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篇1

中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

規(guī)劃土地管理局是國(guó)家土地規(guī)劃和管理的重要監(jiān)督和執(zhí)行部門，該部門的業(yè)務(wù)檔案管理是其主要的工作內(nèi)容之一，為相關(guān)的研究人員、單位或者個(gè)人提供土地資源的使用情況資料。土地規(guī)劃管理局的業(yè)務(wù)檔案管理是協(xié)調(diào)和處理土地糾紛，查處違法違章案件的重要參考依據(jù)，在進(jìn)行土地違法違規(guī)案件的審理中具有公正、公平、佐證的作用。實(shí)踐證明，規(guī)范和完善規(guī)劃土地管理部門業(yè)務(wù)檔案管理工作，在國(guó)土資源的有效管理中具有舉足輕重的作用。據(jù)相關(guān)的研究資料顯示，新形勢(shì)下的土地規(guī)劃和管理局在進(jìn)行業(yè)務(wù)檔案管理工作中存在著一定的問題，這些問題需要認(rèn)真對(duì)待，并找出解決的方案。[1]

一、規(guī)劃土地管理局業(yè)務(wù)檔案管理的相關(guān)介紹

規(guī)劃土地管理局業(yè)務(wù)檔案管理是指對(duì)于地籍、地政、資源信息、執(zhí)法檢查、規(guī)劃等的、在空間和時(shí)間上所積累的技術(shù)和行政資料，用文字檔案的形式加以保管以便于人們借閱、查詢。規(guī)劃土地管理局業(yè)務(wù)檔案管理工作是將上述珍貴的資料，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段加以規(guī)范、整合、匯編，從而方便對(duì)于這些資源的管理和使用，力求達(dá)到管理規(guī)范化、科學(xué)化，使得業(yè)務(wù)檔案具有實(shí)用性和可操作性。在可能的情況下，發(fā)揮業(yè)務(wù)檔案的公正、公平、佐證的功效。

二、規(guī)劃土地管理局業(yè)務(wù)檔案管理的重要性

檔案是記述歷史資料的載體，是客觀存在的、靜止的史志資料和文字，具有極大的參考、借鑒、收藏價(jià)值。檔案資料具有重要作用，它是后人對(duì)于以往事物的考察、推定當(dāng)代事物的發(fā)展變化軌跡的依據(jù)。規(guī)劃土地管理局的業(yè)務(wù)檔案管理工作隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)利用國(guó)土資源的工作的推進(jìn)，發(fā)揮著日益顯著的作用，它已經(jīng)成為國(guó)土資源管理工作不可或缺的一部分。自上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國(guó)的土地管理組織系統(tǒng)機(jī)構(gòu)成立以來，土地規(guī)劃管理的業(yè)務(wù)檔案就為相關(guān)的機(jī)構(gòu)和單位、個(gè)人提供了大量的真實(shí)、可信的土地資源信息，為我國(guó)的土地規(guī)劃事業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用。規(guī)劃土地管理局的業(yè)務(wù)檔案具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性，隨著我國(guó)土地管理事業(yè)的發(fā)展，業(yè)務(wù)檔案管理體制和規(guī)章日益完善。[2]在長(zhǎng)期的土地規(guī)劃管理工作中，對(duì)于土地資源的利用狀況做了詳細(xì)的記錄，尤其是對(duì)于全國(guó)開展的首次土地調(diào)查、土地規(guī)劃、地籍調(diào)查等資料及相關(guān)的文件都有詳細(xì)、科學(xué)、真實(shí)的文字記載，對(duì)于當(dāng)今的國(guó)家土地資源研究具有重要的指導(dǎo)意義。另外，規(guī)劃土地管理局的業(yè)務(wù)檔案管理對(duì)于土地糾紛案件的處理、違法侵占土地資源的查處都具有重要的法律佐證效果。

三、完善規(guī)劃土地管理局業(yè)務(wù)檔案管理工作的有效途徑

1、提升業(yè)務(wù)檔案管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于業(yè)務(wù)檔案管理人員的培訓(xùn)

提升業(yè)務(wù)檔案管理意識(shí)是做好檔案管理工作的重要前提，只有從思想上重視業(yè)務(wù)檔案管理工作的重要性，管理人員才能夠以積極、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作態(tài)度來正確對(duì)待檔案管理工作。定期對(duì)于檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)的工作技能和業(yè)務(wù)的考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理人員在工作意識(shí)、工作態(tài)度上的不足之處，發(fā)現(xiàn)其在檔案管理工作中存在的問題，是提升管理人員業(yè)務(wù)水平的有效途徑。因此，可以根據(jù)工作人員的具體考核水平，選擇定期對(duì)于檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)于檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)不良的工作習(xí)慣，提高工作效率，促進(jìn)檔案管理水平的提升。

2、依靠現(xiàn)代科技手段，轉(zhuǎn)變檔案管理工作方式

新的科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用是適應(yīng)人類生產(chǎn)、生活需要而產(chǎn)生的，因此，采用新技術(shù)手段，摒棄以往的落后的工作方式，是人們進(jìn)行工作、生產(chǎn)的必然選擇。采用新的技術(shù)手段能夠有效的節(jié)約工作時(shí)間、提高工作效率、保障工作質(zhì)量，符合社會(huì)發(fā)展需要。規(guī)劃土地管理局在進(jìn)行業(yè)務(wù)檔案管理的過程中，可以依托科學(xué)技術(shù)，對(duì)于現(xiàn)有的檔案管理手段和方式進(jìn)行改革，以利于高效、科學(xué)的檔案管理模式的推廣和應(yīng)用。目前，對(duì)于檔案的管理手段中，較為先進(jìn)的管理方式是采用電子檔案管理模型。電子檔案與紙質(zhì)檔案相比，存在著諸多的優(yōu)勢(shì)，例如，電子檔案可以有效的節(jié)約檔案保存室的空間資源，以信息存儲(chǔ)方式保存的文獻(xiàn)資料能夠在保障文獻(xiàn)資料的完整性的前提下，最大限度地保存紙質(zhì)文獻(xiàn)資料的內(nèi)容。并且電子檔案具有紙質(zhì)檔案所缺乏的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它可以將圖像、數(shù)字、符號(hào)、圖表、注解文字等綜合信息顯示出來。

電子檔案與紙質(zhì)檔案相對(duì)應(yīng)，采用計(jì)算機(jī)磁盤等存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行資料信息的存儲(chǔ)，將相互關(guān)聯(lián)的通用電子圖像文件加以集合與整編，以案卷為單位進(jìn)行保存。[3]嚴(yán)格意義上講，電子檔案是一種虛擬檔案，是與紙質(zhì)檔案等客觀存在的實(shí)體檔案相對(duì)照的，是將實(shí)體檔案的信息以比特、字節(jié)的方式進(jìn)行表征并使之在電腦網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行自由的流動(dòng)，供人們自由查閱，它在很大程度上消除了實(shí)體檔案對(duì)于借閱者的時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)土地信息資源的公開化、透明化。電子檔案具有存儲(chǔ)密度高、與不同的媒體相承接、查找和修改便捷等特點(diǎn)，因而成為當(dāng)代檔案管理模式的主流。

3、建立和健全業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)章制度，提高規(guī)劃土地管理局的業(yè)務(wù)檔案管理水平

建立健全規(guī)劃土地管理局的業(yè)務(wù)檔案管理制度，是為了更好的促進(jìn)檔案管理部門工作質(zhì)量的提升。具體來講，可以采用以下措施：

建立健全業(yè)務(wù)檔案管理人員的崗位責(zé)任制，將具體的業(yè)務(wù)檔案管理工作落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人身上。通過建立崗位責(zé)任制，相關(guān)的工作人員就會(huì)從思想意識(shí)上提高對(duì)于工作的重視程度，改變以往的責(zé)任不清，工作任務(wù)不明的檔案管理工作狀態(tài)。

建立健全相關(guān)的業(yè)務(wù)主管科室問責(zé)制。通過問責(zé)制的建立，可以加強(qiáng)相關(guān)科室的責(zé)任意識(shí)，從而在思想上提高對(duì)于檔案監(jiān)督及管理工作的認(rèn)識(shí)。問責(zé)制的建立和實(shí)施是新時(shí)期國(guó)家行政事業(yè)單位改革工作模式，提高工作效率的重要手段，應(yīng)用到業(yè)務(wù)檔案管理工作中，可以加強(qiáng)相關(guān)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而形成自上而下的監(jiān)督意識(shí)。

建立健全接待和資料查閱制度。任何形式的檔案資料都是歷史的記載與傳承，是后人對(duì)于以往的事件的研究的重要參考資料，具有極高的科研和保存價(jià)值。規(guī)劃土地管理局的業(yè)務(wù)檔資料具有極高的法律功效，是解決土地糾紛的主要參考依據(jù)，因此，加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)業(yè)務(wù)資料的保有和管理是非常重要的。業(yè)務(wù)的檔案管理人員在進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，也要注重對(duì)于資料查閱單位、個(gè)人的資格審批，以保護(hù)相關(guān)資料不被違法利用。

結(jié)語(yǔ)

總之，規(guī)劃土地管理局業(yè)務(wù)檔案的管理是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)有土地資源的開發(fā)與保護(hù)，土地糾紛案件的解決與處理的法律依據(jù)，是國(guó)家進(jìn)行公共工程建設(shè)、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、現(xiàn)代化建設(shè)的重要參考數(shù)據(jù)。因而，做好規(guī)劃土地管理局的業(yè)務(wù)檔案管理工作是十分迫切并且必要的。

參考文獻(xiàn)

