導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇食品安全法論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（1）現(xiàn)在社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是我們無法感覺到的。比如那些完全逃過人類感知能力的放射物、空氣、水和食物中的毒素和污染物，這些物質(zhì)都是長(zhǎng)期或者短期對(duì)我們或者周圍的生活產(chǎn)生影響，當(dāng)然這種傷害是不可預(yù)見的，也是我們看不到的，但是這種傷害卻是致命的。因此，風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度走出了預(yù)警檢測(cè)和事后處理的能力：“精確的風(fēng)險(xiǎn)‘管理’工具正被磨得鋒利，斧子正被掄起來。那些指出風(fēng)險(xiǎn)的人被誹謗為‘杞人憂天’和風(fēng)險(xiǎn)的制造者。他們所表明的威脅被看作是‘未經(jīng)證實(shí)的’。人們說，在確定情況如何并進(jìn)行合適的測(cè)量之前，必須進(jìn)行更多的研究?！?/p>

（2）現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)所牽涉的對(duì)象具有非常大的廣泛性。也就是說，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)我們整個(gè)社會(huì)、整個(gè)世界都造成極大的損害，這種損害是全世界都會(huì)遭受的，與任何國(guó)界、地域毫不相干，在這樣的損害面前，任何國(guó)家、民族、種族，都是平等的受到損害。

（3）在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，人們所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)是無法評(píng)估的，因?yàn)樾碌娘L(fēng)險(xiǎn)因素存在很多的不確定性，其中包括內(nèi)在的因素及外在的很多影響，同時(shí)，我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是各種社會(huì)制度下的產(chǎn)物。人們?cè)谧非笪镔|(zhì)生活的同時(shí)，對(duì)整個(gè)地球造成了極大的環(huán)境及生態(tài)污染，這都將成為一種風(fēng)險(xiǎn)的組成部分。

（4）我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)存在于很多方面，作為現(xiàn)代人類工業(yè)化社會(huì)的正常后果，這種風(fēng)險(xiǎn)將伴隨著人類的發(fā)展，而且，在人類毫無休止地追求更完善生活、無休止地對(duì)大自然進(jìn)行破壞以獲得舒適便利生活的同時(shí)，這種風(fēng)險(xiǎn)的陪伴將不會(huì)停歇和消除。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下食品安全的屬性由風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論我們可以看出，人類面臨著威脅其生存的由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn)，隨著全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，未來的不確定性與全球化趨勢(shì)結(jié)合在一起，社會(huì)的中心將是現(xiàn)代化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)與后果。同樣，食品是人類賴以生存的基本要素，食品中若含有危害人體健康的物質(zhì)，就會(huì)對(duì)人的生命和健康安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。依照我國(guó)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，在食品的加工生產(chǎn)及銷售過程中，需要對(duì)食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，既然在食品安全問題中有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估判斷，那么食品安全概念也具有幾個(gè)基本屬性。首先，食品安全的發(fā)展變化性。我們知道，現(xiàn)在食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開科學(xué)技術(shù)的支持，整個(gè)食品安全問題也是科學(xué)技術(shù)的把關(guān)問題。在人類食品的發(fā)展史上，每一次食品生產(chǎn)的進(jìn)步，都與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步息息相關(guān)，如現(xiàn)在大家比較熟悉的轉(zhuǎn)基因食品、保健食品的出現(xiàn)，都是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物。當(dāng)然，世界很多食源性疾病的爆發(fā)，也不斷讓人們對(duì)公共衛(wèi)生和整個(gè)食品加工體系和處理方法加以重視。其次，食品安全的經(jīng)濟(jì)性。食品作為我們的生活必需品，對(duì)我們?nèi)祟愂遣豢扇鄙俚?。世界各?guó)根據(jù)本國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，不斷研發(fā)各種食品。但是，在很多食品安全案例中，食源性疾病的發(fā)作也對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。例如，我國(guó)在2008年爆發(fā)的影響全國(guó)的三聚氰胺事件，導(dǎo)致全國(guó)的牛奶產(chǎn)業(yè)受到極大的影響，對(duì)各省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失，當(dāng)然也引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)奶粉業(yè)的不信任。再次，食品安全的社會(huì)性。由于食品安全問題是一個(gè)歷史性及世界性的問題，因此，不論是我國(guó)還是其他國(guó)家，在不同的發(fā)展時(shí)期，都會(huì)涌現(xiàn)不同的食品安全問題，主要在于當(dāng)時(shí)的人們是否對(duì)同時(shí)期的食品安全給予足夠的重視。當(dāng)然，由于各國(guó)發(fā)展水平不同，每個(gè)國(guó)家對(duì)食品安全的關(guān)注點(diǎn)也有所不同。在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，人們所關(guān)注的食品安全問題主要在于本國(guó)或者世界內(nèi)由于科學(xué)技術(shù)的良好發(fā)展引發(fā)的具體問題，比如如何提高轉(zhuǎn)基因食品在人類食品運(yùn)用中的完善，如何加大食品安全中的科技含量等；而在發(fā)展中國(guó)家或者食品安全意識(shí)比較薄弱的國(guó)家，對(duì)食品安全所側(cè)重問題就是賴以生存的食品的質(zhì)量問題，如食品中是否摻有有毒有害的物質(zhì)或者食品中是否包含了假冒偽劣的材料等。所以，食品安全問題實(shí)際與國(guó)家或者社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，是一個(gè)重大的社會(huì)問題。這些特性對(duì)于構(gòu)筑確保食品安全的法律制度具有十分重要的指導(dǎo)意義。社會(huì)關(guān)系性要求利害關(guān)系人均可參與食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，行政對(duì)于食品的安全性負(fù)有說明責(zé)任。而可變性則要求行政機(jī)關(guān)要及時(shí)履行自己的危險(xiǎn)防止責(zé)任，在必要時(shí)應(yīng)撤回原行政行為，當(dāng)然也可能會(huì)產(chǎn)生損失補(bǔ)償?shù)膯栴}，同時(shí)還要求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度、方法、手段定期做出再審查、再評(píng)估，實(shí)施不斷完善的過程化管理。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視野下我國(guó)食品安全刑法保護(hù)之反思

從我國(guó)刑法中有關(guān)食品安全犯罪的規(guī)定來看，已經(jīng)有很多風(fēng)險(xiǎn)思想的體現(xiàn)，例如我國(guó)刑法第144條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。眾所周知，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪是一個(gè)典型的抽象危險(xiǎn)犯，即只要食品的生產(chǎn)者、銷售者在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，或銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品，即使沒有造成損害結(jié)果，也構(gòu)成該罪。但從總體上看，我國(guó)刑法有關(guān)食品安全的犯罪與風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的預(yù)防性體現(xiàn)的還很不夠。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，我國(guó)刑法食品安全犯罪的規(guī)定方面絕大多數(shù)屬于結(jié)果犯或具體危險(xiǎn)犯，這樣的規(guī)定與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防思想并不相符。比如我國(guó)刑法第140條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，現(xiàn)在一般認(rèn)為，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪侵害的客體是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，既然以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榉ㄒ?，那么，只有偽劣產(chǎn)品投入市場(chǎng)，并且投入市場(chǎng)達(dá)到一定的程度，即從銷售金額看來達(dá)到刑法規(guī)定的程度，才能判定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成了很大的干擾，需要刑法的出擊予以保護(hù)。因此，依照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑法規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者所生產(chǎn)或者銷售的偽劣產(chǎn)品是否達(dá)到銷售金額較大是一個(gè)非常重要的定罪要素，因?yàn)楦鶕?jù)具體的銷售金額能判斷出生產(chǎn)者、銷售者在生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品過程中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成多大的損害結(jié)果，這也反映了我國(guó)很多生產(chǎn)、銷售偽劣商品的相關(guān)犯罪是結(jié)果犯或者具體危險(xiǎn)犯。其次，我國(guó)的食品安全法在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全監(jiān)測(cè)等方面考慮了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則，但是我國(guó)現(xiàn)行的刑法規(guī)定是否與新頒布的食品安全法在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面進(jìn)行了很好的銜接呢？例如，為了提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的傳播，我國(guó)《食品安全法》在規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理等舉措的同時(shí)，也在很多條文上規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的一系列作為義務(wù)，如依照我國(guó)《食品安全法》第34條的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。對(duì)于那些患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。但是我國(guó)刑法規(guī)定中并沒有結(jié)合食品安全法的相關(guān)規(guī)范規(guī)定如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不履行這些健康檢查義務(wù)而造成食品衛(wèi)生方面的損害結(jié)果時(shí)，該對(duì)這些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如何定罪處罰，因?yàn)槲覀冎涝谖覈?guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定中，有關(guān)食品安全的不作為型的犯罪很少，并且由于不作為理論本身在刑法理論中就是一個(gè)比較復(fù)雜的難題，依照不作為理論，如果行為人負(fù)有某種法律義務(wù)有能力履行而不履行，因此造成損害結(jié)果的應(yīng)該被追究法律責(zé)任。可是對(duì)于一定行為人追究其刑事責(zé)任的罪名認(rèn)定問題該如何決定，卻一直是個(gè)難題。尤其針對(duì)刑法分則沒有具體規(guī)定，僅靠刑法總論加以分析的不純正不作為犯的罪名確定問題，一直是個(gè)難解的疑問。在這種情況下，假如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反了《食品安全法》第34條關(guān)于健康管理的規(guī)定，沒有履行相應(yīng)的健康檢查義務(wù)，從而造成重大食品安全損害后果的，似乎也難以依照現(xiàn)行刑法的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行定罪量刑，這就是源于我國(guó)刑法規(guī)定與食品安全法相關(guān)規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)所致，也就是我國(guó)刑法在食品安全犯罪方面缺乏食品安全法中所體現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的思想。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理念下食品安全刑法保護(hù)之完善

