時間:2023-05-15 17:11:29
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1、智能交通運輸系統(tǒng)概述
智能交通運輸系統(tǒng)是當前國際道路交通和運輸科技發(fā)展的前沿,也是交通運輸未來發(fā)展的方向。ITS 將汽車、駕駛者、道路以及相關的服務部門相互連接起來,使道路與汽車的運行功能智能化,公眾能高效地使用公路交通設施和能源。該系統(tǒng)采集到的各種道路交通及各種服務信息,經(jīng)過交通管理中心集中處理后,傳送到公路交通系統(tǒng)的各個用戶,出行者可進行實時的交通方式和交通路線的選擇,交通管理部門可自動進行交通疏導、控制和事故處理,運輸部門可以隨時掌握所屬車輛的動態(tài)情況,進行運力合理調(diào)度。這樣,路網(wǎng)上的交通經(jīng)常處于最佳運行狀態(tài),能夠改善以往交通擁擠狀況,極大限度地提高道路網(wǎng)的通行能力、機動性及安全性。
2、ITS 技術將使交通安全狀況大為改觀
傳統(tǒng)的道路交通運輸方法存在眾多問題,如道路交通設施的有效利用率問題、交通安全管理問題以及交通信息交流、交通堵塞與交通疏導問題等,這些問題在很大程度上可通過以現(xiàn)代信息、通信以及自動化控制為主導技術的ITS 得到解決。
3、基于智能交通運輸系統(tǒng)的交通安全控制系統(tǒng)
所謂交通安全控制就是利用現(xiàn)代管理和技術領域的科學而有效的方法,盡可能地減少或消除交通事故的發(fā)生,保障道路交通的安全。交通安全控制系統(tǒng)主要包括車輛運行安全智能技術、ITS 交通控制中心、事故識別與管理系統(tǒng)、緊急援助系統(tǒng)等方面(見下圖) 。
3.1 先進的車輛運行安全智能系統(tǒng)
先進的車輛系統(tǒng)是把傳感器、計算機、車載控制系統(tǒng)和車道控制系統(tǒng)集成一體的自動控制系統(tǒng)。這項技術主要是通過避免車輛撞擊和預警系統(tǒng)而改善車輛的安全狀況,提高車輛運行的主動安全性。另一方面,自動公路系統(tǒng)(AHS) 是ITS 的長期目標,它可以提供一種完全自動的車輛運營安全環(huán)境,這不僅增加了交通流量,而且能使交通事故發(fā)生的概率大為降低。
3.2 交通安全管理、事故識別系統(tǒng)及緊急援助
先進的交通信息系統(tǒng)(ATIS) 和先進的交通管理系統(tǒng) (ATMS) 是ITS 的核心組成部分,也是交通安全管理現(xiàn)代化的基礎。ATIS 將監(jiān)測裝置的原始數(shù)據(jù)收集起來,進行綜合分析和處理,向道路實用者提供廣泛的、便于使用的公共信息數(shù)據(jù)庫,使信息提供者和使用者適時聯(lián)系,為車輛安全到達目的地提供可靠的信息。先進的交通管理系統(tǒng)的主要任務是提高道路的有效利用率和交通流量,降低交通擁擠程度和交通事故發(fā)生率,減少因交通擁擠和事故等造成的時間延誤,并減少車輛的排放污染。
3.3 道路氣象安全監(jiān)測系統(tǒng)
雨、雪、霧、大風等不利氣象條件對道路出行產(chǎn)生了嚴重的影響,尤其是在冬季,降雪造成的低能見度,以及路面積雪、結冰和結霜會導致打滑路面狀況,對道路交通安全和出行延誤帶來巨大的負面影響。為應對這一挑戰(zhàn),歐美發(fā)達國家都在積極部署道路氣象監(jiān)測設施,推進和完善道路氣象信息系統(tǒng)的建設。