篇2

鐵嶺市地處遼寧省北部，松遼平原中段，是遼寧省14個(gè)省轄地級(jí)市之一，也是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市。鐵嶺市南與沈陽(yáng)、撫順毗鄰，北與吉林省四平相連，東與撫順市清原滿族自治縣、吉林省遼源市接壤，西與沈陽(yáng)市法庫(kù)縣、康平縣及通遼市為鄰。所以說，鐵嶺市的規(guī)劃工作在遼寧甚至整個(gè)東北地區(qū)都具有一定的引領(lǐng)性作用。當(dāng)然，這對(duì)于規(guī)劃局的檔案管理也提出了更高的要求，而規(guī)劃局所做出的規(guī)劃管理首先依靠的就是檔案庫(kù)中的信息，所以說，規(guī)劃局的檔案管理實(shí)現(xiàn)信息管理是極其重要的。

1 規(guī)劃局引入信息化檔案管理的必要性

1.檔案管理對(duì)規(guī)劃局的重要性

我們都知道，一個(gè)市級(jí)的規(guī)劃局往往管轄著整個(gè)市區(qū)的規(guī)劃責(zé)任和義務(wù)，因此，對(duì)于規(guī)劃局來說，對(duì)于各類事項(xiàng)，無論是日常管理需要還是匯報(bào)工作的進(jìn)行，都需要一個(gè)完備的記錄，日積月累，大量的檔案便產(chǎn)生了。對(duì)于規(guī)劃局來說，對(duì)內(nèi)部的檔案實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理是其工作順利開展、合法高效運(yùn)行的必要前提。檔案信息是人們獲取信息最直接也是最為權(quán)威的途徑。現(xiàn)階段，計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，很多領(lǐng)域都引入了計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了信息化，工作效率也得到了很大的提高，在這樣的社會(huì)背景下，檔案信息化管理的也就有了可討論性，我們都知道，傳統(tǒng)的檔案是采取紙質(zhì)存放的方式進(jìn)行儲(chǔ)存和管理的，這種方式記錄、儲(chǔ)存、查閱都不是很方便，工作效率也及其地下，不利于規(guī)劃局的內(nèi)部管理。

2.信息化時(shí)代的來臨及深入

近些年來，互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)的發(fā)展促使人們生活方式和生產(chǎn)方式都發(fā)生了巨大的變革，行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域也都開始引入信息化工作方式，可以說，信息化管理已經(jīng)成為一種合理、高效的工作方式。在這樣的背景下，規(guī)劃局的檔案管理與信息化管理結(jié)合是大勢(shì)所趨，其一定要抓住這個(gè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身管理的變革，其自身也有必要借助以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行管理。

2.規(guī)劃局的信息復(fù)雜，系統(tǒng)也較為龐大

鐵嶺市地處遼寧中部城市群，是吉林、黑龍江兩省通往其它省市和出海港口的重要通道。此外，鐵嶺市還是中國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和新興的煤電能源之城。產(chǎn)業(yè)復(fù)雜，信息量多這是鐵嶺市規(guī)劃局面臨的非常實(shí)際的問題，其原先那種傳統(tǒng)的檔案管理方式已經(jīng)無法滿足這種繁復(fù)的工作，而信息收集與管理、情況核實(shí)及抽取檢查、路線分析及路線設(shè)計(jì)，這幾個(gè)方面對(duì)于信息的整合要求極高，信息化檔案管理雖然錄入信息較為復(fù)雜，但只要前期的準(zhǔn)備工作到位，這對(duì)于規(guī)劃局的總體規(guī)劃及工作開展卻有著重要意義。

2 信息化檔案管理的優(yōu)越之處

1.電子化運(yùn)行，損耗空間及資源少。

21世紀(jì)人們的生活主旋律逐漸被電子信息化所占據(jù)，與傳統(tǒng)的管理方式相比，信息化有著超然的優(yōu)越性、就拿傳統(tǒng)的檔案管理來說，紙質(zhì)化的管理方式，信息依附于紙張，存放也有一定的期限，但是信息化管理卻可以把大量信息的進(jìn)行存儲(chǔ)并實(shí)現(xiàn)電子化運(yùn)行，這在無形中就減少了空間的損耗，節(jié)約了大量的存儲(chǔ)空間。其次，檔案管理實(shí)現(xiàn)信息化還規(guī)避了傳統(tǒng)方式對(duì)檔案的自然損耗，更加有利于信息的完整化儲(chǔ)存，更減少了對(duì)檔案定期修護(hù)與保養(yǎng)所帶來的資源消耗，為規(guī)劃局內(nèi)部管理工作的順利進(jìn)行提供了保障，也更有利于規(guī)劃局后續(xù)管理工作的開展。

2.信息檔案調(diào)取信息極其便利

作為一個(gè)城市的規(guī)劃者，規(guī)劃局經(jīng)常需要為他人調(diào)取檔案信息，或者接收相應(yīng)的匯報(bào)，而這些信息都可能在未來的某段時(shí)間內(nèi)在檔案庫(kù)中進(jìn)行信息的抽取以及調(diào)閱。傳統(tǒng)的檔案管理模式，信息檔案較多而且比較繁雜，先要在大量的n案中找到自己需要的東西往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，工作效率極其低下。而信息化檔案管理卻較好的解決了這個(gè)問題，工作人員只需要將信息錄入后在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行自動(dòng)查找篩選，很容易就能調(diào)閱資料，不僅便于規(guī)劃局工作的進(jìn)行，也減少了檔案管理人員的負(fù)擔(dān)。

3.利于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃局工作內(nèi)容的系統(tǒng)分析與管理

規(guī)劃局不僅肩負(fù)著對(duì)整個(gè)地區(qū)總體情況的規(guī)劃與控制，也擔(dān)負(fù)著當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的責(zé)任，而環(huán)境保護(hù)方面設(shè)計(jì)到的指標(biāo)又比較多，將各項(xiàng)指標(biāo)和觀測(cè)結(jié)果進(jìn)行整理和收集，工作量更為龐大。而現(xiàn)在，信息化數(shù)據(jù)能夠較為簡(jiǎn)捷地實(shí)現(xiàn)這一過程，在檔案庫(kù)中利用計(jì)算機(jī)技術(shù)制作各種圖標(biāo)、進(jìn)行數(shù)據(jù)的計(jì)算，對(duì)各類形態(tài)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合處理，不僅工作效率能實(shí)現(xiàn)很大的提高，分析的結(jié)果也更具科學(xué)性，可以再最大程度上保護(hù)資源，為當(dāng)?shù)刂贫ōh(huán)境的發(fā)展策略提供數(shù)據(jù)支撐。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃局的檔案信息化管理不僅是必要的，而且也是緊迫的，其不僅能夠促進(jìn)規(guī)劃局管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，更是我國(guó)發(fā)展信息化管理必須要邁出的重要一步。如果其沒有實(shí)現(xiàn)檔案的信息化管理，其必將出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)、與社會(huì)需求脫節(jié)，影響工作效率及效益。所以說，筆者以此文章為引，以期使信息化管理受到社會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)層面的廣泛重視，為規(guī)劃局的管理工作打開一個(gè)新的局面。

參考文獻(xiàn)

篇3

城市規(guī)劃?rùn)n案具有三個(gè)主要特點(diǎn)。首先，城市規(guī)劃?rùn)n案具有一定的法律權(quán)威性。城市規(guī)劃?rùn)n案是在相關(guān)政府部門依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法所形成的關(guān)于建筑工程的一書兩證的文件以及其他相關(guān)法律文件。這些檔案匯集了幾乎所有相關(guān)政府職能部門的相關(guān)意見，是土地使用和建設(shè)的重要依據(jù)，具有一定的法律權(quán)威性。在公民辦理建筑物產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍證等相關(guān)業(yè)務(wù)的過程中，城市規(guī)劃?rùn)n案可以起到法律憑證作用，這是其他的城建檔案無法起到的作用。其次，城市規(guī)劃?rùn)n案的具有客觀真實(shí)性。城市規(guī)劃?rùn)n案在相關(guān)文件上明確了城市建設(shè)工程的造價(jià)、功能、面積、性質(zhì)、建筑單位等相關(guān)信息，是城市建設(shè)工程的最為客觀和直接的反映。通過相關(guān)政府部門批復(fù)后的建筑工程是需要根據(jù)相關(guān)文件證明進(jìn)行驗(yàn)收和監(jiān)督的，只有滿足規(guī)劃?rùn)n案要求的城市建設(shè)工程才是最為合格的。最后，城市規(guī)劃?rùn)n案內(nèi)容具有廣泛性的特點(diǎn)。城市規(guī)劃?rùn)n案的主要內(nèi)容既包括兼職工程的報(bào)建、廣告招牌、建筑功能，還包括規(guī)劃的建設(shè)單位、建筑類型等信息，內(nèi)容十分廣泛。

城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案是我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中形成的寶貴歷史資料，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理，對(duì)于推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的不斷提高有著重要的意義。