所謂風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，如前所述，按照德國(guó)學(xué)者貝克的思想，就是指現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)具有的一種風(fēng)險(xiǎn)性特征。貝克在總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特點(diǎn)時(shí)，將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)的自然風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了很多的比較，他認(rèn)為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)大多是由于人類不節(jié)制地開采所造成的人為風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給我們整個(gè)世界帶來不可估量的損害后果，在這樣的損害面前，沒有國(guó)界地域的區(qū)分，任何人、任何階級(jí)都會(huì)受到這種風(fēng)險(xiǎn)的影響，并且由于人類在不斷地追求生活的更高層次，因此，在追求的過程中還會(huì)產(chǎn)生更多的所謂幸福生活的“附帶品”，這樣，現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)是不可消除的。那么，在這樣的不可避免的風(fēng)險(xiǎn)面前，我國(guó)刑法應(yīng)適當(dāng)作出調(diào)整，以適用現(xiàn)代社會(huì)下風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的理念。

篇2

2009年6月1日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施，相應(yīng)的《食品衛(wèi)生法》失效，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪失去了部門法依據(jù)。2011年2月25日通過的《刑法修正案(八)》將刑法第一百四十三條修正為:“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)”。法條被修正后產(chǎn)生三點(diǎn)變動(dòng):第一，罪名變化，以“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”替代“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”。與食品衛(wèi)生相比，食品安全具有更豐富的內(nèi)容，其涵蓋了食品數(shù)量充足，食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，食品營(yíng)養(yǎng)全面等多方面要求。因此，將“食源性疾患”修正為“食源性疾病”，用“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”替代“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要和人民群眾對(duì)食品質(zhì)量的更高要求。第二，提高法定最低刑，以并處罰金取代單處罰金。根據(jù)修正案的規(guī)定，只要構(gòu)成該罪就必須并處罰金，法定最低刑由單處罰金提高為拘役，這將更加符合打擊危害食品安全犯罪的要求。第三，對(duì)罰金數(shù)額不再作硬性規(guī)定，以“并處罰金”的規(guī)定取代比例罰金制。此種修正具有一定積極意義，但僅以“并處罰金”來規(guī)定附加刑過于寬泛，給法官的實(shí)際裁量帶來一定難度，所以是否規(guī)定罰金的幅度標(biāo)準(zhǔn)有待商榷。

(二)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪

《刑法》第一百四十四條規(guī)定了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的相關(guān)內(nèi)容。2011年《刑法修正案(八)》對(duì)該條內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，通過新舊法條的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，修正后的法條不再對(duì)罰金的處罰額度作限制性規(guī)定，取消了原來法條中罰金為“銷售金額百分之五十以上二倍以下”的限制范圍;該罪的法定最低刑由拘役改為五年以下有期徒刑，刑期提高意味著對(duì)該類犯罪的懲處力度加大。新法條將原來法條中“致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害的”情形修改為“致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的”，筆者認(rèn)為作這樣的修正是合情合理的，由于社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性，各種錯(cuò)綜的情況都有可能發(fā)生，有些生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的行為雖未對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害，但該行為的存在的確非常危險(xiǎn)，危害十分嚴(yán)重，符合“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”，就可以依據(jù)修正后的條文對(duì)被告人依法定罪量刑。

二、食品安全刑法保護(hù)的缺陷

《刑法修正案(八)》對(duì)危害食品安全犯罪的修改，充分彰顯了國(guó)家和政府對(duì)懲治危害食品安全犯罪的決心和打擊力度。但目前，我國(guó)刑法對(duì)該類犯罪的設(shè)置還存在一定缺陷，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(一)罰金刑設(shè)置不合理

《刑法修正案(八)》將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪與生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪基本犯的罰金刑作了修改:將“單處或者并處”改為“并處”，并且取消了“銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金”的處罰標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，取消銷售金額的比例限制存在一定合理性，但修正后的條文僅以“并處罰金”四個(gè)字規(guī)定危害食品安全犯罪的罰金刑又太過寬泛，不僅不利于法官對(duì)案件的準(zhǔn)確把握，也不利于對(duì)犯罪人人權(quán)的保護(hù)。此外在危害食品安全犯罪的立法中，未區(qū)分自然人和單位犯罪的罰金幅度也有欠妥當(dāng):一方面，經(jīng)濟(jì)犯罪一般涉案金額都較大，尤其是單位具有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一旦實(shí)施犯罪所造成的危害范圍之廣、程度之深將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自然人犯罪帶來的危害后果;另一方面，與自然人相比，單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲利較大，其對(duì)罰金的承受能力遠(yuǎn)大于自然人。因此，在危害食品安全犯罪中應(yīng)明確區(qū)分自然人和單位犯罪不同的罰金刑幅度，對(duì)單位犯罪規(guī)定的罰金幅度應(yīng)大于自然人犯罪。

(二)資格刑的缺失

對(duì)具備特定從業(yè)資格的犯罪人增設(shè)資格刑，無疑會(huì)提高犯罪人獲得非法利益的機(jī)會(huì)成本，使其不敢輕易犯罪。從業(yè)資格的被剝奪，在一定程度上降低了犯罪人再犯可能性，而這正是其他刑罰方式所難以達(dá)到的。目前，我國(guó)刑法中只規(guī)定了兩種資格刑，即剝奪政治權(quán)利與驅(qū)逐出境，對(duì)剝奪人們從事某種行業(yè)的資格并無規(guī)定，鑒于食品安全的重要意義，在危害食品安全犯罪中增設(shè)從業(yè)資格刑是十分必要的?！妒称钒踩ā分杏袆儕Z相關(guān)單位和責(zé)任人從事食品生產(chǎn)資格的規(guī)定，一般是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，造成嚴(yán)重后果的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;其中第九十二條規(guī)定，“被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”。該規(guī)定是對(duì)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者違反食品安全法，導(dǎo)致食品安全事故而進(jìn)行的限制從業(yè)資格的行政處罰，但僅僅剝奪直接負(fù)責(zé)的主管人員一定限期內(nèi)的從業(yè)資格，并不剝奪其他責(zé)任人或者單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格，是不足以打擊危害食品安全犯罪的。刑法在危害食品安全犯罪中資格刑方面規(guī)定的欠缺，不能徹底或者在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)剝奪食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的從業(yè)資格，使得犯有危害食品安全犯罪的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者仍有資格和機(jī)會(huì)繼續(xù)從事食品生產(chǎn)和銷售工作，這對(duì)法律是一種譏諷。

(三)違反缺陷食品召回制度刑事責(zé)任的缺失

所謂食品召回，是指食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)或銷售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并采取相關(guān)措施及時(shí)消除或者減少食品安全危害的活動(dòng)。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2007年8月27日《食品召回管理規(guī)定》，規(guī)定了食品召回的主體、召回程序、召回的評(píng)估與監(jiān)督以及相應(yīng)的法律責(zé)任。但該規(guī)定中對(duì)違反食品召回制度的處罰措施僅是“予以警告，責(zé)令限期整改;逾期未改正的，處以三萬元以下罰款;違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理”。由此可以看出，該規(guī)定對(duì)違反食品召回制度的處罰較輕緩，不足以懲罰相關(guān)行為，且留有空白條款。作為其他法律保障法的刑法并未對(duì)違反缺陷食品召回制度的刑事責(zé)任作出任何規(guī)定，因此“依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理”很可能成為一句空話。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、銷售了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者是有毒、有害食品，已經(jīng)造成了危害結(jié)果，如若生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還不履行缺陷食品召回義務(wù)就有可能對(duì)人民群眾的身體健康造成更大的損害。而人的生命健康權(quán)利是刑法所保護(hù)的重要法益，對(duì)于危害法益的行為，刑法理應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的刑事責(zé)任。對(duì)于拒不召回缺陷食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，刑法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其不作為犯罪的刑事責(zé)任。

