導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇基礎(chǔ)性投資項目，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

根據(jù)規(guī)定，投資性房地產(chǎn)是為了賺取租金或者實現(xiàn)資本增值而持有的房地產(chǎn)，主要包括已經(jīng)出租的建筑物、持有并準備增值后轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)、已經(jīng)出租的土地使用權(quán)。它是一種讓渡資產(chǎn)使用權(quán)的行為，其主要行為為出租土地使用權(quán)和建筑物。目前，企業(yè)開始實施新的投資性房地產(chǎn)會計準則對企業(yè)持有的以投資為目的的房地產(chǎn)項目進行確認、計量和披露，這個規(guī)定引入了公允價值計量模式，投資性房地產(chǎn)的后續(xù)計量模式就包含了成本模式和公允價值模式，投資性房地產(chǎn)項目的會計準則和稅務處理規(guī)定差異較大，在實務中企業(yè)需要了解這種差異并進行調(diào)整，做好投資性房地產(chǎn)項目的會計處理和稅務處理銜接。

一、從投資性房地產(chǎn)主要涉及的稅種考慮其對會計和稅務處理的影響

目前，從投資性房地產(chǎn)準則中分析，投資性房地產(chǎn)項目主要有房產(chǎn)稅、土地增值稅和企業(yè)所得稅，這些稅種都是基于建筑物和土地使用權(quán)產(chǎn)生。由于會計準則和以上這些稅種的稅務處理有一定的差異，導致投資性房地產(chǎn)項目的稅務處理和會計處理有一定的差異。

1、房產(chǎn)稅對投資性房地產(chǎn)項目會計和稅務處理的影響

房產(chǎn)稅是基于房屋的稅目，其征稅對象是房屋，它是按照房屋的計稅余值或者房屋的租金收入進行計稅，它是財產(chǎn)稅的一種，分成從價計征和從租計征兩種方法。這兩種方法的不同也對會計和稅務的處理差異產(chǎn)生一定的影響。從租計征并沒有影響稅基，因此會計準則的處理方式和稅務處理并沒有存在差異。但是對于從價計征的方式而言，由于房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)余值或者租金收入為計稅依據(jù)，即從價計征，這就沒有考慮房產(chǎn)增值的部分，另外從價計征的稅率為1.2%，從租計征的稅率為12%，但是會計準則是允許投資性房地產(chǎn)項目在后續(xù)的處理中采用公允價值的模式，一旦資產(chǎn)負債表日公允價值和賬面價值有差異，稅務處理和會計處理就有一定的差異。

2、土地增值稅對投資性房地產(chǎn)項目會計和稅務處理的影響

土地增值稅是一種流轉(zhuǎn)稅，它是對轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物取得的增值收入計稅的一種稅目。土地增值稅是對增值收入征稅，而企業(yè)會計準則是規(guī)定在采用公允價值進行后續(xù)計量時，企業(yè)需要根據(jù)公允價值調(diào)整投資性房地產(chǎn)的賬面價值。這種稅種僅僅是在房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)取得的轉(zhuǎn)讓收入征稅，是否計征的判斷依據(jù)就在于公司的這個投資性房地產(chǎn)是否有發(fā)生了產(chǎn)權(quán)或者土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)會計準則的規(guī)定，會計主體需要在資產(chǎn)負債表日以公允價值確認土地增值，如果產(chǎn)權(quán)并沒有發(fā)生改變，企業(yè)不需要繳納土地增值稅，這種規(guī)定的差別也造成了企業(yè)在土地增值稅上的稅務處理和會計處理有一定的差異。

3、企業(yè)所得稅對投資性房地產(chǎn)項目會計和稅務處理的影響

企業(yè)所得稅是企業(yè)必須繳納的稅目，但是部分項目可以在稅前列支。按照稅法的規(guī)定，企業(yè)如果按照稅法規(guī)定的折舊方法和年限對房地產(chǎn)項目計提折舊或者進行攤銷產(chǎn)生的費用可以在稅前列支，以此計算應納稅的所得額。但是在企業(yè)會計準則中則規(guī)定，投資性房地產(chǎn)項目如果采用了公允價值模式進行后續(xù)計量，企業(yè)需要對投資性房地產(chǎn)項目進行計提折舊或者攤銷時需要以資產(chǎn)負債表日的公允價值調(diào)整賬面價值，兩者的差異計入當期的損益，這種不同的處理方法要求也造成了這個稅種下的稅務和會計處理的差異。

二、從投資性房地產(chǎn)初始計量和后續(xù)處理考慮其對會計和稅務處理的影響

1、從投資性房地產(chǎn)初始計量考慮其對會計和稅務處理的影響

稅法相關(guān)規(guī)定要求公司在初始計量投資性房地產(chǎn)項目需要以歷史成本為基礎(chǔ)，所謂的歷史成本就是指企業(yè)在獲得投資性房地產(chǎn)項目時的支出金額，在持有期間，除了根據(jù)稅法可以確認為損益的項目外，不得隨意更改計稅的基礎(chǔ)。對于房屋建筑物的初始計量需要分類處理，對于買入的房屋建筑物，應當按照買入的價款和相關(guān)稅費作為計量基礎(chǔ)；企業(yè)自行建造的房屋建筑物，其竣工結(jié)算前的一切支出均為計量的基礎(chǔ)；通過投資、重組、交換等獲得房屋建筑物，資產(chǎn)的公允價值和相關(guān)稅費作為計量的基礎(chǔ)；融資租入的房屋建筑物則需要按照公允價值和最低租價付款額的現(xiàn)值孰低項目加上租賃合同過程中的費用作為計量的基礎(chǔ)。對于土地使用權(quán)的初始計量就需要按照買入價格、相關(guān)稅費、其他支出作為計量的基礎(chǔ)；通過置換、投資、重組獲得土地使用權(quán)則是按照公允價值和稅費為計量的基礎(chǔ)。

會計準則要求在初始計量的時候，相關(guān)單位需要根據(jù)成本進行計量。這也是需要根據(jù)不同的類別的投資性房地產(chǎn)項目采用不同的入賬項目。對于外購的投資性房地產(chǎn)項目，需要按照購買的價格、其他的支出和相關(guān)稅費；對于自行建設(shè)的投資性房地產(chǎn)項目則是需要按照該投資性房地產(chǎn)項目達到可以使用狀態(tài)之前的一切開支；其他類型的投資性房地產(chǎn)項目則是需要根據(jù)會計準則的要求，將符合條件的成本計入計量基礎(chǔ)中。

2、從投資性房地產(chǎn)后續(xù)計量考慮其對會計和稅務處理的影響

由于在后續(xù)計量中可以采用成本模式和公允價值模式兩種，本文需要對不同模式下的影響進行分析。

（1）成本模式。在成本模式下，稅務處理認為成本和費用必須能夠確定，不能夠僅僅由納稅人自行預測，這種預測包括了減值準備等，例如投資性房地產(chǎn)項目的減值準備項目是不能夠在稅前扣除，除非這種項目已經(jīng)是確定發(fā)生，即投資性房地產(chǎn)項目已經(jīng)處置了。另外，折舊和費用的攤銷也必須在稅法規(guī)定的標準內(nèi)才能夠扣除。會計處理則需要遵循會計謹慎性的要求，這主要表現(xiàn)在資產(chǎn)減值準備上，當投資性房地產(chǎn)存在減值的現(xiàn)象，會計上需要計提減值準備，這個減值損失就計入當期的損益，同時這種減值損失不可在后期轉(zhuǎn)回。同時，投資性房地產(chǎn)也需要依據(jù)扣除資產(chǎn)減值損失后的賬面價值計提折舊或者攤銷。

