導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇低碳經(jīng)濟(jì)的政策，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及意義

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念下，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，不斷降低煤炭、石油等高碳能源的使用，減少溫室氣體的排放，盡可能的達(dá)到排放與生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化平衡，的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”最早是在2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出的，作為第一期工業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)者，英國首先認(rèn)識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，而且隨著發(fā)展的逐步加快，對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗也在快速增加，致使目前英國消耗的能源，大部分都要依靠進(jìn)口，而且，溫室效應(yīng)的變化，對(duì)英國產(chǎn)生的影響也在不斷地增大。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的、社會(huì)性的、關(guān)乎全人類的經(jīng)濟(jì)理念，在不同的區(qū)域和領(lǐng)域內(nèi)理解也都存在不同程度的區(qū)別。低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是提高能源的利用率，開發(fā)更多的清潔能源，在生產(chǎn)和發(fā)展中，提高清潔能源的使用頻率，減少溫室氣體的排放量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心，是通過相關(guān)研究部門，開發(fā)更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)，降低礦物資源和高碳資源的使用量，盡可能的維持溫室氣體的排放和吸收平，保持平衡?？稍偕茉醇夹g(shù)和減排技術(shù)，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)支持，通過減少礦物資源的使用量，能夠有效的減少溫室氣體的排放，而且，清潔能源的可再生和溫室氣體的含量，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，具有極為重要的影響。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗速度快速提升，各類溫室氣體的大量排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的影響。而且，我國本身的礦產(chǎn)資源狀態(tài)，呈現(xiàn)明顯的“富煤、少氣、缺油”的狀態(tài)，大量的礦產(chǎn)資源消耗，是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間產(chǎn)生了巨大的矛盾。近年來，世界各國對(duì)于礦產(chǎn)資源的重視程度，正在不斷地提升，“碳關(guān)稅”不斷地提高，已經(jīng)成為很多發(fā)達(dá)國家的“貿(mào)易壁壘”，對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品貿(mào)易造成了極為嚴(yán)重的影響。因此，為了鞏固我國的經(jīng)濟(jì)地位，必須強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的深化，提高我國的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出政策

2007年，加拿大政府提出了“讓科技成為加拿大優(yōu)勢(shì)”，在2008年，政府對(duì)此發(fā)展政策進(jìn)行了細(xì)化。加拿大政府每年在環(huán)境科技上，撥款6600萬支持，在低碳技術(shù)上，加大開發(fā)研究力度，并且，不斷極大技術(shù)研究的投入。加拿大政府計(jì)劃在2020年，將電力需求轉(zhuǎn)變?yōu)榱闩欧?。而且，加拿大政府還撥款3億支持核能發(fā)展，包括有先進(jìn)重水反應(yīng)堆和更新實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)設(shè)備。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入政策

1990年，芬蘭在全球首先實(shí)施了碳稅，然后其他多個(gè)國家也開始征收了碳稅。碳稅，是根據(jù)化石燃料排放的碳量的多少，進(jìn)行征收的。這種碳稅在世界很多國家，已經(jīng)開始實(shí)行，通過征收碳稅，來提升一些礦物資源和高碳能源的應(yīng)用成本，逐步提高低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)減少溫室氣體的排放，具有重要意義，而且，近年來，越來越多的國家開始征收碳稅。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策

我國為了推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，建立了一系列的經(jīng)常性預(yù)算，安排相應(yīng)的財(cái)政支出預(yù)算，通過強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，充分發(fā)揮政策的政策導(dǎo)向，促進(jìn)低碳技術(shù)的提高與進(jìn)步。開征碳稅，對(duì)碳排放量較多的單位，征收適當(dāng)?shù)奶级?，采用量?jì)征方式，采用定額稅率形式，引動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，提高我國工業(yè)的能效和競爭力。結(jié)束語：綜上所述，近年來，世界各國的對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)重視程度正在不斷地提升，相關(guān)的財(cái)政政策應(yīng)用不斷加深。建立完善的低碳采購制度，加強(qiáng)對(duì)低碳科技研究的相關(guān)投入，開征碳稅，促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、低碳經(jīng)濟(jì)的涵義與決定因素

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的涵義。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。作為具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒有約定俗成的定義，低碳經(jīng)濟(jì)也涉及廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的決定因素

1、技術(shù)進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的決定因素之一是技術(shù)進(jìn)步。碳生產(chǎn)率是由技術(shù)水平?jīng)Q定的。比如說發(fā)電技術(shù)方面，十幾二十年前，發(fā)一度電至少要400克標(biāo)煤；現(xiàn)在中國的平均水平大約需要330克標(biāo)煤，最先進(jìn)的超臨界發(fā)電機(jī)組只要290克標(biāo)煤。

2、能源結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)也是影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。二氧化碳主要是在化石能源消費(fèi)過程中產(chǎn)生的?；茉词侵负嫉拿禾?、石油、天然氣，這三種能源消費(fèi)得越多，則碳排放量越高。在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，商品能源中化石能源的市場(chǎng)成本最低，其在能源結(jié)構(gòu)中的比例越高，發(fā)展的成本就越低。

3、消費(fèi)者行為。低碳經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)決定因素是消費(fèi)者行為。沒有人的消費(fèi)，就沒有碳的排放。美國的生活質(zhì)量、收入水平與歐洲國家差不多，但美國的人均碳排放比歐洲要高出1倍。為什么有這么大差距？因?yàn)槊绹歉呦M(fèi)、高排放的浪費(fèi)型生活模式，其建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還沒有中國高；而歐洲的公共交通很發(fā)達(dá)，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也非常高。生活方式不改變，碳排放就降不下來，所以消費(fèi)者行為非常關(guān)鍵。

二、河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是河北省可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?！案咛冀?jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式所帶來的弊端是顯而易見的，我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長了。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位GDP的資源和環(huán)境代價(jià)，通過向自然資源投資來恢復(fù)和擴(kuò)大資源存量，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是河北省優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。煤炭屬于“高碳”能源，河北省乃至全國也沒有廉價(jià)利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費(fèi)的碳排放。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將為河北省帶來重要商機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用。在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟(jì)則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個(gè)行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

第一，總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入河北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署；二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入河北科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃；三是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為河北經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)；四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

第二，建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施，為河北未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)有效降低日常生活中的碳排放量。

重視低碳交通發(fā)展方向，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動(dòng)車、自行車與行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率；加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的壓力。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免留下長久不利影響；二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力；三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強(qiáng)度。

第四，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減量化放在優(yōu)先位置。減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，切實(shí)完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。

第五，重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備。按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出河北低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對(duì)燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲(chǔ)，超高效勢(shì)力泵，氫的生成、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是河北轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、消費(fèi)方式的改變和優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（作者單位：河北金融學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]崔大鵬.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)大有可為[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2008.7.5.

[3]夏堡.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù)，2008.7A.

篇3

1．能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。2008年，煤炭占我國能源生產(chǎn)總量的比重為76.7%，燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%。同時(shí)，我國的能源消費(fèi)也主要以煤炭為主。2007 年，在全球一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭僅占27.8%，發(fā)達(dá)國家煤炭消費(fèi)比重大多不到20%，而在我國能源消費(fèi)中， 煤炭所占比重高達(dá)69.5%。2008 年雖有所下降， 但煤炭消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的比重仍達(dá)到68.7%。據(jù)計(jì)算，每燃燒1 噸煤炭產(chǎn)生的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%。因此，“高碳”的能源結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國在解決環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源高消耗、高排放模式。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化格局仍在強(qiáng)化。與2005 年相比，2008 年， 我國第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重由47.7%上升到48.6%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高耗能工業(yè)的增速明顯高于工業(yè)平均增速，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重還下降了2.1 個(gè)百分點(diǎn)。眾多數(shù)字表明，我國的能源消費(fèi)處于“高碳消耗”狀態(tài)，加上我國的化石能源占總能源數(shù)量的92%，表明經(jīng)濟(jì)增長方式是資源消耗型的。

3．新能源發(fā)展水平有待提高。近年來， 我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占能源生產(chǎn)比重，由2005 年的7.7%， 提高到2008 年達(dá)到9%，新能源消費(fèi)占我國能源消費(fèi)總量的8.9%。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國新能源占能源總量的比重仍較低，成本仍較高。同時(shí)，我國新能源的核心技術(shù)發(fā)展，受到發(fā)達(dá)國家的制約。

