導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

FTA的最初表現(xiàn)和基礎(chǔ)模式是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RegionalTradeAgreement)。有時(shí)，F(xiàn)TA和RTA也表示基于相應(yīng)貿(mào)易協(xié)定的自由貿(mào)易區(qū)或準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。世界RTAs和FTAs的基本目的都是推動(dòng)不同關(guān)稅區(qū)之間的貿(mào)易自由化.眾所周知，WTO的基本使命也是推動(dòng)世界貿(mào)易自由化，而貿(mào)易自由化的核心內(nèi)容就是關(guān)稅稅率降減，WTO促使關(guān)稅稅率降減的方式表現(xiàn)有二：

一是在某一歷史時(shí)刻，WTO既定成員間形成新協(xié)議。協(xié)議會(huì)要求所有成員的某些具體貿(mào)易品關(guān)稅稅率一同變小或者趨向于零。在實(shí)際操作上，稅率降減的幅度、時(shí)間、產(chǎn)品類別等要求只會(huì)在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家群體之間表現(xiàn)出某些程度不大的差別。

二是接納某一關(guān)稅主體成為WTO的新成員。此前，這位關(guān)稅主體要與原WTO成員之間就加入條件，主要是關(guān)稅稅率削減的步驟和程度進(jìn)行協(xié)商。如果最后由WTO老成員投票決定同意加入，則經(jīng)過這一過程，這一關(guān)稅主體與原有老關(guān)稅主體之間的貿(mào)易關(guān)稅稅率會(huì)得到降低，最終也是趨向于零。

就以上第一個(gè)談判過程而言，現(xiàn)在的WTO已有147個(gè)成員，要讓這147個(gè)談判主體達(dá)成一致或準(zhǔn)一致的協(xié)議交易成本比較高(根據(jù)WTO章程，關(guān)稅削減協(xié)議要求全體一致；其他協(xié)議有的只可最低降至2／3同意)。WTO多邊框架在協(xié)議形成上面臨“人多嘴雜”的麻煩。1999年西雅圖回合談判沒有達(dá)成共同協(xié)議，2003年9月14日WTO墨西哥坎昆談判的失敗都是這種困難的表現(xiàn)。就第二個(gè)談判過程而言，目前大約還有26個(gè)關(guān)稅主體在申請加入WTO。WTO接納新成員的歷史表明，特別是當(dāng)一個(gè)關(guān)稅主體經(jīng)濟(jì)地位重要并且還與某些重要老成員之間有著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治戰(zhàn)略利益瓜葛時(shí)，入世談判會(huì)顯得曠日持久，比如我國入世進(jìn)程就顯得相對較長。

既為了繞開WTO多邊協(xié)議的困難，同時(shí)也是為了另外開辟途徑推動(dòng)貿(mào)易自由化，各國逐漸從實(shí)踐中探索出了FTAs。FTA是由若干個(gè)關(guān)稅主體相互結(jié)合，在世界局部，面向全部或大部分相互貿(mào)易的商品，規(guī)劃和實(shí)施關(guān)稅削減以及貿(mào)易便利化。由于談判成員數(shù)比WTO成員數(shù)目少得多，談判進(jìn)入更加自愿，因此談判比較容易達(dá)成一致。所以，自20世紀(jì)90年代以來，全世界簽署的RTAs和FTAs的數(shù)目不斷攀升。1990年以前，世界上所有進(jìn)入實(shí)施階段的RTAs(如果按下文概念方式，應(yīng)該說是FTAs)數(shù)目不過27項(xiàng)，但在1990—1994年、1995—1999年、2000—2002年這三個(gè)時(shí)期，全世界進(jìn)入實(shí)施的RTAs數(shù)目分別為29、60和30個(gè)。截至2002年12月，總共有259項(xiàng)RTAs在GATT／WTO登記備案，其中有176項(xiàng)已處于實(shí)施階段。

就促進(jìn)貿(mào)易自由化來說，F(xiàn)TAs與WTO之間的關(guān)系表現(xiàn)出兩面性：一方面是相互“競爭”和替代的關(guān)系。WTO成員達(dá)成協(xié)議的困難促使人們更積極地從事FTAs的工作；而一旦FTAs的形成使相關(guān)成員的貿(mào)易促進(jìn)目標(biāo)能在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)，那么他們利用WTO框架推動(dòng)貿(mào)易自由化的意愿強(qiáng)度和精力投入都會(huì)受到削弱。反之，人們也不會(huì)立意通過FTA來解決那些能很容易在WTO框架內(nèi)解決的問題。另一方面是相互補(bǔ)充和促進(jìn)的關(guān)系。FTAs興起會(huì)促使與WTO相關(guān)的各方行為主體更加積極地利用WTO解決FTAs解決不了的問題，如知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等問題。而且FTAs促成的世界貿(mào)易自由化新水平也可能為WTO工作的開展提供新起點(diǎn)。這樣，F(xiàn)TAs與WTO之間最終會(huì)形成共存、共促關(guān)系。

二、FTAs及相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作興起對世界經(jīng)濟(jì)與政治進(jìn)程的影響與意義

首先，F(xiàn)TAs通過降低交易成本和流通費(fèi)用，通過貿(mào)易自由化和便利化，通過推動(dòng)新FTAs產(chǎn)生，最終促進(jìn)了國際貿(mào)易的發(fā)展。

關(guān)稅是國際貿(mào)易進(jìn)行中發(fā)生的一種特殊交易成本。RTAs和FTAs會(huì)使這種交易成本大幅降低，并使它在不長的時(shí)間內(nèi)趨向于零。RTAs和FTAs還使貿(mào)易者與所選擇的貿(mào)易伙伴之間的物理距離拉近，由此節(jié)約了運(yùn)輸費(fèi)用。通過降低交易成本和流通費(fèi)用，F(xiàn)TAs能夠大幅促進(jìn)內(nèi)部成員之間的貿(mào)易。這種促進(jìn)作用在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(EEC)和北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)上都得到了體現(xiàn)。

歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。1957—1968年間，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的成員一直是法國、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭、意大利六國。1959年1月，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體首次實(shí)現(xiàn)降低內(nèi)部關(guān)稅。1968年7月，共同體內(nèi)部關(guān)稅完全取消。在1958—1968年期間，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成員國間的內(nèi)部貿(mào)易額增至原來的四倍，年均增長17%，大大高于當(dāng)時(shí)各成員國的國際貿(mào)易總量的增長率。以法國為例，這一時(shí)期全部國際貿(mào)易總量的年均增長率在9%左右，全部資本主義體系國際貿(mào)易年均增長率大致也處于這一水平。

北美自由貿(mào)易區(qū)。NAFTA的形成歷時(shí)較短。NAFTA于1994年初啟動(dòng)第一輪關(guān)稅削減。有關(guān)研究表明，1994年前9個(gè)月與1993年同期相比，美國與加拿大、墨西哥之間的貿(mào)易增長率大約是與非NAFTA國際貿(mào)易增長率的2倍。1980年，北美貨物和服務(wù)出口總額中區(qū)域內(nèi)部出口占34%，1996和2002年分別上升至49%和56%。

當(dāng)然，成員間貿(mào)易可能會(huì)對成員與非成員間貿(mào)易發(fā)生替代效應(yīng)并在短期內(nèi)使成員國與非成員國之間的貿(mào)易有減少的傾向，人們一般稱這種影響為貿(mào)易轉(zhuǎn)移或貿(mào)易替代。然而，全球貿(mào)易總成本畢竟得到降低，由此全球貿(mào)易量整體上有望增加。不僅如此，這種貿(mào)易替代效應(yīng)會(huì)促使貿(mào)易受替代關(guān)稅主體也積極地與貿(mào)易伙伴盡快達(dá)成FTAs，由此促使世界貿(mào)易總成本進(jìn)一步降低。而且，如果受替代者應(yīng)對積極，替代效應(yīng)影響并不大。有關(guān)人士曾經(jīng)針對NAFTA的建立在多大程度上影響了EU對美國的出口進(jìn)行研究，結(jié)果表明，總體影響很小，受到較大影響的產(chǎn)品種類非常少。

其次，F(xiàn)TAs促進(jìn)了國際投資，并且起到了優(yōu)化世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的效果。

RTAs和FTAs對國際投資的促進(jìn)和對產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化作用也是明顯的：(1)影響跨國公司外國直接投資(FDI)區(qū)位選擇的一個(gè)重要因素是無關(guān)稅市場規(guī)模的大小。與無FTA時(shí)由多個(gè)關(guān)稅區(qū)組成的市場格局相對比，F(xiàn)TA會(huì)使自由市場規(guī)模大為擴(kuò)充，這無疑會(huì)促進(jìn)某一FTA非成員國跨國公司對FTA成員的投資。(2)FTA使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力、自然資源、資本投向的地理選擇決策再也不會(huì)受關(guān)稅因素拖累。FTA實(shí)施時(shí)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)會(huì)重新從成本最低化的目標(biāo)出發(fā)，考慮通過再投資對勞動(dòng)力、物質(zhì)資本、自然資源的地理分布進(jìn)行再選擇。由此，F(xiàn)TA實(shí)施會(huì)促使區(qū)域內(nèi)FDI有所增長。(3)FTA形成后，取消關(guān)稅保護(hù)促使企業(yè)在產(chǎn)品市場、要素資源方面重新布局，提升了企業(yè)素質(zhì)，改善了產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。

以上促進(jìn)作用在EU和NAFTA都得到了不同程度、不同方式的體現(xiàn)。

歐共體(EC，EU前身)。1981—1987年間，歐共體各國FDI流入占世界FDI流入量的比率一直穩(wěn)定在28%左右，但在1993年初形成統(tǒng)一市場的預(yù)期下，1987、1988、1989、1990、1991各年歐共體各國FDI流入占世界總流入量的比率分別為28%、36%、41%、49%和50%，呈持續(xù)、大幅增長態(tài)勢。1993年及以后，歐盟所占比例下降，1996年后維持在27%左右。1987-1991年間，歐共體FDI流入比率大幅增長的原因主要是世界跨國公司，特別是歐洲內(nèi)部的跨國公司已經(jīng)形成了新的大市場預(yù)期，它們要按照大市場要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，F(xiàn)DI實(shí)現(xiàn)的主要方式是企業(yè)并購，而歐共體FDI的流入量主要來源于歐共體內(nèi)部。

當(dāng)然，由于歐共體原有成員國(1986年前歐共體有10個(gè)成員國)之間很早就實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅貿(mào)易，1993年初，歐共體主要是在共同要素市場建設(shè)上取得成就。因此，1981—1987年間，外部對歐共體和歐共體內(nèi)部的FDI加速上升相當(dāng)程度也是因?yàn)橘Y本、勞動(dòng)力流動(dòng)自由、便利化的作用，而并不完全是FTA影響。但是，F(xiàn)TA作用不可忽視：(1)西班牙和葡萄牙是于1986年新近加入EC并逐步與EC原成員國實(shí)施FTA的。(2)1990年兩德統(tǒng)一也擴(kuò)充了歐共體FTA的范圍。(3)當(dāng)時(shí)歐洲各國都知道，歐共體還會(huì)逐漸吸納原來EFTA的成員加入，事實(shí)上原EFTA成員奧地利、芬蘭和瑞典后來也確實(shí)于1996年加入了EU，在當(dāng)時(shí)，這至少意味著EC的FTA成員規(guī)模將會(huì)得到擴(kuò)充，這種預(yù)期還特別導(dǎo)致瑞典等原EFTA成員國的跨國公司在1985-1991年問在EC各國掀起并購，其目的是要趁早在EC大市場內(nèi)部建立企業(yè)發(fā)展基地。同時(shí)，EU各國也在積極開展對原EFTA各國的投資。在1985—1989年間，當(dāng)時(shí)進(jìn)出EFTA各國的FDI總流進(jìn)／出量中有51%是來自／去往EU各國。(4)在1993年以前，EC就已經(jīng)在和波蘭等東歐國家開展接納談判，由此，國際社會(huì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了一種對歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEA)的預(yù)期，而歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)首先是一種比EC范圍更大的FTA區(qū)域。

北關(guān)自由貿(mào)易區(qū)。美國是世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國家，NAFTA對其FDI流入量的影響難以分離和辨識；我們可從1994年前后流入墨西哥的FDI數(shù)量變化上一窺端隅。有關(guān)實(shí)證研究表明，和其他非NAFTA經(jīng)濟(jì)體系相比，墨西哥人均FDI流入、FDI占GDP的比重在1994年前后均有大幅上升，其中美國作為FDI來源地的份額有所上升，但來自NAFTA以外經(jīng)濟(jì)體系的FDI增長程度也非?？捎^。從NAFTA形成后對區(qū)域內(nèi)FDI流向和數(shù)量的影響上看，最明顯地表現(xiàn)在美國棉紡產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到要素成本相對低廉的墨西哥，以及美國和加拿大汽車產(chǎn)業(yè)的一體化進(jìn)程再度得以深化這兩個(gè)方面。

第三，F(xiàn)TAs是實(shí)現(xiàn)全世界產(chǎn)品貿(mào)易自由化、產(chǎn)品市場一體化、生產(chǎn)過程一體化的一個(gè)重要步驟。

實(shí)際上，盡管FTAs推動(dòng)世界產(chǎn)品貿(mào)易完全自由化的路徑形態(tài)難以精確預(yù)料，但我們可以判斷出一個(gè)大致的過程。目前，全球大型RTAs已經(jīng)初步確立，即EU(歐洲圈)、ASEAN+3(亞洲圈)、AFTA(美洲圈)三足鼎立的架構(gòu)，而這三個(gè)頂點(diǎn)之間也已初步建立“RTA+RTA”的聯(lián)絡(luò)機(jī)制或合作設(shè)想。

——就亞洲圈與歐洲圈的聯(lián)系而言，目前ASEAN與EU已經(jīng)提議談判建立自貿(mào)協(xié)議。

——就亞洲圈與美洲圈而言，亞太經(jīng)合組織(APEC)是推動(dòng)亞美自貿(mào)區(qū)的良好架構(gòu)機(jī)制。

——至于歐洲圈與美洲圈的聯(lián)系，早在1998年3月，歐盟委員會(huì)就向歐盟部長理事會(huì)提交《新跨大西洋市場計(jì)劃》，該計(jì)劃提出最終形成囊括歐美兩洲的“大西洋自由貿(mào)易區(qū)”。