道路氣象監(jiān)測設施主要包括3類:大氣參數(shù)傳感器、路面狀況傳感器、能見度儀。大氣參數(shù)傳感器可獲得以下參數(shù):氣溫、濕度、風速與風向、氣壓、降水;路面狀況傳感器主要獲取以下參數(shù):路面干燥、潮濕、濕潤、霜、雪、冰狀態(tài),路面化學物質(zhì)濃度,路面冰點溫度等;能見度儀用于觀測道路沿線大氣水平能見度。公路氣象站監(jiān)測數(shù)據(jù)通過特定的通信方式被傳送至數(shù)據(jù)分析中心,管理者利用專門的軟件工具對數(shù)據(jù)進行開發(fā)與分析,以輔助交通管理者進行交通控制決策。
3.4 大型可變情報板
大型電子可變情報板是當前高速公路與城市交通管理最為主要的信息介質(zhì)之一,而發(fā)光二極管(Light Emitting Diode,LED)顯示屏是國內(nèi)外實際應用中最為廣泛的一種可變情報板形式。
LED顯示屏是通過一定的控制方式,用于顯示文字、文本、圖像、圖形等各種信息以及電視、錄像信號并由LED器件陣列組成的顯示屏幕。它常用于交通擁堵信息、交通管制信息、交通事故、道路施工信息、突發(fā)事件信息和天氣環(huán)境狀況等信息,這些醒目、直觀、實時準確的信息讓駕駛員充分了解路況信息,提高了駕駛員的主觀能動性,提升了行車的安全性。
3.5 視屏監(jiān)測系統(tǒng)
視屏檢測系統(tǒng)主要由安裝在道路上的攝像頭、視屏控制系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)、路口控制器組成。它具備圖像監(jiān)視和交通數(shù)據(jù)采集的雙重功能,特別是能提供完整的交通狀況信息對突發(fā)事件的處理尤為重要。通過攝像頭可以監(jiān)測道路上行駛的車輛,可以獲得那些違規(guī)行駛車輛的完整的信息,如:超速行駛、非法停車、不按車道行駛、逆行等,為對這些駕駛員的處罰提供了有力的證據(jù)。與此同時,這也對駕駛員起到了一定的監(jiān)督作用,因為有攝像頭,他們會更加小心謹慎駕駛,安全駕駛,起到了加強交通安全管理,防范交通事故的作用。
參考文獻:
[1] 何勇,唐.道路交通安全技術[M].北京:人民交通出版社,2008
[2] 黃衛(wèi),陳里得.智能運輸系統(tǒng)(ITS)概述[M].北京:人民交通出版社,2001
從法律層面講,我國《道路交通安全法》第二十二條規(guī)定:“飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品,或者患有妨礙安全駕駛機動車的疾病,或者過度疲勞影響安全駕駛的,不得駕駛機動車?!痹撘?guī)定只強調(diào)精神藥品和麻醉藥品,尚未對其他很多可導致駕車意外的藥物進行強制限定。
為此,基層建議:
1、在《道路交通安全法》中明確禁止“藥駕”。補充完善關于“藥駕”的監(jiān)管和處罰條款,對“藥駕”通過立法予以明令禁止。出臺對“藥駕”的檢測方法和判定標準,在各類交通安全事故責任調(diào)查中加入“藥駕”檢測項目,嚴懲明知服用違禁藥品仍駕駛的人員。通過法律,使人們對“藥駕”引起足夠重視。
(一)機動車之間發(fā)生交通事故的,由有過錯的一方承擔責任;雙方都有過錯的,按照各自過錯的比例分擔責任。
(二)機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的,由機動車一方承擔責任;但是,有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī),機動車駕駛人已經(jīng)采取必要處置措施的,減輕機動車一方的責任。
交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的,機動車一方不承擔責任。
觀點一
嚴格責任
趙惜兵
