導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在世界氣候變暖的大趨勢下，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是未來的必然方向。從地域角度來說，城市發(fā)展規(guī)劃低碳化是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。低碳經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)劃間的研究是近年來的研究熱點。

一、低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)在聯(lián)系

最早提出低碳經(jīng)濟(jì)是在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來——創(chuàng)建低碳經(jīng)》中，低碳經(jīng)濟(jì)緣起于排放溫室氣體致使全球氣候變暖引發(fā)的嚴(yán)重后果。IPCC在1990年闡述氣溫升高的危險后，以此為強(qiáng)調(diào)氣候變化與人類活動有緊密關(guān)聯(lián)，1992年《氣候變化框架公約》和1997 年《京都議定書》分別強(qiáng)調(diào)減少排放溫室氣體是國際社會必須重視的問題，全球變暖業(yè)已無法逆轉(zhuǎn)，排放溫室氣體減排是世界各國的生存和發(fā)展嚴(yán)重阻礙。

現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)劃開始于城鎮(zhèn)化建設(shè)，18世紀(jì)英國工業(yè)革命使得大量農(nóng)民從農(nóng)村到城市成為工人，導(dǎo)致城市數(shù)量和城市建設(shè)規(guī)模不斷增加。人口流動加速和工業(yè)使得城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了進(jìn)程。傳統(tǒng)城市向著工業(yè)現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變，也給城鄉(xiāng)設(shè)施如何布局帶來難題，這些難題對城市進(jìn)行現(xiàn)代規(guī)劃的理論和實踐研究產(chǎn)生積極影響，城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行探索，提出許多理論，極大促進(jìn)了城市發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)代化學(xué)科和現(xiàn)代化體系建設(shè)。低碳經(jīng)濟(jì)條件下的低碳城市發(fā)展規(guī)劃共同在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中互相作用，互為依托。

二、我國低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市發(fā)展規(guī)劃的實際性質(zhì)

我國處于快速工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展階段，發(fā)展特征是大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推進(jìn)城市化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)正由勞動密集型開始朝資本和知識密集型演化。我國城市數(shù)量多，規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展過程的能源消耗位于世界前列，根據(jù)IEA報告，我國二氧化碳排放量居世界第一位，我國經(jīng)濟(jì)快速增長的的同時，低碳減排任務(wù)巨大。經(jīng)濟(jì)全球化使得各國的經(jīng)濟(jì)越來越產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，發(fā)達(dá)國家外移高能耗企業(yè)，對包括我國履行減排溫室氣體和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來很大阻礙。我國的低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市發(fā)展規(guī)劃的重點水平無法和發(fā)達(dá)國家相比。

我國部分城市嘗試進(jìn)行低碳城市發(fā)展項目，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑，提高建筑的能源使用率。我國低碳經(jīng)濟(jì)須在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時兼顧低碳建設(shè)，減排、節(jié)能促進(jìn)新能源、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國低碳經(jīng)濟(jì)重點應(yīng)在于升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、發(fā)展新能源。我國低碳城市發(fā)展要積極利用已存在的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新能源的產(chǎn)出和利用，實現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展、低碳生活理念和方式的轉(zhuǎn)變。我國低碳城市發(fā)展規(guī)劃要減少能源消耗和CO2排放為關(guān)鍵，建立生態(tài)、綠色、環(huán)保的低碳城市，強(qiáng)調(diào)以人為主，建立復(fù)合的低碳城市生態(tài)系統(tǒng)，側(cè)重于系統(tǒng)、層次和環(huán)境。

三、我國城市發(fā)展規(guī)劃的低碳特征

我國的城市發(fā)展規(guī)劃是為了維持城市發(fā)展的公共生活秩序而進(jìn)行的未來空間的設(shè)置和安排的具體表達(dá)。我國城市發(fā)展規(guī)劃的低碳特征是建立在城市的發(fā)展、思路、總體布局等基礎(chǔ)上，安排合理空間達(dá)到節(jié)能、環(huán)保和減排的規(guī)劃目標(biāo)，主要表現(xiàn)為：

1、低碳城市規(guī)模適度

我國的城市規(guī)模與碳排放量有正向聯(lián)系，既城市規(guī)模越大，則居民碳排放量越多，更深層的表達(dá)就是人口越增加，碳排放水平越高。從這一理論看，只有適合的城市規(guī)模才能保證城市碳排放的相對合理。

2、低碳城市緊湊形態(tài)

我國城市發(fā)展要持續(xù)發(fā)展，則城市形態(tài)必須相對緊湊，要充分成復(fù)合土地利用效應(yīng)，因為在低碳城市的發(fā)展規(guī)劃中，城市密度、城市交通和碳排放間有緊密關(guān)聯(lián)，緊湊土地予以復(fù)合利用，多功能結(jié)合，有助于降低居民的日常出行成本，對提高城市密度，推進(jìn)城市交通利用效率有積極作用，進(jìn)而減少碳排放量

3、低碳城市高效交通

交通作為我國城市的碳排放來源，主要是指排放汽車尾氣，不停增加的城市道路建設(shè)都是低碳城市建設(shè)的阻力。所以我國應(yīng)建立居民出行以公共交通為主，合理、高效的交通體系以降低城市碳排放增長。

4、低碳城市低碳政策

在一些新型城市發(fā)展規(guī)劃之初，就要考慮低碳發(fā)展為主，留下足夠的用于低碳建設(shè)的政策實施空間。在城市發(fā)展規(guī)劃的決策時必須綜合考慮城市低碳發(fā)展的操作空間，制定低碳政策，并規(guī)劃、實施低碳措施，促進(jìn)低碳觀念普及和低碳技術(shù)應(yīng)用。

四、低碳經(jīng)濟(jì)前提下的我國低碳城市發(fā)展規(guī)劃對策

我國現(xiàn)在的城市發(fā)展規(guī)劃對發(fā)展城市和管理城市有著重要的任用，制定城市發(fā)展規(guī)劃的理念、方法、內(nèi)容和管理等措施，要圍繞著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展開。

1、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展規(guī)劃的低碳理念

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展規(guī)劃的低碳理念，建立低碳城市的發(fā)展規(guī)劃體系。我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化時期，也要相應(yīng)地改變低碳經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃目標(biāo)，調(diào)整、研究我國的城鎮(zhèn)化與低碳經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合渠道，建立起適合國情的城市發(fā)展規(guī)劃的低碳理念和體系。

城市發(fā)展規(guī)劃以低碳為出發(fā)點，要遵循城市本身固有的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，認(rèn)清碳排放不斷增加的影響因素，要找到適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)下的、可以覆蓋城市發(fā)展的低碳理念。城市發(fā)展結(jié)合低碳目標(biāo)，為發(fā)揮城市發(fā)展規(guī)劃對低碳經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，低碳城市規(guī)劃必須關(guān)注城市的消費(fèi)全過程，加強(qiáng)低碳、環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)等理念在城市規(guī)劃的應(yīng)用。

2、探尋城市低碳發(fā)展模式

探尋我國不同城市低碳發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容。實現(xiàn)低碳城市的目標(biāo)要降低碳排放、增加碳匯兩種方法，城市發(fā)展規(guī)劃要與這兩種方法結(jié)合，研究碳源和固碳地，探尋城市發(fā)展規(guī)劃與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)模式，創(chuàng)新城市發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容。減少碳排放主要通過合理確定城市的人口和發(fā)展規(guī)模、促進(jìn)城市緊湊性突破和多方應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)等方式來達(dá)成；增加碳匯指經(jīng)由優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)、增加綠化、限制城市任意擴(kuò)充規(guī)模和建設(shè)、健全城市生態(tài)環(huán)境等實現(xiàn)。

3、調(diào)整低碳城市規(guī)劃的城市規(guī)模

改變傳統(tǒng)的建設(shè)城市以人口數(shù)理決定城市規(guī)模的方法，改由城市的生態(tài)承載力作為城市發(fā)展規(guī)劃的空間和規(guī)劃規(guī)模的決定因素。生態(tài)承載力可以客觀、準(zhǔn)確地說明城市和自然間的切合度，能嚴(yán)格控制城市發(fā)展影響自然的負(fù)面程度。以城市生態(tài)承載力決定城市發(fā)展規(guī)模更利于城市發(fā)展規(guī)劃的低碳化發(fā)展。

4、強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市發(fā)展規(guī)劃的策略研究

我國必須低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的規(guī)劃實施對城市發(fā)展的安排和管理作用，強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市發(fā)展規(guī)劃的策略研究。低碳作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和城市規(guī)劃的新興觀念，我國低碳理念推廣和宏觀計劃還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城市規(guī)劃必須依靠可行的低碳發(fā)展策略才能確實實施。要尊重城市發(fā)展的低碳特點，針對不同區(qū)域提出不同的低碳措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 毛小苓、田坤、李靜萍、李天宏、劉永偉. 城市生態(tài)需水量變化的驅(qū)動機(jī)制研究——以深圳市寶安區(qū)為例[J]. 北京大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)網(wǎng)絡(luò)版(預(yù)印本). 2009(02)

篇2

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市規(guī)劃本身就是一個綜合性的概念，它與任何的事物一樣，面臨新的環(huán)境以及新的發(fā)展要求也要適時的做出必要的調(diào)整和改變。人類大力推行工業(yè)化發(fā)展的同時，給人類生態(tài)、生活環(huán)境帶來了巨大的危害，包括城市建設(shè)也是如此，這與人類向著文明和更加美好的生活上發(fā)展的目的是相互違背的。因此，在這種矛盾下，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在成為人類建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵所在。城市規(guī)劃作為城市化建設(shè)的開端，我們在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下對其進(jìn)行探討是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

目前城市規(guī)劃所存在的問題

對目前城市規(guī)劃所存在的問題進(jìn)行分析與探討，有助于我們認(rèn)清當(dāng)前城市規(guī)劃與低碳經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃之間的差距，從而制定一些有效的策略。其主要的內(nèi)容有以下幾個方面：

當(dāng)前城市規(guī)劃對城市綠化重視程度不夠高

綠色植物作為升天環(huán)節(jié)中最為重要的環(huán)節(jié)之一，它對于調(diào)節(jié)大氣環(huán)境、含蓄水分、改良土壤等有著無可替代的作用。因此，在城市規(guī)劃中我們應(yīng)該將其當(dāng)做城市的重要組成部分來對待，但是在當(dāng)前的城市規(guī)劃管理中往往忽略了這一環(huán)節(jié)。最近幾年雖然綠化城市的口號比較急也比較響亮，但是還是很少的城市規(guī)劃付諸于實踐行動，城市規(guī)劃對城市建設(shè)比較重視和關(guān)注，對城市綠化卻很少關(guān)注，甚至為了追求城市的經(jīng)濟(jì)效益，以破壞城市的環(huán)境為代價，造成城市的植被覆蓋率比較低，對城市的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重忽視，給市民的身體健康和身心健康造成不良的影響。