（2）公允價值模式。投資性房地產(chǎn)項目的稅務處理在公允價值模式下是不得將公允價值的變動損益納入計算應納稅所得額中，在這個模式下，投資性房地產(chǎn)項目也可以通過計提折舊或者攤銷進行扣除。在公允價值模式下，投資性房地產(chǎn)項目的會計處理需要提供確鑿的證據(jù)以表明投資性房地產(chǎn)項目的公允價值可以持續(xù)獲得，在這種模式下，投資性房地產(chǎn)項目不得計提折舊或者攤銷，在會計處理中投資性房地產(chǎn)項目應當以資產(chǎn)負債表日公允價調(diào)整其賬面價值，差額記入當期的損益。

三、從投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換和處置處理考慮其對會計和稅務處理的影響

1、從投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換處理考慮其對會計和稅務處理的影響

在會計準則規(guī)定中，投資性房地產(chǎn)項目可以和其他資產(chǎn)之間進行轉(zhuǎn)換，這需要滿足以下條件：投資性房地產(chǎn)項目為自用、將自用的房屋建筑物改為出租使用、停用自有的土地使用權(quán)改為出租等。在成本模式下，投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換前后的賬面價值不變；在公允價值模式下，企業(yè)如果進行自用房地產(chǎn)或者存貨轉(zhuǎn)換時，企業(yè)需要以轉(zhuǎn)換當日的公允價值進行計價，如果賬面價值大于公允價值，差額記入當期損益，這種處理也適用于將投資性房地產(chǎn)項目改為自用；如果賬面價值小于公允價值，則差額記入所有者權(quán)益。

在稅務處理下，需要區(qū)分不同的類別分別計算納稅基礎(chǔ)。首先，如果是企業(yè)將原本采用成本模式計量的投資性房地產(chǎn)項目，且之前也沒有計提減值準備，那么將其轉(zhuǎn)換為無形資產(chǎn)或者固定資產(chǎn)時候可以直接轉(zhuǎn)換為自用形式，將土地使用權(quán)確認為無形資產(chǎn)，如果該項目已經(jīng)計提了減值準備，則需要進行納稅調(diào)整。其次，企業(yè)將原本公允價值模式下計量的投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，需要根據(jù)會計處理中的賬面價值和公允價值差異記入當期損益。再次，如果是房地產(chǎn)開發(fā)商將自建的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換為投資性房地產(chǎn)，無論采用何種計量模式均是需要確認收入，并以公允價值作為計稅基礎(chǔ)。

2、從投資性房地產(chǎn)處置處理考慮其對會計和稅務處理的影響

在會計處理上，當企業(yè)出售、報廢、轉(zhuǎn)讓投資性房地產(chǎn)項目或者投資性房地產(chǎn)項目發(fā)生毀損的，應當將處置的收入扣除其賬面價值和相關(guān)的稅費后計入當期損益。即，當投資性房地產(chǎn)被處置或者永久不再使用時，應當終止該項投資性房地產(chǎn)。在稅務處理上，企業(yè)處置投資性房地產(chǎn)項目時，需要按照稅法的規(guī)定，將轉(zhuǎn)讓的收入納入轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)收入，同時在計算應納稅所得額時候?qū)⒃撡Y產(chǎn)的精致和轉(zhuǎn)讓費用在稅前扣除。

四、進一步協(xié)調(diào)投資性房地產(chǎn)會計和稅務處理差異的建議

目前，投資性房地產(chǎn)項目中的會計處理和稅務處理差異較大，對實際財稅操作造成了一定的難度，一般而言，稅法的改變較緩慢，這就需要稅法調(diào)整其相關(guān)的規(guī)定，這樣才能夠減少差異。例如，稅法可以從調(diào)節(jié)收入、維護稅基的基礎(chǔ)出發(fā)，遵循相關(guān)性和謹慎性的原則，尋求和新會計準則的協(xié)作。

稅法可以對整個房地產(chǎn)稅收進行調(diào)整，將房地產(chǎn)區(qū)分為經(jīng)營性房地產(chǎn)項目和投資性房地產(chǎn)項目，國家可以參與房產(chǎn)收益的分配，調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有者的收入，從長遠分析看，國家可以逐步在房地產(chǎn)領(lǐng)域中推行公允價值模式。當然這種推行也是需要在公允價值可以獲取且市場信息較為完備的時候推行。稅法也可以進行相應的修改，以資產(chǎn)公允價值作為計稅基礎(chǔ)，對資產(chǎn)增值的部分進行全額征收企業(yè)所得稅，逐步縮小兩者的差異，充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟、組織財政收入的作用，逐步實現(xiàn)會計處理和稅務處理的趨同。

當然，在目前階段，對于企事業(yè)單位而言，在稅法仍沒有大幅變動的形勢下，企事業(yè)需要加強內(nèi)部的培訓，配置合適的人員，通過各種形式的培訓和教育，加強相關(guān)崗位人員的業(yè)務素質(zhì)，同時做好內(nèi)部控制制度，完善企業(yè)的財務和稅務處理流程，確保公司的稅收收益沒有受到損失。由于房地產(chǎn)項目的市場敏感性和通用性，投資性房地產(chǎn)項目不同于一般資產(chǎn)，其會計處理和稅務處理也需要進行關(guān)注。希望本文的研究能夠?qū)ο嚓P(guān)單位有所裨益。

【參考文獻】

篇2

隨著《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》深入貫徹，在投資項目管理中，落實了以人為本的科學發(fā)展觀，投資管理體制、理念和方法都不斷在轉(zhuǎn)變。在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位，落實企業(yè)投資自，誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險，政府和其他市場經(jīng)濟主體進行合理分工。因此，針對不同的投資主體，實行了不同的管理制度和方法，采用了不同的管理流程，采用了更加有效靈活的管理手段。本文對投資項目前期管理的改革內(nèi)容進行歸納整理。

一、項目前期管理制度和方法改革的主要內(nèi)容

1.逐步建立和規(guī)范針對不同性質(zhì)項目的三類項目管理制度：審批制、核準制和備案制。審批制是適用于政府投資的項目，使用財政性資金項目。核準制是適用于重大項目和限制類項目。備案制是適用于審批和核準目錄范圍的企業(yè)投資項目。其作用分別是：（1）審批制的作用是合理界定政府投資范圍、健全政府投資項目決策機制、規(guī)范政府投資管理、簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限、加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式。（2）核準制的作用是維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷，外資項目還包括嚴格市場準入、管理資本項目、維護國家經(jīng)濟安全。備案制的作用是發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，落實企業(yè)投資自，確立企業(yè)在投資中的主體地位。

2.逐步由相對單一的項目決策模式向綜合化、多元化決策模式轉(zhuǎn)變。投資體制改革前的決策模式是不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批。這是計劃經(jīng)濟體制的管理模式。投資體制改革后，采用了新的綜合化、多元化決策模式。明確了規(guī)劃對投資項目的指導和約束作用。明確了產(chǎn)業(yè)政策對投資項目的指導和約束作用。不僅決策依據(jù)多樣化，而且決策主體也多樣化。

3.進一步規(guī)范項目評價、項目評估、項目申請等工作的管理。國家發(fā)改委頒布了一系列關(guān)于實行規(guī)范化管理的文件。對核準項目申請報告、評估報告、外國政府貸款項目、外商投資項目、國際金融組織貸款項目的管理都進行了規(guī)范，涉及到內(nèi)容和深度的要求。咨詢工程師在編制可行性研究報告和項目申請報告時，要區(qū)分兩者的不同。

4.進一步明確項目前期管理的責任主體和職能劃分。按照現(xiàn)行的規(guī)定，發(fā)展改革委員會是政府投資主管部門，牽頭負責投資項目的前期管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)和統(tǒng)計等部門分兵把守，從不同的角度對投資項目進行必要的管理。