2 規(guī)劃?rùn)n案管理工作中存在的問題

當(dāng)前城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作中還存在較多的問題，主要包括：檔案整理、歸檔的問題，檔案利用率低，管理水平低下，信息水平較低，檔案管理專業(yè)人才不足等。檔案整理、歸檔的問題，規(guī)劃?rùn)n案在整理、歸檔過程中普遍存在遺漏，相關(guān)內(nèi)容記錄不準(zhǔn)確，圖紙缺頁(yè)、破頁(yè)，批復(fù)材料不健全等問題。檔案利用率低，由于規(guī)劃?rùn)n案管理機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃?rùn)n案的重要性重視程度不夠，相關(guān)部門對(duì)于規(guī)劃?rùn)n案的查閱次數(shù)十分少，從而造成規(guī)劃?rùn)n案的利用頻率、調(diào)檔、查檔、閱檔等指標(biāo)低，難以發(fā)揮檔案作為工作和記載重要信息抓手的作用。管理水平不高，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃?rùn)n案管理水平低、分類不科學(xué)、上架不整齊、存放不規(guī)范，隨意存放，沒有制定規(guī)范的管理流程和調(diào)、查、閱檔程序，調(diào)檔、查檔、閱檔隨意性大。信息水平較低，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃?rùn)n案管理部門，特別是鎮(zhèn)區(qū)政府部門，完全采用計(jì)算機(jī)管理檔案、實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化操作的不多，目前依然采取傳統(tǒng)的管理模式和操作方式，信息化水平低，在一定程度上制約了檔案管理的效率和利用效果。.檔案管理專業(yè)人才不足。新形勢(shì)下，規(guī)劃?rùn)n案管理需要專業(yè)的檔案管理人才。但當(dāng)前規(guī)劃?rùn)n案管理工作人員大部分是業(yè)余的或者是年齡比較大的干部，年輕干部對(duì)檔案管理工作不專業(yè)、不上心，不盡心，檔案管理人員逐漸流失，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃?rùn)n案管理發(fā)展舉步維艱。

3 提升規(guī)劃?rùn)n案管理水平的方法

3.1 堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先的理念，創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制

城市規(guī)劃?rùn)n案的自身三個(gè)特點(diǎn)要求相關(guān)檔案管理人員必須具有一定的創(chuàng)新精神，開拓相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，充分開發(fā)城市規(guī)劃?rùn)n案的作用，為整個(gè)城市的發(fā)展提供指導(dǎo)與依據(jù)。檔案管理人員在思想觀念上要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新方法新理念，從而摒棄掉陳文舊規(guī)，改善管理方法和服務(wù)方式，加強(qiáng)檔案管理人員的服務(wù)意識(shí)，從而積極地提供檔案的重要服務(wù)性能，發(fā)揮規(guī)劃?rùn)n案的自身價(jià)值，為城市建設(shè)與發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性的服務(wù)。此外，檔案管理工作需要簡(jiǎn)化利用手續(xù)，便于提供服務(wù)，加強(qiáng)檢索性能的提升，最大化發(fā)揮規(guī)劃?rùn)n案的積極作用。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)化管理，將一切工作規(guī)范化

城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作是一項(xiàng)綜合性的管理工作，必須將各類信息載體與各類規(guī)劃?rùn)n案內(nèi)容融為一體，進(jìn)行統(tǒng)一的科學(xué)化管理，提升檔案的管理效率，使檔案管理更加的規(guī)范。在規(guī)劃?rùn)n案的管理過程中要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃?rùn)n案的保護(hù)性工作，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，建立相關(guān)機(jī)制，預(yù)防有關(guān)問題的出現(xiàn)。在歸檔過程對(duì)相關(guān)文件資料的破損以及確實(shí)狀況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并深入分析，起到有效補(bǔ)救作用。通過科技手段你對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行備份保存，從而有效提高相關(guān)規(guī)劃?rùn)n案資料的使用壽命，發(fā)揮規(guī)劃?rùn)n案的深遠(yuǎn)作用。檔案管理工作是一項(xiàng)目標(biāo)性的管理項(xiàng)目，必須在充分分析城市發(fā)展的狀況的基礎(chǔ)上，最大限度地實(shí)現(xiàn)地梁管理，對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行剖析，全面落實(shí)相關(guān)管理目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)管理準(zhǔn)則，做到每一項(xiàng)工作有章可循，使規(guī)劃?rùn)n案的管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

3.3 切實(shí)提升規(guī)劃?rùn)n案管理工作人員的自身素質(zhì)

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一個(gè)城市規(guī)劃項(xiàng)目從立項(xiàng)到完成所經(jīng)過的各個(gè)階段，由于項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生改變，對(duì)應(yīng)的檔案管理工作也會(huì)發(fā)生變化?；陧?xiàng)目生命周期理論，城市規(guī)劃項(xiàng)目可以分為四個(gè)階段，分別是立項(xiàng)期、啟動(dòng)期、成熟期以及完成期，如何在不同階段，準(zhǔn)確、高效地做好檔案管理工作，客觀地記錄項(xiàng)目編制過程的真實(shí)情況，更好地服務(wù)后續(xù)其他規(guī)劃項(xiàng)目，具有重要的意義。基于項(xiàng)目生命周期理論的城市規(guī)劃?rùn)n案的信息化管理是未來主流的管理模式。本文以增城市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)室（以下簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)院）的協(xié)同辦公系統(tǒng)為例，開展協(xié)同辦公系統(tǒng)的項(xiàng)目管理模塊在實(shí)際工作中運(yùn)行情況進(jìn)行分析。

一、城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的三個(gè)發(fā)展階段特征

隨著城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作制度的日趨完善，對(duì)檔案的準(zhǔn)確化、規(guī)范化、信息化、精細(xì)化、安全化的要求更加明晰，城市規(guī)劃管理工作大致可以分為三個(gè)發(fā)展階段。第一階段，以項(xiàng)目結(jié)題、歸檔為導(dǎo)向。檔案管理主要工作是收集規(guī)劃最終成果，包括紙質(zhì)成果和最終電子文檔。管理流程簡(jiǎn)單，只需按年份、按類型歸檔即可，多數(shù)設(shè)計(jì)院在初期發(fā)展時(shí)期都采用這一模式。設(shè)計(jì)師根據(jù)新的項(xiàng)目需求，自行搜索設(shè)計(jì)院的檔案庫(kù)，新招聘員工也可以在檔案室迅速了解、學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)院已經(jīng)完成的規(guī)劃成果。第二階段，以項(xiàng)目回溯為導(dǎo)向。在第一階段收集最終成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目編制中間成果的收集歸檔。項(xiàng)目立項(xiàng)包括項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目招標(biāo)文件、項(xiàng)目投標(biāo)文件、項(xiàng)目開題報(bào)告等等項(xiàng)目在立項(xiàng)期主要資料。中間成果則包括了初步成果、中期成果、審查意見等項(xiàng)目在啟動(dòng)期、成熟期的主要資料。隨著設(shè)計(jì)院規(guī)模變大，業(yè)務(wù)量上升，對(duì)檔案管理的要求更加規(guī)范化，檔案管理工作在項(xiàng)目立項(xiàng)期就已經(jīng)開始介入，跟蹤管理項(xiàng)目編制全過程。第三階段，以項(xiàng)目流程、品牌延伸為導(dǎo)向。隨著信息化技術(shù)手段的不斷完善，檔案管理可以做得更加精細(xì)化，由最初的成果管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿鞒痰墓芾恚罱K成果也不再是檔案管理的最后一個(gè)步驟，評(píng)獎(jiǎng)材料、成果的可視化宣傳展示等后續(xù)品牌管理成為新的任務(wù)。這一階段，檔案管理的內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)、基礎(chǔ)資料（包括案例資料）、工作日志、最終成果、評(píng)獎(jiǎng)材料、科研論文、成果展示等方面，全面覆蓋項(xiàng)目生命周期所涉及的四個(gè)時(shí)期。其中，新增的工作日志取代以往中間成果，通過時(shí)間流的方式，利用移動(dòng)平臺(tái)的新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，詳細(xì)記錄項(xiàng)目編制過程與甲方的交流過程，記錄每一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)對(duì)方案提出的修改意見，輸出方案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，甚至是項(xiàng)目收款信息都可以納入工作日志中。工作日志模塊的出現(xiàn)，不僅解決了檔案管理中信息丟失的問題，也為工程師的工作交接產(chǎn)圖1城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的三個(gè)發(fā)展階段生積極作用，讓工程師快速了解項(xiàng)目的全過程。評(píng)獎(jiǎng)材料、科研論文、成果展示三個(gè)模塊主要針對(duì)項(xiàng)目的品牌管理，打破以往項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)是一份份厚厚的紙質(zhì)文檔，而是將報(bào)獎(jiǎng)材料、科研論文、可視化成果宣傳展示作品納入城市規(guī)劃方案檔案管理的范疇。

二、協(xié)同辦公系統(tǒng)的項(xiàng)目管理模塊設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)院的協(xié)同辦公系統(tǒng)中集成了項(xiàng)目管理模塊。項(xiàng)目管理模塊是基于項(xiàng)目生命周期四個(gè)時(shí)期來進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由工程師和檔案管理人員同步操作，將檔案管理融入項(xiàng)目的全過程。項(xiàng)目管理模塊包括了指定參與人、辦案、項(xiàng)目完成、退件、一覽、統(tǒng)計(jì)六個(gè)子功能。其中，辦案子功能模塊是檔案管理人員與設(shè)計(jì)人員協(xié)同完成檔案管理工作的主要模塊。辦案模塊包括了項(xiàng)目信息、項(xiàng)目參與人、項(xiàng)目工作日志、項(xiàng)目文檔、付款方式等五個(gè)功能。以《新塘鎮(zhèn)瑤田村“三舊”改造規(guī)劃研究》項(xiàng)目檔案管理為例，項(xiàng)目信息的字段包括了：項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目年份、歷史編號(hào)、項(xiàng)目名稱、保密日期、項(xiàng)目來源、項(xiàng)目類型、合作項(xiàng)目、委托單位、承接單位、地址、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息。項(xiàng)目信息的每一個(gè)字段都可以作為檔案檢索字段。檔案管理員在項(xiàng)目啟動(dòng)期主要完成該子模塊的信息內(nèi)容?！缎绿伶?zhèn)瑤田村“三舊”改造規(guī)劃研究》項(xiàng)目工作日志，詳細(xì)記錄了該項(xiàng)目工作每個(gè)節(jié)點(diǎn)所面臨的問題和完成工作，項(xiàng)目工作日志的文字內(nèi)容可以實(shí)現(xiàn)超鏈接，直接鏈接到文字內(nèi)容所提及相關(guān)規(guī)范文件、基礎(chǔ)資料、階段成果等，從根本上實(shí)現(xiàn)了檔案管理工作由結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒坦芾怼?/p>

