導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇提升基層社會治理效能，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、社會轉(zhuǎn)型期基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)等方面。

（二）利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開放前，我國實行計劃經(jīng)濟(jì)，在計劃體制下，中國社會形成了一個高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開放以后，我國確立了個體利益的合法性，極大地調(diào)動了群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在個體利益凸顯以后，中國社會的利益關(guān)系從高度均等逐步演變成一個利益多元化的格局，不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來越大。面臨群眾利益訴求多元化，利益協(xié)調(diào)過程中遇到的情況將日益復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度將日益加大。

（三）民生建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)展型社會，在這個發(fā)展的新階段，人們對公共產(chǎn)品的需求開始全面快速增長。這些年，從中央到地方各級政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享受到的公共服務(wù)水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺，公共服務(wù)的有限導(dǎo)致了很多問題特別是民生問題的凸顯。

二、淄博市社會治理創(chuàng)新的做法和主要成效

（一）全面實施“三大工程”，夯實社會治理根基。一是全面實施以網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化代辦為主體的網(wǎng)格化治理工程。全市統(tǒng)一設(shè)立“鎮(zhèn)辦―村居（社區(qū)）―基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級網(wǎng)格，將機(jī)關(guān)干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責(zé)。截止目前，各級網(wǎng)格員已走訪群眾110萬余戶，提供服務(wù)60萬余次，代辦各類事項55萬余件。二是全面實施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設(shè)工程。整合全市各級各部門和社會視頻資源，集中建設(shè)集信息采集、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮等功能于一體的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居（社區(qū)）四級社會管理服務(wù)中心為主體的社區(qū)化服務(wù)工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社會管理服務(wù)中心，村居因地制宜建立社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站（點），整合政法、綜治、、維穩(wěn)、民政、社保、計生等職能部門進(jìn)駐各級社會治理服務(wù)中心，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的7大類90余項服務(wù)治理事項全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合。截止目前，各級社會治理服務(wù)中心已接待群眾115萬余人次，辦理業(yè)務(wù)112萬余件。

（二）落地貫通“四大體系”，提升社會治理能力。一是構(gòu)建社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為科學(xué)發(fā)展、項目實施的前置條件，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點村居、企業(yè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，對重大決策、重要政策、重點工程項目和重要改革事項，進(jìn)行合法性、合理性、可行性、安全性全面評估，實現(xiàn)了“被動求維穩(wěn)”到“主動創(chuàng)和諧”跨越。二是構(gòu)建社會矛盾排查調(diào)解控制體系。全市建設(shè)立了由法院、公安、司法等10多個部門組成的社會矛盾化解專項小組，建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)會議制度。三是構(gòu)建公共安全防范體系。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，全面推行“六小警務(wù)”、“一村一警”做法，全面落實責(zé)任民警、日?；膊橹贫?，完善信息預(yù)判預(yù)警、安全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴(yán)打和社會治安防控“五項機(jī)制”，形成了全覆蓋、全時段、網(wǎng)格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構(gòu)建社會穩(wěn)定督查考核獎懲體系。加強(qiáng)量化考核和動態(tài)管理，全市建立了“任務(wù)分解、責(zé)任到人、督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報、觀摩評比、打分排名、考核獎懲”責(zé)任體系，實現(xiàn)了責(zé)任落實、督導(dǎo)、倒查、追究“一條龍”。

（三）完善提升“兩大保障”，激發(fā)社會治理活力。一是強(qiáng)化法制宣傳實踐。在全市集中開展“學(xué)三法倡四德促五進(jìn)”法制宣傳教育實踐活動，通過干部培訓(xùn)、媒體專欄、知識手冊、手機(jī)短信、宣講團(tuán)等形式進(jìn)行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎(chǔ)網(wǎng)格、到戶到人，讓法律走進(jìn)群眾的日常生活二是強(qiáng)化過硬隊伍建設(shè)。以品牌政法隊伍建設(shè)為突破口，從改進(jìn)作風(fēng)、提升能力、增強(qiáng)素質(zhì)入手，在全市機(jī)關(guān)開展“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)關(guān)”主題實踐活動，著眼于打造“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實、廉潔”品牌政法隊伍。

三、推動基層社會治理創(chuàng)新的對策建議

目前，通過“三四二”工作格局的設(shè)置，淄博市對現(xiàn)有社會服務(wù)和治理體系進(jìn)行了資源的優(yōu)化整合，有效地解決了傳統(tǒng)社會管理和服務(wù)所存在的資源配置重復(fù)浪費和效率低下的問題，社會治理創(chuàng)新工作取得了實質(zhì)性進(jìn)展，但同時還面臨著社會治理的組織和人才基礎(chǔ)薄弱、政府和社會的邊界需要進(jìn)一步明晰、為民服務(wù)效能需要進(jìn)一步提高的問題。推動社會治理創(chuàng)新需要以理念創(chuàng)新為動力，以方式方法轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

（一）推動社會組織融入基層治理創(chuàng)新。目前我家處于發(fā)展的初級階段，需要激發(fā)社會組織活力，促進(jìn)社會組織發(fā)展壯大起來。一是改革體制機(jī)制，也就是打破“雙重”管理體制，降低社會組織準(zhǔn)入門檻。對于行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，不需要業(yè)務(wù)主管單位了，直接到民政部門備案登記。二是限期脫鉤。就是轉(zhuǎn)變官辦社會組織的身份，讓社會組織真正回歸民間，目前推進(jìn)的是限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。三是向社會組織購買服務(wù)。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交給有資質(zhì)的社會組織來完成。四是加大培育力度。現(xiàn)階段，我國的基層社會組織還處在初級階段，因而，政府應(yīng)繼續(xù)堅持培育和發(fā)展的理念，為基層社會組織的成長提供必要的扶持。

（二）預(yù)防和化解社會矛盾。目前我們國家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入推進(jìn)的過程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會矛盾凸顯期。從大量的社會實踐看，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強(qiáng)的特點。第一，促進(jìn)社會公平正義。就大的制度設(shè)計和政策框架而言，應(yīng)當(dāng)立足于社會公正的理念，切實維護(hù)每一個社會成員的基本權(quán)利。這樣才能理順社會各個群體之間的利益關(guān)系，從而最大限度地化解社會矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠從源頭上減小社會矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會的基本面。

（三）提升社會服務(wù)效能。完善基層社會治理，工作的著力點應(yīng)該放在社區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。一要堅持群眾觀點，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務(wù)水平的首要前提。實施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實施，這樣，民生實事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細(xì)抓實。這是提升為民服務(wù)水平的關(guān)鍵所在?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，都直接關(guān)系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細(xì)處入手、從小處抓起，把關(guān)系群眾切實利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實處。三要健全完善長效機(jī)制，提高廣大黨員干部為民服務(wù)的熱情。這是提升為民服務(wù)水平的不竭動力。為民服務(wù)是一項經(jīng)常性工作，不能因干部調(diào)整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務(wù)打了折，必須健全和落實長效機(jī)制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務(wù)成為每一名黨員干部分內(nèi)職責(zé)。

篇2

改革開放后，伴隨社會轉(zhuǎn)型及單位制逐漸解體，城市基層社會管理工作的環(huán)境、內(nèi)容、對象等要素發(fā)生變化，面臨新的挑戰(zhàn)，例如流動人口大增、居民權(quán)利意識增強(qiáng)、社會階層分化等。從廣州市調(diào)研情況來看，主要包括：

1.基層政府社會管理職責(zé)不清，政府管理責(zé)任與職權(quán)不匹配

作為政府派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處直接組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會管理工作，協(xié)同有關(guān)職能部門開展工作，落實市區(qū)政府部署任務(wù)。區(qū)政府指導(dǎo)、監(jiān)督、考核街道辦事處的工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)政府職能部門與街道行政管理事務(wù)。從街道辦事處實際工作內(nèi)容看，其工作涉及基層社會管理、社會服務(wù)的所有方面，例如治安維穩(wěn)、人口計生、流動人口管理、勞動監(jiān)督、民族宗教、居民、集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)等。因強(qiáng)調(diào)“屬地化”管理，加之各級政府間職能邊界模糊，上級政府及其職能部門將很多具體工作交由街道辦事處，造成街道承擔(dān)著過多行政管理事務(wù)，經(jīng)常疲于應(yīng)付。同時條塊關(guān)系錯位，街道辦無執(zhí)法權(quán)，難以承擔(dān)專業(yè)性管理職責(zé)，管理力度不足，街道和職能部門就難免推諉扯皮、推過攬功、爭權(quán)推責(zé)。責(zé)任主體不明確、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的結(jié)果是基層社會管理服務(wù)職能難以落實，效果不理想，城市管理和公共服務(wù)水平不高。

2.基層政府社會管理事務(wù)與其擁有管理資源不適應(yīng)

伴隨單位制管理的解體，單位承擔(dān)的諸多社會管理功能轉(zhuǎn)移出來，單位成為單純的社會生產(chǎn)單元。大量下崗、失業(yè)、離退休人員進(jìn)入社會，單位不承擔(dān)在業(yè)者的社會管理，更多的人成為社會人。社會管理服務(wù)等職能開始由單位轉(zhuǎn)到基層政府及社區(qū)，造成基層社會管理對象和事務(wù)等大量增長。流動人口也使得廣州基層社會管理服務(wù)的對象、任務(wù)、內(nèi)容等更加繁重。但是，基層社會管理資源并沒有相應(yīng)增加，基層管理資源與其承擔(dān)任務(wù)不相匹配的矛盾日益突出。分稅制和分級管理的財政體制決定了基層政府的財政能力。間接決定了基層政府的管理能力。各級政府間缺少較為恰當(dāng)?shù)呢斄拓?zé)任分擔(dān)，人財事權(quán)過分向上級政府集中，事務(wù)具體辦理過分向下，基層政府普遍財力不足，很多管理事項依賴服務(wù)收費。因編制內(nèi)人員難以滿足管理需求，基層管理機(jī)構(gòu)只能臨時聘用人員。而聘用人員薪酬較低，素質(zhì)良莠不齊，這又給基層社會管理服務(wù)帶來諸多弊端。為野蠻執(zhí)法、矛盾沖突埋下禍根。

