導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇基層國土資源管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

社會在不斷的向前發(fā)展，隨之而來的是時代對于社會組織結構中各個環(huán)節(jié)的要求不斷的提高，雖然我國地大物博，但是有限的國土資源也開始出現了緊張的局面。如何有效的對國土資源進行利用，以保證其能夠滿足經濟發(fā)展的需求，是國土資源管理部門應當進行考慮的事情。目前，在管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實際工作中遇到的問題有：執(zhí)法不嚴，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。

1 實際問題的分析

1.1 沒有形成保護觀念

對于國土資源來說其有效利用的前提是人們必須形成相應的保護意識，目前從我國的資源審批以及實際的土地應用中能夠看出，并未形成保護觀念。對于我國的基層管理部門，國土資源的管理中缺乏相應的保護意識就會出現審批混亂、無視國家法律法規(guī)以及政策方針，隨意對個人、企業(yè)的用地申請進行審批。在很多基層的國土資源管理工作人員中都存在了這種現象，其主要原因就是對于國土的保護意識淺薄，在私人利益面前抵擋不住誘惑，沒有意識到這種混亂的審批會給基層國土資源管理帶來什么樣的問題。很多基層的管理部門中領導包攬了審批大權，因此會借職位之便，謀取不正當的利益。通常用引資、招商等借口，隨意滿足他人使用土地的申請，這不僅僅會對市場秩序的正常維護造成不利影響，還會帶來嚴重的土地資源不合理利用問題。我國在土地征用以及征收的審批、審核上都有著嚴格的法律規(guī)章要求，并且在程序和周期上都做了嚴密的規(guī)定，但是復雜精細的程序勢必會影響到某些急功近利的管理單位的利益，因此審批流程往往都會被任意簡化，這也是目前在基層的管理工作中常見的問題。另外由此依法的濫用土地現象也就不足為奇了，由于對國土資源保護的意識缺乏，管理單位、個人、企業(yè)都僅僅看到了個人的短期利益，不顧長遠的發(fā)展任意進行工程的建設以及礦產的開采，其實其權利并非是通過正當途徑獲得，國土資源的利用混亂究其根本主要就源于淡薄的法律意識、保護意識。

1.2 基層執(zhí)法力度不足

作為基層行政管理部門，國土資源管理單位應當履行自己的職責，對違法亂紀現象予以及時制止，通過法律賦予的權力從基層工作中將土地濫用現象扼殺在搖籃里。但在這方面我國的基層管理單位做的還十分不足，基層的國土資源管理是最貼近實際的土地資源應用的，從這一點來說，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實際上基層單位在管理工作上的執(zhí)法力度遠遠無法維護正常的資源利用秩序，由此帶來的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國土資源?；鶎庸芾砉ぷ魅藛T保護意識淡薄，領導濫用權力謀取私利，工作人員的管理素養(yǎng)不足都是導致執(zhí)法不嚴的主要原因。應當以身作則的領導班子反而受到利益的驅使中飽私囊，借助職位便利對某些個人、企業(yè)打開方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實施不良，同樣在執(zhí)法上存在很大的問題，并且權責不明晰，混亂的執(zhí)法和工作使得基層國土資源的管理單位不足以產生相應的威信，影響了執(zhí)法工作開展，帶來了很多不利的后果。

1.3 沒有形成真正的市場化

如何提高國土資源的利用效率是當下應當重視的核心內容，結合目前的經濟條件和社會環(huán)境，審批流程的規(guī)范化以及國土資源的市場化是改善資源利用效率的核心。其中市場化改革是改善目前國土資源利用環(huán)境中問題的關鍵，但是就目前的管理現狀，市場化改革的深入還遠遠達不到要求，無法適應社會的要求。這就無法形成公平的企業(yè)競爭環(huán)境，影響了企業(yè)的發(fā)展。另外土地開發(fā)在資金投入上往往較大，并且收益都需要一個很長的周期，不完善的市場化制度就會阻礙土地的儲備工作開展，極容易形成國土資源開發(fā)上的壟斷開發(fā)現象。

1.4 征地補償措施的不完善

為實現國家經濟效益的增長，促進我國經濟社會的快速發(fā)展，國土資源管理部門往往會實施土地征收征用政策，以滿足相關建設需求。但是，在土地征收征用工作實際開展過程中，由于各地補償標準不同，導致了當地群眾對征地補償費用存在非常大的不滿，認為是相關部門從中作祟，導致補償費用的降低，從而使得土地征收征用工作開展較為困難，造成極為嚴重的負面影響。征地補償措施需要進一步完善，才能夠確保相關工作的順利開展。

2 基層國土資源管理的改善措施

我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。

2.1 加強土地資源保護

首先，應該加強對基層國土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國土資源保護意識，促進國土資源管理工作的有效開展。由于領導干部的工作態(tài)度問題，導致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競爭出現嚴重失衡，最終帶來非常嚴重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監(jiān)督力度，對于相關違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。

其次，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，提高個人及企業(yè)對國土資源的保護意識。目前，我國個人及企業(yè)違法建設和違法開采行為，多數是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企業(yè)的土地資源保護意識，使個人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關違法行為的發(fā)生。

2.2 提高執(zhí)法力度

對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關執(zhí)法工作，全面排查、嚴格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產資源的合理開發(fā)。

2.3 完善征地補償措施

首先，國家相關部門應該制定科學、規(guī)范、統(tǒng)一的土地征收征用補償標準和補償制度，并且根據國家社會經濟發(fā)展作出及時的調整，使征地補償費用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時，國家相關部門應該加強對地方基層國土資源管理部門的監(jiān)督力度，防止征地補償的克扣和截取，防止補償資金落實不到位。此外，要確保群眾對相關法律法規(guī)政策及補償措施的知情權，盡量拓寬補償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關糾紛問題的發(fā)生。

3 結束語

我國基層國土資源管理，對于國家市場經濟發(fā)展具有非常重要的意義。因此，基層國土資源管理部門一定要端正工作態(tài)度，樹立正確的工作觀念，健全管理制度和體系，促進我國國土資源管理工作順利開展，保證我國國土資源的有效利用。

參考文獻

篇2

國土資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調和控制等綜合性活動。

一、基層國土資源管理存在的問題

如何有效的對國土資源進行利用，以保證其能夠滿足經濟發(fā)展的需求，是國土資源管理部門應當進行考慮的事情。目前，在基層管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實際工作中遇到的問題有：執(zhí)法不嚴，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。

1、沒有形成保護觀念。對于國土資源來說其有效利用的前提是人們必須形成相應的保護意識，目前從我國的資源審批以及實際的土地應用中能夠看出，并未形成保護觀念。對于我國的基層管理部門，國土資源的管理中缺乏相應的保護意識就會出現審批混亂、無視國家法律法規(guī)以及政策方針，隨意對個人、企業(yè)的用地申請進行審批。在很多基層的國土資源管理工作人員中都存在了這種現象，其主要原因就是對于國土的保護意識淺薄，在私人利益面前抵擋不住誘惑，沒有意識到這種混亂的審批會給基層國土資源管理帶來什么樣的問題。很多基層的管理部門中領導包攬了審批大權，因此會借職位之便，謀取不正當的利益。通常用引資、招商等借口，隨意滿足他人使用土地的申請，這不僅僅會對市場秩序的正常維護造成不利影響，還會帶來嚴重的土地資源不合理利用問題。我國在土地征用以及征收的審批、審核上都有著嚴格的法律規(guī)章要求，并且在程序和周期上都做了嚴密的規(guī)定，但是復雜精細的程序勢必會影響到某些急功近利的管理單位的利益，因此審批流程往往都會被任意簡化，這也是目前在基層的管理工作中常見的問題。另外由此依法的濫用土地現象也就不足為奇了，由于對國土資源保護的意識缺乏，管理單位、個人、企業(yè)都僅僅看到了個人的短期利益，不顧長遠的發(fā)展任意進行工程的建設以及礦產的開采，其實其權利并非是通過正當途徑獲得，國土資源的利用混亂究其根本主要就源于淡薄的法律意識、保護意識。

