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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究 文章作者：名揚(yáng) 文章加入時(shí)間：2005年9月28日12:59 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究 十五以來(lái)，永州經(jīng)濟(jì)正步入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，市委、市政府未雨綢繆、審時(shí)度勢(shì)，提出了建設(shè)速度永州、（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來(lái)，全市各級(jí)狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對(duì)冷水灘、祁陽(yáng)、藍(lán)山等7縣區(qū)共47家民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查匯總顯示，民營(yíng)企業(yè)主對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動(dòng)作用。2004年，全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的8個(gè)工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15億元，引進(jìn)落戶企業(yè)126家，其中規(guī)模企業(yè)58家，完成工業(yè)總產(chǎn)值4.98億元，完成工業(yè)增加值1.5億元。 （五）民間投資迅速增長(zhǎng)，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長(zhǎng)92.9%，年均增長(zhǎng)17.9%，比同期全社會(huì)投資年均增速快了3.9個(gè)百分點(diǎn)；2004年我市民間投資占全社會(huì)投資的比重為56.4%，較2000年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。2004年，我市小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目達(dá)146個(gè)，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設(shè)項(xiàng)目如冷水灘濱江廣場(chǎng)、河西沿江路、梅灣新區(qū)、永州大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。 二、永州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題 近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮做出了突出貢獻(xiàn)。但也還存在不少的困難和問(wèn)題，如絕大部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強(qiáng)、效益不高等。2004年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占gdp的比重為63%，比我市高10.1個(gè)百分點(diǎn)；郴州市2002年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重為50.8%，比我市高3.8個(gè)百分點(diǎn)；可見(jiàn)，我們與沿海及周邊先進(jìn)地區(qū)仍存在不少差距。 （一）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，政府服?wù)有待加強(qiáng)。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不夠?qū)捤伞Ｒ皇钦块T(mén)出于自身利益的考慮，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍沿襲依權(quán)監(jiān)管的模式，難以過(guò)渡到依法監(jiān)管上來(lái)，導(dǎo)致民營(yíng)投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，增大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍未享有公平待遇。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)投資雖沒(méi)有明文規(guī)定的限制，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的行業(yè)尚未對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資立項(xiàng)、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實(shí)。三是財(cái)稅政策不平等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家和地方財(cái)政的重要來(lái)源，但民營(yíng)企業(yè)往往無(wú)法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國(guó)有企業(yè)的財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等。作為同等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的民營(yíng)企業(yè)遭受政府財(cái)稅政策的不平等對(duì)待，而且還面臨眾多權(quán)力部門(mén)名目眾多的罰款、攤派、贊助等。 同時(shí)，現(xiàn)行的過(guò)于集中的財(cái)稅體制不利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，也成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素。 另外，政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來(lái)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在:一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門(mén)，民營(yíng)企業(yè)主遇到問(wèn)題得不到政府有效、及時(shí)的服務(wù)。目前，我市對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理，特別是對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)等數(shù)十個(gè)單位，但卻缺乏一個(gè)權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)；二是政府服務(wù)不到位。一方面民營(yíng)企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問(wèn)題，使其在項(xiàng)目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)加大和經(jīng)濟(jì)損失；另一方面民營(yíng)企業(yè)的人才引進(jìn)上，政府也缺乏有

效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度明顯不夠；三是個(gè)人和部門(mén)利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實(shí)處。 （二）民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營(yíng)企業(yè)鑒于自身的特點(diǎn)，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化；③、職業(yè)操守不強(qiáng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，一些民營(yíng)企業(yè)其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在人才儲(chǔ)備上明顯落后于國(guó)有企業(yè)，存在三缺，即缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷人才。據(jù)調(diào)查，2004年底，我市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)隊(duì)伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的10％左右。 （三）經(jīng)營(yíng)管理模式落后，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。因?yàn)椋孩匐S著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，管理領(lǐng)域相應(yīng)會(huì)越來(lái)越寬，依靠個(gè)人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無(wú)論從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從市場(chǎng)、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴(kuò)張以及生產(chǎn)管理的加強(qiáng)，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對(duì)管理者的信息運(yùn)用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。上述缺點(diǎn)均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的來(lái)路和言路不暢，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。 （四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無(wú)穩(wěn)定的資金市場(chǎng)配合。因此，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)的能力較差，易于倒閉，穩(wěn)定性不強(qiáng)。 從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國(guó)銀行體系主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)，大部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個(gè)金融組織缺乏面向民營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國(guó)有大銀行無(wú)論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上，都無(wú)法適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 從民營(yíng)企業(yè)自身方面分析，首先民營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對(duì)于管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)不確定、經(jīng)營(yíng)狀況一般的民營(yíng)企業(yè)，銀行無(wú)法從容放貸，由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大部分民營(yíng)企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與時(shí)效性無(wú)法保證，給銀行貸款帶來(lái)了難度和潛在風(fēng)險(xiǎn)。 （五）社保機(jī)制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們的慣有思維中，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時(shí)間長(zhǎng)短不一，勞動(dòng)關(guān)系的確立不太規(guī)范。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營(yíng)企業(yè)均沒(méi)有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金。民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障制度和機(jī)制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才、企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。 其次，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，是可行并有效的。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，技資源、有市場(chǎng)、有實(shí)力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群。通過(guò)一兩年的努力，要在我市盡快建成國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)龍頭企業(yè)10家、市級(jí)龍頭企業(yè)40家、縣級(jí)龍頭企業(yè)80家的發(fā)展規(guī)模。同時(shí)，要下大力氣做大做強(qiáng)一批現(xiàn)有的骨干產(chǎn)業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達(dá)到6萬(wàn)噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破100萬(wàn)平方米，年銷售收入達(dá)到1億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長(zhǎng)30%以上。 二要重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點(diǎn)培育民營(yíng)十大支柱產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要有2家以上年產(chǎn)值過(guò)5000萬(wàn)元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、永州罐頭食品有限公司、永州之野異蛇實(shí)業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、永州水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團(tuán)為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團(tuán)、祁陽(yáng)瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時(shí)代陽(yáng)光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機(jī)電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機(jī)電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽(yáng)明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，下大力做大做強(qiáng)一批規(guī)模企業(yè)，樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的嶄新形象。 三要重點(diǎn)突出載體建設(shè)，構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。全市要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)好鳳凰開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園、長(zhǎng)豐汽車配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等5個(gè)市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的地域要全部實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應(yīng)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，把重點(diǎn)放在引進(jìn)高新科技項(xiàng)目上來(lái)，大力發(fā)展科技密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長(zhǎng)豐汽車配套工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、精細(xì)化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機(jī)械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展1-2個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)管理機(jī)制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展責(zé)任的同時(shí)，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機(jī)制、新辦法，推動(dòng)園區(qū)實(shí)行業(yè)主開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)制、公司員工聘任制、工程項(xiàng)目招標(biāo)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)運(yùn)作型轉(zhuǎn)變。 （三）始終推動(dòng)三個(gè)創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)民營(yíng)實(shí)力。 一要加快體制創(chuàng)新，積極推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，通過(guò)努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的目標(biāo)。同時(shí)，大力引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，通過(guò)租賃、參股、買(mǎi)斷等方式，不斷深化國(guó)企改革，加速國(guó)有工業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程。 二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要突出扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，幫助民營(yíng)規(guī)模企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量體系認(rèn)證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)和

技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)達(dá)到5%以上；要積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，以先進(jìn)適用技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)姻，開(kāi)展技術(shù)合作，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)大量使用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。 三要加快管理創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)成本核算。幫助民營(yíng)企業(yè)大力引進(jìn)和培訓(xùn)管理人才，加強(qiáng)企業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，采取委托培訓(xùn)、自辦職工學(xué)校、異地辦班、選送職工對(duì)口培訓(xùn)、組織職工開(kāi)展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類人才，使得全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達(dá)到20%以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊(duì)伍；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 （四）始終加大三個(gè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 一是加大投入力度。采取切實(shí)措施加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，下決心充實(shí)和擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保中心的資本金，為重點(diǎn)扶持企業(yè)提供貸款擔(dān)保；要加大力度爭(zhēng)取國(guó)家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導(dǎo)資金、國(guó)債項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及扶貧開(kāi)發(fā)資金等，以用來(lái)扶持重點(diǎn)民營(yíng)工業(yè)。要組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全方位招商引資，全市要精心挑選100個(gè)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目包裝，開(kāi)展對(duì)外招商活動(dòng)；積極發(fā)揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過(guò)走訪打工能人，召開(kāi)打工能人座談會(huì)，發(fā)動(dòng)1000名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，組織更多的企業(yè)與外企聯(lián)姻，引進(jìn)更多的企業(yè)落戶永州。要積極爭(zhēng)取金融資金對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，篩選一批企業(yè)向金融部門(mén)推薦宣傳，挑選一批規(guī)模效益高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，開(kāi)展銀企對(duì)接洽談，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。 二是加大政策到位力度。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、信貸政策、減負(fù)政策等方面政策落實(shí)到民營(yíng)企業(yè)，消除體制性障礙。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，除國(guó)家明令禁止以外，全面放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不限發(fā)展比例、不限發(fā)展規(guī)模、不限經(jīng)營(yíng)范圍、不限開(kāi)業(yè)條件。在用地上，要確保重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的用地需求；在信貸政策上，要幫助企業(yè)擴(kuò)大擔(dān)保，增大貸款規(guī)模；在減負(fù)政策上，對(duì)支持發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的收費(fèi)，試行多家費(fèi)、一家收、分頭拔的辦法，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 三是加大保護(hù)力度。對(duì)重點(diǎn)扶持的企業(yè)，由市委、市政府授牌，給予重點(diǎn)保護(hù)。對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)嚴(yán)禁進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查和收費(fèi)；同時(shí)，對(duì)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的案件，加大查處力度，對(duì)那些慢作為、不作為、亂作為并嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展的人和事，堅(jiān)決從嚴(yán)查處；積極營(yíng)造尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)風(fēng)氣，大力宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡。 文章出處：

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篇2

第一是發(fā)展速度較快。98年以來(lái)，我市個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)分別以年均4.5%和25.7%左右的速度增長(zhǎng)。2002年與1998年相比，私營(yíng)企業(yè)增加了1.9萬(wàn)戶、18.5萬(wàn)人，分別翻了1番、增長(zhǎng)了87.9%。到今年6月底，個(gè)體工商戶已達(dá)20萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)達(dá)4.5萬(wàn)戶。

第二是規(guī)模實(shí)力逐步增強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值在GDP中的比重已經(jīng)從1998年的13%提高到2002年的26.3%，總量達(dá)399億元。全市私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資本則從98年的63萬(wàn)元提高到目前的91萬(wàn)元，總額從154億元增長(zhǎng)到374.46億元，增長(zhǎng)了1.4倍。注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的規(guī)模私營(yíng)企業(yè)達(dá)1528戶，其中千萬(wàn)元以上的517戶，過(guò)億元的5戶。私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)從無(wú)到有，達(dá)77戶，年產(chǎn)值或銷售收入過(guò)億元的私營(yíng)企業(yè)已超過(guò)40戶，免冠行政區(qū)劃名稱的私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)2戶。

第三是效益、貢獻(xiàn)提高。2002年，全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值454億元，銷售總額650億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額212億元，分別是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社會(huì)消費(fèi)品零售額已占全市總量的52.98%。五年來(lái)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)稅收平均以30%的速度增長(zhǎng)，共完成64多億元，其中2002年完成20.87億元，相當(dāng)于地方財(cái)政收入的兩成。在就業(yè)方面功不可沒(méi)。1997年以來(lái)，通過(guò)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員近25萬(wàn)人，安置下崗失業(yè)人員6萬(wàn)多人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為實(shí)施“再就業(yè)工程”重要渠道。