4. 我國低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要先進(jìn)科技的支撐，如甲烷的回收利用、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集儲(chǔ)存技術(shù)、清潔燃煤工藝、節(jié)能減排技術(shù)等。然而，我國低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足，主要原因：一是缺乏完整、有效的政策支持體系。雖然我國相關(guān)政府部門制定并出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但管理機(jī)構(gòu)的變化及政策法規(guī)的不完善，一些鼓勵(lì)政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是我國低碳技術(shù)項(xiàng)目特別是大規(guī)模的示范項(xiàng)目的投資，主要依靠政府臨時(shí)性撥款和政策貸款，以及國際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。三是企業(yè)的積極性不足。由于投入成本較高，而短期收益較低，導(dǎo)致企業(yè)不愿進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)。

二、政策建議

1．制定相應(yīng)的法律法規(guī)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國家戰(zhàn)略層次。我國雖然制定了《可再生能源法》等發(fā)展新能源的法律法規(guī)，但缺乏一整套完善系統(tǒng)的法律法規(guī)體系和長期戰(zhàn)略規(guī)劃。應(yīng)盡快制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提升到國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的層次，納入政府長期規(guī)劃，制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國家方案”和行動(dòng)路線圖，與國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接，形成一個(gè)具有國家意志的可操作的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，推動(dòng)《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的制定， 開展碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動(dòng)方向和行為方式。

2．改變我國的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。從整個(gè)能源戰(zhàn)略角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧煤炭與其他能源的比例關(guān)系， 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低能源結(jié)構(gòu)中的煤炭比例，大力發(fā)展核能、風(fēng)能、水能、太陽能等低碳能源， 著力提升可再生能源的比重，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，逐步形成能源工業(yè)的均衡發(fā)展、新能源全面發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)。加快《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定，提升新能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)新能源的技術(shù)研發(fā)，增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新能源的加快發(fā)展。推進(jìn)我國能源體制改革，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。推動(dòng)可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場(chǎng)，改善健全可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與制度創(chuàng)新。同時(shí)，在能源領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)節(jié)能、煤碳清潔高效開發(fā)利用、可再生能源低成本規(guī)?；_發(fā)利用等工作，實(shí)現(xiàn)我國能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變我國“高能耗、高排放”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變。加快低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠增加物質(zhì)資源消耗， 主要依靠鋼鐵、煤炭、電力、化工、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)的局面，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長的過度依賴；積極扶持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面效應(yīng)； 積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制高耗能、高污染行業(yè)；提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)， 逐步淘汰落后產(chǎn)能，有效降低單位GDP 碳排放的強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；進(jìn)一步減少和弱化高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策效應(yīng)，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

篇4

中圖分類號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2012）07-0085-04

一、遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和問題

遼寧省是我國低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省區(qū)。2010年8月，國家發(fā)改委了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，根據(jù)地方申報(bào)的情況，將廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市列入國家低碳試點(diǎn)范圍。遼寧省在成為試點(diǎn)地區(qū)后，先后采取了編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、促進(jìn)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系以及積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式等政策措施，有效地推動(dòng)了遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待于進(jìn)一步提高。這是因?yàn)椴徽搹倪|寧省人均碳排放指標(biāo)看，還是從碳生產(chǎn)率水平和其他方面看，遼寧省都與全國平均水平有很大差距。

人均碳排放量是用來反映碳排放水平的指標(biāo)，其計(jì)算方法是：人均碳排放量=碳排放總量/人口總量。碳生產(chǎn)率是衡量低碳技術(shù)水平的指標(biāo)，碳生產(chǎn)率=GDP/碳排放總量。劉宏、孫倩和王海采用以上兩個(gè)指標(biāo)比較了遼寧省和全國平均水平，發(fā)現(xiàn)遼寧省人均碳排放量大大高于全國平均水平，而碳生產(chǎn)率則大大低于全國平均水平。這說明遼寧省在生產(chǎn)和生活上過于依賴碳高排放的能源消耗，而且低碳技術(shù)水平比較落后[1]。

以上說明，遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國平均水平，與部分省市相比，在單位產(chǎn)值耗費(fèi)的能源數(shù)量、單位工業(yè)增加值的能耗等方面都比較高，因而碳排放量較高。這也說明遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平還不高，需要加強(qiáng)研發(fā)，增加投入。

二、遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)

繼續(xù)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遼寧省現(xiàn)在和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向。在《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中，明確提出要在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量再上新臺(tái)階的目標(biāo)，具體包括單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量明顯減少，資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳綠色的生產(chǎn)消費(fèi)模式初步確立等方面。根據(jù)這個(gè)要求，筆者認(rèn)為遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)是：

1. 積極促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑。通過節(jié)能，可以減少能源消耗，降低二氧化碳排放量，從而減少對(duì)地球環(huán)境的污染。節(jié)能，就是要在減少能源消耗量的前提下，獲得與原來同樣的產(chǎn)出；或者是以同樣的能源消耗取得比原來更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。換言之，就是要有效地利用能源，提高能源利用效率。要提高能源利用效率，就要有相應(yīng)的技術(shù)。減排，就是減少污染物排放，包括廢棄物質(zhì)和溫室氣體的排放。采取降低能源消耗的技術(shù)，通過物質(zhì)循環(huán)利用和能量階梯使用，提高能源利用效率，一個(gè)重要的途徑就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍是遼寧省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物資閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)形式。由于它能夠提高資源利用效率，減少資源消耗，降低環(huán)境污染，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的效果十分明顯。這也與低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)一致。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

遼寧省是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較早、效果突出的地區(qū)。早在2002年，遼寧省就率先開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，創(chuàng)建了“3+1”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，取得了初步成效。2005年，經(jīng)國務(wù)院同意，被國家發(fā)改委等六大部門確定為第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了很大的成果，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)階段。但是進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是緊迫任務(wù)。

2. 重點(diǎn)發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)是遼寧省實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。遼寧省是一個(gè)重化工業(yè)比較集中的工業(yè)大省。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求下，遼寧省必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，由以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以新興低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低石化能源消耗和碳排放。

篇5

碳排放源于人類各種類型的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)。高排放、粗放型的發(fā)展模式導(dǎo)致了當(dāng)今一系列的環(huán)境污染和資源匱乏問題，典型的如全球氣候變暖、臭氧空洞、能源短缺等。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是對(duì)高碳排放行為的有力回應(yīng)。國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，強(qiáng)制性力量起著重要的推動(dòng)作用，政策法律環(huán)境相當(dāng)重要。為了有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國際氣候變化形勢(shì)并爭取而在國際氣候談判中掌握主動(dòng)權(quán)，我國將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國家戰(zhàn)略高度，并制定了未來一定時(shí)期的減排目標(biāo)和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施的政策和法規(guī)。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向

近年來，我國政府先后制定了一系列發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的政策，如《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》以及《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》三個(gè)大的綱領(lǐng)性文件。

2003年以來，國務(wù)院還先后了《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》及《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》等政策性文件；國家發(fā)展改革委表示下一步將抓緊研究制訂《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》及《加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等［1］；根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的規(guī)定，我國在編制完成《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，制訂了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，并于2007年正式頒布實(shí)施；2008年6月，指出要大力落實(shí)控制溫室氣體排放的措施，堅(jiān)持實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)；2008年10月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，闡明了中國應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略和目標(biāo)、減緩氣候變化的政策與行動(dòng)、適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)、提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)、加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際合作等重大問題的原則立場(chǎng)和諸種積極措施［2］；2009年8月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范等［3］,會(huì)議研究并通過了“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”，即汽車、鋼鐵、紡織、造船、裝備制造、電子、輕工、石化、有色金屬、物流等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。各規(guī)劃都把淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)水平，節(jié)能減排作為重點(diǎn)，從中也可以看出，中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上的巨大決心；2009年11月25日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作,決定到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。［4］2010年，國家發(fā)改委了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》決定首先在“五省八市”（廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市）開展低碳省區(qū)和城市的試點(diǎn)工作。