2、基層執(zhí)法力度不足。作為基層行政管理部門，國土資源管理單位應當履行自己的職責，對違法亂紀現象予以及時制止，通過法律賦予的權力從基層工作中將土地濫用現象扼殺在搖籃里。但在這方面我國的基層管理單位做的還十分不足，基層的國土資源管理是最貼近實際的土地資源應用的，從這一點來說，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實際上基層單位在管理工作上的執(zhí)法力度遠遠無法維護正常的資源利用秩序，由此帶來的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國土資源?；鶎庸芾砉ぷ魅藛T保護意識淡薄，領導濫用權力謀取私利，工作人員的管理素養(yǎng)不足都是導致執(zhí)法不嚴的主要原因。應當以身作則的領導班子反而受到利益的驅使中飽私囊，借助職位便利對某些個人、企業(yè)打開方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實施不良，同樣在執(zhí)法上存在很大的問題，并且權責不明晰，混亂的執(zhí)法和工作使得基層國土資源的管理單位不足以產生相應的威信，影響了執(zhí)法工作開展，帶來了很多不利的后果。

3、沒有形成真正的市場化。如何提高國土資源的利用效率是當下應當重視的核心內容，結合目前的經濟條件和社會環(huán)境，審批流程的規(guī)范化以及國土資源的市場化是改善資源利用效率的核心。其中市場化改革是改善目前國土資源利用環(huán)境中問題的關鍵，但是就目前的管理現狀，市場化改革的深入還遠遠達不到要求，無法適應社會的要求。這就無法形成公平的企業(yè)競爭環(huán)境，影響了企業(yè)的發(fā)展。另外土地開發(fā)在資金投入上往往較大，并且收益都需要一個很長的周期，不完善的市場化制度就會阻礙土地的儲備工作開展，極容易形成國土資源開發(fā)上的壟斷開發(fā)現象。

4、征地補償措施的不完善。為實現國家經濟效益的增長，促進我國經濟社會的快速發(fā)展，國土資源管理部門往往會實施土地征收征用政策，以滿足相關建設需求。但是，在土地征收征用工作實際開展過程中，由于各地補償標準不同，導致了當地群眾對征地補償費用存在非常大的不滿，認為是相關部門從中作祟，導致補償費用的降低，從而使得土地征收征用工作開展較為困難，造成極為嚴重的負面影響。征地補償措施需要進一步完善，才能夠確保相關工作的順利開展。

二、基層國土資源管理的改善措施

我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。

1、加強土地資源保護。首先，應該加強對基層國土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國土資源保護意識，促進國土資源管理工作的有效開展。由于領導干部的工作態(tài)度問題，導致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競爭出現嚴重失衡，最終帶來非常嚴重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監(jiān)督力度，對于相關違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。其次，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，提高個人及企業(yè)對國土資源的保護意識。目前，我國個人及企業(yè)違法建設和違法開采行為，多數是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企業(yè)的土地資源保護意識，使個人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關違法行為的發(fā)生。

2、提高執(zhí)法力度。對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關執(zhí)法工作，全面排查、嚴格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產資源的合理開發(fā)。

3、完善征地補償措施。首先，國家相關部門應該制定科學、規(guī)范、統(tǒng)一的土地征收征用補償標準和補償制度，并且根據國家社會經濟發(fā)展作出及時的調整，使征地補償費用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時，國家相關部門應該加強對地方基層國土資源管理部門的監(jiān)督力度，防止征地補償的克扣和截取，防止補償資金落實不到位。此外，要確保群眾對相關法律法規(guī)政策及補償措施的知情權，盡量拓寬補償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關糾紛問題的發(fā)生。

結束語

我國國土涵蓋了各種形態(tài)的土地，但是能夠為人們所利用的土地資源十分有限，為了提高利用率，合理的土地資源管理十分必要。隨著社會和經濟的不斷進步，與之相應的配套管理措施都在不斷的加強，基層土地管理也隨之不斷的進步，作為國土資源管理的重要內容，基層管理成為了促進經濟發(fā)展的中心內容。

參考文獻：

[1]易明，唐韜.省級以下國土資源管理體制改革研究[J].中國國土資源經濟，2011，（07）.

篇3

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）012-330-02

隨著時代的發(fā)展和社會的進步，我國在2004年開始大力改革國土資源管理體制，采取了自上而下的管理模式。國土資源管理體制經過改革之后，基層管理部門牢牢貫徹相關的法律法規(guī)，服務于基層群眾，對國土資源管理進行強化，在很多方面都取得了成績，比如用地的集約使用、礦產資源開發(fā)更加的規(guī)范以及耕地保護等等；在一系列成就的背后，我們需要清晰的認識到，在基層國土資源管理方面，還存在著諸多的問題，嚴重制約到基層國土資源管理工作的開展。

1 目前在基層國土資源管理方面存在的問題

1.1 在現行基層國土體制方面存在的問題

在基層國土體制方面，非常突出的問題就是權責不清，主要包括這幾個方面：（1）改革過基層國土體制之后，有兩個部門都會領導國土所；上級國土部門將一些基本的職責權力賦予給基層國土所，比如保護基本農田、防治地質災害、協(xié)調處理各種矛盾等等；而基層國土所除了要做好這些職責之外，還需要做好政府所分配的任務；甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還會調用國土所的工作人員，讓其進行招商、計生等等，這樣就會在很大程度上影響到本職工作。（2）身份問題，基層國土所的任務主要是管理農村國土資源，但是基層國土所的工作人員大多都不是公務員，這樣難免會產生各種各樣的擔心。（3）經過了國土資源管理體制的改革，地方政府的財政預算中會加入基層國土所人員工資內容，但是并沒有考慮基層國土所人員的經費，這些都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決的。

1.2 在基層土地執(zhí)法方面存在的問題

在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農村土地執(zhí)法。在基層土地執(zhí)法中，經常會出現執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的問題。在執(zhí)法的過程中，工作人員可能會嚴厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所工作人員經過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當地政府負擔著國土所工作人員的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執(zhí)法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領導的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。我們會發(fā)現很多地方政府都是將先上車后買票的模式應用到招商引資上，雖然基層國土所發(fā)現這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農村在不恰當的地方建造房屋，但是基層國土所卻不能將其，只能通過漫長的打官司過程，法院判決的這一階段，很可能人民已經將房屋建好了，這樣就無法再進行拆除，因為會影響到社會的和諧發(fā)展。

1.3 在基層土地資源管理人員方面存在著的問題

目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業(yè)水平和綜合素質?；鶎訃临Y源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業(yè)人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業(yè)務水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農村土地管理工作。

