導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇檔案分類(lèi)管理，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，其檔案管理水平有了一定的提高，這些檔案對(duì)社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。而檔案分類(lèi)指的是按照形式、內(nèi)容、來(lái)源以及時(shí)間的不同將全歸檔文件進(jìn)行實(shí)體分類(lèi)，分成若干類(lèi)別和層次，從而形成有機(jī)的體系。在我國(guó)檔案管理發(fā)展過(guò)程中，檔案的分類(lèi)管理與創(chuàng)新一直是重頭戲。相較于過(guò)去，各種歸檔的材料在檔案內(nèi)容性質(zhì)、形式、載體以及數(shù)量等方面都有一定的變化，在這種情況下固定案卷位置依然采用案卷號(hào)、案卷目錄號(hào)、全宗號(hào)等編號(hào)方法顯然存在諸多的不足，不利于對(duì)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，因此，對(duì)檔案分類(lèi)管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新就顯得尤為必要了。

一、檔案工作存在的主要問(wèn)題

1.檔案管理人員不能滿足新時(shí)期檔案管理的要求

首先，人員配置缺乏專(zhuān)業(yè)性。檔案管理工作人員存在兼職多、專(zhuān)職少的現(xiàn)象，甚至身兼數(shù)職的情況也時(shí)有發(fā)生。此外，檔案管理人員工作變動(dòng)頻繁，且不能及時(shí)的進(jìn)行全面的移交工作，這就增加了確定檔案管理責(zé)任歸屬的難度系數(shù)。這些都不利于提高檔案管理人員的職業(yè)技能，對(duì)改進(jìn)檔案工作質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。

其次，檔案人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)欠佳。其具體表現(xiàn)主要為：一是從事檔案管理工作的專(zhuān)業(yè)人才比較少，從事該崗位人員很少有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。二是檔案人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，只能滿足于根據(jù)要求做好檔案管理工作，不能充分掌握現(xiàn)代管理技術(shù)，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段大多數(shù)檔案管理人員創(chuàng)新意識(shí)不足。三是缺乏提高檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)制，從而影響了人員的綜合素質(zhì)。

2.相關(guān)的規(guī)章制度不夠完善

現(xiàn)階段部分檔案管理的規(guī)章制度沒(méi)有明確細(xì)節(jié)的要求，其歸檔的效果只是籠統(tǒng)的說(shuō)明。在歸檔的實(shí)際過(guò)程中，大多數(shù)只會(huì)歸檔紙質(zhì)文件而已。尤其是在電子檔案管理等方面，缺乏相關(guān)制度的規(guī)范指導(dǎo)，電子歸檔會(huì)出現(xiàn)一些混亂。如果只是將手工記錄通過(guò)掃描存入系統(tǒng)，這實(shí)際上并不是真正的電子歸檔。此外，在檔案管理制度沒(méi)有建立健全，在檔案管理人員職責(zé)沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，電子檔案的修改變得更加容易。因此，難以真正的避免人為破壞情況的出現(xiàn)。

3.檔案管理?xiàng)l件比較簡(jiǎn)陋

檔案室簡(jiǎn)陋已經(jīng)嚴(yán)重影響檔案工作的正常進(jìn)行，甚至個(gè)別單位還存在沒(méi)有建立檔案室的情況。部分單位盡管有檔案室，但是陰濕狹窄，缺乏與之相配套的設(shè)備，檔案材料霉變或蟲(chóng)蛀的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了檔案的外觀和整潔。

二、檔案分類(lèi)管理的創(chuàng)新改革思路

檔案歸檔整理工作的關(guān)鍵就是建立檔案分類(lèi)表，做到清晰、簡(jiǎn)化合規(guī)、層級(jí)分明，這是提高檔案管理水平的重要保障。因此，在開(kāi)展檔案分類(lèi)管理工作中，應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面：

1.檔案分類(lèi)的采標(biāo)

就檔案分類(lèi)而言，有諸多的標(biāo)準(zhǔn)可以指導(dǎo)其分類(lèi)，不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其邏輯架構(gòu)也不盡相同，所以檔案分類(lèi)管理中起步工作就是做好采標(biāo)工作。假設(shè)某個(gè)單位或者部門(mén)在檔案分類(lèi)的過(guò)程中，要遵守檔案行業(yè)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，亦或者是所屬行業(yè)的檔案分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者兼顧兩種檔案分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，這需要慎重的考慮和決定。選擇任何一種標(biāo)準(zhǔn)都要以實(shí)際情況出發(fā)，杜絕盲目照搬照抄的可能性。有的時(shí)候個(gè)別部門(mén)或單位往往沒(méi)有充分分析和調(diào)研其所選擇的檔案分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣即便檔案分類(lèi)表已經(jīng)做好，實(shí)際上也無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)工作的需求。

2.檔案分類(lèi)的完善

在采標(biāo)慎重選擇之后，基本上初步形成了檔案分類(lèi)的框架，需要根據(jù)單位屬性、部門(mén)屬性進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟坪驼{(diào)整。在檔案分類(lèi)表調(diào)整之前，要對(duì)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)有一定的了解和掌握，各部門(mén)建立的文件收發(fā)登記制度要事實(shí)監(jiān)督，文件收發(fā)登記表要以充分的職責(zé)分析、業(yè)務(wù)調(diào)研為基礎(chǔ)，進(jìn)而對(duì)其所產(chǎn)生的文檔類(lèi)型做到心中有數(shù)，這是檔案分類(lèi)管理的基礎(chǔ)工作。實(shí)際上需要花費(fèi)較多的經(jīng)歷和時(shí)間來(lái)醞釀、熟悉、了解檔案分類(lèi)表的調(diào)整工作，這樣才能夠確保系統(tǒng)的、準(zhǔn)確的、完整的檔案分類(lèi)管理。

3.檔案分類(lèi)的簡(jiǎn)化

在檔案分類(lèi)進(jìn)行調(diào)整和完善的過(guò)程中，應(yīng)該秉持歸檔管理工作簡(jiǎn)化的原則，對(duì)內(nèi)容分類(lèi)的過(guò)分追求反而使得檔案分類(lèi)管理本末倒置。自“DA/T22-2000歸檔文件整理規(guī)則”的頒布和執(zhí)行，在一定程度上對(duì)文書(shū)立卷的歸檔方法進(jìn)行了變革，按件整理的方法實(shí)際上將很多復(fù)雜的分類(lèi)工作都省去了。再加上現(xiàn)階段，較高的檔案管理現(xiàn)代化水平，使得檔案信息網(wǎng)上查詢(xún)和計(jì)算機(jī)檢索成為了可能，文書(shū)檔案的分類(lèi)工作應(yīng)該財(cái)務(wù)文書(shū)文檔按件管理的方法來(lái)起到簡(jiǎn)化的作用。此外，檔案分類(lèi)管理的工作人員，應(yīng)該重視文檔管理的核心理論，即來(lái)源原則，強(qiáng)調(diào)在檔案分類(lèi)整理工作簡(jiǎn)化的過(guò)程中，在整理館藏檔案的過(guò)程中，要以文件的形成機(jī)關(guān)來(lái)源為基礎(chǔ)。

4.依法科學(xué)管理

提高檔案工作總體水平的關(guān)鍵就是提高依法科學(xué)的管理水平。管理方式要不斷地完善和改進(jìn)，在全國(guó)檔案信息通用數(shù)據(jù)庫(kù)的建立健全當(dāng)中充分運(yùn)用創(chuàng)新的管理手段。隨著我國(guó)檔案制度不斷深入的改革步伐，人員逐漸實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，從單位人過(guò)渡到社會(huì)人，日漸頻繁的人員流動(dòng)在一定程度上證明了檔案信息庫(kù)建立健全的重要性，尤其是確保檔案資料的可靠性、適用性、先進(jìn)性和標(biāo)準(zhǔn)性，為后期實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息資源、自動(dòng)化的管理流程、多樣化的信息載體以及整體化的信息共享等奠定良好的基礎(chǔ)。但是由于不同的單位具備不同的特點(diǎn)，在開(kāi)展檔案資源信息化工作的過(guò)程中要充分考慮到其自身的特點(diǎn)，盡可能的避免軟件不兼容、單位自行設(shè)計(jì)、硬件配置不統(tǒng)一等做法。

5.建設(shè)高質(zhì)量的檔案工作隊(duì)伍

檔案分類(lèi)管理工作具有較強(qiáng)的科學(xué)性，這就對(duì)檔案分類(lèi)管理工作人員有較高的要求，具備系統(tǒng)的檔案管理學(xué)知識(shí)只是其中最基礎(chǔ)的部分，此外要具備良好的思維能力，這樣才能夠有條理性、科學(xué)性的開(kāi)展檔案的分類(lèi)管理工作，增強(qiáng)檔案框架管理的清晰度，為后期的保管、查找以及開(kāi)發(fā)利用提供便利的條件，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的檔案管理。因此，就現(xiàn)階段而言，著重培養(yǎng)年輕的檔案干部成為了亟待解決的問(wèn)題，使這些人的能力不斷的提高直至其具備擔(dān)任檔案事業(yè)主力軍的能力和素質(zhì)；對(duì)專(zhuān)職、兼職的檔案工作人員，要加強(qiáng)對(duì)其知識(shí)體系的更新工作，在上崗之前確保崗前培訓(xùn)工作落實(shí)到位，尤其是在計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面，是培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，這是現(xiàn)代社會(huì)的必然要求。同時(shí)，要積極的創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，吸收、引進(jìn)、聘用高級(jí)人才。

三、檔案分類(lèi)管理的意義

首先，無(wú)論是社會(huì)、城市、企業(yè)、個(gè)人的生存和發(fā)展，檔案都起到了至關(guān)重要的作用，尤其是檔案可以記錄人、物過(guò)去的狀態(tài)和具體的情況，為后續(xù)的調(diào)查和利用奠定了良好的基礎(chǔ)，而檔案分類(lèi)管理正是對(duì)這些信息進(jìn)行篩選，并對(duì)有效信息進(jìn)行充分利用，這才是信息化時(shí)代對(duì)檔案的要求。

其次，時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)公眾對(duì)檔案的意識(shí)逐漸培養(yǎng)起來(lái)，原先人們對(duì)檔案莫不關(guān)系、毫不在意的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，現(xiàn)如今人們開(kāi)始重視檔案的作用，并盡可能的利用檔案帶來(lái)的積極效果，而檔案分類(lèi)正是幫助人們高效的、快速的篩選出對(duì)自己有用的信息，這是社會(huì)現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)。

最后，我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，因此，就業(yè)問(wèn)題一直是值得考慮的民生問(wèn)題，而檔案分類(lèi)管理這種檔案細(xì)化的分支，有助于該專(zhuān)業(yè)的學(xué)生向更深層次的方向?qū)W習(xí)和研究，有助于培養(yǎng)該方面的專(zhuān)業(yè)性人才，以此來(lái)滿足社會(huì)對(duì)檔案分類(lèi)管理人才的需求，在緩解現(xiàn)階段就業(yè)壓力中有一定的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

檔案管理工作并不是一蹴而就就可以實(shí)現(xiàn)的，這是一個(gè)復(fù)雜性的、系統(tǒng)性的問(wèn)題，在開(kāi)展檔案分類(lèi)管理工作的過(guò)程中，既要保持其內(nèi)在的聯(lián)系，同時(shí)也要遵守客觀規(guī)律和自然形成規(guī)律。只有不斷地?cái)U(kuò)充自己的知識(shí)領(lǐng)域，在調(diào)查研究的時(shí)候做到深入細(xì)致，就一定可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的檔案分類(lèi)管理，盡可能的加快其轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的速度，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳慧.試論煤化工項(xiàng)目檔案分類(lèi)與檔號(hào)編制[J].化工管理，2013，（24）：31-31.