可以預(yù)見，世界幾大自由貿(mào)易“山頭”也被自由貿(mào)易“橋梁”連通起來后，世界自由貿(mào)易的最終實(shí)現(xiàn)也就為時(shí)不遠(yuǎn)了。世界貿(mào)易自由化意味著全球產(chǎn)品市場完全一體化。正如EU、NAFTA的經(jīng)歷所表明的，產(chǎn)品市場一體化還會(huì)促進(jìn)跨國公司按照新市場格局重新配置生產(chǎn)要素，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)過程一體化。

第四，F(xiàn)TAs能夠推動(dòng)成員間經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系在貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)上繼續(xù)得到發(fā)展深化，由此可能對區(qū)域共同貨幣、世界共同貨幣的產(chǎn)生，對世界各國經(jīng)濟(jì)利益共同性的強(qiáng)化，乃至對世界政治以和平方式實(shí)現(xiàn)一體化的進(jìn)程產(chǎn)生積極影響。

我們從EU發(fā)展進(jìn)程中看到這樣一種過程路徑：部分產(chǎn)品貿(mào)易自由化一全部產(chǎn)品貿(mào)易自由化與共同產(chǎn)品市場一關(guān)稅同盟一資本、勞動(dòng)力流動(dòng)自由化和共同要素市場一共同貨幣一對成員國外交政策進(jìn)行必要協(xié)調(diào)。盡管面臨諸多困難，國際社會(huì)還是普遍認(rèn)為歐盟最終會(huì)向政治深入一體化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。從主體意愿上看，歐盟一體化的深入反映出歐洲各國，其中主要是德法兩大國對戰(zhàn)爭和敵對所帶來的痛苦的反省。反過來看，一旦行為主體基于這種反省態(tài)度轉(zhuǎn)而產(chǎn)生通過新合作框架開展互利互惠活動(dòng)的動(dòng)機(jī)，他們一步步進(jìn)入如上合作步驟也是自然而然的，因?yàn)槊恳徊降倪~出都有未來利益作為動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)。對所有成員而言，這既是一個(gè)合作博弈局面的形成，也是一個(gè)帕累托改善實(shí)現(xiàn)的過程。

如上所述，當(dāng)今世界的FTAs方興未艾；對照歐盟發(fā)展歷程，如此眾多的FTAs也有將世界各大區(qū)域引向更深入經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的趨勢。如果當(dāng)今國際社會(huì)也普遍具有通過經(jīng)濟(jì)合作而不是戰(zhàn)爭過程來謀取利益的共識，那為什么不能由此推論，F(xiàn)TAs以及以FTA為基礎(chǔ)的多種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式的興起最終不僅會(huì)導(dǎo)致全球貿(mào)易完全自由化和促成世界共同產(chǎn)品市場，而且還將進(jìn)一步促使世界共同要素市場、共同貨幣形成，乃至再對世界統(tǒng)一政治架構(gòu)的產(chǎn)生和完善產(chǎn)生積極影響呢?反思這兩年FTAs在全球興起，至少表明國際社會(huì)實(shí)際上正開始“啟動(dòng)”這種共識。

目前，全球各RTAs和FTAs的短期目標(biāo)還是在世界局部推動(dòng)形成共同產(chǎn)品市場，這是世界近200個(gè)關(guān)稅主體之間在產(chǎn)品交易上的復(fù)雜利益關(guān)系的一種反映和表達(dá)。綜上分析，在這種多局部“產(chǎn)品市場單圈”格局的基礎(chǔ)上，正啟動(dòng)發(fā)生著以下3種運(yùn)動(dòng)進(jìn)程：

第一種，局部“產(chǎn)品市場單圈”之間的邊界在消解和擴(kuò)張。

第二種，在這些局部“產(chǎn)品市場單圈”基礎(chǔ)上形成局部“要素市場單圈、貨幣單圈、政治單圈”。

第三種，局部“要素市場單圈、貨幣單圈、政治單圈”之間的邊界消解和擴(kuò)張。

其中，第三種進(jìn)程只是“態(tài)勢微露”，因?yàn)槲覀兂丝吹紼U貨幣聯(lián)盟通過吸納新成員擴(kuò)張外，還沒有看到兩個(gè)貨幣聯(lián)盟合并的提議。國際社會(huì)如何能夠在當(dāng)前格局基礎(chǔ)上將整個(gè)世界融匯形成一圈產(chǎn)品市場、一圈要素市場、一圈共同貨幣、一圈政治架構(gòu)，這一過程會(huì)花費(fèi)多長時(shí)間，將取決于全球所有關(guān)稅主體之間在所有產(chǎn)品交易、要素交換、貨幣選擇、政治互動(dòng)等過程上面種類更多、聯(lián)系更復(fù)雜的彼此消長和相互關(guān)聯(lián)，取決于各種當(dāng)事主體對這種消長和關(guān)聯(lián)的感受和反應(yīng)。

因此，我們既從FTAs興起中看到世界經(jīng)濟(jì)與政治一體化的曙光，也感受到它的艱難，并體會(huì)到它形成的可能路徑的多樣性和難以預(yù)見性。

三、中國應(yīng)對FTAs興起的戰(zhàn)略與對策

包括我國在內(nèi)的亞洲各國啟動(dòng)RTAs和FTAs的動(dòng)作相對較遲。在對FTAs發(fā)展趨勢和重要意義有所認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們要重視FTAs的有關(guān)工作。應(yīng)該將FTAs當(dāng)作一項(xiàng)新的外經(jīng)戰(zhàn)略來規(guī)劃、開展和實(shí)施。

首先，積極通過有關(guān)合作架構(gòu)，與周邊國家締結(jié)RTAs。從我國利益出發(fā)，促進(jìn)我國所在的RTAs和FTAs通過與其他FTAs合并或通過增加成員而得到擴(kuò)張。

在這方面，我們可以繼續(xù)開展的工作包括：(1)促進(jìn)ASEAN+3盡快達(dá)成協(xié)議。(2)促進(jìn)以上海合作組織為基礎(chǔ)的“中亞自由貿(mào)易區(qū)”盡快達(dá)成協(xié)議。(3)在適當(dāng)時(shí)機(jī)，推動(dòng)ASEAN+3、中亞自由貿(mào)易區(qū)、南亞自由貿(mào)易區(qū)合并談判，或通過其他途徑，促使“亞洲自由貿(mào)易區(qū)”早日成形，注意在亞洲自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮我國應(yīng)有的影響力。(4)積極關(guān)注亞洲與歐洲之間、亞洲與美洲之間大型FTAs協(xié)議動(dòng)態(tài)，發(fā)揮我國影響力。按照對我國有利、時(shí)機(jī)恰當(dāng)?shù)脑瓌t，積極促成“亞歐自由貿(mào)易關(guān)系”、“亞美自由貿(mào)易關(guān)系”的形成。(5)在亞歐、亞美兩大世界自由貿(mào)易協(xié)議尚未形成之前，積極促成亞歐、亞美有關(guān)關(guān)稅主體之間的局部自由貿(mào)易框架，推進(jìn)亞歐、亞美相互聯(lián)絡(luò)。

其次，與我國目前正在實(shí)施的多項(xiàng)外經(jīng)、外交、政治戰(zhàn)略相結(jié)合，積極開展與有關(guān)FTAs和關(guān)稅主體締結(jié)“單對多”、“單對單”的FTAs。

就與其他外經(jīng)、外交、政治戰(zhàn)略結(jié)合而言，我國應(yīng)注意的事項(xiàng)包括：(1)與外貿(mào)市場多元化戰(zhàn)略相結(jié)合。我國目前還未和任何中東、非洲等關(guān)稅主體締結(jié)FTA，若世界FTAs繼續(xù)蓬勃發(fā)展，我國和這些區(qū)域的外貿(mào)有被邊緣化的危險(xiǎn)。因此，應(yīng)該在這些地區(qū)中挑選某些對我國外貿(mào)地位重要或具有一定國際經(jīng)濟(jì)地位的關(guān)稅主體，如中東的以色列、非洲的南非等，進(jìn)行FTAs提議和商談。(2)與國際資源戰(zhàn)略角度相結(jié)合。我國有必要選擇某些石油、特殊金屬礦生產(chǎn)地關(guān)稅主體開展互利互惠的貿(mào)易自由化談判。(3)與引進(jìn)來戰(zhàn)略和走出去戰(zhàn)略相結(jié)合。我國要置身于更大規(guī)模的無關(guān)稅市場，以提升引資區(qū)位優(yōu)勢。我國產(chǎn)業(yè)有必要置身于一個(gè)更大的“無邊界”市場，以實(shí)現(xiàn)素質(zhì)提升和組織優(yōu)勢。因此，在承受能力得到充分論證的基礎(chǔ)上，我國有必要選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)，盡早與EU、NAF-TA或美洲自貿(mào)區(qū)等大型RTAs以單對多的方式締結(jié)FTAs。實(shí)際上，這多項(xiàng)工作的實(shí)際意義、事前規(guī)劃、具體操作和我國加入WTO不無類似之處。

第三，從我國利益出發(fā)，基于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極引導(dǎo)我國所在的RTAs和FTAs的合作方式向關(guān)稅同盟、共同市場、貨幣同盟、政治合作的方向轉(zhuǎn)變。

歐元的誕生便利了歐盟各國的貨物交易和要素流動(dòng)，同時(shí)也開始顯現(xiàn)出與美元分庭抗禮的趨勢。亞洲各國如果不以FTAs為起點(diǎn)逐漸在共同貨幣這一點(diǎn)上組成同盟，它們將面臨諸多挑戰(zhàn)，如相互之間產(chǎn)品與要素交易成本高昂；繼續(xù)使用美元或歐元作為相互交易的國際貨幣，也就意味著還要向美國、歐洲“繳納”鑄幣稅；亞洲大部分發(fā)展中國家勢必還會(huì)經(jīng)常面臨國際游資的投機(jī)性攻擊。因此，在亞洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同市場和貨幣同盟應(yīng)成為我們的工作目標(biāo)。但我們也應(yīng)意識到，亞洲各關(guān)稅主體的政治分歧、情況差異、獨(dú)立意識、領(lǐng)土矛盾比歐洲各國大得多，將FTAs向貨幣同盟推進(jìn)面臨的阻力也更大，要解決的問題更棘手。

篇2

1東部與中西部合作存在的問題

1.1對中西部地區(qū)政策傾斜的力度不夠

在我國，由于目前東部的投資環(huán)境相對較好，經(jīng)濟(jì)要素向東流的趨勢在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。要使經(jīng)濟(jì)要素逆流中西部，就需要國家采用宏觀調(diào)控手段，對中西部制定更加優(yōu)惠的政策，盡管中西部大開發(fā)以來，國家對中西部給予政策的傾斜，但目前并沒有形成中西部的政策洼地，從而使中西部大開發(fā)的進(jìn)展緩慢，使東中西部合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展步履艱難。

1.2中西部地區(qū)的投資環(huán)境亟待改善

東西部經(jīng)濟(jì)合作中，東部人特別關(guān)心中西部的軟環(huán)境，特別是法制環(huán)境、人文環(huán)境以及政策的連續(xù)性、規(guī)范性和可操作性，工作的隨意性和效率低下問題。這些問題盡管已經(jīng)引起了中西部的高度重視，但是投資的軟環(huán)境還是不盡如人意。一是觀念落后；二是存在官僚作風(fēng)、辦事效率低；三是個(gè)別地方政府輕信寡言，給投資者的優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)；四是急于求成、殺雞取卵。

1.3地區(qū)保護(hù)主義嚴(yán)重

客觀地講，地區(qū)保護(hù)主義在東西部地區(qū)都不同程度地存在，已經(jīng)成為東西部合作的攔路虎。

1.4法律環(huán)境亟待完善

改革開放以來，制定了不少經(jīng)濟(jì)法規(guī)，但是有關(guān)地區(qū)的立法仍然滯后。中西部地區(qū)地方政府，特別是基層政府的長官意志還到處可見。

1.5監(jiān)督機(jī)制不健全

過去東部發(fā)達(dá)省份對中西部欠發(fā)達(dá)省份的合作模式主要是：捐贈(zèng)，幫建，無償或部分有償開發(fā)項(xiàng)目等幫扶模式。但是這種幫扶模式由于長期缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在一些東西對口幫扶的受援地區(qū)，幫扶資金不能做到?？顚Ｓ?，資金被違規(guī)挪用或被個(gè)別利欲熏心的人貪污、私吞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由發(fā)達(dá)地區(qū)捐贈(zèng)的物資，到了受援地區(qū)，其分配使用也缺乏監(jiān)督機(jī)制。

2東西部合作的機(jī)制

2.1東西合作關(guān)鍵在機(jī)制建設(shè)

東西合作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府、市場、企業(yè)、社會(huì)等方方面面主動(dòng)參與的積極性。關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展區(qū)域間各種資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的合作機(jī)制。從長遠(yuǎn)來看，按照市場機(jī)制運(yùn)作的“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏”方針才是保證東西合作長久不衰的保證。

2.2東西合作要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

以“五個(gè)統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該是今后東西合作的指導(dǎo)思想。東西合作要做到“三個(gè)符合”要把中西部地區(qū)豐富的資源和東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢和國內(nèi)、國外兩個(gè)市場結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮。要在中央精神指導(dǎo)下，“立足大局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、注重實(shí)效”。在東西合作項(xiàng)目選擇上，要注重實(shí)效、突出重點(diǎn)、精心挑選，根據(jù)東西合作雙方的領(lǐng)域和具體情況，區(qū)別對待，保證項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的質(zhì)量，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要注重項(xiàng)目的功能建設(shè)，保證項(xiàng)目的長期長效運(yùn)行。

2.3東西合作的平臺

實(shí)踐證明，促進(jìn)合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵在于機(jī)制建設(shè)。“優(yōu)勢互補(bǔ)、合作雙贏”和“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”是建立東西合作的長效機(jī)制的基本原則。東部與中西部合作應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

2.4正確處理東部與中西部合作的利益關(guān)系

篇3

 

由于東北區(qū)域在歷史上曾為全國奠定工業(yè)基礎(chǔ)，支付國家改革開放成本和保障國家糧食安全做出過透支性貢獻(xiàn)，基于東北區(qū)域在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的戰(zhàn)略地位，應(yīng)當(dāng)致力于把東北打造成國家重量級的新型戰(zhàn)略區(qū)域。為達(dá)到這一目的，必須把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為東北老工業(yè)基地全面振興的重中之重，以利于發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在活躍市場、創(chuàng)造財(cái)富、增進(jìn)就業(yè)等方面的獨(dú)特作用。這不僅是面向21世紀(jì)中期促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略升級目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。由此可見，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對東北區(qū)域開發(fā)意義重大，必須全面落實(shí)國家扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，特別是要注重利用好國家正在著手制定新非公36條實(shí)施細(xì)則的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，東北區(qū)域由于國有經(jīng)濟(jì)比重過大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今相對滯后，而今隨著經(jīng)濟(jì)全球化競爭加劇，金融危機(jī)后遺癥顯現(xiàn)，致使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大考驗(yàn)。在這種形勢下，東北作為國家重量級戰(zhàn)略區(qū)域，必須從戰(zhàn)略高度審視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題畢業(yè)論文提綱，本文對此從學(xué)與術(shù)、理論與實(shí)際的結(jié)合上加以探討。