5.進一步明確項目前期管理的工作程序。在綜合化、多元化決策模式下，投資項目的前期管理責任主體呈現(xiàn)多元化，并且在項目決策過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，投資項目決策的過程，也就面臨工作程序的先后流程問題。不同的項目在三類項目審批制度要求下，其前期管理工作的先后流程有較大的差異，但規(guī)范化、程序化、標準化必是未來發(fā)展的趨勢。

二、投資項目前期管理的操作要點

2007年11月17日，國務院辦公廳了《國務院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》 （【2007】64），要求進一步加強和規(guī)范新開工項目的管理工作，以滿足加強和改善宏觀調(diào)控的需要。這一通知的精神，集中體現(xiàn)了2004年《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布實施之后，國家關(guān)于投資項目前期管理的一系列制度、政策和方法，不斷深化改革的主要特征和要求，值得認真學習和深刻領(lǐng)會，以滿足未來投資項目申報和管理的需求。滿足投資項目新開工條件的過程，就是投資項目前期管理要求和完成項目申報的過程。

（一）投資項目獲準的所需條件

1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準；

2.已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)；

3.規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；

4.需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書；

5.已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批；

6.已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查；

7.建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施；

8.符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

（二）投資項目前期管理的聯(lián)動機制

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1.按行業(yè)分類：能源項目、交通項目、原材料工業(yè)項目、裝備工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、林業(yè)項目、水利項目、生態(tài)和環(huán)境保護項目、商業(yè)和服務業(yè)項目、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育項目以及房地產(chǎn)開發(fā)項目等。

2.按投資主體分類：政府投資項目（又分為中央項目、地方項目）、企事業(yè)單位投資項目（含外商投資項目、合資項目、民營企業(yè)投資項目、社會團體投資項目）、個人投資項目。

3.按項目建設(shè)性質(zhì)分類：新建項目、擴建項目、改建項目。

4.按項目建設(shè)階段分類：籌建項目、開工項目、在建項目、建成投產(chǎn)項目、收尾工程項目。

（二）按建設(shè)項目的市場性能分類

1.公益性建設(shè)項目，主要指為社會提供服務的建設(shè)項目，包括國防、科學研究、教育、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、體育運動、生態(tài)和環(huán)境保護等建設(shè)項目。

2.基礎(chǔ)性建設(shè)項目，主要指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、投資回收期長、收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)項目，如能源項目、交通項目、水利項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目等。

3.競爭性建設(shè)項目（又稱經(jīng)營性項目），主要指投資收益好、對市場反應靈敏，具有市場競爭能力的建設(shè)項目，如加工工業(yè)項目、商業(yè)及服務項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目等。

（三）按政府管理權(quán)限分類

劃分為實行審批制、核準制、備案制項目。

1、核準類：工業(yè)類、倉儲物流的項目大部分屬于備案類，其中對環(huán)境有污染的化工、石油、爆炸等、還有外資企業(yè)的工廠類項目屬于核準類。對于實行核準制的項目，企業(yè)僅需向政府提交項目申請報告即可，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告、節(jié)能評估報告和開工報告的程序。

2、審核類：所有的房地產(chǎn)項目由國家財政出錢建設(shè)的項目屬于審批類，包含文、教、衛(wèi)系統(tǒng)，即圖書館、文化宮、音像器材、書店，教育系統(tǒng)等。對于政府直接投資或以資本金注入方式投資的項目，需報送審批項目建議書和可行性研究報告。對于投資補貼、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸的項目，只審批資金申請報告。

篇4

（一）深化投資體制改革的指導思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。

（二）深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進程；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

（一）改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務院批準后實施。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關(guān)部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。

（三）健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

（四）擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。

（五）鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。

（六）進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經(jīng)國務院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業(yè)務方式，支持項目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構(gòu)對項目融資的擔保方式進行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強擔保機構(gòu)資本實力，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)工程項目。

（七）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應嚴格遵守國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項目；應誠信守法，維護公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執(zhí)行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

（二）健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

（三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規(guī)范化。

（四）簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務院投資主管部門會同有關(guān)方面研究制定，報國務院批準后頒布實施。

（五）加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式。規(guī)范政府投資項目的建設(shè)標準，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。按項目建設(shè)進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標等中介機構(gòu)實行資質(zhì)管理，提高中介服務質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。

（六）引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強和改善投資的宏觀調(diào)控

（一）完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發(fā)展和改革委員會要在國務院領(lǐng)導下會同有關(guān)部門，按照職責分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

（二）改進投資宏觀調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設(shè)項目等。按照規(guī)定程序批準的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導社會投資。制定并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息制度，及時政府對投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導全社會投資活動。建立科學的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準，防止低水平重復建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的積極引導和有效調(diào)控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時制定和調(diào)整信貸政策，引導中長期貸款的總量和投向。嚴格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應對社會投資的調(diào)控和引導作用。

（四）加強和改進投資信息、統(tǒng)計工作。加強投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析。

五、加強和改進投資的監(jiān)督管理

（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進行相互監(jiān)督。審計機關(guān)要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。

篇5

    林業(yè)投資是為實現(xiàn)林業(yè)資本運營的社會化、高效化、市場化目標,將一定數(shù)量的資財(有形的或無形的)投放于營林基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)和林副產(chǎn)品加工業(yè)以及多種經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè),以取得一定經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的活動,是林業(yè)資源配置的基本形式,投資的成敗在微觀上直接影響投資主體的收益和損失,在宏觀上影響林業(yè)資源的有效、合理配置。林業(yè)投資具有的基本特征:

    1.1投資周期相對較長

    這是由林業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營對象———森林的生物學特性所決定的,培育森林包括造林、育林,這是一個需要較長時期投資的土地生產(chǎn)事業(yè),造林、營林投入的資金,在生產(chǎn)領(lǐng)域運行數(shù)十年后,才能實現(xiàn)資金形態(tài)的轉(zhuǎn)化,從而獲得森林資源再生產(chǎn)所需資金。林業(yè)生產(chǎn)的周期性,同時也造成生產(chǎn)資金占用多,資金周轉(zhuǎn)時間長,投資收效慢的結(jié)果。為此,進行林業(yè)投資就必須研究造林、育林、培育森林投資信貸的特殊問題,政府有必要制定林業(yè)投資政策傾斜措施,加強政策鼓勵與扶持力度,強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭能力[3]。

    1.2林業(yè)投資風險性大

    投資是一項復雜的系統(tǒng)工程,系統(tǒng)的復雜性和與外部的廣泛聯(lián)系是投資的主要根源,投資風險幾乎涉及了所有的經(jīng)濟風險范疇,如建設(shè)風險、經(jīng)營風險、通貨膨脹風險、利率風險、匯率風險、政治風險等,任何一項風險都會對投資項目產(chǎn)生不利影響。林業(yè)生產(chǎn)一方面受自然因素影響大,另一方面林業(yè)生產(chǎn)的社會性很大,亂砍濫伐現(xiàn)象普遍存在,由于林業(yè)生產(chǎn)的長周期性,很難從今天的市場信號來準確預測若干年后市場的價格、供求情況,決定了林業(yè)生產(chǎn)風險性大。林產(chǎn)工業(yè)項目的投資也同樣面臨風險,林產(chǎn)工業(yè)投資一方面資金緊張,另一方面由于考慮技術(shù)進步和規(guī)模效益等目標,投資項目越來越大,高額的投資使林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展陷入困境。