城市規(guī)劃中對城市的經(jīng)營理念不夠高

城市規(guī)劃管理中城市的經(jīng)營理念不夠高，單純地依靠國家的財政來解決城市建設(shè)中的資金短缺問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，目前城市土地資源的拍賣已經(jīng)難以解決城市規(guī)劃管理的經(jīng)濟(jì)效益方面的問題，而且城市的土地資源是非常有限的，城市規(guī)劃管理要想真的做到科學(xué)、有效，必須要關(guān)注城市的經(jīng)營理念，現(xiàn)在社會是市場化的經(jīng)濟(jì)社會，城市的經(jīng)營理念不僅迎合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對城市的經(jīng)營規(guī)劃管理也有很重要的現(xiàn)實意義。

城市規(guī)劃管理制度混亂、管理模式比較滯后

由于城市規(guī)劃的環(huán)節(jié)、內(nèi)容眾多，并且其還會受到地理環(huán)境、外部環(huán)境以及人文、社會環(huán)境的影響。因此，并沒有固定的管理制度或者是管理模式可循，這也給其管理帶來了諸多的難題。比如說，城市中亂、臟、差問題比較嚴(yán)重，一些城市建設(shè)者亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂倒的現(xiàn)象比較突出，影響城市規(guī)劃管理的效率和質(zhì)量，給城市的形象影響比較大。

城市規(guī)劃的水平比較落后

在城市規(guī)劃的過程中，城市定位不準(zhǔn)確，而且城市的規(guī)劃理念和方式依舊比較傳統(tǒng)，沒有新穎，缺少時展的特點。一些城市還比較盛行政績規(guī)劃或者是圖紙規(guī)劃，造成城市的規(guī)劃只能夠在墻上或者圖紙上才能夠有所體現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)甚至視城市規(guī)劃管理如兒戲，好高騖遠(yuǎn)，以政績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市規(guī)劃管理，給城市規(guī)劃造成不良的影響。

低碳經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

通過我們對目前城市規(guī)劃存在問題進(jìn)行的分析與探索，我們應(yīng)該能夠了解到目前規(guī)劃向低碳城市規(guī)劃發(fā)展的空間。但是，我們首先應(yīng)該了解的是低碳經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃應(yīng)遵循的一些基本原則，否則城市規(guī)劃就會脫離低碳的軌道。其主要的內(nèi)容有：

（一）塑造人文城市，注重城市的文化建設(shè)

城區(qū)的建設(shè)一定要有自己的特色，不能遵循守舊也不能原型照搬，這也是低碳城市建設(shè)的一項重要原則。同時，我們還要注重對城區(qū)人文環(huán)境的打造，良好的人文環(huán)境能夠為城區(qū)的發(fā)展帶來活力，成為低碳城市發(fā)展的動力。低碳城區(qū)人文環(huán)境的打造可以從以下幾個方面著手：首先，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化資源的質(zhì)量，創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，打造屬于城區(qū)自己的文化品牌；不斷拓寬文化市場，努力形成一條可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)城區(qū)文化的競爭實力。其次，加強(qiáng)城區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，在潛移默化中影響人們的一舉一動，提高人們的文化素養(yǎng)。最后，加強(qiáng)低碳城市建設(shè)更要注重發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，爭取取締高污染高耗能企業(yè)的存在或者是實施替換，建設(shè)人文城市，注重經(jīng)濟(jì)與文化的共同發(fā)展。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)化的城市

城市的規(guī)劃一定要注重對環(huán)境的保護(hù)，在規(guī)劃一開始就應(yīng)當(dāng)立足于生態(tài)城區(qū)的建設(shè)，這也是建設(shè)低碳城市的重要要求。具體實施的措施主要有以下幾點：首先，在對城區(qū)用地規(guī)劃時，以發(fā)展的眼光對空間布局進(jìn)行設(shè)定和調(diào)整，合理并有效利用城市用地，避免造成浪費(fèi)；其次，充分利用當(dāng)?shù)氐纳?、河、湖、海、林等資源，將城區(qū)的建設(shè)盡量與自然環(huán)境相融合；第三，對城區(qū)的開發(fā)要遵循適度的原則，根據(jù)實際需要來規(guī)劃，不能盲目開發(fā)或是片面追求經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致城區(qū)的發(fā)展變得畸形。

塑造良好的城市形象，建造現(xiàn)代化的城市

良好的城市形象對于提高城市的綜合競爭力有著極大地作用。因此，城市規(guī)劃中我們應(yīng)當(dāng)注重自身形象的塑造，依靠自身的特點和優(yōu)勢，建設(shè)有特色、多樣化的城區(qū)。建設(shè)特色鮮明、明確分工的功能區(qū)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)居住環(huán)境對人們的吸引力；美化城區(qū)的人文景觀，增加城區(qū)的綠化率，開發(fā)城區(qū)的旅游價值；加強(qiáng)城區(qū)的創(chuàng)新精神，打造青春、陽光、富有活力的城區(qū)，提升人們居住的幸福感。

低碳經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃策略分析

為了應(yīng)對人們新居住理念的要求以及現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，我們必須從低碳經(jīng)濟(jì)的角度來考慮現(xiàn)在城市規(guī)劃的創(chuàng)新，具體的策略主要以下幾個方面：

科學(xué)、合理的實施城市規(guī)劃，是其創(chuàng)新的基礎(chǔ)

任何事物的發(fā)展都應(yīng)該秉承科學(xué)、合理的基本原則，否則創(chuàng)新就是毫無意義和沒有價值的，因此在低碳經(jīng)濟(jì)理念下的城市規(guī)劃，我們必須確保其實施的科學(xué)性、合理性。具體的內(nèi)容主要：

篇3

低碳生態(tài)和諧城市的規(guī)劃和設(shè)計是促進(jìn)城市低碳和諧發(fā)展的必經(jīng)之路。因而作為新時期背景下的城市規(guī)劃設(shè)計人員，應(yīng)以低碳經(jīng)濟(jì)為低碳城市規(guī)劃理念，著力規(guī)劃和設(shè)計適合時展的低碳生態(tài)和諧城市，那么低碳經(jīng)濟(jì)下的低碳生態(tài)和諧城市規(guī)劃應(yīng)該怎樣進(jìn)行呢？

1、低碳經(jīng)濟(jì)下的城市交通模式規(guī)劃設(shè)計策略

低碳經(jīng)濟(jì)下的城市交通模式規(guī)劃設(shè)計是構(gòu)建低碳生態(tài)和諧城市的根本前提。城市的發(fā)展與交通有著密不可分的聯(lián)系。因而對于低碳經(jīng)濟(jì)下的城市交通模式規(guī)劃設(shè)計，筆者認(rèn)為打造高效城市交通的前提的城市交通布局的科學(xué)合理，因而低碳生態(tài)和諧城市應(yīng)著力構(gòu)建“綠色”交通體系，即采取倡導(dǎo)步行、公交為主和汽車限行的現(xiàn)代交通組織模式；二是充分結(jié)合城市發(fā)展實際，將開發(fā)和營造良好的步行環(huán)境作為低碳經(jīng)濟(jì)下的城市交通模式規(guī)劃設(shè)計的主導(dǎo)，再將開發(fā)建設(shè)方便自行車的出行和使用的模式作為低碳生態(tài)和諧城市交通的輔助方式，并以此為契機(jī)注重低碳生態(tài)和諧城市公共交通系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，最后考慮城市形象的改善和汽車交通的建設(shè)與發(fā)展[1]。

2、低碳經(jīng)濟(jì)下的城市用地模式規(guī)劃設(shè)計策略

土地資源具有不可再生性，而土地資源、又是促進(jìn)城市發(fā)展的重要載體。那么應(yīng)該如何規(guī)劃和設(shè)計低碳經(jīng)濟(jì)下的城市用地模式規(guī)劃呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從用地布局和空間形態(tài)兩個方面進(jìn)行規(guī)劃[2]。

2.1低碳經(jīng)濟(jì)下的城市用地布局

低碳經(jīng)濟(jì)下的城市用地布局不僅是構(gòu)建城市用地模式的主要元素，也是城市規(guī)劃的核心所在。那么如何確保土地資源得到有效的利用而又不對城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成破壞呢？鑒于城市功能分區(qū)過分明顯導(dǎo)致城市魅力缺失的弊端，筆者認(rèn)為設(shè)計功能混合、集約利用城市用地模式，其規(guī)劃與設(shè)計應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：一是混合利用土地，有效預(yù)防大面積建設(shè)單一功能區(qū)引發(fā)的“孤獨效應(yīng)”；二是就業(yè)與居住分布均衡，有效減少“鐘擺式”交通引發(fā)的污染和能力；三是科學(xué)規(guī)范開發(fā)時序，確保開發(fā)計劃得到有效的利用，處于開發(fā)進(jìn)程中的項目應(yīng)預(yù)防“貪大求全”以放緩建設(shè)速率；四是分期開發(fā)城市，并建立科學(xué)規(guī)范的分期開發(fā)計劃書，對每階段開發(fā)目標(biāo)進(jìn)行確定，且在初期達(dá)成混合使用意向，并隨著開發(fā)進(jìn)程的推進(jìn)對初期混合使用意向進(jìn)行合理地調(diào)節(jié)；五是加強(qiáng)城市土地的利用，并致力現(xiàn)有城市的充填式發(fā)展；六是加快城市地下空間的利用步伐，促進(jìn)空間立體化的城市建設(shè)發(fā)展。

2.2低碳經(jīng)濟(jì)下的城市空間形態(tài)

城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致城市土地資源奇缺，因而低碳經(jīng)濟(jì)下的城市空間形態(tài)布局應(yīng)以緊湊式為主，以節(jié)約更多的土地資源，并適當(dāng)加大建筑密度和容積率，并最大化的保留開闊的空間用于城市自然生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和發(fā)展。注重居住空間形態(tài)的完整和輔助功能空間的完善，并將用地與交通充分組織起來，從而得到清晰明顯的邊界分區(qū)，并注重分區(qū)內(nèi)部場所感的營造，為行人創(chuàng)設(shè)良好的步行環(huán)境，并提供城市與鄰里便捷先連的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.低碳經(jīng)濟(jì)下的城市生態(tài)模式規(guī)劃設(shè)計策略

低碳生態(tài)和諧城市的規(guī)劃設(shè)計離不開城市生態(tài)模式的規(guī)劃設(shè)計。城市生態(tài)模式的規(guī)劃主要包含水環(huán)境和綠地系統(tǒng)以及濕地系統(tǒng)的規(guī)劃[3]。