三、食品安全刑法保護(hù)的完善

(一)罰金刑的相對(duì)確定與調(diào)整

罰金刑，是法院依法判處犯罪人向國(guó)家繳納其所有的一定數(shù)額金錢的刑罰，其屬于刑罰體系中的財(cái)產(chǎn)刑。新修正的刑法條文明確規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪必須并處罰金，其目的就在于剝奪犯罪人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，削弱其再犯的能力。罰金刑具有經(jīng)濟(jì)性、開放性和更好地懲治單位犯罪的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)罰金刑獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和其在危害食品安全犯罪中存在的缺陷，筆者認(rèn)為，有必要對(duì)危害食品安全犯罪罰金刑的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，即在該罪中明確罰金刑的幅度，以免法官在案件處理過程中無所適從或者濫用裁量權(quán)導(dǎo)致司法不公?！缎谭ㄐ拚?八)》通過之前，危害食品安全犯罪的罰金幅度為“銷售金額的百分之五十以上二倍以下”;《食品安全法》第八十四、八十五條則規(guī)定，“貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”。筆者認(rèn)為，原來刑法規(guī)定的罰金幅度偏低，而《食品安全法》中對(duì)罰款的幅度又略顯偏大，盡管兩者懲罰性質(zhì)不同，但卻可以相互作為參考。危害食品安全犯罪的主體多為單位，刑法第一百五十條對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品類罪的單位犯罪作了統(tǒng)一規(guī)定，“單位犯本節(jié)第一百四十條至第一百四十八條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該條的規(guī)定處罰”。該法條并沒有對(duì)單位犯罪應(yīng)處的罰金額作出明確規(guī)定，采用的是無限額的罰金制，具有明顯缺陷。單位犯罪給社會(huì)造成的危害程度比自然人犯罪造成的危害程度嚴(yán)重，且單位的受刑能力要遠(yuǎn)大于自然人的受刑能力。因此，出于遏制單位犯罪的目的，對(duì)單位犯罪規(guī)定的罰金幅度應(yīng)大于犯同樣罪的自然人。綜上所述，筆者認(rèn)為，在罰金幅度的細(xì)化方面可作如下規(guī)定:犯罪情節(jié)較輕的，對(duì)自然人犯罪并處貨值金額一倍以上兩倍以下罰金，對(duì)單位犯罪并處貨值金額三倍以上五倍以下罰金;犯罪情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)自然人犯罪并處貨值金額兩倍以上五倍以下罰金，對(duì)單位犯罪并處貨值金額五倍以上十倍以下罰金。

(二)資格刑的引入

資格刑，又稱為名譽(yù)刑、能力刑、權(quán)利刑等，是刑之最輕者。①資格刑具有特殊預(yù)防的功能，其可以有效地防止行為人繼續(xù)利用一定的資格進(jìn)行犯罪活動(dòng)。在危害食品安全犯罪中引入資格刑是預(yù)防犯罪的刑罰目的使然，通過對(duì)自然人和單位犯罪主體增設(shè)資格刑，剝奪其在一定期限內(nèi)或者永久的生產(chǎn)、銷售食品的資格，將其排除在食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)之外，有利于食品安全的保護(hù)。目前，我國(guó)刑法中對(duì)該種犯罪缺乏資格刑的規(guī)定，在實(shí)踐中往往采取的是行政處罰手段。但行政處罰的力度較低，普遍存在以罰代管的現(xiàn)象，缺乏法律對(duì)該類犯罪的威懾力，一些食品企業(yè)在繳納完罰款之后繼續(xù)進(jìn)行原先的生產(chǎn)，絲毫未見改善。筆者認(rèn)為，在行政處罰不能震懾違法犯罪之時(shí)，刑法應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其特殊預(yù)防的功能，通過增設(shè)資格刑來禁止有危害食品安全犯罪行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)從事食品行業(yè)。具體來講，就是將資格刑作為附加刑并科使用，根據(jù)犯罪人的主觀惡性、客觀犯罪情節(jié)、造成的危害后果等因素，分別對(duì)犯罪人附加不同年限的資格刑。對(duì)于構(gòu)成基本的食品安全犯罪的，附加判處剝奪三年以上五年以下從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格;對(duì)于造成嚴(yán)重食品中毒或者重大食源性疾病等后果的，附加判處剝奪五年以上十年以下從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格;對(duì)于造成特別嚴(yán)重后果，致人死亡或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，則判處終身禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

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一、我國(guó)食品安全法律規(guī)制的現(xiàn)狀

1.食品安全問題是民眾最為關(guān)心的民生問題也是公眾最不放心的問題之一，2008年三鹿奶粉事件，一次由國(guó)家免檢產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事件，使得人們對(duì)于食品的態(tài)度由最初的不信任轉(zhuǎn)向了現(xiàn)今的恐懼，政府對(duì)此也難辭其咎。當(dāng)然，在一系列食品安全事件發(fā)生以后，追本溯源、徹查處罰、問責(zé)處分，政府可謂不遺余力。然而，食品直接入口的特性決定了對(duì)食品市場(chǎng)規(guī)制的重心在于事前的監(jiān)管而非事后的處置。當(dāng)公眾在循環(huán)往復(fù)的食品安全事件中不斷付出生命與健康代價(jià)的同時(shí)，政府作為食品市場(chǎng)規(guī)制者所能起到的作用卻基本僅局限在事后的處置問題上。

2.目前，我國(guó)食品加工行業(yè)整體的素質(zhì)仍處于較低狀態(tài)，更有少數(shù)的不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料材料生產(chǎn)和加工的食品，衛(wèi)生條件差的小作坊到處可見，摻假制假，有些員工甚至無證上崗，這些違法違規(guī)的現(xiàn)象屢見不鮮，給我國(guó)大環(huán)境造成了很大的影響和隱患。

3.新技術(shù)的應(yīng)用使得食品的種類越來越豐富，新的包裝及現(xiàn)在生物技術(shù)讓人們根本無法從表面上認(rèn)知產(chǎn)品的成分和各種添加劑的含量，傳統(tǒng)加工食品也不斷被告知具有安全隱患，這一系列的問題在某種程度上都另消費(fèi)者不斷的喪失信心。

4.監(jiān)管力度的乏力。目前我國(guó)主要靠政府本門進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)，監(jiān)管部門的效率和技術(shù)匱乏直接影響著人們是否能通過正規(guī)渠道獲得產(chǎn)品的真是信息，而監(jiān)管部門在實(shí)際中往往存在，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足、推卸責(zé)任，監(jiān)管力度不足等現(xiàn)象，導(dǎo)致政府對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)的威懾力也在減弱。

二、我國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的比較和借鑒

改革開放以來，我國(guó)各方面的法律制度都在逐步完善，但也存在著各方面的問題：

1.立法方面：根據(jù)法律規(guī)定，不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由不同的部門制定，這就導(dǎo)致一些生產(chǎn)商利用這個(gè)缺口鉆法律的空子。

2.執(zhí)法方面：雖然法律法規(guī)規(guī)定了各種規(guī)章制度，但在實(shí)際運(yùn)行中，少數(shù)公務(wù)員的怠慢及故意幫助商家隱瞞事實(shí)的事件頻繁發(fā)生，導(dǎo)致消費(fèi)者根本無法認(rèn)清食品是否有害，監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺漏也使食品隱患留有空隙，個(gè)人利益和公共利益之間無法達(dá)到平衡。

3.守法方面：很多企業(yè)為了達(dá)到利益的最大化，不惜知法犯法，在被懲戒之后仍然建立黑加工點(diǎn)加工制造有毒有害產(chǎn)品，過期產(chǎn)品、添加劑含量超標(biāo)產(chǎn)品不斷的被推向市場(chǎng)。

隨著市場(chǎng)的而全球化，各國(guó)食品紛紛涌入他國(guó)，食品安全問題也成為全人類都關(guān)注的問題，在歐洲，源自德國(guó)和西班牙的病毒感染黃瓜事件已經(jīng)造成十余人死亡，另有數(shù)千人感染，造成國(guó)際性恐慌。在亞洲，臺(tái)灣地區(qū)掀起的塑化劑毒飲料風(fēng)暴，實(shí)際上塑化劑問題已經(jīng)存在30年了，但直至今天才被揭發(fā)，至今已查明有多達(dá)500種產(chǎn)品受到污染，牽連到了近200家廠商。

三、我國(guó)食品安全監(jiān)管的完善

1.加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)些，積極開展交流與合作，與國(guó)外的研究，對(duì)國(guó)外食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際接軌，并分別從立法、執(zhí)法、守法角度建立完善的體系。

2.建立食品溯源制度。所謂的溯源制度就是從產(chǎn)品的原材料開始對(duì)產(chǎn)品的相關(guān)信息進(jìn)行登記，對(duì)質(zhì)量和生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和限制，之后在其他的包裝、分銷等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行信息的錄入，這樣不管產(chǎn)品在哪個(gè)階段發(fā)現(xiàn)問題，產(chǎn)品的形態(tài)和產(chǎn)生原因都會(huì)被追溯到源頭。通過追溯能使產(chǎn)品隨時(shí)準(zhǔn)備是否被召回，并能發(fā)現(xiàn)問題的根本原因并予以改進(jìn)并治理。