3.街居關(guān)系錯位，城市社區(qū)居民自治泛行政化

城市社區(qū)居民委員會是基層群眾性自治組織。但是。實際上居委會已成為諸多政府管理事務(wù)的具體執(zhí)行者。政府及職能部門在向社區(qū)延伸時，把各種具體事務(wù)的辦理下放到社區(qū)。卻保留管理權(quán)。政府下?lián)芙o社區(qū)居委會的經(jīng)費也由街道辦事處代管，只能根據(jù)街道辦事處要求使用，經(jīng)費成為街道辦“挾持”居委會的有力工具之一。兩者間的指導(dǎo)和協(xié)助關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變成為領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)同時并存的雙重關(guān)系，屆委會淪落為街道辦事處下屬機(jī)構(gòu)。這使得居民自治機(jī)構(gòu)難以有效地依法履行其居民自治功能。過強(qiáng)的政府行政管理也使得社區(qū)的社會組織發(fā)育低下，由于成立和運作門檻設(shè)置較高，組織居民開展自我服務(wù)、互助服務(wù)、專業(yè)服務(wù)受到很大限制。

二、廣州市基層社會管理體制變革的做法

面對基層社會管理的困境與問題，為提高社會管理服務(wù)水平，2009年以來，廣州市借鑒香港、新加坡等地經(jīng)驗，通過整合街道機(jī)構(gòu)人員隊伍，開展政府向社會組織購買社區(qū)服務(wù)等試點工作，大力推進(jìn)街道、社區(qū)基層社會管理改革創(chuàng)新，重構(gòu)街道社區(qū)管理體制，初步構(gòu)建起綜合管理和專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的新型基層管理服務(wù)模式。

1.整合街道機(jī)構(gòu)人員，重新定位管理與服務(wù)功能

針對基層社會管理的問題，廣州市整合街道機(jī)構(gòu)、人員及職能，以“業(yè)務(wù)歸并、人員整合、服務(wù)前移、管理落地”為主線，按照職能交叉、工作關(guān)聯(lián)、高效便民的原則歸并職能相同相似的機(jī)構(gòu)，把涉及行政管理、社會服務(wù)及綜合執(zhí)法并各司其職的科室、部門等整合為擔(dān)負(fù)多種職責(zé)的綜合性機(jī)構(gòu)。這包括：建立街道社區(qū)綜合管理中心，擔(dān)負(fù)計劃生育、勞動保障、社會保障、出租屋管理及流動人員管理等綜合性管理職能；建立設(shè)立街道社區(qū)綜合服務(wù)中心，搭建再就業(yè)服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、青少年教育、殘障人士服務(wù)、群眾訴求反饋、困難群眾幫扶、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生保健等服務(wù)平臺；建立綜治維穩(wěn)中心，形成社會治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、流動人口聯(lián)合管理服務(wù)等聯(lián)合防控的局面；建立街道管理綜合執(zhí)法隊，負(fù)責(zé)街道城市管理、出租屋管理、消防安全、安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察的巡查、信息采集反饋、簡易執(zhí)法等工作。（根據(jù)2011年2月廣州市社會建設(shè)調(diào)研訪談資料整理，也可參見率征等：《加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理服務(wù)提升社會建設(shè)管理科學(xué)化水平》，廣州日報，2011年7月14日）整合街道機(jī)構(gòu)人員，優(yōu)化管理服務(wù)職能配置，縮減了內(nèi)部管理程序，較好地解決了多頭管理、重復(fù)管理等問題，優(yōu)化了社會管理服務(wù)職能，提升了街道科學(xué)管理轄區(qū)社會事務(wù)的能力。

2.強(qiáng)化居委會的自治職能，理順街居之間的關(guān)系

為強(qiáng)化社區(qū)功能，廣州市按照政府行政管理和社區(qū)居民自治有效對接、良性互動的思路，梳理規(guī)范街道辦事處和居委會的權(quán)力、職責(zé)，改革社區(qū)管理服務(wù)運行機(jī)制，形成了居委會工作新模式。根據(jù)工作性質(zhì)內(nèi)容，將梳理出的136項居委會工作劃分為政務(wù)協(xié)助、居民自治、可轉(zhuǎn)介服務(wù)三大類型。對大多政務(wù)協(xié)助類工作，轉(zhuǎn)交由社區(qū)工作站辦理，少數(shù)從居委會中分離出去，由街道新組建的各管理中心承擔(dān)；對可轉(zhuǎn)介服務(wù)類工作，居委會可通過購買服務(wù)方式交由專門的社會組織來承擔(dān)；居民自治類事務(wù)則須由居委會承擔(dān)。在梳理居委會工作同時，重新定位社區(qū)工作人員。部分人員歸口社區(qū)工作站，與街道中心對接，承擔(dān)政務(wù)協(xié)助的工作；部分人員充實到增設(shè)居民自治工作專職崗位上，由社區(qū)居委主任牽頭，與社區(qū)黨務(wù)專職副書記一起，強(qiáng)化社區(qū)居民自治工作。針對社區(qū)管理的具體事項，屆委會建立健全社區(qū)居民議事、民意溝通、矛盾化解、轉(zhuǎn)介服務(wù)、多方參與、評議監(jiān)督等工作機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)居民自治的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。這增強(qiáng)了居委會的自治功能，暢通了民意表達(dá)渠道，提高了公眾參與意識，促進(jìn)了政府管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

3.引進(jìn)社會組織，以專業(yè)社會工作提升管理服務(wù)效能

政府及社區(qū)承擔(dān)的特殊人群服務(wù)以及家庭服務(wù)等工作難以滿足人們個性化、人性化的服務(wù)需要，而這些服務(wù)正是社會組織的強(qiáng)項。由此，廣州市在基層社會管理中開始引進(jìn)社會組織。以專業(yè)社會工作提升管理服務(wù)。例如，荔灣區(qū)逢源街道通過政府購買服務(wù)方式引進(jìn)逢源人家服務(wù)中心提供專業(yè)社會工作服務(wù)。逢源人家服務(wù)中心招聘社工人才，立足居民群眾需求，引導(dǎo)社工從事實際社會工作，打造出“家長俱樂部”、“群眾心聲站”、“康齡社區(qū)大學(xué)”等多個服務(wù)創(chuàng)新品牌，為社區(qū)居民提供再就業(yè)輔導(dǎo)、青少年教育、養(yǎng)老助殘解困、群眾利益訴求和社區(qū)衛(wèi)生保健等專業(yè)化社會工作服務(wù)，不斷滿足居民群眾的各種需要。其他街道也采取了類似做法，并取得了良好成效。2010年，廣州市共投A6000萬元購買了公益民間組織的專業(yè)社會工作服務(wù)。（根據(jù)2011年2月廣州市社會建設(shè)調(diào)研訪談資料整理，也可參見周祚：《政府購買社會服務(wù)今年總投入超過6000萬元》，廣州日報。2010年9月4日在政府財政支持下，街道、居委會通過依托社會組織，引進(jìn)社會工作專業(yè)服務(wù)手段，克服了傳統(tǒng)服務(wù)手段單一、粗放、有限的缺陷，細(xì)化了政府社會服務(wù)職責(zé)，贏得了社區(qū)群眾的好評。

4.加強(qiáng)基層資源供給，提升軟硬件建設(shè)水平

針對基層財政、人力、物力等資源短缺問題，廣州市提出街道辦事處經(jīng)費主要由區(qū)財政負(fù)責(zé)解決，加大對街道城市管理和社區(qū)建設(shè)投入。廣州市解決了社區(qū)居委會辦公用房以及辦公經(jīng)費，明確參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)給予居委會專職人員工資福利待遇。2009年以來，為配合試點街道社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，市區(qū)兩級財政為每個試點撥款2007：5元，有的區(qū)財政及街道還增撥資金，整合服務(wù)場所，增加對基層社會管理和服務(wù)的投入。例如，海珠區(qū)下?lián)?69萬專項經(jīng)贊作為2個試點街道的建設(shè)經(jīng)費、花都區(qū)及新華街道投入1000多萬元用于中心及服務(wù)站建設(shè)、越秀區(qū)北京街道調(diào)劑700多平方米場地用于服務(wù)中心等。（根據(jù)廣州市民政局在“廣州市社會管理創(chuàng)新”調(diào)研座談會上的發(fā)言及其提供的書面資料整理）在強(qiáng)化基層社會管理服務(wù)硬件建設(shè)之外，市區(qū)財政還拿出專項經(jīng)費通過強(qiáng)化服務(wù)中心、居委會和專職人員隊伍培訓(xùn)，支持街道購買社會組織專業(yè)社會工作服務(wù)等手段，來提升基層社會管理和服務(wù)水平。通過把人力、財力、物力等管理和服務(wù)資源更多投到基層，解決基層“無人辦事、無錢辦事、無址辦公”的突出問題，推進(jìn)了基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。

三、廣州市基層社會管理體制變革的啟示

廣州市通過整合街道管理服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化居委會職能，通過引進(jìn)專業(yè)社會工作增強(qiáng)基層管理服務(wù)資源等途徑，創(chuàng)新了基層社會管理和服務(wù)體系，建立健全了基層社會管理和服務(wù)機(jī)制，給我國整體基層社會管理和服務(wù)帶來如下啟示：

1.強(qiáng)化基層社會管理服務(wù)須轉(zhuǎn)變政府職能

在基層社會管理和服務(wù)體系中，政府是最重要的主體。多年來，我國基層政府管理組織機(jī)構(gòu)都將經(jīng)濟(jì)職能放在首要位置，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)與社會之間的差距逐漸拉大。為解決此問題，廣州市明確街道不再承擔(dān)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，改革城市基層管理體制，增強(qiáng)街道的社會管理和服務(wù)職能。由此可見，要強(qiáng)化基層社會管理服務(wù)體系，首先需要推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，將政府工作重心轉(zhuǎn)變到社會管理和服務(wù)上來?！?/p>