3.1低碳經(jīng)濟(jì)下的城市水環(huán)境規(guī)劃設(shè)計策略

3.1.1注重雨水的利用

雨水的利用一般需要經(jīng)過收集、存貯、凈化、利用四道工序。因而在收集雨水之前，就應(yīng)確保城市雨水收集系統(tǒng)的良好，經(jīng)過雨水收集系統(tǒng)收集的雨水只需進(jìn)行過濾處理就能用于城市綠地的澆灌、觀賞水景的建設(shè)路面的沖刷、洗車、沖便池，在節(jié)約水資源的同時節(jié)省水費(fèi)。

3.1.2注重“中水”的回收與利用

“中水”就是經(jīng)過處理過后的生活污水與城市污水與一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相符，能用于保潔、洗車、澆灌等用途的非飲用水。在西方發(fā)達(dá)國家，中水得到了有效的利用。因而為了打造生態(tài)節(jié)水型城市，就應(yīng)引中水入城市，并進(jìn)行雙路供水。幾乎與雨水的作用一樣，且能多次重復(fù)使用，在節(jié)約大量水資源的同時還能提高水資源的整體利用量，從而為城市的低碳生態(tài)和諧發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

3.1.3注重透水性地面的應(yīng)用

由于不透水地面導(dǎo)致的多類負(fù)面影響，透水地面對生態(tài)環(huán)境的發(fā)展帶來諸多好處。因而在低碳經(jīng)濟(jì)下的城市水環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計中，在注重雨水的利用和中水”的回收與利用的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重透水性地面的應(yīng)用。一是透水性地面的透氣透水性能極佳，能使散落的雨水及時滲入地下，從而對地下水土壤水進(jìn)行良好的補(bǔ)充，始終確保土壤具有良好的濕度，從而為城市地面植物的生長和土壤微生物的生存提供有力的條件；二是能吸收大量的水分和熱量，能有效調(diào)節(jié)地表局部空間的濕度和溫度，尤其在城市熱島效應(yīng)的緩解和城市小氣候的調(diào)節(jié)等具有十分明顯的功效，從而降低空調(diào)的碳排放；三是能有效減少城市的防洪和排水壓力，預(yù)防公共水域污染以及污水處理等方面具有較好的成效；四是雪后不打滑，雨后無積水，極大的方便了市民的出行；五是其表面的凹凸能有效預(yù)防路面的反光，從而吸收因車輛行駛形成的噪音，尤其對車輛通行的安全舒適度具有極大的保障。

3.2低碳經(jīng)濟(jì)下的城市系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計策略

從生態(tài)學(xué)的角度來說，低碳城市規(guī)劃不能僅停留在運(yùn)用傳統(tǒng)的審美觀念和物質(zhì)規(guī)劃方法去刻意追求自然生態(tài)環(huán)境的感官形象，應(yīng)該從形式和功能上都體現(xiàn)出“生態(tài)”的作用和效益。一方面，在形式上應(yīng)該有效地利用自然生態(tài)基底形成滿足人們“回歸自然”心理需求的規(guī)劃格局。另一方面，應(yīng)該在功能上增加人們接觸自然生態(tài)環(huán)境的機(jī)會，塑造人與自然平等和諧發(fā)展的規(guī)劃格局。

3.3低碳經(jīng)濟(jì)下的城市濕地系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計策略

近些年來，人類新開發(fā)了一種現(xiàn)代化的污水處理工藝技術(shù)，即人工濕地污水處理技術(shù)。由于其具有良好的生態(tài)性在低碳生態(tài)和諧城市構(gòu)建過程中得到了廣泛地應(yīng)用。該污水處理系統(tǒng)主要由人工基石以及附著在基石上的水聲植物構(gòu)成，尤其是水生植物在人工型生態(tài)濕地系統(tǒng)的構(gòu)建具有不可替代的功效，例如污染物的吸收和吸附，凈化水體環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡等。由此可見，著力構(gòu)建人工型城市生態(tài)濕地系統(tǒng)具有十分重要的意義：一是有效處理城市污水、生活廢水，二是能將氮磷營養(yǎng)物、有機(jī)污染物、病原微生物、重金屬污染物等多類污染物的有效的去除；三是投資成本低，便于維護(hù)和應(yīng)用，且能產(chǎn)生較好質(zhì)量的水；四是應(yīng)用景觀設(shè)計之中，將人文、水景和綠化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而實現(xiàn)景觀與凈化的雙豐收。

4.結(jié)語

總之，探討低碳經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃具有十分重要的意義。作為新時期的城市規(guī)劃設(shè)計人員，在低碳和諧生態(tài)城市設(shè)計過程中應(yīng)始終以可持續(xù)的發(fā)展思想和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，著力提高自身專業(yè)技術(shù)水平的同時，注重低碳經(jīng)濟(jì)下的城市交通、用地以及生態(tài)模式的規(guī)劃設(shè)計，為低碳和諧生態(tài)城市的構(gòu)建奠定堅持的基礎(chǔ)，助推城市走向低碳、和諧、可持續(xù)的發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號：TU984.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-0422(2011)01-0087-02

1、前言

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時代。《能源白皮書》指出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出：低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會，同時也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會。

由于城市布局、土地利用、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的鎖定效應(yīng)，城市規(guī)劃對城市低碳發(fā)展有著長期的、結(jié)構(gòu)性的影響。城市規(guī)劃本身在很多方面可以作為低碳技術(shù)應(yīng)用，同時還是統(tǒng)籌各項低碳技術(shù)、產(chǎn)品和政策應(yīng)用的空間平臺。本文主要從交通模式、用地模式、生態(tài)環(huán)境幾個方面探討了低碳經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃問題。

2、水環(huán)境規(guī)劃

在雨水充沛的地區(qū)，地下水資源豐富，地表水資源也是可以利用的重要資源。在場地的豎向設(shè)計和雨水收集利用及地表水的綜合利用中應(yīng)充分考慮這一特點。

2.1　運(yùn)用雨水收集技術(shù)

雨水利用的主要流程是：收集一貯存一凈化水質(zhì)――利用。通過安裝雨水收集和利用設(shè)施，雨水通過這些設(shè)施收集到一起，經(jīng)過簡單的過濾處理，就可以用來建設(shè)觀賞水景、澆灌城市內(nèi)綠地、沖刷路面或供城市居民洗車和沖馬桶，這樣不但節(jié)約了大量的自來水還可以為居民節(jié)省大量的水費(fèi)。

2.2運(yùn)用中水回用技術(shù)

“中水”主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。在美國、日本、以色列等國，廁所沖洗、園林和農(nóng)田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設(shè)備補(bǔ)充用水等，都大量地使用中水。將中水引入城市，實現(xiàn)雙路供水是建設(shè)節(jié)水型城市的重要體現(xiàn)。城市中的沖廁用水、綠化用水、洗車等方面都可以用中水替代，實現(xiàn)了水資源的多次重復(fù)利用，極大地節(jié)約了水資源。中水回用可以增加水資源的可利用總量，從而增強(qiáng)水資源對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的保障作用，為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展拓展空間。

2.3　打造人工生態(tài)濕地系統(tǒng)

人工濕地污水處理技術(shù)是近年來蓬勃發(fā)展的一項污水處理技術(shù)，它通過模仿自然濕地生態(tài)系統(tǒng)中的物理、化學(xué)、生物的協(xié)調(diào)技術(shù)來處理污水，一般有人工基石和生長在其上的水生植物組成。水生植物在人工濕地中起到舉足輕重的作用，如吸收、吸附污染物，為水體提供氧氣，為衛(wèi)生生物提供附著場所，維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定等等。人工濕地對于城市生態(tài)建設(shè)具有多種優(yōu)點：可有效處理多種廢水，如日常生活污水、工業(yè)廢水、垃圾滲濾液和地面徑流雨水等；能高效去除有機(jī)污染物、氮磷等營養(yǎng)物、重金屬和病原微生物等多種污染物；是一項投資及運(yùn)行費(fèi)用低，運(yùn)用維護(hù)方便，但出水水質(zhì)好，去除污染物效果強(qiáng)的理想項目。同時，人工濕地可在景觀設(shè)計中將水景、綠化、人文景觀相結(jié)合，取得景觀與凈化兼得的效果。

2.4　應(yīng)用透水性地面

針對不透水地面引發(fā)的多種不良影響，透水地面為生態(tài)環(huán)境帶來了一系列的好處。首先，有良好的透水、透氣性能，可使雨水迅速滲入地下，補(bǔ)充土壤水和地下水，保持土壤濕度，改善城市地面植物和土壤微生物的生存條件；其次，可吸收水分與熱量，調(diào)節(jié)地表局部空間的溫濕度，對調(diào)節(jié)城市小氣候、緩解城市熱島效應(yīng)有較大的作用，可減少空調(diào)使用帶來的碳排放；第三，可減輕城市排水和防洪壓力、對防止公共水域的污染和處理污水具有良好的效果：第四，雨后不積水，雪后不打滑，方便市民出行：第五，表面呈微小凹凸，防止路面反光，吸收車輛行使時產(chǎn)生的噪音，可提高車輛通行的舒適度和安全性。

3、用地布局與空間形態(tài)

3.1　構(gòu)建功能混合的城市土地利用模式

功能布局是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，短路徑的城市只有通過功能的多樣性和多種功能的混合才能實現(xiàn)。在歐洲傳統(tǒng)城市中，居住、商業(yè)與工作場所往往是相互支持的，并通過以街道為主的公共空間有機(jī)地融合在一起，形成高密度、小街坊以及公共空間的混和使用的城市空間結(jié)構(gòu)。而在當(dāng)前城市建設(shè)中，人們卻信奉著現(xiàn)代主義的基本原則，過分強(qiáng)調(diào)城市的功能分區(qū)，造成城市商業(yè)區(qū)和居住區(qū)彼此分離，商業(yè)區(qū)、居住區(qū)成為“孤島”。因此，為了重塑城市生活的魅力，找回正在失去的城市文脈，必須改變現(xiàn)代主義這種僵化的功能分區(qū)的做法，強(qiáng)調(diào)多種功能的混合。

基于低碳理念的生態(tài)城市的土地集約利用評價需特別關(guān)注城市內(nèi)部擁擠成本、生態(tài)景觀、社會效益等問題。其主要依據(jù)為：適度的人口規(guī)模和建筑密度可確保基礎(chǔ)設(shè)施利用的高效率；適度的人口規(guī)模和混合使用使工作和家庭之間的路程變短，這使污染和能量消耗減少。混合的土地利用政策在生態(tài)城市中的具體規(guī)劃措施包括：

(1)、城市建設(shè)堅持混合使用土地，避免建設(shè)大面積單一功能區(qū)域。

(2)、增強(qiáng)城市內(nèi)部各相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，促進(jìn)多樣性的成長，促進(jìn)居住與就業(yè)崗位的均衡分布，減少鐘擺式交通帶來的能耗與污染。