篇2

合同檔案詳細(xì)記錄了風(fēng)電企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在企業(yè)制定年度預(yù)算、評(píng)估和審計(jì)等工作中發(fā)揮了重要的參考價(jià)值。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)對(duì)合同檔案管理的重視程度不高，合同檔案管理存在分散、混亂等問(wèn)題，給檔案的查找和利用帶來(lái)了很大困難。因此，風(fēng)電企業(yè)必須要采取合理的合同檔案管理分類(lèi)辦法，實(shí)現(xiàn)合同檔案的科學(xué)分類(lèi)和優(yōu)化管理，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

1企業(yè)合同檔案的基本特征

對(duì)風(fēng)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的檔案種類(lèi)主要有技術(shù)合同、勞動(dòng)合同、工程合同等，這些檔案雖然在具體內(nèi)容和使用價(jià)值上各有不同，但在某些方面也具有一定的共性，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

1.1法律性

法律性是企業(yè)合同檔案的基本特征，也是區(qū)別于企業(yè)其他檔案的標(biāo)志之一。合同檔案的內(nèi)容主體是合同，而依法成立的合同，受到法律的保護(hù)。因此，企業(yè)合同檔案具有明顯的法律特征，這也意味著無(wú)論是合同檔案的保存、管理還是銷(xiāo)毀，都必須嚴(yán)格依照相關(guān)的法定程序。除此之外，合同作為記錄了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和維護(hù)企業(yè)法律權(quán)益的文件，也只有在具備法律特性的前提下，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2憑證性

近年來(lái)，風(fēng)電行業(yè)蓬勃發(fā)展，風(fēng)電企業(yè)在推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也加劇了行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。部分企業(yè)為了謀求私利，往往會(huì)采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，從而帶來(lái)許多經(jīng)濟(jì)糾紛。合同作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)記錄，對(duì)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和擁有的權(quán)利進(jìn)行了明確說(shuō)明，在解決經(jīng)濟(jì)糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要的憑證作用，從而避免了不必要的損失。

1.3規(guī)范性

規(guī)范性是企業(yè)合同發(fā)揮法律效力的必要條件，合同檔案的規(guī)范性主要體現(xiàn)在兩方面。一方面是合同檔案內(nèi)容的規(guī)范性。一份完整的合同檔案，應(yīng)當(dāng)包括具有法律效力的內(nèi)容、當(dāng)事人的親筆簽名、合同的數(shù)量以及書(shū)寫(xiě)形式等，只有這些條件符合法律規(guī)定，才能確保合同具備法律效力。另一方面是合同檔案管理的規(guī)范性。合同檔案在管理過(guò)程中，如果出現(xiàn)損壞或缺失，都會(huì)影響其法律效力的發(fā)揮。因此，必須要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行管理，保證合同檔案的完整性。

1.4繁雜性

企業(yè)每年都會(huì)產(chǎn)生大量的合同，合同檔案的管理工作面臨著較大的壓力。同時(shí)，企業(yè)合同檔案還需要根據(jù)不同的類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)管理，例如，合同簽訂前的洽談、招投標(biāo)等；合同簽訂后的招標(biāo)書(shū)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、會(huì)議記錄等。要想確保合同檔案應(yīng)用價(jià)值的發(fā)揮，相關(guān)工作人員就要收集、整理和保存好這些合同檔案。

2企業(yè)合同檔案管理分類(lèi)的優(yōu)化措施

2.1強(qiáng)化企業(yè)合同檔案管理機(jī)制

建立健全合同檔案管理機(jī)制，能夠?yàn)楹贤瑱n案管理工作的優(yōu)化開(kāi)展提供必要的制度保障。完善的管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含合同檔案的收集、匯編、整理、保存等工作。相關(guān)工作人員要根據(jù)風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，有針對(duì)性的補(bǔ)充合同檔案管理制度的內(nèi)容，以確保合同檔案的管理能夠與企業(yè)發(fā)展向適應(yīng)。從企業(yè)發(fā)展的角度說(shuō)，只有在完善的合同檔案管理制度下，才能借助于合同檔案，幫助企業(yè)減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而在保證自身利益不受損害的情況下，推動(dòng)風(fēng)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康和持續(xù)發(fā)展。

2.2加強(qiáng)合同檔案之間的聯(lián)系

企業(yè)合同檔案數(shù)量較多，如果采用單獨(dú)整編和單獨(dú)管理，必然會(huì)導(dǎo)致檔案管理人員的工作壓力劇增。因此，為了提高企業(yè)合同檔案的管理效率，在進(jìn)行合同檔案的整理過(guò)程中，相關(guān)工作人員需要有重點(diǎn)的尋找合同檔案間的內(nèi)在聯(lián)系，而合同檔案的分類(lèi)管理，可以顯著提升其工作效率，減輕工作壓力。例如，可以根據(jù)實(shí)際工作情況，單立類(lèi)目、分類(lèi)組卷，這能夠起到化繁為簡(jiǎn)的效果。當(dāng)然，企業(yè)管理者也要為合同檔案管理分類(lèi)工作提供必要的支持，可指派獨(dú)立部門(mén)負(fù)責(zé)合同檔案管理的相關(guān)事宜。

2.3實(shí)施合同檔案的統(tǒng)一編號(hào)

為了便于進(jìn)行合同檔案的管理，風(fēng)電企業(yè)在開(kāi)展分類(lèi)管理時(shí)，可以將不同的合同進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。這樣一來(lái)，今后在查找某一份合同檔案時(shí)，不需要花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間進(jìn)行翻找，而是直接查找編號(hào)，極大的提高了合同檔案的管理效率。合同檔案的編號(hào)要按照一定的要求進(jìn)行，例如可以根據(jù)合同檔案內(nèi)容的不同進(jìn)行分類(lèi)，如物資類(lèi)、工程類(lèi)等；還可以根據(jù)合同檔案的生成時(shí)間進(jìn)行分類(lèi)等。需要注意的是，無(wú)論采用何種分類(lèi)形式，都需要在檔案袋上進(jìn)行標(biāo)注，避免混淆。

2.4定期進(jìn)行檔案材料的整理

合同檔案的管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的工作，隨著企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的不斷開(kāi)展，也源源不斷的產(chǎn)生了許多新的合同檔案。因此，風(fēng)電企業(yè)在進(jìn)行合同檔案的管理分類(lèi)時(shí)，也要注重對(duì)新生產(chǎn)合同檔案的整理和保存。檔案管理人員還需要定期進(jìn)行檔案檢查，確保合同檔案的完整性和安全性。例如，要保持合同檔案儲(chǔ)存室的整潔干燥，避免因空氣潮濕導(dǎo)致檔案發(fā)霉、變潮。在合同檔案移交時(shí)，也要提前清點(diǎn)好合同檔案的數(shù)量、種類(lèi)，對(duì)于失效的合同檔案要按照法律流程進(jìn)行銷(xiāo)毀。對(duì)合同文件變化情況都要進(jìn)行及時(shí)的掌握，由于有些合同文件資料的不確定性，不能一次性終結(jié)，因而不主張將剛簽訂的合同歸入檔案室，而需要相關(guān)工作人員關(guān)注合同的變化情況，將完結(jié)的合同檔案統(tǒng)一移交給檔案管理部門(mén)，這會(huì)使合同檔案分類(lèi)管理更為全面和系統(tǒng)化。

3優(yōu)化企業(yè)合同檔案管理分類(lèi)的方法

3.1集分式歸類(lèi)原則為核心的合同檔案分類(lèi)管理

企業(yè)合同檔案的分類(lèi)管理要重點(diǎn)對(duì)科技檔案和文書(shū)檔案進(jìn)行分類(lèi)整理，科技檔案主要包括企業(yè)的生產(chǎn)、科研內(nèi)容以及建設(shè)項(xiàng)目的文件資料，具有技術(shù)性和保密性較強(qiáng)的特點(diǎn)。文書(shū)檔案的分類(lèi)整理包括企業(yè)行政事務(wù)的管理以及經(jīng)營(yíng)方面的管理內(nèi)容，這些檔案內(nèi)容不利于查找和統(tǒng)計(jì)，在進(jìn)行分類(lèi)、收集、整理的過(guò)程中，存在較大的難度，因而，需要依循集分式歸類(lèi)的原則，進(jìn)行合同檔案的分類(lèi)管理，還要依照《合同法》中的無(wú)名合同和有名合同的不同種類(lèi)，進(jìn)行重新擬定和分類(lèi)，從而增強(qiáng)合同檔案分類(lèi)管理的有效性。

3.2集分式分類(lèi)表

我國(guó)企業(yè)的有名合同主要涵蓋了9種不同的合同形式，又稱(chēng)為典型合同，是具有規(guī)則和名稱(chēng)的合同形式；而無(wú)名合同又稱(chēng)為非典型合同，是沒(méi)有規(guī)則和名稱(chēng)的合同形式。這9種不同形式的合同要以有名合同和無(wú)名合同為前提，擬定規(guī)范且科學(xué)的集分式分類(lèi)表，并要在集分式分類(lèi)表中，對(duì)合同檔案進(jìn)行分類(lèi)歸檔，進(jìn)行統(tǒng)一的編號(hào)和整理。實(shí)踐證明，集分式分類(lèi)表能夠在很大程度上，提高企業(yè)合同檔案管理分類(lèi)的效率，與傳統(tǒng)的分類(lèi)方式相比，無(wú)論是在管理工作強(qiáng)度還是人力資源需求上都更具優(yōu)勢(shì)，這也是集分式分類(lèi)方法在企業(yè)合同檔案管理中得到普遍應(yīng)用的主要原因。

3.3分類(lèi)表的使用方法

集分式分類(lèi)法作為一種新型的合同檔案管理辦法，具有提升合同檔案管理效率、減輕檔案管理工作壓力等優(yōu)點(diǎn)，但考慮到合同檔案管理工作的重要性，在應(yīng)用集分式分類(lèi)管理時(shí)，仍然需要使用標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，以確保其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)得到完美的體現(xiàn)。首先，要明確合同檔案的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及其所包含的基本信息，例如合同檔案的生成年份、分類(lèi)號(hào)、合同數(shù)量等，這些信息都需要記錄在分類(lèi)表中，以便于檔案管理人員進(jìn)行參考。其次，科學(xué)區(qū)分合同檔案的年號(hào)、分類(lèi)號(hào)和流水號(hào)，這三個(gè)要素分別代表了不同的含義，在合同檔案分類(lèi)管理和后期檔案查找中發(fā)揮著重要的作用。

4結(jié)語(yǔ)

在日趨激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，合同檔案成為關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)開(kāi)展和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要因素，規(guī)范化、科學(xué)化的合同檔案管理，能夠確保合同檔案的保存安全和其應(yīng)有價(jià)值的發(fā)揮。作為風(fēng)電企業(yè)的管理者，應(yīng)當(dāng)重視合同檔案在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用，并以實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造良好的工作氛圍，確保合同檔案管理分類(lèi)的順利開(kāi)展；對(duì)于合同檔案的管理人員來(lái)說(shuō)，其也要強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)，不斷提升個(gè)人專(zhuān)業(yè)能力，確保合同檔案管理分類(lèi)工作的順利完成。

主要參考文獻(xiàn)

［1］藍(lán)玉超.新時(shí)期國(guó)有企業(yè)職工檔案管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.蘭臺(tái)世界,2015(z3).

［2］蔣怡琴.解除待履行合同的溯及力研究——以完善《企業(yè)破產(chǎn)法》第十八條為切入點(diǎn)［J］.特區(qū)法壇,2016(5).