2.強(qiáng)化基層社會管理服務(wù)須厘清居委會職能

居委會是基層居民自治的主體，對居民自治范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行管理。多年來，由于多種原因，居委會在實際工作中更多承擔(dān)協(xié)辦政務(wù)的職能，較少顧及到對居民群眾的自我管理和服務(wù)。為加強(qiáng)基層居民自治，廣州市對居委會承擔(dān)工作進(jìn)行梳理，轉(zhuǎn)移居委會的工作重心，使得居委會有更多的時間精力用到居民自治事務(wù)方面，增強(qiáng)了居委會的自治功能，促進(jìn)了政府管理與基層群眾自治的良性互動。

3.強(qiáng)化基層社會管理服務(wù)須促進(jìn)服務(wù)專業(yè)化

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第一類：對國家基層戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)村基層發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注程度都很低。這是一個“盲目型”的目標(biāo)模式，與大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制的品性格格不入。

第二類：對農(nóng)村基層發(fā)展的關(guān)注程度較高，而對國家基層戰(zhàn)略的關(guān)注程度較低。這是一種“基層取向型”的目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”工作的著眼點專注于農(nóng)村基層發(fā)展上。這種取向容易獲得農(nóng)村基層的認(rèn)可，但對整個社會秩序的關(guān)注度不夠，也不可取。

第三類：對國家基層戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)注程度較高，不在意農(nóng)村基層社會的發(fā)展。這是一種“國家控制型”目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”工作的著眼點專注于國家政權(quán)的延伸之上。鄉(xiāng)村社會在大學(xué)生“村官”工作中感覺不到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等層面的“實惠”。

第四類：對國家基層戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)村基層社會發(fā)展目標(biāo)都較為關(guān)注。這是一種“多元協(xié)調(diào)型”目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”作為中介，鏈接國家基層戰(zhàn)略和農(nóng)村基層發(fā)展。具體而言，通過大學(xué)生“村官”的介入，一可以服務(wù)于國家基層戰(zhàn)略，增強(qiáng)國家對農(nóng)村基層社會的控制，既推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理的實施和基層社會秩序的形成，又通過基層鍛煉，促進(jìn)大學(xué)生“村官”的成長成才，為黨和國家培養(yǎng)和儲備人才；二可以服務(wù)于農(nóng)村基層社會發(fā)展，通過大學(xué)生“村官”這一新型力量促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等全面發(fā)展，提高農(nóng)村公共物品供給的質(zhì)量與數(shù)量；三可以在服務(wù)于國家戰(zhàn)略和農(nóng)村基層社會發(fā)展過程中實現(xiàn)大學(xué)生“村官”自身的成長成才和自我實現(xiàn)。“多元協(xié)調(diào)型”目標(biāo)模式有機(jī)協(xié)調(diào)、整合了多元主體的價值偏好和目標(biāo)取向，也具有一定可持續(xù)發(fā)展特性，是可取的目標(biāo)模式，也是大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制建設(shè)中必須明確和服從的目標(biāo)前提。

二、長效機(jī)制的內(nèi)容：融合工具理性與價值理性

長效機(jī)制是屬于“工具范疇”的，其合理性需要以“目的”為基礎(chǔ)，只有服務(wù)于“目的”的“工具”才是合理的。工具理性指的是通過精確計算的方法選擇行動方案的理性，用“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”的思維來判斷采取何種行動實施何種政策。價值理性指的是通過有意識地對一個特定的行為以倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價值的純粹信仰，不管是否取得成就，是否行動、采取何種行動取決于該行動蘊含的價值意義是否合適，是否符合倫理需求。上文第一類既不關(guān)注工具理性，也不關(guān)注價值理性，屬于非理性型，大學(xué)生“村官”長效機(jī)制建設(shè)如果遵循此類理性模式，將無法真正推動大學(xué)生“村官”工作的發(fā)展，不具有可持續(xù)發(fā)展性，自然也就不能稱之為“長效”機(jī)制。第二類“價值取向型”理性模式強(qiáng)調(diào)大學(xué)生“村官”長效機(jī)制的人性化、倫理化和價值化，更多強(qiáng)調(diào)大學(xué)生“村官”長效機(jī)制建設(shè)要與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標(biāo)。但是，目標(biāo)的實現(xiàn)需要切實的工具予以實現(xiàn)。若一味強(qiáng)調(diào)目標(biāo)而不關(guān)心工具（即長效機(jī)制）的科學(xué)化程度，目標(biāo)也就無法很好實現(xiàn)。第三類“工具取向型”理性模式強(qiáng)調(diào)關(guān)心大學(xué)生“村官”長效機(jī)制的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。但是這種理性模式似乎忘掉了大學(xué)生“村官”工作應(yīng)該擔(dān)負(fù)的與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標(biāo)，屬于是“沒有目標(biāo)”的機(jī)制?，F(xiàn)有的大學(xué)生“村官”工作機(jī)制建設(shè)更多屬于此類。第四類“目標(biāo)—工具融合型”理性模式以大學(xué)生“村官”工作應(yīng)該擔(dān)負(fù)的“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”為目標(biāo)前提，在此基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)定有關(guān)體制機(jī)制，以科學(xué)化的方式實現(xiàn)目標(biāo)。它有助于實現(xiàn)大學(xué)生“村官”工作機(jī)制的“長效化”——既被多元群體所認(rèn)可，具有可持續(xù)性，又兼具有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)大學(xué)生“村官”工作的預(yù)期效果、效能和效率。

建設(shè)中的目標(biāo)—工具關(guān)系

體現(xiàn)目標(biāo)—工具融合型理性模式的大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制應(yīng)該主要包括如下三大方面的內(nèi)容：

一是堅持差別化的選聘、培養(yǎng)機(jī)制?！安顒e化”的原因是實際情況具有多元化特征，村情有差別，大學(xué)生“村官”的個性、專長和價值偏好也有差別。因此，在選聘大學(xué)生“村官”時，不能單憑“行政能力”、“申論”考試成績，而應(yīng)該兼顧任職農(nóng)村需求、應(yīng)聘者專業(yè)特長和偏好；在任職安排時，也不能單憑直覺或隨機(jī)進(jìn)行，而應(yīng)該結(jié)合村情、村需，結(jié)合大學(xué)生“村官”個性特點和意愿等綜合考慮；在對大學(xué)生“村官”進(jìn)行培訓(xùn)、培養(yǎng)時，更不能實施“一刀切”模式，而應(yīng)該根據(jù)創(chuàng)業(yè)富民、服務(wù)親民、村務(wù)管理、專業(yè)技術(shù)和復(fù)合發(fā)展等五類分類實施。

二是基于農(nóng)村公共需求導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)機(jī)制。大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制首先必須保障農(nóng)村基層公共需求的滿足，并通過具體的創(chuàng)業(yè)行動切實滿足這些需求。最終使得其工作能夠符合農(nóng)村的具體需要，讓農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等各個層面取得發(fā)展；實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與富民相結(jié)合、發(fā)展企業(yè)與發(fā)展農(nóng)村事業(yè)相結(jié)合、自我實現(xiàn)與農(nóng)村基層發(fā)展相結(jié)合；大學(xué)生“村官”順利“進(jìn)村”、有效“干事”，使大學(xué)生“村官”的個性特長、專業(yè)特長與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)民無縫隙對接等。

三是兼顧國家戰(zhàn)略和基層發(fā)展的考評機(jī)制?？荚u具有引導(dǎo)、診斷、監(jiān)督和激勵的作用，是大學(xué)生“村官”長效機(jī)制當(dāng)中的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行考評機(jī)制存在一些突出問題：更多針對大學(xué)生“村官”本人開展測評，而對某一地區(qū)的大學(xué)生“村官”工作考核的機(jī)制并不多見；更多籠統(tǒng)地、原則性地考核德、能、勤、績等幾方面，并沒有切實結(jié)合“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標(biāo)。因此，以后需要做到如下幾方面：考評指標(biāo)的設(shè)計要緊密結(jié)合“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標(biāo)，重點考察大學(xué)生“村官”工作以及個人對國家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展的貢獻(xiàn)度；考核內(nèi)容設(shè)計要詳細(xì)結(jié)合國家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展兩個維度；考核方式、考核期限、考評主體、結(jié)果運用等方面要科學(xué)、規(guī)范、有效；不僅要建立針對大學(xué)生“村官”個體、群體的考評機(jī)制，而且要建立針對某地區(qū)、某部門大學(xué)生“村官”工作本身的考評機(jī)制等。

三、長效機(jī)制建設(shè)的組織實施：增強(qiáng)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌

在長效機(jī)制建設(shè)過程中需要加強(qiáng)統(tǒng)籌層次，只有這樣才能實現(xiàn)長效。這需要一定層次的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，否則難以促成多元主體的配合，自然也就無法實現(xiàn)機(jī)制的“長效化”。目前，應(yīng)該增強(qiáng)省、市級的統(tǒng)籌力度，由省、市級組織部門牽頭，財政部門、人力資源與社會保障部門等部門聯(lián)動統(tǒng)籌實施大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制的建設(shè)。具體而言，需要著重提高如下幾方面的統(tǒng)籌層次和力度：

大學(xué)生“村官”選聘培養(yǎng)、激勵保障、干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制的統(tǒng)籌。一方面，目前存在省聘、市聘、縣聘、鄉(xiāng)聘乃至村聘等各類大學(xué)生“村官”，在來源、選聘標(biāo)準(zhǔn)、“村官”素質(zhì)、村官的身份、職能角色定位和工資待遇等方面千差萬別；另一方面，各地各級有關(guān)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)、培養(yǎng)、干事創(chuàng)業(yè)、激勵保障等機(jī)制參差不齊。這種多層級、缺乏統(tǒng)籌的工作機(jī)制在本質(zhì)上屬于“粗放型”，工作整體績效不高，與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的工作目標(biāo)不相適應(yīng)。因此，在選聘、培養(yǎng)等方面的機(jī)制需要省級、市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)整體上的協(xié)調(diào)和總體工作效率、效果的提升。