2012年新近出臺(tái)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》則進(jìn)一步明確了未來五年的減排目標(biāo)和低碳經(jīng)濟(jì)的具體推進(jìn)措施。未來五年內(nèi)減排目標(biāo)：非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。另外，十二五規(guī)劃第六篇“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”專章規(guī)定了大量有關(guān)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的手段措施。在氣候變化的應(yīng)對(duì)上，十二五規(guī)劃提出“加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范”。在資源利用領(lǐng)域，“抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎(jiǎng)懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)”。十二五規(guī)劃繼續(xù)加大了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)措施，明確指出十二五期間要“加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗”、“健全資源循環(huán)利用回收體系”、“推廣綠色消費(fèi)模式”、“加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度”等等。

一系列利好的國家政策和規(guī)劃的制定，為我國全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和輿論導(dǎo)向。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律環(huán)境

當(dāng)前，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的在政策方面的推進(jìn)已經(jīng)上升到了“十二五”規(guī)劃的國家戰(zhàn)略，相關(guān)法律的配套也在逐步完善之中。

中國是最早制訂實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家。從環(huán)境保護(hù)立法看，我國早在1989年就已經(jīng)頒布實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)法》，為了應(yīng)對(duì)氣候變化，低碳減排，我國又先后制定了《電力法》（1996年4月1日起施行）、《煤炭法》（1996年12月1日起施行）《節(jié)約能源法》（1998年1月1日施行）、《可再生能源法》（2006年1月1日起施行）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年1月1日施行）、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2003年1月1日施行）等一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)為應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)碳減排提供了基本保障。其中《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)與實(shí)施對(duì)于從節(jié)能減排、提高資源能源利用效率、大力發(fā)展新能源和可再生能源方面來支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有突出的作用。值得一提的是，《可再生能源法》修正案草案于2009年審議通過，并于2010年4月1日起實(shí)施。修正案加大了對(duì)風(fēng)能、太陽能光伏等低碳產(chǎn)業(yè)的扶持政策，引起了各方人士的關(guān)注和重視。此外，一部能協(xié)調(diào)整個(gè)能源法體系，涵蓋能源戰(zhàn)略、能源安全、能源資源的開發(fā)和保護(hù)以及氣候變化應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域的基本法《中國人民共和國能源法》也進(jìn)入到草案修改階段，有望明年出臺(tái)。

在碳匯領(lǐng)域，我國出臺(tái)規(guī)定鼓勵(lì)開展和推廣清潔機(jī)制下的碳匯項(xiàng)目。碳匯實(shí)施的規(guī)定集中體現(xiàn)在國家林業(yè)局公布的以下兩個(gè)通知：一是2006年12月的《關(guān)于開展林業(yè)碳匯工作若干指導(dǎo)意見的通知》，其中有關(guān)清潔發(fā)展機(jī)制下的植樹造林的規(guī)范性指導(dǎo)意見為地方政府碳匯工作的開展提供政策上的保障；二是2008年8月的《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化及碳匯管理工作的通知》，該通知要求地方政府明確實(shí)施碳匯工作的責(zé)任，要“加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高責(zé)任意識(shí)”、“準(zhǔn)確把握形勢(shì)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理”、“發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力增加碳匯”。

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國也及時(shí)跟進(jìn)了相關(guān)立法的修改工作。1996年曾對(duì)礦法第一輪修改后，隨著礦藏資源開采過程中出現(xiàn)的污染問題，我國又將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在礦法的配套法規(guī)中明確予以規(guī)定。2009年國土資源部還頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，明確了礦山開采整體環(huán)境規(guī)劃、治理恢復(fù)保證金、治理恢復(fù)方案等相關(guān)制度，有效推動(dòng)了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域低碳減排的及時(shí)跟進(jìn)。

在金融領(lǐng)域，為了配合節(jié)能減排,一系列推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的金融政策和法規(guī)先后出臺(tái)。1995年,中國人民銀行頒布了《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題的通知》，同年國家環(huán)?？偩诌€頒布了《國家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于運(yùn)用信貸政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的通知》。2001年,國家環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合證監(jiān)會(huì)公布《上市公司環(huán)境審計(jì)公告》,2003年頒布了《上市公司環(huán)境信息披露的建議》以及《上市公司或股票再融資進(jìn)一步環(huán)境審計(jì)公告》,將具有不良環(huán)境行為的公司排除在資本市場(chǎng)之外。2007年7月,中國人民銀行之頒布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，之后,國家環(huán)?？偩致?lián)合中國銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》。2007年11月,中國銀監(jiān)會(huì)又公布了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，以上規(guī)定的出臺(tái)標(biāo)志著我國加強(qiáng)了金融領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用。

除此之外，為了推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，我國還將在下一步適時(shí)開展一些環(huán)境和資源領(lǐng)域法律的修改工作，比如《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《水資源保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《煤炭法》、《電力法》等，抓緊制訂和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例等，并將進(jìn)一步落實(shí)清潔能源、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策。

三、結(jié)論

我國在節(jié)能減排、資源利用、碳匯金融等領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)了一系列發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策和法律法規(guī)，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法律環(huán)境正處在一個(gè)自我修正、日益完善的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從另外一個(gè)角度來看也反映了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心和力度。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

隨著越來越多的國家已經(jīng)逐步過渡到后工業(yè)時(shí)代，對(duì)于資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國的研究熱點(diǎn)。中國作為具有舉足輕重地位的發(fā)展中國家代表，在簽訂《京都議定書》后，更加要承擔(dān)節(jié)能減排的義務(wù)，但又要同時(shí)保障我國的現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程和小康社會(huì)的建設(shè)，因此節(jié)能減排，低碳發(fā)展成為最符合我國發(fā)展需要的發(fā)展方式。相關(guān)政府部門承諾，在2020年，我國的二氧化碳排放同當(dāng)前相比將大大下降。針對(duì)目前我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有以下可能途徑。

一、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源利用的效率

眾多發(fā)展中國家目前面臨著環(huán)境污染和資源枯竭的問題。礦產(chǎn)資源的不可再生性已經(jīng)成為制約全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。很多依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展的國家和城市都逐漸暴露出后進(jìn)發(fā)展不足的問題。另一方面，由于大量的礦產(chǎn)資源的使用，例如石油，煤炭等，造成了全球性氣候變暖等災(zāi)害性天氣。因此，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，人們必須尋找不可再生能源的有效替代品，改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)依賴礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋找一條，低消耗高附加值的發(fā)展道路。

（一）我國是煤炭能源使用大國

實(shí)現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要降低我國傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展中的煤炭使用量，提高煤炭使用效率，加強(qiáng)碳的排放控制。但是，從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換到低碳經(jīng)濟(jì)需要漫長的發(fā)展過程，不可能一蹴而就。即使是發(fā)達(dá)國家也依然對(duì)煤炭有很大的依賴性。在未來的一段時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)煤炭使用效率和煤炭凈化技術(shù)將成為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

（二）加強(qiáng)對(duì)能源資源的高效利用和綜合開發(fā)，改善城市能源結(jié)構(gòu)

用最小的資源消耗創(chuàng)造出最有價(jià)值的物質(zhì)財(cái)富，加大對(duì)能源技術(shù)開發(fā)的投入和研究，這不僅能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要更能減少對(duì)環(huán)境的污染和傷害，是實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要手段。另外，我國的生物燃料利用有限，應(yīng)當(dāng)盡量開發(fā)能夠持續(xù)生產(chǎn)的生物能源，例如乙醇燃料，沼氣等。太陽能，風(fēng)能，核能等也是能夠有效改善能源結(jié)構(gòu)的新能源。盡管近些年來，我國的節(jié)能減排工作已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但是相對(duì)于發(fā)國家而言，仍然存在很大差距。

二、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展

低碳技術(shù)又被稱為清潔能源技術(shù)。低碳技術(shù)的主要是通過提高能源使用效率，降低或減少對(duì)不可再生的化石能源的依賴，從而達(dá)到節(jié)約能源資源，保護(hù)環(huán)境的目的。低碳技術(shù)是提升一個(gè)國家綜合競爭力的關(guān)鍵，是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改革的重要手段。我國近年來已經(jīng)意識(shí)到低碳技術(shù)的重要性，但是同西方發(fā)達(dá)國家相比，我們已經(jīng)處于落后地位。從能源技術(shù)的使用上，發(fā)達(dá)國家的低碳技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國。盡管，近年來我國更加注重低碳技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)際中的應(yīng)用，但是和發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大差距，所以要想促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要注重科技創(chuàng)新，更要注重實(shí)際應(yīng)用。