    1.3林業(yè)投資效益偏低

    一方面林業(yè)生產(chǎn)成本越來越高,可伐資源少,運輸成本上升,另一方面林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,初級產(chǎn)品比二次加工和深加工產(chǎn)品的比重高,產(chǎn)品附加值少,科技含量低,再說林業(yè)產(chǎn)業(yè)特有的生態(tài)效益難以準確計量,其補償機制不鍵全,林業(yè)生態(tài)產(chǎn)出無經(jīng)濟效益可言。這樣,林業(yè)投資效益的提高在很大程度上取決于國有林業(yè)企業(yè)的改革和機制轉(zhuǎn)換,林業(yè)企業(yè)只要能成為真正的市場主體,即使在目前的投資水平和資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上,也因為資產(chǎn)重組帶動的資金結(jié)構(gòu)調(diào)整,林業(yè)投資效率也可以提高。

    2林業(yè)投資體制及其改革目標和任務

    林業(yè)投資體制是指國家組織和管理林業(yè)投資活動所采取的基本制度和主要方式、方法,通常是對固定資產(chǎn)投資活動的管理制度及運行機制的簡稱,而非包括存貨投資、無形資產(chǎn)投資、證券投資在內(nèi)的廣義投資概念。根據(jù)林業(yè)投資體制改革的宗旨,改革的目標應是:①規(guī)范政府投資行為,政府及林業(yè)行政部門的社會管理者職能和資產(chǎn)所有者職能要分離,投資的經(jīng)營管理權(quán)和行政管理權(quán)也要分開;②建立投資的風險約束機制,確定林業(yè)企業(yè)為基本投資主體,自主決策、自擔風險;③改革投融資方式,發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,積極培育和規(guī)范資本市場,適度提高直接融資比重;④建立“誘導型”的林業(yè)投資宏觀調(diào)控機制,以林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù),用經(jīng)濟、法律、市場、計劃手段,對不同林業(yè)企業(yè)的投資行為進行間接調(diào)控,形成投資規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、效益提高的宏觀調(diào)控機制;⑤加快林業(yè)投資領(lǐng)域的法制化建設(shè),依法保護林業(yè)投資者的合法權(quán)益和公平競爭,使林業(yè)資產(chǎn)投資活動納入法制化軌道;⑥健全與投資活動直接相關(guān)的市場服務體系,使林業(yè)投資活動更科學、市場化[6]。林業(yè)投資體制改革必須有計劃、有步驟、有秩序地進行,目前的主要任務有以下幾個方面:①規(guī)范林業(yè)投資主體行為,強化對市場競爭的約束力;②實行林業(yè)投資結(jié)構(gòu)管理,增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對投資的導向力;③進一步推進國有林業(yè)企業(yè)的股份制、公司制、集團化改造;④努力改善林業(yè)投資環(huán)境,提高對投資主體吸引力,建立發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和素質(zhì)高的產(chǎn)業(yè)隊伍,完善林業(yè)教育、科研、生產(chǎn)體系。

    3林業(yè)投資體制存在的矛盾和問題

    用市場經(jīng)濟原則來分析和審視現(xiàn)狀,不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行的林業(yè)投資體制中,依然留有傳統(tǒng)體制的烙印,許多深層次矛盾和問題還未解決。

    3.1林業(yè)投資的外部關(guān)系不順,宏觀管理體制不健全,調(diào)控能力薄弱

    林業(yè)投資主體多元化雖然已經(jīng)形成,但實質(zhì)上林業(yè)企業(yè)與政府及林業(yè)行政部門的依附關(guān)系尚未擺脫,林業(yè)企業(yè)在很大程度還處于政府主管部門的附屬地位,沒有成為真正獨立的投資主體。政企不分在投資上表現(xiàn)明顯,一方面是大中型林產(chǎn)工業(yè)投資項目仍由政府直接投資,另一方面是一些項目雖由企業(yè)投資,但決策卻出于政府機構(gòu),政府及林業(yè)主管部門對企業(yè)投資的干預、限制過多,以項目審批制度層層控制住企業(yè)。政企職能不分,造成政府包攬過多,不能把主要精力集中到搞好宏觀調(diào)控、制訂中長期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和改善林業(yè)投資環(huán)境上來。投資的宏觀管理多頭化,林業(yè)的投資規(guī)劃無法落實,如林業(yè)貼息貸款,就因地方政府和財政部門不愿承擔貼息,或因銀行將專項貸款混同于一般商業(yè)貸款擠占挪用,使林業(yè)投資和優(yōu)惠政策落空。

    3.2林業(yè)投資風險責任約束機制沒有真正建立起來

    由于林業(yè)企業(yè)的法人財產(chǎn)制度沒有真正形成,資產(chǎn)所有者、資產(chǎn)支配者、資產(chǎn)管理者、資產(chǎn)監(jiān)督者相互之間的權(quán)責利缺乏制度安排,造成“產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清”,不僅使得投資行為缺乏實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的動力,而且也缺乏維護產(chǎn)權(quán)權(quán)益的風險意識,因而扭曲了投融資行為。另外,政府預算約束的軟化和商業(yè)銀行風險意識的淡漠,對國有林業(yè)企業(yè)和建設(shè)單位的行為缺乏必要的外部約束機制。由各級政府和林業(yè)行政部門審批權(quán)限構(gòu)成的項目決策體制,從內(nèi)部而言缺乏明確的責任約束和足夠的風險意識,從外部而言缺乏必要的民主監(jiān)督,使決策工作易受局部利益、短期利益、甚至個人意志的影響。也就是說,從投資決策到建設(shè)實施的全過程,嚴格有效的責任約束和法律約束機制未能正式建立,造成盲目投資、重復投資,以及無效或低效的林業(yè)投資項目無責任主體,對提高林業(yè)投資效率和有限配置林業(yè)投資資源產(chǎn)生不利的影響。

    3.3從投資決策來看,林業(yè)投資決策仍采用“籠子”指標式

    大部分項目決策基本上還是由中央和地方、部門與部門之間的行政性分權(quán)確定,盡管審批制度和手續(xù)有所簡化,但并沒有完全改變行政性的項目審批制度。投資渠道多元化的格局雖已形成,但在各類資金的使用上仍程度不同地受到政府的直接干預和控制,成為變相的行政分配制,不管是直接融資還是間接融資基本上仍為計劃分配,限制了林業(yè)企業(yè)投資主體地位的發(fā)揮。新的林業(yè)投資調(diào)控體系尚未真正建立,與投資相關(guān)的各個管理部門職能劃分模糊不清,行政調(diào)控手段仍占主導地位?，F(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度正形成和完善過程中,企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊,再加上法律約束軟化,導致投資決策缺乏嚴格的責任約束[7]。

    3.4生態(tài)林業(yè)的效益補償機制沒有建立

    林產(chǎn)品價格長期偏低,極大地限制了林業(yè)企業(yè)和地方政府投資的積極性。另外林業(yè)部門建設(shè)的林業(yè)生態(tài)工程,其價值的主要部分———生態(tài)效益,既不能進入市場交換,國家尚未真正建立起科學的補償機制,這部分投資不能形成正常的循環(huán),影響了地方政府和企業(yè)及個人的積極性,使生態(tài)工程建設(shè)缺乏后勁。