第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。目前，全市個(gè)體工商戶一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為1：12：87，私營(yíng)企業(yè)為1：43：56，與98年相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。個(gè)體工商戶主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，私營(yíng)企業(yè)則呈現(xiàn)出二、三產(chǎn)業(yè)并重的局面。部分私營(yíng)企業(yè)在生物技術(shù)、新型材料、電子技術(shù)、精細(xì)化工、醫(yī)藥等領(lǐng)域形成一定優(yōu)勢(shì)，IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育等行業(yè)和領(lǐng)域也都有私營(yíng)企業(yè)涉足。私營(yíng)投資公司從無(wú)到有，現(xiàn)已發(fā)展到79戶，私營(yíng)信息咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。

第五是品牌意識(shí)逐步增強(qiáng)。涌現(xiàn)出一大批品牌和企業(yè)，帶動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)形象的提高。目前全市私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)擁有5件省著名商標(biāo)和36件青島市著名商標(biāo)，有15種產(chǎn)品被評(píng)為青島市名牌產(chǎn)品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私營(yíng)企業(yè)“守信用、重合同”單位已達(dá)289戶，占全市“守重企業(yè)”總數(shù)的26%。

第六是科技含量和附加值有了明顯提高。目前，全市科技型私營(yíng)企業(yè)已達(dá)1162戶，比1997年的512戶翻了一番。私營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)占全市高新技術(shù)企業(yè)的比例明顯提高。

第七是外向型經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展。1998年至2002年間，擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的私營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有，發(fā)展到294家，占全市獲權(quán)企業(yè)總數(shù)的30％。2002年私營(yíng)企業(yè)（不含私營(yíng)企業(yè)與外商合資）外貿(mào)出口3.9億美元，同比增長(zhǎng)74.7％，高出全市平均增幅58.1個(gè)百分點(diǎn)。私營(yíng)企業(yè)累計(jì)利用外資4.85億美元。

第八是園區(qū)等載體經(jīng)濟(jì)漸成氣候。全市已建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)100余處，入園私營(yíng)企業(yè)占全部入園企業(yè)的近四成。市場(chǎng)總數(shù)達(dá)915處，專業(yè)村390個(gè)，專業(yè)鎮(zhèn)16個(gè)。其中，歐美、紅領(lǐng)等10個(gè)私營(yíng)企業(yè)園區(qū)初見(jiàn)雛形，吸引大批個(gè)私業(yè)戶向園區(qū)、市場(chǎng)和小城鎮(zhèn)集中，形成了良好的集聚效應(yīng)。

第九是地域之間發(fā)展各有特色。從個(gè)體工商戶戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊(cè)資金等數(shù)據(jù)情況看，截止到2002年底，五市及城陽(yáng)區(qū)占當(dāng)?shù)貍€(gè)私經(jīng)濟(jì)總量的六成以上，而私營(yíng)企業(yè)僅占總量的四成左右，顯示出私營(yíng)企業(yè)向市區(qū)集中的特點(diǎn)。其中市南區(qū)由于其得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)增幅均居榜首。從生產(chǎn)制造業(yè)占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的比重情況來(lái)看，即墨、平度、膠南、膠州、城陽(yáng)、萊西分別占到76.38%、70.85%、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生產(chǎn)制造業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，而市區(qū)則以貿(mào)易、餐飲、房地產(chǎn)業(yè)為主。顯示出服務(wù)業(yè)向市區(qū)集中的趨勢(shì)。（二）行政管理不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。一是行政審批不規(guī)范。一些辦理前置審批的部門(mén)，審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、條件不公開(kāi)，期限無(wú)承諾、收費(fèi)無(wú)依據(jù)，手續(xù)繁瑣。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。個(gè)別部門(mén)存在對(duì)一般違章行為不擇而誅、簡(jiǎn)單處罰現(xiàn)象；檢查過(guò)多過(guò)濫，企業(yè)疲于應(yīng)付，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是行政服務(wù)不規(guī)范。門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的現(xiàn)象仍舊存在。

（三）“三亂問(wèn)題”尚未徹底解決。關(guān)于阻礙企業(yè)發(fā)展的主要原因，18%的企業(yè)認(rèn)為是三亂，成為反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。第一，收費(fèi)項(xiàng)目“雜”且“多”。大部分民營(yíng)企業(yè)要應(yīng)付30多個(gè)部門(mén)，上繳50余種稅費(fèi)，其中大部分是各種收費(fèi)項(xiàng)目；少數(shù)區(qū)市收費(fèi)種類多達(dá)70余種，其中相當(dāng)一部分屬于不合理收費(fèi)。第二，收費(fèi)負(fù)擔(dān)重，甚至費(fèi)重于稅。第三，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、依據(jù)不公開(kāi)。

（四）“融資難”成為制約企業(yè)做大做強(qiáng)的主要瓶頸。一是融資渠道狹窄。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的來(lái)源主要依靠個(gè)人積累，在吸收外來(lái)資金中，大部分靠民間借款，這種半明半暗的借貸關(guān)系缺乏法律保護(hù)，引起了相當(dāng)數(shù)量的民事糾紛。二是銀企對(duì)接差距大。商業(yè)銀行多考慮資金的安全，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款存在抵押擔(dān)保難、跟蹤監(jiān)督難和債權(quán)維護(hù)難等問(wèn)題。結(jié)果是民營(yíng)企業(yè)難以獲得信貸服務(wù)。三是“兩證”難辦，抵押難成。民企擔(dān)保主要以土地、房產(chǎn)作為抵押，但不少區(qū)域因?yàn)閲?guó)家政策或者歷史遺留問(wèn)題等原因，辦理土地證、房產(chǎn)證困難，使貸款受阻。

（五）人才問(wèn)題比較突出。影響企業(yè)發(fā)展的主要障礙，38%的企業(yè)認(rèn)為是人才問(wèn)題，僅排在資金問(wèn)題之后。企業(yè)反映，人才“招不來(lái)、用不上、留不住”。究其原因，一是人力資源市場(chǎng)發(fā)育不充分。現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)或人才市場(chǎng)主要是提供一般性的、初級(jí)的或通用型人才，有自己專門(mén)市場(chǎng)定位或網(wǎng)絡(luò)專門(mén)人才的中介機(jī)構(gòu)比較少，勞動(dòng)力供求雙方缺乏有效、便捷的溝通渠道。二是民營(yíng)企業(yè)用人育人的機(jī)制沒(méi)有形成。相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)過(guò)多的考慮成本和眼前利益，挖人才的辦法想的多，自己培養(yǎng)人才的措施太少。家族化的管理，封閉了人力資源的引進(jìn)，削弱了企業(yè)發(fā)展的后續(xù)力。

三、進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。

要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公開(kāi)的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策，構(gòu)建對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策平臺(tái)。要放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，解決民營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)立項(xiàng)、進(jìn)出口、用地、職稱評(píng)定、辦理證照、收費(fèi)以及科研項(xiàng)目申報(bào)、政府專項(xiàng)扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面與其他類型企業(yè)的非國(guó)民待遇問(wèn)題。要深化政府“五項(xiàng)工程”，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。改進(jìn)服務(wù)，提高辦事效率。積極探討建立民營(yíng)企業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性、自覺(jué)性，幫助解決相關(guān)問(wèn)題。定期組織民營(yíng)企業(yè)對(duì)各部門(mén)服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議。減少審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，實(shí)行審批項(xiàng)目時(shí)間限制制；全面清理和減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)。要依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法人員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公，貪贓枉法的事件。

（二）突出重點(diǎn)，大力抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)和外向型企業(yè)培育

認(rèn)真抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。總體要求是完善規(guī)劃、強(qiáng)化功能、打造品牌、招商引資。對(duì)全市現(xiàn)有和規(guī)劃籌建的各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建立臺(tái)帳，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有針對(duì)性的強(qiáng)化分類指導(dǎo)。在繼續(xù)完善青島私營(yíng)（民營(yíng)）工業(yè)園等市級(jí)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)扶持和促進(jìn)市內(nèi)四區(qū)異地設(shè)置的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)、招商引資和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)市內(nèi)四區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)私經(jīng)濟(jì)質(zhì)量規(guī)模的提升。要認(rèn)真培育歐美、紅領(lǐng)、巴龍、金王、德意利等重點(diǎn)私營(yíng)企業(yè)園區(qū)，通過(guò)企業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)上游、下游產(chǎn)品，關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)作大、作強(qiáng)。要進(jìn)一步完善各級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)功能，認(rèn)真兌現(xiàn)招商引資時(shí)承諾的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依托園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境大力培育外向型私營(yíng)企業(yè)。要鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，到國(guó)際市場(chǎng)上去經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，求發(fā)展。要進(jìn)一步加大幫助私營(yíng)企業(yè)申辦外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的服務(wù)力度，指導(dǎo)幫助其盡快創(chuàng)造條件獲權(quán)。要抓好民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍、貿(mào)易方式、出口市場(chǎng)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)出口量的顯著增長(zhǎng)。各區(qū)、市要引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)與外商開(kāi)展合資合作，通過(guò)吸引國(guó)外投資帶動(dòng)私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代、管理技術(shù)水平提高和出口總量的擴(kuò)大。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持中小企業(yè)擴(kuò)大出口的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)私營(yíng)企業(yè)平等對(duì)待，一視同仁。

（三）加大服務(wù)力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)

1、加強(qiáng)資金支持力度，著力解決融資難問(wèn)題。建議借鑒深圳、廣州的作法，以資金支持為突破口實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量的大發(fā)展。一是加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)商業(yè)銀行將信貸資金定位在中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)層面上，提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信貸支持的比重，對(duì)規(guī)模大、后勁足、市場(chǎng)前景好、科技含量高的重點(diǎn)企業(yè)給予傾斜政策支持。有關(guān)部門(mén)在為民營(yíng)企業(yè)辦理“兩證”時(shí)，應(yīng)事實(shí)求是區(qū)別不同情況，設(shè)身處地為民營(yíng)企業(yè)著想，給予優(yōu)惠，率先辦理。要指導(dǎo)幫扶具備條件的民營(yíng)企業(yè)加快上市步伐，做好上市培訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)作配合。二是加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。要逐步建立私營(yíng)企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制，保證信貸資金安全和效益最大化。以信用創(chuàng)建為載體，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)定制度。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，整合稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等部門(mén)業(yè)務(wù)信息，建立企業(yè)信用檔案，建立“紅、黑、灰名單”，利用信息平臺(tái)定期向社會(huì)公示，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的信用觀念。要充分發(fā)揮好會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等中介組織的信用評(píng)估功能，密切銀企聯(lián)系和借貸對(duì)接。三是進(jìn)一步完善擔(dān)保體系。政府出資組建的各級(jí)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)要逐步建立規(guī)范的公司制，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)做，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率。要積極促成按照互利互助原則、由私營(yíng)企業(yè)自愿入股組成的民間互助型聯(lián)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