2 基層國土資源管理創(chuàng)新措施

（1）將國土資源管理責任嚴格的落實下去。主要包括這幾個方面的內容：1）對耕地進行嚴格保護，耕地保護是土地管理的關鍵。國土資源管理部門需要對責任目標管理進行強化，編訂本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將耕地保護責任制度嚴格的落實下去，基本農田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴厲的查處和打擊；在基本農田保護的過程中，可以量化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地，為了提高耕地保護的質量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內容，并且制定科學合理的獎懲制度，對于在耕地保護方面表現好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。2）節(jié)約集約用地。我國在基本國策中加入了節(jié)約集約用地的內容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴格的貫徹和落實相關的政策法規(guī)，不斷的提高土地資源管理的質量，更好的服務于人民。在村民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地方面，應該科學的制定土地利用總體規(guī)劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節(jié)約用地?；鶎诱残枰龊么迩f整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作，配套建設農村中的一系列基礎設施。在集鎮(zhèn)存量土地方面，應該進行必要的轉讓，以達到盤活的目的。3）加快集鎮(zhèn)的建設，對集鎮(zhèn)服務功能進行必要的完善，將集鎮(zhèn)建設的規(guī)模進一步擴大，從而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟。在閑置土地資源管理方面，應該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應該同意這些舊房由集體來統(tǒng)一進行管理；國土所應該依據具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設進行合理分配，也可以進行復耕處理。

（2）將基層國土資源管理的工作內容和結果及時的上報和溝通，以此來獲得上級領導和人民群眾的支持?；鶎邮菄凉芾砉ぷ鞯闹攸c，同時，也是執(zhí)行過程中比較困難的地方。雖然國土所規(guī)模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響。基層國土所應該將工作內容及時的上報給上級政府，同時，還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務向人民群眾進行介紹。基層國土所要想順利的開展農村土地執(zhí)法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣級國土局在考核基層國土所的時候，應該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的想法和意見進行充分的重視。

（3）維護好被征地農民的合法權益。在經濟發(fā)展的過程中，難免會出現很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經常會出現各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發(fā)展產生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補償標準適當調高等等。為了增強政府的誠信，實現社會的和諧發(fā)展，就需要對被征地區(qū)的綜合地價進行科學的制定，適當提高補償標準，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。

（4）對土地執(zhí)法監(jiān)督進行強化，大力進行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因為我國人口基數過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進行必要的土地保護。目前，經常會出現土地違法違規(guī)的現象，我們要充分的理解，因為農民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所需要大力的進行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規(guī)，做一個守法的好公民。

（5）夯實基層國土隊伍。要想提高國土資源管理的質量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國各地的國土執(zhí)法監(jiān)察隊伍逐漸的成形，并且經過實踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應時代的發(fā)展，還需要進一步提高基礎土地資源管理的質量。要知道，人是基層土地監(jiān)察的關鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執(zhí)法隊伍的整體素質和專業(yè)水平；可以定期經常的培訓，培訓的內容可以是業(yè)務知識，也可以是思想教育。同時，還需要向基層國土資源管理隊伍提供必要的辦公設施，比如執(zhí)法車輛、電子計算機以及攝像器材等等，給予土地執(zhí)法人員必要的崗位津貼。

3 結語

基層國土資源管理并不是一項簡單的任務，它涉及到諸多方面；基層國土資源管理部門應該認識到身上肩負的職責和使命，采取一系列的措施來提高基層國土資源管理隊伍的專業(yè)水平和綜合素質，不斷地提高基層國土資源管理的質量，促進我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

篇4

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

我國提出了“共同建設、共同享有”的和諧社會目標，建設和諧國土成為建設和諧社會的必然要求。我國的國土資源工作在近年來取得了較好的發(fā)展，對于社會全面發(fā)展進步作出了巨大的貢獻。然而，我們也要清醒的認識到，國土工作在一些地方還有觀念不牢、執(zhí)法不力、措施不完善等一系列問題，這些都要讓我們的國土資源管理部門引起充分的重視。

1新時期基層國土資源管理存在的問題

1.1 國土資源保護觀念不正確

一些單位和個人缺乏用地基本法律常識，存在僥幸心理，導致違法違規(guī)行為時有發(fā)生，這就導致了老的問題解決不了、新矛盾層出不窮的局面。首先，個別領導干部“亂審批”，有些干部自恃獨掌大權，不顧法律規(guī)范，擅自審批、轉讓土地使用權，牟取私利。有些干部舉著招商引資的大旗干擾原有的礦業(yè)權、土地使用權，對個別企業(yè)一路“綠燈”，擾亂市場秩序；其次，我國嚴格的用地審批條件、復雜的程序讓土地審批周期較長，有些急于投資收益的用地單位和個人經常會使用先占再報的“預用地”的情況；再次，“濫用地”的問題嚴重。部分村民對于土地所有權和使用權分不清楚，也不了解國家對于土地這一塊的法律法規(guī)，出現了在承包地建造房屋的情況，破壞了土地資源。還有些村民審批手續(xù)雖然完整，卻對占地面積和位置進行私自更改，不按批準書上批準的情況去做，出現土地證書與實際用地不符的違法現象；最后，有些礦主單純追求運營成本的降低，采用違法手段來牟取私利，“亂開采”嚴重破壞了采礦市場正常經營秩序，帶壞了開采風氣，影響正常開采。

1.2執(zhí)法體制完善。執(zhí)法力度不夠

經濟體制和法律制度不夠完善，執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法難度大的現象普遍存在，主要表現在：第一，多而復雜的行政執(zhí)法主體，較多的部門、機構擁有行政執(zhí)法權，經常會出現無利個個往后靠，有利個個往前爭的局面；第二，執(zhí)法素質較低，執(zhí)法人員，為了人情利益亂處罰、亂批地。執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法人員執(zhí)法能力低，粗暴執(zhí)法，相互推諉、不配合，降低執(zhí)法威信和成效；第三，基層國土信息員素質有待提高，地方保護主義思想較濃，工作地為信息員生長、生活地，人情壓力、利益誘惑導致對于一些違法行為視而不見，拿國土資源做人隋；第四，執(zhí)法能力欠缺，有些基層國土資源所甚至沒有一個獨立的辦公場所，信息滯后，執(zhí)法用車的缺少讓執(zhí)法機動陛不高，只能是采取“消防員”式的事后處罰。同時，國土資源部門缺少國家賦予的執(zhí)行權，執(zhí)法人員對于違法行為也沒有權力強制制止，在向法院申請強制措施時違法行為大多已結，而過于激烈的執(zhí)法又會影響干群關系，很多地方不得以采取下發(fā)通知、批評、補辦手續(xù)等方式解決，這又造成了用合法的方式縱容違法的行為。

1.3不明晰的基層國土權責體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門在基層國土體制改革后受上級國土部門和本級政府的雙重領導，基層國土所的基本職責為本轄區(qū)內防治地質災害、保護基本農田、配合上級調解處理矛盾等。然而基層國土所在完成上級國土部門規(guī)定的責任外，還要配合好本級政府的工作，甚至還會出現基層國土所工作人員被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行招商引資、計劃生育管理、下派任村支書等情況，權責極度不清晰。