3.加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為確保食品在監(jiān)管過程中體現(xiàn)公平、正義，必須加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督體制的建設(shè)，加大監(jiān)管力度，建立和完善法律保障制度，食品監(jiān)管和控制系統(tǒng)，整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的食品。嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處違反坑害消費(fèi)者的非法生產(chǎn)和管理，有效地打擊制售假冒偽劣食品，維護(hù)、廣大人民群眾身體健康及合法權(quán)益。

我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系雖然存在很多問題但也在逐步走向成熟，隨著人們對(duì)食品安全問題的關(guān)注，國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管問題的改善，食品安全面臨的挑戰(zhàn)也會(huì)越來越嚴(yán)峻但也是一種機(jī)遇，好的東西總是會(huì)被大眾認(rèn)可，在魚龍混淆的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果商家能夠保證質(zhì)量，不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，也未免不是一個(gè)被社會(huì)公眾重新認(rèn)可的機(jī)會(huì)，行政部門也應(yīng)該不斷鞏固和深化的食物特殊防偽打擊力度，建立適應(yīng)新形勢(shì)下的食品安全管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，近年來，由于國(guó)際上些地區(qū)和國(guó)家頻繁發(fā)生惡性事件，食品安全問題已引起了全球的關(guān)注，成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2009年6月1門：rE式頒布實(shí)施，新法在農(nóng)村的實(shí)施普及力度，更應(yīng)該引起有關(guān)部門的關(guān)注，及時(shí)做好宣傳工作，使《食晶安全法》發(fā)揮其真正的作用。

1調(diào)研方式、時(shí)問和對(duì)象

為調(diào)查《食品安全法》從實(shí)施以來，在農(nóng)村普及影響力的成果，調(diào)研組結(jié)合浙汀省開化縣]商局，藥監(jiān)局，質(zhì)檢委等相關(guān)部門于2009年9月15r]和16日走訪了全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食．}安仝示范創(chuàng)建1．作進(jìn)行了調(diào)研和考核驗(yàn)收。調(diào)研組在聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1：作匯報(bào)后，采取隨機(jī)取樣、會(huì)議交流與發(fā)放調(diào)查問卷相結(jié)合的方式，查看了創(chuàng)建資料臺(tái)帳，實(shí)地檢查，種植基地、農(nóng)資連鎖店、食品生產(chǎn)加工氽業(yè)(小作坊)、食品超市、農(nóng)村放心店(食雜店)、學(xué)校食堂、小餐飲店等場(chǎng)所，并對(duì)照《開化縣食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)打分，調(diào)研組組把檢查的基本情況做了統(tǒng)計(jì)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了反饋。

2食品安全企業(yè)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果

2 1調(diào)研對(duì)象、檢驗(yàn)項(xiàng)目及結(jié)果

抽樣檢驗(yàn)組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)(小作坊)、食品超l_J、小餐飲店、單位食堂等60個(gè)場(chǎng)所的食品貨物原料及添加劑如：油類、米類、酒類、水、月餅系列、醬油、飲料類、豬肉產(chǎn)品、雞加『產(chǎn)品等。通過檢驗(yàn)項(xiàng)目如：酸價(jià)、過氧化值、敵敵畏、甲胺磷、乙酰甲胺磷、樂果、黃曲霉毒素B2、致病菌、總砷、鉛、總酸、氨基酸、藺落總數(shù)、大腸菌群、酸度、鉛、_|氧化硫、酒度、色素、甲醇、雜醇油、鉛、灑度、沙門氏菌、志賀氏藺、金黃色葡萄球菌、霉菌、致病菌、二氧化硫、鉛、銅等。檢驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)如下：漢堡中檢驗(yàn)菌、金黃色葡萄球菌／1合格：雞類產(chǎn)品中檢驗(yàn)菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌、沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌不合格：月餅中檢驗(yàn)菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌、腸道致病菌不合格，其它食品正常，食品合格率為99％。

22食品安全法普及問卷調(diào)查

調(diào)研組通過采取隨機(jī)面談、發(fā)放問卷調(diào)查、會(huì)議交流等形式，走訪各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通農(nóng)民與餐飲食品機(jī)構(gòu)的商家，對(duì)食品安全法的普及程度及運(yùn)用進(jìn)行調(diào)研。下面分別是針對(duì)普通農(nóng)民消費(fèi)者與商家的不同問卷，在參與普及調(diào)查的十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)挑選出3O個(gè)普通消費(fèi)者，l5個(gè)商家進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：

3調(diào)研結(jié)果分析

3、1農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者缺乏食品安全意識(shí)．人員素質(zhì)良莠不齊

在農(nóng)村食品商店檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，些食品在店主進(jìn)貨時(shí)已臨近保質(zhì)期或是過了保質(zhì)期，部分食品外包裝上生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)口期等標(biāo)識(shí)不清晰、不規(guī)范，這些食品來源多是不規(guī)范的批發(fā)部，一些甚至是從城里商店拆下貨柜的食品，也被不法商販送到農(nóng)村出售。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶對(duì)食品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，食品安全思想觀念普遍存在，放縱了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場(chǎng)泛濫。

3、2食品安全法宣傳力度不夠，農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)

目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有了較大的改變，但農(nóng)民的消費(fèi)水平仍然較低，屬于弱勢(shì)群體。受經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)民選擇消費(fèi)品時(shí)容易忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)而先考慮價(jià)格。加之，不懂得用法律武器保護(hù)自己或者維權(quán)成本太大過程負(fù)責(zé)，這些都在定程度上給制假售假者和違法經(jīng)營(yíng)者以可乘之機(jī)。

3、3低端食品低端消費(fèi)市場(chǎng)大，形成監(jiān)管盲區(qū)

在江浙地區(qū)存在了大量的外來務(wù)T人員，而他們閩經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低，以消費(fèi)價(jià)格低廉的低端食品為主，主要以低檔白酒、油炸食品、豆制品、鹵味制品等食品為主，加工點(diǎn)多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，業(yè)主以外來人員和本地…些欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民為主。存在生產(chǎn)條件差、設(shè)施簡(jiǎn)陋、流動(dòng)性大、從業(yè)人員素質(zhì)低等特點(diǎn)，政府在監(jiān)管難度很人。

4加強(qiáng)開化縣食品行業(yè)安全工作的建議和措施

4、 1嚴(yán)格實(shí)施《食品安全法》

工商行政管理機(jī)關(guān)作為《食品安全法》明確的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門，要按照法律法規(guī)和新“j定”方案的要求，牢同樹立依法監(jiān)管和依據(jù)職責(zé)監(jiān)管的理念，切實(shí)履行食品安全監(jiān)管法定職責(zé)，監(jiān)管部門對(duì)于農(nóng)村食品安全更要要加大督查力度，嚴(yán)懲不規(guī)范的批發(fā)商鋪。為擴(kuò)大打擊范圍，監(jiān)管部門也要鼓勵(lì)農(nóng)村百姓和經(jīng)營(yíng)業(yè)主積極舉報(bào)到農(nóng)村市場(chǎng)推銷假冒偽劣商品的不法商販，對(duì)于舉報(bào)有功人員可給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4 、2做好《食品安全法》的宣傳工作

讓食品商戶熟悉掌握《食品安全法》規(guī)定的從事食品經(jīng)營(yíng)所應(yīng)具備的基本條件，并懂得義務(wù)向客戶宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。通過廣泛的宣傳食品安全的重要意義，宣講食品安全監(jiān)督管理規(guī)定，努力使食品商戶嚴(yán)格依照《食品安全法》履行經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和義務(wù)，了解違法經(jīng)營(yíng)將受到何種處罰，并使消費(fèi)者知道該如何維護(hù)自身權(quán)益。增強(qiáng)廣大食品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的自覺性：努力使廣大消費(fèi)者明白其享有的權(quán)益以及維護(hù)權(quán)益的途徑，為《食品安全法》的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

4、3不斷完善農(nóng)村食品質(zhì)量檢測(cè)體系

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中圖分類號(hào)：DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）05-056-02

“民以食為天，食以安為先”。食品安全是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它關(guān)系到每個(gè)社會(huì)公民的身體健康、生命安全和社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，食品安全問題已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題，然而食品安全問題卻不斷凸現(xiàn)。三鹿嬰幼兒奶粉、“染色饅頭”、“瘦肉精”、“激素門”、“小龍蝦”等食品安全事件讓人觸目驚心。以法治理食品安全問題，是我國(guó)目前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、健全食品安全監(jiān)管體制