2、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。關(guān)鍵是提高私營(yíng)企業(yè)決策者的水平。一是知識(shí)水平。要大力創(chuàng)造條件，組織民營(yíng)企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、外貿(mào)、法律等知識(shí)講座或培訓(xùn)班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，尋找差距，在提高他們知識(shí)水平的同時(shí)激發(fā)其事業(yè)心和責(zé)任感。二是管理水平。要增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的愛(ài)才、用才意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。靠完善的制度約束人，有效的機(jī)制激勵(lì)人，豐富的文化凝聚人，調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。三是經(jīng)營(yíng)水平。尤其是骨干企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)決策，對(duì)明顯不符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的決策應(yīng)盡量勸阻，對(duì)可行的決策應(yīng)積極聯(lián)系專家進(jìn)行縝密地論證，項(xiàng)目一旦上馬要盡最大努力進(jìn)行扶持，確保項(xiàng)目成功。

3、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。以推行現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為目標(biāo)，有重點(diǎn)、分層次地引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)跳出家庭經(jīng)營(yíng)、家族式管理的束縛，加快實(shí)施企業(yè)股份制和股份合作制改革，通過(guò)控股、參股、兼并、聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作組建企業(yè)集團(tuán)，探索走產(chǎn)權(quán)多元化和資本社會(huì)化的路子，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)由速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)園區(qū)建設(shè)和民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)，及時(shí)幫助其建立黨工團(tuán)組織，推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)一起上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇3

一、當(dāng)前形勢(shì)概貌

保定市位于河北省中西部,北鄰北京市和張家口市,東接廊坊市和滄州市,南與石家莊市和衡水市相連,西部與山西省接壤,總面積22112平方公里。轄新市區(qū)、北市區(qū)、南市區(qū)3區(qū),涿州、高碑店、定州、安國(guó)4市,清苑、滿城、徐水、安新、高陽(yáng)、唐縣、淶源、易縣、淶水、定興、容城、雄縣、順平、阜平、望都、博野、蠡縣、曲陽(yáng)18縣?？?cè)丝?077萬(wàn)人,約占河北省人口的六分之一,為全國(guó)第四人口大市。

近兩年來(lái),保定市委、市政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展,出臺(tái)了一系列的方針政策,積極營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,狠抓行風(fēng)建設(shè),促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

目前保定市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)主要呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn):

1.規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展增勢(shì)強(qiáng)勁。全市規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)1094家。

2.主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展拉動(dòng)有力。主導(dǎo)行業(yè)包括以汽車及零部件制造為代表的

機(jī)械加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、皮革皮毛羽絨及其制造業(yè)、紙塑制品及其包裝業(yè)、建材礦產(chǎn)業(yè)等,完成增加值211.6億元,同比增長(zhǎng)31.0%,高于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平均增幅7.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.出口創(chuàng)匯企業(yè)發(fā)展加快。

4.發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

5.特色產(chǎn)業(yè)集群初現(xiàn)端倪。如高新區(qū)新能源特色產(chǎn)業(yè),已構(gòu)成以天威英利、中航惠騰兩大太陽(yáng)能、風(fēng)能設(shè)備制造企業(yè)為龍頭,以高新區(qū)為基地,以新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈為核心的產(chǎn)業(yè)集群―中國(guó)電谷。

二、保定市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的分布特點(diǎn)

1.行業(yè)分布情況。在二十多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成了十大行業(yè),共有中小企業(yè)42310家。其中,棉毛紡織業(yè)共有企業(yè)4951家,占12%;皮革及制品業(yè)共有企業(yè)10736家,占26%;服裝鞋帽業(yè)共有企業(yè)3603家,占8.7%;機(jī)械制造業(yè)共有企業(yè)2174家,占5.3%;食品加工業(yè)共有企業(yè)5368家,占13%;建筑建材業(yè)共有企業(yè)6450家,占15.6%;電器電料業(yè)共有企業(yè)605家,占1.5%;工藝美術(shù)業(yè)共有企業(yè)1701家,占4.1%;紙塑包裝業(yè)共有企業(yè)5120家,占12.4%;化工行業(yè)共有企業(yè)602家,占1.5%。十大行業(yè)企業(yè)在全部中小業(yè)中的比重達(dá)到了18%,特色優(yōu)勢(shì)較為突出。

2.地區(qū)分布情況。從區(qū)域發(fā)展水平上看,由于保定市有17個(gè)縣(市、區(qū))位于東部平原地區(qū),8個(gè)縣處于西部山區(qū)半山區(qū),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大差異。

3.產(chǎn)業(yè)集群情況。保定市產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展,根植于歷史和文化積淀之中,具有獨(dú)特地緣、資源、人緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),呈現(xiàn)出勃勃生機(jī),成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,顯示出鮮明的特色優(yōu)勢(shì)。在長(zhǎng)期的發(fā)展中形成了定興汽車、容城服裝、高陽(yáng)紡織、蠡縣毛紡、蠡縣皮毛皮革、安國(guó)中藥材加工、白溝箱包、曲陽(yáng)石雕、雄縣塑料包裝、安新羽絨及加工等十大產(chǎn)業(yè)集群。

三、保定市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)

1.汽車工業(yè)得到迅速發(fā)展壯大。汽車整車出口量居全國(guó)同類車的首位,并且連續(xù)創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)單個(gè)城市、單個(gè)品種(皮卡)汽車出口量?jī)蓚€(gè)全國(guó)第一的紀(jì)錄。保定市生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)型SUV、皮卡市場(chǎng)占有率連續(xù)七年在全國(guó)居第一位,長(zhǎng)城的經(jīng)濟(jì)型SUV產(chǎn)銷量居全國(guó)首位,河北長(zhǎng)安的微卡產(chǎn)銷量居全國(guó)第一位。全市汽車經(jīng)濟(jì)總量占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的六分之一以上,已成為保定市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.蔬菜產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是蔬菜種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。2000年全市蔬菜(含瓜)播種面積為207.37萬(wàn)畝,總產(chǎn)716萬(wàn)噸,總產(chǎn)值56.9億元。到2004年全市蔬菜播種面積已達(dá)到264.6萬(wàn)畝,總產(chǎn)量883.5萬(wàn)噸,總產(chǎn)值77.5億元。分別增長(zhǎng)27.62%、23.34%、36.20%。產(chǎn)值連續(xù)三年居種植業(yè)首位,達(dá)到40%,成為我市農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的主要渠道。二是區(qū)域特色更加突出。建立了沿京深高速公路、107國(guó)道及省市主要交通沿線的特色蔬菜基地。如定州無(wú)公害蔬菜基地、徐水無(wú)公害西紅柿基地、蠡縣麻山藥生產(chǎn)基地在全省乃至全國(guó)都是較有名的特色基地。三是設(shè)施蔬菜發(fā)展迅速。平均每年以5~10萬(wàn)畝

左右速度增加,形成了以冬春日光溫室、大中小棚、地膜覆蓋為主,以夏秋錯(cuò)季、裸地種植等多種形式為補(bǔ)充的共同發(fā)展的蔬菜生產(chǎn)格局,基本上做到了四季生產(chǎn),周年供應(yīng)。四是無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐漸規(guī)范。我市共建有18個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站,開(kāi)展產(chǎn)地自檢。工農(nóng)路市場(chǎng)、寶碩蔬菜配送中心、新市區(qū)綠奇園區(qū)等配備了速測(cè)設(shè)備。

3.太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地的形成。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立于保定國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“保定高新區(qū)”)內(nèi),在全國(guó)53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中,保定高新區(qū)規(guī)模、面積一般,但行業(yè)特色鮮明,即定位于“新能源與能源設(shè)備制造基地”。基地內(nèi)的骨干企業(yè)包括保定天威集團(tuán)公司、風(fēng)帆股份有限公司、保定浪拜迪電氣股份有限公司、河北電力自動(dòng)化研究所中航惠騰風(fēng)電公司等。1998年在該園區(qū)內(nèi)成立的保定天威英利新能源有限公司,目前已經(jīng)成為中國(guó)規(guī)模最大的集太陽(yáng)能硅片、電池片、電池組件及應(yīng)用系統(tǒng)等相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售、工程承建及售后服務(wù)于一體的專業(yè)化公司。該產(chǎn)業(yè)基地的遠(yuǎn)景目標(biāo)是依托保定市在新能源和能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ),建設(shè)以風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈、太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈、能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈為主體的產(chǎn)業(yè)群。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在大功率風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)、電力電子產(chǎn)品與電力系統(tǒng)自動(dòng)化裝置、輸變電設(shè)備、新型儲(chǔ)能設(shè)備、高效節(jié)能產(chǎn)品等六大領(lǐng)域形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

四、保定市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.總量增大但增長(zhǎng)速度明顯減緩。

2.企業(yè)群體龐大但規(guī)模偏小。

3.民營(yíng)企業(yè)信用缺失,阻礙發(fā)展。

4.產(chǎn)權(quán)制度仍存在問(wèn)題。

5.產(chǎn)品品種繁多但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。

6.產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

7.區(qū)域發(fā)展不平衡。

五、保定市未來(lái)發(fā)展在三個(gè)方面最具轉(zhuǎn)折意義:

1.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,緩解就業(yè)的巨大壓力,以及處理好各種社會(huì)矛盾,沒(méi)有非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的增長(zhǎng)是做不到的。

2.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,是今后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定要抓出成效的關(guān)鍵問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多地依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入,特別是沒(méi)有擺脫高耗能、高污染、低效益的增長(zhǎng)模式。這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與資源、環(huán)境的矛盾越來(lái)越尖銳。必須轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要告別過(guò)去GDP掛帥、偏重物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng),轉(zhuǎn)向更加重視人、重視公平的發(fā)展。按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求。解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧、教育、醫(yī)療環(huán)保和安全等問(wèn)題。

參考文獻(xiàn):

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篇4

[中圖分類號(hào)]F276 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）38-0093-02

改革開(kāi)放30多年來(lái)，縣域民營(yíng)企業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)克服了基礎(chǔ)薄弱和先天不足等劣勢(shì)，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，并成為縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的增長(zhǎng)點(diǎn)。客觀地說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展正從發(fā)展初期向發(fā)展中期轉(zhuǎn)變，向著更合理、更科學(xué)的方向發(fā)展。

截至2013年年底，聞喜縣的企業(yè)總數(shù)共1252家，其中民營(yíng)企業(yè)為660家，占企業(yè)總數(shù)的52.72%；全縣規(guī)模以上工業(yè)32家，其中民營(yíng)企業(yè)29家，占企業(yè)總數(shù)的90.63%。規(guī)模以上工業(yè)（年銷售產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上的企業(yè)）總產(chǎn)值212.6億元，其中民營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值198.6億元，占據(jù)比例為93.41%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值56.7億元，其中民營(yíng)企業(yè)為52.5億元，占據(jù)比例為92.6%；限額以上財(cái)貿(mào)企業(yè)（年銷售額為2000萬(wàn)元以上批發(fā)業(yè)和年零售額為500萬(wàn)元以上的零售企業(yè)）和限額以上住宿餐飲業(yè)（年?duì)I業(yè)額200萬(wàn)元以上共30家，其中民營(yíng)企業(yè)27家，占企業(yè)總數(shù)的90%），全年共實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額32億元，其中民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體戶共實(shí)現(xiàn)的零售額共31.5億元，占全縣總數(shù)的98.43%；全縣房地產(chǎn)企業(yè)共12家，全部為民營(yíng)企業(yè)。由此可見(jiàn)民營(yíng)企業(yè)在縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，對(duì)縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了巨大作用。但是，在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題，為促進(jìn)其發(fā)展，亟待加以研究、解決。