篇3

1 企業(yè)合同檔案的特征

要想分析企業(yè)合同檔案的分類(lèi)管理，就必須掌握企業(yè)合同檔案的特征，具體包括以下幾點(diǎn)。

1.1 法律性

人類(lèi)社會(huì)中，合同制度是一種最為古老的法律制度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言，合同以法律形式存在，其目的是為了保障市場(chǎng)交易。合同在合同法的背景下，又賦予了法律效力。合同檔案是一種原始記錄，其記錄內(nèi)容包括合同變更、簽訂和終止整個(gè)過(guò)程，因此，合同檔案具有法律特征。

1.2 憑證性

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，會(huì)引發(fā)較多的經(jīng)濟(jì)糾紛。合同既是當(dāng)事人履行合同義務(wù)和權(quán)利的憑證，又是法院及仲裁機(jī)構(gòu)處理和解決糾紛的一種法律依據(jù)。因此，合同檔案具有一定的憑證特征。

1.3 規(guī)范特征

合同的簽訂、變更和終止等環(huán)節(jié)，必須要在合同法允許的范圍內(nèi)執(zhí)行，也因此，賦予了合同檔案規(guī)范的特征。就合同的內(nèi)容和形式等方面而言，合同法均有明確規(guī)定。例如，訂立合同的形式有3種，包括口頭、書(shū)面及其他形式；內(nèi)容方面，對(duì)合同的當(dāng)事人姓名、數(shù)量、價(jià)款和住所等一般條款做了明確規(guī)定；還特別規(guī)定了合同的格式條款。只有賦予合同法律形式，才具備相應(yīng)的法律效益。將合同作為檔案保存時(shí)，一旦丟失某一部分，就失去了合同部分及全部法律效力，難以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

1.4 相關(guān)文件多

企業(yè)合同檔案既包括簽訂的合同文本，又包括簽訂前和簽訂后的任何一個(gè)有關(guān)材料，例如，簽訂前的洽談、招投標(biāo)，簽訂后的變更、解除和簽訂等。邀請(qǐng)函、招標(biāo)書(shū)、投標(biāo)書(shū)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、議價(jià)單、會(huì)簽審批表及解除協(xié)議等，組成了合同檔案，要想確保合同檔案的完整性，就必須做好合同檔案的歸檔工作。

1.5 合同檔案數(shù)量多

與行政機(jī)關(guān)相比，一個(gè)完備的企業(yè)，每年內(nèi)制定的合同檔案相對(duì)較多，少則幾百件，多則幾千件。在這種情況下，要區(qū)分兩種合同檔案的分類(lèi)方法，從而更有效地做好企業(yè)合同檔案的管理。

2 合同檔案集分式歸類(lèi)方法分析

2.1 以集分式歸類(lèi)原則為中心

從舊版及新版電力企業(yè)檔案分類(lèi)表來(lái)看，主要是依據(jù)科技檔案和文書(shū)檔案進(jìn)行歸類(lèi)，科技檔案包括電力生產(chǎn)、科研項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備。而文書(shū)檔案包括行政管理和經(jīng)營(yíng)管理兩大方面。在這種歸類(lèi)措施下，既給合同檔案的分類(lèi)整理增加了難度，又不利于合同檔案的查找及統(tǒng)計(jì)管理。對(duì)合同檔案進(jìn)行歸類(lèi)時(shí)，要以集分式分類(lèi)原則為中心，依據(jù)《合同法》中無(wú)名合同及有名合同的種類(lèi)，重新制定。

2.2 集分式分類(lèi)表

根據(jù)我國(guó)合同法有關(guān)規(guī)定，適用于企業(yè)的有名合同包括：買(mǎi)賣(mài)合同，借款合同，運(yùn)輸合同，委托合同，技術(shù)合同，承攬合同，供用熱力、水、電、氣合同，技術(shù)合同及建設(shè)工程合同9種。依據(jù)有名合同和無(wú)名合同，制定集分式分類(lèi)表，并在分類(lèi)表中，將合同檔案分類(lèi)歸檔，依次為60～69號(hào)。

有名合同，又叫作典型合同，是指在法律規(guī)定中，確定其規(guī)則及名稱(chēng)的合同。無(wú)名合同，又叫作非典型合同，是指在法律規(guī)定中，未確定其規(guī)則及名稱(chēng)的合同。本科會(huì)計(jì)畢業(yè)論文

2.3 分類(lèi)表的使用法方法

將合同檔案分類(lèi)歸檔過(guò)程中，年度、分類(lèi)號(hào)以及件號(hào)共同組成檔號(hào)，年度為簽訂合同的年份，與合同相對(duì)應(yīng)的具體分類(lèi)號(hào)碼為分類(lèi)號(hào)，件號(hào)是在相同年度、相同分類(lèi)號(hào)中，按照合同簽訂時(shí)間順序制定的流水號(hào)。“—”作為代碼間裂解符號(hào)，代碼用阿拉伯?dāng)?shù)值0～9標(biāo)注。例如：2014—62—002，該檔號(hào)表示2014年度，借款合同中的第二件合同檔案。

3 合同檔案歸類(lèi)管理的注意事項(xiàng)

在把合同方案轉(zhuǎn)交至檔案室前，企業(yè)要安排一個(gè)部門(mén)，做好辦理合同的相關(guān)工作，防止出現(xiàn)辦理人員和部門(mén)相對(duì)分散，無(wú)法做好合同材料收集工作。

對(duì)合同編號(hào)實(shí)行統(tǒng)一編制，并由合同主辦部門(mén)負(fù)責(zé)，從而有助于合同材料的統(tǒng)計(jì)、保管和利用。要按照相關(guān)原則編制合同編號(hào)。諸如，將合同分為幾大類(lèi)，同時(shí)采用特定符號(hào)標(biāo)記，例如物資類(lèi)可以采用WJ表示。隨后依據(jù)時(shí)間順序，在類(lèi)別號(hào)里編制流水號(hào)。獨(dú)立性是各個(gè)合同編號(hào)的特性，一旦制定，無(wú)特殊情況，不允許私自更改。采用合同編號(hào)排列法，對(duì)未移交的合同材料進(jìn)行保管，從而實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)便、快捷地查找相關(guān)合同材料。

移交前，由合同主辦部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)收集合同材料，并保管好。相關(guān)文件多和合同檔案數(shù)量多是合同檔案的兩大特征，因此，合同主辦部門(mén)在收集合同材料時(shí)，要將與合同有關(guān)的一切文件資料進(jìn)行收集。檔案室要監(jiān)督和檢查合同主辦部門(mén)合同材料的收集和保管工作，各部門(mén)相互配合、協(xié)調(diào)，確保合同檔案的完整性。

合同主辦部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將年度全部合同材料上交至檔案室。有些合同在簽訂結(jié)束后，存在變更、作廢和解除等問(wèn)題，難以確定合同最終辦理時(shí)間。所以，盡量不要將剛簽訂的合同轉(zhuǎn)移至檔案室。對(duì)于此類(lèi)檔案，先由合同主辦部門(mén)進(jìn)行收集和保管，待合同辦理時(shí)間確定后，轉(zhuǎn)交至檔案室。

4 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)合同檔案管理，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到極其重要的作用。傳統(tǒng)合同方案的歸類(lèi)管理，大多采用分散式歸類(lèi)管理，給合同檔案管理帶來(lái)一定難度，不利于合同檔案的查找和利用及統(tǒng)計(jì)管理。對(duì)于企業(yè)合同檔案管理來(lái)講，充分利用其管理特性，采用集分式管理能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)于企業(yè)合同檔案的有效管理。由此得出結(jié)論，在企業(yè)合同檔案管理工作中，集分式管理效果更好，更加實(shí)用，更符合企業(yè)合同管理的需求，能夠在企業(yè)合同檔案的查找、使用及統(tǒng)計(jì)中達(dá)到顯著效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 李林峰.企業(yè)合同檔案管理難點(diǎn)問(wèn)題分析及建議[J].中國(guó)科技博覽，2013（20）：231.

[2] 王志偉.企業(yè)合同檔案管理初探[J].機(jī)電兵船檔案，2015（4）：40-43.

篇4

一、三明市醫(yī)保檔案的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

自2012年以來(lái)，三明醫(yī)保事業(yè)在不斷探索中前行，通過(guò)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，醫(yī)保事業(yè)迎來(lái)了新格局。截至目前，三明市醫(yī)保基本情況如下：全市共有參保人數(shù)263.52萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)職工42.27萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民221.25萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)22.65萬(wàn)人。2019年市中心檔案室共收集、整理、分類(lèi)、歸檔各類(lèi)業(yè)務(wù)檔案330卷。全市檔案從業(yè)人員均為兼職人員，共有11名，其中中級(jí)職稱(chēng)3名，初級(jí)職稱(chēng)1名。

（一）醫(yī)保檔案涉及人員范圍廣。醫(yī)保檔案自每個(gè)人出生之日起，伴隨其一生，因此，對(duì)個(gè)人而言，醫(yī)療保障部門(mén)檔案是否全面對(duì)參保單位和參保人員影響較大。參保種類(lèi)可分為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)基本待遇享受分為干部保健、門(mén)診特殊病種、住院報(bào)銷(xiāo)、異地就醫(yī)、異地安置、特殊用藥備案等。醫(yī)療保險(xiǎn)稽核類(lèi)有現(xiàn)場(chǎng)稽核、有對(duì)手工報(bào)銷(xiāo)材料進(jìn)行審核、復(fù)核等等。因此，醫(yī)療保障部門(mén)的檔案在其他社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)檔案中是與人民群眾聯(lián)系最多、利用最廣，與人民生命健康關(guān)系最密切的檔案類(lèi)型。

（二）醫(yī)保檔案的組成類(lèi)型多。組成醫(yī)保檔案的有醫(yī)保中心形成的文書(shū)檔案及相關(guān)的合同協(xié)議；參保人員的信息登記表、相片、身份證復(fù)印件，與單位簽訂的合同等相關(guān)材料；住院患者報(bào)銷(xiāo)的各種發(fā)票、住院清單、疾病證明書(shū)等相關(guān)憑證；醫(yī)院、藥店、診所等定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的開(kāi)通申請(qǐng)書(shū)、信息變更表、賬目沖銷(xiāo)報(bào)告等相關(guān)附件；生育保險(xiǎn)參保人員的信息登記及待遇申請(qǐng)表等相關(guān)資料；駐醫(yī)院服務(wù)站辦理業(yè)務(wù)時(shí)收集的新生兒登記表、門(mén)診特殊病種登記表、特殊用藥備案表、異地就醫(yī)申請(qǐng)表等；醫(yī)療保險(xiǎn)稽核科到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)稽核記錄本、稽核人員到外傷參保人員事故發(fā)生所在地和就醫(yī)地進(jìn)行稽核的筆錄本、對(duì)待遇審核科工作人員手工報(bào)銷(xiāo)材料進(jìn)行審核、復(fù)核的反饋單等。

（三）醫(yī)保政策的不斷深入。醫(yī)保政策的制定是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與參保人員的需要而不斷發(fā)展變化的，因此，不同時(shí)期的醫(yī)保檔案有著不同的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：每年住院報(bào)銷(xiāo)目錄與比例的調(diào)整與變化，參保單位及靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)基本上是每年一調(diào)，以及個(gè)人賬戶劃撥比例的調(diào)整，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)每年的繳費(fèi)也在逐年增加（從最初的每年每人20元到2020年每人280元），審批材料的報(bào)送等進(jìn)行不斷更新，還有辦理業(yè)務(wù)所提供的材料也在不斷發(fā)生變化（以人民為中心，讓群眾少跑路，最多跑一趟為前提，醫(yī)療保障部門(mén)時(shí)常調(diào)整提供材料的種類(lèi)），這些政策上的調(diào)整，導(dǎo)致醫(yī)保檔案材料在不同時(shí)期有不同的側(cè)重點(diǎn)。

二、三明市醫(yī)保檔案存在的問(wèn)題

（一）對(duì)醫(yī)保檔案規(guī)范化管理工作重視程度不夠。醫(yī)療保障部門(mén)的檔案承載著與醫(yī)保相關(guān)的一切信息，與參保單位、參保人、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保中心關(guān)系密切，也是地方政府制訂醫(yī)保政策依托的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與材料的主要來(lái)源。從醫(yī)保檔案業(yè)務(wù)人員的配備、檔案室建設(shè)的水平及年度檔案工作的考核等情況看來(lái)，醫(yī)療保障部門(mén)的業(yè)務(wù)檔案與三明醫(yī)改差距較大。

（二）信息化建設(shè)水平不高。檔案管理的日常工作都是以紙質(zhì)檔案為主，檔案軟件只用簡(jiǎn)單的“陽(yáng)光文檔”軟件，僅能對(duì)檔案進(jìn)行錄入和自動(dòng)生成案卷目錄、卷內(nèi)目錄及簡(jiǎn)單查詢(xún)等功能。檔案室的硬件設(shè)備未及時(shí)更新，室內(nèi)只是簡(jiǎn)單配備了檔案柜、打印機(jī)、計(jì)算機(jī)、滅火設(shè)備、溫度計(jì)。從檔案室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)看，檔案室還應(yīng)配有相應(yīng)的密集架、防磁柜、溫濕度調(diào)控系統(tǒng)、防盜監(jiān)控系統(tǒng)等。