三、調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)低碳生產(chǎn)

我國作為一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國，當(dāng)前主要面臨的問題是如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和低碳技術(shù)之間的關(guān)系。我國相對(duì)于發(fā)達(dá)國家最大的不同是，我們的傳統(tǒng)工業(yè)盡管在逐步走向衰退，但是目前仍處于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長階段，所以如果立刻全部走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，這對(duì)我們的損失是不可估量的，會(huì)極大地阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是需要逐步推進(jìn)的。逐步的調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)于相關(guān)的低碳產(chǎn)業(yè)給予扶持政策。

（一）調(diào)節(jié)好相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

工業(yè)發(fā)展有其自身的發(fā)展規(guī)律。一定階段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的。不要因?yàn)榭桃獾淖非蟮吞?，而一味的降低第二產(chǎn)業(yè)的比重。只有當(dāng)國家的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，第三產(chǎn)業(yè)才會(huì)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位?，F(xiàn)階段，我國的低碳經(jīng)濟(jì)主要的目標(biāo)四盡量減少高碳成分，降低碳排放。

（二）要提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場(chǎng)門檻

隨著國外低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家會(huì)通過“碳交易”把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項(xiàng)目向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。未來數(shù)年，發(fā)達(dá)國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)、印染產(chǎn)業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)都會(huì)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場(chǎng)門檻，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義

總之，一方面，低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的出路所在，其發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要政策法規(guī)的支持與扶植，更需要科技創(chuàng)新的支撐。中國走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力。因此，中國必須盡快采取行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為各國政府和學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國政府也積極采取行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，并將其列為刻不容緩的任務(wù)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的路徑依賴性弊端已經(jīng)凸顯，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于兩難境地。因此，利用路徑依賴?yán)碚摲治龅吞冀?jīng)濟(jì)，探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新模式，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

路徑依賴?yán)碚?/p>

路徑依賴?yán)碚撌切轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷的一個(gè)重要分析工具，是指在制度變遷中存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上了某一條路徑，其既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。諾斯路徑依賴一：一旦一條發(fā)展路線沿著某一進(jìn)程進(jìn)行時(shí)，系統(tǒng)的外部性、組織的學(xué)習(xí)過程以及歷史上關(guān)于這些問題所派生的主觀主義模型就會(huì)增強(qiáng)這一進(jìn)程。一種具有適應(yīng)性的有效制度演進(jìn)軌跡將允許組織在環(huán)境的不確定下選擇最大化的目標(biāo)，允許組織進(jìn)行各種試驗(yàn)，組織建立有效的反饋機(jī)制，去識(shí)別和消除相對(duì)無效的選擇，并保護(hù)組織的產(chǎn)權(quán)，從而引致長期經(jīng)濟(jì)增長。諾斯路徑依賴二：一旦在起始階段帶來報(bào)酬遞增的制度，在市場(chǎng)不完全、組織無效的情況下，阻礙了生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展，并會(huì)產(chǎn)生一些與現(xiàn)有制度共存的組織和利益集團(tuán)，那么這些組織和既得利益集團(tuán)就不會(huì)推動(dòng)現(xiàn)有制度的變遷，而只會(huì)加強(qiáng)現(xiàn)有制度，由此產(chǎn)生維持現(xiàn)有制度的政治組織，從而使這種無效的制度變遷路徑不斷得到自我強(qiáng)化并持續(xù)下去。因此，路徑依賴對(duì)現(xiàn)在和將來的選擇有極強(qiáng)的制約性。

我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中路徑依賴的表現(xiàn)

對(duì)我國而言，低碳經(jīng)濟(jì)不僅有助于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，平衡經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更有助于在全球各國應(yīng)對(duì)氣候變暖的趨勢(shì)下提高國際競爭力。然而，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的路徑依賴嚴(yán)重制約了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種路徑依賴性主要表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)制度、能源稟賦、傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的依賴。

（一）依賴原有的經(jīng)濟(jì)制度

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變以往傳統(tǒng)的高污染、高能耗的經(jīng)濟(jì)增長，減少溫室氣體的排放，通過技術(shù)創(chuàng)新，改變過分依賴化石燃料，發(fā)展新型能源。但是由于環(huán)境產(chǎn)品的公共性，其產(chǎn)權(quán)難以有效界定，產(chǎn)權(quán)界定的交易成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于交易的互惠，形成環(huán)境資源無償使用的習(xí)俗，進(jìn)而帶來“公地悲劇”的結(jié)果。作為理性經(jīng)濟(jì)人的企業(yè)，為了自身效用的最大化，對(duì)環(huán)境污染的外部性很不愿意進(jìn)行內(nèi)部化。同時(shí)在地方政府追求GDP增長的情形下，利益集團(tuán)通過游說、尋租等方式“俘獲”政府，甚至影響地方政府的政策。正如施蒂格勒（George Stigler，1971）所指出的：立法者和規(guī)制機(jī)構(gòu)因擁有國家賦予的強(qiáng)制權(quán)力，從而為產(chǎn)業(yè)利用國家贏利提供了可能性。通過經(jīng)濟(jì)主體與政府間高的交易費(fèi)用，達(dá)到其之間所謂的“雙贏”，從而使利益集團(tuán)在環(huán)境污染方面得以有效保護(hù)，使得節(jié)能減排成為泡沫。在這種路徑依賴下，利益集團(tuán)極力維護(hù)現(xiàn)有的制度安排，阻撓新的關(guān)于環(huán)境管理的公共政策，使得舊有的環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)增長方式得以繼續(xù)延續(xù)，進(jìn)一步造成溫室效應(yīng)的加劇。

（二）依賴能源稟賦

我國能源稟賦是“富煤、少氣、貧油”。這一資源條件決定了我國是以煤為主的“高碳”能源結(jié)構(gòu)，低碳能源資源的選擇有限。目前我國仍是高碳結(jié)構(gòu)，化石能源占我國整體能源結(jié)構(gòu)92.7%，其中高碳排放的煤炭占了68.7%，石油占21.2%。1993-2005年，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重為69.4％。放在全球的視野中，2007年全球一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭僅占27.8%，發(fā)達(dá)國家煤炭消費(fèi)比例大多不到20%，而我國能源消費(fèi)中，煤炭所占比重高達(dá)69.4%。這一比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界平均水平?？梢?，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)長期制約因素。煤多、氣少、油缺的資源條件，決定了我國在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)煤炭仍將是主要一次能源。煤炭消費(fèi)比重大，二氧化碳排放強(qiáng)度較高，致使我國經(jīng)濟(jì)在未來一段時(shí)期“高碳”特征仍會(huì)明顯，也使得在解決環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的形勢(shì)會(huì)異常嚴(yán)峻，任務(wù)將十分艱巨。

（三）依賴傳統(tǒng)技術(shù)

多年來，為有效地應(yīng)對(duì)氣候變化，各國政府致力于通過科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的科技能力。然而，目前發(fā)展中國家缺乏先進(jìn)的、有利于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的高排放特征。目前，發(fā)展中國家因缺少先進(jìn)的、有利于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的高排放特征，從而可能使發(fā)展中國家面對(duì)“鎖定效應(yīng)”的瓶頸，即如果用常規(guī)的低效技術(shù)去裝備基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，那么它將會(huì)持續(xù)幾十年，未來我國幾十年排放的狀況不可避免地在最近幾年內(nèi)就被“鎖定”，以后我們要改變它，可供選擇的空間非常小。因此，實(shí)現(xiàn)一個(gè)從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向一個(gè)創(chuàng)新性的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，低碳技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)讓是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