1 民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境

就聞喜縣而言，從民營(yíng)企業(yè)的形成來(lái)看，目前主要有如下幾種形式：一是從個(gè)體戶起家，逐漸積累發(fā)展起來(lái)，或直接由家庭成員投資興辦的家族式企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的45 %；二是朋友、同事參股合資開(kāi)辦的合伙企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的35%；三是國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)通過(guò)買(mǎi)斷形式轉(zhuǎn)型的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的10%，其共同的特點(diǎn)是企業(yè)的所有權(quán)歸一個(gè)或少數(shù)投資者所有。因此，民營(yíng)企業(yè)從總體上看，有市場(chǎng)化程度高、經(jīng)營(yíng)靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)輕等優(yōu)勢(shì)，但民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展上，也不可避免地存在諸多問(wèn)題。

1.1 發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善

人們對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)仍然存在著一些影響其發(fā)展的情況，如民營(yíng)企業(yè)在融資等方面較之非民營(yíng)企業(yè)存在著更多的障礙，尚未取得與國(guó)有企業(yè)一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的“瓶頸”。一些部門(mén)在履行其職能時(shí)，還存在著不能一視同仁的情況，“兩張臉”和“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的情況依然存在；在服務(wù)收費(fèi)、審批手續(xù)等方面往往被提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，得到特別“關(guān)照”。這些情況的存在，使得一些民營(yíng)企業(yè)的行為短期化，投資愿望嚴(yán)重弱化。

1.2 管理水平低下

聞喜縣80%以上的民營(yíng)企業(yè)都屬于家長(zhǎng)式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策，經(jīng)營(yíng)者既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)企業(yè)具備一定規(guī)模，家長(zhǎng)式管理由于決策層和執(zhí)行層界限模糊，缺乏“糾偏”機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的局限性、隨意性往往易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤。

1.3 人才機(jī)制不靈活

民營(yíng)企業(yè)任人唯親的用人方式，優(yōu)秀人才很難或很少得到重用，使其難以真正融入民營(yíng)企業(yè)中，因此，他們通常持打工心態(tài)，只關(guān)心眼前利益，對(duì)企業(yè)沒(méi)有認(rèn)同感和長(zhǎng)期扎根的觀念。

1.4 決策盲目，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展初期，一是在很大程度上得到了政府的支持和幫助，二是在社會(huì)物質(zhì)極其缺乏，市場(chǎng)化程度非常薄弱的條件下，投資風(fēng)險(xiǎn)非常小，成功率特別高，因而使一部分企業(yè)家因此而淡化了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。四面出擊，盲目的多元化經(jīng)營(yíng)，過(guò)分的自信導(dǎo)致無(wú)法正確地評(píng)價(jià)自己和市場(chǎng)，也無(wú)法正確地評(píng)價(jià)企業(yè)的成功。成功的經(jīng)歷強(qiáng)化了個(gè)人英雄主義色彩，也導(dǎo)致了決策上的經(jīng)驗(yàn)主義。

1.5 設(shè)備科技含量低，技術(shù)改造相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足

聞喜縣的民營(yíng)企業(yè)如日用玻璃制造企業(yè)、日用陶瓷制造企業(yè)、金屬鎂冶煉和鋼鐵冶煉企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)，這種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)由于其先天的原因，較低的員工素質(zhì)也制約了企業(yè)技術(shù)更新的速度。

1.6 民營(yíng)企業(yè)普遍存在享樂(lè)主義和奢侈腐化現(xiàn)象

在改革初期，民營(yíng)企業(yè)家都是在極其艱苦的條件下，埋頭苦干，一步一個(gè)腳印，逐步實(shí)現(xiàn)資本積累，擴(kuò)大再生產(chǎn)，使企業(yè)逐步成長(zhǎng)起來(lái)。然而當(dāng)企業(yè)發(fā)展起來(lái)后，許多企業(yè)家喪失了以前艱苦創(chuàng)業(yè)的光榮傳統(tǒng)，產(chǎn)生了安于現(xiàn)狀的念頭，在生活上奢侈腐化，揮金如土，不思進(jìn)取，不謀發(fā)展。網(wǎng)上爆料的煤老板耗資7000萬(wàn)元嫁女、鋼鐵大王花掉3億元娶妻，有的鋃鐺入獄，有的搞垮企業(yè)，便是佐證。

1.7 競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡化，一味依靠政府

十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)配資源，企業(yè)在市場(chǎng)中靠的是競(jìng)爭(zhēng)力。然而，近年來(lái)，縣域上存在一種不良現(xiàn)象，民營(yíng)企業(yè)壯大后，民營(yíng)企業(yè)家們逐步淡化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，紛紛擠向政界，競(jìng)爭(zhēng)人大代表、政協(xié)委員，有的竟然成為縣人大副主任或政協(xié)副主席，一味依靠政府的扶持或得到政府給予的“特權(quán)”來(lái)維持企業(yè)。

2 發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的對(duì)策

2.1 建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)就是控股化和集約化，在充分發(fā)揮家長(zhǎng)式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更要借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的情況，逐漸建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度。民營(yíng)企業(yè)的制度轉(zhuǎn)換、管理模式的更替依賴于民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)和人格的提升與完善。

2.2 以提高人的素質(zhì)為突破口，全面提升企業(yè)素質(zhì)

未來(lái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是要依靠高素質(zhì)的勞動(dòng)者。聞喜縣的民營(yíng)企業(yè)普遍存在著規(guī)模小、員工素質(zhì)低的現(xiàn)象，還不能實(shí)現(xiàn)以人力資源優(yōu)勢(shì)來(lái)配置和優(yōu)化其他資源。因此，提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，說(shuō)到底還是要提高人的素質(zhì)。民營(yíng)企業(yè)必須要形成科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，構(gòu)建一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，真正做到管理者能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能增能減，充分挖掘人力資源的潛力，最大限度地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)員工的積極性。

2.3 發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕奢侈腐化之風(fēng)

號(hào)召和倡議民營(yíng)企業(yè)家要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的作風(fēng)，樹(shù)立正確的人生觀和創(chuàng)業(yè)觀，企業(yè)家應(yīng)把“以富帶貧，實(shí)現(xiàn)共同富?！币暈樽约旱纳鐣?huì)責(zé)任。企業(yè)在厲行節(jié)約方面形成制度，該花的錢(qián)要花，不該花的不花。力求把富余資金用于技術(shù)改造和創(chuàng)新以及人才培養(yǎng)等方面。

2.4 依靠科技進(jìn)步，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

篇5

太和鎮(zhèn)地處縣城，具有得天獨(dú)厚發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，在九十年代初期，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)集體企業(yè)達(dá)到鼎盛時(shí)期，當(dāng)時(shí)8萬(wàn)多人口的太和鎮(zhèn)共有集體企業(yè)40余家，其中城鎮(zhèn)集體企業(yè)13家，農(nóng)村集體企業(yè)28家。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家政策的宏觀調(diào)控能力減弱，集體企業(yè)固有的規(guī)模小、科技含量低、管理水平差、員工年齡大、文化素質(zhì)低等矛盾日益突出，體制的弊端，產(chǎn)權(quán)不明晰，加之流動(dòng)資金短缺，銀行不注入資金，使全鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步陷入困境，到了九十年代中期，集體企業(yè)85%以上處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。1997年起，鎮(zhèn)黨委政府開(kāi)始實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”的辦法，通過(guò)賣、并、破、租、轉(zhuǎn)等形式，讓集體資本退出，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰出空間。從當(dāng)時(shí)的天府人革廠實(shí)施“零價(jià)轉(zhuǎn)讓”到全市最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——四川富士電機(jī)有限公司改制為民營(yíng)，通過(guò)改制培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)10家。截至2003年7月底，全鎮(zhèn)已累計(jì)發(fā)展個(gè)體工商戶9000余戶、民營(yíng)企業(yè)152家，從業(yè)人員13380人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8.6億，占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的79.6%；銷售收入完成10.3億元，利潤(rùn)5899萬(wàn)元，國(guó)稅、地稅收入2000多萬(wàn)元，占全部稅收總額的80.5%。

二、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在著明顯的差距，突出表現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)規(guī)模上。

第一，觀念陳舊滯后。受自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的雙重影響，思想觀念保守，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，冒險(xiǎn)精神不夠，怕投入了無(wú)產(chǎn)出、無(wú)回報(bào)，創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)不足。

第二、管理體制制約。政府職能部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施多頭管理，缺乏對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體布局和長(zhǎng)期發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃。有的工作人員仍有“管理就是開(kāi)會(huì)，發(fā)展就是收費(fèi)，協(xié)調(diào)就是喝醉”的思想。“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，行政效率低下。

第三，市場(chǎng)環(huán)境制約。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假、售假等問(wèn)題還十分突出，社會(huì)監(jiān)督力度、打擊力度還不夠。

第四，技術(shù)水平制約。在技術(shù)裝備上，相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)依然是手工勞動(dòng)或半機(jī)械化的操作。

第五，人才資源制約。人才市場(chǎng)不完善，使得科技人才資源嚴(yán)重缺乏。

第六，民營(yíng)企業(yè)自身的問(wèn)題。主要突出表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)較低，管理問(wèn)題較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，對(duì)所辦企業(yè)缺乏科學(xué)論證和合理規(guī)劃。有的法制觀念淡薄，甚至違法違紀(jì)違規(guī)。民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出小的多、大的少，經(jīng)營(yíng)型多、生產(chǎn)型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民營(yíng)企業(yè)不多。

第七，外部環(huán)境較差。各地出臺(tái)的優(yōu)惠政策，雖然推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是“縱向不到底，橫向不到邊、競(jìng)爭(zhēng)不平等”。導(dǎo)致外地企業(yè)引不進(jìn)來(lái)，本地企業(yè)又留不住，國(guó)有企業(yè)有的改制不徹底，民營(yíng)企業(yè)又發(fā)展不起來(lái)。特別是項(xiàng)目審批、土地征用、電力分配、拆遷還房等方面與外來(lái)企業(yè)極不平等，主要表現(xiàn)在辦理程序繁瑣，中間環(huán)節(jié)太多，經(jīng)營(yíng)性的水、電、氣價(jià)格太高。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

三、營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍

首先，要樹(shù)立先進(jìn)的思想理念。在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，我們過(guò)去曾錯(cuò)誤地認(rèn)為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“資本主義尾巴”，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是“新生的資產(chǎn)階級(jí)”。改革開(kāi)放后，認(rèn)識(shí)逐步提高，從“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的有益和必要補(bǔ)充”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，從限制到發(fā)展，從允許到鼓勵(lì)，政策逐步放寬。因此，我們必須抓住新的機(jī)遇，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要內(nèi)容來(lái)抓，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。

其次，要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要在全社會(huì)形成“崇商重商”、“親商護(hù)商”的發(fā)展環(huán)境，提倡勤勞致富光榮。各級(jí)各部門(mén)要充分運(yùn)用輿論工具，宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的好人好事，在制定政策時(shí)，要充分給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，在執(zhí)行政策時(shí)，服務(wù)要周到，從各個(gè)方面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第三，要保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。發(fā)達(dá)地區(qū)在改革開(kāi)放和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)造了許多精神財(cái)富，給我們以深刻的啟發(fā)。我們要學(xué)習(xí)溫州人“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”、“不比消費(fèi)比投資”的艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和福建人的“永不滿足，奮斗不止”的昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神，自我加壓，你追我趕，揚(yáng)長(zhǎng)避短，開(kāi)拓前進(jìn)。