大學(xué)生“村官”工作監(jiān)督管理的統(tǒng)籌。目前對大學(xué)生“村官”工作本身的監(jiān)督管理不夠，使得實際效果在不同地方存在較大差異，很多地方大學(xué)生壓根就沒有進(jìn)入農(nóng)村，而被鄉(xiāng)鎮(zhèn)“截留”；有的更多從事一些臨時性的工作，如人口普查、迎接上級檢查、整理會議材料等；很多地方大學(xué)生雖然形式上“進(jìn)村”了，但要么忙于自己創(chuàng)業(yè)，要么忙于準(zhǔn)備考研、考公務(wù)員，并未真正擔(dān)當(dāng)起“村官”職責(zé)，等。因此，對于大學(xué)生“村官”工作的監(jiān)督管理機(jī)制要加強(qiáng)，使這一工作切實生效，省級、市級有關(guān)部門要承擔(dān)此類責(zé)任。

篇4

一、工作開展情況

（一）構(gòu)建網(wǎng)格管理服務(wù)，推進(jìn)基層社會治理。一是為發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)作用，通過多種渠道開通了便民服務(wù)熱線。為進(jìn)一步方便對社區(qū)居民的有效管理，我縣按照“區(qū)域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來的單一管理體制，將縣城4個社區(qū)合理劃分為18個網(wǎng)格，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，成立網(wǎng)格工作小組，分片管理、責(zé)任到人，形成了以“人在格中，事在網(wǎng)中”的工作格局，有力提高了網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)的社會效能。二是建立了“一站式服務(wù)平臺”、社區(qū)調(diào)委會、治安聯(lián)防隊、志愿服務(wù)隊等。開通了便民服務(wù)熱線，建立了“情系萬家”便民服務(wù)微信群、QQ群，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動。

（二）理清社區(qū)職能職責(zé)，實現(xiàn)社區(qū)職能歸位。以服務(wù)支撐基層社會治理。為切實規(guī)范社區(qū)職責(zé)任務(wù)，減輕基層組織工作負(fù)擔(dān)，落實“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)”的要求，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，主要從依法確定社區(qū)工作事項、清理規(guī)范工作機(jī)構(gòu)和牌子、壓縮社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比項目和臺賬等方面，進(jìn)一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少社區(qū)過多的行政事務(wù)性工作，促進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個單位，準(zhǔn)入事項包括4項50個科目，精簡取消社區(qū)公共管理、印章使用范圍、達(dá)標(biāo)評比、臺賬等事項目錄共19個科目。

（三）開展陽光議事協(xié)商，實行社區(qū)民主決策。轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》和《青海省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實施辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。建立健全社區(qū)工作協(xié)商委員會制度，規(guī)范協(xié)商程序，豐富協(xié)商形式，充分運用協(xié)商成果。充分做到了協(xié)商于民、協(xié)商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)力。

（四）推進(jìn)社區(qū)居民公約，實行居民自我管理。完善社區(qū)民主監(jiān)督制度，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范完善村規(guī)民約居民公約的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規(guī)則，提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束能力，培養(yǎng)良好的社會風(fēng)尚。建立流動人口服務(wù)管理信息平臺，各社區(qū)基本建立了完整配套的規(guī)章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報”“六清五掌握”等工作機(jī)制。全縣7個社區(qū)基本建立居民公約等相關(guān)制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作機(jī)制。 

（五）培育社區(qū)社會組織，支持參與社區(qū)治理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，做到精準(zhǔn)“點穴”，開展扶貧救濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童福利關(guān)愛、文體活動、勞動就業(yè)等內(nèi)容豐富的服務(wù)，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計劃在精準(zhǔn)扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施優(yōu)越資源，實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，把城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)延伸到了農(nóng)村。該項工作于2016年起，在大米灘村開展實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，培育發(fā)展了1個社區(qū)衛(wèi)生整治協(xié)會，近50余名志愿者為改善社區(qū)人居環(huán)境提供志愿服務(wù)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)了健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

二、存在的問題

篇5

桃花鎮(zhèn)200多名機(jī)關(guān)、社區(qū)干部和教師、醫(yī)生、民警等,分成40個網(wǎng)格管理服務(wù)小組,進(jìn)村入戶走訪群眾,了解民情,傾聽民聲。這是舟山市推出的一個基層行政管理新模式。干部們說:“這個模式將傳統(tǒng)的聯(lián)系包干制度與現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來,我們叫做網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)。”

干部們口中的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,落實到操作層面,就是按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全范圍覆蓋”的要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上,把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分成若干個單元網(wǎng)格,并組建一一對應(yīng)的聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊。

到目前為止,舟山市289個社區(qū)共建立了2464個網(wǎng)格。2464個網(wǎng)格,織成了一張覆蓋全市城鄉(xiāng)、遍及每家每戶的“大網(wǎng)”,猶如將血脈延伸至整個社會肌體的最末梢,使全市基層黨的建設(shè)和社會管理服務(wù)煥發(fā)出了蓬勃生機(jī)與無窮活力。

社會管理服務(wù)的“無縫對接”

一幢新落成的棕黃色兩層樓房里,普陀區(qū)展茅街道松山村村民沈平均一家人,正在忙碌著最后的室內(nèi)裝修。他高興地給記者算了一筆賬:房子造好加裝修共要30萬元,正好與拆遷補(bǔ)償費用相抵,但舊房換新房,統(tǒng)一規(guī)劃的水、電、衛(wèi)生等設(shè)施都大不一樣了。

與沈平均一起因公路建設(shè)而搬遷過來的有16戶人家,分別來自同一街道的3個村?！耙婚_始大家都有顧慮,甚至有抵觸?！眮碜悦┭蟠宓牧中膭偨榻B說,網(wǎng)格團(tuán)隊成員就像是“保姆”,分工明確,每一個細(xì)節(jié)都有人替他們著想,“有些我們沒想到的,網(wǎng)格團(tuán)隊也都幫忙張羅好了。大伙兒都是開開心心搬家的。”

很多明明是百姓受益的好政策、好措施,為啥一到基層就變了樣?舟山市委、市政府經(jīng)深入調(diào)研后認(rèn)識到,這在很多時候并不是落實不力的問題,而是現(xiàn)有基層社會管理服務(wù)體系存在著“上面千條線,下面一根針”的缺位、越位、錯位等問題。

2008年8月,舟山在普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)、勾山街道等地試點的基礎(chǔ)上,全面推開“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。即以100至150戶為單元,將全市劃分為2464個網(wǎng)格,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、社區(qū)工作者、民警、教師、醫(yī)生、黨員小組長或志愿者為網(wǎng)格團(tuán)隊成員,以摸清網(wǎng)格“家底”為基礎(chǔ),建立起基層社會管理服務(wù)新體系,從而使“上面千條線”與“下面一張網(wǎng)”實現(xiàn)有機(jī)銜接,實現(xiàn)了基層社會管理服務(wù)的“無縫對接”。

就這樣,網(wǎng)格開始成為舟山基層社會管理服務(wù)的“新單元”。這一新模式帶來的變化,被專家形象地概括為:每一寸土地都有人管理,每一戶人家都有人服務(wù)。

通過“網(wǎng)格化管理,組團(tuán)式服務(wù)”,密切了干群關(guān)系,基層群眾的需求和困難及時反饋到了上級管理部門,社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固了。

“千條線穿進(jìn)一根針”

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的重要創(chuàng)新之處,在于為整合有效資源、強(qiáng)化協(xié)同合作搭建了一個新平臺。

展茅街道黨工委委員顧磊洲向記者說了一件事:有一次,第33網(wǎng)格團(tuán)隊到大展社區(qū)走訪,在與居民張賽表的交談中了解到,因張家宕邊坡治理產(chǎn)生了噪音、揚塵和震動,周邊居民要求承包人停止作業(yè),否則就有可能集體上訪,而承包人的經(jīng)營權(quán)是從張家經(jīng)濟(jì)合作社獲得的。

于是,街道領(lǐng)導(dǎo)次日就會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格團(tuán)隊成員,察看現(xiàn)場,與承包人交涉,并召開了居民、婦女、黨員等7種不同對象座談會。最后,各方在街道召開的“民心凝聚推進(jìn)會”上達(dá)成共識,承包人被責(zé)令控制爆破藥量,避開居民休息時段作業(yè),并派專人清掃周邊路面,以盡可能減少對居民的生活影響。

長期以來,村和社區(qū)都是自治組織,擁有的工作資源有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工作資源也相對貧乏。執(zhí)政的很多資源,掌握在縣(區(qū))以上工作部門。而這些部門,無法與基層保持最緊密的聯(lián)系,且條塊分割,因此執(zhí)政資源難以在基層實現(xiàn)最有效的集聚整合,從而出現(xiàn)了被老百姓比喻為“千條線穿不進(jìn)一根針”的現(xiàn)象。

“網(wǎng)格化”管理,在整合“條塊”公共服務(wù)資源的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)了網(wǎng)格化治理與現(xiàn)有行政管理的對接,將“各管各的”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)格聯(lián)動”,提升了基層黨委、政府的管理水平和執(zhí)政能力。

三鹿問題奶粉引發(fā)的食品安全事件發(fā)生后,許多地方無法迅速掌握轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒情況,也就無法開展“一對一”式的社會服務(wù)。但普陀區(qū)憑借當(dāng)時已建立的網(wǎng)格,迅速摸清并走訪了所有3周歲以下嬰幼兒,對患病嬰幼兒進(jìn)行了跟蹤幫助,沒有遺漏一個人。