道路交通安全法通過以來,各方面對該法第七十六條關于機動車與非機動車、行人之間發(fā)生交通事故,民事責任承擔方式的規(guī)定,一直存在不同理解,爭議不斷。今年5月1日道路交通安全法實施后,一些地方的執(zhí)法人員在處理機動車與非機動車、行人之間的交通事故時,適用法律不當,加之有些媒體不確當報道,使許多人特別是機動車駕駛員對第七十六條產(chǎn)生了誤解,甚至產(chǎn)生對立和抵觸情緒,進而對第七十六條規(guī)定的民意基礎、立法機關的工作提出質(zhì)疑。
道路交通安全法第七十六條是關于機動車與非機動車、行人之間發(fā)生交通事故,確認民事責任歸屬的規(guī)定。這一規(guī)定適用的是嚴格責任的歸責原則。嚴格責任是指對于民事侵權行為造成的損害,加害人無論主觀上有無過錯(包括故意和過失),均由其承擔損害賠償責任;受害人有過錯的,可以減輕加害人的責任;因不可抗力、受害人故意或第三人的原因造成的損害,可以免除無過錯加害方的責任。在嚴格責任的適用中,要考慮當事人雙方的過錯,但這僅對減輕加害人的責任有意義,并不能免除加害人的責任。
嚴格責任的核心就是無論機動車駕駛員是否有主觀過錯,只要撞了人就要承擔責任,具體承擔多大責任,要根據(jù)具體情況確定,但除法律規(guī)定的情形外,不能免除責任。比較過去的規(guī)定,第七十六條的規(guī)定適當加重了機動車一方的責任,主要考慮有以下三點:
第一,從我國的國情出發(fā)。一是我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家,道路上機動車多、自行車多、行人多是一大特色。我國機動車的增長速度很快,但機動車質(zhì)量、駕駛員的素質(zhì)參差不齊。從近年來發(fā)生的重特大交通事故看,絕大部分是由于機動車駕駛員違法或者機動車性能不符合要求導致的。強調(diào)機動車駕駛員嚴格遵守交通法規(guī)和謹慎駕駛義務,是減少交通事故,保障人民生命財產(chǎn)安全的首要環(huán)節(jié)。二是我國道路通行條件尚不夠完備,即使在大中城市,道路交通信號、道路通行設施都有許多不完善的地方,中小城市的問題就更加突出。這給廣大非機動車駕駛人、行人嚴格守法帶來一些困難因素,如有些地方非機動車的流量很大,但非機動車道設置過窄,很難保證非機動車按道行駛;又如許多地方人行橫道設置不合理,相隔距離太遠甚至根本沒有,很難要求行人嚴格按規(guī)則都走人行橫道。在這樣的道路通行條件下,行人或非機動車的輕微違法有時很難避免。三是非機動車駕駛員、行人的交通法律知識缺乏、守法意識淡薄,再加上客觀條件的限制,輕微違反交通法規(guī)和規(guī)則的現(xiàn)象比較普遍。因此,道路交通安全法在設定各方責任時,必須從這些實際情況出發(fā)。
第二,堅持以人為本,以尊重和保護人的生命健康權為首要的價值取向。堅持以人為本,是現(xiàn)代法治的本質(zhì)要求。立法堅持以人為本,就是要重視保障公民權利,其中最重要的是公民的生命健康權。機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故,涉及的公民權利有二:一方是生命健康權,另一方是道路通行權,前者必然優(yōu)于后者,法律要優(yōu)先給予保障。從實際看,機動車作為一種高速運輸工具,對人的生命健康安全具有潛在危險性,這種高速行駛的“鋼鐵戰(zhàn)士”與人的“血肉之軀”相碰撞,受害最大的是“血肉之軀”。因此,采取嚴格責任原則,強調(diào)對人的生命健康權的保護,才能更好地貫徹以人為本,尊重和保護人的生命健康權利的宗旨,也才能更好地體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)代法治精神。