(3)、合理安排開發(fā)時序，強(qiáng)調(diào)開發(fā)計劃最大限度地利用已經(jīng)開發(fā)的土地和基礎(chǔ)設(shè)施，避免在城市建設(shè)中貪大求全，減低建設(shè)效率。

(4)、城市分期開發(fā)中首先要建立并保持一個初期的混合使用意向，并在后續(xù)開發(fā)中進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)節(jié)。建立詳盡的分期開發(fā)計劃，明確每一個階段的開發(fā)目標(biāo)，減少上一階段的延誤和問題對下一階段開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)影響。

(5)、提高土地利用效率，反對“巨型居住區(qū)”無序蔓延，鼓勵對現(xiàn)有城市的填充式發(fā)展，即所謂垂直加厚法，增加基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

(6)、提倡城市空間立體化建設(shè)，鼓勵發(fā)展城市地下空間，以減少對新區(qū)環(huán)境的大氣、噪音、景觀的影響程度。提高新區(qū)土地集約利用，降低能源損耗。

3.2　構(gòu)建適度緊湊的城市空間形態(tài)

我國土地資源匱乏、人口眾多，這一矛盾在城市中尤為突出。低碳生態(tài)城市應(yīng)采用緊湊式布局，盡可能節(jié)約占地，適當(dāng)提高容積率和建筑密度。同時，在緊湊的建筑組群之間最大限度地留出開敞空間以保留或修復(fù)自然生態(tài)要素。

緊湊城市理論在城市內(nèi)部空間這一層面的空間控制主要集中在城市的分區(qū)、鄰里和走廊

上。分區(qū)是圍繞一個主導(dǎo)的活動而組織的功能組團(tuán)，在城市中以居住功能為主；鄰里是具有一個平衡活動系列的微觀城市地區(qū)；廊道是用以分割和連接分區(qū)和鄰里的線通運(yùn)輸或者綠地系統(tǒng)，即分為交通廊道和綠地廊道，這一層面具體的內(nèi)容包括：

(1)、各組團(tuán)分區(qū)強(qiáng)調(diào)居住空間的形態(tài)完整，同時要注重輔助功能空間的完善要通過交通與用地的有機(jī)組織獲得可識別和清晰的分區(qū)邊界，營造分區(qū)內(nèi)部的場所感，創(chuàng)造行人友好的步行環(huán)境，提供連接鄰里和城市內(nèi)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(2)、鄰里空間應(yīng)該是緊湊的、步行友好的和土地混合利用的。鄰里設(shè)計需要做到工作、購物、上學(xué)、娛樂的混合平衡，增強(qiáng)各功能空間的有機(jī)聯(lián)系，努力減少人們長距離出行的動機(jī)，并且應(yīng)該提供一系列不同類型和價位的房屋以促使不同年齡、種族和收入的人們互相交往。

(3)、許多日常生活應(yīng)該被組織在步行可達(dá)的空間范圍之內(nèi)，允許那些不能夠駕車的人，特別是老年人和小孩出行的獨立性。在公交車站步行的范圍之內(nèi)規(guī)劃合適的居住密度和空間結(jié)構(gòu)，允許公交成為一種良好的小汽車出行替代物。

(4)、公園和開敞空間應(yīng)該在分區(qū)和鄰里內(nèi)有機(jī)分布，并用以定義和連接不同的鄰里和分區(qū)。通過創(chuàng)造優(yōu)化組合的交通與用地景觀格局模式充分發(fā)揮綠地廊道的景觀生態(tài)效應(yīng)。

(5)、交通廊道是區(qū)域范圍內(nèi)分區(qū)和鄰里之間的主要分隔和連接渠道，包括主要道路、軌道線以及河流航道。交通走廊合適的規(guī)劃有助于組織良好的城市結(jié)構(gòu)。在城市規(guī)劃中要使城市發(fā)展軸線與交通廊道布局有機(jī)契合，大力發(fā)展交通廊道上的公共交通，沿線采用土地混合利用的策略，創(chuàng)造交通、土地經(jīng)濟(jì)、以及社會生態(tài)最佳整合的發(fā)展模式。

4、交通系統(tǒng)規(guī)劃

合理的城市交通布局是實現(xiàn)高效性的重要方法，低碳生態(tài)城市應(yīng)該提倡“綠色交通體系”，也就是建立步行(自行車)優(yōu)先、公交為主、限制小汽車使用的交通組織方式。針對我國城市發(fā)展?fàn)顩r，生態(tài)城市建設(shè)要首先考慮以良好步行環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)，再優(yōu)先考慮方便自行車使用為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上提倡以公共交通委導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)，再次考慮城市的形象改善工程和小汽車交通的發(fā)展。

5、綠地系統(tǒng)規(guī)劃

5.1　構(gòu)建綠色鄰里模式

從生態(tài)學(xué)的角度來說，低碳城市規(guī)劃不能僅停留在運(yùn)用傳統(tǒng)的審美觀念和物質(zhì)規(guī)劃方法去刻意追求自然生態(tài)環(huán)境的感官形象，應(yīng)該從形式和功能上都體現(xiàn)出“生態(tài)”的作用和效益。一方面，在形式上應(yīng)該有效地利用自然生態(tài)基底形成滿足人們“回歸自然”心理需求的規(guī)劃格局，例如在城市中人工創(chuàng)建綠化帶、水系等，形成樹影相映、碧水環(huán)繞的清馨的自然環(huán)境：另一方面，應(yīng)該在功能上增加人們接觸自然生態(tài)環(huán)境的機(jī)會，塑造人與自然平等和諧發(fā)展的規(guī)劃格局。

5.2　采用立體綠化

結(jié)合城市的規(guī)劃和住宅設(shè)計來布置室外綠化和水體，以此進(jìn)一步改善城市的物理環(huán)境(聲、光、熱等)。在城市內(nèi)可推行立體綠化技術(shù)，立體綠化是綠化技術(shù)的創(chuàng)新，主要包括首層綠化、中層綠化、屋頂綠化以及墻面綠化。首層綠化可采用架空實現(xiàn)，形成一個空中花園：至于墻面綠化，可在墻上設(shè)計有柱子和圈粱形成的構(gòu)架，再加設(shè)種植槽和噴灌系統(tǒng)，以便于植物植根和生長。

5.3　運(yùn)用“碳氧平衡”原理

在進(jìn)行碳氧平衡的量化計算時，為避免靜風(fēng)時城市內(nèi)的局部缺氧，應(yīng)保證人口呼吸的最低耗氧量，根據(jù)一個成年人每天要呼出二氧化碳0.9kg，吸進(jìn)氧氣0.75kg，可以推算出每個城市居民要有10m2樹林面積或2-5m2草坪面積，按照喬灌草型綠地的釋氧固碳能力是草坪型綠地的138％，可以推算出：要維持城市內(nèi)部人口呼吸耗氧的平衡，每人需要18.12m2喬灌草型綠地，在樹種選擇方面應(yīng)選擇固碳能力高的品種。

6、低碳能源規(guī)劃

城市規(guī)劃中應(yīng)重點著眼于長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備，整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用。在生態(tài)城市內(nèi)推廣太陽能、地?zé)崮艿染G色能源的使用，一方面可以減少對石油、煤炭等能源的依賴，提供可持續(xù)使用的能源；另一方面綠色能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源可以大幅度減輕環(huán)境壓力，改善區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。

7、綠色建筑設(shè)計

綠色建筑一般應(yīng)具備如下的墓本特征：第一，能為人類提供“宜人”的室內(nèi)空間環(huán)境。它包括健康宜人的溫度、濕度，清潔的空氣，好的光環(huán)境、聲環(huán)境以及靈活開敞的空間。第二，在對自然資源的利用上，對環(huán)境的索取要小。主要指節(jié)約土地，在能源與材料的選擇上貫徹減少使用、重復(fù)使用、循環(huán)使用以及用可再生資源替代不可再生資源的原則。第三，對環(huán)境的影響要最小，主要指減少排放和妥善處理有害廢棄物以及減少光污染、聲污染。

8、結(jié)束語

本文針對當(dāng)前我國低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)劃缺乏理論指導(dǎo)，規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理方法論比較欠缺的研究現(xiàn)狀，通過對相關(guān)理論的學(xué)習(xí)與實踐經(jīng)驗借鑒，經(jīng)過歸納整理，斗膽提出一些極為粗淺的觀點，希望能夠?qū)⒌吞祭砟钏珜?dǎo)的思想引入生態(tài)社區(qū)規(guī)劃中來，為生態(tài)社區(qū)的健康發(fā)展提供更科學(xué)、更合理、更有機(jī)的方法，并為實現(xiàn)生態(tài)社區(qū)可持續(xù)性發(fā)展提供可資借鑒之道。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧朝林等，氣候變化、碳排放與低碳城市規(guī)劃研究進(jìn)展[J]，城市規(guī)劃學(xué)刊，2009，(3)：38―44.

篇5

城區(qū)的建設(shè)一定要有自己的特色，不能遵循守舊也不能原型照搬，這也是低碳城市建設(shè)的一項重要原則。同時，我們還要注重對城區(qū)人文環(huán)境的打造，良好的人文環(huán)境能夠為城區(qū)的發(fā)展帶來活力，成為低碳城市發(fā)展的動力。低碳城區(qū)人文環(huán)境的打造可以從以下幾個方面著手：首先，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化資源的質(zhì)量，創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，打造屬于城區(qū)自己的文化品牌；不斷拓寬文化市場，努力形成一條可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)城區(qū)文化的競爭實力。其次，加強(qiáng)城區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，在潛移默化中影響人們的一舉一動，提高人們的文化素養(yǎng)。最后，加強(qiáng)低碳城市建設(shè)更要注重發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，爭取取締高污染高耗能企業(yè)的存在或者是實施替換，建設(shè)人文城市，注重經(jīng)濟(jì)與文化的共同發(fā)展。

2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)化的城市

城市的規(guī)劃一定要注重對環(huán)境的保護(hù)，在規(guī)劃一開始就應(yīng)當(dāng)立足于生態(tài)城區(qū)的建設(shè)，這也是建設(shè)低碳城市的重要要求。具體實施的措施主要有以下幾點：首先，在對城區(qū)用地規(guī)劃時，以發(fā)展的眼光對空間布局進(jìn)行設(shè)定和調(diào)整，合理并有效利用城市用地，避免造成浪費(fèi)；其次，充分利用當(dāng)?shù)氐纳?、河、湖、海、林等資源，將城區(qū)的建設(shè)盡量與自然環(huán)境相融合；第三，對城區(qū)的開發(fā)要遵循適度的原則，根據(jù)實際需要來規(guī)劃，不能盲目開發(fā)或是片面追求經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致城區(qū)的發(fā)展變得畸形。