一 東北區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景透視

在國家“十二五”開局之際，東北區(qū)域要審時(shí)度勢，由民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)共同擔(dān)當(dāng)起振興東北的歷史重任，以利于適應(yīng)東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略升級、促進(jìn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展和東北老工業(yè)基地全面振興進(jìn)程。

1.構(gòu)建東北亞區(qū)域合作引擎的戰(zhàn)略需要

2011年9月6日，第七屆中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)在長春舉行，會(huì)議圍繞東北亞區(qū)域能源資源合作、大圖們江區(qū)域投資發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興與東北亞經(jīng)濟(jì)合作等議題展開了熱議，可謂盛況空前。首屆東北亞博覽會(huì)于2005年舉辦，在隨后的歷屆展會(huì)規(guī)模越來越大，輻射面也越來越廣，東北亞各國的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系越來越密切（表一）。本屆博覽會(huì)成果豐碩，共吸引來自104個(gè)國家的客商5萬多人，引進(jìn)外資18.8億美元（表二）。其中，新能源開發(fā)合作對接會(huì)成功簽約20個(gè)項(xiàng)目，總金額達(dá)197億元。加之日前俄羅斯聯(lián)邦總理普京來華訪問所取得的諸多成果，預(yù)示著中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作即將為東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展掀開新的宏偉篇章。目前，我國能源對外依存度已經(jīng)超過美國，必須引起高度重視。中俄兩國地理上相鄰，管道運(yùn)輸方便，能夠?qū)崿F(xiàn)深度與廣度合作，對于雙方能源安全都大有裨益。與此同時(shí)，俄羅斯東進(jìn)戰(zhàn)略難免與美國的“重回亞洲”戰(zhàn)略發(fā)生碰撞，而美、日等國又希冀于深化合作遏制我國崛起，可見中俄兩國全面強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系尤為必要。

而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來說，中國務(wù)實(shí)地參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，也是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)成為東北亞區(qū)域合作引擎的戰(zhàn)略要求?！吨袊鴸|北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的簽署與實(shí)施，體現(xiàn)了中俄兩國共同的國際戰(zhàn)略眼光，能夠拉動(dòng)?xùn)|北亞各國在綏芬河綜合保稅區(qū)、長吉圖開發(fā)開放中獲得無限商機(jī)：黑龍江省綏芬河綜合保稅區(qū)作為我國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，目前已成為東北亞新的投資熱土，既能夠打通中、俄、日、韓之間的陸海聯(lián)運(yùn)大通道，也有利于東北亞各國在技術(shù)、人才、資源等領(lǐng)域的投資合作；國務(wù)院2009年11月對《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》的批復(fù)和推進(jìn)，標(biāo)志著圖們江區(qū)域開發(fā)已經(jīng)上升到國家層面。長吉圖地區(qū)作為我國面向東北亞的重要門戶，預(yù)計(jì)到2020年對外開放水平能夠?qū)崿F(xiàn)重大突破，將成為我國東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。國家發(fā)改委公布《2010年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進(jìn)展情況和2011年工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確了振興東北老工業(yè)基地的45項(xiàng)具體工作，標(biāo)志著東北區(qū)域開放已經(jīng)進(jìn)入了“深耕細(xì)作”階段。目前，東北民營經(jīng)濟(jì)正在積極參與到東北亞區(qū)域合作之中，其勢頭應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鱾€(gè)層面的大力支撐。毫無疑問畢業(yè)論文提綱，民營經(jīng)濟(jì)全方位參與國內(nèi)外競爭與合作，對于推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域成為東北亞經(jīng)濟(jì)合作引擎具有重要戰(zhàn)略意義。

表一 2005~2011年歷屆東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)規(guī)模對比

 

 

 

第一屆

(2005年)

第二屆

(2006年)

第三屆

(2007年)

第四屆

(2008年)

第五屆

(2009年)

第六屆

(2010年)

第七屆

(2011年)

參展參會(huì)客商人數(shù)(萬人)

3

4

5

5

5

5

5

世界500強(qiáng)企業(yè)（家）

53

71

81

62

80

110

101

對外貿(mào)易成交額（億美元）

2.92

3.84

4.1

4.75

5.2

5.85

6.65

簽訂投資項(xiàng)目數(shù)量（項(xiàng)）

163

256

169

171

252

267

305

投資合同金額（億元）

367.9

600.9

719

1060

篇4

Abstract

第一章 緒 論

2.1        研究背景及意義

2.2        國內(nèi)外現(xiàn)狀

第二章  區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概述及形式

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概述

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式

2.2.1 特惠關(guān)稅區(qū)

2.2.2 自由貿(mào)易區(qū)

2.2.3 關(guān)稅同盟

2.2.4 共同市場

2.2.5 經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

2.2.6 完全經(jīng)濟(jì)一體化

第三章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織和影響

3.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織

3.1.1   中國東盟自由貿(mào)易區(qū)

3.1.2   亞太經(jīng)合組織（APEC）

3.1.3   上海合作組織

3.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響

3.2.1   積極影響

3.2.2   消極影響

第四章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的出現(xiàn)的問題及措施

4.1 問題

4.1.1 加大貧富差距

4.1.2 管理機(jī)制

4.2 措施

4.2.1 城鄉(xiāng)一體化

4.2.2 完善管理機(jī)制

結(jié)論

致  謝

摘  要

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺的一種方式、策略，一個(gè)國家要想強(qiáng)大，就必須加大開放水平，積極加入到全球合作的隊(duì)伍中，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升自身利益，提升國際地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是為了維護(hù)共同的利益而通過協(xié)議加強(qiáng)與其他國家的合作，在區(qū)域內(nèi)消除壁壘，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策，形成跨國流通商品、資本、人才、勞動(dòng)力等的一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。本文根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國內(nèi)外現(xiàn)狀主要介紹了研究背景及意義、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題和解決的措施。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化，是我們現(xiàn)階段的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;中國經(jīng)濟(jì);措施; 

Abstract

Regional economic integration has become an indispensable way and strategy for economic development in today's era. If a country is to be strong, it must increase its openness, actively join the ranks of global cooperation, speed up economic development, promote its own interests and enhance its international status. Regional economic integration is to strengthen cooperation with other countries through agreements to safeguard common interests, eliminate barriers in the region, coordinate economic policies, and form an economic region with cross-border circulation of goods, capital, talents, and labor. According to the current situation of regional economic integration at home and abroad, this paper mainly introduces the background and significance of the research, the form of regional economic integration, the organization of regional economic integration, the impact of regional economic integration, and the problems and measures that have emerged in the process of regional economic integration. Promoting regional economic integration and thus global economic integration is our goal at this stage.

Key Words：regional economic integration; Chinese economy; Measures;

第一章 緒 論

2.1    研究背景及意義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化又叫“區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化”，是現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中使用最多的一種方式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，地理位置鄰近的若干國家，通過一系列協(xié)議和條約建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。 "經(jīng)濟(jì)一體化"這個(gè)詞語是在1942年出現(xiàn)并被使用。1950年，有人認(rèn)為一體化是一種多國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成，所謂“區(qū)域”是指一個(gè)能夠進(jìn)行多邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍，為了促進(jìn)各國之間關(guān)系，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就有了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升我國國際地位，加速自身發(fā)展和良性競爭，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)等多方位利益，促進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對全球經(jīng)濟(jì)的影響是雙重的，既包含成員間貿(mào)易壁壘的撤除，又包含各種合作互助關(guān)系的建立，所以，本文針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行研究。

2.2    國內(nèi)外現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代就出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，80年展迅速。20 世紀(jì) 60 年代，全球共有 19 個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織， 70年代有 28 個(gè)， 80年代有 32 個(gè)，進(jìn)入 90 年代，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織已經(jīng)達(dá)到 100 多個(gè)。目前正在實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有 170 項(xiàng)。據(jù) WTO 統(tǒng)計(jì)，截至 2002 年 3 月 1 日 ，正在實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易一體化中，絕大多數(shù)是自由貿(mào)易協(xié)議，占所有區(qū)域貿(mào)易安排的 72% ，共有 175 個(gè)，關(guān)稅同盟 22 個(gè)，占 9% 。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球只有 12 個(gè)島國和公國沒有參與任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。 174 個(gè)國家和地區(qū)至少參加了一個(gè)（最多29 個(gè)）區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。

南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議成員國首腦會(huì)議于1992年簽署關(guān)于建立南部非洲發(fā)展共同體的條約、宣言和議定書三個(gè)文件，正式將該組織更名為"南部非洲發(fā)展共同體";"東部和南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)"首腦會(huì)議于1994年批準(zhǔn)把優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐袌龅臈l約，宣布東部和南部非洲共同市場(東南非共同市場)正式成立。；澳大利亞、新西蘭及東盟的貿(mào)易部長也于2001年簽署促進(jìn)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)一體化的政府間框架協(xié)議，并于2002年正式簽約。

第二章  區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概述及形式

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,是指離的比較近或一個(gè)區(qū)域內(nèi)的兩個(gè)或以上的國家為了經(jīng)濟(jì)和利益的共同發(fā)展,通過簽訂條約和制定約束彼此的共同的規(guī)范和政策,建立大家有一定有特權(quán)的共同機(jī)構(gòu),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),達(dá)成經(jīng)濟(jì)和政治的聯(lián)盟。根據(jù)合作國家政府的態(tài)度,可以把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化分為兩種類型:消極和積極。消極是指合作國之間消除了一切貿(mào)易障礙,在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了自由貿(mào)易;后者則指成員國為實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而積極調(diào)整現(xiàn)有政策和手段,建立新的規(guī)章和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以促進(jìn)市場一體化的形成。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式 

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式包括特惠關(guān)稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和完全經(jīng)濟(jì)一體化。目前一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)是歐洲聯(lián)盟。

2.2.1  特惠關(guān)稅區(qū)

特惠關(guān)稅區(qū)又叫優(yōu)惠貿(mào)易安排，國與國之間通過協(xié)定方式對商品規(guī)定特別的優(yōu)惠關(guān)稅，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中最低級和最松散的一種形式，例如：大英帝國特惠制、東南亞國家聯(lián)盟、非洲木材組織等。

2.2.2 自由貿(mào)易區(qū)

自由貿(mào)易區(qū)就是簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家組成一個(gè)貿(mào)易區(qū)，這個(gè)貿(mào)易區(qū)里的國家取消關(guān)稅壁壘和其他貿(mào)易限制，實(shí)行商品免稅流通，但是不在這個(gè)貿(mào)易區(qū)里的仍有關(guān)稅壁壘。它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要形式。例如：北美自由貿(mào)易區(qū)、中歐自由貿(mào)易區(qū)。

2.2.3 關(guān)稅同盟

關(guān)稅同盟就是國家之間完全取消關(guān)稅或其他壁壘，并實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅同盟，它比自由貿(mào)易區(qū)又進(jìn)了一步。例如：德意志關(guān)稅同盟、東非共同體。

2.2.4 共同市場

共同市場就是除了取消關(guān)稅和其他壁壘，還要取消對生產(chǎn)要素（資本、勞動(dòng)力）流動(dòng)的一切限制。使國與國之間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、技術(shù)自由、資本自由、勞動(dòng)力自由、人員自由等。例如：加勒比共同市場、中美洲共同市場。

2.2.5  經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟就是國家之間不但實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)，而且要求國家之間制定并執(zhí)行共同的經(jīng)濟(jì)政策和共同的社會(huì)政策，形成一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，例如：南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、西歐共同市場、歐洲聯(lián)盟。

2.2.6 完全經(jīng)濟(jì)一體化

完全經(jīng)濟(jì)一體化又叫政治同盟，完全經(jīng)濟(jì)一體化包括經(jīng)濟(jì)同盟，要求各國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策，而且還要求在政治上有共同的權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有全國政府授予全權(quán)的中央議會(huì)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)一體化的最高級。目前世界上尚無此類經(jīng)濟(jì)一體化組織。

第三章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織和影響

3.1  區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織

現(xiàn)在我國已經(jīng)實(shí)施并參與的主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織有： 

3.1.1  中國東盟自由貿(mào)易區(qū)

2001年11月提出成立中國東盟自由貿(mào)易區(qū)，2002年，在文萊召開第5次lO+1會(huì)議上簽署了《加強(qiáng)全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，達(dá)成10年內(nèi)建立中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定。2010年1月1日中國東盟貿(mào)易區(qū)正式成立。它與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)組成世界上三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，而它是世界上人口最多的、由發(fā)展中國家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)，也是亞洲的第一個(gè)多邊自由化經(jīng)貿(mào)組織。

3.1.2  亞太經(jīng)合組織（APEC）

亞太經(jīng)合組織是亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織的簡稱，亞太經(jīng)合組織于**年11月5日至7日成立，于1993年6月改名為亞太經(jīng)合組織，它是世界上規(guī)模最大的多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化組織，也是亞太地區(qū)最具影響的經(jīng)濟(jì)合作官方論壇，其中21個(gè)成員國包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、中國、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、泰國、美國、越南。

3.1.3  上海合作組織

上海合作組織簡稱上合組織，2001年6月15日在上海宣布成立，同時(shí)，并簽訂了《上海合作組織成立宣言》，其中有中國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦參與，上海合作組織是第一個(gè)在中國境內(nèi)宣布成立，第一個(gè)以中國城市命名的國際組織，上海組織的成立表明共同利益是國家間合作的基礎(chǔ)。2017年印度和巴基斯坦加入，上海合作組織已成為人口最多、地域最廣、潛力巨大的跨區(qū)域多邊綜合性組織。

3.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響

3.2.1  積極影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于內(nèi)部自由貿(mào)易的發(fā)展，沒有貿(mào)易壁壘；有利于國與國之間的國際分工和專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等各方面的合作；有利于各國家之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的合理配置；有利于投資的擴(kuò)大和技術(shù)的進(jìn)步；有利于獲得專業(yè)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益；有利于推動(dòng)貿(mào)易自由化、全球化進(jìn)度；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展；有利于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。