（三）檔案從業(yè)人員素質(zhì)不高。沒(méi)有檔案專(zhuān)業(yè)的人從事醫(yī)保檔案管理工作，市中心與管理部都沒(méi)有專(zhuān)職的檔案管理人員，都是兼職人員，平時(shí)以其他工作為主，檔案工作為輔。

三、三明市醫(yī)保檔案管理規(guī)范化路徑

針對(duì)三明市醫(yī)保檔案內(nèi)容多、變化快、利用多等特點(diǎn)，為保持三明市醫(yī)保檔案的統(tǒng)一性與可持續(xù)性，必須制定統(tǒng)一規(guī)范的管理制度、檔案鑒定及銷(xiāo)毀制度、檔案人員崗位責(zé)任制度、檔案設(shè)備的維護(hù)和使用制度、業(yè)務(wù)檔案管理流程制度、業(yè)務(wù)檔案立卷工作流程制度等。各項(xiàng)制度既要體現(xiàn)檔案管理的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，又要保持醫(yī)保業(yè)務(wù)開(kāi)展的方便，且做到最大化服務(wù)參保人員。

（一）建立統(tǒng)一的醫(yī)保檔案歸檔辦法。各科室及各管理部要按照各自工作情況，以方便檔案查閱、利用為前提，根據(jù)《福建省社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法（試行）》《福建省醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理若干制度》，制訂《三明市醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心業(yè)務(wù)材料歸檔工作流程操作規(guī)程》，規(guī)定由業(yè)務(wù)科室在第二年度上半年對(duì)本科室上一年度的材料進(jìn)行收集、分類(lèi)、整理、組卷、打碼，然后移交給檔案室，對(duì)其進(jìn)行編寫(xiě)卷內(nèi)目錄、填寫(xiě)備考表、擬寫(xiě)案卷題名、歸檔驗(yàn)收、編制檢索工具、編制案卷目錄、裝盒、填寫(xiě)檔案盒、上架。

（二）建立檔案借閱與利用制度。為了提高醫(yī)保檔案提供利用水平，也為了更方便服務(wù)參保單位和人民群眾的查閱，醫(yī)療保障部門(mén)要加強(qiáng)檔案的日常管理，每一份檔案的借閱和利用都要進(jìn)行登記，特別是服務(wù)效果好的、利用率高的檔案要及時(shí)讓借閱者對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保醫(yī)保檔案有借有還，防止醫(yī)保檔案的遺失及損壞。

（三）加強(qiáng)醫(yī)保檔案的電子信息化建設(shè)。醫(yī)療保障部門(mén)需不斷提升醫(yī)保檔案的信息化管理水平，以信息技術(shù)對(duì)醫(yī)保檔案收集、整理、歸檔、利用全流程進(jìn)行改造升級(jí)。電子檔案與紙質(zhì)文檔相比，具有易保存、方便借閱和歸檔，存儲(chǔ)空間大、物理?xiàng)l件要求低的特點(diǎn)，在調(diào)閱和檢索等方面有很強(qiáng)的便利性。利用“e三明”“微信”“云閃付”等平臺(tái)搭建“城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳費(fèi)”平臺(tái)，利用“閩政通”網(wǎng)上辦事大廳平臺(tái)，方便參保人員在線辦理業(yè)務(wù)。

（四）提升檔案從業(yè)人員素質(zhì)。應(yīng)加強(qiáng)檔案從業(yè)人員的檔案管理知識(shí)培訓(xùn)及檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)檔案管理崗位責(zé)任意識(shí)和道德修養(yǎng)培養(yǎng)，促使其認(rèn)真學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)、法律和信息化技術(shù)等相關(guān)知識(shí)。讓醫(yī)療保障部門(mén)的工作人員充分認(rèn)識(shí)到醫(yī)保檔案工作的保密性、重要性，確保醫(yī)保檔案的真實(shí)性、完整性、安全性、可用性，認(rèn)真將檔案管理工作做好，使醫(yī)保檔案工作有序進(jìn)行。醫(yī)療保障部門(mén)要形成醫(yī)保檔案工作和崗位責(zé)任管理相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，提高醫(yī)保檔案管理效率。

（五）加強(qiáng)檔案庫(kù)房建設(shè)。建立醫(yī)保檔案專(zhuān)用庫(kù)房，嚴(yán)格檔案室?guī)旆康慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求配備必要的防火、防水、防盜、防霉、防潮、防塵、防光、防高溫紫外線、防有害生物以及照明等設(shè)備，并將各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位。

四、三明市醫(yī)保檔案分類(lèi)的探討

三明市醫(yī)療保障部門(mén)的業(yè)務(wù)檔案分類(lèi)是在國(guó)家、省有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)三明市醫(yī)保檔案利用與科室工作方便的原則，將醫(yī)保檔案分為七大類(lèi)：一是社會(huì)保險(xiǎn)管理類(lèi)，保管期限分為永久、100年、50年、10年，其中基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位登記材料期限為永久、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保關(guān)系轉(zhuǎn)入申請(qǐng)材料及附件期限為100年、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出材料期限為100年、職工醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金繼承審批材料期限為100年、職工醫(yī)保退休人員審批表及附件材料期限為100年、參保單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)變動(dòng)月報(bào)材料期限為100年、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員匯總表期限為100年、參保人員放棄補(bǔ)繳申明材料期限為50年、參保人員異地聯(lián)網(wǎng)申報(bào)材料期限為50年、基金購(gòu)買(mǎi)健康保障服務(wù)協(xié)議、合同協(xié)議審批單期限為10年。二是醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳類(lèi)，如退休人員補(bǔ)足25年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)審批表及附件材料，保管期限為100年。三是醫(yī)療保險(xiǎn)待遇類(lèi)，如門(mén)診特殊病種確認(rèn)表和疾病診斷證明書(shū)，保管期限為10年。四是生育保險(xiǎn)待遇類(lèi)，如生育保險(xiǎn)待遇登記表及相關(guān)附件材料，保管期限為10年。五是醫(yī)療保險(xiǎn)稽核監(jiān)管類(lèi)，保管期限為30年，其中定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店信息更改申報(bào)材料期限為永久、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能新開(kāi)通審批材料期限為永久、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出或暫停醫(yī)保定點(diǎn)申請(qǐng)材料期限為永久、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通全省聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)的申請(qǐng)材料期限為永久、稽核情況匯總表期限為30年、醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更結(jié)算、沖銷(xiāo)費(fèi)用的申請(qǐng)、報(bào)告材料期限為30年。六是醫(yī)療保險(xiǎn)耗材類(lèi)，保管期限為30年，其中公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)第四批醫(yī)用耗材采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)議價(jià)、專(zhuān)家意見(jiàn)及配送承諾書(shū)期限為30年、單位耗材產(chǎn)品信息調(diào)整材料期限為30年、藥品（耗材）聯(lián)合限價(jià)采購(gòu)品規(guī)調(diào)整登記表期限為30年。七是醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表類(lèi)，保管期限為10年、30年、永久，其中城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)年報(bào)表期限為永久、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)季報(bào)、月報(bào)表期限為10年。

【參考文獻(xiàn)】

[1]朱秀紅.創(chuàng)新醫(yī)保檔案管理的幾點(diǎn)看法[J].辦公室業(yè)務(wù),2020(13):106-107.

篇5

1、本科以上或同等學(xué)力學(xué)生；

2、大專(zhuān)以上或同等學(xué)力應(yīng)屆畢業(yè)生并有相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)者。

二、檔案管理師申報(bào)條件：

1、已通過(guò)助理檔案管理師資格認(rèn)證者；

2、研究生以上或同等學(xué)力應(yīng)屆畢業(yè)生；

篇6

當(dāng)我國(guó)引入現(xiàn)代化管理的模式與先進(jìn)理念之后，無(wú)論在企業(yè)、政府部門(mén)、事業(yè)單位通過(guò)對(duì)人力資源管理的重視與普遍運(yùn)用，逐漸開(kāi)始意識(shí)到了檔案管理的重要價(jià)值與功能取向。一方面，在不斷的實(shí)施檔案管理的改革；另一方面，也在進(jìn)行相關(guān)的匹配措施的研究與資源配置。在這種新的檔案管理局面之下，有必要針對(duì)當(dāng)前檔案管理所面對(duì)的新情況，對(duì)其配套的歸檔整理分類(lèi)問(wèn)題及提升效率的技巧進(jìn)行具體探討。

1 檔案管理歸檔整理分類(lèi)解析

1、內(nèi)涵

不同的行業(yè)檔案的類(lèi)型、種類(lèi)、數(shù)量、機(jī)密程度等也不相同。但是，從檔案管理的本質(zhì)來(lái)看，它的價(jià)值在于使數(shù)據(jù)、信息資源得到科學(xué)的管理，并能夠在系統(tǒng)的管理中，方便保存、查詢(xún)、提取、運(yùn)用，以及按照管理程序進(jìn)行的銷(xiāo)毀等。因此，歸檔整理分類(lèi)就非常關(guān)鍵。目前企事業(yè)單位、政府行政管理部門(mén)，按照人力資源管理中的檔案管理體系，均有一定的培訓(xùn)，而且，已經(jīng)將檔案管理的歸檔整理分類(lèi)作為了一個(gè)專(zhuān)門(mén)化的職能。

2、原t

從原則方面看，歸檔整理分類(lèi)要求精準(zhǔn)性、規(guī)范性。比如，精準(zhǔn)性中，要求分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確、標(biāo)識(shí)的簡(jiǎn)化、細(xì)則的清晰；再如，針對(duì)具體檔案中的材料、價(jià)值的差異分析、等級(jí)劃分，保管組織單位在不同種類(lèi)中的對(duì)應(yīng)性，目錄的編輯、順序的排列組合等。除了這些基本的原則之外，在歸檔整理分類(lèi)制度、程序、裝訂，紙質(zhì)、電子檔案不同的運(yùn)用形式，以及保存、轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀等各個(gè)方面，也需要與之相匹配的精準(zhǔn)性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性等。

3、注意事項(xiàng)

根據(jù)現(xiàn)階段的檔案管理及其歸檔整理分類(lèi)現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)分析，應(yīng)該注重在這個(gè)方面的可操作體系構(gòu)建，這樣就可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，通過(guò)方法、流程使歸檔整理分類(lèi)在秩序的基礎(chǔ)上，逐漸的形成簡(jiǎn)化、快捷、便利的主要特征與表現(xiàn)，從而推動(dòng)檔案管理功能與價(jià)值體現(xiàn)的最大化；并將其轉(zhuǎn)化為一種資源利用渠道，為進(jìn)一步的人力資源管理、企業(yè)治理提供牢靠的依據(jù)。

2 檔案管理歸檔整理分類(lèi)技巧

1、以整理程序?yàn)闇?zhǔn)

一般而言，歸檔整理分類(lèi)可以劃分為兩個(gè)層面，在整理過(guò)程中，可以按照設(shè)計(jì)文件、文字材等進(jìn)行進(jìn)一步的項(xiàng)、子項(xiàng)方面的劃分，這樣在劃分中形成一個(gè)制定程序的基礎(chǔ)，然后，按照我國(guó)的相關(guān)法律要求，設(shè)計(jì)出一套與現(xiàn)階段的檔案管理改革相匹配的歸檔整理分類(lèi)程序。而在分類(lèi)方面，則主要集中于對(duì)方法的運(yùn)用，以及技能的熟練性。具體來(lái)看，整理分類(lèi)程序相對(duì)簡(jiǎn)單，重點(diǎn)是按照檔案的性質(zhì)、材料、種類(lèi)、類(lèi)型、對(duì)應(yīng)部門(mén)等做好劃分。程序與整理分類(lèi)本身就屬于一個(gè)密切關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)構(gòu)成要素。因此，建議從這些構(gòu)成要素出發(fā)，制訂與其相符合的程序。比如，以科學(xué)歸檔文件的整理分類(lèi)為例，一是對(duì)其進(jìn)行收集，如在文字材料、設(shè)計(jì)文件的大類(lèi)下，進(jìn)一步從子項(xiàng)的外部、內(nèi)部、會(huì)議，以及次子項(xiàng)等進(jìn)行一一的對(duì)應(yīng)收集、整理，再進(jìn)行對(duì)應(yīng)的整理、分類(lèi)。再如，對(duì)于人事檔案的整理分類(lèi)，就可以按照時(shí)間、職能、級(jí)別等進(jìn)行劃分，然后，進(jìn)一步整理、分類(lèi)?？傊煌臋n案管理對(duì)象，應(yīng)該采取與其相適應(yīng)的程序，但主要的思路應(yīng)該明確，并堅(jiān)持簡(jiǎn)化原則等。