3.塑造良好的城市形象，建造現(xiàn)代化的城市

良好的城市形象對于提高城市的綜合競爭力有著極大地作用。因此，城市規(guī)劃中我們應(yīng)當(dāng)注重自身形象的塑造，依靠自身的特點和優(yōu)勢，建設(shè)有特色、多樣化的城區(qū)。建設(shè)特色鮮明、明確分工的功能區(qū)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)居住環(huán)境對人們的吸引力；美化城區(qū)的人文景觀，增加城區(qū)的綠化率，開發(fā)城區(qū)的旅游價值；加強(qiáng)城區(qū)的創(chuàng)新精神，打造青春、陽光、富有活力的城區(qū)，提升人們居住的幸福感。

4.科學(xué)、合理的實施城市規(guī)劃，是其創(chuàng)新的基礎(chǔ)

任何事物的發(fā)展都應(yīng)該秉承科學(xué)、合理的基本原則，否則創(chuàng)新就是毫無意義和沒有價值的，因此在低碳經(jīng)濟(jì)理念下的城市規(guī)劃，我們必須確保其實施的科學(xué)性、合理性。具體的內(nèi)容主要：

（1）城市規(guī)劃一定要科學(xué)合理。要以建設(shè)一流的時尚的都市為主要的目標(biāo)，城市要全面發(fā)展重點項目，比如說城市的人工園林，城市居民的住宅環(huán)境，城市的街道環(huán)境和城市的整體建筑物的規(guī)劃等等，這些都必須經(jīng)過科學(xué)合理地規(guī)劃才能實現(xiàn)，城市的規(guī)劃靠的不是城市的決策者和領(lǐng)導(dǎo)者，而是為了民生、民計，因此要以人民的利益為重，要全面建設(shè)以人為本的現(xiàn)代化大都市。

篇6

【 abstract 】 with the development of industrial economy, population increase production and life style of incontinence, the world climate face more and more serious problem, has serious harm to human survival environment and health and safety. In this development background, the low consumption low carbon emissions "the low carbon" urbanization development is the key to reducing carbon emissions. This article from the use of natural resources to strengthen the and so on several aspects are discussed in this paper.

【 key words 】 a low carbon economy; The city; planning

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 前言

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003 年的英國能源白皮書《我們能源的未來 :創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時代?！赌茉窗灼分赋?，低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出 ;低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會，同時也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會。

由于城市布局、土地利用、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的鎖定效應(yīng)，城市規(guī)劃對城市低碳發(fā)展有著長期的、結(jié)構(gòu)性的影響。城市規(guī)劃本身在很多方面可以作為低碳技術(shù)應(yīng)用，同時還是統(tǒng)籌各項低碳技術(shù)、產(chǎn)品和政策應(yīng)用的空間平臺。本文主要從交通模式、用地模式、生態(tài)環(huán)境幾個方面探討了低碳經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃問題。

2 水環(huán)境規(guī)劃

在雨水充沛的地區(qū)，地下水資源豐富，地表水資源也是可以利用的重要資源。在場地的豎向設(shè)計和雨水收集利用及地表水的綜合利用中應(yīng)充分考慮這一特點。

2.1 運(yùn)用雨水收集技術(shù)

雨水利用的主要流程是:收集――貯存――凈化水質(zhì)――利用。通過安裝雨水收集和利用設(shè)施，雨水通過這些設(shè)施收集到一起，經(jīng)過簡單的過濾處理，就可以用來建設(shè)觀賞水景、澆灌城市內(nèi)綠地、沖刷路面或供城市居民洗車和沖馬桶，這樣不但節(jié)約了大量的自來水還可以

為居民節(jié)省大量的水費(fèi)。

2.2 運(yùn)用中水回用技術(shù)

“中水”主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。在美國、日本、以色列等國，廁所沖洗、園林和農(nóng)田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設(shè)備補(bǔ)充用水等，都大量地使用中水。將中水引入城市，實現(xiàn)雙路供水是建設(shè)節(jié)水型城市的重要體現(xiàn)。城市中的沖廁用水、綠化用水、洗車等方面都可以用中水替代，實現(xiàn)了水資源的多次重復(fù)利用，極大地節(jié)約了水資源。中水回用可以增加水資源的可利用總量，從而增強(qiáng)水資源對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的保障作用，為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)

發(fā)展拓展空間。

2.3 打造人工生態(tài)濕地系統(tǒng)

人工濕地污水處理技術(shù)是近年來蓬勃發(fā)展的一項污水處理技術(shù)，它通過模仿自然濕地生態(tài)系統(tǒng)中的物理、化學(xué)、生物的協(xié)調(diào)技術(shù)來處理污水，一般有人工基石和生長在其上的水生植物組成。水生植物在人工濕地中起到舉足輕重的作用，如吸收、吸附污染物，為水體提供氧氣，為衛(wèi)生生物提供附著場所，維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定等等。人工濕地對于城市生態(tài)建設(shè)具有多種優(yōu)點 : 可有效處理多種廢水，如日常生活污水、工業(yè)廢水、垃圾滲濾液和地面徑流雨水等;能高效去除有機(jī)污染物、氮磷等營養(yǎng)物、重金屬和病原微生物等多種污染物 ; 是一項投資及運(yùn)行費(fèi)用低，運(yùn)用維護(hù)方便，但出水水質(zhì)好，去除污染物效果強(qiáng)的理想項目。同時，人工濕地可在景觀設(shè)計中將水景、綠化、人文景觀相結(jié)合，取得景觀與凈化兼得的效果。

2.4 應(yīng)用透水性地面

針對不透水地面引發(fā)的多種不良影響，透水地面為生態(tài)環(huán)境帶來了一系列的好處。首先，有良好的透水、透氣性能，可使雨水迅速滲入地下，補(bǔ)充土壤水和地下水，保持土壤濕度，改善城市地面植物和土壤微生物的生存條件 ;其次，可吸收水分與熱量，調(diào)節(jié)地表局部空間的溫濕度，對調(diào)節(jié)城市小氣候、緩解城市熱島效應(yīng)有較大的作用，可減少空調(diào)使用帶來的碳排放 ; 第三，可減輕城市排水和防洪壓力、對防止公共水域的污染和處理污水具有良好的效果 ; 第四，雨后不積水，雪后不打滑，方便市民出行;第五，表面呈微小凹凸，防止路面反光，吸收車輛行使時產(chǎn)生的噪音，可提高車輛通行的舒適度和安全性。

3 用地布局與空間形態(tài)

3.1 構(gòu)建功能混合的城市土地利用模式

功能布局是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，短路徑的城市只有通過功能的多樣性和多種功能的混合才能實現(xiàn)。在歐洲傳統(tǒng)城市中，居住、商業(yè)與工作場所往往是相互支持的，并通過以街道為主的公共空間有機(jī)地融合在一起，形成高密度、小街坊以及公共空間的混和使用的城市空間結(jié)構(gòu)。而在當(dāng)前城市建設(shè)中，人們卻信奉著現(xiàn)代主義的基本原則，過分強(qiáng)調(diào)城市的功能分區(qū)，造成城市商業(yè)區(qū)和居住區(qū)彼此分離，商業(yè)區(qū)、居住區(qū)成為“孤島”。因此，為了重塑城市生活的魅力，找回正在失去的城市文脈，必須改變現(xiàn)代主義這種僵化的功能分區(qū)的做法，強(qiáng)調(diào)多種功能的混合。

基于低碳理念的生態(tài)城市的土地集約利用評價需特別關(guān)注城市內(nèi)部擁擠成本、生態(tài)景觀、社會效益等問題。其主要依據(jù)為 : 適度的人口規(guī)模和建筑密度可確?；A(chǔ)設(shè)施利用的高效率;適度的人口規(guī)模和混合使用使工作和家庭之間的路程變短，這使污染和能量消耗減少?；旌系耐恋乩谜咴谏鷳B(tài)城市中的具體規(guī)劃措施包括 :

(1)、城市建設(shè)堅持混合使用土地，避免建設(shè)大面積單一功能區(qū)域。

(2)、增強(qiáng)城市內(nèi)部各相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，促進(jìn)多樣性的成長，促進(jìn)居住與就業(yè)崗位的均衡分布，減少鐘擺式交通帶來的能耗與污染。

(3)、合理安排開發(fā)時序，強(qiáng)調(diào)開發(fā)計劃最大限度地利用已經(jīng)開發(fā)的土地和基礎(chǔ)設(shè)施，避免在城市建設(shè)中貪大求全，減低建設(shè)效率。

(4)、城市分期開發(fā)中首先要建立并保持一個初期的混合使用意向，并在后續(xù)開發(fā)中進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)節(jié)。建立詳盡的分期開發(fā)計劃，明確每一個階段的開發(fā)目標(biāo)，減少上一階段的延誤

和問題對下一階段開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)影響。

(5)、提高土地利用效率，反對“巨型居住區(qū)”無序蔓延，鼓勵對現(xiàn)有城市的填充式發(fā)展，即所謂垂直加厚法，增加基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

(6)、提倡城市空間立體化建設(shè)，鼓勵發(fā)展城市地下空間，以減少對新區(qū)環(huán)境的大氣、噪音、景觀的影響程度。提高新區(qū)土地集約利用，降低能源損耗。

3.2 構(gòu)建適度緊湊的城市空間形態(tài)

我國土地資源匾乏、人口眾多，這一矛盾在城市中尤為突出。低碳生態(tài)城市應(yīng)采用緊湊式布局，盡可能節(jié)約占地，適當(dāng)提高容積率和建筑密度。同時，在緊湊的建筑組群之間最大限度地留出開敞空間以保留或修復(fù)自然生態(tài)要素。

緊湊城市理論在城市內(nèi)部空間這一層面的空間控制主要集中在城市的分區(qū)、鄰里和走廊上。分區(qū)是圍繞一個主導(dǎo)的活動而組織的功能組團(tuán)，在城市中以居住功能為主 ; 鄰里是具有一個平衡活動系列的微觀城市地區(qū) ; 廊道是用以分割和連接分區(qū)和鄰里的線通運(yùn)輸或者綠地系統(tǒng)，即分為交通廊道和綠地廊道，這一層面具體的內(nèi)容包括 :

(1)、各組團(tuán)分區(qū)強(qiáng)調(diào)居住空間的形態(tài)完整，同時要注重輔助功能空間的完善要通過交通與用地的有機(jī)組織獲得可識別和清晰的分區(qū)邊界，營造分區(qū)內(nèi)部的場所感，創(chuàng)造行人友好的步行環(huán)境，提供連接鄰里和城市內(nèi)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(2)、鄰里空間應(yīng)該是緊湊的、步行友好的和土地混合利用的。鄰里設(shè)計需要做到工作、購物、上學(xué)、娛樂的混合平衡，增強(qiáng)各功能空間的有機(jī)聯(lián)系，努力減少人們長距離出行的動機(jī)，并且應(yīng)該提供一系列不同類型和價位的房屋以促使不同年齡、種族和收入的人們互相交往。