1.4市場化水平低

掛牌出讓削弱了土地使用權和采礦權等大宗商品轉讓中的競爭，土地開發(fā)較大的資金投入和較長的時間周期又讓土地收購儲備較為困難。

2新時期加強基層國土資源管理的對策

2.1明確工作目標

加強制度建設推進國土資源精細化管理這一全面、系統(tǒng)的工程建設，基層國土資源所以此為契機，創(chuàng)新思路、理念、和方法，簡化程序，優(yōu)化服務；在長效管理機制的建立上做好功課；加強隊伍建設，提高人員素質；配齊辦公設備，提速增效，提高辦事和服務質量，實現“體工作上水平，單項工作爭一流”的目標。進行制度創(chuàng)新，加強依法行政，建立一套可行的管理制度，推進工作規(guī)范化、制度化。首先，完善考績考核制度。工作人員與國土所簽訂工作責任狀，將目標細化，責任落實到人，并將其與工資福利、評先評優(yōu)相掛鉤。嚴格考績考核，增強責任感，調動全員積極性。其次，健全日常管理，諸如學習教育、上下班、財務管理、執(zhí)法巡查、工作例會等多項內部制度，用制度規(guī)范行為，形成制度管人、舉措激勵人的機制。

2.2嚴格政務公開

強化素質教育陽光操作，增加透明度，在服務大廳對一些文明用語、收費標準、辦事程序等內容公示，設意見箱，開電話舉報方式，接受全社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，形成遵章守紀、樂于奉獻的局面。

隊伍是關鍵，提高綜合素質是核心，建設一支勤政廉潔、高效務實的國土隊伍。國土所應結合實際，定計劃，通過自學、集中學習相結合等方式方法，爭取做到個人學習有筆記、集中學習有記錄。強化政治和業(yè)務學習，提高所內人員思想覺悟，保證政令暢通提高宗旨意識、服務水平和能力。加強黨風廉政教育各工作人員與國土所簽訂廉政建設責任狀，聘請行風監(jiān)督和評議人員，組織學習各項廉潔從政規(guī)定。既要制度嚴格，又要監(jiān)督到位，確保違紀現象的不發(fā)生。

2.3夯實基層隊伍

國家重視土地監(jiān)察，以此為契機，積極探索執(zhí)法體制改革。結合“完善體制，提高素質”的要求，多進行業(yè)務培訓，加強隊伍建設，錘煉出基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍堅持原則、敢于碰硬的精神。

2.4提高效率。服務經濟

按“態(tài)度最好、程序最少、效率最高、質量最優(yōu)”的要求，精減、統(tǒng)一、提效，理順科室與人的職責分工。服務環(huán)節(jié)能減則減、越少越好；銜接時間能快則快、越短越好，業(yè)務實行限時辦結并公示?！俺笆健?、“保姆式”、“跟蹤式”服務，盡可能降低服務對象辦事成本，提高辦事效率和服務質量。

3結論

綜上所述，基層國土資源管理需要在以后的工作開展中樹立正確的觀念、建立完善的機制體制，在規(guī)范國土資源開發(fā)、使用的同時，保證國土資源實現增值保值。

參考文獻：

[1]劉樹亮．濰坊市創(chuàng)新國土資源管理機制的幾點思考[J]．山東國土資源，2010(02)．

篇5

國土資源管理關系到國家經濟社會發(fā)展和人民生活安康，尤其是隨著土地資源短缺問題的不斷凸顯，在新的發(fā)展時期如何做好國土資源管理工作成為經濟社會和諧發(fā)展研究的重要課題?；鶎訃临Y源管理是整個國土資源管理框架的基礎和核心，但是當前的基層國土資源管理工作中仍然存在著一定的問題，需要進一步的完善和改進。探究基層國土資源管理工作具有十分重要的現實意義。

1 當前基層國土資源管理工作中存在的主要問題

我國目前基層國土資源管理工作中存在的問題主要表現在以下幾個方面。首先，國土資源保護意識比較淡薄，這種淡薄的觀念意識表現在國土資源管理中就是土地資源利用審批的混亂現象，由于缺乏有效地保護意識，在土地征用審批、審核等方面往往無法按照國家的相關要求和標準開展工作，土地審批手續(xù)和程序混亂，土地濫用現象十分嚴重，直接導致了基層土地利用不合理問題的出現。其次，基層國土資源管理部門的執(zhí)法力度有待提升，一是很多基層國土資源管理的執(zhí)法基本上是靠領導的“一言堂”，領導干部沒有重視相關法律法規(guī)在國土資源管理中的應用，審批手段和要求隨意更改，違法濫用行為層出不窮。二是很多基層國土資源管理人員的綜合素質不高、法律法規(guī)意識比較淡薄，執(zhí)法力度欠缺導致了大量國土資源的流失。另外，基層國土資源管理市場化傾向和征地補償機制不夠健全也是當前基層國土資源管理工作中存在的主要問題，目前很多基層國土資源使用權的轉讓都是通過協(xié)議的形式進行的，加上土地開發(fā)周期長、資金投入大的問題，使得土地收購儲備相對比較困難，這樣在一定程度上造成了壟斷性土地資源開發(fā)的現象，市場化程度遠遠不夠。在土地征地補償方面，由于各個地區(qū)的標準是不同的，在征地補償方面經常出現沖突事件，征地補償相關機制不夠健全和完善。

2 提升基層國土資源管理效果的對策和建議

（一）強化國土資源保護意識。強化國土資源保護意識主要從以下幾個方面采取措施。首先，要對基層國土資源管理人員的土地資源保護意識進行強化，加大對國土資源管理部門人員執(zhí)法的監(jiān)督管理工作，端正國土資源管理人員的工作態(tài)度，確保土地資源管理工作能夠按照相關的程序和要求有效地進行。其次，基層國土資源管理部門的領導要按照標準、要求和程序開展土地審批審查和土地利用規(guī)劃以及土地管理工作，結合當地的實際情況把握當地國土資源的管理和利用方向。另外，強化對基層國土資源管理部門的監(jiān)督管理工作力度，加大處罰力度，凈化國土資源部門的工作作風。最后，還要加大國土資源保護的宣傳力度，提高個人、企業(yè)和社會團體對國土資源保護的意識，了解土地資源保護的重要性，普及土地資源管理的相關法律法規(guī)，構建國土資源保護的社會氛圍。

（二）提高基層國土資源管理部門的執(zhí)法力度。提高基層國土資源管理執(zhí)法力度是確保基層國土資源管理工作有序、有效、科學的重要保證。首先，要對違法開采、違規(guī)建設的行為進行嚴格的處罰，要按照相關的工作要求和法律法規(guī)對這些違法、違規(guī)行為進行處理，以端正的執(zhí)法態(tài)度進行執(zhí)法。其次，在執(zhí)法過程中，一定好做好嚴格執(zhí)法、全面排查，嚴禁出現暴力執(zhí)法的行為，只有這樣才能夠保證土地管理執(zhí)法的科學性和有序性，才能夠在土地資源利用合理性方面發(fā)揮重要作用。另外，基層國土資源管理部門要強化法律法規(guī)的學習和掌握，將依法執(zhí)政的觀念根植于心，依照法律法規(guī)開展土地管理工作。

（三）健全和完善征地補償措施。征地補償工作機制的健全和完善是確保土地征收利用、人民群眾合法利益保護的重要方法。首先，國家應當根據我國目前經濟社會發(fā)展的特點對我國的土地征地補償標準和意見給予指導性的規(guī)范和統(tǒng)一，出臺相關的征地補償制度和補償標準，為基層國土征地補償工作提供科學的建議和意見。其次，為了減少土地征地過程中出現的土地糾紛問題，在土地征地過程中，首先要做好人民群眾對補償措施、相關法律法規(guī)的知情權，做好相關的學習宣傳工作，盡量拓寬土地補償途徑，做好相關的安置工作，提高征地補償工作的有序性。