2、紙質(zhì)檔案電子檔案區(qū)別對(duì)待

現(xiàn)階段的檔案管理中有紙質(zhì)、電子檔案管理兩種，所以需要區(qū)別對(duì)待。

（1）紙質(zhì)檔案

針對(duì)紙質(zhì)檔案可以按照傳統(tǒng)的流程進(jìn)行一些簡(jiǎn)化，在化繁為簡(jiǎn)之后，先進(jìn)行一系列的收集、檢查，然后，再按照原來(lái)的基本分類(lèi)，進(jìn)行進(jìn)一步的整理、分類(lèi)。這個(gè)方面沒(méi)有必要花費(fèi)更多的功夫。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理在經(jīng)過(guò)電子檔轉(zhuǎn)化的過(guò)程，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一次有序的整理、分類(lèi)，所以，只需要在歸檔整理分類(lèi)中細(xì)化、簡(jiǎn)化，保證其完整性、有效性、精準(zhǔn)性即可；盡可能減少勞動(dòng)要素中的資源浪費(fèi)。

（2）電子檔案

針對(duì)電子檔案目前已經(jīng)有了較專(zhuān)業(yè)的電子檔案歸檔整理處理的軟件，所以，在這個(gè)方面，重點(diǎn)應(yīng)該放置在對(duì)于相關(guān)軟件的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與操作技能的訓(xùn)練，并做好技術(shù)性的安保措施。

3、技巧與方法說(shuō)明

（1）以材料流向、流量為導(dǎo)向提升歸檔率

技巧與方法的使用，應(yīng)該與效率結(jié)合起來(lái)。無(wú)論紙質(zhì)、電子檔案，都可以按照企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的文件流向、流量進(jìn)行歸檔率的計(jì)算，并針對(duì)性的安排歸檔整理工作的投入比例。在這個(gè)方面，可以透過(guò)建立的數(shù)據(jù)庫(kù)、運(yùn)用頻率進(jìn)行數(shù)據(jù)圖表的制作，根據(jù)流向、流量趨勢(shì)圖譜進(jìn)行進(jìn)一步的歸檔率提升。

（2）透過(guò)職能確保范圍、期限

不同的職能，所處理的檔案歸檔、整理范圍也不相同，但可以按照項(xiàng)目管理的方法，劃分不同的階段，在明確數(shù)量、種類(lèi)、類(lèi)型、完整度、內(nèi)容等基本要素的條件下，以機(jī)構(gòu)、編制、職能設(shè)計(jì)出具體的方案，從而讓機(jī)構(gòu)的工作職能能夠有理有序的體現(xiàn)在歸檔整理的范圍、期限之內(nèi)，這樣就可以更好的實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的整理分類(lèi)，提高效率。

（3）以“主體”為旨?xì)w的歸檔法

所謂以主體為旨?xì)w，指的是在從機(jī)構(gòu)或組織團(tuán)體本身出發(fā)。比如，以學(xué)校的檔案管理為例，其中的歸檔整理分類(lèi)，就可以透過(guò)“以我為用、以我有用”的主導(dǎo)原則，盡可能從其功能、價(jià)值、應(yīng)用方向，進(jìn)行具體的歸檔整理分類(lèi)?？梢岳斫鉃閺挠猛镜慕嵌冗M(jìn)行劃分，有助于提升針對(duì)性，提高工作效率。

（4）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)先行，提高整理質(zhì)量

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的直接指向是整理質(zhì)量問(wèn)題。所以，一方面，要明確相關(guān)的國(guó)家管理規(guī)范、條例、細(xì)則；另一方面，在紙質(zhì)、電子檔案整理中，按照行業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行整理、立卷等。具體看，如文件材料之間的歷史性聯(lián)系、保存價(jià)值、分別立卷，還需要注意時(shí)間性、秘密性與非機(jī)密性等。

（5）歸檔范圍、分類(lèi)方案密切結(jié)合

目前來(lái)看，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案歸檔整理分類(lèi)主要用于保存、核對(duì)；而電子檔案則傾向于利用方面；所以，需要運(yùn)用好計(jì)算機(jī)文件整理，如范圍、方法的融合、代碼表的編制等。在這個(gè)方面可以推薦使用南大之星軟件，因?yàn)樗谀壳暗臋n案管理中的運(yùn)用反響較好，也能夠滿足現(xiàn)階段的電子檔案歸檔整理分類(lèi)的基本要求等。

3 結(jié)束語(yǔ)

由于現(xiàn)階段的歸檔整理分類(lèi)因檔案管理整體革新還處于量變的過(guò)程，所以，可以透過(guò)對(duì)相關(guān)的技術(shù)性解析，提升歸檔整理分類(lèi)水平，為檔案管理質(zhì)量與水平提供更好的促進(jìn)作用。具體來(lái)看，一方面可以按照系統(tǒng)論的理論思路與框架，構(gòu)建起歸檔整理分類(lèi)的可操作體系，使其與目前的檔案管理改革相適應(yīng)。另一方面，可以在區(qū)分紙質(zhì)、電子檔案的形式、用途、功能及現(xiàn)階段的利用情況方面，按照上面所說(shuō)的五個(gè)提高質(zhì)量與效率的方法進(jìn)行進(jìn)一步整理水平提升。

參考文獻(xiàn)

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[2]章潔.淺談檔案管理的難點(diǎn)及對(duì)策[J].檔案與建設(shè)，2013（10）.

篇7

從個(gè)人信息保護(hù)的角度而言，與以傳統(tǒng)隱私權(quán)保護(hù)為基點(diǎn)的隱私權(quán)保護(hù)機(jī)制不同，現(xiàn)代隱私權(quán)在權(quán)利配置上，要求按照個(gè)人信息處理的不同階段進(jìn)行權(quán)利增設(shè)與重置，在保護(hù)機(jī)制上，要求建立個(gè)人信息保護(hù)所要求的公共監(jiān)管機(jī)制[4]。在目前，我國(guó)隱私權(quán)保護(hù)法制無(wú)法完成現(xiàn)代隱私權(quán)，特別是個(gè)人信息保護(hù)所需要的保護(hù)架構(gòu)。

筆者認(rèn)為，在分析人事檔案制度中，OECD所提出的八項(xiàng)著名指導(dǎo)原則（匯集限制原則、資料內(nèi)容正確性原則、目的明確化原則、利用限制原則、安全保護(hù)原則、公開(kāi)原則、個(gè)人參與原則、責(zé)任原則[5]），既可以作為制度分析的工具，也可以作為制度改革的借鑒。本文以我國(guó)司法實(shí)踐中關(guān)于人事檔案管理侵權(quán)的判決文書(shū)為基礎(chǔ)，結(jié)合上述指導(dǎo)原則，以類(lèi)型化的方式，分析我國(guó)司法實(shí)踐的現(xiàn)狀，為人事檔案制度改革奠定必要的實(shí)證基礎(chǔ)。

二、經(jīng)驗(yàn)材料

在我國(guó)有關(guān)人事檔案管理侵權(quán)糾紛的司法實(shí)踐中，可以將有關(guān)的糾紛歸納為以下幾個(gè)類(lèi)型：

（一）人事檔案因記載不完全導(dǎo)致的侵權(quán)責(zé)任

該類(lèi)侵權(quán)責(zé)任，主要發(fā)生于用人單位在檔案信息收集與檔案材料制作中因所記載的事項(xiàng)不完全的情形中，體現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)記載的而沒(méi)有記載，還包括記載錯(cuò)誤等其他情形。

在“某制藥廠與李某財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛上訴案”[6]中，法院認(rèn)為：“本案中,李某的《企業(yè)職工檔案》中只記載了李某自1986年到新疆維吾爾自治區(qū)商運(yùn)司參加工作、工資審批及退休的一些情況,對(duì)1985年以前李某參加工作及調(diào)動(dòng)工作的情況均未記載,致使李某1985年之前參加工作的工齡無(wú)法認(rèn)定,故制藥廠應(yīng)對(duì)其記載檔案不全承擔(dān)一定的民事責(zé)任”。在該案中，法院是把該類(lèi)侵權(quán)糾紛作為財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛，而非作為人格權(quán)侵權(quán)糾紛予以處理的，而且在判決處理上，也沒(méi)有給予受害人以任何物質(zhì)性或者精神性的損害賠償，而是判決加害人承擔(dān)補(bǔ)建相應(yīng)的人事檔案的責(zé)任。

在“韓某與某公司財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛上訴案”[7]中，法院也認(rèn)為：“某公司作為代為保管韓某人事檔案的單位理應(yīng)對(duì)韓某的相關(guān)人事檔案信息妥善保管，某公司提供的《企業(yè)職工檔案》只記載了韓某1985年開(kāi)始工資套改及退休情況，對(duì)1985年之前韓某參加工作的情況均未記載，且某公司對(duì)韓某1978年參加工作認(rèn)可，故對(duì)韓某要求某公司賠償其工資損失的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持”。

在“吳耀榮訴廣州鷹金錢(qián)企業(yè)集團(tuán)公司勞動(dòng)合同糾紛案”[8]中，法院確認(rèn)：“由于原告檔案沒(méi)有反映原告辭職的有關(guān)情況記載，在這階段的職工花名冊(cè)也丟失，以致社會(huì)保障局無(wú)法取得能夠證明原告工作經(jīng)歷的原始資料，造成原告無(wú)法享受視同繳費(fèi)26年1個(gè)月年限的養(yǎng)老待遇，并因此無(wú)法享受視同養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿25年由政府專(zhuān)項(xiàng)資金全額資助繳納過(guò)渡性基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，責(zé)任在于廣州市穗光食品廠”。

本部分所研究的后兩個(gè)案件判決的重要意義在于，對(duì)因人事檔案記載不全而給當(dāng)事人造成的物質(zhì)損害（工資損失、過(guò)渡性基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)損失等）給予了賠償，并沒(méi)有給予檔案關(guān)系人以精神損害賠償。

（二）人事檔案因保管不善遺失導(dǎo)致的侵權(quán)責(zé)任

該類(lèi)侵權(quán)案件，可能發(fā)生在公共性檔案保管機(jī)構(gòu)（國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等所屬的檔案部門(mén)）與檔案關(guān)系人之間，也可能發(fā)生在商業(yè)性檔案保管機(jī)構(gòu)（企業(yè)、職業(yè)介紹服務(wù)中心、職業(yè)介紹所等）與檔案關(guān)系人之間，是一種比較多發(fā)的人事檔案侵權(quán)糾紛類(lèi)型，而且在是否具有可訴性的問(wèn)題上，司法機(jī)關(guān)對(duì)行政部門(mén)所保管的人事檔案遺失與企業(yè)、事業(yè)單位所保管的人事檔案遺失，具有二元化的傾向。司法實(shí)踐往往對(duì)前者持不具有可訴性的立場(chǎng)[9]，而對(duì)后者持具有可訴性的立場(chǎng)[10]。

值得注意的是，該類(lèi)民事案件在糾紛定性上比較復(fù)雜，主要是被作為侵權(quán)案件予以處理的，且主要賠償?shù)氖钱?dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失，但在少數(shù)案件中對(duì)當(dāng)事人的精神損害給予了賠償[11]。只有在雙方當(dāng)事人之間有明確的檔案保管約定的情況下，才可能是被作為違約案件予以處理的。