四、創(chuàng)新思路，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展

要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展，各級(jí)各部門(mén)都必須強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，要敢想、敢說(shuō)、敢做，凡是沿海已經(jīng)實(shí)施的政策，我們都要學(xué)習(xí)；凡是內(nèi)地成功的經(jīng)驗(yàn)，我們都要借鑒；凡是其它地方采取的措施，我們也要敢于實(shí)施。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)從以下七個(gè)方面來(lái)抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)抓思路創(chuàng)新，激活民營(yíng)

大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，做到人無(wú)我有，人有我新，人新我特，人特我強(qiáng)，真正把我鎮(zhèn)的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

(二)抓產(chǎn)權(quán)改革，催生民營(yíng)

要堅(jiān)定不移地以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以民有民營(yíng)為取向，以產(chǎn)權(quán)賣斷為主要手段，退集體進(jìn)個(gè)體，以產(chǎn)權(quán)改革推動(dòng)企業(yè)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(三)抓招商引資，擴(kuò)張民營(yíng)

要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大成鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主體，僅依靠自身積累顯然速度太慢，依靠改制轉(zhuǎn)化畢竟?jié)摿τ邢?，還必須把好的機(jī)制同外來(lái)資本有機(jī)嫁接，才能更好地積累發(fā)展資本，更快地聚集發(fā)展能量，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)爆發(fā)式的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立“你投資我支持，你發(fā)財(cái)我發(fā)展，你創(chuàng)業(yè)我就業(yè)”的大開(kāi)放意識(shí)，形成全鎮(zhèn)上下人人參與招商引資的良好氛圍。

(四)抓政策啟動(dòng)，扶持民營(yíng)

省、市、縣明文規(guī)定的給予非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，鎮(zhèn)內(nèi)各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，應(yīng)該落實(shí)給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，都必須全面落實(shí)到位，堅(jiān)決取締對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種歧視性規(guī)定，徹底打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性、體制，放心、放手、放膽促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(五)抓典型引路，帶動(dòng)民營(yíng)

要大力鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)，帶動(dòng)民營(yíng)，讓人力資源活起來(lái)。要有重點(diǎn)、有目的地樹(shù)立一批既有品牌效益，又有行業(yè)特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)典型。要充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、會(huì)議等多種形式廣泛宣揚(yáng)在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的各方面的先進(jìn)典型及其優(yōu)秀事跡。年終，黨委政府要將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)突出的經(jīng)營(yíng)管理者及其員工納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一表彰，讓同行學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。

(六)抓優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)民營(yíng)

篇6

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于民營(yíng)銀行的概念界定主要集中于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)論、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)論和公司治理結(jié)構(gòu)論三個(gè)方面，其中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)論是基于所有權(quán)的角度，在銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)中，只要民營(yíng)資本占多數(shù)比的銀行就是民營(yíng)銀行，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)銀行主要是由民間資本控股；資產(chǎn)結(jié)構(gòu)論是基于資金的配給方面的角度，即以資金流向是否進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，即資金配置是服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)的銀行是民營(yíng)銀行；公司治理結(jié)構(gòu)論是基于公司治理結(jié)構(gòu)角度，具備現(xiàn)代公司治理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)的銀行就是民營(yíng)銀行，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)銀行應(yīng)用市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

本文綜合多角度對(duì)民營(yíng)銀行分析界定，認(rèn)為我國(guó)的民營(yíng)銀行是指民營(yíng)資本主要控股，具有現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和不受政府干預(yù)的市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，并且股東具有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)。

2.民營(yíng)銀行經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

民營(yíng)銀行本質(zhì)特點(diǎn)即資本構(gòu)成民營(yíng)化；股權(quán)結(jié)構(gòu)作為公司治理基礎(chǔ)，對(duì)于提供良好穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境尤為重要；前期多民營(yíng)銀行的資本構(gòu)成全部是民間資本，股權(quán)結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定，企業(yè)資金穩(wěn)定，盈利能力較強(qiáng)。

公司治理法制化是民營(yíng)銀行實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化的基礎(chǔ)；民營(yíng)銀行所面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，加大投入制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)公司治理法治化最終達(dá)到符合公司健康運(yùn)營(yíng)并且維持公司穩(wěn)定發(fā)展的公司治理機(jī)制的目標(biāo)。

經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化是民營(yíng)銀行的最突出特點(diǎn)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一是衡量真正的民營(yíng)銀行的標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)定位差異化是民營(yíng)銀行健康發(fā)展的必然要求，才能面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的銀行業(yè)占據(jù)一席之地。

二、中國(guó)民營(yíng)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展階段

第一階段開(kāi)始于1996年1月第一家由民營(yíng)資本控股的民生股份制商業(yè)銀行成立，視為國(guó)家向民營(yíng)資本開(kāi)放銀行業(yè)的一個(gè)重要信號(hào)。之后中國(guó)銀監(jiān)會(huì)以風(fēng)險(xiǎn)為由暫置了長(zhǎng)城金融研究所提出的設(shè)立五家民營(yíng)銀行的建議。浙江在城市發(fā)展中成為民營(yíng)銀行的發(fā)源地，伴隨成立第一家民營(yíng)銀行民營(yíng)銀行并于2006年城市信用社改組成立三家民營(yíng)銀行之后，民營(yíng)銀行成為浙江金融行業(yè)的新興力量。

第二階段發(fā)生于2007年1月中國(guó)銀監(jiān)會(huì)了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，首次允許符合條件的非金融機(jī)構(gòu)法人和自然人投資入股村鎮(zhèn)銀行，這個(gè)條款對(duì)于推動(dòng)民營(yíng)銀行的設(shè)立和發(fā)展具有重要意義。隨之而來(lái)國(guó)務(wù)院與銀監(jiān)會(huì)通過(guò)相關(guān)文件逐漸放寬銀行業(yè)資金準(zhǔn)入門(mén)檻使得民營(yíng)資本紛紛順勢(shì)流入村鎮(zhèn)銀行。

從2013年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上首次對(duì)發(fā)展民營(yíng)銀行提出政策支持之后，一系列政府支持政策接踵而至，推動(dòng)了民營(yíng)銀行的設(shè)立和發(fā)展。2014年3月，真正意義上由民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立的首批五家試點(diǎn)銀行開(kāi)始經(jīng)營(yíng)；2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了銀監(jiān)會(huì)文件，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)以自有資金投資設(shè)立銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)，標(biāo)志民營(yíng)銀行發(fā)展從此進(jìn)入常態(tài)；同年第二批試點(diǎn)銀行已有超過(guò)40家遞交申請(qǐng)，截止2017年6月已有17家民營(yíng)銀行獲準(zhǔn)籌建。

2.宏觀環(huán)境分析

在如今“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的背景下，民營(yíng)銀行符合時(shí)代的發(fā)展?！苯?jīng)濟(jì)新常態(tài)”下鼓勵(lì)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，銀行業(yè)也作為金融服務(wù)行業(yè)蒸蒸日上。而民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)能夠推動(dòng)多元金融主體的構(gòu)建，為市場(chǎng)帶來(lái)活力，增強(qiáng)銀行業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。并且我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，之所以要發(fā)展民營(yíng)銀行，是因?yàn)槠湟欢ǔ潭壬辖鉀Q了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)推?M我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)即不斷縮小城鄉(xiāng)差距有重要作用。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)一直以來(lái)在市場(chǎng)上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)存在強(qiáng)勢(shì)政府行為。政策性干預(yù)是影響金融市場(chǎng)的一個(gè)重要因素，政企不分是大型商業(yè)銀行存在的非常嚴(yán)重的問(wèn)題，所以促進(jìn)銀行業(yè)金融改革需要探索解決這一問(wèn)題，民營(yíng)銀行的發(fā)展正是這場(chǎng)改革中的一部分。同時(shí)除了市場(chǎng)體制，我國(guó)有關(guān)金融的法規(guī)和細(xì)則的法律制度也需要完善，否則缺乏法律保障會(huì)阻礙民營(yíng)銀行發(fā)展。

信用環(huán)境是影響民營(yíng)銀行發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。一般來(lái)說(shuō)，新興經(jīng)濟(jì)體金融市場(chǎng)都具有市場(chǎng)中充斥國(guó)家信用的特征，這帶來(lái)的問(wèn)題就是由國(guó)家信用衍生出的道德風(fēng)險(xiǎn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)個(gè)體榮譽(yù)和社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)都具有不利影響。銀行受到國(guó)家過(guò)度的干預(yù)會(huì)導(dǎo)致銀行業(yè)不健康發(fā)展，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有的防范和控制。所以銀行應(yīng)當(dāng)自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，來(lái)降低道德風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)金融行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合日益改變?nèi)藗兩罘绞胶托袨?。其中互?lián)網(wǎng)金融開(kāi)展的業(yè)務(wù)大致可分為結(jié)算業(yè)務(wù)、小額貸款業(yè)務(wù)、銷售基金產(chǎn)品、構(gòu)建投融資的信息平臺(tái)。得益于技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融能夠解決信息不對(duì)稱等一系列問(wèn)題，其發(fā)展進(jìn)一步的推動(dòng)了民營(yíng)銀行的發(fā)展。

3.存在問(wèn)題

除了外部環(huán)境對(duì)民營(yíng)銀行發(fā)展的影響外，從民營(yíng)銀行自身來(lái)看，和其他性質(zhì)的銀行還存在一定差距，競(jìng)爭(zhēng)還處于弱勢(shì)地位，深入分析發(fā)現(xiàn)民營(yíng)銀行自身存在問(wèn)題如下：

（1）資金成本偏高

首先，互聯(lián)網(wǎng)金融的興起為銀行業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，使銀行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。關(guān)鍵是互聯(lián)網(wǎng)金融開(kāi)啟了小額金融領(lǐng)域的市場(chǎng)搶奪，中小微企業(yè)和個(gè)人市場(chǎng)也是與民營(yíng)銀行的主要市場(chǎng)目標(biāo)，所以，民營(yíng)企業(yè)生存空間受到擠壓，并且在競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)形提升經(jīng)營(yíng)成本，負(fù)擔(dān)加重。其次，低息攬儲(chǔ)已經(jīng)成為過(guò)去式，利率市場(chǎng)化的推進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的作用也是有利有弊，民營(yíng)銀行可以通過(guò)制定差異化利率來(lái)吸收存儲(chǔ)，但由于網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和市場(chǎng)信任度等劣勢(shì)使得民營(yíng)銀行必然要提高存款利率來(lái)吸收存儲(chǔ)，從而提高了資金成本。最后，和國(guó)有商業(yè)銀行相比，民營(yíng)銀行由于其資金來(lái)源主要是民間資本缺乏安全保障、其目標(biāo)客戶是小微主體缺乏穩(wěn)定性等問(wèn)題存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，所以民營(yíng)銀行必須在風(fēng)險(xiǎn)管理上加大投入提升民眾信心，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的投入也就造成了管理成本的提高。

（2）業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)范圍受限

雖然已有政策開(kāi)始鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)銀行，同時(shí)對(duì)民營(yíng)銀行的要求也非常嚴(yán)格。比如民營(yíng)銀行的業(yè)務(wù)規(guī)模不能超過(guò)一定的資產(chǎn)限額，經(jīng)營(yíng)范圍也被規(guī)定網(wǎng)點(diǎn)不能隨便設(shè)立，只能在特定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)等等。對(duì)民營(yíng)銀行的諸多限制都是對(duì)民營(yíng)銀行的運(yùn)營(yíng)管理提出挑戰(zhàn)，民營(yíng)企業(yè)需要依靠特色化經(jīng)營(yíng)逐步打開(kāi)困局，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這也是會(huì)限制民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的又一因素。