3 基層國土資源管理的改善措施

社會在不斷的向前發(fā)展，隨之而來的是時代對于社會組織結構中各個環(huán)節(jié)的要求不斷的提高，雖然我國地大物博，但是有限的國土資源也開始出現了緊張的局面。如何有效的對國土資源進行利用，以保證其能夠滿足經濟發(fā)展的需求，是國土資源管理部門應當進行考慮的事情。目前，在管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實際工作中遇到的問題有：執(zhí)法不嚴，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。一是加強土地資源保護。首先，應該加強對基層國土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國土資源保護意識，促進國土資源管理工作的有效開展。由于領導干部的工作態(tài)度問題，導致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競爭出現嚴重失衡，最終帶來非常嚴重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監(jiān)督力度，對于相關違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。其次，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，提高個人及企業(yè)對國土資源的保護意識。目前，我國個人及企業(yè)違法建設和違法開采行為，多數是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企業(yè)的土地資源保護意識，使個人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關違法行為的發(fā)生。二是提高執(zhí)法力度。對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關執(zhí)法工作，全面排查、嚴格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產資源的合理開發(fā)。三是完善征地補償措施。首先，國家相關部門應該制定科學、規(guī)范、統(tǒng)一的土地征收征用補償標準和補償制度，并且根據國家社會經濟發(fā)展作出及時的調整，使征地補償費用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時，國家相關部門應該加強對地方基層國土資源管理部門的監(jiān)督力度，防止征地補償的克扣和截取，防止補償資金落實不到位。此外，要確保群眾對相關法律法規(guī)政策及補償措施的知情權，盡量拓寬補償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關糾紛問題的發(fā)生。

總之，基層國土資源管理工作是關系到國計民生的重要工作，在當前的基層國土資源管理中仍然存在著管理意識淡薄、執(zhí)法力度不強以及相關制度管理不夠完善的問題，需要結合基層國土資源管理工作的實際，從意識提升、執(zhí)法力度強化以及相關制度健全和完善等方面采取積極措施，提升基層國土資源管理工作的質量和水平，為國家經濟社會的發(fā)展提供可靠的保障。

參考文獻

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一、前言

當下國家的經濟政策變化莫測，為了更好的實現國家經濟的大的飛躍。對財務管理人員提出了新的要求，要實時的掌握國家的相關政策，并結合當前國土資源的現狀，進一步的提高國土資源部門財務管理的水平，保證國家各項工作的安全展開。

二、財務管理對基層國土資源部門的重要性

（一）資金的的實時監(jiān)管

伴隨著經濟的增長，對于基層國土資源部門的資金投入變得越來越多，地質資源勘探、土地開發(fā)等項目的投入資金也往往金額龐大，也就意味著在基層國土資源部門的資金管理難度大大增加。在資金分布零散，數額巨大管理陷入困境之時，財務管理部門的介入則可以更好的保證各項資金安全及時的發(fā)放到各個項目當中，實現資金的“取之于民，用之于民”將每一項資金都落實到實處。有效地實現國土資源的合理優(yōu)化配置，并促進國家宏觀調控目標的實現。

（二）業(yè)務流程的監(jiān)管

在新的時代背景下的基層國土業(yè)務變得越來越復雜，涉及到諸多的領域。每一項政策的出臺都會對基層國土資源部門的運行產生影響，如何更好的適應這樣的發(fā)展環(huán)境成為當下國土資源部門需要解決的問題。為了實現國土資源分配的公平、公正和公開，財務管理部門再進一步的完善自身工作的基礎上，將資金的事前分配、運行中的資金監(jiān)管與事后的總結分析等一系列流程都嚴格按照標準展開。實現了對整個國土資源管理業(yè)務的管理與監(jiān)督，保證每一項的計劃都是在充分準備的基礎上進行的，切實的提高了基層國土資源管理工作的質量和效率。

（三）公職人員的管理

結合近幾年的基層國土的管理情況來看，各種貪污現象時有發(fā)生。并且隨著國家經濟的發(fā)展，涉案的金額也是變得越來越大。在這樣嚴峻的形勢之下，對于公職人員的管理成為整個國土資源管理部門工作的重點。財務管理部門在公職人員的管理中充當了重要的角色，嚴格的按照標準進行財務審批，將各方的責任明確到人，不符合規(guī)定的資金申請不予通過。對資金審批到使用的每個流程都進行監(jiān)管，杜絕的現象出現，保護整個國土資源的使用安全。

三、當前的基層國土管理部門財務管理中的問題

在當前的基層國土資源管理部門的財務管理中或多或少的存在有一些問題，在對于管理的編制、執(zhí)行以及監(jiān)管上都存在有部分的工作漏洞。

（一）管理意識淺薄

基層國土資源部門因為其自身的位置關系，普遍的對管理的認識不夠全面。在基層的國土資源部門中沒有形成完整意義上的管理編制，針對這樣的現狀就要求國土資源管理部門從自身的發(fā)展情況出發(fā)，完善在資源管理上的編制，保證新的管理編制符合自身的發(fā)展要求。其次是對財務管理進行統(tǒng)一化的管理，將相關的管理責任落實到每個財務管理人員的身上，將對財務部門的管理予以足夠的重視，保證基層國土資源部門的資源分配合理進行。

（二）缺少科學的編制方法

傳統(tǒng)的國土資源管理部門在進行編制的時候，采用的是“上年基數增長”原則進行編制。這樣就致使有的國土資源管理部門為了獲得更多的活動經費，進行高標準的編制管理，在相當大的程度上造成了管理編制與實際的執(zhí)行不想匹配。需要通過各個項目之間進行調節(jié)，使得項目難以按照預定的流程完成工作?，F代的財務管理模式并沒有大范圍產生作用，傳統(tǒng)的財務管理的模式仍在使用，在一定程度上阻礙了整個國土資源分配工作的展開。

（三）管理的權威性欠缺

在我國財務管理編制的時效為半年。半年對于財務管理來說，就意味著還沒有完全的落實就又要適應新的管理模式。財務管理的編制是需要大量的時間的，在如此倉促的情況下進行財務管理容易造成管理的科學性不夠。財務管理先天性不足，管理草率會導致整個財務管理效率低下，給基層的國土資源分配帶來干大的麻煩。

四、基層國土資源部門財務管理的新方法

國土資源部門財務管理的特殊性，就注定了它的財務管理有別于其它的企業(yè)。簡單的來說，國土資源管理部門需要擁有自己獨特的管理方法。

（一）國家政策的保障

強有力的國家政策是保障國土資源部門運行的基礎，國土資源部門的管理都是以國家的政策為向導的。對于國家政策的深入理解就變成了國土資源管理中的重點，對于從事國土資源部門財務管理的工作人員來說，要牢牢地掌握國家的政策。并且在具體的實踐中要對財務工作人員實行定期的培訓和考核，以保證國家政策深入到國土資源管理當中。

（二）財務管理工具的應用

在信息化的發(fā)展之下，要將先進的財務管理工具應用到財務管理當中，積極地學習對于財務管理工具的使用。智能化不僅僅知識在人們的生活當中有所實踐，在財務管理當中也可以有效的發(fā)揮作用。通過計算機網絡對各個項目的信息進行分析，并根據數據的分析合理的分配資金，促進國土資源的合理分配。