第三,堅持公平正義的價值取向。法律是調(diào)整利益關系的,不同利益之間存在矛盾和沖突,法律的作用就是合理分配和平衡各種利益關系,以實現(xiàn)社會的公平正義。采取嚴格責任原則,是根據(jù)國情對機動車與非機動車、行人之間利益關系進行的分配,它既強調(diào)機動車一方要承擔嚴格責任,也強調(diào)了違法的非機動車駕駛人和行人違規(guī)也承受相應的損害后果,并力求通過對雙方責任的合理分配,最大限度地實現(xiàn)社會整體的公平正義,進而達到維護道路交通秩序、預防和減少交通事故,保護人身財產(chǎn)安全的立法目的??梢栽O想,如果第七十六條適用過錯責任或過錯推定責任,行人有輕微違法就可以“撞了白撞”,則會偏離公平正義的價值取向,引發(fā)更多的社會問題。
有人提出,行人與機動車之間發(fā)生的交通事故,在一般道路上可以采取嚴格責任原則,但在高速路、城市快速路和隔離設施好的城市道路上則應該采取過錯責任原則。這個意見確有一定道理,立法中也曾慎重研究過,但考慮這類事件屬于個別情況,法律不宜對個別問題作一般規(guī)定。
法律的規(guī)定是否會鼓勵非機動車和行人違法,有人擔心嚴格責任的適用可能助長非機動車駕駛人、行人的違規(guī)行為。有些非機動車駕駛人、行人認為,違規(guī)不要緊,“撞了不白撞”。這是不對的。嚴格遵守道路交通秩序,保障道路交通安全,是每一個道路交通參與人的法定義務,應盡而不盡法定義務,都要承擔違法責任。根據(jù)法律的規(guī)定,非機動車駕駛人和行人不遵守交通規(guī)則,依據(jù)其違法行為的性質(zhì)和造成的后果,要承擔相應的法律責任:一是根據(jù)道路交通安全法第八十九條規(guī)定,行人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的,將處警告或者五元以上五十元以下罰款。根據(jù)第七十六條的規(guī)定,機動車一方?jīng)]有過錯并采取必要措施的,可以減輕機動車一方的責任,減輕的部分責任,要由違法的非機動車駕駛人、行人自己承擔。二是根據(jù)民法通則的有關規(guī)定,行人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī),造成他人人身傷害或者財產(chǎn)損失的,要承擔民事賠償責任。三是根據(jù)刑法的規(guī)定,行人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定,造成重大傷亡事故的,該非機動車駕駛人、行人要依法承擔刑事責任。
觀點二
客觀過錯責任
李然深徐小鵬
原道路交通事故處理辦法第四十四條規(guī)定,機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故,造成對方人員死亡或者重傷,機動車一方無過錯的,應當分擔對方10%的經(jīng)濟損失。道路交通安全法第七十六條第(二)項的規(guī)定是“減輕”機動車一方的責任,而不是“免除”,這是否意味著機動車方的責任屬于無過錯責任?
關于無過錯責任的闡述雖然在概念上有不一致之處,但都強調(diào)了無過錯并不是免責的事由。然而翻遍了所有的著述,卻看不到“應當承擔責任”到底應當是到什么程度,是全部責任還是大部分責任,還是僅僅10%的責任。道路交通事故處理辦法第四十四條規(guī)定的“應當分擔對方10%的經(jīng)濟損失”及道路交通安全法第七十六條第(二)項的規(guī)定能不能算作無過錯責任?道路交通事故處理辦法第四十四條規(guī)定明確了機動車一方承擔10%的經(jīng)濟損失,但是道路交通安全法第七十六條只是規(guī)定“有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī),機動車駕駛人已經(jīng)采取必要處置措施的,減輕機動車一方的責任”,減輕多少并不明確。