（3）特殊風(fēng)險(xiǎn)較多

首先是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這主要是由民營(yíng)銀行起步晚缺乏經(jīng)驗(yàn)和為追求高利潤(rùn)可能存在的違規(guī)經(jīng)營(yíng)造成的。其次是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，這是由源頭民營(yíng)資本的不穩(wěn)定性和利率市場(chǎng)化背景下保證吸儲(chǔ)能力造成的。最后是信用風(fēng)險(xiǎn)，這是由民營(yíng)銀行自身的信用風(fēng)險(xiǎn)和我國(guó)目前信用體系不完善造成的。

三、中國(guó)民營(yíng)銀行發(fā)展前景探討

1.前景展望

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和發(fā)展以及政策一直推動(dòng)民營(yíng)銀行的發(fā)展；同時(shí)民營(yíng)銀行由其特點(diǎn)，作為我國(guó)金融體制補(bǔ)充，打破國(guó)有商業(yè)銀行的壟斷，促進(jìn)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展；并且其設(shè)立對(duì)于推進(jìn)金融市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)改革有重要意義；民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)對(duì)于雙方都有促進(jìn)作用，并能提高資源配置效率。同時(shí)民營(yíng)銀行發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)，在數(shù)量增多和規(guī)模擴(kuò)大的未來(lái)迫切需要克服自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展不足?？梢灶A(yù)見(jiàn)在于與歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相較，機(jī)構(gòu)數(shù)量和經(jīng)營(yíng)規(guī)模都尚處萌芽狀態(tài)，未來(lái)還有廣闊發(fā)展空間。

2.發(fā)展路徑分析

篇7

關(guān)鍵詞：

縣域經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)企業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）04-0033-02

1 壯大縣域經(jīng)濟(jì)有助于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。2011年，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃單位（包括市轄區(qū)）2853個(gè)，全國(guó)縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)到了8.85億人，占全國(guó)人口的65.72%；全國(guó)縣域生產(chǎn)總值達(dá)到24.14萬(wàn)億元，占全國(guó)生產(chǎn)總值的51.04%?？h域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障，壯大縣域經(jīng)濟(jì)可以為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供更為充足的資金支持和政策保障。壯大縣域經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面的作用表現(xiàn)如下：

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障。首先，縣域經(jīng)濟(jì)為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施。壯大縣域經(jīng)濟(jì)必然要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這可以完善民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)體系?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬了民營(yíng)企業(yè)的融資方式和融資力度，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金支持，形成了資金優(yōu)勢(shì)；縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供制度保障，形成了制度保障優(yōu)勢(shì)。另外，縣域經(jīng)濟(jì)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供資源保障，因?yàn)榇蠖嘧匀毁Y源集中在縣域，縣域資源是國(guó)家資源的基本構(gòu)成部分，而民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要資源，這就離不開(kāi)縣域資源的支撐。同時(shí)，縣域中大量的勞動(dòng)力為民營(yíng)企業(yè)提供了充足的勞動(dòng)力資源。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)的支持，縣域經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.2 壯大縣域經(jīng)濟(jì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新機(jī)遇

縣域經(jīng)濟(jì)的出路在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，會(huì)給縣域民營(yíng)企業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇。縣域經(jīng)濟(jì)中大部分企業(yè)是小企業(yè)，而大部分小企業(yè)又是民營(yíng)企業(yè)，因此壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域工業(yè)化為縣域民營(yíng)企業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇?？h域的民營(yíng)企業(yè)離農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民近，可以以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為突破口，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)縣域工業(yè)化和現(xiàn)代化，這就為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了更多的發(fā)展空間和更大的市場(chǎng)。同時(shí)，縣域城鎮(zhèn)化為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展增加了新領(lǐng)域?？h域城鎮(zhèn)化建設(shè)必然需要大量的投資，而在縣域中有能力投資的主體就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這就給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

1.3 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要途徑

我們從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式和成功經(jīng)驗(yàn)可以得出，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的縣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就比較快，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展就比較迅速。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠能為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力資源。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，這就會(huì)增加農(nóng)民的收入，農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力也會(huì)隨之提高，從而拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展。只有大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

2 民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

民營(yíng)企業(yè)雖然不是縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)形式，但卻是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是伴隨著民營(yíng)企業(yè)發(fā)展而壯大起來(lái)的。民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量龐大、行業(yè)分布廣泛、經(jīng)營(yíng)靈活，具有可以同大企業(yè)建立分工協(xié)作關(guān)系等特點(diǎn)，這就決定了民營(yíng)企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量。民營(yíng)企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)至少可以體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 民營(yíng)企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政的主要來(lái)源

由于民營(yíng)企業(yè)大都具有創(chuàng)業(yè)投資成本低，所需技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，原材料容易取得，產(chǎn)品接近消費(fèi)市場(chǎng)，布局上點(diǎn)多面廣，滲透能力強(qiáng)等特點(diǎn)，因而民營(yíng)企業(yè)容易形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和規(guī)模化生產(chǎn)，是縣域經(jīng)濟(jì)的主要財(cái)源。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金逐年增長(zhǎng)，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，成為增加財(cái)政收入的重要途徑。2011年，民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為55.8%，民營(yíng)企業(yè)上繳稅收1.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)39.4%，對(duì)稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為52%。民營(yíng)企業(yè)不僅是縣域財(cái)政的主要來(lái)源，而且由于民營(yíng)企業(yè)自身管理、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，又是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2.2 民營(yíng)企業(yè)是解決城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道

我國(guó)是發(fā)展中的人口大國(guó)，每年新增勞動(dòng)力達(dá)1000萬(wàn)人以上，社會(huì)就業(yè)壓力巨大，解決好就業(yè)問(wèn)題是保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的頭等大事?？h域民營(yíng)企業(yè)的存在為擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了重要的途徑和機(jī)會(huì)。一方面，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多，分布于一、二、三各個(gè)產(chǎn)業(yè)之中，且大多處于縣域城鎮(zhèn)中，便于吸收當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力；另一方面民營(yíng)企業(yè)多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，就業(yè)容量非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人員占到83%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，就業(yè)就越充分，如江浙地區(qū)不但當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率高，而且能夠吸引大量的外地勞動(dòng)力。因此大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)有利于吸納城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力以緩解就業(yè)壓力，促成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，進(jìn)而為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定提供保障。

2.3 民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)

民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，經(jīng)營(yíng)靈活，能夠在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自主決策，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可根據(jù)需要自主決定和調(diào)整用工制度，這使得民營(yíng)企業(yè)具有較強(qiáng)的生命力，是最具生機(jī)活力和增長(zhǎng)潛力的經(jīng)濟(jì)成分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值130億元，同比增長(zhǎng)17%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為558%。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上還決定著整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，這從浙江溫州和義烏、珠江三角洲地區(qū)、福建晉江等地區(qū)的實(shí)踐就可以看出，當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)之所以十分發(fā)達(dá)，主要是由于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較好，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)十分活躍。從下表可以看出，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），主要分布在東部沿海地區(qū)，在18個(gè)省市區(qū)有分布，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建等五省份數(shù)量最多。東部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)占GDP的比重比中部地區(qū)和西部地區(qū)要高，“百?gòu)?qiáng)縣”個(gè)數(shù)也比中部和西部地區(qū)多。這充分說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，凡是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展好的地方，市場(chǎng)發(fā)育就越快，市場(chǎng)機(jī)制就越活，綜合實(shí)力就越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制就越成熟，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：第十二屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣概況，http：//。

3 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

（1）完善各項(xiàng)政策措施，為縣域經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)有助于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展又推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，必須進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，為縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)更快更好的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好而寬松的環(huán)境。第一，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，把促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展納入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要盡快制訂和完善發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的政策、法規(guī)和配套措施，制定出符合各自縣域特色的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路，把促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展列入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)政府和部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)的功能，實(shí)行一站式辦公，一條龍的服務(wù)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。第三，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用。各地政府要結(jié)合本縣域的現(xiàn)狀和本地的資源、氣候等實(shí)際情況，因地制宜，發(fā)揮各地的特色和優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向民營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)的指導(dǎo)信息，給予民營(yíng)企業(yè)必要的支持。

（2）廣辟融資渠道，建立和完善縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的融資體系。

廣辟融資渠道，充分發(fā)揮金融工具的作用，建立和完善縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的融資體系。第一，允許建立民營(yíng)商業(yè)銀行。民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，融資需求額度較小，民營(yíng)商業(yè)銀行可以滿足民營(yíng)企業(yè)小額融資需求。第二，建立和完善各地政府管理下的民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保體系。由各地政府出資成立民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行貸款擔(dān)保，降低有關(guān)金融部門(mén)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。第三，各地政府要發(fā)揮財(cái)政和稅收政策的引導(dǎo)作用，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資金扶持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金扶持范圍。

（3）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

民營(yíng)企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有生機(jī)、最具活力和潛力的組成部分，因此大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，既能提高民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。要發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要從以下幾方面入手：一是建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度。按照公司法要求組建民營(yíng)企業(yè)，規(guī)范股東的出資行為，以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)和政府的推動(dòng)，建立具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)。二是建立科學(xué)的組織制度。按照公司法的要求，建立健全各自獨(dú)立、權(quán)責(zé)分明、相互制約的法人組織結(jié)構(gòu)，由公司法和公司章程給予確認(rèn)和保障。三是建立健全管理制度。民營(yíng)企業(yè)要建立健全市場(chǎng)化的營(yíng)銷、研發(fā)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面的管理制度。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)要樹(shù)立和培育企業(yè)文化，增強(qiáng)職工參與企業(yè)管理的意識(shí)，形成完善的民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制。政府也要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)改制的督促和指導(dǎo)，幫助民營(yíng)企業(yè)盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

參考文獻(xiàn)

篇8

中圖分類號(hào)：G2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）11-0353-02

1 引言

隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的加快,特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用,政務(wù)信息化成為當(dāng)今信息化最重要的領(lǐng)域之一。信息化水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。黨的十六大提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的發(fā)展戰(zhàn)略，從而形成了中國(guó)特色信息化的發(fā)展道路。推進(jìn)電子政務(wù)，以政府信息化帶動(dòng)國(guó)家信息化，創(chuàng)造性地推進(jìn)了信息化建設(shè)。目前，我國(guó)各地的政務(wù)信息化建設(shè)正在如火如荼地開(kāi)展之中，并且從中央到地方對(duì)政務(wù)信息化建設(shè)的投入和推廣力度也在不斷加在。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，我們必須進(jìn)一步加深對(duì)政務(wù)信息化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，了解我國(guó)政務(wù)信息化的實(shí)現(xiàn)程度及其與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化與否對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的巨大影響。

2 政務(wù)信息化的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

2.省略域名數(shù)有23752 個(gè)，其中11995 個(gè)政府網(wǎng)站已經(jīng)建立運(yùn)行。截至2004 年底，93.4% 的部委擁有部門(mén)網(wǎng)站，其中，地級(jí)和縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站增長(zhǎng)迅速。

2.2 國(guó)外政務(wù)信息化現(xiàn)狀

全球管理與科技咨詢公司――埃森哲（Accenture）咨詢公司在 2001 年對(duì)全球 22 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r做了研究，并給各國(guó)的電子政務(wù)達(dá)標(biāo)指數(shù)的評(píng)價(jià)是：第一名加拿大（60 分）、第二名新加坡（58 分）、第三名美國(guó)（53分），第四名是澳大利亞。五位以后多位歐洲國(guó)家，排名順序?yàn)椋旱?、英?guó)、芬蘭、中國(guó)香港、德國(guó)、愛(ài)爾蘭。下面介紹幾個(gè)典型國(guó)家政務(wù)信息化的發(fā)展情況。