3.2.2  消極影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)形成對外壁壘，導(dǎo)致國際競爭加?。粫?huì)形成區(qū)域化組織間競爭加??；對國家主權(quán)造成挑戰(zhàn)；對我國企業(yè)和市場自由化造成沖擊；對于發(fā)展中國家來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加大了與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)差距等，總之，還是利大于弊的。

第四章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的出現(xiàn)的問題及措施

4.1 問題

4.1.1 加大貧富差距

實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化勢必會(huì)造成發(fā)展不平衡，貧富差距加大，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，城市和農(nóng)村的貧富差距就在進(jìn)一步擴(kuò)大，城市收入高，消費(fèi)水平高，生活質(zhì)量也高于農(nóng)村，所以農(nóng)業(yè)有大量的剩余勞動(dòng)力面臨沒有出路沒有收入的問題，造成城市和農(nóng)村收入差距加大的原因有：沿海地區(qū)資源好，產(chǎn)業(yè)競爭力較強(qiáng)，獲取更多經(jīng)濟(jì)利益；資金、人才、等都向條件好的城市去，所以加大城鄉(xiāng)差距。 

4.1.2 管理機(jī)制

管理機(jī)制不完善，缺乏一套完善的跨區(qū)域的統(tǒng)一的管理機(jī)制，而在現(xiàn)有的區(qū)域行政管理體制條件下,很多地方政府都是以自身利益最大化而不是以整個(gè)區(qū)域的利益最大化為出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行決策并采取行動(dòng),區(qū)域內(nèi)沒有統(tǒng)一的公共管理組織。所以，很難實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域利益最大化，也很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源設(shè)備公共管理，這樣肯定會(huì)造成整個(gè)區(qū)域內(nèi)公共管理不當(dāng)。 

4.2 措施

4.2.1  城鄉(xiāng)一體化

所謂的城鄉(xiāng)一體化：就是積極推行城市化戰(zhàn)略，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市人口想農(nóng)村人口遷移，農(nóng)村人口向城市遷移，消除城鄉(xiāng)壁壘和政府的政策不公平對待，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，還應(yīng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)一體化，以輸出產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極開發(fā)滿足國內(nèi)市場需求的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心，建立地方性工業(yè)體系，消滅保護(hù)主義，規(guī)范政府行為。

4.2.2  完善管理機(jī)制

建立對地方政府行為權(quán)利的監(jiān)督機(jī)制、建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制、建立跨區(qū)域合作組織、建立完善的區(qū)域規(guī)劃機(jī)制、建立區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制、建立一套完整的對政府的績效考核機(jī)制，要建立這些機(jī)制首先應(yīng)提高政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的認(rèn)可、支持和重視，其次應(yīng)該明確中央政府和地方政府的職責(zé)，把他們的職能規(guī)范化和法律化，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步，各國之間的交流合作就變得越來越重要了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度也在不斷的邁進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在現(xiàn)在有著很重要的位置，它促進(jìn)中國甚至是全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)國家之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政治等合作，提升我國國際地位，優(yōu)化資源分配，加速資源流動(dòng)，管理機(jī)制的完善、貧富差距縮小、產(chǎn)業(yè)一體化等都促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要趨勢，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國應(yīng)重視區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)抓住一次發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇，以達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)一體化的最終目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

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篇5

中圖分類號：d63-3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1003—0751(2012)05—0017—04

近些年來，隨著長三角經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、（泛）珠三角經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)帶、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長株潭城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“圈”、“帶”、“群”、“區(qū)”的紛紛涌現(xiàn)，構(gòu)建區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制便逐漸成為我國理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，相關(guān)研究成果亦不斷涌現(xiàn)。然而，在這些研究成果中還鮮有探討區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制的概念、內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)要素等問題的。而這些問題的探討對區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制的構(gòu)建至關(guān)重要。期望本文的探討能彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，并對推進(jìn)區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制的構(gòu)建有所俾益。

一、區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制的概念、內(nèi)涵區(qū)域是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系緊密和交流頻繁的一個(gè)特定空間。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)會(huì)存在著許多的不同主體（如企業(yè)、政府、非政府組織、公民等），這些多元主體的利益和區(qū)域整體利益之間的關(guān)系緊密，相輔相成。多元主體必須相互協(xié)調(diào)其關(guān)系，進(jìn)行協(xié)同合作治理，才能促進(jìn)區(qū)域的持續(xù)發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，由于各地存在較大差異，由于各個(gè)主體都是理性經(jīng)濟(jì)人，都會(huì)追求自身利益的最大化，因而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生區(qū)域間的利益沖突和摩擦。這些利益矛盾與沖突如果無法得到及時(shí)有效的協(xié)調(diào)，就會(huì)進(jìn)一步演化成不同地區(qū)之間的惡性競爭，損害區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這就需要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制來推動(dòng)和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的健康深入發(fā)展，其中區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制是核心。

區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制，是指通過有目的的制度安排而形成的區(qū)域內(nèi)多元政府主體之間相互聯(lián)系和相互作用的模式。這一定義包含以下幾個(gè)方面內(nèi)涵：首先，區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制具有一定的目的導(dǎo)向。社會(huì)領(lǐng)域中的機(jī)制一般都是人們有意識、有目的設(shè)計(jì)的，因而帶有明確的目的導(dǎo)向性。區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制的建立也具有相應(yīng)的目的，即是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益。其次，區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制是區(qū)域內(nèi)多元政府主體之間的有機(jī)聯(lián)結(jié)。機(jī)制一詞原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，后被用來借指系統(tǒng)中各構(gòu)成要素之間較為穩(wěn)定的相互聯(lián)系和相互作用。在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著至關(guān)重要的作用。如果機(jī)制設(shè)計(jì)良好，那么當(dāng)外部條件發(fā)生不確定變化時(shí)，它便會(huì)自動(dòng)迅速地作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的目標(biāo)。機(jī)制是一種聯(lián)結(jié)，是一種有機(jī)聯(lián)系，意味著不同主體之間的互動(dòng)關(guān)系。區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制也是一種有機(jī)聯(lián)結(jié)，可以看做是一種由多個(gè)政府主體相互聯(lián)結(jié)和互動(dòng)的運(yùn)作系統(tǒng)，并利用這種互動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生新的整體功能作用，即通過協(xié)調(diào)合作來保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。再

收稿日期：2012—08—10

*基金項(xiàng)目：廣西壯族自治區(qū)科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)背景下的北部灣區(qū)域公共管理研究》（0896003—25）的階段性研究成果。

作者簡介：褚添有，男，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授，管理學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師（桂林541004）。

馬寅輝，男，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專業(yè)研究生（桂林541004）。

次，區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制是一種多元政府主體之間相互聯(lián)系和相互作用的模式。相互聯(lián)系是指區(qū)域內(nèi)多個(gè)政府之間的聯(lián)結(jié)，其聯(lián)結(jié)組合方式可以看做是機(jī)制的關(guān)系結(jié)構(gòu)，這種關(guān)系結(jié)構(gòu)不是按照上下層級組成的縱向結(jié)構(gòu)，而是多個(gè)主體基于平等基礎(chǔ)上組成的動(dòng)態(tài)的、富有彈性的網(wǎng)狀關(guān)系結(jié)構(gòu)。相互作用是指區(qū)域內(nèi)多個(gè)政府之間交互作用的方式和過程，主要表現(xiàn)為相互合作、相互制約、相互影響等形態(tài)的運(yùn)作過程。其作用方式主要表現(xiàn)為對話、協(xié)商、談判、合作等。最后，區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制是一種制度安排。

要想使區(qū)域內(nèi)多個(gè)政府之間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系穩(wěn)定下來，成

為各地政府所遵循的行為規(guī)則和程序，就必須作出相應(yīng)的制度安排。因此，在外在形式上區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制就表現(xiàn)為一組具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的規(guī)則或制度。

二、區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制構(gòu)建

必要性的經(jīng)濟(jì)學(xué)解析建立區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制不僅是基于現(xiàn)實(shí)的迫切要求，而且也有其充分的理論依據(jù)。

其一，根據(jù)要素稟賦理論，要素的空間分布不均衡提供了區(qū)域政府合作治理的客觀必要性。要素可分為自然要素和非自然要素，前者包括礦產(chǎn)、河流、人口、氣候等，后者包括資本、技術(shù)、文化水平、設(shè)施建設(shè)、制度環(huán)境等。區(qū)域間的這種要素分布不均衡性必然導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟(jì)方式和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的差異，天然地形成了一種互補(bǔ)性，進(jìn)而促使地區(qū)之間資源、要素的交換與流通。①然而，各地在根據(jù)各自生產(chǎn)要素的差異選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，都是基于自身利益的角度來考慮問題而非站在整個(gè)區(qū)域全局的高度來考慮，這就往往導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此各地政府之間必須積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，才能使各地區(qū)作出正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成錯(cuò)位競爭。在這種相互交流、合作中，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成彼此依存、相互聯(lián)系的關(guān)系，使得各地區(qū)以各自的資源稟賦來實(shí)現(xiàn)“部分之和大于整體之和”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。

其二，根據(jù)博弈論，破解“囚徒博弈困境”需要區(qū)域政府合作。人是“理性經(jīng)濟(jì)人”，基于自身利益最大化的考慮，博弈局中每一個(gè)人可能會(huì)選擇合作博弈，或是非合作博弈，從而陷入一種所謂的“囚徒博弈困境”。②市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府也是理性“經(jīng)濟(jì)人”，皆以追求本國或本地利益最大化為其行為邏輯。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中，各地政府也面臨著類似“囚徒困境”式難題。各地政府基于自身利益最大化的考慮都會(huì)偏好選擇一種“先要利己，不管利他”的主導(dǎo)策略。這種理性選擇，從短期來看能給自己一方帶來利益，但與此同時(shí)卻讓對方付出了高昂的代價(jià)，因而是一種正負(fù)相抵的“零和博弈”。一旦各方都采取不合作、不協(xié)調(diào)的主導(dǎo)戰(zhàn)略，那么其直接的后果便是各方都沒有得到任何好處。這既損害了各方的現(xiàn)實(shí)利益，也不利于區(qū)域整體利益的實(shí)現(xiàn)。但是，如果區(qū)域內(nèi)各政府能夠從整體上考慮，而不僅僅從自身利益的角度選擇合作策略，那么就可能會(huì)出現(xiàn)多贏的局面。不過，由于各方還有隱瞞其他局中人以達(dá)到自身利益最大化的意圖，因而各方政府之間即使達(dá)成了某種程度的合作，也是不穩(wěn)定的。在這種情況下，就需要各地政府除了要達(dá)成合作共識外，更需要建立起一種區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制，制定統(tǒng)一的合作制度或規(guī)則，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)合作組織，提供統(tǒng)一區(qū)域公共服務(wù)，這樣才能使合作更加充分可靠。 其三，避免“公地悲劇”需要區(qū)域政府合作。由于各地政府之間的囚徒困境式博弈，使得在區(qū)域合作過程中，一些共享的、稀缺的、可流動(dòng)性的資源被過度利用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地區(qū)共享著一種或多種資源，如水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等，這些資源都具有非排他性。基于自利性考慮，各地都想盡可能多地使用共享資源，甚至有些時(shí)候是不負(fù)責(zé)任地掠奪使用或破壞，而一個(gè)地區(qū)對共享資源的掠奪和破壞會(huì)刺激其他地區(qū)效仿，從而最終導(dǎo)致資源和環(huán)境遭到極大的破壞。即便是某一地區(qū)基于某種利益考慮而對某一共享資源實(shí)施了保護(hù)性措施，但卻不能促使其他相鄰地區(qū)也采取同樣手段，也不能阻止其他地區(qū)“搭便車”享受由于其保護(hù)性措施所帶來的效益；或者是當(dāng)某一地區(qū)主動(dòng)限制自身對共享資源的使用量時(shí)，它也不會(huì)因此而得到合理足夠的補(bǔ)償，相反只會(huì)給那些不限制自身使用量的地區(qū)帶來不需成本的好處。這就進(jìn)一步導(dǎo)致了各地對共享資源無度使用，釀成公地悲劇。因此要想在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中避免公地悲劇問題，就必須加強(qiáng)區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)與合作，建立區(qū)域合作過程中行為約束機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政府對共享資源的保護(hù)和有效使用。

其四，根據(jù)集體行動(dòng)邏輯理論，破解“集體行動(dòng)困境”需要區(qū)域政府合作?！俺且粋€(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某種特殊手段，使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。換句話說，即使一個(gè)大集團(tuán)中所有個(gè)人都是有理性的和尋求自我利益的，而且作為一個(gè)集團(tuán)，他們采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)他們共同的利益或目標(biāo)后都能獲益，他們?nèi)匀徊粫?huì)自愿地采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同的或集團(tuán)的利益?！雹?/p>

此導(dǎo)致“集體行動(dòng)困境”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是區(qū)域內(nèi)多元主體為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同利益而聯(lián)合起來的大團(tuán)體，十分強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)多元主體之間的共同協(xié)作，屬于典型的“集體行動(dòng)”，同樣存在著“集體行動(dòng)的困境”，即每時(shí)每刻都在理性地追求自身利益最大化的各個(gè)主體不會(huì)促進(jìn)集團(tuán)的公共利益，即不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域的最大利益。因此，為了走出集體行動(dòng)的困境，為了促使集團(tuán)成員采取合理行動(dòng)促進(jìn)集體利益，保證區(qū)域公共物品的供給，必須通過區(qū)域內(nèi)政府間的合作，建立起“外部強(qiáng)制規(guī)則”和“選擇性激勵(lì)機(jī)制”。外部強(qiáng)制規(guī)則就是通過規(guī)則力量和強(qiáng)制手段壓迫或說服理性個(gè)體去服從集體行動(dòng)的要求，也可以理解是通過法規(guī)及執(zhí)行機(jī)關(guān)，強(qiáng)令群體的成員履行對生產(chǎn)區(qū)域公共物品的職責(zé)；選擇性激勵(lì)機(jī)制是通過一定舉措懲罰那些沒有承擔(dān)集體行動(dòng)成本的“搭便車者”和獎(jiǎng)勵(lì)那些為集體利益作貢獻(xiàn)者。

由此我們可以看到，區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的健康持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制有利于解決區(qū)域間的市場失靈問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展；有利于降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的交易成本，實(shí)現(xiàn)資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；有利于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供制度框架，確保合作順利運(yùn)行；有利于解決區(qū)域公共問題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