在“劉巖與北京市朝陽(yáng)區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心保管合同糾紛上訴案”[12]中，終審法院認(rèn)為：“職業(yè)介紹中心作為保管人沒(méi)有履行合同的義務(wù)將劉巖檔案丟失，職業(yè)介紹中心具有過(guò)錯(cuò)，其違約行為必然影響劉巖今后就業(yè)及享受相關(guān)待遇，因此，應(yīng)對(duì)其違約行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，賠償劉巖相應(yīng)的損失，對(duì)于損失數(shù)額，本院依據(jù)劉巖提供的證據(jù)結(jié)合日常生活經(jīng)驗(yàn)，酌定為30000元”。在該案中，在當(dāng)事人之間存在著明確的人事檔案保管合同（委托存檔協(xié)議），所以法院將該案作為違約案件予以處理。

在“李蔚萍訴長(zhǎng)葛市歸僑僑眷聯(lián)合會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案”[13]中，法院認(rèn)為：“在原告達(dá)到退休年齡時(shí)因檔案丟失而無(wú)法辦理，對(duì)此被告長(zhǎng)葛市僑聯(lián)應(yīng)負(fù)保管不善的責(zé)任，具有過(guò)錯(cuò)。由于無(wú)原告檔案材料，造成原告不能及時(shí)辦理養(yǎng)老退休手續(xù)，給原告的利益已造成一定程度的損失。對(duì)原告主張的損失，被告應(yīng)予賠償”。

在“安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)彰北街道辦事處與陳建設(shè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛上訴案”[14]中，法院支持了初審法院的觀點(diǎn)：“上訴人將被上訴人檔案遺失，影響了被上訴人享受相關(guān)待遇，給其取得相關(guān)利益造成了可預(yù)見(jiàn)的損失，故原審判決根據(jù)安陽(yáng)市的人均生活水平，酌定一次性賠償被上訴人遺失檔案損失并無(wú)不當(dāng)，本院予以維持”。更為重要的是，在該案中，終審法院提出了人事檔案遺失侵權(quán)之訴與勞動(dòng)關(guān)系糾紛之訴的相互獨(dú)立性問(wèn)題，即“關(guān)于陳建設(shè)的身份及雙方是否形成勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。因該糾紛同檔案遺失引起的侵權(quán)之訴不屬同一法律關(guān)系，本院不予審查，應(yīng)另行處理”。

在“李傳雅與廣州鋼管廠有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛上訴案”[15]中，終審法院認(rèn)為：“鋼管廠遺失李傳雅檔案造成李傳雅辦理退休手續(xù)的延誤，以致于李傳雅未能享受到從2006年7月起每月增加基本養(yǎng)老金100元的調(diào)整，該損失應(yīng)由遺失李傳雅檔案的鋼管廠承擔(dān)責(zé)任。鋼管廠應(yīng)按每月100元從2006年7月起計(jì)算至本判決生效之日一次性支付給李傳雅，以后每月于當(dāng)月30日前支付100元給李傳雅至其死亡時(shí)止”。該判決將不能辦理退休手續(xù)的損失用一次性支付和終身定期金的方式予以賠償，其大膽與創(chuàng)新，令人耳目一新。

在上述案件的損害救濟(jì)上，對(duì)人事檔案關(guān)系人主要是給予了損害賠償?shù)木葷?jì)，但是并未言明是對(duì)物質(zhì)利益的損害賠償，還是精神損害的賠償。從合同法和侵權(quán)責(zé)任法的理論而言，似乎該損害賠償主要是針對(duì)物質(zhì)損害而做出的，均未對(duì)檔案關(guān)系人的精神損害予以救濟(jì)。

（三）人事檔案在勞動(dòng)關(guān)系終止時(shí)未及時(shí)移轉(zhuǎn)導(dǎo)致的侵權(quán)責(zé)任

該類(lèi)侵權(quán)責(zé)任，體現(xiàn)為用人單位在勞動(dòng)合同終止后未能及時(shí)移轉(zhuǎn)勞動(dòng)者的人事檔案而產(chǎn)生，主要產(chǎn)生于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛領(lǐng)域中，而且往往是被作為勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛予以審理的。

在“青島晶華玻璃有限公司與王政智勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛上訴案”[16]中，法院進(jìn)一步闡明：“本案中，晶華玻璃公司在與王政智終止勞動(dòng)關(guān)系后至今未給其辦理檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)的事實(shí)清楚，故原審法院依據(jù)勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定，判令晶華玻璃公司為王政智轉(zhuǎn)移檔案正確，本院予以確認(rèn)”。在該案中，盡管被告用人單位在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有給勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移人事檔案，但是法院并沒(méi)有因此給予勞動(dòng)者損害賠償?shù)木葷?jì)，而僅僅是判決用人單位繼續(xù)履行相應(yīng)的移轉(zhuǎn)義務(wù)。

在“袁媛訴重慶銀行股份有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案”[17]中，法院認(rèn)定了用人單位未為及時(shí)移轉(zhuǎn)勞動(dòng)者人事檔案的違法性，即“雙方的勞動(dòng)關(guān)系在1994年已解除，重慶銀行未即時(shí)為袁媛轉(zhuǎn)移檔案資料，不符合相關(guān)規(guī)定”，而且還進(jìn)一步明確了勞動(dòng)者訴請(qǐng)用人單位及時(shí)移轉(zhuǎn)人事檔案的權(quán)利屬于用人單位的在勞動(dòng)合同解除后的附隨義務(wù)（后合同義務(wù)）且不適用訴訟時(shí)效的規(guī)定，即“由于原告該訴請(qǐng)系勞動(dòng)關(guān)系解除后用人單位的附隨義務(wù)，該請(qǐng)求不適用訴訟時(shí)效期間的規(guī)定”。以此保護(hù)勞動(dòng)者對(duì)自己人事檔案的合法利益。

（四）人事檔案去向信息告知義務(wù)不履行而造成的侵權(quán)責(zé)任

該類(lèi)侵權(quán)案件，體現(xiàn)為用人單位在勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同中終止后，長(zhǎng)期不告知?jiǎng)趧?dòng)者的人事檔案的去向，給人事檔案關(guān)系人（勞動(dòng)者）造成損害的情形。在司法實(shí)踐中，該類(lèi)案件相對(duì)較為少見(jiàn)，而且也是被作為勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛予以處理的。

在“華某某與上海汽車(chē)電器總廠勞工合同糾紛上訴案”[18]中，法院確認(rèn)：“職工檔案記錄職工的生活、工齡、工作經(jīng)歷等，用人單位應(yīng)當(dāng)妥善保管并在職工離職后及時(shí)辦理移交手續(xù)且告知檔案的去處以便職工享受其應(yīng)得的各項(xiàng)政策待遇。上海汽車(chē)電器總廠雖然在1993年12月履行了檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)，但直至2008年6月才告知華某某，亦有不當(dāng)之處。原審法院據(jù)此酌情判令上海汽車(chē)電器總廠賠償華某某養(yǎng)老退休金損失15,000元亦無(wú)不當(dāng)”。

在該案中，法院不僅確認(rèn)了用人單位對(duì)勞動(dòng)者的人事檔案的基本義務(wù)，即在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間的妥善保管義務(wù)和在勞動(dòng)關(guān)系終止后的及時(shí)移轉(zhuǎn)義務(wù)，而且還確認(rèn)了用人單位在勞動(dòng)關(guān)系終止時(shí)及時(shí)履行檔案移轉(zhuǎn)義務(wù)后及時(shí)告知檔案去向的義務(wù)，以此保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。誠(chéng)為司法能動(dòng)主義的一大進(jìn)步。

三、對(duì)司法實(shí)踐的反思

與對(duì)人事檔案制度改革的思考

從對(duì)上述人事檔案管理侵權(quán)糾紛司法判決材料的整理歸納與初步分析，可以得出如下結(jié)論：

首先，在糾紛的性質(zhì)定位上，有關(guān)人事檔案管理中的侵權(quán)糾紛的歸類(lèi)，較為復(fù)雜，且多種多樣。既有作為財(cái)產(chǎn)損害糾紛，也有作為違約責(zé)任糾紛，還有作為勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛予以審理的。在司法實(shí)踐中，還有法院敏銳地提出了人事檔案侵權(quán)之訴的獨(dú)立性問(wèn)題。這一點(diǎn)主要是跟目前我國(guó)立法上關(guān)于人事檔案關(guān)系人對(duì)其人事檔案的合法利益是否權(quán)利化以及如何權(quán)利化的規(guī)范之闕失有極大的關(guān)聯(lián)。

其次，在損害賠償?shù)男再|(zhì)和范圍上，在我國(guó)有關(guān)人事檔案管理中的侵權(quán)糾紛的案件中，司法機(jī)關(guān)普遍傾向于而且也實(shí)踐了對(duì)給予當(dāng)事人造成的物質(zhì)損害應(yīng)當(dāng)給予救濟(jì)的主張，而對(duì)前述各類(lèi)型侵權(quán)行為造成的精神損害，則根本就沒(méi)有或者較少給予賠償。此外，在司法救濟(jì)中，還普遍使用了非損害賠償?shù)木葷?jì)方式，如繼續(xù)履行（及時(shí)移轉(zhuǎn)）、恢復(fù)原狀（補(bǔ)充建檔）等措施。這是因?yàn)樵谖覈?guó)司法實(shí)踐中，被司法機(jī)關(guān)所看重的是人事檔案在記載不完全、遺失、不及時(shí)轉(zhuǎn)遞以及去向不明等情形中給人事檔案關(guān)系人在就業(yè)待遇、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、辦理養(yǎng)老退休等方面造成的經(jīng)濟(jì)損失，忽略了人事檔案管理中的侵權(quán)行為對(duì)人事檔案關(guān)系人所造成的精神損害?？梢哉f(shuō)，存在著嚴(yán)重的將人事檔案關(guān)系人對(duì)其人事檔案的合法利益財(cái)產(chǎn)權(quán)化的傾向。這一點(diǎn)與法學(xué)理論界將人事檔案關(guān)系人對(duì)其人事檔案的合法利益人格權(quán)化（隱私權(quán)化）的基本觀點(diǎn)大相徑庭。

最后，在損害賠償?shù)臄?shù)額與方式上，法官的自由裁量權(quán)起到了主要作用，法官通常會(huì)根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)和日常生活經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合予以認(rèn)定，既有一次性支付的損害賠償金，也有終生定期支付的損害賠償金。

綜上可以說(shuō)，從OECD的指導(dǎo)原則而言，人事檔案管理中的侵權(quán)行為主要體現(xiàn)為對(duì)資料內(nèi)容正確性原則、安全保護(hù)原則和個(gè)人參與原則等三大原則的違反。

從法律規(guī)范的創(chuàng)制而言，對(duì)人事檔案關(guān)系人對(duì)其人事檔案的合法利益的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)將該合法利益規(guī)定為法律上的人格權(quán)位階，特別是隱私權(quán)的范疇，為了彰顯個(gè)人信息主體對(duì)其個(gè)人信息的權(quán)利與傳統(tǒng)隱私權(quán)的差異，可以稱(chēng)之為個(gè)人信息自決權(quán)。從司法實(shí)踐的改善而言，應(yīng)當(dāng)注意人事檔案關(guān)系人對(duì)其人事檔案的合法利益中的人格權(quán)因素，在司法救濟(jì)上，不僅要給予受害人因人事檔案管理中的侵權(quán)行為導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失的救濟(jì)，而且也要給予受害人因該侵權(quán)行為而導(dǎo)致的精神損害的救濟(jì)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]齊愛(ài)民.拯救信息社會(huì)中的人格:個(gè)人信息保護(hù)法總論,北京:北京大學(xué)出版社,2009年版,第81頁(yè).

[2]王秀哲.隱私權(quán)的憲法保護(hù),北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007年版,第243頁(yè).

[3]張建文.論人事檔案遺失的權(quán)利救濟(jì),北京檔案.2009年第10期,第19頁(yè).