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1.現(xiàn)階段城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作中存在的問題

1.1檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的政府部門對(duì)于城市規(guī)劃?rùn)n案管理的認(rèn)識(shí)就存在偏差，往往只是單方面的將檔案管理工作理解為保存相關(guān)的資料文獻(xiàn)，所以政府對(duì)這方面的重視程度不夠，導(dǎo)致了城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的管理力量薄弱。在有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市里，一般都不設(shè)置專門的城市規(guī)劃?rùn)n案管理部門，而是由其他相關(guān)部門代為管理檔案，這就造成了城市規(guī)劃?rùn)n案管理的混亂和無序，其工作效率也是非常低下，根本無法體現(xiàn)城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作對(duì)城市建設(shè)的智力支持功能。城市檔案管理工作人員往往是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員或者不懂專業(yè)檔案管理知識(shí)的人員組成，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，對(duì)提高檔案管理工作效率和質(zhì)量的意識(shí)淺薄，甚至有些管理人員對(duì)有些檔案的保密規(guī)則和檔案材料的歸檔、裝訂、搜集和保存等一系列基本的工作業(yè)務(wù)都不熟悉。檔案管理人員普遍缺乏工作熱情，在檔案管理的過程中只是單純地保存資料和收藏資料，而沒有對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案資料做進(jìn)一步的分析和系統(tǒng)化的整理，尚未挖掘出更加具有價(jià)值的檔案信息。城市規(guī)劃?rùn)n案管理人員的業(yè)務(wù)水平低下是制約檔案管理事業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作效率和質(zhì)量的提升。

1.2檔案管理設(shè)施落后

城市規(guī)劃?rùn)n案管理設(shè)施落后是在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在的一個(gè)問題，由于我國(guó)政府部門對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的重視程度不足以及長(zhǎng)期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，致使對(duì)檔案管理工作上的資金投入嚴(yán)重不足，進(jìn)而導(dǎo)致城市規(guī)劃?rùn)n案管理設(shè)施的老化。在一些城市和地區(qū)，城市規(guī)劃?rùn)n案管理部門的資料存儲(chǔ)庫(kù)房陰暗、潮濕、封閉，缺乏基本的防火、防盜措施，這樣不但不利于相關(guān)檔案文件的安全性保存，而且還造成了很多珍貴的檔案文件的發(fā)霉、蟲蛀等，嚴(yán)重影響了文獻(xiàn)頁(yè)面的美觀性和參考性，使很多資料和文檔發(fā)生了不可恢復(fù)的損害。二十一世紀(jì)是一個(gè)信息化和網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，我國(guó)各個(gè)政府部門的電子政務(wù)建設(shè)也在如火如荼地開展起來，試圖通過網(wǎng)絡(luò)化的管理手段來提高政府部門的工作效率和為人民群眾提供更加便捷的服務(wù)以提升政府的公眾形象，但是在城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作領(lǐng)域，信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)卻沒有能夠有效開展起來，在檔案管理工作中仍然采用的是傳統(tǒng)的手工作業(yè)的方式，管理效率低下，錯(cuò)誤率高，使得城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作在信息社會(huì)中難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能，難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

1.3城市規(guī)劃?rùn)n案管理機(jī)構(gòu)的體制落后

盡管我國(guó)進(jìn)行了政府部門機(jī)構(gòu)的調(diào)整和精簡(jiǎn)工作，但是由于傳統(tǒng)政府組成部門龐大，政府工作人員眾多，使得檔案管理部門的機(jī)構(gòu)體制和工作章程規(guī)定等仍然存在著很多弊端。我國(guó)城市規(guī)劃?rùn)n案管理部門在各個(gè)地方一般都是自己設(shè)立章程，缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和章程，導(dǎo)致各個(gè)地方之間的檔案材料難以做到有效地交流和互通，使得檔案管理的工作效率低下，難以將有關(guān)的檔案資料進(jìn)行有效的開發(fā)和利用。

2.解決規(guī)劃?rùn)n案管理問題的相關(guān)對(duì)策分析

2.1開展培訓(xùn)工作，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

如何調(diào)動(dòng)人的工作積極性和提高其主觀能動(dòng)性是做好一項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在，在城市規(guī)劃?rùn)n案管理領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)更加具有現(xiàn)實(shí)意義，各級(jí)檔案管理部門應(yīng)該予以高度重視，以為檔案管理工作提供強(qiáng)大的人才智力支持。同時(shí)，要加大對(duì)本部門工作人員的信息化設(shè)備操作能力的培養(yǎng)，消除其對(duì)電腦等設(shè)備操作的心理障礙，引導(dǎo)檔案管理工作人員通過現(xiàn)代化的信息設(shè)備來提高工作效率，對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案做更深層次的開發(fā)和管理，以獲取更加具有參考價(jià)值的數(shù)據(jù)信息。

2.2加大政府資金投入，支持檔案管理部門的信息化建設(shè)

政府部門要加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的重視程度，設(shè)立專項(xiàng)的資金對(duì)檔案管理的信息化建設(shè)重點(diǎn)扶持。爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理系統(tǒng)，提升檔案管理部門的網(wǎng)絡(luò)化合信息化水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃?rùn)n案資料的共享程度，通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施來對(duì)全國(guó)的城市規(guī)劃?rùn)n案實(shí)行高效地管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)有限的檔案資料的開發(fā)和利用。

2.3加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案管理的制度建設(shè)

一個(gè)嚴(yán)格、科學(xué)、合理的管理制度是實(shí)現(xiàn)檔案管理工作高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，城市規(guī)劃?rùn)n案管理部門應(yīng)該制定更加嚴(yán)格的制度標(biāo)準(zhǔn)，使得工作人員的每一項(xiàng)具體工作都能按照章程有條不紊地進(jìn)行，當(dāng)工作出現(xiàn)問題的時(shí)候及時(shí)追究相關(guān)工作人員的個(gè)人責(zé)任，將造成的損失降低最低，促使工作人員提高對(duì)檔案管理工作的責(zé)任感，對(duì)于激發(fā)其工作熱情也具有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

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[中圖分類號(hào)]G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）11-0052-01

引言

清代以后出現(xiàn)了檔案一詞，之前被稱為“冊(cè)”“中”“文

案”等，簡(jiǎn)單地說就是對(duì)歷史的記載。本文作者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)先從檔案的定義出發(fā)，然后對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作進(jìn)行探討。

一、定義

（一）檔案

檔案是直接形成的歷史紀(jì)錄，簡(jiǎn)單地說就是對(duì)歷史的記載。在我國(guó)古代不把這種記載叫做檔案，不同朝代叫法不同。商代時(shí)稱其為“冊(cè)”，周代則叫做“中”，秦漢時(shí)期就稱作“典籍”，漢魏以后謂之“案卷”“文案”等，到了清代以后才多用“檔案”，現(xiàn)在統(tǒng)一稱為“檔案”。

（二）城市規(guī)劃?rùn)n案

城市規(guī)劃?rùn)n案是在城市規(guī)劃審批環(huán)節(jié)中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種歷史資料的記載，是城建檔案的重要組成部分，它具有法律權(quán)威性、客觀真實(shí)性等特點(diǎn)，是在城市規(guī)劃審批環(huán)節(jié)中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種歷史資料的記載，也是城市建筑工程開展規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、管理、運(yùn)行、維護(hù)、科研、抗災(zāi)等不同工作的重要依據(jù)。

二、新時(shí)期的檔案管理工作

（一）健全檔案管理體制

各單位要高度重視檔案管理工作，端正態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要齊抓共管，分工明確，具體事宜由檔案室親自執(zhí)行，要積極有效地落實(shí)工作機(jī)制。對(duì)于負(fù)責(zé)檔案室的工作人員要分工具體，一定設(shè)立專門的檔案室，配備專職人員負(fù)責(zé)檔案室的日常工作。同時(shí)，每年將檔案工作均列入本單位的工作計(jì)劃，而且要時(shí)常檢查檔案存儲(chǔ)情況，同時(shí)要確保本單位的檔案工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的到位，保證檔案工作順利有效地開展。

（二）實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化

伴隨著社會(huì)的快速發(fā)展，檔案管理工作者也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推陳出新，跟上時(shí)代步伐。只有實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，才能有效地解決新形式下出現(xiàn)的新問題。因此，要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)整理檔案。檔案記載著豐富的信息，也匯集著大量的指示，是一種豐富的信息資源。相比其他的工作，檔案管理工作者可能會(huì)更加辛勞，因?yàn)闄n案管理工作繁瑣、復(fù)雜、重復(fù)性強(qiáng)，可能會(huì)相對(duì)枯燥，因此信息時(shí)代我們可以利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段整理檔案，省時(shí)省力，還確保檔案管理工作高效、高質(zhì)量的完成。因此實(shí)行現(xiàn)代化的檔案管理方案勢(shì)在必行。同時(shí)需要我們的檔案管理工作者有一定的耐心、責(zé)任心和勇于創(chuàng)新的精神。