（二）科學管理意識的培養(yǎng)

當前的國土資源管理中的工作人員科學管理意識的缺乏，是造成國土資源分配不均的重要原因。這就要求相關的工作人員逐漸的提高自身的綜合素質，積極地對先進的思想進行學習，用更為科學的管理意識武裝頭腦。促進基層國土資源部門各項工作的順利開展。

五、關于基層國土資源部門財務管理的思考

基層國土資源部門作為我國土地資源管理中最小單位，它的合理運行關系到整個國家土地資源分配的安全。在通過對傳統(tǒng)的財務管理模式的分析之下，我們不難發(fā)現傳統(tǒng)的財務管理模式因其管理觀念的落后已經不再適合當前的經濟發(fā)展速度。對于傳統(tǒng)財務管理模式的改革已是勢在必行，在進行新的財務管理模式構建中首先要革新人們的管理觀念，將更加科學的理念加入到財務管理當中去。以實現更加合理化的財務管理，保證國家土地資源的合理分配。

六、總結

在在當前的發(fā)展形勢下，基層國土資源部門財務管理改革大的方向已經確定。即使在當前的改革中仍然存在有許多的麻煩，但這都是可以人為改變的并不會阻礙財務管理的改革。因此我們要對基層國土資源部門的財務管理充滿信心，積極的引導財務管理向著更為廣闊的方向發(fā)展。綜上所述，基層國土資源部門的財務管理任重道遠，我們要努力促成基層國土資源部門財務管理的轉型，以保證國家土地資源更為合理的分配和國民經濟更好的發(fā)展。

參考文獻

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[2]侯曉紅.新形勢下由縣級國土資源工作管理到縣級行政管理方面的思考[J].華北國土資源，2016，(06):51-53+59.

篇7

國土資源所檔案庫房大都設施簡陋，檔案庫房達不到規(guī)范的“九防”要求，以至于在高溫梅雨季節(jié)無法降溫除濕，容易造成已歸檔材料發(fā)生褪色或霉變。另外，缺乏必要的現代化網絡管理設備，比如大多數國土所都未實現計算機管理文本檔案，給查找利用帶來很多的不便。

2.檔案管理人員的綜合素質偏低，服務意識不強

一般國土所檔案管理員都是兼職的，缺少檔案管理的專業(yè)知識，對土地業(yè)務檔案缺少深入細致的分析，從而影響了國土所檔案資料的收集、整理和利用。同時，由于歷史的原因，在人們的印象中檔案工作就等于資料的收集保管，檔案管理人員的慣性思維里保管意識強，而服務意識較淡，不符合新形勢下社會經濟發(fā)展和國土資源管理創(chuàng)新的要求。

綜上所述，為了提高國土資源所檔案管理工作的水平，使其能更好地適應時展，更好地服務于經濟建設，筆者認為：國土所檔案管理需要從以下幾個方面加以改進。

2.1完善國土檔案管理制度，提升國土檔案質量

國土所要加大檔案工作的力度，健全和完善國土資源檔案管理制度。建立國土所檔案管理責任制，使之和國土工作責任制掛鉤，國土具體業(yè)務工作責任人同時也是該項工作的檔案第一手資料形成責任人，讓檔案工作貫穿整個業(yè)務工作的全過程。工作結束后對所形成的材料加以系統(tǒng)規(guī)范整理，經檔案管理員審查、驗收、鑒定后歸檔，確保檔案的質量。

2.2優(yōu)化基層服務，提高國土所檔案利用率

國土資源所要把服從服務于基層國土管理工作，服務于地方經濟發(fā)展作為檔案管理工作的出發(fā)點和歸宿，在管理工作中體現國土檔案和檔案管理工作的價值。要強化國土檔案工作的服務意識，從實際出發(fā)，充分發(fā)揮國土資源管理自身優(yōu)勢，切實提高國土所檔案的利用率，努力使國土所檔案由保管型向服務型轉變，主動為領導決策、業(yè)務工作提供參考依據，為基層廣大群眾提供優(yōu)質服務。同時，在利用過程中要貫徹良好的調借閱制度，以避免出現檔案遺失現象。

2.3提高國土資源所全體工作人員的檔案意識

篇8

國土資源檔案管理是一項基礎性的業(yè)務工作，具有檔案數量增長快、保管期限長、調用查閱次數多、管理難度大等特點，它涉及全局工作的方方面面。要做好這項工作，必須領導要高度重視這項工作，將國土資源檔案管理納入重要議事日程。必須抓好制度建設和規(guī)范管理，將其作為各科室目標管理考核的重要依據，使每位同志都知道檔案的重要性，在工作過程中注意保存每份經手的材料，對日后檔案齊全歸檔打下堅實的基礎。

二、堅持統(tǒng)一的原則。

實現對國土資源檔案工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理，有利于維護檔案的齊全、完整、規(guī)范與安全，便于各項工作的利用。

1、統(tǒng)一領導。

成立國土資源檔案工作領導小組，統(tǒng)一協(xié)調檔案管理工作，從普通工作人員、兼職檔案員到專職檔案員，形成全局的檔案管理統(tǒng)一模式。

2、統(tǒng)一制度。

進一步完善檔案制度建設，明確檔案崗位責任制及檔案管理制度，平時加強學習國土資源以及檔案專業(yè)的法規(guī)條令，做到職責分明，層層把關。無論是上級文件、相關單位文件還是本局文件，都要保證文件材料的不疏漏、不散失，使國土資源檔案管理工作達到系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化。

3、統(tǒng)一管理。

國土檔案是比較復雜的，根據其門類和載體形式，分為：文書檔案、科技檔案（含科研檔案、基建檔案、設備檔案）、會計檔案、聲像檔案、實物檔案、電子檔案、專業(yè)檔案（含建設用地檔案、土地開發(fā)整理檔案、規(guī)劃利用檔案、地籍管理檔案、執(zhí)法監(jiān)察案卷檔案、探礦權登記檔案、采礦權證書檔案、地質環(huán)境管理檔案、礦產資源儲量管理檔案）等。各類業(yè)務檔案和檔案管理經常各自為政，而且每個部分的內容相比來說也是參差不齊。比如建設用地類的報批經歷時間長，稍有疏忽就可能遺漏。依據基本歸檔范圍，在平時就把應該收集歸檔的文件資料分類整理，可以裝訂成正規(guī)卷的，及時裝訂，防止以后翻閱或搬移時發(fā)生遺漏現象。

為了保證檔案資料收集齊全、完整，檔案管理人員就應首先了解各類業(yè)務工作存檔的分類程序和流程，對哪些檔案資料、資料的內容、資料數量做到心中有數。對需要存檔的文件建立檔案收件薄，多了解庫存檔案，如果沒有特殊情況，每年的文件類型、內容、數量是差不多的，這就保證了在文件缺失的條件下，檔案管理人員可以查漏補缺，催收缺失文件。

三、利用現代化科學技術，全面提高國土資源檔案管理水平。

1、現狀：國土檔案的數字化、信息化程度不高。

近幾年，隨著信息技術和辦公自動化的發(fā)展，已經形成了一批電子文件，這為基層檔案信息化工作打下了一定的基礎。但是實際情況，電子文件的歸檔管理仍處于摸索研究中。過去形成的國土資源檔案中大量以傳統(tǒng)測繪方式形成的原始底圖、紙質地圖等紙質材料，還沒有進行數字化處理。這些紙質檔案要實現數字化，需要大量的掃描、儲存和系統(tǒng)整理工作，工作量也是相當的驚人。