2.2.1 加拿大

加拿大是擁有世界最先進(jìn)廣播系統(tǒng)的國(guó)家。于1999正式頒布了國(guó)家的電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃“政府在線”（Government On-Line）,提出政府要做使用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的模范，在2004年實(shí)現(xiàn)政府所有的信息和服務(wù)全部上網(wǎng)。為保證電子政務(wù)在全球的領(lǐng)先地位，加拿大政府發(fā)揮了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力作用，推行了“統(tǒng)一的政府”（A Whole Of Government）實(shí)施策略，以加強(qiáng)各級(jí)政府和各部門(mén)的電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展，力爭(zhēng)滿足公眾的需求，向他們提供一體化的電子服務(wù)。2001年1月，加拿大對(duì)政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行了意義重大的改進(jìn)和重新設(shè)計(jì)，目的是全面推行“以客戶為中心”的網(wǎng)上服務(wù)。加拿大政府不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求不斷開(kāi)發(fā)和繼承政府入口網(wǎng)站，如建立加拿大青年網(wǎng)站、加拿大出口資源網(wǎng)站等。

2.2.2 美國(guó)

美國(guó)的電子政務(wù)在很大程度上正在成為全球電子政務(wù)的模板。作為電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，從1993年到2001年，美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)了1300多項(xiàng)電子政務(wù)相關(guān)的實(shí)施項(xiàng)目，取得了舉世矚目的成就。由于電子政務(wù)的實(shí)施，1992年到1996年，美國(guó)政府的員工減少了24萬(wàn)人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開(kāi)支1180億美元。到目前為止，已有超過(guò)70%互聯(lián)網(wǎng)用戶通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)行事務(wù)處理。

3 政務(wù)信息化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響

政務(wù)信息化作為帶動(dòng)政府管理體制改革的一種重要手段，在加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，改善政府監(jiān)管和服務(wù)能力，增強(qiáng)政府行政的透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面扮演著越來(lái)越重要的角色，其重要性程度和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不言而喻。所以，本文主要通過(guò)分析政務(wù)信息化對(duì)政府行政環(huán)境、決策、績(jī)效及政府創(chuàng)新的影響來(lái)闡述政務(wù)信息化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。

3.1 政務(wù)信息化對(duì)行政環(huán)境的影響

（1）政務(wù)信息化建設(shè)有利用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程是當(dāng)今的世界潮流，并已成為世界各國(guó)政府提升本國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措之一。據(jù)“2002 年中國(guó)電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)”公布的數(shù)據(jù)資料表明，2002 年我國(guó)政府的電子政務(wù)采購(gòu)額突破了 350 億元，年增長(zhǎng)率近 25%，我國(guó)的電子政務(wù)市場(chǎng)已由初始階段逐步向高速發(fā)展階段跨越。另?yè)?jù)專家分析，“如果在未來(lái) 5 年內(nèi)，全國(guó) 80%以上的政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息化辦公，全國(guó) 3000 多萬(wàn)公務(wù)員中有 60%重新配置一套計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備，那么僅PC 市場(chǎng)就將達(dá) 1000 億元，軟件市場(chǎng)容量將達(dá)250 億元?！笨梢?jiàn)，政務(wù)信息化將成為國(guó)家信息化水平的重要標(biāo)志和國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。

（2）政務(wù)信息化建設(shè)有助于塑造良好的政府形象。

一個(gè)良好的政府治理模式需要政府、公眾、企業(yè)和社會(huì)之間的信任關(guān)系的存在，因此，現(xiàn)代政府在忙于處理復(fù)雜多樣的行政事務(wù)的同時(shí)，都特別注重通過(guò)同國(guó)內(nèi)外各界公眾之間的雙向信息交流來(lái)建立并維護(hù)良好的相互了解和信任關(guān)系，樹(shù)立政府在國(guó)內(nèi)外公眾中的良好形象和信譽(yù)。建立電子政府，實(shí)施電子政務(wù)，有利于塑造中國(guó)各級(jí)政府的形象，提高政府工作的透明度，從而加強(qiáng)公眾對(duì)政府的了解和監(jiān)督力度，提高政府決策的科學(xué)性和民主性，增強(qiáng)公眾對(duì)行政決策的信任度。

3.2 政務(wù)信息化對(duì)行政決策的影響

一些學(xué)者認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)將有利于行政決策向著合理、規(guī)范、高效的方向發(fā)展，從而加快行政決策科學(xué)化、民主化的發(fā)展趨勢(shì)。首先，它提高了政府的理性決策能力和公共政策的品質(zhì)，提升了決策的科學(xué)化和民主化水平。決策民主化和科學(xué)化，在某種意義上就是決策手段的現(xiàn)代化。其次，強(qiáng)化了對(duì)行政決策執(zhí)行的監(jiān)督力度，降低了決策執(zhí)行變形的發(fā)生率。最后，打破了決策的“暗箱操作”慣例，提高了決策制定的透明度和決策程序的規(guī)范性。

3.3 政務(wù)信息化對(duì)行政績(jī)效的影響

（1）政務(wù)信息化對(duì)提高行政效率的影響。首先，政務(wù)信息化的實(shí)施有利于加快信息傳遞速度，提高政府利用信息的效率。其次，政務(wù)信息化建設(shè)能減少大量人為的內(nèi)耗。電子政務(wù)建設(shè)將逐步實(shí)現(xiàn)辦公手段的自動(dòng)化、業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化和管理的程序化等，精減冗余的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約辦公費(fèi)用，提高工作質(zhì)量，將政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)從體力操作型向知識(shí)智能型轉(zhuǎn)變。最后，電子政務(wù)建設(shè)有利于簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序。由于電子政務(wù)建設(shè)對(duì)政府的組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大影響，可以縮減甚至取消中間管理層，無(wú)疑將大大簡(jiǎn)化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序，特別是有些原本屬于中間管理層環(huán)節(jié)的將被取消，或者被計(jì)算機(jī)程序取代。

（2）政務(wù)信息化建設(shè)對(duì)降低行政成本的影響。政務(wù)信息化將公務(wù)員數(shù)量明顯減少，管理運(yùn)作中間環(huán)節(jié)極大壓縮，物資配送與使用最為有效合理，并做到盡可能節(jié)約必要成本、有效成本，最大限度地減少超量成本和無(wú)效成本。政務(wù)信息化建設(shè)把一定區(qū)域、乃至全國(guó)的行政機(jī)關(guān)都連接在一起，使信息、知識(shí)、人力以及創(chuàng)新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源真正實(shí)現(xiàn)共享，從而有效地利用政府內(nèi)部和外部資源。

3.4 政務(wù)信息化對(duì)政府創(chuàng)新的影響

（1）政務(wù)信息化對(duì)觀念創(chuàng)新的影響。首先，電子政務(wù)建設(shè)有利于行政組織內(nèi)部公務(wù)員的觀念創(chuàng)新。在電子政務(wù)實(shí)施的過(guò)程中，公務(wù)員隊(duì)伍逐步樹(shù)立了為公眾服務(wù)的意識(shí)、強(qiáng)烈的信息共享意識(shí)和要求有更多的團(tuán)隊(duì)合作。其次，電子政務(wù)建設(shè)有利于行政組織外部公眾的觀念創(chuàng)新。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入進(jìn)行，信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，公民和公民社會(huì)的自治式運(yùn)作能力、與各種力量的橫向協(xié)調(diào)能力、承受各種風(fēng)險(xiǎn)的自主能力等大大加強(qiáng)，公眾的權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)、法治意識(shí)等空前提高，這些觀念的轉(zhuǎn)變都有利于電子政務(wù)的運(yùn)作。

（2）政務(wù)信息化建設(shè)對(duì)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的影響。政務(wù)信息化建設(shè)變革了傳統(tǒng)的信息交流模式，打破了政府對(duì)信息的控制，這有利于公眾的政治參與。同時(shí)，政務(wù)信息化利用先進(jìn)的信息技術(shù)為行政組織的扁平化提供了技術(shù)可能性，促使組織的權(quán)力由集權(quán)走向分散，使行政組織更具靈活性、有機(jī)性和適應(yīng)性。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)以上政務(wù)信息化內(nèi)涵及現(xiàn)狀的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)政務(wù)信息化已成為轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率的一個(gè)非常重要的手段。通過(guò)對(duì)政務(wù)信息化的影響分析，讓我們深刻認(rèn)識(shí)到政務(wù)信息化實(shí)現(xiàn)程度的高低將制約著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，我們必須繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)信息化的建設(shè)，繼續(xù)探索有利有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)信息化新模式，充分發(fā)揮政務(wù)信息化在信息化建設(shè)中的核心作用。

參考文獻(xiàn)

篇9

“十二五”中后期以來(lái)，我國(guó)金融領(lǐng)域的民營(yíng)化的加速已不可逆轉(zhuǎn)，我國(guó)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)以及普惠金融服務(wù)的發(fā)展長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)的問(wèn)題有望得到根本解決。2014年3月11日，銀監(jiān)會(huì)公布了首批5家民營(yíng)銀行試點(diǎn)名單，民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件也真正得到全面確立，讓各地民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)的制度阻力基本消失。在此形勢(shì)下，江西同樣沒(méi)有甘居人后，在2014年3月即以書(shū)面政策形式加大了推進(jìn)組建本省民營(yíng)金融發(fā)展的力度，同時(shí)也為基于現(xiàn)實(shí)環(huán)境的江西省民營(yíng)金融發(fā)展升級(jí)問(wèn)題研究帶來(lái)了充分的必要性。

2研究現(xiàn)狀

在我國(guó)金融業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的影響下，民營(yíng)金融發(fā)展升級(jí)的階段程度、市場(chǎng)定位、戰(zhàn)略路徑、戰(zhàn)略舉措等問(wèn)題的研究在近二十年內(nèi)已成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，成果屢見(jiàn)不鮮。例如樊綱（2000）指出，中國(guó)改革金融體制、為中小民營(yíng)企業(yè)解決貸款難問(wèn)題，需要大批的中小型、地方性、民營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)；[1]林毅夫、孫希芳（2008）則運(yùn)用中國(guó) 28 個(gè)省區(qū)的面板數(shù)據(jù)，得出我國(guó)中小金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)份額的上升顯著有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)論。[2]2013年民營(yíng)銀行準(zhǔn)入閘門(mén)的放開(kāi)、2014年首批民營(yíng)銀行的正式設(shè)立，以及近十年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融等金融創(chuàng)新活動(dòng)在我國(guó)的快速拓展，催生了更為貼近民營(yíng)金融實(shí)際發(fā)展問(wèn)題的大批研究成果，但能夠凸顯地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境下資源稟賦特點(diǎn)（尤其是中部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份）、吻合經(jīng)濟(jì)金融整體改革要求的相關(guān)研究仍較為匱乏。