[4]張建文.基因隱私權(quán)的民法保護(hù),河北法學(xué).2010年第6期,第11頁(yè).

[5]劉怡君.資訊化社會(huì)隱私權(quán)之研究――以日本個(gè)人資訊保護(hù)為中心，淡江大學(xué)日本研究所碩士班碩士論文,2005年6月,第84-86頁(yè).

[6]新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市中級(jí)人民法院(2011)烏中民一終字第1059號(hào)民事判決書(shū).

[7]新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市中級(jí)人民法院(2011)烏中民一終字第912號(hào)民事判決書(shū).

[8]廣東省廣州市天河區(qū)人民法院(2009)天法民一初字第3137號(hào)民事判決書(shū).

[9]許昌縣人民法院(2010)許縣法行初字第36號(hào)行政裁定書(shū).在該案中,法院認(rèn)為:原告所訴被告因保管不善將檔案丟失不屬于人民法院受案范圍，原告可以向被告或其上級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)反映解決.

[10]張建文.行政部門(mén)所保管的人事檔案遺失的權(quán)利救濟(jì),北京檔案.2011年第7期,第17頁(yè).

[11]河南省安陽(yáng)市中級(jí)人民法院(2009)安民二終字第55號(hào)民事判決書(shū).

[12]北京市第二中級(jí)人民法院(2011)二中民終字第9927號(hào)民事判決書(shū).

[13]長(zhǎng)葛市人民法院(2009)長(zhǎng)民初字第00699號(hào)民事判決書(shū).

[14]河南省安陽(yáng)市中級(jí)人民法院(2009)安民二終字第304號(hào)民事判決書(shū).

[15]廣東省廣州市中級(jí)人民法院(2007)穗中法民一終字第2563號(hào)民事判決書(shū).

[16]山東省青島市中級(jí)人民法院(2011)青民一終字第385號(hào)民事判決書(shū).

[17]重慶市渝中區(qū)人民法院（2009）中區(qū)民初字第6132號(hào)民事判決書(shū).

篇8

河南省國(guó)稅局通過(guò)分析稅收征管流程，總結(jié)征管工作規(guī)律，認(rèn)識(shí)到，管理工作至關(guān)重要，不僅是稅款征收的基礎(chǔ)，而且是稽查工作的重要信息來(lái)源。針對(duì)征管基礎(chǔ)薄弱、中小企業(yè)稅負(fù)偏低及零負(fù)申報(bào)突出等問(wèn)題，在今年初提出了依托信息化，實(shí)施分類(lèi)管理，打牢征管基礎(chǔ)的工作思路，全方位加強(qiáng)對(duì)稅源的管理。

所謂分類(lèi)管理，是指以行業(yè)分類(lèi)為主，以信息化為依托，以行業(yè)規(guī)律為依據(jù)，以納稅評(píng)估為手段的稅源監(jiān)管方法。主要內(nèi)容是：通過(guò)對(duì)同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行典型調(diào)查，搜集整理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息，綜合分析、總結(jié)行業(yè)規(guī)律，建立行業(yè)納稅評(píng)估數(shù)學(xué)模型，并在驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)稅源管理信息電子檔案；進(jìn)而通過(guò)定期采集行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等動(dòng)態(tài)信息，利用行業(yè)納稅評(píng)估數(shù)學(xué)模型對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行綜合測(cè)算，與企業(yè)申報(bào)信息相比對(duì)，驗(yàn)證企業(yè)申報(bào)的真實(shí)性，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報(bào)存在問(wèn)題則進(jìn)行約談舉證或移送稽查部門(mén)查處。

今年年初，河南省國(guó)稅局按照“優(yōu)化服務(wù)，分類(lèi)管理，以查促管，管住管好”的整體工作思路，在全省確定了32個(gè)主行業(yè)，并由各市局在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，分別確定市局、縣局管理的重點(diǎn)行業(yè)。新鄉(xiāng)市國(guó)稅局結(jié)合本地稅源特點(diǎn)，依據(jù)行業(yè)內(nèi)在規(guī)律和行業(yè)規(guī)模，將全市29986戶納稅人劃分為30個(gè)大行業(yè)，286個(gè)子行業(yè)，并分市、縣、所三級(jí)確定重點(diǎn)管理行業(yè)。

二、實(shí)施分類(lèi)管理的主要做法

（一）創(chuàng)新稅源管理理念和管理方法

1、稅源管理模式由分戶管理向分行業(yè)、鏈條式管理轉(zhuǎn)變。在分類(lèi)管理中，把企業(yè)看作行業(yè)中的一員，摸索行業(yè)管理規(guī)律，建立數(shù)學(xué)模型和指標(biāo)參數(shù)，加強(qiáng)納稅評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展為產(chǎn)業(yè)鏈管理，構(gòu)建起立體管戶機(jī)制。

（1）開(kāi)展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律。選取同行業(yè)中若干個(gè)典型企業(yè)，通過(guò)典型調(diào)查，了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息，在實(shí)際測(cè)算、綜合分析的基礎(chǔ)上，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。在開(kāi)展對(duì)小煤礦行業(yè)的典型調(diào)查過(guò)程中，采集30多條信息，并經(jīng)過(guò)分析、測(cè)算，發(fā)現(xiàn)煤炭的產(chǎn)量與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耗電量、工人工資等具有內(nèi)在的聯(lián)系：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)每月按銷(xiāo)售額的1%進(jìn)行征收，噸煤耗電量約為8度，噸煤工人工資為23元。同時(shí)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耗電量、工人人數(shù)（主要為外地民工）可以按月分別從礦管部門(mén)、供電部門(mén)和公安派出機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確獲取。

（2）建立行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型，開(kāi)展行業(yè)評(píng)估。在摸清行業(yè)管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的涉稅信息進(jìn)行認(rèn)真分析、測(cè)算，篩選出具有行業(yè)規(guī)律性的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的信息指標(biāo)，建立起行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型。如依據(jù)小煤礦的三項(xiàng)指標(biāo)建立了3個(gè)行業(yè)數(shù)學(xué)評(píng)估模型，并利用評(píng)估模型開(kāi)展了行業(yè)評(píng)估。如衛(wèi)輝市6戶煤礦，由于賬制都不健全，2001年-2002年，按照雙定征收方式，總計(jì)繳納增值稅10.3萬(wàn)元。利用行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型測(cè)算，少繳增值稅115.7萬(wàn)元。經(jīng)約談舉證，6戶小煤礦承認(rèn)少繳稅款110萬(wàn)元。

在分類(lèi)管理過(guò)程中，堅(jiān)持成熟一個(gè)行業(yè)，總結(jié)一個(gè)行業(yè)，提煉一個(gè)行業(yè)，推廣一個(gè)行業(yè)，不斷挖掘、總結(jié)、提煉，將具備推廣條件的行業(yè)調(diào)查方法和評(píng)估數(shù)學(xué)模型及時(shí)在全市推廣。目前，已總結(jié)推廣了12個(gè)行業(yè)的調(diào)查方法和評(píng)估數(shù)學(xué)模型。

（3）從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進(jìn)。為把稅源真正管深管透，進(jìn)一步把企業(yè)放在產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行全方位管理。即利用產(chǎn)業(yè)鏈條中的相關(guān)信息，實(shí)施鏈條式稅收管理，采取交叉比對(duì)措施，構(gòu)建立體管戶機(jī)制。如煤炭運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)所處的鏈條是：煤炭生產(chǎn)企業(yè)（運(yùn)輸企業(yè)）煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司（運(yùn)輸企業(yè)）火電廠等用煤企業(yè)。根據(jù)火電廠的購(gòu)煤數(shù)量，可以測(cè)算出煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司的銷(xiāo)售情況；同樣，根據(jù)煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司的購(gòu)銷(xiāo)數(shù)量，也可以測(cè)算出煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)情況，反之亦然。

2、稅源管理體制由單兵式、單部門(mén)管理向全方位、多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變

（1）以查促管。稽查部門(mén)利用稽查手段，對(duì)不予配合的調(diào)查對(duì)象，采取突擊檢查方式，獲得相應(yīng)數(shù)據(jù)，為行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型的建立和評(píng)估工作的有效開(kāi)展提供保障與支持。同時(shí)，管理部門(mén)在收集稅源信息、監(jiān)管和納稅評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)偷稅疑點(diǎn)，即時(shí)向稽查部門(mén)提供案源信息。今年4月份，獲嘉縣局利用投入產(chǎn)出率數(shù)學(xué)模型對(duì)紡織行業(yè)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，發(fā)現(xiàn)海幸紡織有限公司原料投入與產(chǎn)品產(chǎn)出差異較大，但經(jīng)約談舉證，該公司表示無(wú)任何問(wèn)題，于是管理部門(mén)迅速移交稽查查處。經(jīng)稽查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)采取銷(xiāo)售貨物不記收入、高轉(zhuǎn)成本、少記產(chǎn)量等手段，少申報(bào)稅款48萬(wàn)元。

（2）加強(qiáng)配合。在產(chǎn)業(yè)鏈的管理中，納稅人的購(gòu)銷(xiāo)對(duì)象，即其上下鏈條往往不屬于一個(gè)主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)管理，這就需要其他主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)相互溝通，交流信息。今年5月份，新華國(guó)稅局對(duì)其所屬的6戶國(guó)有紡織企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)紅旗國(guó)稅局管轄的5戶企業(yè)與其具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，兩個(gè)局共同組成調(diào)查評(píng)估組，協(xié)同作戰(zhàn)，利用單位產(chǎn)品耗電量、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)測(cè)算，共評(píng)估入庫(kù)稅款79萬(wàn)元。

（3）上下協(xié)作。分類(lèi)管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，在信息的采集、處理和應(yīng)用中，上下部門(mén)必須通力合作。如在信息采集中，根據(jù)信息的來(lái)源，建立了所、縣（區(qū)）、市三級(jí)信息采集渠道，即稅源管理責(zé)任人負(fù)責(zé)采集企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、財(cái)務(wù)核算等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息；在管理過(guò)程中形成的信息，如“一窗式”管理比對(duì)信息、行業(yè)稅負(fù)、稽查處理信息等，則由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)采集；工商、公安、海關(guān)等經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)等第三方的信息，則根據(jù)實(shí)際，分級(jí)采集。

3、稅源管理信息由原來(lái)單一的申報(bào)納稅信息向綜合信息轉(zhuǎn)變

通過(guò)分類(lèi)管理全方位采集稅源信息，不僅可以掌握企業(yè)自身提供的信息，而且可以采集其行業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息，以及第三方信息，并集中起來(lái)，形成了綜合性的行業(yè)稅源信息庫(kù)，為加強(qiáng)管理提供了可靠保證。

（二）調(diào)整崗責(zé)體系，重組業(yè)務(wù)流程

1、合理界定管理部門(mén)和稽查部門(mén)的職責(zé)。管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的日常檢查和處理，發(fā)現(xiàn)重大案件及時(shí)移交稽查部門(mén)?；椴块T(mén)集中力量查處偷、逃、抗、騙等較大案件以及專(zhuān)案、專(zhuān)項(xiàng)檢查。

2、調(diào)整管理部門(mén)內(nèi)部的管理體制。一是對(duì)分類(lèi)管理中確定的重點(diǎn)行業(yè)，分行業(yè)設(shè)立不同的管理組，組織專(zhuān)業(yè)管理人員實(shí)施專(zhuān)門(mén)管理，探索建立條塊結(jié)合的稅源管理體制。二是在縣局設(shè)置納稅評(píng)估崗，并增加評(píng)估人員，專(zhuān)職負(fù)責(zé)行業(yè)評(píng)估模型和行業(yè)管理辦法的建立與完善、行業(yè)信息的采集與輸機(jī)，并定期對(duì)行業(yè)評(píng)估的綜合情況進(jìn)行分析。

3、加強(qiáng)對(duì)稅源管理責(zé)任人的管理與考核。配合分類(lèi)管理的深化，完善了《稅源管理辦法》，并制定了《稅源管理責(zé)任人崗位職責(zé)》、《稅源信息采集制度》等，進(jìn)一步明確稅源管理責(zé)任人的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限。