（三）加強(qiáng)檔案工作人員隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

上一條已經(jīng)提到，檔案要信息化管理?，F(xiàn)在大部門的單位都做到了信息化管理，效果明顯，只是個(gè)別地區(qū)單位還需要進(jìn)一步完善。這就說明城市規(guī)劃?rùn)n案工作已逐漸從昔日的傳統(tǒng)管理模式演變到計(jì)算機(jī)信息數(shù)字化管理模式，并從檔案的手工查詢發(fā)展到網(wǎng)上查詢。因此信息時(shí)代的到來，就要求我們的工作者跟上時(shí)代腳步，不斷給自己充電。另外，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，特別要注重計(jì)算機(jī)知識(shí)、信息文化的學(xué)習(xí)掌握，努力使自己成為具備信息知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)文化的綜合型檔案管理人才。檔案管理工作者在有著扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還要通曉各類檔案的管理理論和管理方法，了解檔案法律法規(guī)，增強(qiáng)檔案與其他專業(yè)的滲透與聯(lián)合，并牢固樹立起強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地做好本職工作。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的腳步不斷加快，城市規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，使得城市規(guī)劃的檔案管理工作任務(wù)也越來越繁重。幸運(yùn)的是新時(shí)期的城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作已經(jīng)走上了信息化的軌道，可能部分地區(qū)還需要進(jìn)一步完善，總之繁重、復(fù)雜的城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作者是城市規(guī)劃?rùn)n案管理的急先鋒。希望本文對(duì)大家的工作有所幫助，僅供參考。

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1.傳統(tǒng)模式下城市規(guī)劃?rùn)n案管理的弊端

1.1規(guī)章制度不健全

改革開放以前，我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯階段，城市化建設(shè)緩慢，因此城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的開展，政府部門對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作也沒有進(jìn)行重視，更沒有一系列切實(shí)可行的規(guī)章制度對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作進(jìn)行規(guī)范和管理。在改革開放之后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，但是一些傳統(tǒng)思維和舊的模式還是根深蒂固，這就造成了舊思維和新形勢(shì)之間的不可磨合的矛盾。規(guī)章制度的不健全直接導(dǎo)致了檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作態(tài)度不端正，責(zé)任心不強(qiáng)等問題，對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的開展帶來了不利的影響。有些工作人員缺乏必要的工作技能，難以對(duì)檔案資料進(jìn)行有效的歸檔、整理、分析等等。這種規(guī)章制度上的缺失是阻礙城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作健康發(fā)展的的主要因素。

1.2對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案管理的理解存在偏差

在傳統(tǒng)的思維模式下，城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作是一項(xiàng)可有可無的工作，單純地將其工作范圍限定在相關(guān)檔案資料的保存和收藏，這種理解是非常片面的。其實(shí)，城市規(guī)劃?rùn)n案管理在城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，工作范圍廣泛，是相關(guān)政府部門開展城市建設(shè)規(guī)劃工作的主要依據(jù)，它不但涉及到檔案資料的歸檔和保存管理，而且還涉及到對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料數(shù)據(jù)的分析和整理，是各種建設(shè)項(xiàng)目具體情況的直接反映，而且還能夠?yàn)橐院蟪鞘幸?guī)劃和建設(shè)提供重要的參考依據(jù)和強(qiáng)大的智力支持。因此，各級(jí)政府部門都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的重視程度，充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的城市化發(fā)展中的特殊價(jià)值，以使城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作能夠更為有效地進(jìn)行。

2.城市規(guī)劃?rùn)n案管理創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代，政府部門的體制和各項(xiàng)工作方式都發(fā)生著深刻的改變。城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作在舊的發(fā)展模式下效率低下，管理落后，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須對(duì)其進(jìn)行管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思維模式和工作態(tài)度，為城市規(guī)劃和建設(shè)工作提供更加科學(xué)的數(shù)據(jù)參考資料。同時(shí)，對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新還能夠通過網(wǎng)絡(luò)化的信息處理機(jī)制更加高效地開發(fā)利用在城市規(guī)劃中產(chǎn)生的越來越多和越來越復(fù)雜的檔案資料，而這對(duì)傳統(tǒng)的檔案管理工作模式來說一般是難以勝任的。因此，發(fā)展創(chuàng)新是城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。

3.城市規(guī)劃?rùn)n案管理創(chuàng)新發(fā)展的注意點(diǎn)

3.1轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

相關(guān)檔案管理部門要將工作重點(diǎn)放在提高該部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能上來，積極開展本部門員工培訓(xùn)工作，通過座談會(huì)、業(yè)務(wù)交流會(huì)或者報(bào)告會(huì)等形式來促進(jìn)工作人員之間的業(yè)務(wù)交流，使其增強(qiáng)責(zé)任心，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，由過去被動(dòng)消極的工作轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在積極主動(dòng)地工作。工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變必將帶動(dòng)工作質(zhì)量和效率的極大提升。同時(shí)，還要努力培養(yǎng)工作人員對(duì)信息處理設(shè)備的操作能力，使得城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作在信息化和網(wǎng)絡(luò)化的辦公環(huán)境下能夠得以順利進(jìn)行。

3.2健全規(guī)章制度

科學(xué)和嚴(yán)格的規(guī)章制度是一項(xiàng)工作得以正常開展的重要保障，也是城市規(guī)劃?rùn)n案管理創(chuàng)新發(fā)展的重要要求。各級(jí)城市規(guī)劃?rùn)n案管理部門要充分重視工作規(guī)則制度的完善工作。制定適合本地區(qū)具體情況的具體規(guī)章制度，設(shè)立嚴(yán)格的工作程序和責(zé)任歸責(zé)機(jī)制，將具體工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，促使工作人員產(chǎn)生壓力感，進(jìn)而端正工作態(tài)度，為城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源保障。

3.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府部門應(yīng)該重視城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作，并采取具體的措施來支持該項(xiàng)工作的完善和發(fā)展，例如，政府可以設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金來加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃管理工作的軟硬件建設(shè)，為該項(xiàng)工作的有效開展提供一個(gè)良好的平臺(tái)。另外，城市規(guī)劃?rùn)n案管理部門還應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，積極對(duì)檔案管理工作進(jìn)行信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，引進(jìn)既懂管理又懂專業(yè)計(jì)算機(jī)知識(shí)的人才隊(duì)伍，優(yōu)化本部門的人才結(jié)構(gòu)，使大量的數(shù)據(jù)資料在信息設(shè)備的支持下可以得到高效地處理，同時(shí)也節(jié)省了大量的人力資源，便于將有限的人力資源投放到要求更高的工作中去，提高城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的整體運(yùn)行效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]曉章.北京市公安局檔案工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)依法治檔科技興檔素質(zhì)保檔.北京檔案.2001（4）.

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一、前言

規(guī)劃審批檔案是指在城市規(guī)劃管理活動(dòng)中形成的具有憑證作用和保存價(jià)值的文字、圖紙等相關(guān)材料，它包括建設(shè)用地規(guī)劃審批檔案（含選址意見書）、建設(shè)工程規(guī)劃審批檔案、建設(shè)工程竣工核實(shí)檔案。在整個(gè)城市建設(shè)檔案管理中，規(guī)劃審批檔案占館藏比重多為90%以上，且由于規(guī)劃審批檔案更具應(yīng)用性和保密性，更成為了城建檔案管理中的重中之重。當(dāng)前，隨著數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我們城市生活中的滲透，信息化技術(shù)在城市規(guī)劃當(dāng)中的應(yīng)用得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，而作為城市規(guī)劃內(nèi)容之一的規(guī)劃審批檔案管理，加強(qiáng)其信息化建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)城市規(guī)劃?rùn)n案資料管理具有積極的促進(jìn)作用。為此，本文就城市規(guī)劃審批檔案管理的信息化建設(shè)進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，以供參考。

二、城市規(guī)劃審批檔案的特點(diǎn)及檔案數(shù)字化的優(yōu)點(diǎn)

（一）城市規(guī)劃審批檔案的特點(diǎn)

1. 法律權(quán)威性。城市規(guī)劃審批檔案包括了由規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等“一書兩證” 的原件，是按相關(guān)法律及其他法規(guī)性文件所規(guī)定的法定程序形成的，匯聚了諸多職能部門，如發(fā)改委、國(guó)土部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門、消防部門等的相關(guān)單位的審批意見，是土地使用、工程建設(shè)的憑據(jù)，具備法律的權(quán)威性。在辦理建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)證的過程中，它起到法律憑證的作用。

2.客觀真實(shí)性。城市規(guī)劃審批檔案直觀的反映了建設(shè)項(xiàng)目各方面的情況，在“一書兩證”載明建設(shè)項(xiàng)目的施工單位名稱、工程的性質(zhì)、建筑的面積、功能、造價(jià)等信息，具有客觀真實(shí)性。

3. 內(nèi)容廣泛性。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃管理業(yè)務(wù)的類別眾多，城市規(guī)劃審批檔案內(nèi)容也相應(yīng)體現(xiàn)出廣泛性，包括了單位及個(gè)人建設(shè)工程的報(bào)建、建筑物的改造、功能變更、建設(shè)單位變更、建筑物廣告、建筑物裝修等內(nèi)容。

4. 地位重要性。城市規(guī)劃審批檔案是城市規(guī)劃管理工作中的前提和條件，其涉及城市規(guī)劃管理中的建筑用地的申請(qǐng)、審批工程的選址、施工放線、批后管理等等工作內(nèi)容，可以說，規(guī)劃審批檔案不完整或是管理工作不到位，都將給城市規(guī)劃管理工作帶來一定的困難，其在城市規(guī)劃管理工作中具有非常重要的地位。

（二）檔案數(shù)字化的優(yōu)點(diǎn)

1. 檔案管理數(shù)字化，通過現(xiàn)代化的檢索工具，支持模糊查詢及組合查詢，用戶在查詢時(shí)非常方便，能快速的檢索到自己需要尋找的檔案信息，使之能快速的提供詳細(xì)、即時(shí)的數(shù)據(jù)信息。