3江西省民營(yíng)金融發(fā)展的環(huán)境及現(xiàn)狀

周小川等國(guó)內(nèi)學(xué)者（2004）認(rèn)為，金融企業(yè)也類似于生命系統(tǒng)，會(huì)和生命體參與自然環(huán)境中生態(tài)循環(huán)那樣，與各類環(huán)境因素共同構(gòu)成“生態(tài)”化的金融發(fā)展環(huán)境，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，金融企業(yè)的生存發(fā)展的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)其所面對(duì)環(huán)境的適應(yīng)、利用與回饋、改善；[3]而一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，則應(yīng)能使金融企業(yè)與各類環(huán)境因素間實(shí)現(xiàn)有效的功能協(xié)調(diào)、資源流通，實(shí)現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置，在最大程度上促進(jìn)金融企業(yè)（尤其是具有更高市場(chǎng)化程度的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)）的孵化、發(fā)展、升級(jí)。

在致力于發(fā)展民營(yíng)金融的省份中，位于中部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的江西省面對(duì)的發(fā)展環(huán)境可以說(shuō)較為得天獨(dú)厚，但也存在著不容忽視的短板與問(wèn)題。一方面，在黨和政府大力扶持中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策促進(jìn)下，江西省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力正不斷釋放，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加速、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快（尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增速），而且擁有相當(dāng)完備的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條體系，這些都可視作江西省未來(lái)金融領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)空間乃至原動(dòng)力所在。另一方面，江西省雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力可觀，但其經(jīng)濟(jì)水平、金融發(fā)展程度、人文環(huán)境、法制水平、信用環(huán)境等金融發(fā)展環(huán)境要素仍大幅落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尚無(wú)法滿足以民營(yíng)銀行業(yè)為代表的高水平民營(yíng)金融的發(fā)展條件；所以在2014年的第一輪申報(bào)工作中，江西省申報(bào)的3家銀行均遺憾出局，這一結(jié)果意味著江西省只有付出更多努力來(lái)改善民營(yíng)金融發(fā)展環(huán)境、更好地選擇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)金融發(fā)展戰(zhàn)略，才能早日完成民營(yíng)金融向民營(yíng)銀行等高水平機(jī)構(gòu)的發(fā)展升級(jí)，讓江西人的民營(yíng)銀行早日進(jìn)入核準(zhǔn)名單。

值得一提的是，江西省的地方金融、民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)并不存在顯著滯后；[4]省內(nèi)小額貸款公司在數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模的增速上都領(lǐng)先于周邊省份，而以村鎮(zhèn)銀行為主的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)已遍布除浙、粵之外的所有周邊省份[5]，能夠有力地保障江西省金融業(yè)在未來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展，為民營(yíng)金融的發(fā)展升級(jí)打好基礎(chǔ)。

4江西省民營(yíng)金融發(fā)展升級(jí)的方向、路徑與策略

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中已明確指出，為了豐富金融供給，解決融資問(wèn)題，要加快發(fā)展民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn)，在我國(guó)目前加快金融體制改革創(chuàng)新的各項(xiàng)舉措中，促進(jìn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)向高水平階段轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快民營(yíng)銀行等高水平金融機(jī)構(gòu)孵化已成為重中之重，民營(yíng)銀行也已在事實(shí)上成為民營(yíng)資本完善自身產(chǎn)業(yè)鏈中金融環(huán)節(jié)、民營(yíng)金融企業(yè)加強(qiáng)并規(guī)范自身銀行類業(yè)務(wù)的最主要選擇。所以，對(duì)于江西省民營(yíng)金融來(lái)說(shuō)，民營(yíng)銀行是一個(gè)有利于順應(yīng)當(dāng)前政策環(huán)境、迎合民間金融旺盛需求的發(fā)展升級(jí)方向。

在民營(yíng)銀行發(fā)展路徑研究上，學(xué)界主要提出了“增量”和“存量”兩派觀點(diǎn)。以徐滇慶教授為代表的學(xué)者強(qiáng)調(diào)民營(yíng)銀行試點(diǎn)要通過(guò)新設(shè)民營(yíng)銀行的“增量”途徑來(lái)進(jìn)行。王自力等持審慎觀點(diǎn)的學(xué)者則主張民營(yíng)銀行的發(fā)展應(yīng)該走支持現(xiàn)有國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改制的“存量”道路。[6]上述的兩條改革路徑實(shí)質(zhì)上并無(wú)絕對(duì)的對(duì)錯(cuò)之分，而是適用于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融的不同發(fā)展階段；所以近20年來(lái)，它們都在金融改革實(shí)踐中得到了運(yùn)用――“存量”發(fā)展的民營(yíng)化路線確實(shí)成為了信用社、地方性商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)的改革與創(chuàng)新路徑并隨之取得了成效，而2014年成立的我國(guó)首批真正意義上的民營(yíng)銀行則又有力地踐行了“增量”發(fā)展的模式。

在民營(yíng)金融發(fā)展升級(jí)的路徑選擇方面，由于江西省民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)（例如小貸公司）、地方性金融機(jī)構(gòu)（例如城商行、農(nóng)商行）的發(fā)展水平在全國(guó)范圍內(nèi)并不落后，而且民營(yíng)資本也已在其中發(fā)揮較大程度的作用。所以未來(lái)江西省民營(yíng)銀行培育的路徑選擇可以基于現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)“存量”模式為主，在將來(lái)?xiàng)l件更加成熟時(shí)，則可引入以新設(shè)銀行業(yè)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)為主的“增量”發(fā)展模式。

篇10

1.當(dāng)前農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1合作主體關(guān)系不順

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都有一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但是到了村一級(jí)，往往村委會(huì)就是“經(jīng)濟(jì)合作社”的代言人，并簽定各類的經(jīng)濟(jì)合同。作為行政村，主要是進(jìn)行村務(wù)的行政管理，不能以“經(jīng)濟(jì)主體”的身份來(lái)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)。但鄉(xiāng)村也要發(fā)展，怎么辦？只好形成了這種政企不分的現(xiàn)象。理應(yīng)由村民自行組織，形成一個(gè)經(jīng)過(guò)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的合法經(jīng)濟(jì)組織（公司或是經(jīng)營(yíng)部或是經(jīng)濟(jì)合作社都可以），明確一個(gè)法律主體的地位，理順村委會(huì)和“經(jīng)濟(jì)合作社”的關(guān)系。

1.2集中于傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏技術(shù)人才

經(jīng)營(yíng)范圍局限于商業(yè)、零售業(yè)、小型加工業(yè)、小商店、小飯店、小批發(fā)等。高科技領(lǐng)域涉及少，新品種、新技術(shù)高附加值的種植、養(yǎng)殖業(yè)也很少。傳統(tǒng)行業(yè)多，新興行業(yè)較少，勞動(dòng)密集型企業(yè)多，科技密集型企業(yè)較少，加工企業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)較少。企業(yè)大多數(shù)是“家族式”企業(yè)，市場(chǎng)份額少，從業(yè)人員年齡偏大，文化程度普遍較低。企業(yè)規(guī)模難以做大做強(qiáng)。

1.3思想理念落后，管理人才匱乏

一是農(nóng)村由于長(zhǎng)期封閉、文化素養(yǎng)等原因，在做企業(yè)、搞經(jīng)濟(jì)方面,農(nóng)民意識(shí)時(shí)有出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是發(fā)展方面存在一定的盲目性，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，營(yíng)銷方式落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，常常發(fā)生低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是部分投資者和從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中制售假冒偽劣商品以及浪費(fèi)資源和污染環(huán)境、偷漏國(guó)家稅收問(wèn)題比較突出。四是企業(yè)制度不規(guī)范，管理水平不高。很多企業(yè)仍然是家族式、作坊式的管理模式，限制了人才的引進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)，影響和制約了企業(yè)創(chuàng)新、管理升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)張。

1.4創(chuàng)新能力不強(qiáng)

農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，主要還是靠“量”，即要素的投入和投資的拉動(dòng)，而不是通過(guò)技術(shù)管理的創(chuàng)新。近年來(lái)，雖然越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)逐步樹(shù)立起了自主創(chuàng)新的意識(shí)，但大都苦于人才，技術(shù)、資金等的缺乏，創(chuàng)新能力非常弱。

1.5產(chǎn)業(yè)集群層次不高

目前農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)大多以勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低、資源消耗大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展特色與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，集群企業(yè)開(kāi)發(fā)能力弱。此外，高素質(zhì)人才缺乏，家族式管理也影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大。

1.6“問(wèn)題”企業(yè)不斷增加

一是在全民招商的大背景下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了政績(jī)、為了完成任務(wù)而招商，這樣招來(lái)的企業(yè)一般由于項(xiàng)目把握不準(zhǔn)，盲目投資等原因而成了“短命”企業(yè)。二是農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)由于資金和發(fā)展空間的限制，往往會(huì)走彎路，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)處于半死不活的狀態(tài)。三是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成招商引資的任務(wù)，硬是招些客商，結(jié)果只圖一個(gè)數(shù)字，引進(jìn)來(lái)的企業(yè)產(chǎn)生的稅后利潤(rùn)又被企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)手里要回（因?yàn)槠髽I(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事先有約定，企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)投資必須給予獎(jiǎng)勵(lì)）。這些原因?qū)е铝四承┑胤矫駹I(yíng)企業(yè)雖然數(shù)量不少，但真正的大企業(yè)并不多，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也很低，農(nóng)民真正能得到的實(shí)惠也非常少。

2.農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

當(dāng)前農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是由于它在發(fā)展過(guò)程中遇到了如下難題，阻礙和限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1傳統(tǒng)觀念的束縛

重農(nóng)抑商和重義輕利的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，使得許多人不屑或不愿從事和投身于經(jīng)營(yíng)管理辦企業(yè)；安貧樂(lè)道和求穩(wěn)怕變的保守心理限制和約束了農(nóng)民的進(jìn)取心和創(chuàng)造力，使農(nóng)民求穩(wěn)不求變、求同不求異，面對(duì)新事物、新觀念和外來(lái)文化持懷疑和排斥態(tài)度；眷戀故土和自我封閉觀念，眷戀故土就是鄉(xiāng)土性，不愿流動(dòng)，由此帶來(lái)的負(fù)面影響就是保守性，表現(xiàn)為一種狹隘的自我封閉、落后；強(qiáng)調(diào)人際和諧和輕視競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)和為貴、中庸之道，對(duì)于大膽競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)強(qiáng)好勝、出人頭地等行為，往往予以貶抑或排斥。上述傳統(tǒng)價(jià)值觀念除人際和諧外，其余大多與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入，成為農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想桎梏。盡管這是非正視的制度因素，但其影響卻是根深蒂固、廣泛而深遠(yuǎn)的。

2.2市場(chǎng)準(zhǔn)入限制條件過(guò)多

由于立法不統(tǒng)一、政出多門(mén)，現(xiàn)在一些行業(yè)準(zhǔn)入政策，要么不允許進(jìn)入，要么準(zhǔn)入成本極高，使農(nóng)民望而怯步。這樣的政策顯然使農(nóng)村中小企業(yè)處于不利地位，阻斷了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。如申請(qǐng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)證件需要在多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理多道手續(xù)，經(jīng)過(guò)多次審批，限制太多、門(mén)檻太高。六合區(qū)橫梁鎮(zhèn)農(nóng)民張某手上有一些閑置資金，他想搞一個(gè)小型的化工廠，一打聽(tīng)才知道辦個(gè)化工廠竟然要通過(guò)安監(jiān)局、環(huán)保局、消防大隊(duì)、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)、地稅局等眾多部門(mén)，而且辦個(gè)《安全生產(chǎn)許可證》竟然要到省里審批，還要參加半個(gè)月左右的安全知識(shí)學(xué)習(xí)，他無(wú)奈地?fù)u了搖頭。

2.3金融體制問(wèn)題致使融資難