1.成立權(quán)威食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步理順體制，成立權(quán)威的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，避免政出多門，多頭管理，相互推諉扯皮現(xiàn)象。結(jié)合我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀，把分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門的食品安全監(jiān)管職能都納入這個(gè)新成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能包括：對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管；對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對(duì)食品在市場(chǎng)上流通的監(jiān)管；對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括餐飲業(yè)、食堂等的衛(wèi)生條件和環(huán)境；對(duì)食品安全工作的綜合監(jiān)督以及對(duì)已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故的事后處理等。

2.完善食品安全檢測(cè)制度。廢除食品安全檢測(cè)由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的制度，由綜合的、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。即把分散在農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)部、衛(wèi)生部等的食品安全檢測(cè)職能都納入這個(gè)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，杜絕多個(gè)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)并存導(dǎo)致重復(fù)檢測(cè)、交叉檢測(cè)，造成現(xiàn)有資源浪費(fèi)、相互推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)各檢測(cè)職能部門之間的信息交流與相互協(xié)作，建立食品安全信息共享數(shù)據(jù)庫，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，全天候、全方位監(jiān)測(cè)食品安全狀況。另外，還可以在這個(gè)綜合機(jī)構(gòu)定期召開各職能部門之間的聯(lián)席會(huì)議，交流工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、共享信息，促進(jìn)機(jī)構(gòu)中各職能部門之間的信息交流和相互協(xié)作。

3.提高監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)。工作人員是整個(gè)組織的核心，要大力提升監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)其思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)的基礎(chǔ)性建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實(shí)監(jiān)管工作人員力量，對(duì)新人進(jìn)行嚴(yán)格考核，并嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)管理。同時(shí)培養(yǎng)工作人員的消費(fèi)者保護(hù)意識(shí)，時(shí)刻以維護(hù)廣大公民的公共利益為最終目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)者長(zhǎng)期所處的弱勢(shì)地位，切實(shí)履行保障公民健康安全的職責(zé)。

二、完善食品安全法律責(zé)任

我國(guó)現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式，這種監(jiān)管模式出現(xiàn)很多問題，需要從強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、建立責(zé)任倒查機(jī)制、健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任等方面，完善食品安全法律責(zé)任。

1.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是責(zé)任。當(dāng)前，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，行政執(zhí)法的隨意性較大，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的違法行為得不到及時(shí)、有效的制裁。解決這一問題，要在完善立法和理順體制的前提下，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，把國(guó)家法律法規(guī)設(shè)定的行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，統(tǒng)一視為責(zé)任，以責(zé)任制約權(quán)力，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任。

2.對(duì)相關(guān)管理人員實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，除對(duì)當(dāng)事人查處以外，應(yīng)該對(duì)于相關(guān)的食品監(jiān)督執(zhí)法部門實(shí)行責(zé)任倒查追究制度，使那些沒有認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員也承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建立這樣的制度，目的在于預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，對(duì)于相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任追究也是因其行政不作為或是瀆職行為所引起的法律責(zé)任。這樣可以有效保證食品安全監(jiān)督部門積極負(fù)責(zé)地行使其法律責(zé)任，從而切實(shí)管理好食品市場(chǎng)的安全。

3.健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任。目前，我國(guó)的法律對(duì)于食品經(jīng)銷實(shí)體，如食品的生產(chǎn)制造者、食品加工設(shè)備供應(yīng)商、食品的各級(jí)銷售商等在食品安全方面的責(zé)任，規(guī)定的不是很明晰，有的在具體責(zé)任上還有一些漏洞。這就需要我們從法律上建立統(tǒng)一的責(zé)任制度，遏制非法經(jīng)營(yíng)，明確食品經(jīng)銷實(shí)體的責(zé)任，填補(bǔ)法律責(zé)任上的漏洞，杜絕食品安全隱患的發(fā)生，從而健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任。

三、健全食品安全法律體系

食品安全法律體系的健全與完善是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，有利于我們更好地和國(guó)際接軌，縮短和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距，必將在我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮日益重要的作用。

1.進(jìn)一步完善食品安全法律內(nèi)容。我國(guó)食品安全法律內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步完善，主要包括：確保人民身體健康、注重科學(xué)依據(jù)、控制和預(yù)防并重、公開、客觀、公正，明確社會(huì)各階層在保障食品安全方面的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)，建立應(yīng)急處理機(jī)制和信用體系等。在制定食品安全基本法的基礎(chǔ)上要制定各種單行法規(guī)對(duì)基本法的不同方面進(jìn)行更明確、更具體的規(guī)定，這些方面包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品使用、檢疫分級(jí)、質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品質(zhì)量安全承諾與召回等方面的法律法規(guī)。此外，要充分發(fā)揮地方的積極性，鼓勵(lì)地方根據(jù)本地實(shí)際情況制定地方性法規(guī)。

環(huán)視國(guó)外的立法現(xiàn)狀，大部分國(guó)家和地區(qū)保障食品安全的立法一般多采用“以食品安全基本法為基礎(chǔ)，多層次立法，多法并行”的立法模式。日本有處于核心地位的《食品安全基本法》，并輔之以《家禽傳染病預(yù)防法》、《飼料安全法》、《牛肉生產(chǎn)履歷法》、《食品衛(wèi)生法》、《禽類處理法》、《牲畜屠宰場(chǎng)法》等12部法律，從而形成了注重控制源頭污染、加強(qiáng)事前監(jiān)管、覆蓋可能出現(xiàn)食品安全問題各領(lǐng)域的法律體系。因此，我國(guó)應(yīng)以《食品安全法》的出臺(tái)為契機(jī)，建立一套以《食品安全法》為統(tǒng)領(lǐng)的、以其他具體法律相配合的完整法律體系。

2.實(shí)行統(tǒng)一的食品安全立法。要對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容實(shí)施整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突。通過立法從根本上解決法律體系混亂的問題。對(duì)已經(jīng)滯后的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真補(bǔ)充和完善，對(duì)一些涉及食品監(jiān)管的舊法進(jìn)行廢止和修改。通過完善已有法律法規(guī)體系，形成以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律法規(guī)相補(bǔ)充配合的多層次、專門、具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，減少和避免立法和執(zhí)法上的沖突，確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。

3.加大懲罰力度，提高違法成本。加大懲罰力度，提高違法成本，能有效地保護(hù)食品安全，也是完善食品安全法律體系的體現(xiàn)。提高生產(chǎn)者違法成本的措施主要有：（1）加重對(duì)破壞食品安全行為的懲罰。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任，直至死刑，同時(shí)還要改變以往對(duì)同一問題懲罰力度差別過大的問題，以法律條文的形式明確規(guī)定對(duì)各種違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加法律的透明度，充分體現(xiàn)立法力度和法律的威懾力。（2）實(shí)行食品召回制度。食品召回制度打破了我國(guó)以往傷害后才進(jìn)行處理的慣例，發(fā)現(xiàn)有批量食品存在質(zhì)量問題并可能會(huì)對(duì)大眾造成傷害時(shí)，企業(yè)就有義務(wù)進(jìn)行召回。（3）對(duì)被欺騙的消費(fèi)者進(jìn)行賠償。這種賠償不僅包括不合格食品給消費(fèi)者帶來的有形損失，還必須包括對(duì)不合格食品潛在危害的賠償。

四、健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)

1.制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)我國(guó)目前現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、水平不高的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織制定和完善包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要加大對(duì)各部門統(tǒng)一并入食品安全機(jī)構(gòu)和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的投入，特別是從人力、財(cái)力等各方面予以支持，盡快廢除原有的一些不合理、重復(fù)制定的國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的《食品安全法》予以統(tǒng)一，使得企業(yè)能夠有法可依，避免其無所適從。

2.進(jìn)一步完善食品監(jiān)督的抽查檢驗(yàn)程序。制定統(tǒng)一的食品監(jiān)督抽檢程序，明確食品檢測(cè)應(yīng)委托統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)下設(shè)的職能部門，執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并明確這個(gè)食品安全檢測(cè)職能部門食品安全信息，改變當(dāng)前地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)隨意食品安全信息的狀況，確保公眾得到權(quán)威的食品安全信息。建議盡快根據(jù)《食品安全法》制定統(tǒng)一的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)管規(guī)范，由統(tǒng)一、權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)所有的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、檢測(cè)能力進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估和監(jiān)管，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和合法性。此外，應(yīng)確保執(zhí)法機(jī)關(guān)充足的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁其借檢測(cè)亂收費(fèi)。

3.適時(shí)修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)。隨著食品生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和市場(chǎng)需求的多樣化，以及人民生活水平的不斷改善，舊的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐漸顯示出它的不適應(yīng)性，對(duì)其進(jìn)行修改和完善顯得尤為迫切。比如在日本，食品標(biāo)準(zhǔn)每隔五年要修訂一次。在標(biāo)準(zhǔn)的修改過程中，不僅要考慮其是否能適應(yīng)食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，還要參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國(guó)外有關(guān)國(guó)家、區(qū)域組織已有的食品標(biāo)準(zhǔn)；不僅要考慮我國(guó)的國(guó)情，也要注意吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)食品技術(shù)；不僅要規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)的組織，而且要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)定稿前的二次評(píng)審，即初審和終審。使食品安全標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)，跟得上國(guó)際步伐，填補(bǔ)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的空白。