（四）依賴現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低，這些將成為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要障礙。我國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了我國經(jīng)濟(jì)的高碳特征。資料顯示，1993-2005年，我國工業(yè)能源消費(fèi)年均增長5.8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70%。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，鋼鐵、有色、建材、化工和電力等高耗能行業(yè)的發(fā)展過熱，導(dǎo)致我國能源利用效率低下。2006年，我國創(chuàng)造單位GDP（1美元）所消耗的能源是日本的11.5倍，是德國和法國的7.7倍，是美國的4.3倍。2001-2007年，我國能源強(qiáng)度從4.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元增加到4.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能耗水平不斷上升，目前能源效率比世界先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。我國的高能耗工業(yè)部門大都是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代背景下，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序進(jìn)退，淘汰落后產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，仍存在難度。

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策選擇

（一）以制度創(chuàng)新為保障，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)制變遷

依據(jù)路徑依賴?yán)碚?，打破“碳鎖定”，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變遷，必須引入外生力量。我國雖然制定了《可再生能源法》等發(fā)展新能源的法律法規(guī)，但缺乏一整套完善系統(tǒng)的法律法規(guī)體系和長期戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，應(yīng)盡快制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提升到國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的層次，納入政府長期規(guī)劃，制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國家方案”和行動(dòng)路線圖，與國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接，形成一個(gè)具有國家意志的可操作的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，從法律層面確定應(yīng)對(duì)氣候、環(huán)境變化的舉措，在相關(guān)法規(guī)修訂過程中，增加應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)條款，逐步制定、完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策，制定與可再生能源法相關(guān)配套法規(guī)和政策。通過法律法規(guī)的強(qiáng)制性途徑引導(dǎo)和激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)和利用可再生能源，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)制性制度變遷。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新為推手，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

對(duì)我國而言，擁有國際前沿高端并且經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。因此，應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為推手，充分利用核能、風(fēng)能、水能、太陽能等低碳能源，著力提升可再生能源的比重，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是在戰(zhàn)略上要高度重視低碳技術(shù)創(chuàng)新。二是要加大對(duì)低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，大力推動(dòng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。政府要加強(qiáng)對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)的前期投入，直接參與節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術(shù)的研發(fā)投入，分擔(dān)和降低企業(yè)引入新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。三是通過科技投入以及科技孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等科技政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)作為低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新主體，促進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。四是逐步推行以“低碳”為代表的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商品標(biāo)識(shí)，使擁有低碳技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)更易得到社會(huì)認(rèn)可，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇和使用低碳產(chǎn)品，從需求方面刺激低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）以價(jià)格機(jī)制為手段，建立我國的碳交易市場(chǎng)

為了更好地減少溫室效應(yīng)，有效控制碳排放量，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家控制碳排放的經(jīng)驗(yàn)，建立碳排放交易市場(chǎng)。一是推進(jìn)資源環(huán)境領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化。通過不斷完善稅收制度，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)而引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體的行為合理化。二是積極參與國際碳交易活動(dòng)，建立和完善國內(nèi)的碳交易體系。碳交易的本質(zhì)就是通過限定碳排放總量，利用價(jià)格機(jī)制降低交易雙方的減排總成本，實(shí)現(xiàn)效率最大化。《京都議定書》規(guī)定了排放交易、聯(lián)合履行和清潔發(fā)展三種交易機(jī)制，其中清潔發(fā)展機(jī)制是針對(duì)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間交易而設(shè)計(jì)的一種市場(chǎng)化交易機(jī)制，有利于降低減排總成本，實(shí)現(xiàn)交易雙方的共贏。除了要積極參與清潔發(fā)展機(jī)制外，還要發(fā)揮各主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，參與其他的碳交易體系，藉此獲取市場(chǎng)收益，并在探索中積累經(jīng)驗(yàn)，為國內(nèi)碳交易體系的發(fā)展成熟以及謀求在國際碳市場(chǎng)上更大的發(fā)言權(quán)奠定基礎(chǔ)。

（四）以意識(shí)創(chuàng)新為工具，建立低碳生活方式和消費(fèi)模式

意識(shí)形態(tài)作為一種非正式的制度安排，最初可視作節(jié)約交易費(fèi)用的一種工具。林毅夫（1989）認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)對(duì)制度的實(shí)施能產(chǎn)生極大的外部效果，如果選民們對(duì)統(tǒng)治者權(quán)威的合法性和現(xiàn)行制度安排的公平性有較強(qiáng)的確信，那么統(tǒng)治國家的交易費(fèi)用將下降。同理，培養(yǎng)公眾的低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，能夠使其深刻認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)制度安排的合理性，能夠淡化在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中的機(jī)會(huì)主義，也有利于防止“搭便車”行為和減少強(qiáng)制執(zhí)行制度安排的費(fèi)用，有效地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施。因此，政府應(yīng)通過各種媒體和手段，大力開展低碳經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)，積極倡導(dǎo)低碳的、節(jié)約環(huán)保的社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)方式，使各階層人群了解并認(rèn)可低碳經(jīng)濟(jì)，改變過去那種大量消耗能源、排放溫室氣體的所謂體面生活，廢止過度消費(fèi)、超前消費(fèi)和奢侈消費(fèi)，提倡適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，樹立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值理念。同時(shí)也要將低碳發(fā)展的理念融入政府管理和企業(yè)經(jīng)營行為中，以此形成政府、企業(yè)和個(gè)人多方參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的出路，其發(fā)展依賴于制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新。我國走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。因此，我國必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：要建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

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篇8

最近幾年來，我國出臺(tái)了很多關(guān)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策

政府為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了一系列支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。一是加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造中財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的投入，獎(jiǎng)勵(lì)資金的額度是按照項(xiàng)目工程中節(jié)能技術(shù)改造以后，在實(shí)踐中取得的節(jié)能量以及根據(jù)有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定的，這種財(cái)政政策有利于增加節(jié)能技術(shù)改造的動(dòng)力，帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)以及惠民，比如說一些高效的節(jié)能照明產(chǎn)品的研發(fā)與使用，不僅減少了居民用電額度，也降低了能源的浪費(fèi)。三是加大對(duì)再生節(jié)能材料利用時(shí)的補(bǔ)助，比如說，國家增強(qiáng)對(duì)于再生節(jié)能建筑材料在再生產(chǎn)過程中的補(bǔ)助，對(duì)這部分企業(yè)貸款貼息，或?qū)嵭邢鄳?yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（二）可再生能源的財(cái)政支持政策

該政策主要是針對(duì)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸锬艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用而言的，旨在通過財(cái)政政策的引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體的排放量。如對(duì)“金太陽”工程實(shí)行財(cái)政上的補(bǔ)貼；國家對(duì)“太陽能屋頂計(jì)劃”的財(cái)政支持；對(duì)風(fēng)力發(fā)電工程設(shè)置專項(xiàng)的財(cái)政資金；對(duì)秸稈循環(huán)利用實(shí)行的財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)節(jié)能汽車或者新能源汽車在推廣使用環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)助政策等。

二、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策體系存在的問題

為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定的一系列財(cái)政政策，在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及調(diào)整，帶動(dòng)了我國能源的利用率，推動(dòng)了我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但是，從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一總體目標(biāo)而言，目前的財(cái)政政策仍然存在著很多的問題。首先，財(cái)政支持的投入力度不高，針對(duì)性不強(qiáng)，國家要想大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要面對(duì)的首要問題便是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新等方面的問題，但是由于國家對(duì)于節(jié)能環(huán)保技術(shù)以及新能源研發(fā)與利用技術(shù)方面的財(cái)政資金支持力度仍然較低，缺乏穩(wěn)定性和長期性，所以財(cái)政政策對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用還沒有得到充分的體現(xiàn)。因此，國家還需要結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步加大財(cái)政投入與支持的力度，以便使低碳經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境之中。其次，現(xiàn)在的財(cái)政政策很多缺乏市場(chǎng)機(jī)制的有效引導(dǎo)，我國目前沒有形成以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的財(cái)政政策體系，有關(guān)資金與擔(dān)保方面的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制不夠健全，這就容易造成財(cái)政政策的制定脫離低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)需求，造成財(cái)政資金利用率偏低、針對(duì)性不強(qiáng)等方面的問題。此外，我國目前也沒有形成比較完善的市場(chǎng)節(jié)能服務(wù)體系，這都不利于財(cái)政政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。再次，在財(cái)政資金的管理上還存在一定的漏洞，國家為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投入了大量的財(cái)政專項(xiàng)資金，但是因?yàn)橘Y金管理的組織機(jī)構(gòu)不健全，資金管理制度的建設(shè)相對(duì)滯后，所以在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理以及行政審批等環(huán)節(jié)存在很多的漏洞，導(dǎo)致資金利用效率低，甚至存在專項(xiàng)資金挪用的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多節(jié)能工程無法正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策建議