(3)、許多日常生活應(yīng)該被組織在步行可達(dá)的空間范圍之內(nèi)，允許那些不能夠駕車的人，特別是老年人和小孩出行的獨立性。在公交車站步行的范圍之內(nèi)規(guī)劃合適的居住密度和空間結(jié)構(gòu)，允許公交成為一種良好的小汽車出行替代物。

(4)、公園和開敞空間應(yīng)該在分區(qū)和鄰里內(nèi)有機(jī)分布，并用以定義和連接不同的鄰里和分區(qū)。通過創(chuàng)造優(yōu)化組合的交通與用地景觀格局模式充分發(fā)揮綠地廊道的景觀生態(tài)效應(yīng)。

(5)、交通廊道是區(qū)域范圍內(nèi)分區(qū)和鄰里之間的主要分隔和連接渠道，包括主要道路、軌道線以及河流航道。交通走廊合適的規(guī)劃有助于組織良好的城市結(jié)構(gòu)。在城市規(guī)劃中要使城市發(fā)展軸線與交通廊道布局有機(jī)契合，大力發(fā)展交通廊道上的公共交通，沿線采用土地混合利用的策略，創(chuàng)造交通、土地經(jīng)濟(jì)、以及社會生態(tài)最佳整合的發(fā)展模式。

4 交通系統(tǒng)規(guī)劃

合理的城市交通布局是實現(xiàn)高效性的重要方法，低碳生態(tài)城市應(yīng)該提倡“綠色交通體系”，也就是建立步行 ( 自行車 ) 優(yōu)先、公交為主、限制小汽車使用的交通組織方式。針對我國城市發(fā)展?fàn)顩r，生態(tài)城市建設(shè)要首先考慮以良好步行環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)，再優(yōu)先考慮方便自行車使用為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上提倡以公共交通委導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)，再次考慮城市的形象改善工程和小汽車交通的發(fā)展。

5 綠地系統(tǒng)規(guī)劃

5.1 構(gòu)建綠色鄰里模式

從生態(tài)學(xué)的角度來說，低碳城市規(guī)劃不能僅停留在運(yùn)用傳統(tǒng)的審美觀念和物質(zhì)規(guī)劃方法去刻意追求自然生態(tài)環(huán)境的感官形象，應(yīng)該從形式和功能上都體現(xiàn)出“生態(tài)”的作用和效益。一方面，在形式上應(yīng)該有效地利用自然生態(tài)基底形成滿足人們“回歸自然”心理需求的規(guī)劃格局，例如在城市中人工創(chuàng)建綠化帶、水系等，形成樹影相映、碧水環(huán)繞的清馨的自然環(huán)境 ;另一方面，應(yīng)該在功能上增加人們接觸自然生態(tài)環(huán)境的機(jī)會，塑造人與自然平等和諧發(fā)展的

規(guī)劃格局。

5.2 采用立體綠化

結(jié)合城市的規(guī)劃和住宅設(shè)計來布置室外綠化和水體，以此進(jìn)一步改善城市的物理環(huán)境(聲、光、熱等 )。在城市內(nèi)可推行立體綠化技術(shù)，立體綠化是綠化技術(shù)的創(chuàng)新，主要包括首層綠化、中層綠化、屋頂綠化以及墻面綠化。首層綠化可采用架空實現(xiàn)，形成一個空中花園 ; 至于墻面綠化，可在墻上設(shè)計有柱子和圈梁形成的構(gòu)架，再加設(shè)種植槽和噴灌系統(tǒng)，以便于植物植根和生長。

5.3 運(yùn)用“碳氧平衡”原理在進(jìn)行碳氧平衡的量化計算時，為避免靜風(fēng)時城市內(nèi)的局部缺氧，應(yīng)保證人口呼吸的最低耗氧量，根據(jù)一個成年人每天要呼出二氧化碳 0.9kg，吸進(jìn)氧氣 0.75kg，可以推算出每個城市居民要有 10m2樹林面積或 2-5m2草坪面積 . 按照喬灌草型綠地的釋氧固碳能力是草坪型綠地的 138%，可以推算出 : 要維持城市內(nèi)部人口呼吸耗氧的平衡，每人需要 18.12m2喬灌草型綠地，在樹種選擇方面應(yīng)選擇固碳能力高的品種。

6 低碳能源規(guī)劃

城市規(guī)劃中應(yīng)重點著眼于長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備，整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用。在生態(tài)城市內(nèi)推廣太陽能、地?zé)崮艿染G色能源的使用，一方面可以減少對石油、煤炭等能源的依賴，提供可持續(xù)使用的能源 ;另一方面綠色能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源可以大幅度減輕環(huán)境壓力，改善區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。

7 綠色建筑設(shè)計

綠色建筑一般應(yīng)具備如下的墓本特征 : 第一，能為人類提供“宜人”的室內(nèi)空間環(huán)境。它包括健康宜人的溫度、濕度，清潔的空氣，好的光環(huán)境、聲環(huán)境以及靈活開敞的空間。第二，在對自然資源的利用上，對環(huán)境的索取要小。主要指節(jié)約土地，在能源與材料的選擇上貫徹減少使用、重復(fù)使用、循環(huán)使用以及用可再生資源替代不可再生資源的原則。第三，對環(huán)境的影響要最小，主要指減少排放和妥善處理有害廢棄物以及減少光污染、聲污染。

8 結(jié)束語

本文針對當(dāng)前我國低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)劃缺乏理論指導(dǎo)，規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理方法論比較欠缺的研究現(xiàn)狀，通過對相關(guān)理論的學(xué)習(xí)與實踐經(jīng)驗借鑒，經(jīng)過歸納整理，斗膽提出一些極為粗淺的觀點，希望能夠?qū)⒌吞祭砟钏珜?dǎo)的思想引入生態(tài)社區(qū)規(guī)劃中來，為生態(tài)社區(qū)的健康發(fā)展提供更科學(xué)、更合理、更有機(jī)的方法，并為實現(xiàn)生態(tài)社區(qū)可持續(xù)性發(fā)展提供可資借鑒之道。

參考文獻(xiàn)：

[1] 顧朝林等 . 氣候變化、碳排放與低碳城市規(guī)劃研究進(jìn)展[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2009，(3):38- 44.

篇7

Abstract: Due to the variety of climate change caused by impact on human life is increasingly clear, the key factors which lead to the global temperature rising is the amount of carbon emissions. After the domestic and foreign relevant organizations research shows, carbon emissions are closely related with the city development process, create environmental low-carbon city is the primary choice of global temperature increase of the corresponding effective control. At present, China's rapid economic development, people's living standards improve year by year, the environmental awareness is gradually increasing, and environmental issues have become a widely concerned. It is because our country is at an important stage of rapid economic growth, the rapid process of city development, making China's total carbon emissions is a growing trend, to ensure that our country socialist market economy transition is successful, in the planning and development of low carbon city is the priority among priorities.

Key words: low carbon economy; low carbon city; low-carbon city planning

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

近年來，全球氣候變暖、能源短缺問題日益嚴(yán)重，對人類的生存環(huán)境提出了巨大的挑戰(zhàn)。走可持續(xù)發(fā)展的道路，減少浪費(fèi)，提高能源的利用效率，提倡低能耗、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)，已成為全世界共同關(guān)注的話題。目前，中國正處于快速城市化階段，快速城市化的發(fā)展使中國同樣面臨了氣候變暖和能源短缺問題，而低碳城市是緩解能源壓力和氣候變暖的重要途徑，因此處于這一時期的中國需更加堅定地走可持續(xù)發(fā)展之路，走低碳發(fā)展之路。

1、我國城市碳排放發(fā)展趨勢

改革開放三十年以來，我國經(jīng)濟(jì)程迅猛發(fā)展的趨勢，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可知，我國城市化進(jìn)程發(fā)展速度是與自身的經(jīng)濟(jì)增長相輔相成的，隨之而來的二氧化碳的排放量也逐年增多，在零二年至零七年間，我國二氧化碳的排放量較之前來說翻了一番，是居二氧化碳排放量首位的國家。隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的有效進(jìn)行，我國二氧化碳排放量仍然有快速增長的趨勢，預(yù)計到2020年，我國的人均GDP在2000年的人均GDP基礎(chǔ)上會翻兩番，為了達(dá)到這一目標(biāo)，我國需要推進(jìn)城市化進(jìn)程發(fā)展，與此同時，到2020年，我國二氧化碳排放量較2005來說會在其基礎(chǔ)上增長百分之六十之多。

2、低碳經(jīng)濟(jì)角度下的低碳城市規(guī)劃分析

2．1在城市中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前,發(fā)展低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)不僅成為世界各國的基本共識,而且在世界發(fā)達(dá)城市地區(qū)已經(jīng)逐步實現(xiàn)。在我國城市的規(guī)劃進(jìn)程中,應(yīng)以這些城市地區(qū)為導(dǎo)向,同時結(jié)合自身的實際特點,實施有效的措施。其中,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益提上日程。

具體可在以下幾方面作為:第一,進(jìn)一步優(yōu)化城市投資環(huán)境,同時大力實施經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,以吸引更多跨國公司到我國城市設(shè)立投資性公司、研發(fā)中心、采購中心以及生產(chǎn)基地等；第二,進(jìn)一步完善高端專業(yè)服務(wù)業(yè),鼓勵城市本地企業(yè)積極承接國際服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù),加大力度引進(jìn)服務(wù)業(yè)項目,鼓勵發(fā)展會展、信息服務(wù)和會計、律師等專業(yè)服務(wù)業(yè)；第三,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與發(fā)展相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,促進(jìn)城市相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2.3建立低碳經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)示范區(qū)

2008 年初,世界自然基金會在中國以上海和保定兩市為試點推出“低碳城市”發(fā)展示范項目,從建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應(yīng)用等領(lǐng)域總結(jié)可行模式。這一模式的建立具有國際典范意義,為以低碳經(jīng)濟(jì)為目的的低碳城市的規(guī)劃提供了借鑒,是中國的另一類“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

低碳經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)示范區(qū)及低碳城市的建設(shè),其實是以“低碳經(jīng)濟(jì)”這一綠色名片,為城市的建立和發(fā)展提供更多契機(jī),同時這些契機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)及低碳城市的建設(shè)提供不可或缺的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)及政策基礎(chǔ)等。不僅實現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展,同時創(chuàng)造了更多合作與發(fā)展的機(jī)會,最終增強(qiáng)城市的綜合實力。