五、完善食品安全監(jiān)管制度

1.實(shí)現(xiàn)食品安全信息的可溯源性。食品生產(chǎn)的市場(chǎng)化、信息化、規(guī)?；鞘称飞a(chǎn)可溯源性的基礎(chǔ)。食品生產(chǎn)企業(yè)采取市場(chǎng)化、信息化的企業(yè)生產(chǎn)方式，淘汰落后的小作坊生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，完整的信息管理過程，這是食品安全生產(chǎn)可溯源性的條件。政府要提高食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)食品行業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。此外，政府要積極開展對(duì)原料產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息收集和記錄。

2.完善食品召回制度。解決目前食品召回法規(guī)不統(tǒng)一的辦法是加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)加大資源共享，統(tǒng)一職能部門關(guān)于食品召回的規(guī)定。實(shí)現(xiàn)食品召回的及時(shí)有效，食品安全信息制度的完善至關(guān)重要。國(guó)家應(yīng)建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。在食品召回中，不僅要將缺陷食品存在的安全問題以及可能造成的損害，同時(shí)也要將食品召回相關(guān)事項(xiàng)告知有關(guān)各方，以確保食品召回及時(shí)有效地進(jìn)行。

3.充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊的大范圍普及，輿論監(jiān)督以其傳播速度快，時(shí)效性高，范圍廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)食品安全進(jìn)行間接地監(jiān)管，能取得和法律法規(guī)監(jiān)管相同甚至超出法律法規(guī)監(jiān)管的效果。正因其是一種特殊的監(jiān)督管理方式，所以才能達(dá)到出其不意的效果，從而彌補(bǔ)了法律法規(guī)監(jiān)管的不足，相得益彰。應(yīng)充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督功能，對(duì)違反食品安全法律的部門、人員及當(dāng)事人進(jìn)行徹底曝光。

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篇7

食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心，它是食品安全法的精神和靈魂，它體現(xiàn)著食品安全法的根本價(jià)值，反映著食品安全法的本質(zhì)，并對(duì)食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導(dǎo)作用?？陀^、準(zhǔn)確、科學(xué)地概括、分析、提煉我國(guó)食品安全法的基本原則對(duì)于我國(guó)食品安全法理論和實(shí)踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則，使我們能夠正確認(rèn)識(shí)《食品安全法》的本質(zhì)，有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系，有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制內(nèi)容，更好的指導(dǎo)食品安全活動(dòng)，滿足國(guó)家在調(diào)節(jié)社會(huì)食品安全活動(dòng)中所產(chǎn)生的對(duì)食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標(biāo)與其他法律不同，所以食品安全法具有獨(dú)特的基本原則。

一、分段監(jiān)管原則

分段監(jiān)管原則是指在堅(jiān)持按照食品生產(chǎn)、加工、流動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)行政部門負(fù)責(zé)下，采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的，各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管原則i。

分段監(jiān)管原則首先形成與美國(guó)，1906年6月30日，美國(guó)通過了第一部《食品和藥品法》，之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要，美國(guó)先后頒布了五部法案，進(jìn)行了兩次大的修改，確立了詳細(xì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序，使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善，這些法律涵蓋了美國(guó)所有的食品領(lǐng)域，使各個(gè)食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依，至此分段監(jiān)管原則在美國(guó)的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則，美國(guó)在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”來協(xié)調(diào)全國(guó)的食品安全工作。這樣就形成了由一個(gè)委員會(huì)總協(xié)調(diào)，六個(gè)部門來進(jìn)行分管，對(duì)各自領(lǐng)域的食品安全問題進(jìn)行分段監(jiān)管從分落實(shí)了分段監(jiān)管的特。

2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國(guó)食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進(jìn)一步明確規(guī)定了我國(guó)食品安全遵循分段監(jiān)管原則，對(duì)應(yīng)的實(shí)行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國(guó)形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制是國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，國(guó)務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共有15個(gè)部門參加。至此我國(guó)正式形成了在中央層面由一個(gè)總體機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，具體監(jiān)管由五個(gè)部門在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的，他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。

二、信息公開原則

信息公開原則，是指為了實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，除依法不得公開的信息外，與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則。iv《食品安全法》始終堅(jiān)持信息公開原則，食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，會(huì)造成消費(fèi)者不必要的恐慌。《食品安全法》規(guī)定，我國(guó)建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度，堅(jiān)持信息公開原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查（含抽檢）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。

首先，明確了信息公開的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容，及其重要程度、影響范圍的不同，公布信息的部門主要有：（1）衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點(diǎn)是影響力限于特定區(qū)域。（3）農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，依照各自職責(zé)，按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。

其次，建立了食品安全信息報(bào)告、通報(bào)制度?？h級(jí)以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門報(bào)告，由上級(jí)主管部門立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告?？h級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。

三、預(yù)防性原則

預(yù)防性原則，它是一項(xiàng)行動(dòng)原則，是指將來很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立，為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時(shí)段采取暫時(shí)性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生，這是對(duì)食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)分析原則是相對(duì)應(yīng)的，它針對(duì)的是風(fēng)險(xiǎn)，而不是損害。風(fēng)險(xiǎn)是將來發(fā)生損害的可能性，一旦這種可能性成為現(xiàn)實(shí)，那就是實(shí)際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險(xiǎn)降為零，因?yàn)閺膶?shí)際情況來講，即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施，也不可能將未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的根源在當(dāng)前消除為零。

預(yù)防原則的概念最早始于20世紀(jì)80年代德國(guó)的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對(duì)預(yù)防原則的具體措施提出如下要求：“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分，對(duì)貿(mào)易的限制作用不超出實(shí)現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護(hù)所必須的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的，以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類，澄清科技不確定性并開展更全面的風(fēng)險(xiǎn)分析?！眝i美國(guó)采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反，其認(rèn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的過度適用將阻礙技術(shù)的進(jìn)步、妨礙貿(mào)易自由，因此必須給予一定的限制。

我國(guó)規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛，預(yù)防性原則在我國(guó)《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容：第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，食品安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。第四，食品安全標(biāo)簽制度。食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識(shí)。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營(yíng)養(yǎng)信息、時(shí)效信息及食用指導(dǎo)信息等，是消費(fèi)者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)，食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。

四、風(fēng)險(xiǎn)分析原則

風(fēng)險(xiǎn)分析（riskanalysis）原則是指的是對(duì)食品中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度來采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以控制或者降低風(fēng)險(xiǎn)并且在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程中保證風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險(xiǎn)交流狀態(tài)。viii這一原則是對(duì)食品安全進(jìn)行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國(guó)際公認(rèn)的食品安全管理理念。風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對(duì)健康不良影響的科學(xué)評(píng)估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來回答關(guān)于健康風(fēng)險(xiǎn)的具體問題的評(píng)估方法。

1997年4月30日歐盟委員會(huì)鐵于歐盟食品法的一般原則委員會(huì)綠皮書肋歐盟食品法確定了6個(gè)基本目標(biāo)“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書》，該自皮書在第二章食品安全原則中認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析的運(yùn)用之上：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（科學(xué)建議和信息分析）、風(fēng)險(xiǎn)管理（管理與控制）和風(fēng)險(xiǎn)交流同時(shí)認(rèn)為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理的決議中。

篇8

中圖分類號(hào)：D924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)05-088-01

在我國(guó)刑法分則條文中,食品安全犯罪被置于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪這一章節(jié)中,主要規(guī)定在第一百四十三條和一百四十四條，因此本文著重圍繞生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪展開論述。綜觀我國(guó)食品安全犯罪的刑事立法,筆者認(rèn)為至少存在以下缺陷。

一、食品安全犯罪的刑罰設(shè)置不合理

食品安全犯罪屬于經(jīng)濟(jì)犯罪，食品安全犯罪的行為人一般都是以牟取非法利益為目的，所以對(duì)于危害食品安全犯罪刑法設(shè)置罰金刑是非常必要的，雖然刑法修正案（八）涉及有食品安全犯罪罰金刑的規(guī)定，使法官在判處罰金時(shí)能夠根據(jù)具體犯罪情節(jié)，自由裁量，加大了對(duì)于食品安全犯罪罰金刑的處罰力度，但其缺陷也很明顯：

（一）罰金刑的規(guī)定過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，不利于有效打擊食品安全犯罪

