(xiāng)管委秉承“為群眾解難，為政府排憂”的服務(wù)理念，于2011年在全系統(tǒng)啟動了 “市政服務(wù)進社區(qū)”活動。對一些雖然不屬于市政管理維護范圍，但嚴(yán)重影響了社區(qū)居民正常生活和出行的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，無償提供人力、物力和資金進行整修維護?；顒悠陂g，城鄉(xiāng)管委系統(tǒng)各單位在全市140余個無人管理社區(qū)建立了基本情況檔案，普遍采用發(fā)放便民服務(wù)卡等形式，搭建起為社區(qū)服務(wù)聯(lián)系的平臺,有 針對性地采取措施解決居民社區(qū)的供水、供氣、供熱、排水、照明等“急、難”問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，“市政服務(wù)進社區(qū)”活動開展7年來，太原市城鄉(xiāng)管委投入資金近千萬元，共義務(wù)養(yǎng)護街巷道路120萬平方米；疏通管道800萬米；清掏檢查井 14.06萬口、進水井34萬余口；更換檢查井蓋3000余套；處理突發(fā)應(yīng)急事件7000余件；更新改造431條小街小巷照明設(shè)施，安裝路燈8364盞， 改造無燈街巷70余條，有效提升了省城的宜居程度和市民的幸福指數(shù)。

2.2 制定詳盡的建設(shè)檔案歸檔方法

建設(shè)檔案和別的檔案不同，比較大型或重點的建設(shè)項目，在檔案館是一定有一份備案的。因此，建設(shè)檔案館可以對大型、重點建設(shè)項目和本施工企業(yè)的一般建設(shè)項目檔案管理分別對待，只保存施工企業(yè)經(jīng)常利用的建設(shè)檔案。這樣可以在減少物力、財力的同時達到建設(shè)檔案歸檔和可利用的效果。不如為了提高城市綜合管理水平，某某縣建設(shè)局把為市政道路建立檔案工作列入近期城建工作內(nèi)容，從6月中旬起對城區(qū)內(nèi)所有基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進行全面普查，對每條路每個巷道基本情況，登記造冊，歸類建檔。在完善檔案的同時，某某縣建設(shè)局將對這些檔案進行分析，查找城市建設(shè)中存在的問題，為城市建設(shè)規(guī)劃管理提供第一手檔案。

2.3 加強檔案的接收歸檔管理

要結(jié)合市政工程的立卷工作，把握案卷形成過程的每一環(huán)節(jié)，客觀準(zhǔn)確地制定出各市政工程的卷宗目錄內(nèi)容，使管理人員的立卷有遵循、排列有順序、歸檔不缺失。比如某某市政局承擔(dān)的《市政工程類電子文件接收歸檔管理方法研究》課題通過了專家組鑒定。該課題將市政工程系統(tǒng)的業(yè)務(wù)類電子文件和電子公文進行有效整合和綜合管理，實現(xiàn)信息共享，較大程度地提高了工作效率。這一管理方法不僅適用于市政工程行業(yè)，對其它行業(yè)的電子文件管理也有借鑒意義。

2.4 加大建設(shè)檔案的數(shù)字化建設(shè)步伐

我們知道，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件大多都是以書寫記錄或印刷的形式將各類語言、文字、符號等記錄在實實在在的物質(zhì)載體上，其表現(xiàn)和存儲形式直觀、簡單；而在數(shù)字化建設(shè)中，電子文件則以磁性介質(zhì)為載體，需借助計算機才可變?yōu)橹庇^的視屏信息或輸出打印成紙質(zhì)載體信息。比如某某市政設(shè)施管理處檔案室共有文書檔案1300余件、工程檔案近萬卷，均為紙質(zhì)文檔。紙質(zhì)檔案具有真實性、可靠性、法律地位確定的優(yōu)勢，但信息容量 小、占據(jù)空間大、管理檢索不便，檔案保存環(huán)境如溫度、濕度、氣候、空氣質(zhì)量和檔案制成材料、書寫材料的優(yōu)劣等直接影響檔案的壽命。傳統(tǒng)檔案的保管和利用正 面臨著極大的挑戰(zhàn)。某某市檔案局于2009年6月中下旬將對機關(guān)下屬事業(yè)單位檔案年度歸檔工作進行檢查，重點包括檔案工作管理制度建立、檔案業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案信息化 建設(shè)、檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案開發(fā)利用等方面。某某市市政設(shè)施管理處市政養(yǎng)護科將以此為契機，全面開展文書檔案、工程檔案的整理和數(shù)字化工作，目前2002年以后手寫的文書檔案頁碼和機構(gòu)名稱的整改、2005形成文件的整理歸檔、目錄輸入和數(shù)據(jù)庫更新工作正在進行。

總之，在新時期下，做好市政工程建設(shè)檔案管理，己成為市政工程建設(shè)部門和檔案管理部門工作的重要組成部分，還需要我們共同加強管理與研究。

參考文獻：

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