2、建議：在抓好檔案基礎工作的前提下，加強信息系統(tǒng)建設，著重提高檔案管理的科技含量。

隨著辦公自動化的普及，要加快檔案信息數字化建設進程，充分利用計算機存儲、網絡、計算的功能，加快檔案信息系統(tǒng)建設。如現在土地執(zhí)法監(jiān)察工作方面，國土資源部每年都利用衛(wèi)星遙感定位，將某個區(qū)域的地貌拍攝下來，經過新舊圖片的對比，標識出新增建筑，通過有無合法手續(xù)來斷定，是否是違法用地，所以基層國土資源主管部門每年都會產生大量案卷與數據，如何加強與妥善保管這些資料，加快檔案數字化信息系統(tǒng)建設就顯得尤為重要；地籍工作方面，可以通過建立電子影像檔案數據庫，對電子影像檔案進行管理和維護，通過對土地登記申請材料的掃描，在完成土地登記后，可以直接生成地籍電子影像檔案，同時形成紙質和電子兩套檔案數據。

積極探索對電子檔案管理的新辦法，把電子檔案的形成、積累、歸檔、保管和提供利用等各環(huán)節(jié)納入到檔案管理的范圍，并納入檔案管理部門的監(jiān)督管理下。

主動引進先進的管理軟件，努力學習先進的技術和經驗，及時配備計算機、掃描儀、光盤刻錄機等現代化辦公設備，探索國土資源檔案掃描、存儲、管理、利用的方法。在信息系統(tǒng)建設的基礎上，通過網絡，實現國土資源系統(tǒng)土地利用情況的網上查詢。在這方面，可以借鑒工商行政管理局工商電子檔案系統(tǒng)，它具備檔案電子化、檔案管理（書式檔案和電子化儲存介質管理）、檢索利用及業(yè)務集成、用戶認證和查詢收費等工作。如網上查詢和認證等工作為企業(yè)提供了極大方便，有利于檔案資源的充分利用，同時也提高了政府部門辦事能力和效率。

四、加強隊伍建設，注重提高管理者素質。

隊伍建設是國土資源檔案管理工作規(guī)范化、科學化的保證。國土資源管理部門要配備具有一定專業(yè)文化知識、與工作相適應的檔案管理者，要加強國土資源檔案管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，努力提高檔案管理人員的知識水平和管理能力。培養(yǎng)管理者全心全意為人民服務以及愛崗敬業(yè)、無私奉獻的意識，培養(yǎng)在新形勢下對國土資源檔案管理工作的創(chuàng)新意識。

為了達到國土資源檔案整理規(guī)范化的要求，對檔案管理者的素質提出更高的要求，專兼職檔案管理者除了掌握國土檔案中會形成哪些類型的文件材料、哪些是屬于有保存價值的檔案以及具體的歸檔范圍，還需要對國土檔案內容做到提前了解，在工作中有的放矢，為今后建檔奠定基礎，使檔案的標準化、規(guī)范化有一個切實的保障。

同時，有要計劃地開展繼續(xù)教育，通過培訓、自學等方式努力學習檔案管理、計算機等相關知識，提高管理者的綜合能力。必要時，要科學、合理地引進一批年輕的專業(yè)技術人才來適應工作的需求。

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中圖分類號： F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.083

1基層國土資源管理體制存在的主要問題

1.1基層國土資源所管理體制改革不到位

基層土地資源管理所是土地資源管理的基礎部門，是土地管理的前沿陣地，在土地管理中首當其沖，可謂是國家整個國土資源系統(tǒng)的基石。國務院在土地資源體制改革中已經明確指出，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所實行的垂直管理體制改革列為改革的重點。但是地方相關部門落實不到位，諸多地方沒有深刻領會到改革精神和重點，只是流于形式，并沒與從實際出發(fā)，實事求是的制定具體的基層國土資源所如何進行改革，導致可操作性較差。據調查，大部分基層國土資源所管理體制進展比較緩慢，沒有達到預期效果，基層國土資源管理體制仍然延續(xù)2001年的政府機構改革時的雙重管理體制。另外，一些地區(qū)經過體制改革后，精簡了編制，但是在執(zhí)行力量上已經被削弱。而且基層國土資源所局面打不開，其主要是圍繞地方政府為中心工作，國土工作被視為次要工作。這些問題的存在，使得國土部門的工作落實不到位，而且嚴重的損害了國土資源等相關部門的形象，同時也影響了我國國土資源管理事業(yè)的發(fā)展。

1.2干部晉升渠道變得狹窄

在干部管理體制調增后，地方黨委政府認為國土資源部門屬于垂直管理單位，干部不在地方管理序列，在推薦以及選撥中，對國土部門已經符合選撥條件的干部也不予晉升或極少晉升。這就使得干部在當地提拔受到阻礙，在系統(tǒng)內部的職務受到限制，因此導致，干部的晉升路越走越窄，使得該部門的老同志的級別以及待遇問題無法解決。同樣，一些年輕的干部由于晉升問題，心灰意冷，缺少了原有的工作熱情，這非常不利于部門領導班子的建設以及黨風廉政建設。

2解決措施

2.1加強制度完善，規(guī)范管理

加強制度完善規(guī)范管理首先要加強國土資源部門的內部素質，樹立國土資源部門的形象，樹立自身地位，依法行使、文明服務、堅決執(zhí)行國家政策、強化隊伍建設，要堅決做好國土資源所的規(guī)范化管理。制定合理有效的公示制度，杜絕形式主義，堅持巡查制度，窗口申報制度，廉政制度建設，內部會審制度等。完善并建立基本農田保護檔案以及農村宅基地審批檔案等。如果地方條件允許的情況下實行電子政務、局域網聯網，實現信息現代化。

2.2提高隊伍素質建設

提高隊伍素質建設是有效開展土地資源管理的基礎，一支高素質的優(yōu)秀管理團隊才能保證國土資源發(fā)揮應有的作用和最大的價值。所有的職工必須通過公開招考才可進入土地管理部門工作，而且必須在培訓后才可上崗。

加強對員工的培訓工作。加強培訓是提高員工素質教育的保障，所以要定期采取專業(yè)培訓，邀請有經驗的培訓老師進行培訓，引進國外先進的管理模式。另外，要鼓勵員工學習，合理利用業(yè)余時間通過學習提高自身的業(yè)務素養(yǎng)。

2.3創(chuàng)立切實為人民服務的土地管理所

要積極開展創(chuàng)立為人民服務的土地管理所，切實為人民著想，在基層設立服務窗口，推行首問責任制，國土資源所管理權限內的一站式服務。以創(chuàng)立人民滿意國土資源所活動為載體，進一步提高基層國土資源所干部職員的整體素質以及服務意識。

2.4完善管理體制

探索體制創(chuàng)新、適當集中、強化職能、優(yōu)化配置的路子，對原有的基層管理體制進行改革，整合人員及資產，按照區(qū)域，因地制宜，科學規(guī)劃，方便群眾的原則設置基層國土資源所。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣特派員，各村可采取聘用國家土地資源監(jiān)察員和信息員。將土地資源的管理與監(jiān)察落到實處，將有效的信息匯集上報，有利于國家土地的整理與規(guī)劃，減少我國土地浪費，提高土地利用率。