（三）建立電子稅源檔案，推動(dòng)信息化和專(zhuān)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合

實(shí)施稅源行業(yè)分類(lèi)管理，必然形成行業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)化。新鄉(xiāng)市國(guó)稅局探索建立了行業(yè)稅源管理電子檔案，形成了信息化加專(zhuān)業(yè)化有機(jī)結(jié)合的稅源管理機(jī)制。

1、建立分戶電子稅源檔案。內(nèi)容包括：一是從綜合征管軟件和金稅工程中自動(dòng)提取的納稅人的申報(bào)納稅信息；二是稅源管理責(zé)任人根據(jù)納稅評(píng)估模型采集的企業(yè)動(dòng)態(tài)信息；三是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)采集的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息，從行業(yè)主管部門(mén)、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén)等采集的第三方信息等。

2、建立行業(yè)電子稅源檔案。在分戶電子稅源檔案信息的基礎(chǔ)上，利用行業(yè)納稅評(píng)估模型，對(duì)大量分戶信息進(jìn)行歸納、提煉，形成行業(yè)電子稅源檔案。內(nèi)容包括：行業(yè)稅負(fù)，投入產(chǎn)出比，物、料、水、電、汽耗使用量，行業(yè)平均利潤(rùn)率等。

3、建立稅收預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)由微機(jī)自動(dòng)利用行業(yè)評(píng)估模型，將稅源管理責(zé)任人定期采集的企業(yè)動(dòng)態(tài)信息與評(píng)估數(shù)學(xué)模型設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，生成評(píng)估結(jié)果，并與企業(yè)的申報(bào)信息相比對(duì)，對(duì)異常情況進(jìn)行預(yù)警。

三、實(shí)施分類(lèi)管理的主要成效

一是提高了征管質(zhì)量和效率。行業(yè)分類(lèi)管理強(qiáng)化了稅源管理責(zé)任，較好地落實(shí)各項(xiàng)管理要求。今年上半年，全市一般納稅人零負(fù)申報(bào)率和小規(guī)模納稅人零低申報(bào)率同比分別下降了13.4和14.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題得到初步緩解。大量采集各種信息，并進(jìn)行了綜合利用，解決了以往征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，有效地加強(qiáng)了管理，促進(jìn)了收入的增長(zhǎng)。截至7月底，全市中小企業(yè)增值稅收入同比增長(zhǎng)21.2%，高于重點(diǎn)稅源企業(yè)增幅15個(gè)百分點(diǎn)。版權(quán)所有

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傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)檔案是指會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)核算專(zhuān)用材料，是記錄和反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要史料和證據(jù)。ERP系統(tǒng)實(shí)行后，由于產(chǎn)生了許多依附于計(jì)算機(jī)磁性介質(zhì)的數(shù)據(jù)與文件，財(cái)務(wù)人員的所有日常工作以及歷年會(huì)計(jì)資料的調(diào)閱均在計(jì)算機(jī)上完成，因此為會(huì)計(jì)檔案賦予了許多新的特點(diǎn)。

在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)理念下，會(huì)計(jì)記賬憑證必須連續(xù)編號(hào)，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中規(guī)定，“填制記賬憑證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)記賬憑證進(jìn)行連續(xù)編號(hào)”。一般將記賬憑證與原始憑證一起管理，即記賬憑證從系統(tǒng)中打印出來(lái)后與原始憑證裝訂在一起，稱(chēng)為“統(tǒng)一管理”模式。而ERP系統(tǒng)下則產(chǎn)生了與之對(duì)應(yīng)的“分類(lèi)管理”模式，包含了縱向分類(lèi)管理和橫向分類(lèi)管理兩個(gè)方面。首先，由于ERP系統(tǒng)下所有業(yè)務(wù)按流程管理，因此，一些主要的業(yè)務(wù)模塊產(chǎn)生的記賬憑證編號(hào)就可以單獨(dú)分類(lèi)別連續(xù)編號(hào)，即縱向分類(lèi)管理。縱向分類(lèi)管理為ERP下的復(fù)核和審計(jì)提供了一個(gè)極好的管理平臺(tái)，使相關(guān)人員可以按業(yè)務(wù)類(lèi)別對(duì)相關(guān)憑證進(jìn)行快速追溯。其次，ERP系統(tǒng)下會(huì)計(jì)憑證的概念與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)下會(huì)計(jì)憑證的概念已有所區(qū)別。ERP系統(tǒng)下的會(huì)計(jì)憑證一般應(yīng)分為手工原始憑證、電子基礎(chǔ)憑證和會(huì)計(jì)記賬憑證，會(huì)計(jì)記賬憑證在計(jì)算機(jī)中存在的狀態(tài)也與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)不太一致。以x廠為例，其現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)憑證分為集成憑證(計(jì)劃部門(mén)、天然氣銷(xiāo)售等)、超級(jí)用戶憑證、財(cái)務(wù)中心日常業(yè)務(wù)生成憑證等。ERP系統(tǒng)下的會(huì)計(jì)記賬憑證在計(jì)算機(jī)中一般不可能僅僅以會(huì)計(jì)分錄的數(shù)據(jù)形式存在，還包含大量鏈接信息和集成數(shù)據(jù)信息，通過(guò)這些信息與電子基礎(chǔ)憑證進(jìn)行關(guān)聯(lián)，其中包含大量的企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)銷(xiāo)售等其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息。會(huì)計(jì)記賬憑證實(shí)際上是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息在財(cái)務(wù)上體現(xiàn)的一個(gè)鏈接和集成平臺(tái)，而這個(gè)平臺(tái)無(wú)法打印在紙介上與相關(guān)原始憑證一同管理，因此必須將原始憑證從打印的記賬憑證下分離出來(lái)，單獨(dú)編號(hào)，并通過(guò)記賬憑證屬性項(xiàng)下的編號(hào)信息與手工原始憑證進(jìn)行鏈接，形成橫向分類(lèi)管理。這種橫向分類(lèi)管理使會(huì)計(jì)記賬憑證的電子存儲(chǔ)成為可能。

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)下的會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表是一種獨(dú)立的數(shù)據(jù)的概念，并不是實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在一定時(shí)點(diǎn)或時(shí)期的反映形式，這些數(shù)據(jù)一旦形成，就不再需要其他數(shù)據(jù)的支持。即當(dāng)一定時(shí)期的賬簿或報(bào)表形成后，即使憑證數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移或丟失，賬簿和報(bào)表數(shù)據(jù)依舊存在，而且不會(huì)發(fā)生任何變動(dòng)。在這種情況下，會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)表不但會(huì)占用大量的存儲(chǔ)空間，而且不利于數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)更新。而ERP系統(tǒng)下，會(huì)計(jì)賬簿與報(bào)表已經(jīng)與其他各種查詢(xún)一樣成為由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持的表格輸出形式。這種形式下，數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)更新，查詢(xún)數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確，不存在因缺少個(gè)別系統(tǒng)管理步驟而引起查詢(xún)數(shù)據(jù)不及時(shí)的情況，因此，傳統(tǒng)“記賬”這一過(guò)程也就不復(fù)存在。當(dāng)然，在這種情況下，系統(tǒng)也對(duì)數(shù)據(jù)安全性提出了更高的要求，因?yàn)橐坏┗A(chǔ)數(shù)據(jù)存在差錯(cuò)或丟失，就會(huì)使后續(xù)的查詢(xún)產(chǎn)生連續(xù)性差錯(cuò)，從而造成會(huì)計(jì)信息的失真，并給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不可估量的損失。

ERP系統(tǒng)下的會(huì)計(jì)檔案有著與傳統(tǒng)意義上的會(huì)計(jì)檔案所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)整理可以利用歷年的數(shù)據(jù)對(duì)本單位、本部門(mén)進(jìn)行歷史會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的比較與分析，從而為企業(yè)或部門(mén)決策者提供可靠的決策依據(jù)；可以分析出本單位、本部門(mén)甚至某一地區(qū)過(guò)去、現(xiàn)在與將來(lái)的發(fā)展情況與發(fā)展趨勢(shì)，使決策者在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，制定出適合自身發(fā)展的行為規(guī)范，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益；還可以利用EKP系統(tǒng)下的會(huì)計(jì)檔案的數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)出有利于管理與決策的數(shù)據(jù)模型，建立一整套完善的決策支持系統(tǒng)；以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)檔案的再利用。

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為確保國(guó)家稅收，發(fā)揮稅收的職能作用，國(guó)家在稅收征管方面制定了相應(yīng)的法規(guī)制度，取得了一定的成效。但目前，在稅收征管方面，仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一,管理監(jiān)督不到位。取消稅務(wù)專(zhuān)管員后，由于把實(shí)行專(zhuān)管員管戶向管事制度轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單的理解為取消專(zhuān)管員,形成了管理環(huán)節(jié)的空位和斷層,使稅務(wù)機(jī)關(guān)失去了對(duì)納稅人的管理和監(jiān)控；二是注重了集中征收,優(yōu)化服務(wù),片面強(qiáng)調(diào)以查代管,形成了管不細(xì)、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況；三是征管格局中的四個(gè)系列以及各職能部門(mén)間協(xié)調(diào)不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導(dǎo)致稅收征管全過(guò)程運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。

第二,管理手段應(yīng)用不到位。目前管理手段主要是運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理,但其監(jiān)控作用不明顯,主要表現(xiàn)為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數(shù)微機(jī)操作人員責(zé)任心不強(qiáng),不能按規(guī)定及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入有關(guān)信息,因而計(jì)算機(jī)不能全面真實(shí)地反映征納情況；部分工作人員不熟悉征管業(yè)務(wù)規(guī)程,無(wú)法對(duì)征管信息進(jìn)行微機(jī)處理。

第三,管理職責(zé)明確不到位。由于對(duì)新的征管模式認(rèn)識(shí)不足,征管實(shí)踐中削弱了管理,淡化了責(zé)任,在一定程度上造成了底數(shù)不清,稅源不明,監(jiān)控不力,漏征漏管。造成征管質(zhì)量不高的原因,一是少數(shù)單位在認(rèn)識(shí)上沒(méi)有弄清分類(lèi)管理的含義,片面理解為對(duì)一般納稅人的ABC管理；二是各單位沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際制定出切實(shí)可行的分類(lèi)管理操作辦法和措施,因而職責(zé)不明確,管理程序、方法不規(guī)范,管理效果不好；三是大多數(shù)單位職責(zé)雖分解到人、落實(shí)到戶,但沒(méi)有建立相應(yīng)的制約機(jī)制,沒(méi)有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實(shí)處；四是普遍把分類(lèi)管理和十率考核、征管軟件運(yùn)用、征管檔案管理工作割裂開(kāi)來(lái),沒(méi)有利用它們之間的內(nèi)在聯(lián)系理順工作思路,使該四項(xiàng)工作不能環(huán)環(huán)相扣順利開(kāi)展,而這些原因造成征管質(zhì)量不高,主要體現(xiàn)在:一是登記率不完全真實(shí)。二是申報(bào)率不準(zhǔn),這有計(jì)算機(jī)軟件本身的問(wèn)題,也有管理人員管理不到位的問(wèn)題,還有沒(méi)有按征管規(guī)程對(duì)非常戶進(jìn)行處理的問(wèn)題。三是申報(bào)準(zhǔn)確率難以掌握。由于管理未落實(shí)到位,管理人員無(wú)法掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況,不能對(duì)其納稅的準(zhǔn)確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問(wèn)題使核定的定額與實(shí)際銷(xiāo)售相差甚遠(yuǎn),造成稅款流失。在對(duì)大中型企業(yè)和一般納稅人的征管中,同樣存在監(jiān)控不力,稅款流失現(xiàn)象。四是在緩交稅款審核上存在調(diào)查核實(shí)不嚴(yán)的情況,客觀上讓一些企業(yè)感到貸款不還不行,費(fèi)不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過(guò)程中不同程度的存在執(zhí)法難的問(wèn)題,一些稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收保全措施難以實(shí)行,或是相關(guān)部門(mén)不配合,或是存在來(lái)自各方的干預(yù)。

由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國(guó)家財(cái)政收入。

二、當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)稅收征管的建議