2. 改善檔案的利用方式，將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)為數(shù)字化檔案，可增強(qiáng)對(duì)檔案原件的保護(hù)，使檔案的使用更為安全，同時(shí)又可很好地防止檔案原件被篡改，大大減少了原件受損或遺失的可能性。

3. 檔案數(shù)據(jù)數(shù)字化，可使檔案信息實(shí)現(xiàn)超時(shí)空流動(dòng)，讓辦公人員足不出戶就可以方便地調(diào)閱利用檔案，擴(kuò)大了檔案的利用空間，使之由原始的保管中心轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌目刂浦行摹?/p>

4. 檔案數(shù)據(jù)數(shù)字化，即改變了原始的檔案紙質(zhì)信息只供一人查閱的局限性，它可以同時(shí)供所需的用戶進(jìn)行查閱，不受時(shí)間和空間等限制，大大提高了其使用效率。

三、當(dāng)前城市規(guī)劃審批檔案數(shù)字化建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量激增，規(guī)劃審批檔案的數(shù)量明顯增加。且隨著公民法治意識(shí)的增強(qiáng)，當(dāng)前越來越多人開始關(guān)注城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與審批管理，使得規(guī)劃審批檔案的利用率開始逐年增長(zhǎng)。但當(dāng)前，我國(guó)大部分城市規(guī)劃審批檔案管理中數(shù)據(jù)的提取率和入庫(kù)率還很低下，致使著錄數(shù)據(jù)檢查不方便和入庫(kù)不及時(shí)，暫時(shí)不能滿足于人們對(duì)信息的即時(shí)需求。

（二）縱觀當(dāng)前我國(guó)大部分城市規(guī)劃?rùn)n案數(shù)字化使用的系統(tǒng)，后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)完全不同，其是先借助外部程序，將數(shù)字化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換處理，使之結(jié)構(gòu)與檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)相同后，方可進(jìn)行入庫(kù)工作。而在數(shù)據(jù)提取成功后，如發(fā)現(xiàn)其中的數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，則需把數(shù)據(jù)修改后再全部重新提取。這樣一來，不僅數(shù)據(jù)導(dǎo)入步驟繁多，且修改步驟復(fù)雜繁瑣，重復(fù)勞動(dòng)量大，工作效率不高。

（三）我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃審批檔案管理水平普遍不高，往往只能滿足于計(jì)算機(jī)的簡(jiǎn)單操作，不能站在整個(gè)城市規(guī)劃的全局上，對(duì)規(guī)劃審批檔案進(jìn)行高層次的現(xiàn)代化信息管理，使之更好地服務(wù)于城市規(guī)劃管理。

四、完善城市規(guī)劃審批檔案信息化建設(shè)的建議

（一）完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施

要完善城市規(guī)劃審批檔案信息化建設(shè)，首要的任務(wù)就是要完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，即根據(jù)實(shí)際需要配備計(jì)算機(jī)軟、硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，選擇先進(jìn)、成熟、適用的技術(shù)，使之能完成業(yè)務(wù)管理、事務(wù)管理、檔案利用服務(wù)等工作。同時(shí)，為了進(jìn)一步提高城市規(guī)劃審批檔案管理的技術(shù)水平，還應(yīng)努力與資源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)相互融合，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，形成從數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)管理再到數(shù)據(jù)加工輸出全過程的應(yīng)用。

（二）制定統(tǒng)一的檔案管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)規(guī)劃審批檔案的數(shù)字化

要完善規(guī)劃審批檔案管理的信息化建設(shè)，則應(yīng)制定統(tǒng)一的檔案管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，繼續(xù)做好規(guī)劃審批檔案的管理和利用工作，加強(qiáng)對(duì)各檔案管理工作的指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)劃審批檔案的數(shù)字化，整合各檔案管理系統(tǒng)和檔案數(shù)據(jù)，采取各種措施做好檔案安全工作。

（三）優(yōu)化城市規(guī)劃審批檔案系統(tǒng)的措施

1. 完善數(shù)據(jù)檢索功能

規(guī)劃審批檔案數(shù)字化系統(tǒng)主要是對(duì)建筑工程審批和竣工驗(yàn)收審批這兩類規(guī)劃審批檔案進(jìn)行著錄、掃描錄入數(shù)字化，并對(duì)此建立匹配相應(yīng)的索引信息，存儲(chǔ)到后臺(tái)檔案管理系統(tǒng)的案卷件表中，以供以后的處理和利用。而在這一過程中，要完善數(shù)字化系統(tǒng)的檢索功能，則是加強(qiáng)對(duì)檔案著錄數(shù)據(jù)以及關(guān)聯(lián)影像文件的檢查，以減少檔案數(shù)據(jù)資料的出錯(cuò)率。

如：①卷內(nèi)文件序號(hào)按流水遞增，當(dāng)插入新文件時(shí)，后面的文件序號(hào)可以自動(dòng)按序增加。②對(duì)文件的頁(yè)號(hào)與序號(hào)按規(guī)則自動(dòng)檢測(cè)，不可出現(xiàn)頁(yè)號(hào)小于序號(hào)的情況。③按階段設(shè)置的邏輯關(guān)系來檢查用戶輸入的各文件階段信息及邏輯關(guān)系是否正確，建筑工程審批檔案的階段中必須有工程階段，竣工驗(yàn)收審批檔案默認(rèn)所有階段為竣工階段。④在著錄信息提交時(shí)按設(shè)置規(guī)則檢查檔號(hào)是否合法，過濾某些字段中的非法字符。

2. 簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)入庫(kù)的工作流程

對(duì)數(shù)據(jù)入庫(kù)的工作流程進(jìn)行優(yōu)化，即主要是依據(jù)檔案管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)對(duì)數(shù)字化系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式進(jìn)行改造，即分為“文件著錄信息”和“電子影像”，然后簡(jiǎn)化數(shù)字化系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)的接口操作流程，按檔案類型、檔案號(hào)等條件將接口表數(shù)據(jù)分批量導(dǎo)入到正式庫(kù)，如“接口表（以檔案管理系統(tǒng)為準(zhǔn)）”+“影像文件（按服務(wù)器目錄存放）”，隨后進(jìn)行檔案資源管理和檔案的利用管理，最終提高檔案資源的采集、管理以及利用的效率。

3. 其他方面的系統(tǒng)優(yōu)化

為更進(jìn)一步的減少檔案管理人員的工作量，提高工作效率，在進(jìn)行信息化建設(shè)的過程中，還應(yīng)做好以下系統(tǒng)的優(yōu)化工作，即：①部分字段信息設(shè)置默認(rèn)值或者可以根據(jù)規(guī)則繼承信息；②根據(jù)序號(hào)前后相鄰的兩個(gè)文件的頁(yè)號(hào)，自動(dòng)計(jì)算出文件頁(yè)數(shù)；③著錄控件大小和位置按用戶操作習(xí)慣調(diào)整；④在進(jìn)行著錄過程時(shí)，可按三個(gè)層次將案卷進(jìn)行著錄，即將那些反映問題單一或查考價(jià)值不高的檔案進(jìn)行案卷級(jí)著錄，對(duì)那些一卷內(nèi)幾個(gè)文件涉及同一個(gè)內(nèi)容且又排在一起的檔案進(jìn)行文件組合級(jí)著錄，而對(duì)那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進(jìn)行文件級(jí)著錄；⑤在進(jìn)行著錄過程中，可直接在全引目錄上對(duì)如“”房檔“案件”等特殊形式的檔案在電腦上按人名、地址和時(shí)間等用案卷目錄直接錄入，然后分門別類，給出一個(gè)分類號(hào)；⑥為提高檢索效率，可在著錄的過程中，用“關(guān)鍵詞”代替原本的“主題詞”，即用揭示主題內(nèi)容的關(guān)鍵詞、詞匯等進(jìn)行標(biāo)識(shí)，在錄入電腦后用電腦的批量處理功能進(jìn)行一一分類。

（四）不斷提高城市規(guī)劃?rùn)n案管理人員的綜合素質(zhì)

城市規(guī)劃?rùn)n案管理人員不能只滿足于掌握簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)，而應(yīng)不斷更新自身的觀念，調(diào)整心態(tài)，學(xué)習(xí)并掌握必要的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和現(xiàn)代化技術(shù)，對(duì)紛繁復(fù)雜的規(guī)劃審批數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)引、分類和有效管理，使之能發(fā)揮出最大的利用價(jià)值，滿足于城市規(guī)劃管理的最大需求。

當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃?rùn)n案管理部分應(yīng)加大對(duì)檔案管理工作人員的信息化培訓(xùn)工作，按照分層次、分階段和根據(jù)業(yè)務(wù)需要的原則，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，使其能熟練掌握先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)以及應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和新方法。同時(shí)，還可公開向社會(huì)上引進(jìn)一些具備信息服務(wù)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)分析能力、數(shù)據(jù)開發(fā)和分析能力、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)和管理能力等人才，使之能全方位地對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，確保規(guī)劃審批檔案的安全性和應(yīng)用性。

（五）繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃審批檔案信息平臺(tái)成果應(yīng)用，擴(kuò)大服務(wù)范圍