我國(guó)刑法第143條和第144條對(duì)基本犯罰金刑的判處統(tǒng)一采取“并處”的方式。筆者認(rèn)為“并處罰金”的罰金方式，雖然能在一定程度上發(fā)揮罰金刑剝奪犯罪人的犯罪所得，使其喪失再次犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)的作用，但不利于有效打擊食品安全犯罪。刑法修正案（八）頒布之前，刑法第143條和144條對(duì)于罰金數(shù)額的規(guī)定都是以“銷售金額”作為基點(diǎn)的，以銷售金額作為規(guī)定確實(shí)不利于罰金刑功能的發(fā)揮，在實(shí)踐中的操作性不強(qiáng)。但是刑法修正案（八）將“銷售金額”直接刪除的做法，其弊端也是顯而易見的，在司法解釋未能同步的情況下，將會(huì)使法官在量刑時(shí)無所適從，不以“銷售金額”作為罰金刑數(shù)額的基點(diǎn)，那到底依據(jù)什么對(duì)犯罪人判處罰金？這種立法模式會(huì)使得量刑幅度過于寬泛，罰金數(shù)額既無上限也無下限，法官有很大的自由裁量權(quán)，容易滋生腐敗，造成司法不公，使有些造成重大食品安全事故的犯罪分子罰不當(dāng)罪甚至逃脫法網(wǎng)，而使其他罪行較輕的犯罪行為遭受過重的刑罰，影響刑法的公正性。

（二）未設(shè)置資格刑

食品安全犯罪屬于經(jīng)濟(jì)犯罪，而犯罪人再次犯罪的途徑就是其從事特定行業(yè)或者職業(yè)的資格。而我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定的剝奪政治權(quán)利和驅(qū)逐出境這兩種資格刑對(duì)于食品安全犯罪的犯罪人來說，并不能起到剝奪其一定時(shí)期內(nèi)從事食品行業(yè)的資格或者永遠(yuǎn)禁止其從事食品行業(yè)的作用?！妒称钒踩ā分须m然規(guī)定了對(duì)于違法的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者可以吊銷許可證，對(duì)于其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起一定時(shí)期內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，但其畢竟是行政處罰，不等同于刑罰意義上的資格刑。一方面，刑罰同行政處罰在性質(zhì)上是有區(qū)別的，刑罰嚴(yán)厲的強(qiáng)制性和制裁性，以及代表國(guó)家對(duì)于犯罪分子否定性的政治評(píng)價(jià)的功能是行政處罰無法實(shí)現(xiàn)的。另一方面，行政處罰規(guī)定過于籠統(tǒng)且不全面，例如，《食品安全法》第九十二條規(guī)定，被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。這種規(guī)定過于籠統(tǒng)，一律處罰五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，不具有靈活性，而資格刑的規(guī)定則可以根據(jù)犯罪的情節(jié)，性質(zhì)，社會(huì)危害性的大小處以不同的刑罰。

二、犯罪主體單一，犯罪對(duì)象單一，與食品安全法不協(xié)調(diào)

我國(guó)刑法第143條和第144條的規(guī)定與我國(guó)《食品安全法》不協(xié)調(diào)，調(diào)整范圍過于狹窄，在犯罪主體上只涉及食品的生產(chǎn)、銷售人員，在對(duì)象上只涉及食品，，不利于打擊食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為。

（一）我國(guó)刑法對(duì)于食品安全犯罪的犯罪主體的規(guī)定比較單一，只涉及食品的生產(chǎn)、銷售人員和監(jiān)管人員

而《食品安全法》的違法主體包括生產(chǎn)（包括種植和養(yǎng)殖）、銷售、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)人員，《食品安全法對(duì)食品以及食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)，當(dāng)非食品生產(chǎn)、銷售人員違背了法定義務(wù)需承擔(dān)刑事責(zé)任時(shí)，就只能在生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪之外來追究行為人的刑事責(zé)任，這種規(guī)定一方面會(huì)破壞食品安全法律保護(hù)體系的完整性，另一方面也會(huì)給刑事司法實(shí)踐帶來極大的不便和危害，使法院的判決無所適從，容易造成司法不公，同時(shí)也違背刑法罪刑法定的基本原則。

（二）我國(guó)刑法對(duì)于食品安全犯罪的犯罪對(duì)象的規(guī)定很單一，只涉及食品

一方面，我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定只有生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒有害食品才有可能被追究刑事責(zé)任，而《食品安全法》對(duì)食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品都有規(guī)定，違反《食品安全法》，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的行為要受到行政處罰。如果行為人違反食品安全法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者說有毒、有害的食品添加劑，或者食品相關(guān)產(chǎn)品，造成重大食品安全事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，就難以按生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者是生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳興良.本體刑法學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館,2001.

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[中圖分類號(hào)]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）39-0164-02

危害食品安全犯罪是一類犯罪，并不是一個(gè)具體罪名。本類犯罪有廣義與狹義之分。狹義的危害食品安全犯罪包括兩個(gè)罪名，即生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪與生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。廣義的危害食品安全犯罪還涵蓋了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、虛假廣告罪、食品監(jiān)管瀆職罪等。本文主要探討的是狹義的危害食品安全犯罪的立法缺陷與不足，并提出立法完善建議。

1 調(diào)整罪名的體系定位

狹義的危害食品安全犯罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，即不但破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且還嚴(yán)重地侵犯了不特定或特定多數(shù)人的生命與身體健康安全。犯罪的主要客體決定著犯罪在刑法分則體系中的歸屬。現(xiàn)行《刑法》將本類犯罪規(guī)定在分則第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪而非第二章危害公共安全罪中，顯然立法者認(rèn)為本類犯罪侵犯的主要客體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序而非公共安全。但這種劃分未必合理。民以食為天，食以安為先。食品安全是一個(gè)關(guān)乎民生的重大問題，無疑屬于公共安全的范疇。從客體的本質(zhì)屬性上看，兩罪與放火、爆炸、決水、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等危害公共安全犯罪相比并無二致，即都侵犯了不特定多數(shù)人的身體健康與生命安全。不管是基于質(zhì)的考慮還是量的考慮，消費(fèi)者的人身安全都比社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序更為重要。食品安全犯罪危害的群體很廣，社會(huì)危害極大，所以對(duì)其犯罪的界定應(yīng)該與普通犯罪區(qū)分，將其列入危害公共安全罪更合適。[1]

此外，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪是典型的經(jīng)濟(jì)犯罪，屬于行政犯范疇，故各國(guó)刑法通常都是將其規(guī)定為實(shí)害犯而非危險(xiǎn)犯。而我國(guó)《刑法》將狹義的危害食品安全犯罪規(guī)定為行為犯、危險(xiǎn)犯，顯然這種立法設(shè)計(jì)在學(xué)理邏輯上存在嚴(yán)重矛盾。還有一點(diǎn)，我國(guó)《刑法》對(duì)生產(chǎn)、銷售有害有毒食品罪規(guī)定了死刑。在當(dāng)今世界各國(guó)廢除經(jīng)濟(jì)犯罪死刑已達(dá)共識(shí)的情況下，如果仍然將食品安全犯罪作為經(jīng)濟(jì)犯罪加以規(guī)制，勢(shì)必會(huì)陷入應(yīng)否廢除食品安全犯罪死刑設(shè)置的兩難局面。[2]因此，調(diào)整食品安全犯罪在刑法體系中的地位，將其由破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪調(diào)整到危害公共安全罪之中，還可以妥善地解決上述難題。

2 擴(kuò)充行為類型的范圍

《食品安全法》規(guī)制的食品安全違法行為包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和安全管理三種類型。而《刑法》規(guī)定的危害食品安全犯罪僅規(guī)制生產(chǎn)和銷售行為。相比之下，《刑法》規(guī)制的行為類型比較狹窄，規(guī)制的范圍并不周延?！妒称钒踩ā穼⑹称方?jīng)營(yíng)行為界定為食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，主要包括運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等行為。申言之，經(jīng)營(yíng)行為是由一系列的行為組成的，包括貨物的采購、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、管理等方面的活動(dòng)?？梢?，銷售行為僅僅是經(jīng)營(yíng)行為中的一種，二者在邏輯上屬于種屬關(guān)系。[3]顯然，經(jīng)營(yíng)的范圍比銷售更為廣泛，兩者不是可以隨意替換的同一概念。此外，違反《食品安全法》規(guī)定的采購行為、檢驗(yàn)行為和儲(chǔ)存行為對(duì)食品安全也可能造成嚴(yán)重危害，但《刑法》并未對(duì)上述行為作出相應(yīng)的規(guī)制，這必然會(huì)導(dǎo)致犯罪的行為類型不周延，不利于嚴(yán)懲現(xiàn)實(shí)中種類多樣化的食品犯罪。[4]綜上，有必要將《刑法》第143條、第144條規(guī)定的“銷售”改為“經(jīng)營(yíng)”，從而實(shí)現(xiàn)《刑法》與《食品安全法》的有效對(duì)接，嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，避免刑法規(guī)制上的漏洞。

3 修改犯罪既遂形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)