三、區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制構(gòu)建的結(jié)構(gòu)框架

區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制一般是依據(jù)系統(tǒng)要素合作的系統(tǒng)性原理而構(gòu)建的。系統(tǒng)的運(yùn)行需要有動(dòng)力機(jī)制、組織機(jī)制、約束機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制存在，因而區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制也應(yīng)包括動(dòng)力、組織、約束和協(xié)調(diào)機(jī)制這四大要素。這些機(jī)制相互關(guān)聯(lián)，并在共同協(xié)調(diào)作用下，確保各要素在戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)其各自的價(jià)值目標(biāo)。如果機(jī)制不健全，將會(huì)影響系統(tǒng)功能的發(fā)揮。因此，有必要對區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制中上述運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有效的構(gòu)建。

1.動(dòng)力機(jī)制

利益是人們（包括政府在內(nèi)）一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)質(zhì)上就是追求實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同利益，只有利益共享，才可能有穩(wěn)定的、長久的合作。但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作結(jié)構(gòu)中不可避免地會(huì)存在著優(yōu)勢方和劣勢方，以及由此產(chǎn)生的雙方利益分配不均衡問題。這就需要合作優(yōu)勢一方給予劣勢一方以必要的補(bǔ)償，讓區(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都共享合作的收益，否則，合作關(guān)系就會(huì)破壞，彼此利益都會(huì)受損。因此，區(qū)域政府有效合作的前提條件取決于能否平衡各方利益，從而實(shí)現(xiàn)合作雙方或多方的雙贏或共贏，這就需要區(qū)域內(nèi)各方從戰(zhàn)略高度上摒棄一事一物上的爭奪，設(shè)計(jì)出一套區(qū)域內(nèi)各個(gè)行為主體都能分享利益的制度，建立“區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制”。

區(qū)域利益分享的形式大致可以分為契約型分配方式、股權(quán)型分配方式和分工型分配方式等三種類型。④據(jù)此，區(qū)域利益分享機(jī)制主要有以下一些形式：一是跨界合作機(jī)制。在區(qū)域邊界開展形式多樣的跨界合作，快速推動(dòng)區(qū)域的發(fā)展和融合。二是項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制。根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況,選擇和推進(jìn)一批對各方都有利的項(xiàng)目合作。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的本質(zhì)是在充分利用地區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，通過提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢來獲得區(qū)域整體利益。由于產(chǎn)業(yè)利益的表現(xiàn)形式是多種多樣的，因此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益分享的形式也是多樣的。它可以是一種產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比存在比較優(yōu)勢，也可以體現(xiàn)在同一產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的合理安排。它還可以是不同產(chǎn)業(yè)合理的空間分布體現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)利益。產(chǎn)業(yè)分工的目的就是要逐漸形成有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而分享這種合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的利益。⑤四是區(qū)域貿(mào)易。區(qū)域貿(mào)易是區(qū)域合作收益分配的基本形式。各方通過區(qū)域貿(mào)易，利用市場機(jī)制的作用，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作收益的分配。⑥五是第三方調(diào)節(jié)。它是區(qū)域合作收益的補(bǔ)充，主要是通過中央政府（上級政府）的財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等方式予以實(shí)現(xiàn)。

區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制是通過縱向的和橫向的利益轉(zhuǎn)移來使區(qū)域內(nèi)各方的利益分配達(dá)到一種比較公平的狀態(tài)。主要有如下幾種途徑：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。用于調(diào)節(jié)上下級政府之間縱向財(cái)力不均衡和各地區(qū)之間財(cái)力橫向不均衡，縮小地區(qū)間基本行政能力的差距，促使地區(qū)間財(cái)力向均衡化方向發(fā)展，從而使各地區(qū)政府都能提供大體均等的公共服務(wù)水平。二是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的利益補(bǔ)償機(jī)制。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，優(yōu)勢一方必須給予劣勢一方必要的補(bǔ)償，讓雙方都共享產(chǎn)業(yè)分工與合作的收益。三是發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付

制度。借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)多種扶持基金（如結(jié)構(gòu)基金、聚合基金、團(tuán)結(jié)基金等）來促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。借助這些扶持基金的組合使用來落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)政策，使落后區(qū)域能追趕發(fā)達(dá)區(qū)域，重構(gòu)那些衰敗的區(qū)域，振興蕭條的農(nóng)村區(qū)域，扶持城市或跨界地區(qū)的滯漲區(qū)域。四是對提供具有外部性公共物品的地方政府的補(bǔ)償機(jī)制。中央政府需要通過各種財(cái)力補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付的形式對那些提供具有外部性公共物品的地方進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的利益協(xié)調(diào)，而其他地方政府也應(yīng)該通過橫向轉(zhuǎn)移支付方式承擔(dān)外部性公共物品的部分成本。五是區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這是保證區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間保持長效合作的利益機(jī)制，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及生態(tài)效益的受益和受損情況，按資源和環(huán)境容量有償使用的原則逐步建立生態(tài)補(bǔ)償體制。 制

有效的組織是制度變遷的關(guān)鍵，區(qū)域內(nèi)政府合作的順利實(shí)現(xiàn)需要有實(shí)施具體合作事宜的組織載體，即通過區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作組織來進(jìn)行。因此，建立合理有效的多層次區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作組織體系至關(guān)重要。

首先，在中央政府層面，需要建立一個(gè)具有權(quán)威性的專門負(fù)責(zé)全國性區(qū)域公共管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)。這個(gè)權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)必須能夠跨越原來的中央政府的條條塊塊限制，能夠綜合各個(gè)部門的資源，為區(qū)域公共管理創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。它負(fù)責(zé)對區(qū)域公共管理的政策制定進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域公共管理相關(guān)的法律和規(guī)則的制定，對區(qū)域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束和監(jiān)督，以促進(jìn)和保證區(qū)域公共管理的制度化、規(guī)范化。

其次，在地方政府層面，需要建立一個(gè)得到區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府認(rèn)同的、民主的和高效的跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)構(gòu)——區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作管理委員會(huì)。這個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的制定與執(zhí)行，提供統(tǒng)一的區(qū)域公共服務(wù)，協(xié)調(diào)和解決各地方政府之間矛盾，并且根據(jù)專業(yè)、精簡、高效的原則下設(shè)各種專業(yè)委員會(huì)和工作小組。

再次，在非政府層面，鼓勵(lì)建立各類半官方及民間的跨地區(qū)的咨詢機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)地區(qū)協(xié)作。

此外，還要建立區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作的組織服務(wù)平臺，如資金平臺、信息平臺、中介平臺、人才平臺和其他專業(yè)化服務(wù)平臺等。

3.約束機(jī)制

構(gòu)建一定的合作約束機(jī)制，對合作過程中各政府的行為加以規(guī)范，是十分必要的。如果沒有適當(dāng)?shù)姆梢?guī)范，那么區(qū)域政府合作就會(huì)陷入一種不確定狀態(tài)，合作行為的成本和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大幅度增大，從而為合作的順利進(jìn)行帶來一定的障礙。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)展的快慢與有否完善的法律制度保障直接相關(guān)。因此，在區(qū)域政府合作的進(jìn)程中，區(qū)域內(nèi)各政府間針對區(qū)域整體發(fā)展所達(dá)成的共識，必須以法律制度性的合作規(guī)則來保證。這種區(qū)域合作規(guī)則應(yīng)達(dá)到兩個(gè)基本要求：一是為區(qū)域合作行為提供足夠的激勵(lì)；二是對違反“游戲規(guī)則”者與“搭便車”者予以有效的懲罰以使違規(guī)者和搭便車者望而生畏。具體而言，區(qū)域合作規(guī)則的內(nèi)容可包括：一是明確區(qū)域合作章程中的行為規(guī)則條款。二是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的合作規(guī)則。如制定區(qū)域生產(chǎn)力布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；開放共同市場，促進(jìn)人才交流；建立協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一開發(fā)利用自然資源，統(tǒng)一整治和保護(hù)環(huán)境；建立協(xié)調(diào)與管理制度，在戶籍制度、住房制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、社會(huì)保障制度等改革方面加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度架構(gòu)和實(shí)施細(xì)則，以此協(xié)調(diào)各地區(qū)的政策行為；在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動(dòng)、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面，營造無特別差異的政策環(huán)境。三是明確有關(guān)違反區(qū)域合作條款后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定。四是建立協(xié)調(diào)區(qū)域合作沖突的組織，負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中矛盾和沖突的裁定。五是通過相關(guān)政策和法規(guī)對不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，對非規(guī)范性行為作出懲罰性的制度安排。

4.協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)域政府間合作需要建立基于平等互信基礎(chǔ)上的多層次的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。區(qū)域政府就區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的各種問題進(jìn)行廣泛的、真誠的對話、協(xié)商，最后達(dá)成共識，形成相關(guān)的區(qū)域公共政策并采取一致行動(dòng)，這是區(qū)域政府合作其他機(jī)制得以建立健全的政治前提。首先，建立區(qū)域?。ㄊ校┘夵h政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度和定期磋商機(jī)制。據(jù)此協(xié)調(diào)各行政區(qū)間的利益，解決各行政區(qū)間的公共服務(wù)問題；統(tǒng)一行使跨行政區(qū)的職能，在中長期發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃思路、重大政策舉措、市場

則、產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)優(yōu)化、跨地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目布局等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與銜接。其次，建立區(qū)域內(nèi)地方政府各部門之間以及跨行政區(qū)部門之間的協(xié)商機(jī)制。推行區(qū)域內(nèi)干部交流和相互掛職制度，消除隔閡，增進(jìn)了解，培育協(xié)作精神和共贏意識，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。再次，建立以國家部委、區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)專家為主體的“區(qū)域發(fā)展咨詢委員會(huì)”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)合會(huì)”等咨詢參謀機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)一體化科學(xué)決策、民主決策提供人才和智力支撐。最后，鼓勵(lì)民間非政府組織積極參與。充分發(fā)揮行業(yè)組織在區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化中的積極作用，組成跨行政區(qū)的行業(yè)聯(lián)盟，共同制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域市場共同規(guī)則，聯(lián)接和整合區(qū)域各類市場資源，培育和建立區(qū)域統(tǒng)一、開放的市場。擴(kuò)大和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)民間團(tuán)體、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的溝通交流，構(gòu)建多層面的有效合作協(xié)商機(jī)制，廣泛推進(jìn)這些組織的聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合。

篇6

中圖分類號:F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)02-0070-04

當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化不斷發(fā)展,地區(qū)之間的相互依存度日益加深,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展和共同繁榮是大勢所趨,并且已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。珠江三角洲和長江三角洲之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作得到越來越深入的發(fā)展。而華北五省(區(qū))市之間區(qū)域合作卻并不令人滿意,區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作相對較少,這嚴(yán)重阻礙了華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,華北地區(qū)也有明顯的競爭優(yōu)勢,通過充分發(fā)揮北京得天獨(dú)厚的政治文化、總部經(jīng)濟(jì)和天津?yàn)I海新區(qū)國家政策支持等優(yōu)勢,再加上河北、山西、內(nèi)蒙古優(yōu)越的能源、礦產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等資源條件,京津冀晉蒙完全有可能通過緊密合作,在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,造就支撐全國未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的第三增長極。在五省(區(qū))市之間,由于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等原因,它們之間還存在著不少的差距,因此,文章就以五省(區(qū))市之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異性為切入點(diǎn)來分析它們彼此之間合作的可能性以及合作的可能路徑。

一、華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力研究

本文擬采用了人均GDP來反映華北區(qū)域在全國經(jīng)濟(jì)中的整體實(shí)力(見表1)。

通過表1的分析可以得出以下結(jié)論:2001-2007年,華北五省(區(qū))市的人均GDP高于全國人均GDP,而且五省(區(qū))市人均GDP的增長速度一直在不斷加快。這說明了華北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng),其發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮摹Ｒ虼巳A北五省(區(qū))市一定要抓住這個(gè)有利機(jī)會(huì),不斷加強(qiáng)五省(區(qū))市彼此之間的對話,找出彼此合作的銜接點(diǎn),擴(kuò)大合作的廣度和深度,以更好地促進(jìn)華北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。

二、華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異性實(shí)證研究

(一)五省(區(qū))市經(jīng)濟(jì)相對差異性分析

1. 集中系數(shù)。域經(jīng)濟(jì)的集中系數(shù)是衡量某一區(qū)域要素的空間分布情況以及該區(qū)域在上一級區(qū)域中地位與作用的一種指標(biāo)。它能更清楚地反映各個(gè)子研究樣本在全國的平均影響力水平,其計(jì)算公式如下:

在上式中,Qi為i區(qū)域的集中系數(shù);Gi與Pi分別為區(qū)域的GDP和人口數(shù),qi與pi分別為該區(qū)域GDP和人口數(shù)占全國的比重,其中n=5,代表5個(gè)研究樣本(即5個(gè)省(區(qū))市)。Qi越大,說明i區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高;反之,則說明i區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低。

通過對五省(區(qū))市集中系數(shù)的分析(見表2)可以得出如下的結(jié)論:在五省(區(qū))市中,北京和天津的集中系數(shù)均高于全國平均水平。特別是北京,其集中系數(shù)穩(wěn)定維持在3以上,2004年更是到達(dá)3.3,由此可見其對全國經(jīng)濟(jì)的影響力較大,尤其在華北區(qū)域中更是如此。對于冀晉蒙三省而言,在2004年以后,河北和內(nèi)蒙古的集中系數(shù)高于全國平均水平,并且一直在增加,尤其是內(nèi)蒙古,其集中系數(shù)增加更為明顯,這充分說明河北和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)力正在不斷壯大。而山西,其集中系數(shù)一直維持在全國平均水平以下,這說明其經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng),但是也在不斷增長,如果進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新,其發(fā)展的空間將會(huì)很大。

2. 五省(區(qū))市經(jīng)濟(jì)差異的變動(dòng)特征及分析。由區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論可知:相對離差系數(shù)度是衡量地區(qū)間差異的重要指標(biāo),因此可以用相對離差系數(shù)來論證華北五省(區(qū))市差異。研究表明華北五省(區(qū))市之間的差異在縮小,因此彼此之間的合作成為一種可能。本文選用人均GDP的離差系數(shù)Cv,其計(jì)算如下:

越大,表明差異程度越大;反之,則表明差異越小。

由表3的分析可以得出這樣的結(jié)論:Cv值從2000年到2002年一直上升,然后從2003年開始逐年下降。主要是因?yàn)?在2000年左右,五省(區(qū))市之間各自為政,地方政府從地方保護(hù)主義出發(fā),都想把經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大,缺少省市(區(qū))之間的相互合作和協(xié)調(diào),結(jié)果卻處于“囚徒困境”的尷尬境況,經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有達(dá)到最優(yōu)。而自2003年以后,五省(區(qū))市政府逐漸意識到這個(gè)問題,于是就開始加強(qiáng)區(qū)域之間的合作,逐步擴(kuò)大彼此之間的合作內(nèi)容。比如,京津冀之間就于2004年2月12日在廊坊召開了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì),達(dá)成了10點(diǎn)共識(廊坊共識),此后的合作協(xié)調(diào)越來越多。