3、低碳城市規(guī)劃需要解決的重要問題

3.1低碳城市規(guī)劃的定位

為有效促進(jìn)低碳城市建設(shè)，必須完善相關(guān)的低碳城市規(guī)劃的編制體系。低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市是理念,只有將其和傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系融為一體才能體現(xiàn)低碳城市規(guī)劃的作用，也是低碳城市歷年進(jìn)程中第一環(huán)節(jié)。低碳理念融入現(xiàn)有的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，在城市各項規(guī)劃內(nèi)容中設(shè)置低碳目標(biāo)、實現(xiàn)低碳目標(biāo)，落實到城市總體布局、城市交通和道路系統(tǒng)布局、居住區(qū)規(guī)劃、城市公共空間及其相關(guān)工程規(guī)劃建設(shè)中。低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市理念和傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系融為一體是現(xiàn)有傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論不斷完善的體現(xiàn)，也是城市規(guī)劃作為公共政策所應(yīng)具備的與時俱進(jìn)的特點。

3.2低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)體系

指標(biāo)體系作為規(guī)劃實施的主要控制手段，是將低碳城市由概念到可操作的關(guān)鍵所在。指標(biāo)體系的構(gòu)建需要遵循以下原則：

3.2.1綜合性與單項性相結(jié)合。所選指標(biāo)盡量涵蓋低碳城市建設(shè)的各個方面，所選指標(biāo)既能反映總體情況，又能反映各分類、各單項情況。

3.2.2具體明確、相對獨立。所選每個指標(biāo)均反映一個側(cè)面情況，指標(biāo)之間盡量不重復(fù)交叉。

3.2.3定性與定量相結(jié)合，具備可操作性。所選指標(biāo)既有定性描述的，又有可量化的。

3.2.4可考評性，即通過常規(guī)的方法可進(jìn)行定量分析和評價，對規(guī)劃的實施與成果檢驗可進(jìn)行有效指導(dǎo)。

3.2.5指標(biāo)值的適應(yīng)性。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資源環(huán)境條件存在著較大差異，對于不同發(fā)展水平的地區(qū)應(yīng)有不同的指標(biāo)值，從而更有利于實施和推廣。

4、實現(xiàn)低碳城市規(guī)劃發(fā)展的相關(guān)措施

在全球氣候逐漸變暖的大背景下，催生了規(guī)劃發(fā)展低碳城市的相關(guān)必要性。構(gòu)建的低碳城市的主要目的是為了讓城市建設(shè)朝著實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的節(jié)能與改善的方向發(fā)展，真正做到城市發(fā)展進(jìn)程的能耗低、排放少、高能高校運(yùn)行模式的實現(xiàn)，從而有效完善城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.1由整體角度出發(fā)來進(jìn)行低碳城市規(guī)劃發(fā)展模式的具體尋求

在城市整體的角度來看，需要將低碳城市空間模式的具體尋求作為一項關(guān)鍵的實際研究方向。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，城市空間以及碳排放總是與可持續(xù)發(fā)展存在著必要的相關(guān)性。除此之外，還可以根據(jù)相應(yīng)研究得知，隨著城區(qū)人口密度的逐步增長以及城市空間規(guī)模的密集發(fā)展，相應(yīng)的消耗汽油量也顯著降低了，從而使得城市碳排放量實現(xiàn)有效降低。由此可知，可以將緊湊型密集式多元化相關(guān)城市形態(tài)的生成以及對城市相應(yīng)土地資源的合理規(guī)劃利用、健康的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是被作為低碳城市規(guī)劃發(fā)展的相關(guān)重要方向。因此，在城市規(guī)劃時，要真正從城市形態(tài)與空間整體角度，尋求有利于向低碳城市模式發(fā)展的多中心、組團(tuán)及帶狀城市規(guī)劃研究，避免城市無序向外擴(kuò)張，帶來系列城市問題。

4.2由土地利用以及交通角度出發(fā)實現(xiàn)低碳城市的實際規(guī)劃發(fā)展

由于城市土地的實際利用的優(yōu)化組織構(gòu)建是直接對城市的實際交通需求以及相應(yīng)的碳排放量產(chǎn)生影響的，所以，可以知道城市碳排放總量的多少直接與土地利用模式和交通方式的選擇是存在密切關(guān)系的。比如，有的城市所采用的土地高密度混合利用模式可以有效降低汽車的實際使用率，突出城市軌道交通以及公共交通、慢速交通的相應(yīng)優(yōu)勢，最終實現(xiàn)城市碳排放量有效降低，這點就充分說明了城市交通出行距離是與城市密度成正比關(guān)系的。目前，針對集約式的土地利用以及公共交通的實際發(fā)展是大部分國際生態(tài)城市所采用的具體規(guī)劃發(fā)展模式。所以，在進(jìn)行城市規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程中，有必要從相應(yīng)的土地利用以及交通模式的實際角度，有效開展城市交通以及土地的一體化規(guī)劃活動，實現(xiàn)低碳節(jié)能環(huán)保城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.3有效進(jìn)行低碳城市規(guī)劃發(fā)展評價

在城市規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程中所進(jìn)行的評價低碳城市行為是一項關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作。在實施評價的時候，要同時兼顧社會、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)等要素以及城市低碳循環(huán)發(fā)展兩個方面。實施城市規(guī)劃發(fā)展評價是一項十分具有挑戰(zhàn)性的具體工作。因此，要從宏觀、中觀以及微觀三個角度來構(gòu)建相應(yīng)的低碳城市評價體系，該體系包括評價范圍、城市規(guī)劃發(fā)展效能體現(xiàn)以及反饋體系三個方面。通過構(gòu)建相應(yīng)的低碳城市發(fā)展規(guī)劃評價體系，加快低碳城市的建設(shè)步伐。

5、結(jié)語

實現(xiàn)城市的向低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)逐漸成為全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢。為了確保城市走到發(fā)展的前列，使得真正實現(xiàn)低碳環(huán)保，更加適宜人類居住，要從根本上進(jìn)行低碳城市規(guī)劃發(fā)展，完善城市建設(shè)進(jìn)程。

篇8

中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005—2674（2013）04—042—05

一、我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

1.對礦嚴(yán)資源規(guī)劃理論的簡單回顧

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理勘探開發(fā)和保護(hù)的總體部署。它通過地質(zhì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源環(huán)境學(xué)的綜合運(yùn)用，對一定區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源稟賦、勘探開發(fā)現(xiàn)狀、開發(fā)利用條件和礦產(chǎn)資源供求形勢進(jìn)行系統(tǒng)評價，分析區(qū)域內(nèi)礦業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，研究特定區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源不同時期勘探開發(fā)目標(biāo)與資源保護(hù)措施，通過對開采區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)的嚴(yán)格劃分，確定礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和資源利用方式，制定礦業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的組織政策，從而保障礦產(chǎn)資源的集約開采和持續(xù)利用，并在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。礦產(chǎn)資源作為不可再生自然資源的重要組成部分，其規(guī)劃體系的建立與完善，對整個國土資源的戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要意義。

隨著國家大規(guī)模地落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作，我國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃理論也在實踐中不斷更新與發(fā)展。其中，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃理論主張，應(yīng)分別比對生產(chǎn)力和生產(chǎn)力布局的主客觀條件、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自然地理區(qū)位條件和自然資源條件來確定資源經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，并實現(xiàn)資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢的廣泛結(jié)合和地區(qū)間的優(yōu)勢互補(bǔ)，這是以省級為代表的地方礦產(chǎn)資源規(guī)劃制定的重要理論依據(jù)；而礦產(chǎn)資源配置與價格規(guī)律作為礦產(chǎn)資源規(guī)劃理論的重要組成部分，通過對資源“影子價格”的分析把握，通過價格杠桿和競爭機(jī)制去改善資源配置的扭曲狀態(tài)。鑒于世界范圍內(nèi)氣候危機(jī)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳，低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展理念逐漸融合到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)劃理論中，同時亦成為我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃理論的前沿創(chuàng)新指導(dǎo)理念。低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展對于礦產(chǎn)資源規(guī)劃的理論意義在于，它著重強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的承載能力和資源的永續(xù)利用對社會發(fā)展進(jìn)程的重要性和必要性。具體表現(xiàn)為：礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用不能超越資源和環(huán)境的承載能力；礦產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要以自然資源為基礎(chǔ)，同生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本；在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中使不可再生資源的耗竭率低于可再生資源的再生率。通過不可再生資源開發(fā)利用方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)節(jié)能減排及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與資源可持續(xù)利用相協(xié)調(diào)；在資源開發(fā)利用觀方面達(dá)到不可再生資源系統(tǒng)規(guī)劃與跨期優(yōu)化配置相統(tǒng)一。

2.我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中存在的主要問題

自2001年4月國務(wù)院批準(zhǔn)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，以及隨后在全國范圍內(nèi)各省級礦產(chǎn)資源總體展開的規(guī)劃審批工作的陸續(xù)展開，標(biāo)志著我國礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃方面從無序混亂到有規(guī)則可依，同時也標(biāo)志著我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的初步建立。自此，我國在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用領(lǐng)域有了明確的管理和指導(dǎo)，從而完善了國家在該領(lǐng)域的宏觀調(diào)控職能，全國和地方的礦產(chǎn)資源規(guī)劃從編制到實施過程逐漸具有規(guī)范性和政策導(dǎo)向性，與礦產(chǎn)資源規(guī)劃的相關(guān)工作也在有條不紊地進(jìn)行。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化和低碳經(jīng)濟(jì)的新時代背景下，面對全球范圍內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源、生態(tài)環(huán)境之間的突出矛盾，特別是隨著我國進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的加速時期與政治經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅階段，國內(nèi)一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策實施的陸續(xù)開展，致使我國的礦產(chǎn)資源在需求、開發(fā)與利用方面勢必承擔(dān)著更多的壓力。鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾沖突日益緊張，我國的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與管理部署工作的形勢將異常嚴(yán)峻，而我國目前的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃仍然存在著許多問題。

（1）礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位尚不明確，缺乏對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃領(lǐng)域的專項立法。有學(xué)者提出礦產(chǎn)資源規(guī)劃是一種行政規(guī)劃，并指出我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的不完善和規(guī)劃在制定和實施過程中的隨意性，在很大程度上是因為沒有將政府行為納入到“權(quán)力（利）——行為——責(zé)任”的法律對權(quán)力（利）控制的約束模式下。這使得在礦產(chǎn)資源規(guī)劃立法缺位的情形下，相關(guān)部門的規(guī)劃工作缺乏邏輯性與程序性，特別是缺乏法律強(qiáng)制力的根本支撐。盡管我國《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》的相關(guān)條文對礦產(chǎn)資源規(guī)劃的相關(guān)事宜和權(quán)限有明文規(guī)定，但由于法律條文內(nèi)容簡單抽象，缺乏詳細(xì)的量化標(biāo)準(zhǔn)，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)因自由裁量而產(chǎn)生法律效果的明顯差異。