《刑法》將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪規(guī)定為危險(xiǎn)犯，而將生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪規(guī)定為行為犯?？梢姡笞锏娜胱镩T檻明顯比前罪低。這種立法設(shè)計(jì)所帶來的弊端十分明顯：一方面，二罪的社會(huì)危害性并沒有太大差別，故不宜在犯罪形態(tài)上作區(qū)分；另一方面，實(shí)踐中，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的犯罪數(shù)量與比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。因危險(xiǎn)狀態(tài)難以確證，造成實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)對(duì)大量的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的違法犯罪分子，要么懲治不了，要么輕描淡寫，一定程度上縱容了該類犯罪分子，不利于嚴(yán)懲和打擊此類罪犯。[5]因此，有必要將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪由危險(xiǎn)犯改為行為犯。

4 增設(shè)過失類危害食品安全犯罪

《刑法》規(guī)定的危害食品安全犯罪中，除了食品監(jiān)管瀆職罪屬于過失犯罪之外，其余均為故意犯罪。對(duì)于過失造成食品安全事故的行為，司法實(shí)踐中或以法無明文為由不追究刑事責(zé)任，或以過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等過失犯罪論處，甚至降低證明標(biāo)準(zhǔn)直接以故意犯罪定罪處罰，司法適用十分混亂，不利于對(duì)食品安全犯罪的有效預(yù)防與懲治?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)面臨的危險(xiǎn)具有不確定性、潛在性、隱蔽性等特點(diǎn)，如果刑法仍然堅(jiān)持故意危險(xiǎn)犯的立法模式，必將無法妥善應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，在各國(guó)的刑法立法中，都不同程度地對(duì)關(guān)系到社會(huì)公共安全的犯罪規(guī)定了過失危險(xiǎn)犯，美國(guó)甚至在涉及食品、乳制品、藥品、酒類等方面還規(guī)定了嚴(yán)格責(zé)任。[6]筆者認(rèn)為，我國(guó)《刑法》是否應(yīng)當(dāng)在食品安全犯罪中引入過失危險(xiǎn)犯、嚴(yán)格責(zé)任有待進(jìn)一步探討，但不可否認(rèn)的是，如果《刑法》仍舊恪守故意犯罪這種單一立法模式，顯然不利于有效應(yīng)對(duì)食品安全犯罪的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。如果將食品安全犯罪的主觀罪過擴(kuò)展到過失，那么對(duì)食品安全犯罪的懲治將更加全面、有力。因此，筆者建議，有必要在《刑法》中增設(shè)過失類危害食品安全罪的條款，完善我國(guó)刑法危害食品安全的罪名體系，有效規(guī)制危害食品安全犯罪行為。

5 細(xì)化并加大罰金刑的懲罰力度

現(xiàn)行《刑法》對(duì)狹義食品安全犯罪罰金刑的配置模式是“并處罰金”。這種規(guī)定過于原則，可操作性差，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中罰金刑的適用完全根據(jù)法官的自由裁量，顯然存在諸多弊端。要想充分發(fā)揮罰金刑的作用，必須細(xì)化并加大罰金刑的懲罰力度。為體現(xiàn)與《食品安全法》的對(duì)接，筆者認(rèn)為可以效仿該法對(duì)行政罰款的規(guī)定，完善食品犯罪罰金刑的設(shè)置。《食品安全法》第85條規(guī)定：“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬元的，并處2千元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。”《食品安全法》明確規(guī)定了罰款的適用標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了罰款的最低限額，以此克服貨值金額比較少的情形下罰款力度不夠的弊端，充分體現(xiàn)了對(duì)食品的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的嚴(yán)懲。因此，《刑法》也應(yīng)當(dāng)明確罰金刑的適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定罰金的最低數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，加大罰金刑的懲罰力度。有效避免罰金刑的處罰力度明顯低于行政罰款，行政處罰比刑事處罰還要嚴(yán)厲這種不合理現(xiàn)象的發(fā)生，做到罪刑相當(dāng)。

總之，食品安全本質(zhì)上是公共安全領(lǐng)域中一個(gè)重大問題，也是一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問題。面對(duì)當(dāng)前食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)密法網(wǎng)，同時(shí)適當(dāng)加大懲罰力度是充分保障食品安全、有效懲治與預(yù)防食品安全犯罪的當(dāng)然要求與有效途徑。

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篇10

前言

近幾年來我國(guó)食品安全問題不斷出現(xiàn)，從而引起了人民對(duì)食品安全的極大關(guān)注。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了新的食品安全法，但是就我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀來看，人民對(duì)新的食品安全的認(rèn)知還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如消費(fèi)者對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)的貧乏，生產(chǎn)者為追求利益，不惜違反食品安全法，食品安全監(jiān)管力度不夠和分析檢測(cè)技術(shù)的水平低等導(dǎo)致了一些食品安全事件的發(fā)生。

1、食品安全的概論

1.1食品安全的認(rèn)知

國(guó)際食品衛(wèi)生法典委員會(huì)(CAC)對(duì)食品安全的定義是：消費(fèi)者在攝入食品時(shí)，食品中不含有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險(xiǎn)性。在我國(guó)，食品安全一般理解為食品(食物)的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)等活動(dòng)中符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能危害人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者后代的隱患。食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合人體必需的營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀。

2、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

2.1我國(guó)食品安全現(xiàn)狀形成的原因

人們對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)不夠重視，我國(guó)人民日常的飲食安排，存在著一些缺陷。同時(shí)一些不法分子為了得到更大的利益，濫用食品添加劑、化學(xué)成分，使用劣質(zhì)原料。這些并不是因?yàn)榭萍悸浜?，而是因?yàn)椴糠稚a(chǎn)者素質(zhì)較低，衛(wèi)生意識(shí)淡薄，經(jīng)不住利益的誘惑，在生產(chǎn)食品的過程中不能嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)章制度來執(zhí)行等，都極易造成食品污染和中毒事件的發(fā)生。

3、食品分析檢測(cè)技術(shù)

3.1微波消解（輔助萃?。┘夹g(shù)在食品分析中的應(yīng)用

怎樣準(zhǔn)確測(cè)定食品樣品中的微量或痕量元素呢？關(guān)鍵是樣品的前處理，因樣品的前處理直接影響分析結(jié)果的精密度和準(zhǔn)確度。

微波消解法，它結(jié)合了高溫消解和微波快速加熱兩面性能。此方法具有加熱速度快且均勻，無滯后效應(yīng)，消解時(shí)間短只需幾分鐘至幾十分鐘，溶劑用量少且沒有蒸發(fā)損失，一般只需5-10ml，避免有害氣體排放，樣品采用密閉消解有效地減少了易揮發(fā)元素的損失等優(yōu)點(diǎn)。

3.2食品分析中常用的檢測(cè)技術(shù)

3.2.1近紅外光譜在食品分析中的應(yīng)用

近紅外光是指介于可見光和中紅外光之間的電磁波，波長(zhǎng)范圍是700-2500nm，一般有機(jī)物在該區(qū)的近紅外光譜吸收主要是含氫基團(tuán)(OH，CH，NH，SH，PH)等的倍頻和合頻吸收[7]。近紅外光譜常用的測(cè)量技術(shù)有透射法、漫反射法和反射透射法，近紅外光線可以穿透許多透明材料，因此，無需打開玻璃瓶蓋，可以直接對(duì)玻璃瓶?jī)?nèi)的物品進(jìn)行測(cè)量，極適合于生產(chǎn)過程和惡劣環(huán)境下的樣品分析等等。

3.2.2生物酶法和免疫分析技術(shù)在食品分析中的應(yīng)用

生物酶不僅在食品發(fā)酵工業(yè)中應(yīng)用廣泛，而且還在食品檢測(cè)技術(shù)中有著一定的作用。如在國(guó)際果汁市場(chǎng)中，蘋果汁是僅次于橙汁的第二大果汁產(chǎn)品，蘋果汁中添加蘋果酸是比較常見的摻假象。免疫分析主要是利用抗體能夠與相應(yīng)抗原及半抗原發(fā)生自發(fā)的、高選擇性的特異性結(jié)合這一性質(zhì)，通過將特定抗體（或抗原）作為選擇性試劑來對(duì)相應(yīng)待測(cè)抗原（或抗體）進(jìn)行分析測(cè)定的方法。

4、結(jié)論

就我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀來看，食品安全存在著如下問題：消費(fèi)者對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠；生產(chǎn)者對(duì)《中華人民共和食品安全法》不夠重視；監(jiān)管體系的不完善；檢測(cè)技術(shù)水平落后等。

基于這個(gè)問題監(jiān)管部門采用一些新的檢測(cè)技術(shù)是必要的，如近紅外光譜、原子熒光、免疫分析技術(shù)等在食品分析中的應(yīng)用。新的檢測(cè)技術(shù)縮短了分析時(shí)間、提高了分析的靈敏度、實(shí)現(xiàn)了在線分析、定性和定量分析、多種組分同時(shí)進(jìn)行分析等優(yōu)點(diǎn)。

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