(二)五省(區(qū))市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性分析

表4給出在2007年華北區(qū)域內(nèi)五省(區(qū))市各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例:

根據(jù)表4顯示的情況,查找有關(guān)工業(yè)化階段劃分的文獻(xiàn)資料可知:京津冀晉蒙五省(區(qū))市處于不同發(fā)展階段,北京已開始邁向后工業(yè)化階段,天津、山西正處在工業(yè)化的中后期,河北、內(nèi)蒙古處于工業(yè)化中期階段。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,京津冀晉蒙三次產(chǎn)業(yè)之間有著明顯的互補(bǔ)性和梯度差距,存在梯度轉(zhuǎn)移的可能。北京、天津和山西在第一產(chǎn)業(yè)方面處于劣勢,第二產(chǎn)業(yè)對于北京的支撐作用正在相對弱化,京津的第三產(chǎn)業(yè)比重較大,這符合國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的配第―克拉克定理,也是與北京和天津建設(shè)國際化大都市的發(fā)展方向相符合的。

三、華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的若干路徑

根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律,由于產(chǎn)業(yè)梯度的存在以及各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的需要,產(chǎn)業(yè)在地區(qū)之間是可以進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的,一個(gè)地區(qū)相對落后或不再具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到其他與該地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)梯度的地區(qū),成為其他地區(qū)相對先進(jìn)或具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),從而提高吸收方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次與水平。而同時(shí)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將使先進(jìn)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級,擺脫產(chǎn)業(yè)包袱,輕裝上陣,集中人力、物力發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè);后進(jìn)地區(qū)則可以以較低的成本引進(jìn)相對先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù),以“后發(fā)優(yōu)勢”盡快提高產(chǎn)業(yè)層次與水平,從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方與被轉(zhuǎn)移方的“雙贏”。華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)與長三角和珠三角的一個(gè)明顯差距就是區(qū)域內(nèi)沒有形成良好的經(jīng)濟(jì)梯度,尤其對京津冀而言,更是如此。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移

1. 就第一產(chǎn)業(yè)而言,河北和內(nèi)蒙古都在第一產(chǎn)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢,因此今后河北和內(nèi)蒙古可在第一產(chǎn)業(yè)大有作為。在京津冀開展經(jīng)濟(jì)合作的初期,河北就成為北京、天津的“菜園子”、“果園子”,提供了北京和天津兩地居民的日常生活必需品,從某種程度上而言,保證了這兩個(gè)大城市的社會(huì)穩(wěn)定。但是隨著市場競爭日益激烈,要想繼續(xù)發(fā)揮自己在第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,河北就必須不斷提高在農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)含量,多方面滿足人們的需求,盡可能從大城市獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益。內(nèi)蒙古擁有廣袤的草原和良好的生態(tài)氣候這些先天的優(yōu)勢條件,因此,內(nèi)蒙古著力打造自己在牧業(yè)方面的優(yōu)勢,建立了一批具有競爭力的奶制品企業(yè),盡可能地?fù)屨急本?、天津的奶制品市?再更進(jìn)一步地將其推向全國。像內(nèi)蒙古的“伊利”、“蒙?！边@樣一批企業(yè)就是最好的證明。

2. 就第二產(chǎn)業(yè)而言,天津、河北、山西和內(nèi)蒙古的第二產(chǎn)業(yè)的比重較高,其中尤以山西的第二產(chǎn)業(yè)占到了60%。因此,第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于這三省區(qū)一市的GDP的增長將起著關(guān)鍵的作用。北京和天津的科技水平較其他三省區(qū)有著明顯的優(yōu)勢,特別是北京,隨著城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,其資源和勞動(dòng)力成本面臨著不斷上升的壓力,也不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、尤其是高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,因此就面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,需要向外轉(zhuǎn)移一些不再具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),這就決定了華北區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不但存在梯度差距,也存在梯度轉(zhuǎn)移的可能。具體而言,從北京向外轉(zhuǎn)移的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必然要考慮轉(zhuǎn)移成本,以及從這些產(chǎn)業(yè)分流出來的大批工人的安置問題。考慮到河北北部地區(qū)與北京距離較近,向這些鄰近地區(qū)轉(zhuǎn)移部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息成本、運(yùn)輸成本、合作成本等都較低,而且還存在進(jìn)行合資、合營以及安置工人就業(yè)的可能性。并且從京北地區(qū)來看,接受這些產(chǎn)業(yè)也有一定的基礎(chǔ),如河北省的唐山具備鋼鐵工業(yè)基礎(chǔ),秦皇島具備建材工業(yè)基礎(chǔ),其接受這些產(chǎn)業(yè)的信息成本、運(yùn)輸成本、合作成本也較為低廉,更容易取得“雙贏”效益。內(nèi)蒙古作為一個(gè)農(nóng)牧業(yè)的大省,有著廣袤的草原和良好的生態(tài)氣候,北京的奶制品的企業(yè)(比如“三元”)則可以在條件具備的情況下,把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙,總部只搞研發(fā),提高產(chǎn)品的質(zhì)量。另外,內(nèi)蒙古還有著許多陸地口岸,因此,對于其他各省出口產(chǎn)品到俄羅斯等地也極為方便。

3. 就第三產(chǎn)業(yè)而言,北京和天津,特別是北京,它的第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)達(dá)到70%以上,和當(dāng)今一些發(fā)達(dá)國家的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例相當(dāng)。因此,結(jié)合京津兩地的特點(diǎn),對于北京而言,應(yīng)大力發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商務(wù)總部中心以及高科技的研發(fā)中心;而天津,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、貿(mào)易港口中心,以及教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。京津兩地在大力發(fā)展上述各個(gè)方面時(shí),一定要充分發(fā)揮自己的極化、擴(kuò)散效應(yīng),及時(shí)把先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移給其他的三個(gè)省(區(qū)),以更好地促進(jìn)它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快它們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈的建立

從“微笑曲線”的圖形(見圖1)可以知道:在“微笑曲線”的右端,是以品牌、綜合服務(wù)要素為主導(dǎo),左端是智力、技術(shù),左右兩邊最后交匯在“微笑曲線”的弧底部分,就是成品裝配和低端產(chǎn)品為主的制造業(yè)。

由華北五省(區(qū))市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)可知,北京和天津,尤其是北京,它們的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高,科學(xué)技術(shù)水平實(shí)力強(qiáng),總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。由“微笑曲線”的理論可知:如果北京和天津充分利用自身的優(yōu)越條件,把自己定位于曲線的左端和右端,而冀晉蒙利用自身的資源、勞動(dòng)力、土地等優(yōu)勢,努力打造產(chǎn)品加工和裝配的基地,可以最終使得華北五省(區(qū))市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上能形成一個(gè)有序的產(chǎn)業(yè)鏈,提高華北區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)競爭力。實(shí)踐證明:有產(chǎn)業(yè)鏈的地方,區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)就會(huì)十分活躍,就能夠形成經(jīng)濟(jì)圈,這一點(diǎn),長三角與珠三角地區(qū)表現(xiàn)的十分明顯。

1. 五省(區(qū))市產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀。在華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)中,尤其是在京津冀地區(qū),京津作為北方的兩個(gè)特大型城市,其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用有限,區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈殘缺,產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密,沒有形成緊密的分工協(xié)作關(guān)系。比如:手機(jī)生產(chǎn)商摩托羅拉(中國)電子有限公司的總部在北京,但其生產(chǎn)基地在天津,而天津僅有兩家企業(yè)為摩托羅拉生產(chǎn)電池芯及配套線路板,加上河北一家企業(yè)為其生產(chǎn)液晶顯示屏,北京生產(chǎn)一些零星的配套產(chǎn)品外,其他的絕大部分零配件產(chǎn)品都來自珠三角和長三角地區(qū)。

2. 建立產(chǎn)業(yè)鏈的對策。第一,冀晉蒙要加速工業(yè)化的進(jìn)程,推進(jìn)城市化的建設(shè),把自身的經(jīng)濟(jì)搞上去,這樣才能避免由于和京津兩地的經(jīng)濟(jì)落差較大而失去建立產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會(huì)。第二,加強(qiáng)五省(區(qū))市間的整體協(xié)調(diào)。區(qū)域之間協(xié)調(diào)性差是造成產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的主觀原因,華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)中,國有經(jīng)濟(jì)占有絕大部分,經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般都是要政府自上而下來進(jìn)行推行。所以,五省(區(qū))市政府一定要加強(qiáng)彼此之間的溝通,并對可能合作的領(lǐng)域加強(qiáng)合作,以使雙方達(dá)到雙贏。第三,要適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第二次浪潮,努力打造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境,吸引跨國公司把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈搬遷移入到華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)中,這將會(huì)極大地促進(jìn)華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對于冀晉蒙也尤為重要。

四、結(jié)論和建議

實(shí)現(xiàn)華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,必須抓住構(gòu)建區(qū)域利益共同體這一主要矛盾,從完善區(qū)域合作機(jī)制入手,重點(diǎn)解決制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度層面的問題。

1. 由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級涉及到各省的自身利益,必須建立協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域政府層面的協(xié)調(diào)。包括建立京津冀晉蒙五省(區(qū))市高層領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)商機(jī)制、政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制和政府對口部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

2. 產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈的建立,都必然要求各種生產(chǎn)要素的有效流動(dòng),才能更好地保證轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起促進(jìn)作用。因此,必須建立起市場機(jī)制,形成區(qū)域一體化共同市場,加快建立商品物流、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易、人力資源、信用征信等共同市場。

3. 加大對基礎(chǔ)設(shè)施和科技研發(fā)投入,努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的人才,打造一個(gè)良好的投資環(huán)境,以便能抓住第二次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮,盡力縮短與珠三角和長三角的差距。

4. 建議設(shè)立一個(gè)五省(區(qū))市財(cái)政基金,發(fā)展公共的服務(wù)業(yè),以避免五省(區(qū))市之間存在被忽視的區(qū)域發(fā)展真空地帶。

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The Regional Economic Cooperation among Five Provinces and Cities in North China

Chen Gang1, Kang Zhenhu2

(1. Economic Institute, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang 050061, China;

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關(guān)鍵詞: 經(jīng)濟(jì)全球化;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;措施

Key words: economic globalization;regional economic integration;measures

中圖分類號:F20文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)13-0233-02

0引言

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要趨勢,它使世界經(jīng)濟(jì)在趨于融合的同時(shí),又不斷地以一些地區(qū)為核心進(jìn)行聚合。在20世紀(jì)80年代末全球的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)新一輪。原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織成員持續(xù)增加,范圍不斷擴(kuò)大,并向更高的層次和形式發(fā)展。同時(shí),新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織不斷涌現(xiàn)。絕大多數(shù)國家都在從自身的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā),積極尋求建立雙邊或多邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。作為一個(gè)處于快速成長時(shí)期的大國,我國也正在成為新世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的積極參與者和推動(dòng)者。

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家為了維護(hù)既有的實(shí)現(xiàn)未來的共同的經(jīng)濟(jì)和政治利益,通過簽訂某種政府問條約或協(xié)定制定和規(guī)范共同的行為準(zhǔn)則,協(xié)調(diào)一致的政策,乃至建立各國政府一定特權(quán)的共同機(jī)構(gòu),進(jìn)行長期穩(wěn)定的超國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),達(dá)成和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的甚至是政治的聯(lián)盟。根據(jù)合作國家政府的態(tài)度,可以把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化分為兩種類型:消極的一體化和積極的一體化。前者是指合作國之間消除了一切貿(mào)易障礙,在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了自由貿(mào)易;后者則指成員國為實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而積極調(diào)整現(xiàn)有政策和手段,建立新的規(guī)章和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以促進(jìn)市場一體化的形成。

區(qū)域的空間系統(tǒng)至少可以分為三個(gè)層次:國際區(qū)域、國家區(qū)域、國內(nèi)區(qū)域。形成這種差異的根本原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平的差異,其中區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化在企業(yè)分工的基礎(chǔ)上建立起對外有競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化在工業(yè)化的基礎(chǔ)上建立起對外部資源有聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的城市化體系;市場一體化在消除了貿(mào)易障礙的基礎(chǔ)上建立起資源自由流動(dòng)的統(tǒng)一的市場體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化(regional Economic Integration)是當(dāng)今國際貿(mào)易發(fā)展的主要形式。區(qū)域合作與競爭已成為當(dāng)代國際貿(mào)易發(fā)展的主流,國際市場上最強(qiáng)大的競爭對手已非單個(gè)的貿(mào)易伙伴國,而是那些以區(qū)域聯(lián)盟形式出現(xiàn)的群體國家。

2中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展?fàn)顩r

自從加入世貿(mào)組織,中國的改革開放已經(jīng)得到了進(jìn)一步推進(jìn),在目前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,經(jīng)濟(jì)市場化、國際化乃至全球化的進(jìn)程已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn),中國作為一個(gè)發(fā)展中國家,將面臨巨大挑戰(zhàn),通過自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增長方式向集約式增長方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展,作發(fā)展中國家中國也可以從中獲益。

目前,我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng),以資源整合為重點(diǎn)、以工業(yè)化、城市化為方向的經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸形成。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)按地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度劃分,大致可以分為三個(gè)層次:第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。嵌套在這幾大經(jīng)濟(jì)圈中的還有一些局部城市群,比如京津冀經(jīng)濟(jì)圈、山東半島城市群、南京都市圈、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣佛同城化等,這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作比較成型,發(fā)展速度較快,主要驅(qū)動(dòng)力是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的內(nèi)在需求,市場機(jī)制占主導(dǎo)因素。第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,比如延龍圖一體化、沈撫同城化、鄭卞一體化、武漢城市圈、長株潭一體化、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等。與海岸線一帶相比,這一區(qū)域發(fā)展相對緩慢,一體化動(dòng)力除市場機(jī)制的作用外,較大一部分要靠政府主導(dǎo)和政策調(diào)控。第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。比如西咸一體化、關(guān)中天水一體化、烏昌一體化以及正在規(guī)劃中的酒嘉一體化。這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,一體化過程市場機(jī)制的作用不顯著,主要靠的是政府政令的調(diào)節(jié)。

3中國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀的問題思考

在全國性的城市一體化熱潮中,如何實(shí)行“城市一體化”的整合發(fā)展,促進(jìn)城市間合理空間格局的形成,就成為我國當(dāng)前培植新城市群,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要研究課題。