2.5堅決執(zhí)行反腐倡廉工作

加強土地部門的反腐倡廉首先是對領導干部進行思想教育工作，在領導干部隊伍中樹立法律意識和兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，遠離腐敗，樹立正確的人生觀和價值觀，不要讓其他思想占主導，要按照國家法律、法規(guī)依法辦事，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻。

參考文獻

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篇10

國土資源局是各級國土資源管理部門扎根于基層的“腳”，是國土資源管理工作的“前沿哨所”。也是國土資源部門面向基層、服務群眾的第一窗口，縣級國土資源局的建設不僅關系國土資源法律法規(guī)和政策在基層的貫徹執(zhí)行，而且關系農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大計。如何搞好基層國土資源所的規(guī)范化建設，提升管理服務水平，成了各級國土資源部門共同探討的課題。

一、加強設施建設、安好“一個家”

基礎不牢，地動山搖。國土資源局是國土資源管理工作的前沿陣地，各級國土資源部門必須加大投入，給基層安好一個真正的“家”。使基層的同志能安下心、沉下身，堅守陣地，認真履行職責。一是建立國土資源中心所。目前采用縣局“垂直管理”國土資源所的模式，實踐證明，對各項工作的開展十分有利，但一鄉(xiāng)一所的模式卻突顯出明顯的缺陷，這些所一般只配備1-2名工作人員，力量分散，不便于形成國土資源執(zhí)法的合力，工作難以開展到位，也不便于節(jié)約行政成本。當前的國土資源管理體制并未這樣將國土資源所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全脫離依存關系，形成平等的地位，增強國土資源管理工作的獨立性。二是明晰國土資源產權。目前沒有設立中心所按一鄉(xiāng)一所設置的，也可采用當前司法、財政等部門的模式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公樓中，采取購買產權的方式，適當撥付一定的資金給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，買下一定數量的辦公場所，并辦理相應的手續(xù)。通過明確固定辦公場所，使國土資源所的人員有個真正的“家”，更好的適應國土資源所規(guī)范化建設的需要，能為以后中心所的建設打下良好的基礎。三是完善的辦公設施。根據省廳提出的建設基層國土資源所的“五個一”的要求及基層國土資源所的工作性質，為基層創(chuàng)造一個良好的工作條件，必須配備交通工具、通訊工具和電腦網絡、照相機、檔案柜、辦公桌椅等設備設施。逐步減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依靠和依賴，并將各所與局里的網絡聯網，實現現代化辦公，全面提高工作效率。

二、加強隊伍建設、選好“一班人”

國土資源所是國土資源部門最基層、最前沿的工作單位，基層的同志每天直接面對群眾，其行為舉止、辦事效率、服務質量，直接代表著國土資源系統(tǒng)的形象。一是唯才是舉，把好入口關。為保證基層國土所隊伍建設有一個高的起點，工作中要堅持嚴把“入口”關，積極與組織人事部門溝通，向社會公開招考、到院校招考，引進一批國土、礦產、地質、文秘等專業(yè)的高學歷、年青優(yōu)秀人才，使全系統(tǒng)形成專業(yè)門類齊全、年齡分布合理、學歷層次較高的隊伍結構。二是人盡其才，把好用人關。通過設立中心所高配、對外推薦使用等方法，進一步拓展基層國土所干部交流渠道，調動國土所人員工作積極性。大力推進競爭上崗工作，破除論資排輩的觀念，擴大競崗范圍，完善競崗方法，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。積極推進國土資源所所長定期交流和異地任職制。加大上派下掛的力度，將交流范圍擴大到全市國土系統(tǒng)。切實形成“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制。三是強化培訓，把好育人關。各國土資源部門要開展業(yè)務培訓考核，制定業(yè)務培訓計劃，嚴格培訓考勤，形成有效機制。把土地調控的重大政策、最新的法律法規(guī)和國土資源業(yè)務要求等作為培訓重點，針對國土資源所工作特點，多開展農村宅基地權屬糾紛處理，涉地問題處理等實用性的業(yè)務培訓，全面提高國土資源所人員業(yè)務操作能力。在培訓機制上，我們可以仿照財政系統(tǒng)培訓考核機制，每年對國土資源所工作人員規(guī)定學習內容，提出學習要求，年底組織全員進行統(tǒng)考，考核的成績將作為提拔重用、評先評優(yōu)的重要依據，對成績不合格者進行待崗再學習、再培訓。通過嚴格培訓考核，真正把廣大國土所工作人員培養(yǎng)成通法律、精業(yè)務、會干事的優(yōu)秀隊伍。

三、規(guī)范制度建設、訂好“一套譜”

為了帶好隊伍，提高隊伍整體戰(zhàn)斗力，更好的為群眾服務，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展服務，建議國土資源所從抓制度建設入手，強化監(jiān)督執(zhí)行。一是健全日常管理制度。因為國土資源所屬縣局派出機構，針對基層國土資源所這種“看得見的管不著，管得著的看不見”的狀況，為避免出現管理真空和失控的現象，需要制定一套嚴格的、可操作性的日常管理制度，可采用經濟約束的方式，以此強化組織紀律，增強干部職工的工作積極性。二是實行國土資源所例會制度。為不斷強化基層干部、職工的作風建設，強化內部民主議事氛圍，各國土資源所應實行每周例會制度，由各片向所集中匯報本周的工作情況，此例會制度不僅能使所員更好地掌握和了解在工作中存在的問題，而且還能促進干部、職工在工作中相互協(xié)調、相互配合。對在工作中發(fā)現的問題能夠及時得到解決，更有效、更全面的撐握土地信息及糾紛矛盾。三是健全目標考核制度。國土資源所要針對地域特點，劃分包干管理片塊，將用地監(jiān)管、糾紛調處、變更登記、礦山巡查、地災防治等工作量化目標，落實到人，并層層簽訂責任狀，局紀檢監(jiān)察、辦公室、政工股分月、季、半年或年度對各基層進行考核，與工資福利掛鉤兌現獎懲，真正做到了獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。

四、理順體制關系、定好“一個調”

從某種程度上來說，當前基層國土所建設和管理上存在的許多問題都與體制不順有很大關系。實行垂直管理以來，由于配套制度建設沒有跟上，加上傳統(tǒng)思維的慣性影響，基層國土資源管理仍然存在這樣那樣問題，為了進一步提升基層管理和服務水平，應該實現真正徹底的垂直管理，將人財物權全部上收，真正做到理順好關系，劃清好界限，設定好“調子”，讓基層國土所真正發(fā)揮國土資源管理的前哨作用。搞好基層國土資源管理不僅要寄望于從上而下理順體制，還需要在日常管理上進行創(chuàng)新。在調研中了解到，很多基層國土所常常面臨編制短缺的問題，這就導致一個工作人員要管幾個村、上萬人和上萬畝耕地，工作任務較緊時人手不足的矛盾比較突出。這就一方面建議國土資源部門與當地政府要適當增加編制，另外各地國土部門可以統(tǒng)一從每個村聘請一名縣鄉(xiāng)人大代表、村主干或德高望重的人擔任國土資源管理信息監(jiān)察員，使國土部門的管理延伸到各個角落、各個神經未梢，形成全方位的國土資源監(jiān)察網絡，為基層減輕人手少、任務重的壓力。