加強(qiáng)和完善城市規(guī)劃審批檔案管理信息化建設(shè)，其最終目的是服務(wù)于城市規(guī)劃管理。因此，在完善信息化建設(shè)的進(jìn)程中，則應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃審批檔案信息平臺(tái)成果應(yīng)用，擴(kuò)大服務(wù)范圍，逐步改變傳統(tǒng)的規(guī)劃審批檔案信息形式和提供利用方式。首先，應(yīng)整合規(guī)劃審批檔案信息資源，通過建立城市規(guī)劃審批檔案特色專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)信息開發(fā)和服務(wù)利用方式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高城市規(guī)劃審批檔案信息的開發(fā)深度、利用率，提高其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率。其次，應(yīng)圍繞網(wǎng)上應(yīng)用，面對(duì)新一批網(wǎng)上檔案信息的用戶，可有計(jì)劃地上載開放檔案目錄，并向?qū)I(yè)特色的城市規(guī)劃審批檔案原文信息服務(wù)發(fā)展，向社會(huì)提供網(wǎng)上查詢和多方面的網(wǎng)絡(luò)利用服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮城市規(guī)劃審批檔案信息資源服務(wù)社會(huì)的作用。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：TU990 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）04（b）-0193-01

規(guī)范地下管線設(shè)施規(guī)劃?rùn)n案，就是為科學(xué)合理地進(jìn)行城市地下空間規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理等，提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、可靠、有科學(xué)價(jià)值的地下管線信息，也為各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施提供有效的支撐。

1 地下設(shè)施的規(guī)劃?rùn)n案的概況

地下設(shè)施，指的是為城鄉(xiāng)居民提供生產(chǎn)和生活條件，具有完善城市功能和提升城市品位的作用，可以分為地下工程、市政管線及其配套設(shè)施。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，地下設(shè)施的發(fā)展突飛猛進(jìn)，而作為地下設(shè)施規(guī)劃工作的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，如何做好地下設(shè)施規(guī)劃?rùn)n案的管理工作，將直接影響到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)科學(xué)、有序的發(fā)展。

目前，各地市的地下設(shè)施存在著因權(quán)屬單位各不相同，設(shè)計(jì)規(guī)范各不相同，而使得設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和維護(hù)由個(gè)權(quán)屬單位自行負(fù)責(zé)，造成了相關(guān)檔案由各權(quán)屬單位自行負(fù)責(zé)，規(guī)劃管理部門此項(xiàng)工作缺失。

另一方面，城市的發(fā)展，使得地下設(shè)施在原有電力、電信、有線電視、路燈、給水、排水、燃?xì)獾裙芫€人防設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加了中水、信息網(wǎng)絡(luò)、交通信號(hào)以及地下指揮所等新型設(shè)施和特殊設(shè)施。真可謂縱橫交錯(cuò)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，就像城市的神經(jīng)系統(tǒng)遍布整個(gè)城市。通過對(duì)不同城市相關(guān)資料的翻閱，不難發(fā)現(xiàn)，雖然對(duì)原有城市地下設(shè)施進(jìn)行普查和探測(cè)，但是，地下設(shè)施的增加速度過快，造成的地下設(shè)施檔案基數(shù)大、更新快。

第三，地下設(shè)施缺失整體的統(tǒng)計(jì)檔案。這是因?yàn)榈叵略O(shè)施的不透明性和權(quán)屬單位的多頭性造成的。

2 行政視角下的地下設(shè)施規(guī)劃?rùn)n案管理工作的不足及原因分析

通過前面概況的梳理，我們不難看出，作為地下設(shè)施規(guī)劃管理檔案的主管部門，規(guī)劃局在地下設(shè)施規(guī)劃?rùn)n案的管理上存在原始資料缺乏、后期完善工作不足以及日常維護(hù)不到位。

具體原因，首先，地下設(shè)施的重要性也是最近幾年凸顯，原有審批檔案多為紙質(zhì)文件，缺少相應(yīng)規(guī)劃?rùn)n案的電子化的建設(shè)，而原有的地下設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位的多樣，使得原來資料的收集工作過于復(fù)雜。

其次，完善工作包括過往檔案的整理、現(xiàn)行審批檔案的收集以及建設(shè)項(xiàng)目施工過程中因?yàn)榉N種原因而產(chǎn)生的變更的規(guī)劃備案等工作。

在過往地下設(shè)施檔案的整理工作中，由于部分地下管線埋設(shè)地下深處的不透明性和材質(zhì)差異，很難被發(fā)現(xiàn)和識(shí)別；普查和管理工作滯后，各權(quán)屬單位有的也沒搞清自家管線利用情況；另外，還有一些沒有報(bào)批私自鋪設(shè)管線的，就造成無法及時(shí)形成地下管線規(guī)劃?rùn)n案。

現(xiàn)行地下建設(shè)項(xiàng)目的審批過程中，由于各種地下設(shè)施的規(guī)模、建設(shè)類別不同造成檔案建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不同，具體表現(xiàn)在附圖的比例不同，使得數(shù)字化文件不好統(tǒng)一；的等級(jí)不同，使得項(xiàng)目歸檔的標(biāo)準(zhǔn)不同；而管線檔案不規(guī)范，各種管線檔案難以銜接、綜合管線產(chǎn)權(quán)單位各按各的坐標(biāo)、高程進(jìn)行測(cè)量和編制竣工檔案，使各種管線檔案信息在計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中無法銜接，編制綜合管網(wǎng)圖存在很大困難；而新建、擴(kuò)建和改建道路管線數(shù)據(jù)由于未能及時(shí)更新，加之管線信息系統(tǒng)局限于平面和文件形式，管線數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式已突顯缺陷和不足，地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)檔案管理沒有正常運(yùn)行，導(dǎo)致信息庫(kù)只收卻無法利用這些信息的局面。

而地下設(shè)施項(xiàng)目在施工過程中產(chǎn)生的變更，由于管理的不到位，建設(shè)單位缺少報(bào)批觀念以及缺少必要的竣工核實(shí)程序，使得維護(hù)不到位，即使有的項(xiàng)目報(bào)批了，而由于以往的人工檔案管理還未完成，又以新形式且尚未成熟的管理方式快速替代老辦法，讓檔案人員的工作無法順利進(jìn)行；從而使得檔案的維護(hù)不到位。

3 規(guī)劃視角下的地下設(shè)施規(guī)劃?rùn)n案管理的設(shè)想

當(dāng)前，城市建設(shè)發(fā)展速度飛快，布置好城市道路下錯(cuò)綜復(fù)雜的各種管線，爭(zhēng)取新建道路下管線施工同道路建設(shè)同步進(jìn)行，有計(jì)劃、有步驟地鋪設(shè)已建道路的地下管線，以科學(xué)檔案管理方式取代傳統(tǒng)的檔案管理法，為地下管線正常運(yùn)行創(chuàng)造必要的條件。

3.1 編制相關(guān)的規(guī)劃，從源頭管理

目前，各地市設(shè)計(jì)到地下設(shè)施的規(guī)劃編制處于嚴(yán)重缺失的程度，而已經(jīng)編制的地市，有沒有建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)。所以，我們應(yīng)該做好源頭性的工作，編制全市范圍內(nèi)的地下設(shè)施（含架空線路）的規(guī)劃，并且將規(guī)劃成果數(shù)字化建立相關(guān)檔案庫(kù)，作為補(bǔ)充，要按照規(guī)劃成果的數(shù)字化要求做好建設(shè)項(xiàng)目的審批成果歸檔工作。

3.2 合理利用地下設(shè)施普查，做好資料收集

進(jìn)行地下設(shè)施普查時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的原始記錄資料數(shù)據(jù)。相關(guān)部門由于工作關(guān)系或沒時(shí)間很好地將其整理歸類歸檔，導(dǎo)致事隔多年需要利用原始檔案時(shí)，無從下手。另外，經(jīng)過地下設(shè)施探測(cè)儀準(zhǔn)確勘測(cè)出且篩選過的管線數(shù)據(jù)資料，有的還滯留在相關(guān)部門，使他人無法利用，造成地下管線檔案資源極大的浪費(fèi)。作為檔案人員要努力地將地下管線檔案整理完整，要主動(dòng)地把有關(guān)地下管線方面知識(shí)向相關(guān)人員請(qǐng)教，還要告訴他們及時(shí)歸檔的重要性和緊迫性。對(duì)新敷設(shè)的地下管線檔案資料，應(yīng)及時(shí)建立動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)報(bào)送的管線檔案資料要及時(shí)處理，更新動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合城市管網(wǎng)普查，做好新老檔案資料的有機(jī)整合，建立起統(tǒng)一、權(quán)威的城市管網(wǎng)檔案管理信息系統(tǒng)。

3.3 制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)審批，做好批后的監(jiān)管工作，完善各項(xiàng)數(shù)據(jù)

日常的維護(hù)將是這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。主要是兩個(gè)方面的工作，一是日常審批的時(shí)候，要將所有地下管線在道路下的平面位置、立面位置、排列順序、管線的尺寸和排水管線水力計(jì)算，管徑確定，各個(gè)檢查井高程，道路交叉口管線豎向設(shè)計(jì)的確立，需要地下管線的現(xiàn)場(chǎng)勘查、定性確定現(xiàn)狀管線種類及概況，以及管線普查圖、城市管線竣工檔案等現(xiàn)狀管線資料的支持和保證。

而對(duì)于已經(jīng)審批后項(xiàng)目的建設(shè)，相關(guān)監(jiān)管要到位，要針對(duì)施工過程中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)加以控制和監(jiān)管，確保規(guī)劃審批的不走樣；而對(duì)于因種種原因需要變更的項(xiàng)目要做好變更的登記備案工作。

篇10

城市規(guī)劃?rùn)n案，是城市建設(shè)檔案中的重要組成部分，具備權(quán)威性、客觀性、真實(shí)性等特點(diǎn)，是城市規(guī)劃的審批環(huán)節(jié)里直接形成，具保存意義的圖紙、圖表、文字、聲像等各類歷史數(shù)據(jù)資料的記載，同時(shí)也是建設(shè)工程展開規(guī)劃工作、勘測(cè)工作、設(shè)計(jì)工作、施工工作、管理工作、運(yùn)行工作、維護(hù)工作、科研工作、抗災(zāi)工作的關(guān)鍵依據(jù)。城市規(guī)劃?rùn)n案應(yīng)按完整、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)的要求實(shí)行整理及編制，包括各類技術(shù)資料與竣工圖、經(jīng)政府的報(bào)批檔資料應(yīng)該要和工程項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行。在工程竣工時(shí)，作為驗(yàn)收條件之一，為日后維修、管理、改建提供書面依據(jù)。