但無論如何,還是考慮了非機動車駕駛人、行人的過錯問題。筆者認為,在同一個事故責任的認定中應當使用統(tǒng)一的歸責標準,即事故雙方的責任相加應當是100%。在同一個事故中,對雙方當事人在認定責任時適用不同的標準如何操作才能夠使責任相加成為一個整體?顯然,道路交通事故處理辦法第四十四條的規(guī)定及道路交通安全法第七十六條第(二)項的規(guī)定都考慮了行人的過錯。道路交通事故處理辦法第四十四條的規(guī)定已經(jīng)明確了是在行人負全部責任的情況下,由機動車方承擔10%的損失。
違章行為應當與損害的過錯行為相區(qū)別??陀^地講,在道路上違反交通規(guī)則的現(xiàn)象非常常見,違章行為影響了交通秩序,相對來說行人的違章現(xiàn)象更普遍。行人的違章行為的普遍性的解決方法,可以用加重處罰的方式來預防,也可以用自行承擔損害后果的方式來預防,當然也可以采取其他的方式。其實道路交通安全法的規(guī)定已經(jīng)區(qū)分了違章行為與損害過錯行為,沒有交通違章的行為,不一定對損害后果的發(fā)生沒有過錯。機動車是社會進步的產(chǎn)物,機動車的廣泛使用大大地方便了人們的生產(chǎn)和生活,但是機動車數(shù)量的增加同時也帶來了交通事故數(shù)量的增加,因此造成的人身損傷和財產(chǎn)損失是觸目驚心的,因此遏制交通事故已經(jīng)成了世界性的話題。當然機動車一般是事故的核心,機動車相對于非機動車、行人來說速度快、質(zhì)量大,是強者,對非機動車、行人有較強危險性,一旦行駛中的機動車與非機動車、行人有接觸,非機動車、行人往往是受害者,發(fā)生事故對非機動車駕駛人、行人的損害往往是嚴重的、無可挽回的。因此駕駛人對其駕駛行為應盡到特別謹慎的駕駛義務,不但自己要遵守交通規(guī)則,而且還要時刻提防違反交通規(guī)則者,避免損害后果的發(fā)生。一旦發(fā)生交通事故,雖然其沒有違反交通規(guī)則的行為,但不能說明其對損害的發(fā)生沒有過錯。因為非機動車、行人的行動相對于機動車來說緩慢的多,即使有違章的行為,機動車駕駛人一般是能夠采取適當?shù)拇胧﹣肀苊馐鹿实陌l(fā)生的。一旦發(fā)生事故就應當推定其沒有盡到特別謹慎的駕駛義務,因此在其沒有違反交通規(guī)則的情況下,令其承擔部分責任并不是因為沒有過錯,而是推定其肯定有過錯。當然過錯的程度要根據(jù)非機動車駕駛人、行人的違章程度來定,但底線是機動車駕駛人沒有違章行為,也對損害后果有過錯,也應當承擔部分責任。這是對機動車與非機動車及行人發(fā)生交通事故的經(jīng)驗總結,也應該說是立法者的心理狀態(tài)。屬于過錯推定,其實質(zhì)仍然是過錯責任。
過錯責任向來有主觀過錯和客觀過錯之爭議,關于交通事故中的過錯責任應當是客觀過錯,即不管行為人主觀上對事故的發(fā)生的心理狀態(tài),一律按客觀行駛的情況(交通警察勘驗現(xiàn)場就是例證)與事故的關系確定責任的大小,而不是根據(jù)其故意違章還是過失違章、是違章還是因機械故障。例如,一機動車因突然爆胎而撞了另一輛機動車或者非機動車,交警肯定認定該機動車負事故的全部責任,而不考察其是否預見到或者應當預見到輪胎已經(jīng)陳舊,也不考察其是否存在別的原因。因為導致事故的因素是單方的,不至于因為主觀上沒有過錯而認定對方有責任吧?因此筆者認為交通事故責任是客觀過錯的歸責原則,而不管是發(fā)生在什么主體之間。
觀點三
無過錯責任
尹飛
道路交通安全法第七十六條第(二)項所確立的歸責原則為無過錯責任更為妥當。理由在于:
機動車致人損害這一特別法上的侵權責任類型,其民事基本法上的依據(jù)在于民法通則第一百二十三條的規(guī)定。根據(jù)該條,包括高速運輸工具在內(nèi)的各種高度危險作業(yè)造成他人損害的,應當承擔無過錯責任,其惟一的免責事由在于受害人的故意。但后來的行政法規(guī)改變了這一規(guī)定,而是單純地依據(jù)當事人違章行為在交通事故中作用的大小,來確定各自責任的承擔。這一原本用來規(guī)范行政機關行為的規(guī)定,在實踐中演變?yōu)榍謾嘭熑蔚拇_定規(guī)則,從而實際上改變了民法通則的規(guī)定。第七十六條第(二)項的做法則起到了正本清源的作用,將機動車致人損害的歸責原則,重新納入了民法通則的軌道。
第七十六條第(二)項采無過錯責任的理論基礎在于危險責任理論?,F(xiàn)代各國民法普遍對高度危險作業(yè)采無過錯責任原則。對于現(xiàn)代各國廣泛存在的無過錯責任,用過錯是根本無法解釋其承擔責任的依據(jù)的。德國學者提出的“危險責任”理論為各國學者乃至立法廣泛接受。所謂危險責任,是指以特定危險的實現(xiàn)為承擔責任的依據(jù),也就是說,在民事主體進行危險活動,或者其所有、占有以及管理具有危險的物品、設施或活動場所,致使侵害他人權益時,應就所發(fā)生的損害承擔賠償責任。而責任主體是否有過失,則無須考慮。
一、強化領導、建立健全科學的領導體制
我校近年來的法制教育工作在校長李清蓮的發(fā)動和領導者下,動員組織學校教師、家長積極參與法制宣傳教育形成齊抓共管的局面,歷年來均成立有由校長為組長的學校法制教育工作領導小組。并將學校法制宣傳教育列入教師的考核目標,形成了統(tǒng)一規(guī)劃部署、檢查考核制度,明確各位教師的責任;從組織領導、健全制度、注重教育內(nèi)容和方式方法等方面法制教育進行布置,學校校長親自動員社會各界參與形成了較濃厚的氛圍。聘請織金縣人民檢察院韓琦檢察官擔任法制副校長,舉辦專題法制講座,講解相關案例的法律法規(guī)。實踐證明,這種領導體制和工作機制符合客觀實際,是開展學校法制教育預防學生違法犯罪的重要保障。
二、以充分利用好學校主陣地的資源,多渠道宣傳法治教育
以學校為主陣地,突出對學生從正面加強法制宣傳教育。使與學生生活和學習相關的法律法規(guī)得到廣泛普及。我校充分利用學科滲透法治教育《道德與法治》課,做到了教學有計劃,學習有教材,任課有教師、上課有教案,課時有保障。課堂上穿插法律知識做到理論聯(lián)系實際,增強學生的道德觀念、法治觀念。通過多種形式的法治教育,使與學生生活、學習密切相關的法律、法規(guī)得到基本普及,增強了學生遵紀守法意識和防范自護意識。
三、結合學生特點組織學生開展各種活動
1、緊密結合學生特點,緊扣時代主題是我校法治教育取得成功的關鍵。掌握學生的生理和心理特點是開展好法律教育的前提,只有這樣,才能做到有的放矢?,F(xiàn)階段學生的生理、心理成熟早、自控能力較差,家庭教育和學校教育脫節(jié),學生“世界唯我獨尊”的不良心理,心胸十分狹窄,虛榮心又強喜歡爭強好勝。針對這些特點,我校法治教育有針對性地開展了一些活動,結合學生特點,根據(jù)講解的法律條文結合學生身邊典型案例進行講解,深入淺出、淺顯易懂,學生容易接受。
2、利用憲法宣傳周開展系列活動。在憲法宣傳周,我校制定了“憲法宣傳周活動方案”、并按方案開展了旗下講話,師生舉行憲法宣誓,背誦憲法誓詞、讀憲法、誦憲法等一系列活動。
3、舉行普法系列報告會。為了更新、拓展教師、學生的法律知識,提高法制教育水平,我們邀請法治副校長韓琦檢察官舉行普法系列報告,學生從聽韓琦檢察官《我的身體不容侵犯》的法治培訓課后,更加明白了如何防范、怎樣保護自己的身體隱私部位,增強了應對的防范能力。