（一）規(guī)范財(cái)政資金的投入與管理

為了進(jìn)一步促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步健全財(cái)政資金的投入與管理。一方面，政府要加大對(duì)財(cái)政資金的投入力度，這是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接也是最有效的方式。在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入中，應(yīng)該重視有關(guān)節(jié)能減排、開發(fā)清潔高效能源、改造低碳技術(shù)等方面的資金投入，進(jìn)而為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金投入，從而為低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供長期的資金保障。另一方面，政府要加強(qiáng)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的管理，保證資金合理的使用，提高財(cái)政資金的利用效率，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。此外，政府還要明確財(cái)政資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)節(jié)能減排工作的進(jìn)行。如加強(qiáng)科技創(chuàng)新方面的扶持力度，多開發(fā)一些低碳技術(shù)，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，支持一些低耗能以及清潔能源企業(yè)的發(fā)展；要重視一些污水管理、新能源開發(fā)、環(huán)保等方面的工程建設(shè)，推動(dòng)原有的大型企業(yè)以及建筑節(jié)能方面的技術(shù)改造等。

（二）完善財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

利用國家財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。所以，各地必須針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼的具體細(xì)則。一是要利用財(cái)政方面的補(bǔ)貼，給予企業(yè)有關(guān)環(huán)境治理費(fèi)用以及稀缺資源保護(hù)費(fèi)用方面的補(bǔ)貼，從而引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)以及對(duì)資源的節(jié)約；二是對(duì)于一些開發(fā)使用清潔能源、對(duì)廢物實(shí)行回收再利用的企業(yè)，進(jìn)行貸款貼息；三是對(duì)自覺進(jìn)行污水、排放氣體治理的企業(yè)，在其貸款利率、還貸條件等方面給予政策上的優(yōu)惠；四是對(duì)使用的清潔能源要進(jìn)行價(jià)格上的補(bǔ)貼；五是對(duì)企業(yè)能源、節(jié)能減排等技術(shù)方面的改造給予補(bǔ)貼。除此之外，利用國家財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)地方政府在公交、私人汽車、出租車等汽車領(lǐng)域積極推廣清潔能源以及節(jié)能汽車，也能起到有效的促進(jìn)作用。

（三）健全與之相關(guān)的財(cái)稅制度

針對(duì)目前我國環(huán)境保護(hù)以及節(jié)能減排的實(shí)際狀況，應(yīng)該加大對(duì)現(xiàn)行稅收制度的調(diào)整以及完善，形成對(duì)財(cái)政政策的有效補(bǔ)充。對(duì)此，要積極研究制定有關(guān)環(huán)境方面的稅收政策，實(shí)行環(huán)境稅與碳稅等新型的稅種，保證環(huán)境資源有償使用，達(dá)到節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的目的。第一，要對(duì)那些使用之后會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，并且提高這些產(chǎn)品的稅收征收標(biāo)準(zhǔn)，以資源的稀缺程度來制定產(chǎn)品的單位稅額。對(duì)那些不可再生資源并且稀缺性較大的產(chǎn)品要提高征稅比例，以此來提高對(duì)于這些能源的利用效率，避免資源的浪費(fèi)。第二，要開征碳稅，碳稅的征收不僅有利于資源的節(jié)約使用，提高利用效率，也能夠減少二氧化碳等溫室氣體的排放，以免加劇溫室效應(yīng)。

（四）制定能源價(jià)格財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)能源的高效利用，我國應(yīng)該把能源直接引入市場(chǎng)機(jī)制，并且根據(jù)市場(chǎng)中的價(jià)格規(guī)律以及市場(chǎng)的供需狀況，對(duì)能源的價(jià)格進(jìn)行有機(jī)的調(diào)節(jié)，最終讓環(huán)境的成本能夠在市場(chǎng)的價(jià)格中反映出來，建立起一個(gè)系統(tǒng)的完整的能源價(jià)格體系。伴隨著能源價(jià)格體系的建立，政府部門要進(jìn)一步建立起科學(xué)的有關(guān)能源成本的核算體系，使煤炭、電力、石油、天然氣等能源的定價(jià)機(jī)制更加完善，讓其可以及時(shí)準(zhǔn)確地反映出國際市場(chǎng)中的價(jià)格變化情況，以及在國內(nèi)市場(chǎng)中能源的供求平衡狀況。在此基礎(chǔ)之上，國家要進(jìn)一步完善能源價(jià)格的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，即通過財(cái)政政策上的優(yōu)化，鼓勵(lì)開發(fā)與優(yōu)先使用清潔能源、可再生能源，當(dāng)清潔能源、可再生能源價(jià)格過高時(shí)，要實(shí)施財(cái)政補(bǔ)償，減少劣質(zhì)煤、劣質(zhì)油等污染物排放量大的能源，以促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，更好地服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

篇9

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）10-0011-02

金融危機(jī)后，許多國家把發(fā)展新能源、低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力，并成為各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，面臨巨大的資源需求和環(huán)境壓力，需盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)既是世界潮流，也是中國社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而這一經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)作需要一系列制度和政策加以保障，其中財(cái)政政策是極為重要的手段之一。

一 、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”理念最早見諸2003 年英國首相布萊爾發(fā)表的《能源白皮書》：“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”。低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、消費(fèi)方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益的全球性革命 [1]。是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。工業(yè)革命以來，人類對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)需求的無止境追求消耗了大量的能源、嚴(yán)重地破壞了環(huán)境。人類對(duì)能源的渴求、對(duì)生態(tài)環(huán)境的索取大大的超越了地球的承載能力。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)旨在解決的問題。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難

中國人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易遭受氣候變化不利影響的國家之一。應(yīng)對(duì)氣候變化走低碳經(jīng)濟(jì)的道路是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從中國實(shí)際情況看，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長期的過程，短期內(nèi)中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨許多困難和挑戰(zhàn) [2]。

1.能源需求加速增長，以煤為主的不合理能源結(jié)構(gòu)難以改變。中國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國家之一，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主的不可再生能源比重過大，核電和可再生能源（太陽能、風(fēng)能、電熱能、潮汐能、生物質(zhì)能等）發(fā)電比重小。加之中國正處于快速發(fā)展工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過程中，電力、運(yùn)輸車輛、建材、鋼鐵、有色金屬、機(jī)械電子等產(chǎn)品已轉(zhuǎn)化為對(duì)能源的巨大需求。從2000―2007年，中國能源消費(fèi)量年均增加1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年達(dá)到26.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020年中國能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。這都使得低碳能源資源的選擇有限。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能減排和其他發(fā)展目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，耗能低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。為此中央政府要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，適度控制經(jīng)濟(jì)增長速度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而有些地方政府為了單純追逐GDP增長，對(duì)節(jié)能減排不重視，從而加劇了高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長速度，使得中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。

3.節(jié)能減排的市場(chǎng)化手段與經(jīng)濟(jì)性措施不完善，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，關(guān)鍵是低碳技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新。盡管中國相關(guān)的主管部門曾制定并出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是與節(jié)能減排所需的大量資金投入相比，政府財(cái)政性資金投入嚴(yán)重不足 [3]。中國在低碳技術(shù)研發(fā)方面還面臨許多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系；另一方面，節(jié)能減排方面的工作進(jìn)展緩慢。