3.1 行政障礙造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻力經(jīng)濟(jì)一體化最大的障礙是在行政方面,當(dāng)前在我國各個(gè)地區(qū)之間沒有關(guān)稅,執(zhí)行的是統(tǒng)一貨幣政策、財(cái)政政策和貿(mào)易政策。從國家的角度講,各個(gè)地區(qū)之間是沒有貿(mào)易障礙的。但是,由于受行政區(qū)劃影響,不同行政區(qū)之間還存在市場分割現(xiàn)象。這實(shí)質(zhì)是由行政壁壘造成的,行政壁壘主要是指地方政府出于對本區(qū)域利益最大化的考慮,憑借行政權(quán)力對市場進(jìn)行不合理的干預(yù),以行政區(qū)劃為界限主觀分割統(tǒng)一市場的行政行為和政策表現(xiàn)[1]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中經(jīng)濟(jì)合作的障礙就是隱藏于行政區(qū)域背后的行政障礙及其產(chǎn)生的地方保護(hù)主義。

3.2 交通、通信與網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)一體化的必要條件

目前在我國的現(xiàn)狀是,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都存在不同程度的差距,這對經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展構(gòu)成了一定的阻力。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),而交通的建設(shè)以及通信和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)為要素的流動(dòng)創(chuàng)造了條件,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

3.3 缺乏一套跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制是實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的普遍障礙在建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中,會(huì)涉及到區(qū)域發(fā)展中需要跨區(qū)管理的一系列問題。而在現(xiàn)有的區(qū)域行政管理體制條件下,很多地方政府以自身利益最大化而不是以整個(gè)區(qū)域的利益最大化為出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行決策并采取行動(dòng),區(qū)域內(nèi)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共管理組織。因此,在沒有一個(gè)代表整個(gè)區(qū)域利益的組織之前,區(qū)域的公共資源管理難以開展,而良性的、高效的、區(qū)域的公共資源管理機(jī)制也無從談起,區(qū)域內(nèi)單一城市的利益最大化也很難與整個(gè)區(qū)域利益統(tǒng)一,必然會(huì)造成整個(gè)區(qū)域內(nèi)公共管理的失調(diào)[2]。

4中國促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的措施探索

在未來的10-20年,針對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀可以采取以下幾點(diǎn)措施:

4.1 深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,由行政機(jī)制改革入手區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,除了市場因素,最重要的就是政府對于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的態(tài)度和支持力度。目前我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化基本都牽扯兩地甚至更多政府部門,要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制, 首先應(yīng)該明確中央政府和地方政府的職責(zé);其次,政府職能應(yīng)規(guī)范化和法律化,建立對地方政府行為的監(jiān)督機(jī)制;最后,建立跨區(qū)域的協(xié)作組織[3]。

4.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的初期,建立一套對政府經(jīng)濟(jì)一體化的績效考核機(jī)制從目前已經(jīng)開展經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的地方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,在現(xiàn)行的地方政府績效考核體系下, 各地政府都是以自身的利益最大化為目標(biāo), 由此產(chǎn)生的地方保護(hù)主義使得制度化的合作機(jī)制很難正常運(yùn)行,甚至合作機(jī)制難以形成,華東師范大學(xué)李建勇在其博士論文中的觀點(diǎn)認(rèn)為利用行政手段控制利益沖突的主要途徑之一是通過樹立科學(xué)的發(fā)展觀來制定科學(xué)的地方政府及其官員的政績考評制度, 并總結(jié)了政府績效的評價(jià)方式和程序。通過政府對經(jīng)濟(jì)一體化的績效考核,能有效的增強(qiáng)政府部門對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體建設(shè)與發(fā)展的動(dòng)力,達(dá)到雙贏合作,從而加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

4.3 經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中,要重視各方利益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,在一體化過程中必然影響部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。對于政府而言,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化首先帶來的是利益分配的問題。經(jīng)濟(jì)一體化并不是對所有地區(qū)搞平均,對于經(jīng)濟(jì)利益受損或暫時(shí)由于一體化的實(shí)施而延緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的地區(qū)應(yīng)該以多種形式給予利益補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn):

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篇8

東北地區(qū)是東北亞區(qū)域中鄰國最多、聯(lián)系最廣的重要地區(qū)，是中國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前沿陣地之一,同時(shí)沿海、沿邊和位于東北亞“中樞”的區(qū)位條件更有利于兼容并蓄周邊各國的優(yōu)勢。隨著《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》的簽署，東北亞合作正式進(jìn)入了制度化發(fā)展的新階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前作為老工業(yè)基地的東北三省同俄、日、韓、朝、蒙這些東北亞主要國家的貿(mào)易額已占中國對外貿(mào)易額的1/4，且增長勢頭明顯。黑龍江省作為東北區(qū)域中重要的一部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)，通過積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不僅可促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更對周邊地區(qū)及國家的發(fā)展有著重要意義，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

一、黑龍江省發(fā)展現(xiàn)狀

東北地區(qū)在改革開放以來，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的粗放經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，發(fā)展水平低于全國水平。但自2000年以來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全省實(shí)現(xiàn)GDP8310.00億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較大的發(fā)展。同與東北其他地區(qū)的比較中可以看到，雖然其經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，但黑龍江占全國比重僅比吉林高了0.62%，卻比遼寧低了1.72%，而且占全國比重還呈現(xiàn)出下降的趨勢。

表1：東北地區(qū)各省的經(jīng)濟(jì)總量及占全國的比重（2000—2008年）

同時(shí)從人均GDP上來看，黑龍江的人均GDP也是不斷增長，但與全國人均GDP相比，差距不斷縮小，甚至在2008年低于全國人均GDP。而且從下表中可以看到，黑龍江省與遼寧有較大的差距，2000年人均GDP差距為2883元，到2008年人均GDP差距擴(kuò)大到9532元，而與吉林相比，黑龍江人均GDP與其差距不斷縮小，在2008年被吉林超過。從以上GDP和人均GDP兩方面都看出，黑龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但與全國及東北其他地區(qū)相比，發(fā)展速度仍較慢，沒有真正實(shí)現(xiàn)振興的目標(biāo)。這就要求黑龍江必須進(jìn)一步開拓發(fā)展，加強(qiáng)其東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)得到跨越式發(fā)展。

表2 東北三省人均GDP及全國人均GDP

年份

人均GDP（元）

全國

遼寧

吉林

黑龍江

2000

7858

11177

7351

8294

2004

12336

15835

11537

12449

2008

22698

31259

篇9

一、兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）分析

（一）ECFA主要內(nèi)容

ECFA是在2010年6月29日簽署文本及5項(xiàng)附件協(xié)議，是目前兩岸簽署規(guī)模最大的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，主要涉及早期收獲項(xiàng)目（以下簡稱早收項(xiàng)目）貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的開放等問題；主要內(nèi)容包括：一是針對政策方面，逐步減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘和放寬對涉及行業(yè)比較廣的服務(wù)貿(mào)易的限制；二是針對爭端處理方面，建立適當(dāng)?shù)臓幎私鉀Q程序和投資保護(hù)機(jī)制，完善各種協(xié)議，包括貨物、服務(wù)等，這些內(nèi)容爭取在不遲于協(xié)議生效后六個(gè)月內(nèi)完成協(xié)定，并且在ECFA實(shí)施后組建“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”為解決實(shí)際發(fā)生的爭端相關(guān)事宜；三是針對協(xié)議生效后的事物處理，主要為三步對早收項(xiàng)目建立零關(guān)稅政策。

（二）ECFA可能性爭端

ECFA可能性爭端主要表現(xiàn)在企業(yè)層面上三個(gè)方面：

一準(zhǔn)入性：投資門檻降低，主要針對保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的投資政策的寬松使得外地企業(yè)大量進(jìn)入本地，加大了本地企業(yè)的市場競爭力，引發(fā)了投資者與地方政府之間的投資糾紛，甚至有可能給一些投機(jī)取巧的投資者機(jī)會(huì)進(jìn)入危險(xiǎn)性行業(yè)。

二運(yùn)營性：勞動(dòng)力供不應(yīng)求，近年來國家一直出現(xiàn)民工荒現(xiàn)象，薪資待遇和勞動(dòng)力的付出無法形成一個(gè)正常的比例，薪資的制度很大程度上不能激起勞工的工作熱情，隨著投資加大，單位用工需求量增加，可是地區(qū)無法滿足這樣的需求，影響了企業(yè)的正常運(yùn)行；

三發(fā)展性：投資戰(zhàn)略選擇的差異，不同的行業(yè)和領(lǐng)域有著其特定的戰(zhàn)略，企業(yè)目標(biāo)不同的時(shí)候戰(zhàn)略的選擇也是不一樣的，企業(yè)為避免地區(qū)差異歧視，實(shí)現(xiàn)本土化的戰(zhàn)略，一般選擇合資的方式，但是合資存在決策高層領(lǐng)導(dǎo)的思想理念差異性，戰(zhàn)略決策自然會(huì)不一致，造成企業(yè)人員缺乏長期運(yùn)營的信心，這為后續(xù)工作的潛在不確定性糾紛提供了土壤。

二、兩岸貿(mào)易關(guān)系分析

(一)技術(shù)研究投入相對強(qiáng)度比較

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，也是一把雙刃劍，提高生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全力的追求。正確的技術(shù)引進(jìn)是經(jīng)濟(jì)長期增長的關(guān)鍵因素，然而技術(shù)進(jìn)步的引進(jìn)和突破都是隨機(jī)產(chǎn)生的，但大部分是針對市場存在的缺陷所做出的決策產(chǎn)物，其目的就是利用技術(shù)的改善提高勞動(dòng)力生產(chǎn)率，而技術(shù)的增長與我們?nèi)肆Y本和投入的資源是成一定比例的，受市場的刺激而產(chǎn)生。我們從資本投入和人力資本投入兩個(gè)方面分析技術(shù)研究：

從表中數(shù)據(jù)可以看出，臺灣在技術(shù)研究支出方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于內(nèi)陸，不論是資本投入還是人力資本投入，但是明顯可以看出，內(nèi)陸在技術(shù)研究方面的投入也是一年高于一年，逐步增長的一個(gè)過程，表明我國提高了對第一生產(chǎn)力的重視度。加大技術(shù)研究的投入是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然步驟，只有發(fā)展生產(chǎn)力改善生產(chǎn)關(guān)系，才能保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一是指產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例二是指產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的替演、轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)、政治等方面整體作用的結(jié)果。兩岸經(jīng)貿(mào)合作是互補(bǔ)的，在追求最大利潤基礎(chǔ)下使生產(chǎn)要素得到最優(yōu)化的配置，然而生產(chǎn)要素的配置影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，20世紀(jì)80年代臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)趨勢截然相反，此消彼長：

圖2-1：大陸和臺灣各產(chǎn)業(yè)占GDP比重

數(shù)據(jù)來源：1996-2011年中國統(tǒng)計(jì)年鑒

C1：大陸第一產(chǎn)業(yè)C2：大陸第二產(chǎn)業(yè)C3：大陸第三產(chǎn)業(yè)

T1：臺灣第一產(chǎn)業(yè)T2：臺灣第二產(chǎn)業(yè)T3：臺灣第三產(chǎn)業(yè)

從圖中可以看出臺灣的第三產(chǎn)業(yè)對于大陸的第三產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，然而大陸的第一、第二產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)于臺灣的一、二產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢。產(chǎn)生這種比較優(yōu)勢主要是因?yàn)閮砂懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例分布不一致造成的，然而決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素為需求供給、產(chǎn)業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策等，臺灣人稠地少，第三產(chǎn)業(yè)相對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)來說不需要過多的土地，根據(jù)投入產(chǎn)出的效益的原則，注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對臺灣而言是最佳的選擇，ECFA的簽訂有效地改變了產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)在一定程度上加強(qiáng)了兩岸產(chǎn)業(yè)間的貿(mào)易。

三、ECFA框架下爭端解決的建議

(一)海峽兩岸制定優(yōu)惠的政策

根據(jù)ECFA協(xié)議內(nèi)容，大陸各省應(yīng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自然資源優(yōu)勢，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，制定與臺灣貿(mào)易的優(yōu)惠政策引導(dǎo)，與臺灣建立新的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇。針對無害或低害的新技術(shù)、新工藝、新能源、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加大政策扶植，減少稅收壁壘，并且按照兩岸協(xié)議中約定，在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)早收清單的商品實(shí)施零關(guān)稅，在ECFA爭端解決機(jī)制應(yīng)具備的協(xié)商優(yōu)先、制度多元、提高效率、有效執(zhí)行的四大原則下提出兩岸經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)惠政策，只有全面有效地執(zhí)行才能將合作效益提高。

(二)海峽兩岸應(yīng)針對投資的具體事項(xiàng)和計(jì)劃加速展開磋商

ECFA的簽訂降低了投資的不確定風(fēng)險(xiǎn)，在以資本合理流動(dòng)為導(dǎo)向的投資機(jī)制可以使資源整合達(dá)到最大生產(chǎn)率的目的，所以兩岸應(yīng)盡快建立完善的投資保障機(jī)制，提高相關(guān)投資政策的透明度和執(zhí)行度，逐步減少雙方因政策緊張關(guān)系的投資限制，最終實(shí)現(xiàn)相互投資的自主便利化。實(shí)踐證明，兩岸跨地區(qū)的投資是通過建立收購或者并購對方的公司來進(jìn)行的，跨國公司能夠使得兩地地區(qū)的資源得到最優(yōu)化的配置，從而降低了兩國公司的生產(chǎn)成本，同時(shí)使得公司得到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其相對于市場而言，其使得產(chǎn)品多樣化，加大了市場的競爭力度。為加大兩岸投資度，我們應(yīng)該針對兩岸投資存在的風(fēng)險(xiǎn)給予政策保護(hù)，以及投資的硬件環(huán)境和其他具體事項(xiàng)展開詳細(xì)的計(jì)劃和磋商。

(三)兩岸盡快成立經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，加快推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程

ECFA應(yīng)賦予經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)處理貿(mào)易爭端的權(quán)力，充當(dāng)一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)，若當(dāng)事方通過協(xié)商無法達(dá)到最終滿意結(jié)果，這時(shí)候可以交給經(jīng)濟(jì)委員會(huì)去仲裁。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)應(yīng)以強(qiáng)化對兩岸企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、金融、海關(guān)和電子商務(wù)等合作相關(guān)法律知識的宣傳，從而加強(qiáng)兩岸合作的緊密度。經(jīng)濟(jì)委員會(huì)必須做好幾項(xiàng)工作，首先是針對爭端雙方成立工作組，根據(jù)ECFA及相關(guān)協(xié)議的原則進(jìn)行充分的磋商，并根據(jù)磋商結(jié)果制定出相應(yīng)的懲罰措施，但是要注意到時(shí)間的限制，不能無限期的拖延，而對于委員會(huì)的成員必須有嚴(yán)格的規(guī)定，這是一個(gè)兩岸聯(lián)合仲裁模式，他們的裁定結(jié)果必須得到保障執(zhí)行。