舟山市還建立起上至市屬各部門、下至村(社區(qū))的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)和辦事平臺,運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),“網(wǎng)格聯(lián)動”更為高效。

2009年清明期間,螞蟻島居民要過海去小螞蟻無人島掃墓,由于天氣狀況不好,許多群眾擔(dān)心起海上安全。網(wǎng)格服務(wù)組通過網(wǎng)上信息平臺,向區(qū)海洋與漁業(yè)局要求加派海上執(zhí)法監(jiān)管人員協(xié)助管理,僅過1小時,漁政船和6名工作人員就趕到螞蟻島。

舟山市葫蘆島90%以上居民是老人,急需一個托老所,此事多年得不到解決。網(wǎng)格服務(wù)組逐級反映情況,上級整合多個部門資源,在半年時間里建起一所設(shè)施齊全的村級托老所。

從“走上來”到“沉下去”

曾經(jīng)擔(dān)任過村黨支部書記的桃花鎮(zhèn)塔灣社區(qū)居民孫福元,幾年前說起干群關(guān)系,常常抱怨:“以前干部群眾是魚水關(guān)系,現(xiàn)在干部群眾是油水關(guān)系?！比缃?孫書記的這種擔(dān)憂解除了。

“為民、惠民、便民”,是舟山推行網(wǎng)格化管理服務(wù)的理念和宗旨所在。這一理念帶來的最明顯變化,就是變?nèi)罕姟白呱蟻怼睘楦刹俊俺料氯ァ薄?/p>

據(jù)統(tǒng)計,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作開展一年多以來,全區(qū)4200多名基層干部已走訪群眾近11萬戶,入戶率90%,累計幫助群眾解決實際問題3480件。教育部門對離島就讀經(jīng)濟(jì)困難的431人次學(xué)生每年生活補(bǔ)貼2000元,沒有一個學(xué)生因貧困而失學(xué)。有關(guān)部門對持《特困職工證》、《殘疾人特困證》、《最低生活保障證》、《重點優(yōu)扶對象優(yōu)待證》的150人進(jìn)行各種扶持,減免各種費用18.4萬元,極大地減輕了基礎(chǔ)困難群眾的負(fù)擔(dān)。

“干部們現(xiàn)在挨家挨戶走訪,聽取我們的意見,我覺得蠻好的。以前我們跟干部之間多少有些距離,現(xiàn)在,我們跟干部特別親。有什么困難,有啥難處,都跟干部溝通。前一陣我在家待業(yè),干部走訪得知了,馬上幫我聯(lián)系單位?，F(xiàn)在工作已經(jīng)安排好了。我希望這種有益于我們老百姓的做法能堅持下去。”舟山市普陀區(qū)勾山街道南岙社區(qū)居民陳燕說。

周月琴是勾山街道蘆花社區(qū)干部,她所在的46網(wǎng)格組組長、鎮(zhèn)干部王玉芳經(jīng)常約她在工作之余一起下戶走訪?！八龑ξ艺f,網(wǎng)格就像是自家的‘責(zé)任田’,得盡心盡力才行?！?6網(wǎng)格組有一個無父無母的孤兒,在外讀大學(xué),家里兩間平房成了危房,網(wǎng)格組就籌資幫他在臺風(fēng)來襲前修好。

勾山街道黨工委書記劉明永介紹,街道調(diào)整了各社區(qū)(村)黨小組的設(shè)置,將黨小組與網(wǎng)格一一對應(yīng)、相輔相成,使網(wǎng)格團(tuán)隊的政策法規(guī)宣傳員、輿論道德評議員、社情民意反映員、鄰里糾紛調(diào)解員、群眾思想疏導(dǎo)員等“多角色”作用發(fā)揮得更加深入、到位?！爸灰?wù)到位了,其他管理問題也就迎刃而解了?！眲⒚饔勒f。

有關(guān)專家在深入調(diào)研舟山的做法后認(rèn)為,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,密切黨群干群關(guān)系、完善為民辦實事長效機(jī)制、鞏固了基層黨的執(zhí)政基礎(chǔ),可以說是基層社會管理服務(wù)理念的一次全面創(chuàng)新。

“網(wǎng)格化”管理還需不斷探索

舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”做法,如今已成為舟山基層黨的建設(shè)和社會管理服務(wù)的有效抓手。

舟山市委黨校經(jīng)濟(jì)與行政管理教研室副主任丁友良認(rèn)為,作為基層社會管理的創(chuàng)新模式,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”有效整合了各方資源,暢通群眾訴求渠道,夯實了維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)。其成功經(jīng)驗是寓管理于服務(wù)之中,做到服務(wù)全方位,信息全覆蓋,充分了解社情民意,及時化解矛盾糾紛,把不穩(wěn)定因素消除在萌芽之中,從而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！斑@對于搞好基層社會管理工作具有一定的啟示意義?！?/p>

“這種模式能夠把握老百姓的真實需求,更能貼合群眾實際。”寧波大學(xué)MPA中心主任、公共管理系主任何翔舟教授接受記者采訪時說,“這體現(xiàn)了一種公共管理的思路和理念。以往,單純的行政管理可能會存有偏差,如今,在網(wǎng)格團(tuán)隊成員中引入教師、社區(qū)工作者,甚至是一些志愿者,這樣就能夠避免以往政府官員由于受身份、時間限制,對基層情況了解不夠深入的尷尬局面?！?/p>

篇6

政府公共服務(wù)能力是社會管理能力的核心體現(xiàn)和基礎(chǔ)。只有把各項社會事業(yè)做實、做好、做到位，社會管理才會有堅實的群眾基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)基層政府的社會管理能力建設(shè)，必須深化財政體制改革，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，提高基層政府社會管理和公共服務(wù)的保障能力。（1）合理界定中央政府和地方政府在公共服務(wù)供給中的權(quán)責(zé)，特別要科學(xué)界定各級政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任，適當(dāng)調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制，實現(xiàn)各級政府事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一，加大財政對基本公共服務(wù)的投入。（2）建立和完善以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，通過一般性轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地方財政能力均等化，通過專項轉(zhuǎn)移支付確保全國性基本公共服務(wù)均等化，從而平衡不同區(qū)域間財政提供公共服務(wù)的能力差異，從宏觀層次提高基層政府公共服務(wù)的供給效率與能力。（3）可以考慮開征物業(yè)稅、改革資源稅、將地方國有資本納入財政預(yù)算等途徑，建立基本公共服務(wù)財政投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，培育基層政府履行公共服務(wù)職能的穩(wěn)定財源。（4）推進(jìn)省直管縣的財政管理體制改革，減少財政管理層級，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，強(qiáng)化省級政府調(diào)節(jié)地方財力分配的責(zé)任，調(diào)整城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)財政投入結(jié)構(gòu)，改變重城市輕農(nóng)村的投入體制，加大對農(nóng)村及困難地區(qū)基本公共服務(wù)的財政投入，逐步形成合理、平衡的縱向與橫向財力分布格局。（5）優(yōu)化公共財政資金對不同公共服務(wù)領(lǐng)域與項目的分配結(jié)構(gòu)，重點增加社會性公共服務(wù)投入，把公共服務(wù)供給的重點放在基礎(chǔ)教育、基本公共衛(wèi)生保健、基本社會保障方面，強(qiáng)化基層政府在基本公共服務(wù)中的責(zé)任。（6）積極探索社會組織和市場力量參與公共服務(wù)供給的有效方式，選擇具有部分競爭性或部分非排他性特征的公共服務(wù)，通過委托、合同外包、許可經(jīng)營、用者付費、內(nèi)部市場等多種方式，構(gòu)建公共服務(wù)的多中心供給體制，提升基層政府公共服務(wù)供給的組織能力，實現(xiàn)公共服務(wù)供給的主體多元化、資金來源多元化、公共服務(wù)社會化。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化

篇7

黨的十報告指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)?！睘辄h的十精神真正得以貫徹落實，各地都加強(qiáng)了社會管理工作，創(chuàng)新了管理模式，而每一種管理模式都需要基層干部去落實，他們的工作的方式、方法，工作的態(tài)度、能力，直接影響著政策的影響力，政策著執(zhí)行力，群眾的滿意度，群眾的信任度。他們是黨和群眾聯(lián)系的橋梁，是黨的政策得以實施所離不開的重要環(huán)節(jié)，我覺得下沉、服務(wù)、融合、為民、提升，是每個基層干部工作必備的五個方面，只有堅持這五個方面，一切立足于實，我們的社會化管理工作才能達(dá)到應(yīng)有的效果，我們黨的政策才能得到群眾的理解和支持，我們的群眾才能真正的得到實惠，黨群關(guān)系才能真正血濃于水，社會才能和諧發(fā)展。

一、下沉

黨的十報告指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。”下沉，沉到底層，沉到群眾中去，是做好工作的前提，是一種工作方式，更是一種態(tài)度。工作下沉的深度、力度取決于我們對群眾工作的態(tài)度。很多地區(qū)實行的網(wǎng)格化管理是針對當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定、群眾生活環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、重點、難點問題及目前干群關(guān)系的松散性而建立的一種社會管理模式，它是由過去那種被動應(yīng)對問題到現(xiàn)在主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的管理模式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到改善民生、助推社會和諧穩(wěn)定的目的。而參與管理的網(wǎng)格管理員多是各機(jī)關(guān)干部，必須深入基層，深入群眾，深入實踐，才能采集到準(zhǔn)確信息，充分掌握基層民情，才能聽到老百姓真實心聲，做到工作重心和實際情況不脫節(jié)，因此基層干部我們一定要學(xué)會下沉，沉下身子，沉下心，下沉我們的工作陣地，下沉我們的工作重心，下沉我們的工作作風(fēng)，下沉才能接地氣，下沉才能辦實事，只有這樣，才能了解最真實的情況，才能摸排到一些不穩(wěn)定、不和諧因素的根源，才能了解群眾真正所急、所想、所需，管理才能有的放矢，問題才能防微杜漸，工作才能取得實效。