三、中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中應(yīng)采用的財(cái)政政策

1.加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，促進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的外部性和公共品特性，是一種市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，很難依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)其快速發(fā)展，應(yīng)充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費(fèi)。首先，通過財(cái)政補(bǔ)貼擴(kuò)大低碳產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，降低低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的成本及價(jià)格。同時(shí)，提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，特別是能效方面的準(zhǔn)入門檻，形成一個(gè)良性循環(huán)來促進(jìn)低碳產(chǎn)品的推廣。其次，通過財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境治理的費(fèi)用并保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源。如對(duì)清潔生產(chǎn)、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息；對(duì)污染治理、低碳產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，在貸款利率、還貸條件和折舊政策等方面給予補(bǔ)貼優(yōu)惠；對(duì)使用清潔能源實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行補(bǔ)貼。另外，通過財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)地方政府在公交、出租等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費(fèi)，創(chuàng)建低碳城市。

2.實(shí)施低碳稅收政策，引導(dǎo)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過稅收政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者調(diào)整生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，建立環(huán)保類稅種。將現(xiàn)行稅收按征稅對(duì)象分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅和環(huán)境稅。將原對(duì)污水、廢氣、固體廢物以及危險(xiǎn)廢物、噪音等方面的排污費(fèi)改為環(huán)境稅，使之成為整個(gè)稅制體系中繼流轉(zhuǎn)稅、所得稅之后的又一主體稅種。我們應(yīng)本著“誰污染誰納稅”的原則，對(duì)生產(chǎn)污染產(chǎn)品、排放污染物及廢棄物的企業(yè)和個(gè)人，按照規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。征收環(huán)境稅的出發(fā)點(diǎn)，不再局限于籌集環(huán)境治理資金，而是逐步將生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)向低碳化。其次，修訂現(xiàn)行稅種，完善相關(guān)的稅收優(yōu)惠。擴(kuò)大資源稅的征收范圍：對(duì)水資源、土地資源、森林資源、海洋資源等自然資源征收資源稅，保護(hù)有限的自然資源；調(diào)整消費(fèi)稅的稅目：對(duì)電池、氟利昂、化肥和塑料包裝物等產(chǎn)品，煤和火電等污染性能源，船和飛機(jī)等高能耗機(jī)動(dòng)工具征收消費(fèi)稅；取消車輛購置稅，將其并入消費(fèi)稅，按污染程度設(shè)置差別稅率。通過以上措施使納稅人自覺保護(hù)和改善環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。最后，考慮開征碳稅。碳稅是針對(duì)二氧化碳排放而征收的，以減少二氧化碳排放為目的，以煤、石油、天然氣等化石燃料的含碳量或企業(yè)的二氧化碳實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù)，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有直接的促進(jìn)作用，也是發(fā)達(dá)國家比較推崇的一個(gè)稅種 [4]。征收碳稅有利于企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)并進(jìn)行節(jié)能減排，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量的提高。

3.強(qiáng)化政府的綠色采購制度，加快中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府采購是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政支出的一項(xiàng)管理制度，通過完善政府的綠色采購制度，強(qiáng)制或優(yōu)先采購低碳節(jié)能產(chǎn)品。首先，啟動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作，加大政府綠色采購。對(duì)低碳產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，貼上“綠色節(jié)能”標(biāo)識(shí)，納入政府采購目錄，尤其是自主創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及設(shè)備。以法律形式明確政府采購對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的支持，完善政府低碳采購制度，規(guī)范采購實(shí)施過程，加大政府采購對(duì)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的支持力度。促使企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，生產(chǎn)低碳節(jié)能產(chǎn)品，給采購方更大選擇余地，滿足采購需要，對(duì)全社會(huì)綠色消費(fèi)起到推動(dòng)和示范作用。其次，擴(kuò)大政府低碳采購產(chǎn)品范圍。擴(kuò)大政府環(huán)保產(chǎn)品采購的引導(dǎo)和示范效應(yīng)，明確采購國貨規(guī)定，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與低碳消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中國，原則上凡是屬于公共財(cái)政支出的購買行為，都應(yīng)納入政府采購范圍，政府采購向低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品及低碳企業(yè)傾斜，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)與消費(fèi)，培育低碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持中小企業(yè)發(fā)展。通過立法保護(hù)國內(nèi)政府采購市場(chǎng)，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持本國企業(yè)發(fā)展。最大限度地發(fā)揮政府采購對(duì)國內(nèi)企業(yè)保護(hù)和促進(jìn)作用，培養(yǎng)一大批有競爭實(shí)力的綠色企業(yè)，促進(jìn)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。最后，建立績效考評(píng)機(jī)制，把政府機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品采購的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入政府績效考評(píng)中，樹立和維持政府采購制度的公信力，完善細(xì)化質(zhì)疑和投訴程序，強(qiáng)制政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的采購，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)組織的政府采購項(xiàng)目應(yīng)該隨時(shí)跟蹤調(diào)查，加大對(duì)拒不執(zhí)行政府采購政策功能行為的處罰力度，及時(shí)采取措施加以糾正。

4.通過轉(zhuǎn)移支付制度，支持地方低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央政府加大對(duì)地方發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排、進(jìn)行可再生能源開發(fā)和利用的資金支持力度，彌補(bǔ)地方政府財(cái)力的不足，滿足地方政府行使基本職能的需要。中國東部地區(qū)雖然節(jié)能減排任務(wù)繁重，但地方財(cái)政自給能力強(qiáng)，財(cái)力充裕，不需要中央財(cái)政過多的支持。中部地區(qū)有很多能耗大省和排放大省，且財(cái)力比較短缺，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)節(jié)能減排，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)移支付力度。西部地區(qū)資源開發(fā)保護(hù)的壓力相當(dāng)大，加之財(cái)政自給能力差，財(cái)力緊張，中央財(cái)政更應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”、資源開發(fā)保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予財(cái)政支持和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；設(shè)立專項(xiàng)資金，向中西部地區(qū)傾斜支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]翟安琪.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國的意義及政策建議[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010，(8).

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中圖分類號(hào)：F81

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：我國的碳稅途徑研究和經(jīng)濟(jì)低碳化下的碳稅政策選擇——基于國際碳稅征收經(jīng)驗(yàn)

收錄日期：2013年1月31日

一、引言

隨著可持續(xù)發(fā)展觀的提出，國際上普遍開始注意環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用力并著力采取環(huán)境政策來改善環(huán)境狀況。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，既然市場(chǎng)機(jī)制是分配社會(huì)資源的最有效途徑，那么只有將環(huán)境政策與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，把污染環(huán)境的成本加以經(jīng)濟(jì)的約束，那么才能形成有效的環(huán)境資源配置，促進(jìn)節(jié)能減排?；谶@種經(jīng)濟(jì)思想，環(huán)境稅作為一種經(jīng)濟(jì)手段，被國際普遍接納并用于各種環(huán)境污染下的環(huán)境保護(hù)。

環(huán)境稅的概念最早出現(xiàn)于1920年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，強(qiáng)調(diào)存在環(huán)境負(fù)外部效應(yīng)下政府采取的征稅環(huán)保措施。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境稅并沒有一個(gè)統(tǒng)一、明確的概念，但從其根本目的廣義地來看，只要具有環(huán)境保護(hù)、消除不利環(huán)境因素的稅收或補(bǔ)貼政策，都屬于環(huán)境稅范疇。隨著不同時(shí)期的環(huán)境問題和保護(hù)治理目的的不同，環(huán)境稅的主要表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)不同。從20世紀(jì)九十年代以來，以全球氣候變暖為特征的“溫室效應(yīng)”成為新一輪的環(huán)境挑戰(zhàn)，因而針對(duì)二氧化碳排放所征收的碳稅成為新時(shí)期最主要的環(huán)境稅之一。

二、國際上的碳稅征收經(jīng)驗(yàn)

從1990年開始，以丹麥、芬蘭、荷蘭、瑞典和挪威等為代表的一些北歐國家陸續(xù)開征碳稅，并在此領(lǐng)域取得一定經(jīng)驗(yàn)，從而為其他國家考慮征收碳稅提供了操作上的借鑒。

（一）丹麥。早在20世紀(jì)七十年代，丹麥就開始了針對(duì)家庭和非增值稅納稅企業(yè)的能源消費(fèi)稅征收。為了將2000年的二氧化碳排放量保持在1990年的水平，刺激能源節(jié)約和替代消費(fèi)，丹麥于1992年將其碳稅的征收范圍擴(kuò)大到除了石油、天然氣等以外的所有二氧化碳排放中去。后又經(jīng)過對(duì)碳稅收入的合理利用，不僅逐步提高了碳稅稅率，還促使更多的家庭和企業(yè)加入到自愿減排的計(jì)劃中來。