    4林業(yè)投資體制改革的基本思路

    4.1實現(xiàn)林業(yè)投資體制目標模式的轉(zhuǎn)變

    林業(yè)投資體制應逐步實現(xiàn)以下根本的轉(zhuǎn)變:由單一的政府投資主體,轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤謽I(yè)企業(yè)投資為主,多元投資主體并存,政府投資主要應集中在基礎(chǔ)性和公益性的林業(yè)投資項目;投融資機制轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活多樣的直接投資和間接投資并舉的市場誘導制度;投資要素的配置由以前的計劃配置轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲?在注重市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的同時,強化政府行為,實行林業(yè)投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合平衡;投資經(jīng)營由無責任約束轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險責任制,使林業(yè)企業(yè)成為真正的投資主體,而不是政府及林業(yè)行政部門的附屬物;投資調(diào)節(jié)由行政和計劃調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟調(diào)節(jié)、市場調(diào)節(jié)和法律調(diào)節(jié)為主,在充分認識林業(yè)行業(yè)的特殊性和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,充分體現(xiàn)國家對林業(yè)投資的特別支持和保護。也就是要實現(xiàn)政府和企業(yè)的雙重轉(zhuǎn)化,政府主要負責宏觀管理、間接調(diào)控、政策指導和信息服務等投資管理職能,而企業(yè)則成為投資主體,獨立承擔投資風險責任[2]。

篇6

自我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)軌期以來，政府投資呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢。1992～1997年為政府投資平穩(wěn)增長時期，投資規(guī)模從2193.75億元上升到5775.49億元；1998～2000年，政府投資增長較為緩慢，2000年增長僅為1.98％2從2001年開始，政府投資出現(xiàn)了明顯的上升，投資規(guī)模共9483.76億元上升到2005年的16277.26億元。政府投資增長幅度較大。除2000年以外，我國政府投資的增長速度都遠遠快于GDP的增長速度，政府投資在很大程度上替代了私人投資，但政府投資卻面臨著效率低下的問題。

一、政府投資效率低下的原因

1.在一定程度上還存在著資金浪費的現(xiàn)象

在政府投資不斷增加的情況下，出現(xiàn)了政府投資效率低和資金浪費的問題：低水平重復建設(shè)；不注重經(jīng)濟核算；“爛尾”工程和“釣魚”工程不斷出現(xiàn)；資金大量流向自立性項目。

2.政府投資方向單一

由于各級政府都把發(fā)展經(jīng)濟，促進增長作為首要任務，因而政府投資的重點主要集中在某些競爭性投資項目和基礎(chǔ)性項目。近十年來，競爭性投資項目一直是政府投資的重點，比重保持在45％左右，基礎(chǔ)性投資項目則從39.22％增長到43％，公益性投資比重卻從18.67％下降到8.2％。

3.政府投資透明度不高

主要表現(xiàn)在政府投資項目的審批、決策上。例如，在政府投資項目審批上，一些政府主管部門不重視項目的可行性研究，根據(jù)政績的需要，隨意立項審批；在一些項目決策中，違背基本的科學常識和項目的基本要求，盲目求大，隨意拍腦袋決定等。除此之外，政府投資透明度差，還表現(xiàn)在博弈信息的傳遞上合對參加博弈的限制上。

二、政府投資的必要性

雖然政府投資效率較低但卻有其必要性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.均衡社會投資，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在市場經(jīng)濟條件下，盡管政府投資量不占據(jù)主導地位，但對社會投資總量的均衡能夠起到調(diào)節(jié)作用。當社會投資量呈擴張勢頭，通貨膨脹趨勢嚴重時，政府投資主體通過減少投資量，緩解投資膨脹。當經(jīng)濟不景氣時，政府投資主體采取增加投資量的途徑，擴大社會需求，推動經(jīng)濟發(fā)展。

2.市場失靈的存在要求政府投資建設(shè)項目。在現(xiàn)實中，由于一些因素的干擾，市場這只看不見的手不能正常發(fā)揮作用，導致市場失靈。后發(fā)展國家要想實施趕超戰(zhàn)略、實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須要發(fā)揮政府的投資主導作用，依靠國家的力量彌補市場的不足，把有限的資源配置到國家急需并積極引導的方向去。

3.為社會民間投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。投資環(huán)境的好壞，很重要的一個方面是公用設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施完善與否。公用設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，有相當部分是無法實現(xiàn)商品化經(jīng)營或者商品化程度很低，即不能實現(xiàn)投資經(jīng)濟活動投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，因此這方面的投資是政府投資主體的義務和責任，是政府投資的一個重點。

三、政府投資效率的改善

1.始終堅持長期持續(xù)，穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟的方針，是提高投資效益的指導思想、

我國投資效益長期以來不夠理想，原因固然是多方面的，但經(jīng)濟建設(shè)指導思想上脫離實際，片面追求高速度，急于求成，無疑是一個重要的形成因素。實踐證明，投資規(guī)模能否同省情相適應，是投資效益能否提高的界限。經(jīng)濟發(fā)展速度過快，投資規(guī)模過大，超過所能承受的能力，必然會帶來比例失調(diào)，效益下降，使國民經(jīng)濟的發(fā)展陷入困境。我國經(jīng)濟建設(shè)中出現(xiàn)的幾次大折騰，在很大程度上可以說是速度過快，規(guī)模過大，超越國力，急于求成的負效應。

2.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是提高投資效益的關(guān)鍵所在

在宏觀經(jīng)濟中，影響投資效益的最大因素，除了投資規(guī)模而外，就是投資結(jié)構(gòu)問題。在社會化大生產(chǎn)中，各個行業(yè)之間存在相互依存，相互促進，相互制約的內(nèi)在聯(lián)系，社會主義市場經(jīng)濟又使各個企業(yè)，各種經(jīng)濟實體有著自身的利益，責任及相應的投資自，如何使在自身利益支配下的投資行為與各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求吻合，是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度所在。

3.健全項目管理秩序，是提高地方投資效益的主要手段

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中圖分類號：F407.92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-01

長期以來，投資規(guī)模、投資項目、投資資金來源等均對政府的投資地位造成重大影響，政府投資缺乏選擇性，但伴隨不斷深化的投資體制改革的發(fā)展，政府逐漸失去了唯一投資主體地位，如天然氣能源等工程建設(shè)方面，企業(yè)逐漸成為一類投資主體。工程建投項目受到多種因素影響，且存在三高因素，即高不可預見性、高不確定性以及高風險性，為保證投資的可靠性以及安全性，需要采用經(jīng)濟評價對工程建設(shè)投資項目進行分析。

一、工程建投項目的經(jīng)濟評價含義

項目經(jīng)濟評價的根本依據(jù)主要是指在一定發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，即社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，進行可行性的研究，并充分運用科學計算、分析項目經(jīng)濟指標，繼而得出較為全面的經(jīng)濟結(jié)論[1]。工程建投項目的綜合分析主要立足于兩個方面：其一，就投資主體的經(jīng)濟利益從項目內(nèi)在的經(jīng)濟因素進行分析；其二，就國民經(jīng)濟效益從項目社會經(jīng)濟因素進行分析。此外，工程項目可行性研究的重要組成部分是工程建投項目經(jīng)濟評價，其中經(jīng)濟評價指標不僅是企業(yè)實施投資決策的基礎(chǔ)，而且是決定企業(yè)工程建設(shè)投資項目的命運。

二、工程建投項目經(jīng)濟評價的原則

目前，受到我國社會經(jīng)濟體制的影響，工程建投項目經(jīng)濟評價需要依據(jù)現(xiàn)代化手段進行分析，即首先應當制定可行性建投方案，其次應當對工程建設(shè)項目進行考察，最后判斷投資行為的合理性、可行性。為保障經(jīng)濟評估結(jié)果的合理有效以及實用真實，除需要重視工程建投項目經(jīng)濟評價科學性和合理性外，還應當重視其公正性和科學性，因此，工程建投項目需要堅持五原則。