二、服務(wù)

為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，既是基層工作的本質(zhì)，也是基層工作最突出的特點。上面千條線，下面一根針，基層干部工作實質(zhì)上是一套綜合服務(wù)系統(tǒng)，黨的每一項為民政策舉措都要通過這一系統(tǒng)及時為百姓提供主動、高效、有針對性的服務(wù)，建立起為民服務(wù)的長效機(jī)制。服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生是所有基層干部的職責(zé)所在。工作下沉?xí)r，我們是信息采集員，利用信息搞好服務(wù)就是我們的工作內(nèi)容。對基層組織建設(shè)中存在的問題，我們需要協(xié)助健全組織、建章立制，凝聚人心；對發(fā)展中的問題，我們需要幫助理清思路、明確方向、尋找門路，對綜合治理問題，我們需要排查預(yù)警，建立安全隱患臺帳等等，作為一名基層干部，群眾的事不分大小都是我們的服務(wù)目標(biāo)，基層的群眾不分親疏都是我們服務(wù)對象，只有為群眾搞好服務(wù)，讓群眾滿意，才能提升我們工作的認(rèn)同感，工作中才能得到群眾的支持，工作才能取得實效。

三、融合

融合是基層干部工作的核心，做好聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員是基層干部的基本要求，為保證工作開展順利，基層干部需要在各單位之間溝通協(xié)調(diào)，管理中為群眾做好服務(wù)，解決摸查出的各種問題更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門的配合，當(dāng)然更需要學(xué)會與群眾的融合，因此基層干部開展任何一項工作都需要學(xué)會融合，一是要把自己的本職工作、業(yè)務(wù)專長融合到管理工作中，二是學(xué)會融合各部門關(guān)系，避免工作中的條塊分割、職責(zé)不明，三是融合與群眾關(guān)系，讓群眾參與到管理中來，讓管理和服務(wù)實現(xiàn)無遺漏、無盲點、無縫隙，得到群眾理解與支持，只有這樣，才能提升我們的基層管理水平。

四、為民

“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。”為民是工作的目的，也是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，離開了“為民”我們的管理就是空中樓閣，為民既是我們感情所系，也是我們工作的推動力。十報告指出，加強(qiáng)社會建設(shè)必須以保障和改善民生作重點，要多謀民生之利，多解民生之憂。要創(chuàng)新社會管理模式，為民就是我們工作的重心，用真誠的心、無私的愛、一定的專業(yè)知識、良好的溝通技巧，架起群眾工作的橋梁，為民、惠民、便民是我們工作的宗旨?！叭魏螘r候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)?！?/p>

篇8

中圖分類號：D60 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0263-02

“一票否決”制，最早出現(xiàn)于1991年國務(wù)院作出的《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》?！耙黄狈駴Q”制形成之初被運用于在社會治安綜合治理、計劃生育、環(huán)境保護(hù)等具有重大戰(zhàn)略意義的行政領(lǐng)域，其后為各級政府所效仿，成為督促下級政府完成上級任務(wù)的普遍方式，廣泛存在于地方政府的績效考核機(jī)制中?！耙黄狈駴Q”制成為一種廣泛的制度現(xiàn)象，可以從以下幾個方面來看。

一、壓力型體制的制度慣性

經(jīng)典科層制理論認(rèn)為：組織遵循“理性主義”的邏輯，嚴(yán)格按照既有程序和非人格化規(guī)則運作，從而使得組織的行為與角色具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性。理性科層制組織以一種形式主義的精神行事，通過由法規(guī)和明確規(guī)定的層級制來協(xié)調(diào)專門化的權(quán)限和行動，以強(qiáng)調(diào)非人格化和理智上可加分析的規(guī)則來確保組織運作的公正與理性。而在中國基層政治的壓力型體制下，一級政治組織為了完成上級下達(dá)的各項指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系。黨委集權(quán)、黨政合一，利用垂直權(quán)力、以責(zé)任制為網(wǎng)絡(luò)，并以政治或物質(zhì)獎懲為動力杠桿將壓力層層向下滲透、擴(kuò)散的政策決策和執(zhí)行模式。“一票否決”制適應(yīng)了這種行為習(xí)慣，并將之推向極致。

二、層級指標(biāo)評價體系的弊端： “一票否決”制過度使用的影響

壓力型體制的激勵機(jī)制，使得一級政府需要向上負(fù)責(zé)的而不是向下負(fù)責(zé)。隨著考核指標(biāo)的不斷增加，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕a(chǎn)“考評性 ”產(chǎn)品 ，而非服務(wù)型公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上要接受上級考核 ，對內(nèi)要考核工作人員 ，對下也要考核村莊干部 ，從而建立了一個自上而下的以檢查考核為核心的問責(zé)體系。檢查考核幾乎全部是定量化和分?jǐn)?shù)制的。這種問責(zé)體系運行的結(jié)果是為考核而工作 ，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作只與考核相關(guān) ，而與鄉(xiāng)村發(fā)展的實質(zhì)進(jìn)程無關(guān)。

“考評性生產(chǎn)”導(dǎo)致基層政府供給服務(wù)型產(chǎn)品的意愿下降。這與稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力緊張一起，加劇了基層制度供給能力不足的問題。首先，基層制度缺乏健全的利益補(bǔ)償和有效的調(diào)控機(jī)制，難以糾正社會利益分配的不均衡，增加社會不滿，造成社會成員的政治冷漠。第二，基層社會政治民主化建設(shè)緩慢，透明行政、依法行政和政治參與度不夠，使得民眾表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益的體制內(nèi)途徑不暢，隨著矛盾積聚，出現(xiàn)體制外的“自力救濟(jì)”。第三，公共行政主要靠政策推動。政策推動型治理曾在很長一段時期內(nèi)起到了較好的治理效果，然而卻存在著難以持久、缺乏應(yīng)變性和“人在政舉”的困境，缺乏長效的制度建設(shè)。

三、基層政府組織的行為邏輯

（一）基層政府的角色界定

農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著以下的矛盾：控制型政府現(xiàn)狀與服務(wù)型政府要求之間的矛盾；所承擔(dān)任務(wù)的復(fù)雜性與自身財力物力不足，工作手段匱乏之間的矛盾；以及執(zhí)行上級意志與吸收順應(yīng)基層百姓意愿之間的矛（下轉(zhuǎn)283頁）（上接263頁）盾。在這樣的形勢下，基層治理呈現(xiàn)了如下特點：

（二）“相安無事”的治理原則

稅費改革后，鄉(xiāng)村組織在現(xiàn)實條件的約束下，無法立即轉(zhuǎn)型成為服務(wù)型組織，處在一個比較消極的位置，這導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理邏輯發(fā)生了一個根本性的轉(zhuǎn)變。因為維護(hù)農(nóng)民利益成了一種新的“政治正確 ”，而為了不與農(nóng)民發(fā)生正面的沖突，就要少做事，甚至不做事。

（三）“策略主義”的行為邏輯

有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，與科層制的“理性主義”邏輯不同的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織自身的權(quán)力運作存在著濃重的“策略主義”傾向，具有隨意性、變通性、短期性，“似乎任何有助于目標(biāo)實現(xiàn)的技術(shù)、策略、手段和方式，無論是正式的還是非正式的，正當(dāng)?shù)倪€是非正當(dāng)?shù)?，均可被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用，并且，其中的一些運作方式具有“不計成本、不惜代價”的非理性特點”，目標(biāo)替代現(xiàn)象十分普遍。這往往帶來為完成“一票否決”等上級指標(biāo)性任務(wù)而不擇手段，工作方法偏激或簡單粗暴的問題。

（四）政府自利性與選擇性治理

公共選擇理論和尋租理論認(rèn)為 ，政府同時也是“經(jīng)濟(jì)人 ”，具有自身的利益以及逐利動機(jī)。 人治色彩越濃，政府的逐利動機(jī)越強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)人特征也越明顯。部分基層組織逐漸蛻變?yōu)橐粋€既超越鄉(xiāng)村社會又相對脫離國家政權(quán)的獨立利益實體，“選擇性治理”的問題隨之出現(xiàn)。基層政府有選擇性地展開行政作為，在某些符合自身利益的工作上表現(xiàn)出超強(qiáng)的行動能力，同時對自己不利的工作放任不管。在稅費改革，基層政府財力緊張的大背景下，這種現(xiàn)象更為普遍。

四、“一票否決”制的效能

從這個意義上來說，“一票否決”制正是上級政府基于對下級政府自利性和“策略主義”行為邏輯的判斷而做出的矯正性安排，這種安排在實踐中也的確收到了顯著的效果。但是，隨著“一票否決”制項目的增多所帶來的工作形勢和干部心態(tài)的變化，這項制度本身的效用呈現(xiàn)邊際遞減的趨勢。在一個激勵的峰值后，基層政府的工作態(tài)度重新轉(zhuǎn)向怠惰。工作風(fēng)險的提升和考評的無限制增加還助長了尋租行為和請托瞞報的風(fēng)氣。

然而對于“是‘一票否決’制造成了干部怠惰腐化以及極端行為”這樣一種結(jié)論。因為在前文中已經(jīng)論證了基層政府的選擇性作為等一系列問題的根源自于其自身的特性。 “一票否決”制的推行，是這種特性的結(jié)果，而非它的原因。以治理的禁令為例，在大部分地區(qū)，關(guān)于群眾的“一票否決”禁令的確使得基層政府在處理居民利益訴求的初始階段“束手束腳”，避免了簡單粗暴地侵害居民利益的行為。“一票否決”制作為一種單一手段，其效用短時間內(nèi)難以取代。實踐僅僅證明，僅靠一種技術(shù)性手段，無法真正從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)下的基層治理局面。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 尚虎平，李逸舒.中國地方政府績效評估中的救火行政——“一票否決”指標(biāo)的本質(zhì)及其改進(jìn)”[J].行政論壇，2011，（5）.