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篇10

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0163-03

兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）是規(guī)范兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的基本協(xié)議，構(gòu)建了兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化平臺。作為WTO框架下區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的一種形式，ECFA具有明確的法律依據(jù)，在WTO體制內(nèi)存在和發(fā)展，同時(shí)受到WTO的約束和監(jiān)督。WTO對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中“區(qū)域”概念的解釋具有特定的含義，WTO絕大多數(shù)成員方是獨(dú)立的國家。但特殊情況下，單獨(dú)關(guān)稅區(qū)也可成為WTO的成員方。于是，在區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)定中，不論關(guān)稅同盟，還是自由貿(mào)易區(qū)，其區(qū)域均指“關(guān)稅區(qū)”，在這個(gè)意義上，不應(yīng)該僅僅局限于“不同國家之間成立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排”，一個(gè)國家內(nèi)部建立的經(jīng)貿(mào)合作安排應(yīng)視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新的發(fā)展模式[1]。

一、區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的法律分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講，區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化是指地理區(qū)域上比較接近的兩個(gè)或兩個(gè)以上國家和地區(qū)為了謀求共同的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，通過締結(jié)條約而建立起來的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合的過程[2] 。而法律角度的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化主要是發(fā)生在某一國際區(qū)域的有一定政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的多個(gè)國家或關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)，兼有跨區(qū)域性的特征。其所涉及的領(lǐng)域具有特定性，即主要限于國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一定范圍內(nèi)。目前區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化所涉及的領(lǐng)域，從貨物貿(mào)易發(fā)展到服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的范圍，如非關(guān)稅壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資措施等。

為保證區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的順利進(jìn)行，就需要一定的法律規(guī)則作為保障。國際條約是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化法律規(guī)則的主要形式，因?yàn)闂l約是具有締約能力的至少兩個(gè)國際法主體意在按照國際法產(chǎn)生、改變或廢止相互權(quán)利義務(wù)的意思表示一致。條約的造法性和契約性的功能可以為區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的有效運(yùn)作提供法律支持。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的法律規(guī)則突出規(guī)則導(dǎo)向性。以規(guī)則為導(dǎo)向的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化可以較為公正、公平地分配以貨物、服務(wù)貿(mào)易及資本流動(dòng)為主要內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益，而且，規(guī)則為導(dǎo)向的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化往往具有可操作性、可預(yù)見性以及穩(wěn)定性的功能。在區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化中，強(qiáng)調(diào)一定的強(qiáng)制性。強(qiáng)制性不僅體現(xiàn)在區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、條約方式、法律規(guī)則的采用等方面，而且重要的是，這些形式里面貫穿一些帶有諸如爭端解決機(jī)制的強(qiáng)制性的機(jī)制。

除了法律規(guī)則的保障之外，一系列永久性機(jī)構(gòu)的建立是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)作的重要基礎(chǔ)之一。這些永久性的機(jī)構(gòu)包括立法、行政或執(zhí)法、司法或具有司法性質(zhì)等方面的職能，并且具有制度性場所、相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和持久性的特性。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)施往往是重大、實(shí)在的國家經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，故需要具有立法職能的機(jī)構(gòu)，有執(zhí)行最高權(quán)力機(jī)關(guān)決定的機(jī)構(gòu)以及處理、協(xié)調(diào)、服務(wù)區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的各種經(jīng)常性工作的機(jī)構(gòu)。

區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化類型的確立是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)作的具體表現(xiàn)。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的類型在法律角度上分為四種類型，即自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場和完全的經(jīng)濟(jì)同盟，它們的自由化程度由低到高，每一種類型在法律上各有不同的要求[3]。但不論采取哪種方式，區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化必須遵守WTO多邊貿(mào)易體制的相關(guān)規(guī)定。在WTO框架協(xié)議中，區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)則主要規(guī)定在四個(gè)國際文件中：《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第24條、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第5條、《對發(fā)展中國家的差別和更優(yōu)惠待遇、互惠及更充分參與的決定》的“授權(quán)條款”以及《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解》。上述四個(gè)文件中規(guī)定了建立區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化必須遵循的原則和主要規(guī)則。

綜上所述，法律角度的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化是指一定國際區(qū)域內(nèi)的諸個(gè)國家或關(guān)稅領(lǐng)土以協(xié)議為基礎(chǔ)并建立一定機(jī)構(gòu)，確立一定區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化類型，在某些特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效地實(shí)施統(tǒng)一規(guī)則的整合過程。在此整合過程中，突出體現(xiàn)了區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)則性以及組織性的特征。

二、ECFA是WTO框架下特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化

在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化方面，2008年5月后，海峽兩岸采取積極措施，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)往來向著正?；矫姘l(fā)展?！昂f(xié)會(huì)”與“?；鶗?huì)”在2008年6月以來，進(jìn)行制度化協(xié)商，簽署多項(xiàng)協(xié)議，成果豐碩。然而，在未來兩岸貿(mào)易及人員往來日趨緊密的情況下，必會(huì)產(chǎn)生各類經(jīng)貿(mào)問題。僅靠“海協(xié)會(huì)”及“?；鶗?huì)”處理兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，渠道過于單一，對未來兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展上，必將形成瓶頸。因此，有必要建立全面性的兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，才能滿足貿(mào)易上快速增長所帶來的兩岸經(jīng)貿(mào)事務(wù)需求。在此基礎(chǔ)上，中國內(nèi)地和臺灣簽署了《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）。如果落實(shí)好協(xié)議內(nèi)容，積極推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易早期收獲的實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

ECFA包括序言和5章16條及5個(gè)附件，內(nèi)容涉及雙方合作措施、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作等程序內(nèi)容。這些內(nèi)容包含在區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化所涉及的內(nèi)容之內(nèi)，完全具有區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)性的特征。在ECFA序言中指出：本著世界貿(mào)易組織（WTO）基本原則，考慮雙方的經(jīng)濟(jì)條件，逐步減少或消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙，創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境；通過簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，進(jìn)一步增進(jìn)雙方的貿(mào)易與投資關(guān)系，建立有利于兩岸經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的合作機(jī)制。因此，ECFA是在無損于對其他WTO成員所作的承諾前提下對兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系所作的安排，符合WTO及GATT對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)在要求，因此，ECFA屬于區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的制度安排，符合區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)則性特征。ECFA作為WTO框架下區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的一種形式，受到WTO的約束和監(jiān)督，并在WTO體制內(nèi)存在和發(fā)展。

但是，ECFA又是一種特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化形式。從國際公法的角度看，中華人民共和國作為國家，臺灣作為中國的一個(gè)省份，ECFA不具有國際法的屬性。根據(jù)《維也納條約法公約》規(guī)定，條約者，謂國家間所締結(jié)而以國際法為準(zhǔn)之國際書面協(xié)定，不論其載于一項(xiàng)單獨(dú)文書或兩項(xiàng)以上相互有關(guān)之文書內(nèi)，亦不論其特定名稱為何。1986年《關(guān)于國家和國際組織間或國際組織相互間條約法的維也納公約》把國際條約從“國家間”擴(kuò)展到“國家和國際組織間”或“國際組織相互間”的條約。中國內(nèi)地與臺灣同屬一個(gè)國家，不具有“國家間”、“國家和國際組織間”或“國際組織相互間”的因素。但是內(nèi)地與臺灣是一個(gè)國家內(nèi)的兩個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，于2001年先后成為WTO的正式成員，ECFA的主體是WTO體制下的兩個(gè)正式成員。所以，ECFA的調(diào)整對象既不是國家間的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也不是中央與地方間或地方與地方間的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而是一個(gè)國家內(nèi)不同的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是WTO不同成員之間的貿(mào)易關(guān)系。

從國際民商事法律角度看，“國際”既包括國家，也包括一個(gè)國家內(nèi)的不同法律區(qū)域，由中國政府和中國臺灣簽署的ECFA，是一個(gè)國家統(tǒng)轄的不同單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土間的區(qū)際協(xié)議。也就是說，傳統(tǒng)區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則是調(diào)整同一區(qū)域兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具有國際因素和“國家間”的特性，而ECFA則不具備這一特點(diǎn)，它調(diào)整的是一國之下的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它所追求的經(jīng)濟(jì)一體化，是指各單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)一體化，是一種WTO框架下特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化。

三、ECFA是一個(gè)弱化機(jī)構(gòu)設(shè)置的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織

區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過程中，為了實(shí)現(xiàn)各方經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)出現(xiàn)區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織?？梢哉f，區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)，區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化載體，是在契約上把一體化的成就固定下來的組織模式。ECFA亦不例外，它既是WTO框架下特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化，又是一個(gè)特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織。

國際經(jīng)濟(jì)組織是一種主要執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能的專門性國際組織，是國家間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流與合作的法律形式，也是一種制度性活動(dòng)場所 [4]?！皣H”揭示出國際經(jīng)濟(jì)組織的參加者一定是兩個(gè)以上國家的政府、個(gè)人、法人或民間團(tuán)體。“經(jīng)濟(jì)”說明了國際經(jīng)濟(jì)組織的功能和活動(dòng)范圍，即它是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織?！敖M織”說明的是國際經(jīng)濟(jì)組織體制上的特點(diǎn)。一般情形下，組織應(yīng)該是一種常設(shè)機(jī)構(gòu)，一種實(shí)體，它應(yīng)該有自己的辦公地點(diǎn)、工作人員，具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性 [5]。這些是國際經(jīng)濟(jì)組織的共同特征。在國際經(jīng)濟(jì)組織名稱前冠以“區(qū)域性”修飾，就構(gòu)成了區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織，只不過區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織中的“區(qū)域”是指能夠進(jìn)行多邊或雙邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍，這一范圍大于一個(gè)國家的或一個(gè)法域的地理范圍。由此，區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織具有以下主要特點(diǎn)：第一，區(qū)域性。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織是由特定地域的國家或地區(qū)建立起來的國際組織，傳統(tǒng)上，其成員一般限定在某一個(gè)比較特定地理上相連的若干國家或地區(qū)。目前，區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織朝著開放性的方向發(fā)展；第二，國際性。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織是一定區(qū)域范圍內(nèi)兩個(gè)以上的國家或地區(qū)建立起來的，超過了一個(gè)國家或法域的地理范圍；第三，經(jīng)濟(jì)性。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的主要職能不像一般國際組織那樣在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都有活動(dòng)，它是為特定的經(jīng)濟(jì)目的而設(shè)立的，主要致力于協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟(jì)政策，就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)，其活動(dòng)范圍主要限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；第四，組織性。如同國際經(jīng)濟(jì)組織中的“組織”一樣，區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織中的“組織”是一種常設(shè)機(jī)構(gòu)，有辦公地點(diǎn)和工作人員，具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

組織是安排分散的人和事物，使其具有一定的系統(tǒng)性或整體性，是按照一定宗旨和系統(tǒng)建立起來的集體。判斷一個(gè)機(jī)制性實(shí)體是否一個(gè)組織，首先要看其是否設(shè)置有機(jī)構(gòu)，其次而且是最重要的要看其是否具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

ECFA設(shè)立一個(gè)常設(shè)性機(jī)構(gòu)――“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”，委員會(huì)由雙方指定的代表組成，負(fù)責(zé)處理與協(xié)議相關(guān)的事宜，包括但不限于：（1）完成為落實(shí)本協(xié)議目標(biāo)所必需的磋商；（2）監(jiān)督并評估本協(xié)議的執(zhí)行；（3）解釋本協(xié)議的規(guī)定；（4）通報(bào)重要經(jīng)貿(mào)信息；（5）根據(jù)協(xié)議第10條規(guī)定，解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實(shí)施和適用的爭端。同時(shí)委員會(huì)可根據(jù)需要設(shè)立工作小組，處理特定領(lǐng)域中與本協(xié)議相關(guān)的事宜，并接受委員會(huì)監(jiān)督，而且與協(xié)議相關(guān)的業(yè)務(wù)事宜由雙方業(yè)務(wù)主管部門指定的聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。由此看出，ECFA有自己的常設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。為保證一體化的穩(wěn)定性和連續(xù)性，委員會(huì)每半年召開一次例會(huì)，必要時(shí)經(jīng)雙方同意可召開臨時(shí)會(huì)議。此外，CEFA規(guī)定雙方應(yīng)不遲于本協(xié)議生效后六個(gè)月內(nèi)就建立適當(dāng)?shù)臓幎私鉀Q程序展開磋商，并盡速達(dá)成協(xié)議，以解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實(shí)施和適用的爭端?？梢?，ECFA設(shè)置有一定的機(jī)構(gòu)，并具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。ECFA呈現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，還具有明顯的組織性。

但是，ECFA與傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織相比，其弱化了組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置盡管不盡相同，但其本上都是按照“三權(quán)分立”的模式來設(shè)置機(jī)構(gòu)的。由于CEFA為“雙邊”自由貿(mào)易協(xié)定，具有運(yùn)作機(jī)制高效的特點(diǎn)，無須按照“三權(quán)分立”的模式設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。所以，CEFA協(xié)議規(guī)定了具有可操作性的，具體、詳盡和明確的法律規(guī)則，以此減少對龐大的組織機(jī)構(gòu)的需求，采用的是強(qiáng)化自由貿(mào)易規(guī)則，弱化組織機(jī)構(gòu)的方式來推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易組織的運(yùn)行。它只設(shè)立兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，作為組織的最高機(jī)構(gòu)。在需要時(shí)建立工作組，處理特定領(lǐng)域中與協(xié)議相關(guān)的事宜，在兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)之下，不設(shè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，與本協(xié)議相關(guān)的業(yè)務(wù)事宜由雙方業(yè)務(wù)主管部門指定的聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，負(fù)責(zé)處理相關(guān)事項(xiàng)，在各自領(lǐng)域發(fā)揮著具體的職能。

參考文獻(xiàn)：

[1]慕亞平，宋洋.CEPA―WTO框架下區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的全新模式[G]//中國世界貿(mào)易組織研究會(huì).中國法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)2007年年會(huì)論文集，1997:430.

[2]吳益民.論WTO框架下CEPA的若干法律問題[J].法治論叢，2007，(5):127.