其一，科學性原則；這一原則是判定投資項目評估結(jié)果安全性以及考察評估方法、指標體系科學性的重要依據(jù)，能夠有效避免由于不正確方法等導致不符合實際結(jié)果情況出現(xiàn)。其二，客觀公正原則；該原則要求負責人員以及單位需要重視公平和公正，堅定自身立場，以事實作為提供基礎(chǔ)資料和計算數(shù)據(jù)的實用且具備可靠性保障的依據(jù)。其三，投入和產(chǎn)出相匹配原則；經(jīng)濟效益是工程建設(shè)項目投資的最終目的，而投資效益的最大化以最低的成本投入表現(xiàn)出來，為保障建設(shè)投資項功能目的，需要相關(guān)投資配套，重視項目中的輔助投入，嚴格堅持工程建投項目的投入和產(chǎn)出相匹配。其四，資金時間價值原則；不斷變化的時間對工程建投項目中資金投入的回報造成重大影響，因而經(jīng)濟評價中需要對資金投資回報作出預期評估。其五，投資項目壽命周期原則；項目的壽命周期又可以被稱為是計算期，主要包括對經(jīng)濟評價中經(jīng)濟效益的年限時間、計算方案費用等內(nèi)容；項目經(jīng)濟評價中常規(guī)方案內(nèi)的建設(shè)、實施兩階段對資金投入和結(jié)束方案的具體時間進行了規(guī)定。

三、工程建投項目經(jīng)濟評價的內(nèi)容

結(jié)構(gòu)工程建投項目經(jīng)濟評價主要可以分為財務、國民經(jīng)濟評價兩個層次[2]。其中財務評價又被稱為是投資主體的經(jīng)濟利益，其指的是在相關(guān)法律基礎(chǔ)上且符合當前國家稅收制度約束的這一大環(huán)境背景，對可行性的研究報告進行鑒定以及分析，進而提出財務費用，費用的主要內(nèi)容應當包括稅金、收入、成本和投資等。以投資項目為作為財務評價的基礎(chǔ)，對項目建成投產(chǎn)后的各類財務狀況進行測量分析，即對工程建投項目的盈利情況、償債能力和外匯效果進行測算。

而國民經(jīng)濟評級因資源合理配置作為主要原則，從國家和社會需要兩個角度出發(fā)，不僅需要分析工程建設(shè)投資項目的費用和效益關(guān)系，而且需要以社會折現(xiàn)率以及影子價格、匯率、工資等相關(guān)經(jīng)濟評價參數(shù)為參考依據(jù)，進而對國民經(jīng)濟需要在建設(shè)投資項目中付出的價值進行分析和計算。此外，憑借對建設(shè)投資項目給國民經(jīng)濟創(chuàng)造的效益，可實現(xiàn)檢驗和評價宏觀經(jīng)濟層面工程建設(shè)投資項目應用合理性的目的，檢測的內(nèi)容既包括項目決策的科學性分析，又包括項目決策的合理性分析[3]。除此之外，采用不確定分析法可以實現(xiàn)對不斷改變的不確定因素進行測量，通過對不確定因素變化情況的分析和計算為工程建投項目提供科學且可靠的理論支持。

四、工程建投項目經(jīng)濟評價的注意事項

首先，應當重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性；工程建投項目的經(jīng)濟評價應當以工程項目的實際情況作為立足點，繼而進行全面且系統(tǒng)的評判，從而為能夠相關(guān)資料收集的準確性和及時性提供保障。分析其原因在于，具備科學性、實用性以及有效性的預測方法能夠適應于資料占有和目標預測兩方面，而且持續(xù)的跟蹤預測能夠?qū)崿F(xiàn)滾動的發(fā)展，流動資金等其他基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)能夠承擔準確務求的工程建設(shè)項目經(jīng)濟評價。其次，需要重視價格的合理性；所謂價格的合理性是指價格既能夠基本符合價值又能夠反映市場供求，而投資主體的經(jīng)濟利益便是工程建投經(jīng)濟評價中的價格[4]。項目建投工程經(jīng)濟評價中，將當前的價格體系作為評價基礎(chǔ)，可有效實現(xiàn)對合理價格的有效預測，但當前的價格受某些因素的影響易產(chǎn)生變動，因此工程建投項目需要以償債能力和盈利分析能力作為基礎(chǔ)，對投資項目的價格作出合理的調(diào)整。

綜上所述，項目經(jīng)濟評價指標一定程度上能夠在企業(yè)項目投資的效果中起決定作用，綜合項目內(nèi)在經(jīng)濟因素和項目社會經(jīng)濟因素兩方面對項目經(jīng)濟評價進行綜合分析，其不僅評價投資主體的經(jīng)濟利益，還需要對國民經(jīng)濟的效益進行評估。良好運用工程建設(shè)項目的經(jīng)濟評價可行性研究分析，不但能夠有效實現(xiàn)投資主體追求投資效益的目的，還可以極低的成本實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]李雅琴.工程建設(shè)投資項目經(jīng)濟評價方法及應用研究――以合肥烏魯木齊路油氣合建站為例[J].上海煤氣，2014，24（2）：41-46.

篇8

【關(guān)鍵詞】

投資項目;流程;設(shè)計



投資項目管理是企業(yè)面臨的最具有挑戰(zhàn)性的管理活動,科學、周密的投資項目管理流程是企業(yè)規(guī)范投資行為、防范投資風險、提高投資收益的基礎(chǔ)。本文所指的投資項目包含兩類項目,一是建設(shè)項目,包括新建和擴建改造項目;二是企業(yè)重組項目,包括產(chǎn)權(quán)收購和增資擴股項目。通常企業(yè)投資項目管理流程概括為:項目決策、項目實施、項目評價和項目退出。

一、項目決策

投資項目根據(jù)不同的類別,其決策程序有所不同。

1、建設(shè)項目

基本流程:信息收集、項目篩選、編制項目建議書、審核項目建議書、項目立項、組建項目工作組、項目調(diào)研、編制項目可行性研究報告、專家評審、決策會議審定項目。

2、企業(yè)重組項目

基本流程:信息收集、項目篩選、簽訂項目合作意向書、盡職調(diào)查、編制項目預案、審核項目預案,資產(chǎn)審計、資產(chǎn)評估,編制項目方案、審定項目方案、簽訂協(xié)議。

3、項目建議書

建設(shè)項目應編制項目建議書,主要包含以下內(nèi)容:產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和市場潛力,技術(shù)的發(fā)展趨勢以及關(guān)鍵技術(shù)的來源,投資和融資方案、經(jīng)濟效益分析、主要風險因素的識別、分析和防范,項目的管理團隊情況,項目實施的路徑和流程安排。

4、可行性研究報告

建設(shè)項目應編制可行性研究報告,包含以下內(nèi)容:項目基本情況、客觀背景、市場預測、技術(shù)分析、投融資方案、建設(shè)方案、財務評價、風險分析、項目組織、退出機制、投資的必須性和最終結(jié)論。

5、盡職調(diào)查

并購重組項目應對被并購單位做盡職調(diào)查,主要包含以下內(nèi)容:經(jīng)營環(huán)境和基本概況,組織機構(gòu)和人員構(gòu)成,對外簽約以及執(zhí)行情況,股本、資產(chǎn)、負債的結(jié)構(gòu),管控制度、運營模式、激勵機制的構(gòu)建和實施情況,產(chǎn)品、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備、動力配套設(shè)備的情況,產(chǎn)品質(zhì)量、研發(fā)水平、知識產(chǎn)權(quán)、工藝水平,產(chǎn)品市場占有率、營銷隊伍、營銷網(wǎng)絡和主要競爭對手的情況,盈利或虧損以及稅賦情況。

二、項目實施

1、建設(shè)項目

基本流程:編制實施計劃、項目設(shè)計、項目招標、項目建設(shè)和項目竣工驗收。

實施計劃:項目的實施計劃由項目建設(shè)單位編制,內(nèi)容包括項目人員職責分工、項目各項工作標準、項目總體進度安排、項目資金使用安排、項目的現(xiàn)場管理。