[4] 田先紅.鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與基層治理困境[J].古今農(nóng)業(yè)，2011，（3）.

篇9

（一）取得的主要成果、亮點、成績

過去五年，三駿發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、務(wù)實奮進(jìn)。在中央、省委、扶余市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鄉(xiāng)上下緊緊圍繞建設(shè)綠色、開放、幸福、美好三駿的奮斗目標(biāo)，在搶抓機(jī)遇中苦干實干，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中克難前行，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)都取得了新成績。

五年來，綜合實力顯著提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長，預(yù)計2021年生產(chǎn)總值9.8億元，比2016年增長13%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到13850元，比2016年增長25%。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；托畔⒒酱蠓岣撸Z食產(chǎn)量保持在14.2萬噸,比2016年增長9%。新增小規(guī)模養(yǎng)殖場15戶，牧業(yè)增加值增長6%。農(nóng)村集體資源清理成效明顯，收回資源1.03萬畝，清收資金近593.3萬元。成功引進(jìn)扶余市科農(nóng)谷業(yè)生產(chǎn)基地“萬頭牛、三萬只羊”項目，引進(jìn)投資4.5億元。

五年來，人居環(huán)境明顯改善。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運一體化，改造農(nóng)村廁所2676戶，農(nóng)村集中供水率達(dá)到100%；打造精品路線1條，創(chuàng)建進(jìn)步村、示范村17個，完成道路硬化35公里，拆除危舊房屋、殘垣斷壁538處，安裝路燈1793盞，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，兩級河長累計巡河7000余次，完成造林綠化807.4公頃，聯(lián)系秸稈打捆企業(yè)8個，累計打捆24113.2公頃。鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌進(jìn)一步靚化，環(huán)境得到大幅改善。

五年來，脫貧攻堅成績斐然。5個省級貧困村全部退出，541戶1008人實現(xiàn)脫貧。監(jiān)測戶、邊緣戶返貧風(fēng)險全部消除。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1個，帶動群眾人均增收600元。實施農(nóng)房改造247戶；全面落實“兩免一補(bǔ)”，享受“雨露計劃”19人；辦理慢性病證459人，累計報銷醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療救助等各項費用1000多萬元；開發(fā)鄉(xiāng)本級扶貧特崗29個。

五年來，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生工程深入實施，一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的實際問題有效解決。教育均衡發(fā)展取得新成效。公共文化服務(wù)體系不斷完善。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施繼續(xù)提升，社會保障擴(kuò)面提質(zhì)，住房、就業(yè)、食品藥品安全、養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高。全面深化改革有序開展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，資源要素市場化配置改革不斷深化。平安三駿、法治三駿建設(shè)成效顯著，社會和諧穩(wěn)定。

五年來，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實、促崛起”活動，黨員、干部、人才隊伍建設(shè)取得新成效，新發(fā)展黨員104名。大力推進(jìn)基層組織建設(shè)，基層基礎(chǔ)不斷夯實。注重培育和踐行社會主義核心價值觀，意識形態(tài)、精神文明建設(shè)不斷強(qiáng)化。完善懲防體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，共處置問題線索27件，其中立案8件、開除黨籍4人、黨內(nèi)警告4人、誡勉談話14人、談話提醒31人。黨管武裝、群團(tuán)、老干部和關(guān)心下一代等工作持續(xù)加強(qiáng)。

（二）存在的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)不高；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大。二是基層治理能力和治理水平有待提高，社會矛盾依然存在，維穩(wěn)工作任重道遠(yuǎn)。三是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實存在層層遞減現(xiàn)象，部分基層組織比較薄弱，少數(shù)黨員干部思想不夠解放，先鋒意識、擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。

二、未來五年（2022-2026）工作安排

（一）發(fā)展形勢分析

2022-2026年三駿鄉(xiāng)將以鄉(xiāng)村振興為抓手，在充分挖掘文化底蘊上下好功夫、在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上下好功夫、在在做強(qiáng)做特文旅經(jīng)濟(jì)上下好功夫、在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。

一是在充分挖掘文化底蘊上下好功夫。三駿鄉(xiāng)具有豐富多彩的少數(shù)民族民俗文化等，還有得天獨厚、獨具特色的自然景觀。可以打造“一村一品”等文化產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入文化動能，激活鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

二是在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上下好功夫。鑒于三駿鄉(xiāng)實際情況，要抓住產(chǎn)業(yè)振興這個“牛鼻子”，立足“黏玉米”特色產(chǎn)業(yè)，在“特”字上做文章、在“優(yōu)質(zhì)”上下功夫，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，以產(chǎn)業(yè)振興吸引資源、留住人才、帶旺鄉(xiāng)村。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須加快調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅持以商業(yè)化的經(jīng)營為方向發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶做大農(nóng)產(chǎn)品加工，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是在做強(qiáng)做特文旅經(jīng)濟(jì)上下好功夫。三駿鄉(xiāng)擁有旅游資源，有少數(shù)民族文化?？梢哉f，我鄉(xiāng)發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有一手好牌，關(guān)鍵要打好、用好這副牌。要把“龍頭”舞起來，我們要著力打造的景區(qū)，文化內(nèi)涵豐富，文化形態(tài)多元，要成為發(fā)展全域旅游的龍頭。要加大創(chuàng)建力度，既要抓路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，也要抓吃、住、行、游、購、娛等要素保障，還要抓服務(wù)品質(zhì)、運行機(jī)制、宣傳推介，多管齊下、全面推進(jìn)，著力提升景區(qū)對全域旅游的核心帶動作用，爭取將核心景區(qū)納入全市旅游總體規(guī)劃。

四是在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。把鄉(xiāng)村扮美，全力打造生態(tài)宜居、幸福開放新三駿。我鄉(xiāng)依然不夠“美”，一些村莊也僅僅停留在“面子”上，“里子”還比較虛，存在文化優(yōu)勢發(fā)揮不明顯、生態(tài)挖掘不充分、服務(wù)配套不健全等問題。

（二）重點工作安排

1.力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展有速度更有質(zhì)量。立足新發(fā)展格局，大力氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是鑄強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)支柱。繼續(xù)把招商引資作為穩(wěn)增長的重要途徑，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，，力爭再引進(jìn)1-2家上規(guī)模企業(yè)落戶三駿。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色。完善農(nóng)田水利設(shè)施，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，充分整合資源，科學(xué)統(tǒng)籌布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚力打造規(guī)模種植業(yè)，力爭培育1-2種綠色品牌產(chǎn)品，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是激發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)活力。以生態(tài)文化旅游為突破口，深挖生態(tài)資源和特色文化，積極融入扶余市“一村一品、一鄉(xiāng)一景”的特色鄉(xiāng)村環(huán)境創(chuàng)建，力爭打造1-2條精品線路，打造錫伯族民俗文化園。

2.力促城鄉(xiāng)面貌有顏值更有底蘊。一是以扶余市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為契機(jī)，努力實現(xiàn)全面全域人居環(huán)境整治的美麗蝶變，力爭形成了“一戶一處景、一路一幅畫、一線一風(fēng)光、一村一特色”的大美格局。二是以基礎(chǔ)設(shè)施打底，實施五化并進(jìn)，硬化縣級道路2公里、硬化屯內(nèi)道路19公里，新建排水設(shè)施33公里，安裝路燈0.17萬基，綠化村屯面積0.1萬畝。三是以環(huán)境保護(hù)修容，全面打響生態(tài)革命工作持久戰(zhàn)，抓好河長機(jī)制長效運行，全力推進(jìn)秸稈全量化處置。四是以鄉(xiāng)村文化鑄魂，推動新時代文明實踐到村、進(jìn)戶、見人、走心，廣泛開展垃圾分類等宣傳活動，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)樹立尊重自然、保護(hù)自然理念，形成節(jié)約簡樸、愛護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)氣，推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

3.力促民生改善有力度更有溫度。堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向，不斷加大民生投入，辦好民生實事，讓發(fā)展更有“溫度”，讓幸福更有“質(zhì)感”。一是筑牢社會保障。堅持把更多財力投向社會保障等民生領(lǐng)域，扎實辦好民生實事，實現(xiàn)全民參保目標(biāo)。完善社會救助體系，充分發(fā)揮政府救助和慈善救助的疊加效應(yīng)，加大弱勢群體社會救助力度，實現(xiàn)托底救助保障全覆蓋。二是鞏固社會事業(yè)。堅持質(zhì)量興教，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力繁榮文化事業(yè)，加快錫伯族民俗文化園建設(shè)，加強(qiáng)民俗文化的傳承宣傳，彰顯本土文化底蘊和歷史積淀。重視公共體育設(shè)施建設(shè)，完善道路健身設(shè)施，多層次舉辦群眾體育健身活動，呼應(yīng)群眾新需求。推進(jìn)公共醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，增強(qiáng)基層醫(yī)療能力。三是促進(jìn)致富增收。鞏固提升脫貧成效，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道，加大對農(nóng)村閑置勞動力、低收入農(nóng)戶等重點人群就業(yè)幫扶力度，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動本土產(chǎn)業(yè)“規(guī)?；?、精品化、特色化”發(fā)展。

4.力促基層治理有活力更有效能。持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的富有活力和效率的新型基層社會治理共同體。一是加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊、群防群治團(tuán)隊、志愿者團(tuán)隊、新時代文明實踐團(tuán)隊建設(shè)。提升平安綜治軟實力，緊抓平安創(chuàng)建。健全公共安全機(jī)制，完善應(yīng)急處置體系建設(shè)，提升全鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。二是推動黨建引領(lǐng)自治、法治、德治“三治”有機(jī)融合，充分發(fā)揮自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化的“乘數(shù)效應(yīng)”，構(gòu)建“一核多元”的基層治理新體系。四是堅持需求導(dǎo)向，突出精細(xì)要求，下沉治理重心，做到大事不出鄉(xiāng)、小事不出村，建立糾紛解決對接機(jī)制，妥善解決各類矛盾糾紛，以細(xì)“治”入微的服務(wù)提升基層治理的溫度。