（二）芬蘭。1990年芬蘭為了在九十年代末實(shí)現(xiàn)碳排放0增長而正式引入二氧化碳稅收，并以含碳量為稅基對(duì)礦物燃料征稅。在之后的實(shí)踐中，芬蘭逐步調(diào)整稅率和征稅范圍，根據(jù)二氧化碳排放不同對(duì)不同燃料分項(xiàng)分稅率征收，實(shí)現(xiàn)了一定碳稅減排的目標(biāo)。

（三）荷蘭。荷蘭在20世紀(jì)八十年代末開始實(shí)施環(huán)境稅，但真正開征碳稅始于1992年。其二氧化碳稅的征收范圍包括任何使用能源的行業(yè)，包括家庭和小型能源的消費(fèi)者，但一些大型天然氣消費(fèi)者在征收碳稅的基礎(chǔ)上可豁免一定能源稅。通過稅收調(diào)整和自愿減排協(xié)議，芬蘭在能源替代使用上取得一定成效。

（四）瑞典。瑞典的二氧化碳稅是作為能源稅的部分補(bǔ)充和替代于1991年引入的。為了維持其二氧化碳排放水平，瑞典決定對(duì)私人家庭和各產(chǎn)業(yè)消費(fèi)的含碳燃料征收一定碳稅，但出于企業(yè)競爭和技術(shù)革新的考慮，對(duì)部分工業(yè)企業(yè)實(shí)行部分的稅收減免或全部豁免。鑒于國際經(jīng)濟(jì)競爭的壓力，隨后瑞典又適當(dāng)?shù)貙?duì)工業(yè)碳稅稅率實(shí)行一定下調(diào)，對(duì)私人家庭稅率實(shí)行上調(diào)，對(duì)工業(yè)部門減免力度也進(jìn)一步加大。

（五）挪威。挪威維持二氧化碳排放量的計(jì)劃也是始于1991年，但最初的征收范圍僅限于汽油、天然氣和礦物油，直到1992年才又?jǐn)U展到煤炭類燃料。挪威的碳稅征收更為細(xì)致，不僅在含碳燃料類別上有較多種征收稅率，在不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同企業(yè)也都有不同的征收標(biāo)準(zhǔn)。

除了上述國家，德國、意大利、法國和英國等也在國內(nèi)能源消費(fèi)的基礎(chǔ)上相繼開征碳稅，不僅在二氧化碳減排上取得一定成效，也在一定程度上刺激和促進(jìn)了企業(yè)環(huán)保技術(shù)革新和新能源替代使用。Nakata和Lamont（2001）基于偏均衡模型對(duì)存在碳稅情況下的日本能源體系進(jìn)行研究，結(jié)果表明碳稅除了有降低碳排放作用外還使得日本能源利用結(jié)構(gòu)由煤炭向天然氣轉(zhuǎn)移。Wissema和Dellinke（2007）也對(duì)碳稅在愛爾蘭二氧化碳減排中起到的作用進(jìn)行了實(shí)證研究，經(jīng)CGE模型量化的指標(biāo)數(shù)據(jù)表明，與同一價(jià)格的單一能源稅相比，碳稅導(dǎo)致碳排放更大程度地降低。此外，美國和部分歐盟國家甚至考慮是否要對(duì)來自沒有強(qiáng)制減排國家的進(jìn)口品實(shí)施碳關(guān)稅壓力。在這種情形下，國際二氧化碳減排趨勢(shì)下的碳稅改革顯得更為重要和迫切。

三、我國的碳稅途徑研究

我國的二氧化碳排放量位居世界首位，在2009年哥本哈根會(huì)議上的國際承諾使我國在二氧化碳減排上面臨著更大的挑戰(zhàn)和壓力，因此碳稅改革也是我國環(huán)境政策實(shí)施的重點(diǎn)研究方向。事實(shí)上，自改革開放以來我國就關(guān)注到嚴(yán)重的環(huán)境污染問題并在治理環(huán)境污染（尤其是二氧化碳減排）方面堅(jiān)持不懈地努力著。實(shí)踐中，除了采取社會(huì)公益宣傳和自主激勵(lì)措施外，我國還從行政命令的角度制定了有關(guān)碳排放約束措施。2009年正式出臺(tái)的燃油稅既是我國積極致力于二氧化碳減排的一方表現(xiàn)，也是我國碳稅改革過程中的一個(gè)過渡。

基于國際經(jīng)驗(yàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)我國碳稅改革也有較多的研究和探索。賀菊煌等（2002）對(duì)碳稅對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了探究，通過CGE模型對(duì)我國1997年投入產(chǎn)出表分析，他們認(rèn)為碳稅的征收將對(duì)我國GDP沒有較大影響，只是會(huì)造成煤炭等燃料價(jià)格上漲，能耗下降，進(jìn)而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，勞動(dòng)力也由高能耗工業(yè)向低能耗工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。林柏強(qiáng)和何曉萍（2008）估計(jì)了我國油氣資源的耗減成本，并據(jù)此分析對(duì)油氣開采業(yè)征收資源稅產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。研究表明，20%以下的資源稅征收在宏觀層面上對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響不大。王金南等（2009）也研究了碳稅的二氧化碳減排效果，研究得出低稅率的碳稅方案不僅能大大減緩二氧化碳碳排放增長，而且很小程度上影響我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。姚昕和劉希穎（2010）探究了我國最優(yōu)碳稅征收路徑，結(jié)果表明，碳稅征收在節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和可再生能源開發(fā)使用等方面有不可忽視的推動(dòng)作用，是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效手段之一。

根據(jù)上述研究可知，碳稅的開征雖對(duì)我國經(jīng)濟(jì)有一定影響，但影響并不大，且碳稅的環(huán)境效應(yīng)卻是可觀的。所以，未來我國碳稅改革具有較大的可操作性。但是，國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)證研究均表明，碳稅的實(shí)施必須是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，從征收對(duì)象到稅基稅率都必須符合國家經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，由窄到寬，由低到高，逐漸推進(jìn)，而操之過急或準(zhǔn)備不足只會(huì)適得其反。由于一國的碳稅體系不僅會(huì)直接影響產(chǎn)業(yè)、能源政策的調(diào)整，還會(huì)影響一國消費(fèi)、財(cái)稅和金融體系，所以選擇正確的碳稅途徑顯得尤為重要。

四、我國經(jīng)濟(jì)低碳化的碳稅政策選擇

碳稅是實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效手段，因此確立我國合理碳稅途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化，政策實(shí)施是首要考慮的問題。在國內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，可確定碳稅的開征主要涉及家庭、產(chǎn)業(yè)、能源、國家財(cái)稅和經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面因素，從這幾個(gè)主體出發(fā)，可總結(jié)出我國開征碳稅、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的宏觀政策選擇。

（一）家庭碳稅政策。家庭的二氧化碳排放是碳稅征收范圍之一，因此合理實(shí)施家庭稅收政策是碳稅發(fā)揮作用的一個(gè)重要方面。家庭燃?xì)獾认M(fèi)雖是維持家庭正常生活的必要消費(fèi)，但征收一定合理碳稅不僅能夠引導(dǎo)家庭節(jié)能減排，也能起到引導(dǎo)家庭低碳消費(fèi)的理念。因此，制定家庭碳稅政策主要以引導(dǎo)為目的，從而在社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳消費(fèi)風(fēng)尚，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)的低碳化生產(chǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)碳稅政策。工業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國碳稅征收的重點(diǎn)對(duì)象。目前，我國的工業(yè)多以高消耗、高污染為主，因此針對(duì)我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)制定合理碳稅是實(shí)現(xiàn)我國碳減排目標(biāo)的最直接手段。產(chǎn)業(yè)碳稅政策應(yīng)以征收為主、獎(jiǎng)勵(lì)為輔，不同產(chǎn)業(yè)區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)“誰排碳，誰交稅，多排碳，多交稅”的政策體系；同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收減免用于低碳排能源替代使用研究。除此之外，通過碳稅的征收可提高高碳排產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)二氧化碳減排的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。