項目設(shè)計:項目設(shè)計工作應由國家權(quán)威機構(gòu)認可的勘察和設(shè)計單位進行勘察設(shè)計。根據(jù)審定的可行性研究報告編制項目初步設(shè)計和投資概算、審核初步設(shè)計和投資概算、施工圖設(shè)計、編制投資預算、審核施工設(shè)計和投資預算。

項目招標:項目涉及勘察、設(shè)計、監(jiān)理、土建、安裝、裝修、設(shè)備采購均要進行招標。依據(jù)價格、誠信程度、施工能力、以前業(yè)績、質(zhì)量保障和工期進度綜合評估擇優(yōu)選擇。

項目建設(shè):項目的開工建設(shè),在取得規(guī)劃許可,正式簽訂施工合同,獲得建筑施工許可證和施工監(jiān)理部門到位后方可施工。項目開工建設(shè)后,項目承建單位和施工監(jiān)理部門應逐日填寫建設(shè)日記,每周召開施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理會,每月填報施工進度報表。

項目竣工:項目竣工驗收包括項目竣工驗收、項目專業(yè)驗收和項目綜合驗收三個方面。由項目承建單位、監(jiān)理部門、設(shè)計單位和施工企業(yè)對項目進行竣工預驗收;由質(zhì)檢、消防、環(huán)保、勞動等部門進行專業(yè)驗收;由城建規(guī)劃和項目審批部門進行綜合驗收。

項目竣工后還應進行項目投資決算和項目審計工作,在決算和審計通過后,進行產(chǎn)權(quán)登記和固定資產(chǎn)的建帳工作。

2、企業(yè)重組項目

基本流程:制訂或修訂重組企業(yè)的公司章程,出資資金到位并進行驗資,辦理資產(chǎn)交接,辦理工商登記或工商變更,推薦產(chǎn)權(quán)代表,組建股東會、董事會、監(jiān)事會,聘用總經(jīng)理等高層管理人員,明確各類機構(gòu)的權(quán)責劃分。

三、項目評價

投資項目實施階段完成,在投資項目運營一段時期后,對投資項目應進行后評價。后評價采用的方法主要根據(jù)投資項目的可行性研究報告和投資方案所設(shè)定的各項技術(shù)經(jīng)濟指標,進行分析對比。

1、評價內(nèi)容

目標評價:該項評價是對比檢查投資項目預期目標的實現(xiàn)程度。主要包含三個方面,一是根據(jù)投資審定時所確定的可量化的技術(shù)經(jīng)濟指標,進行對比檢查,分析偏差原因;二是對投資項目原定目標的正確性、合理性和可行性進行分析評價;三是對政策變化、市場變化、實施過程的重大變更進行重新評價。

效益評價:該項評價主要是分析項目的生存能力、盈利能力和回報能力。以項目運營的實際技術(shù)經(jīng)濟指標為基礎(chǔ),與項目實施前預測設(shè)定的指標進行對比,分析偏差情況及原因。

持續(xù)性評價:該項目評價在投資項目各種資源投入全部完成后,分析項目的既定目標是否可以實現(xiàn),項目是否可以持續(xù)發(fā)展,項目是否具有可復制性。

管理評價:該項評價是以目標評價和效益評價為基礎(chǔ),結(jié)合相關(guān)資料,對項目各階段的管理工作進行系統(tǒng)評價。包括投資項目決策、實施、運營和管理者評價。

2、評價程序

投資項目的評價程序:明確任務、制定計劃、組織人員、收集資料、編制綱要、深入調(diào)查、溝通交流、編寫報告、提出建議。

3、評價方法

投資項目評價方法主要采用:統(tǒng)計預測法、有無比較法、邏輯框架法、定性與定量結(jié)合法。

4、評價標準

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中圖分類號：TL372+.3 獻標識碼：文章編號：2095-2104（2013）1-0020-02

一、我國城市建設(shè)投資項目管理存在的問題

1、城市建設(shè)投資體制不健全

當前我國城市建設(shè)投資機制的突出問題是政府建設(shè)項目中的投資、建設(shè)、運營管理三分離的投資體制落實不到位。投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體。政府在組織工程項目的實施過程中，往往將行政行為直接融入工程項目的具體過程中，因此，這種行政權(quán)力過度集中的行為體現(xiàn)在工程質(zhì)量、財務管理、招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督制約機制，政府肩負著雙重身份，政府既當裁判員又當運動員，結(jié)果導致項目投資工期較長、工程質(zhì)量難以保證，而且難以實施有效監(jiān)管，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

2、投資主體格局單一化

我國當前城市建設(shè)一個很大的制約因素是資金緊缺。21世紀以來，我國城市建設(shè)雖然通過改革引入了銀行貸款和其他融資方式，初步打破了財政投資的單一渠道，但單一的政府投資主體格局仍未發(fā)生多元化和豐富化。當前，在城市建設(shè)項目投資中，政府雖處在投資的主體地位，但權(quán)責利和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，導致建設(shè)、管理、處置脫節(jié)，投入產(chǎn)出效益差，資產(chǎn)流失浪費現(xiàn)象嚴重。因而，必須引入其他的投資主體，實現(xiàn)多渠道多主體融資，方能解決當前城市建設(shè)中資金緊缺的瓶頸。

3、市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮

我國城市建設(shè)項目投資管理一方面大多處于封閉式運作，缺乏公開、公平的市場競爭，這為很多企業(yè)在建設(shè)投資項目過程中暗箱操作提供了可能。另外由于缺乏必要的監(jiān)督約束機制，導致投資支出遠遠超出預算，甚至帶來風險。另一方面，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都帶有一定的自然壟斷性，這種高度壟斷經(jīng)營的局面嚴重有悖市場競爭機制，必然會導致服務質(zhì)量低下、效率低下等嚴重現(xiàn)象。

4、城市建設(shè)投資項目招投標工作不夠規(guī)范

我國城市建設(shè)投資項目管理普遍存在招投標工作不夠規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督。從調(diào)查的情況來看，許多項目存在規(guī)避招標或招標不規(guī)范現(xiàn)象。有的企業(yè)鉆政策的空子，有的應該公開招標的項目利用職權(quán)違法分包，還有一些項目標底編制粗糙，項目內(nèi)容不完整，存在漏算多算這種不符合規(guī)定的違法現(xiàn)象司空見慣，嚴重影響城市建設(shè)的總體效果。

5、投資管理急需改進

由于城市建設(shè)投資項目管理中存在諸多問題，誘發(fā)了政府部門的行政亂作為和管理機構(gòu)的不規(guī)范行為，同時也給少數(shù)不法分子提供了可乘之機，致使國家遭受嚴重損失。因此，加強城市建設(shè)投資項目的管理已是刻不容緩。

二、加強和改進城市建設(shè)項目投資管理的建議

要解決好城市建設(shè)投資項目中存在的問題，就必須改革和完善投資項目的管理模式及投資管理、投資控制。具體而言，要從以下幾方面著手。

1、建立和完善城市建設(shè)項目投資管理制度

建立和完善城市建設(shè)項目投資管理制度首要的是完善招投標制度，招標工作的目的，不僅僅是遴選合適的承包商，也是為了保證建設(shè)市場的規(guī)范化和秩序化。依照招投標法的規(guī)定，城市建設(shè)工程不僅施工、監(jiān)理，設(shè)備采購要招標，而且在招投標工作中要嚴格實施陽光工程，避免暗箱操作。其次，則要完善投資控制和審計監(jiān)督制度。最后，則是完善現(xiàn)行的監(jiān)督制度。城市建設(shè)工程目前還是以政府財政投資和政府直屬國有公司，如城司、地產(chǎn)集團等投資為主，往往項目的投資額巨大，因此，必須建立監(jiān)督制衡機制，紀檢、監(jiān)察、建設(shè)、審計和工程項目的使用部門，都應當在各自的職責范圍內(nèi)加強對此類投資項目運作過程的監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變政府行政思路和職能，發(fā)揮市場在城市建設(shè)中的資源配置作用