1 城市規(guī)劃?rùn)n案的含義及特點(diǎn)

城市規(guī)劃是在某一時(shí)期里為實(shí)現(xiàn)城市各項(xiàng)發(fā)展為目標(biāo)確定的城市性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向，并為此做出具體的安排，如土地的合理利用、城市空間布局的協(xié)調(diào)、建筑物的綜合性部署等。要保證城市規(guī)劃的科學(xué)、合理，相關(guān)管理者就應(yīng)該先熟悉該城市發(fā)展的歷史，對(duì)城市現(xiàn)狀及其發(fā)展相關(guān)的其他情況加以了解。城市的規(guī)劃?rùn)n案是城市規(guī)劃與建設(shè)的相關(guān)歷史記載，可為規(guī)劃部門提供可靠的相關(guān)參考。

城市規(guī)劃?rùn)n案源自于城市規(guī)劃管理的檔材料。按規(guī)劃管理工作的性質(zhì)，其檔材料大部分在以下環(huán)節(jié)中產(chǎn)生：建設(shè)用地。包含建設(shè)用地的申請(qǐng)報(bào)告、相關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目任務(wù)書或項(xiàng)目計(jì)劃、指標(biāo)、建設(shè)用地的審查記錄、承辦單、用地選址材料、用地許可證、征用地材料、相關(guān)圖紙、規(guī)劃圖等等；工程管理。主要有工程申請(qǐng)報(bào)告、批復(fù)等相關(guān)檔、土地證、開工報(bào)告、平面布置圖紙、設(shè)計(jì)圖、動(dòng)遷協(xié)議、工程說明書、規(guī)劃方案的審定材料等等；管線工程管理。有管線工程申請(qǐng)書、管線工程的設(shè)計(jì)方案、管線工程的施工圖、工程材料、竣工圖等。

城市規(guī)劃?rùn)n案的特點(diǎn)主要有以下三個(gè)：

（一）法律權(quán)威性。在辦理建筑物相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)藉證的過程中，它起到的法律憑證的作用是其余城建檔案無法相比的。在城市的規(guī)劃管理工作中所形成的工程一書兩證的原件，是按相關(guān)法律及其他法規(guī)性檔所規(guī)定的法規(guī)程序形成的，匯聚了諸多職能部門，如計(jì)劃部、國(guó)土部、規(guī)劃部等的相關(guān)審批意見，是土地的使用、工程的建設(shè)憑據(jù)，具備法律的權(quán)威性。

（二）客觀真實(shí)性。其直觀的反映了建設(shè)工程的各方面情況，在批復(fù)書上有建設(shè)項(xiàng)目的施工單位名稱、工程的性質(zhì)、建筑的面積、功能、造價(jià)等等信息。

（三）內(nèi)容廣泛性。它包括了單位及個(gè)人建設(shè)工程的報(bào)建、建筑物的改造、功能變更、建設(shè)單位變更、建筑物招牌、裝修等內(nèi)容。

2 城市規(guī)劃?rùn)n案重要地位

規(guī)劃?rùn)n案的種類眾多，包含城市的總體、詳細(xì)、分區(qū)、控制性、修建性、管線工程等眾多規(guī)劃?rùn)n案，在城市的建設(shè)體系之中起到主導(dǎo)的作用。城市規(guī)劃?rùn)n案是重要的法律依據(jù)，從城市規(guī)劃的審批權(quán)限而言，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家以法律的形式對(duì)城市規(guī)劃審批的權(quán)限進(jìn)行規(guī)定，目的在于強(qiáng)化合理布局、統(tǒng)一管理，確保其規(guī)劃嚴(yán)格按照規(guī)劃的方案實(shí)施。所以城市的規(guī)劃?rùn)n案具備權(quán)威性，是城建檔案的第一檔案。

3 城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作存在問題

（一）意識(shí)不強(qiáng)。有一部分城市規(guī)劃部門的檔案工作地位與作用并沒有得到普遍的認(rèn)同，許多人覺得檔案管理沒什么意義，從而產(chǎn)生重使用、輕管理的現(xiàn)象。檔案工作得不到重視，使檔案管理人員的工作積極性受到很大影響，從一定程度上限制了城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新。沒有形成檔案工作的良好氛圍，一些部門與工作人員檔案意識(shí)較差，甚至有將重要檔資料據(jù)為已有的情況產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了檔案的收集與再利用。

（二）信息化建設(shè)緩慢。對(duì)于實(shí)施電子政務(wù)，不管是從流程、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或是人員的素質(zhì)等方面都未有充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，另外，檔案信息化的建設(shè)目前并沒有相關(guān)的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分只是引用了我國(guó)有關(guān)信息法律法規(guī)作為依據(jù)而展開工作，指導(dǎo)上受到限制，操作上有難度。

（三）檔案人員素質(zhì)較低。在當(dāng)前的檔案管理員在整體素質(zhì)上偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)單調(diào)、相關(guān)知識(shí)、理念沒有更新、缺少專業(yè)知識(shí)、不具備檔案管理從業(yè)的資質(zhì)、專業(yè)知識(shí)老舊、仍按傳統(tǒng)方式管理檔案、分析鑒別的能力差等因素都嚴(yán)重影響了檔案管理的創(chuàng)新與發(fā)展。

4 城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。首先要勇于創(chuàng)新，把城市規(guī)劃?rùn)n案的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行合理拓展。在城市規(guī)劃?rùn)n案開發(fā)利用中必須適應(yīng)城市的發(fā)展，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，開拓創(chuàng)新，做好其管理工作。打破阻礙城市規(guī)劃?rùn)n案發(fā)展的傳統(tǒng)觀念與方法，改進(jìn)服務(wù)方式，探索新途徑，對(duì)服務(wù)意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)，以保證其由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。其次采用多樣形式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。相當(dāng)檔案工作者要從單純的管理員變?yōu)橹鲃?dòng)的服務(wù)者，改變傳統(tǒng)形式，為了城市規(guī)劃?rùn)n案的開發(fā)與利用營(yíng)造良好環(huán)境。利用的手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，提升服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)服務(wù)的手段實(shí)施創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)手工和現(xiàn)代化檢索并行的方法等，真正的做到全方位服務(wù)。

（二）實(shí)行科學(xué)管理。一是實(shí)施綜合管理。將各門類、各載體的相關(guān)規(guī)劃?rùn)n案都納入到集中、統(tǒng)一的管理范圍之內(nèi)，以維護(hù)檔案完整性與安全性，提升工作效率，為檔案資源更深度的開發(fā)利用提供便利。對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案加強(qiáng)保護(hù)工作，改變以往在檔案出現(xiàn)破損后才開始修復(fù)的工作模式，在資料檔案入庫(kù)前就對(duì)存放環(huán)境、資料破損的實(shí)際情況等多因素進(jìn)行研究分析，以預(yù)防為主，防治相結(jié)合。與此同時(shí)，利用復(fù)印、掃描、微縮等現(xiàn)代化科技手段，實(shí)時(shí)的做好檔案?jìng)浞莨ぷ?，以減少原件損耗，從一定程度上延長(zhǎng)相關(guān)檔案使用的壽命。二是實(shí)施目標(biāo)管理。結(jié)合實(shí)際，將定性管理變?yōu)槎抗芾?，層層分解目?biāo)并逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。三是標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，讓各個(gè)步驟，各道工序，各個(gè)環(huán)節(jié)都做到有章可循?，F(xiàn)代化管理。以現(xiàn)代化的管理技術(shù)為指導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)保護(hù)技術(shù)，充分發(fā)揮已有設(shè)備的潛力，探索現(xiàn)代化管理新方法。

（三）提高人員素質(zhì)。首先檔案部門必須有計(jì)劃、有步驟的對(duì)檔管管理員進(jìn)行定期培訓(xùn)、指導(dǎo)，采用現(xiàn)代化人力資源管理方式，提升城市規(guī)劃的檔案管理人員綜合素質(zhì)與水平，讓他們有機(jī)會(huì)借鑒別人的工作經(jīng)驗(yàn)，開拓管理新思路。其次相關(guān)檔案部門必須堅(jiān)持以人為本的理念，關(guān)心檔案管理人員的精神、物質(zhì)各方面生活。依據(jù)部門與地區(qū)的實(shí)際情況，制定不同的相關(guān)激勵(lì)方法，營(yíng)造良好的工作氛圍，調(diào)動(dòng)員工的積極性，激發(fā)工作熱情。第三管理人員結(jié)合本職崗位工作，提高個(gè)人業(yè)務(wù)水平，邊學(xué)邊實(shí)踐，還要重視檔案工作和其他專業(yè)滲透與融合，在提升業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，重視計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技能學(xué)習(xí)，讓自身成為具有信息相關(guān)知識(shí)與網(wǎng)絡(luò)技能的綜合型、新型規(guī)劃?rùn)n案管理人員。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，城市規(guī)劃?rùn)n案的管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展是目前城市檔案管理中的重要研究課題，做好城市規(guī)劃?rùn)n案的管理工作對(duì)一個(gè)城市的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要，借助于城市規(guī)劃?rùn)n案提供的可靠、準(zhǔn)確的參考依據(jù)，城市才能科學(xué)、合理的穩(wěn)步發(fā)展，為我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)