三、第十三次黨代會以來獲得榮譽(yù)情況

1.省級

篇10

二、堅持改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建綜合服務(wù)體系

堅持以改革的精神，創(chuàng)新的手段，切實發(fā)揮供銷社在組織、經(jīng)營、市場等方面已經(jīng)建立起來的比較優(yōu)勢，抓項目、抓基礎(chǔ)、抓服務(wù)，增實力、強(qiáng)活力，積極構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求的綜合服務(wù)體系。

推進(jìn)項目建設(shè)，壯大實力，提升發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模。2015年，完成基礎(chǔ)服務(wù)項目總投資1500萬元。加快推進(jìn)供銷大廈鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工配送中心建設(shè)，饅頭、面條、豆腐、豆芽菜等超市加工車間實現(xiàn)正常運行，并滿足區(qū)域總農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、冷飲產(chǎn)品的大宗儲存。以農(nóng)產(chǎn)品市場和日用消費品市場建設(shè)為主，建設(shè)具有供銷社特色的各類市場，新建碼頭綜合服務(wù)中心，擴(kuò)建魏橋聯(lián)華超市，籌劃工業(yè)品公司的商業(yè)開發(fā)。切實發(fā)揮供銷大廈、賓館、農(nóng)資有限公司、土產(chǎn)公司的龍頭作用，帶動全系統(tǒng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的運營質(zhì)量與效益。生資公司、棉麻公司、再生資源回收利用公司、周村儲運站等單位在確保資產(chǎn)經(jīng)營效益穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上，力求在開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點方面有所突破。

推進(jìn)基層社建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，提升服務(wù)能力。以省供銷社關(guān)于加強(qiáng)基層工作的意見為指導(dǎo)，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，通過發(fā)揮全系統(tǒng)的資本、市場、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，與村集體緊密結(jié)合，深入推進(jìn)“黨建帶社建、社村共建”工作。以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點，以組織共建、資源共建、合作共贏為著力點，通過共建綜合服務(wù)中心、共建發(fā)展項目、共建干部隊伍等形式，努力培養(yǎng)基層社、村兩委、農(nóng)民合作社和資金互助組織“四位一體”的基層組織發(fā)展新體系，實現(xiàn)供銷社基層組織向村居延伸，經(jīng)營服務(wù)向田間地頭延伸。不斷完善基層供銷社自身建設(shè)，力求在整合資源、盤活資產(chǎn)、深化服務(wù)等方面發(fā)揮作用，取得突破。2015年，全系統(tǒng)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社15個，農(nóng)民合作社聯(lián)合社3個，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)2個，資金互助合作社5個，開展“黨建帶社建、社村共建”的村5個。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村特點和當(dāng)?shù)貙嶋H，加快各類農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。加強(qiáng)與專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀(jì)人之間的對接，完善生產(chǎn)基地建設(shè)，積極探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，放大市場功能，拓展產(chǎn)銷對接渠道，促進(jìn)不同類別、不同特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城市、進(jìn)超市和城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、交易中心。依托鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工配送中心，各基層社、專業(yè)社在保持好現(xiàn)有基地生產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合龍頭企業(yè)，建立具有示范帶動作用的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地2000畝，由基地直供的蔬菜、禽蛋、果品等農(nóng)副產(chǎn)品突破10000噸。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)，拓展服務(wù)空間。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兼顧，因地制宜，創(chuàng)新思維，鼓勵探索，循序漸進(jìn)。以探索“新形勢下怎么種地”為向?qū)?，以?guī)?；?wù)為切入點，以“流轉(zhuǎn)式”、“訂單式”、“參股式”全托管服務(wù)為主要形式，結(jié)合生產(chǎn)要素集約化投入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，圍繞玉米、小麥等大田作物，實施耕、種、管、收、售等托管服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，建立起從播種、田間管理、施肥用藥、農(nóng)資供應(yīng)、經(jīng)營銷售為一體的完整服務(wù)鏈條。推進(jìn)“菜單式”半托管服務(wù)，在耕種、澆水、打藥、收割、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展社會化服務(wù)。2015年，建立服務(wù)規(guī)模化基地40000畝，各基層社規(guī)?；?wù)取得明顯成效。

推進(jìn)品牌建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。高度重視品牌效益，維護(hù)好品牌，利用好品牌。將各類資源要素向優(yōu)勢企業(yè)整合投入，進(jìn)一步培植壯大聯(lián)華超市、農(nóng)資有限公司、煙花爆竹、賓館等傳統(tǒng)龍頭企業(yè)，改進(jìn)提升經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量與水平，擴(kuò)大對外宣傳，提高品牌的社會知名度，增強(qiáng)社會影響力，努力爭創(chuàng)省、市優(yōu)質(zhì)品牌。龍頭企業(yè)與基層社協(xié)調(diào)配合，在流通、餐飲等各個領(lǐng)域加強(qiáng)合作，統(tǒng)一內(nèi)部運作模式，統(tǒng)一對外形象設(shè)計，形成一個龍頭、一個品牌、一體化管理的新格局，創(chuàng)造系統(tǒng)品牌化、規(guī)?；?、合作化的新優(yōu)勢。以縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會為主體，以“供銷”連接、凝聚各類專業(yè)社及其它服務(wù)資源，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管，創(chuàng)建既有品牌、又有內(nèi)容的真正意義上的合作社。

積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)公共服務(wù)向社區(qū)農(nóng)民延伸。加快推進(jìn)存量土地確權(quán)工作，并通過出讓、置換等方式在小城鎮(zhèn)建設(shè)中優(yōu)先開發(fā)，建設(shè)供銷社為農(nóng)服務(wù)中心、商貿(mào)中心和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點。按照新型社區(qū)建設(shè)到哪里供銷社服務(wù)就延伸到哪里的原則，重點在合村并居后的新型社區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)中心，全面參與農(nóng)村社區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)同建”。2015年，完成青陽、焦橋、臨池、長山等新型社區(qū)綜合服務(wù)中心的啟動，新建綜合服務(wù)中心2處。

三、完善管理機(jī)制，不斷提高企業(yè)運營質(zhì)量

深化財務(wù)管理改革。不斷健全財務(wù)管理的各項規(guī)章制度，加大財務(wù)人員培訓(xùn)，積極推行會計電算化。在保證收支主體和資金使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，建立縣社綜合經(jīng)營服務(wù)中心結(jié)算中心，將基層社、流通公司的財務(wù)納入結(jié)算中心，統(tǒng)一管理與核算，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。嚴(yán)格按照封閉運行的原則，加強(qiáng)社員股金管理，嚴(yán)懲違規(guī)行為。明確社員股金定位，年終對社員股金效益進(jìn)行單獨考核，不再列入企業(yè)綜合業(yè)績考核。認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)經(jīng)營管理的一系列規(guī)定要求，明確任務(wù)職責(zé)，規(guī)范運營體系，確保資產(chǎn)完整和經(jīng)營管理效益最大化。

實施“人才興社”戰(zhàn)略。加強(qiáng)干部職工的培訓(xùn)工作，高度重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，讓人才成為供銷合作社事業(yè)重要支撐點。通過系統(tǒng)內(nèi)部選拔、社會招聘等各種形式，不拘一格，把那些熱愛供銷合作社事業(yè)，富有開拓進(jìn)取、拼搏實干精神，想干事、能干事、干成事的人吸引進(jìn)來，打造一支符合時代要求的干部職工隊伍，推動供銷合作社事業(yè)發(fā)展。2015年，將在政治素養(yǎng)、辦公自動化、業(yè)務(wù)技能等方面，分期分批對機(jī)關(guān)干部、基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行教育培訓(xùn)，每期培訓(xùn)時間不少于10天。對新招用人員及部分年輕機(jī)關(guān)干部，完成院校培訓(xùn)、實際考察等工作，品行優(yōu)良、業(yè)績突出者予以提拔重用。以文化建設(shè)為引領(lǐng)，組織開展各種形式的勞動競賽、技能大賽等活動，提高職工隊伍素質(zhì)。嚴(yán)格落實職工的社會保險，并綜合利用系統(tǒng)資源，采取靈活、多樣、自主的激勵措施，不斷提高職工福利待遇，增強(qiáng)職工的歸屬感和自豪感，激發(fā)工作熱情，調(diào)動積極性，創(chuàng)造留住人才的良好環(huán)境。

時刻抓好安全管理。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。多形式普及事故預(yù)防、避險、自救和應(yīng)急處置知識，強(qiáng)化重點單位、重點崗位監(jiān)督檢查、消防演練和專項整治，切實增強(qiáng)防范和自救能力。嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決實行“一票否決”。完善全系統(tǒng)安全統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步提高整體抵御風(fēng)險能力。積極妥善處理各類來信來訪，努力化解各類矛盾糾紛，全方位維護(hù)好穩(wěn)定。

四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為加快科學(xué)發(fā)展提供堅實的政治保障

堅持把黨的建設(shè)擺在全局工作的首要位置，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為全系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。充分認(rèn)識開展教育實踐活動的重要性、必要性和緊迫性，嚴(yán)格按照統(tǒng)一部署，在堅守“規(guī)定動作”的同時，注重理論與實踐相結(jié)合，突出工作實際，將重點工作、重大項目、企業(yè)文化、教育培訓(xùn)等融合到活動中來，豐富“自選載體”，創(chuàng)新“自選動作”，扎實推進(jìn)各個階段的活動，確?；顒硬蛔咝问健⒉蛔哌^場，取得實實在在的成效。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對本單位存在的問題進(jìn)行一次大檢查、大整改，切實解決好黨員干部思想作風(fēng)方面存在的問題，真正實現(xiàn)以活動開展促進(jìn)作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變、素質(zhì)的大提升、工作的大改進(jìn)。