城市建設(shè)投資項目管理要實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，要從根本上解決資金瓶頸問題，就必須切實轉(zhuǎn)變政府的行政思路和行政職能，樹立“政府引導、社會參與、市場運作”的改革方向，充分發(fā)揮市場在城市建設(shè)中的資源配置作用。政府投資應逐步從經(jīng)營性項目中退出，集中精力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在投資的過程中，不以直接投資者或直接借款人的身份介入項目，而是通過為項目提供市場優(yōu)惠、特許經(jīng)營權(quán)或管理等方式來組織投融資的機制有效明確產(chǎn)權(quán)、分散風險。

3、改革城市建設(shè)投資項目管理的模式

加快推進城市建設(shè)投資項目市場化進程，把城市建設(shè)項目投資管理的各項改革統(tǒng)籌起來，總體規(guī)劃部署，妥善處理好市場經(jīng)濟條件下政府職能與市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)城市建設(shè)項目投資的活力，提高服務水平和工作效率。在建設(shè)過程中，要按照市場經(jīng)濟的運作機制，重點加強政府監(jiān)督管理體系的改革和完善，充分發(fā)揮項目管理公司的企業(yè)作用，最終實現(xiàn)決策和監(jiān)督的科學化，合理化。

4、完善城市建設(shè)投資項目財務管理

財務管理是項目管理的核心和重要環(huán)節(jié)，因此，要實現(xiàn)城市建設(shè)投資項目的有效管理，就要理順政府與工程企業(yè)之間的關(guān)系，尤其是對工程款的支付方式，可以參照政府財政的撥付方式，這樣有利于減少資金在項目各個流程中的積壓，提高資金利用率和投資效益，也有利于更有效的防止腐敗和違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、結(jié)語

綜上所述，我們可以看出城市建設(shè)投資項目管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)其健康有序的發(fā)展，就必須循序漸進地推進其發(fā)展和管理。近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化建設(shè)的加快，尤其是城市建設(shè)投資環(huán)境的改善，極大的推動著我國城市建設(shè)進入了一個快速發(fā)展的軌道，城市公益性建設(shè)和基礎(chǔ)項目的建設(shè)從根本上改變了城市的環(huán)境面貌，也增強了城市的綜合實力。我國各地許多地方政府和相關(guān)企業(yè)都在此方面作了積極的探索，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗，因此我們堅信，隨著改革開放的不斷深人，在全社會的共同努力下，我國城市建設(shè)投資項目管理體系一定會走向全新的明天，我們城市建設(shè)項目投資管理的許多問題也一定能迎刃而解，一個符合我國國情，科學合理、規(guī)范有序的城市建設(shè)投資項目管理將推動我國城市建設(shè)和經(jīng)濟的快速有序發(fā)展，最終實現(xiàn)社會公共利益和企業(yè)利益的雙贏目標。

參考文獻：

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[2] 王旨.城市建設(shè)投資項目管理的問題及建議[J]. 中國工程咨詢. 2007(07)

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2.注意對項目的前期分析

對投資項目的前期分析是戰(zhàn)略決策從書面走向?qū)嵺`的關(guān)鍵一步。企業(yè)應從法律、市場前景、財務和整合資源能力的多個角度對實施項目的可行性進行分析。投資的前期分析是企業(yè)可性分析的假設(shè)前題,是可研報告的基礎(chǔ),但我們許多投資項目不注意這項基礎(chǔ)性工作,或?qū)@項工作只作簡要的分析,甚至根本不做分析,今天覺得要做,明天就開始干起來了,典型的拍腦袋項目,這對項目投資是及不負責任的做法,這樣做的結(jié)果成功是偶然,失敗是必然的,企業(yè)不僅應注意對項目投資進行前期分析,還必須認真地做祥細分析,這是投資項目的基礎(chǔ)。

3.注意投資項目的“安全”

只有生產(chǎn)、產(chǎn)品安全了,企業(yè)才有可能生存與發(fā)展。對安全,特別人生命安全要求,以前沒有任何一個時期提到現(xiàn)有高度,現(xiàn)在社會上流行許許多多的一票否決制,但真正能做到一票否決的,我認為是企業(yè)的“安全”。生產(chǎn)過程中的安全是項目投資中的真正第一要考慮的因素,包括員工操作“安全”、生產(chǎn)環(huán)境“安全”、勞動保護的“安全”、產(chǎn)品使用的“安全”等等,總之項目投資一定要注意各方面的“安全”。

4.注意投資項目的環(huán)保

以前我們在項目投資時對環(huán)境保護要求不怎么嚴格,隨地排放污染的現(xiàn)象累有發(fā)生,加上地方政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟指標也睜一眼閉一眼,給國家環(huán)境治理造成嚴重的后果。隨著我國經(jīng)濟總體的水平的提高及人們環(huán)保意識的加強,環(huán)境保護的整體要求在不斷提高。我國幅員遼闊,國家對環(huán)保要求一樣,但由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同,可能實際要求存在差異,同一地區(qū)各個發(fā)展階段不同,要求也不一樣,但總體來說全國、全球?qū)Νh(huán)保的要求都在逐年提高,如果投資項目有帶污染性的三廢外排,投資設(shè)計時就應考慮做到達標排放,不注意到這一點,以后再來補課,發(fā)生費用將更大,項目預計的好的效益可能就會被未來的廢水、廢氣等環(huán)保處理費用給吞食,企業(yè)項目投資一定注意環(huán)保事項。

5.注意與企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相銜接

投資是為了獲利,要獲利就得發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢,節(jié)約各種支出。企業(yè)的優(yōu)勢是什么?當然是對現(xiàn)在從事產(chǎn)業(yè)的了解和成熟的運作,投資要獲利還得控制成本,提高現(xiàn)有資源的利用率是節(jié)約支出最有效的辦法。企業(yè)進行新的投資時首先應當考慮是否能與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈銜接,投資對現(xiàn)有產(chǎn)品的技術(shù)提升,生產(chǎn)能力提升,或投資現(xiàn)有產(chǎn)品上、下游,成功的機會應當更多一些,投資項目能與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈相銜接成功的可能性會大得多。無論投資什么項目,投資項目的大小,企業(yè)管理水平的高低都是決定企業(yè)獲利能力的關(guān)鍵因素,由于企業(yè)類型不同,管理的方式方法差異也很大,工業(yè)與商業(yè)、技術(shù)密集型、資本密集型、勞動密集型企業(yè)、不同地區(qū)間企業(yè)管理要求差異非常大,企業(yè)選擇投資項目時了解項目行業(yè)特征和管理特點,注意與企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈相銜接。

6.注意與所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)相連接

隨著我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展,現(xiàn)國內(nèi)已形成就了許多專業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的格局,而原料集散市場、產(chǎn)品的集中展示集散市場,對行業(yè)布局非常重要,在這些區(qū)域里所有生產(chǎn)資源、技術(shù)資源、市場資源、勞動力資源相對集中并配套,形成了一些一小時經(jīng)濟圈,半小時經(jīng)濟圈,在這一經(jīng)濟圈內(nèi)許多費用都是國內(nèi)最低的,甚至是世界最低,如果企業(yè)投資能與地區(qū)優(yōu)勢相結(jié)合,成功的可能性也將大大提高。

7.注意與現(xiàn)有營銷體系相連接