（2）在礦產(chǎn)資源的規(guī)劃方式和具體制度安排上，仍然存在著計劃經(jīng)濟(jì)時代政府指令性計劃的影響，特別是從一些地方各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思路上看，部分規(guī)劃未能體現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。一些資源規(guī)劃未能統(tǒng)籌好特定區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，未能在規(guī)劃中通過協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的代際沖突以探尋區(qū)域內(nèi)資源的跨期配置機(jī)制，而是直接指導(dǎo)和干涉特定區(qū)域礦業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動，并對其各規(guī)劃期內(nèi)的產(chǎn)量和產(chǎn)值指標(biāo)作了具體安排，這就造成了某些區(qū)域礦產(chǎn)資源供求結(jié)構(gòu)的扭曲。在規(guī)劃思路和具體措施方面并沒有完全擺脫傳統(tǒng)計劃體制的束縛，礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作與國際國內(nèi)的資源形勢及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)，資源規(guī)劃的跨期意識薄弱。

（3）礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體實施層面缺乏有效的配套制度予以支撐。首先是基層（市、縣級）國土資源管理部門的礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和人員方面不到位，基層規(guī)劃工作開展的不力嚴(yán)重制約著上級規(guī)劃工作的貫徹落實。其次是缺乏礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的監(jiān)督制度，這必然導(dǎo)致規(guī)劃工作的低效和政府機(jī)構(gòu)因權(quán)力缺乏制約而誘發(fā)的腐敗現(xiàn)象。最后是礦產(chǎn)資源規(guī)劃技術(shù)層面的滯后，特別是基層規(guī)劃部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)的管理規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)相對落后，技術(shù)設(shè)備陳舊，信息處理與更新量不足，與礦政管理工作的其它信息系統(tǒng)缺乏銜接，操作性不強(qiáng)。

二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃方面的國際經(jīng)驗

美國的礦產(chǎn)資源總量居世界第一位。在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下引發(fā)的高能耗、高消費(fèi)、高排放的生產(chǎn)和消費(fèi)方式致使美國政府日益認(rèn)識到保護(hù)本國環(huán)境與資源的重要戰(zhàn)略意義。美國在國內(nèi)市場上對礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)加以各種法律和政策層面的限制，對從事礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的企業(yè)提出了苛刻的環(huán)保要求。例如，美國在礦業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)方面有著嚴(yán)格的制度，礦產(chǎn)資源開采對周圍環(huán)境的影響評估要經(jīng)過4—5年的調(diào)查論證。礦產(chǎn)開發(fā)前，礦業(yè)企業(yè)要向政府支付用于日后礦山閉坑后進(jìn)行復(fù)墾工作的“復(fù)墾保證金”，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作由政府嚴(yán)格監(jiān)督。相比在國內(nèi)礦產(chǎn)資源市場上的“韜光養(yǎng)晦”，在國際礦產(chǎn)資源市場上美國可謂“鋒芒畢露”。美國運(yùn)用其雄厚的技術(shù)力量和充足的資金優(yōu)勢，通過鼓勵對外貿(mào)易與合作，充分利用外國資源并進(jìn)行國際資源投資。不論是國內(nèi)儲量小、質(zhì)量差的礦產(chǎn)資源品種，還是國內(nèi)有一定儲量的戰(zhàn)略資源，美國均從外國大量進(jìn)口。美國的實踐充分體現(xiàn)出其礦產(chǎn)資源規(guī)劃的長期思路，即充分利用“兩種資源，兩個市場”實現(xiàn)本國礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用。

日本雖然是一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但其資源稟賦，尤其是礦產(chǎn)資源存量十分貧乏。日本主要通過節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，作為本國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的長期規(guī)劃。在節(jié)能減排方面，日本于1979年頒布《關(guān)于合理使用能源的法令》，它的主要內(nèi)容包括：對重點能耗企業(yè)施行企業(yè)專員向政府年度匯報制度，并就其節(jié)能整改意見做出計劃；就居民生活和消費(fèi)領(lǐng)域在技術(shù)環(huán)節(jié)設(shè)定了一系列節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。例如汽車燃料的燃燒率要提高22.8%，住宅冷暖空調(diào)的耗電量要減少20%等。另外，政府就節(jié)能減排的開展予以財政和金融方面的大力支持，通過財政撥款、稅收減免等財政優(yōu)惠和低利率、貸款擔(dān)保等金融優(yōu)惠支持企業(yè)節(jié)能設(shè)備的研發(fā)和技術(shù)推廣；政府通過宣傳和輿論在國民社會生活中營造低碳環(huán)保文化和節(jié)能減排氛圍，并最終影響本國國民的生產(chǎn)和消費(fèi)觀念。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，日本政府通過立法強(qiáng)制企業(yè)回收廢舊產(chǎn)品并促進(jìn)其再利用，并建立生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、地方政府和消費(fèi)者廢棄產(chǎn)品回收和循環(huán)利用的鏈條，同時在產(chǎn)品回收過程中明確四者各自的責(zé)任。由此可見，日本政府通過完善細(xì)化的立法以支撐本國的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這兩項戰(zhàn)略措施充分體現(xiàn)出日本在礦產(chǎn)資源規(guī)劃領(lǐng)域的資源可持續(xù)利用觀。

與美日兩國在礦產(chǎn)資源規(guī)劃具體實踐方面所不同的是，德國政府大力鼓勵可再生資源和可替代能源的發(fā)展，并確定新能源發(fā)展的目標(biāo)和方向，實現(xiàn)到2050年可再生能源在全國總發(fā)電量的比重提高到50%。在政府大力投資發(fā)展風(fēng)能和太陽能發(fā)電的同時，在制度設(shè)計上也為可再生能源的迅速推廣提供支持?？稍偕茉磁漕~機(jī)制（Renewable Portfolio Standard，RPS）在德國的出現(xiàn)，保證了可再生能源發(fā)電在國內(nèi)的市場份額，通過在電力市場中的政府規(guī)制行為提高可再生能源在國民生產(chǎn)生活中的比重。如果說美日兩國從正面角度采取各種機(jī)制設(shè)計對本國礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，那么德國則是從側(cè)面角度，通過尋求可再生資源與可替代能源的開發(fā)利用，突出了礦產(chǎn)資源之于該國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略意義。盡管角度不同，制度安排與政策措施各異，三國的具體實踐的確為完善我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系提供了思路和經(jīng)驗。

三、完善我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的具體措施

1.加強(qiáng)我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的立法，為規(guī)劃工作提供強(qiáng)有力的法律支撐

我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃無法有效地承擔(dān)科學(xué)、合理安排礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，根本原因在于有關(guān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律法規(guī)缺位，致使有關(guān)部門在礦產(chǎn)資源規(guī)劃過程中出現(xiàn)行為的隨意性與自由裁量性。從現(xiàn)實問題出發(fā)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法治化，則礦產(chǎn)資源規(guī)劃法的出臺勢在必行。新法應(yīng)與《礦產(chǎn)資源法》建立密切聯(lián)系，將散見于我國現(xiàn)行有關(guān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律條文和規(guī)章制度集中在專項立法中，并結(jié)合我國近些年來礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的實踐經(jīng)驗，在立法的具體環(huán)節(jié)與細(xì)微操作層面進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的程序法治，就意味著要將礦產(chǎn)資源規(guī)劃制定程序中所包含的擬定、確定與公布程序所涉及的各項步驟用清晰的條文呈現(xiàn)在專項立法中，而迄今為止，這是我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃立法的一處空白。從法理學(xué)層面而言，程序的公正能夠最大限度的保障實體的公正，規(guī)劃要取得公平、公正、合理、科學(xué)的結(jié)果必須以正當(dāng)?shù)某绦蛟O(shè)計為前提，以保證最低限度的公正。為此，應(yīng)當(dāng)著手建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃的信息公開制度和公眾參與制度，以從民主法治的理念要求實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作中政府與民間的良性互動。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源規(guī)劃部門的職能安排

在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體實施細(xì)節(jié)方面，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源規(guī)劃領(lǐng)域相關(guān)部門的職能安排，切實樹立國土資源部的一元主管權(quán)威，徹底根除以往礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作中若干政府職能部門互相推諉、權(quán)責(zé)模糊的弊病，從而實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作中的權(quán)力制衡與權(quán)責(zé)明確。應(yīng)當(dāng)建立“中央——地方”縱向一體化的礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)力體系。礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體工作主要應(yīng)由國土資源部承擔(dān)，并直接對國務(wù)院負(fù)責(zé)；國家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的具體協(xié)調(diào)工作；財政部主要為礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作提供財力和物力方面的支持和保障。而各級地方發(fā)改委、國土資源部門與財政部應(yīng)按上述權(quán)力劃分在礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作中發(fā)揮相應(yīng)職能，并分別對上級部門負(fù)責(zé)。

3.要充分協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源規(guī)劃同國家重大發(fā)展戰(zhàn)略與政策實施之間的關(guān)系

美、日、德三國的具體實踐告訴我們，礦產(chǎn)資源的規(guī)劃工作不能“就規(guī)劃論規(guī)劃”，要用國家發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策帶動礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的落實開展，從而為資源規(guī)劃工作提供新模式、新思路。美國的全球開發(fā)與海外資源戰(zhàn)略為我國礦產(chǎn)資源長期規(guī)劃提供了一條“以空間換時間”的路徑，充分利用國際國內(nèi)兩個市場是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源橫向可持續(xù)開發(fā)的重要途徑；日本模式啟示我們要將礦產(chǎn)資源的規(guī)劃與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以及開展節(jié)能減排等重要國家戰(zhàn)略與政策緊密結(jié)合，充分挖掘本國的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)礦產(chǎn)資源縱向跨期配置的內(nèi)在動力；德國的實踐則啟發(fā)我國應(yīng)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中發(fā)揮制度設(shè)計的替代與互補(bǔ)效應(yīng)，即在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的設(shè)計與實施中，要將眼光投向與其密切相關(guān)的可再生資源領(lǐng)域，充分發(fā)揮可再生資源與可再生能源開發(fā)利用的巨大潛力，建立兩種資源并行規(guī)劃的互動機(jī)制。此外，還要正確處理好資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者間的關(guān)系。鑒于自然環(huán)境要素的不可逆性與礦產(chǎn)資源的可耗竭性，在資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的過程中應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境要素適度內(nèi)化機(jī)制，在礦產(chǎn)資源的開采、消費(fèi)與處置過程中應(yīng)著重考量資源開發(fā)的環(huán)境成本，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中應(yīng)當(dāng)遵循“資源——環(huán)境”的雙向約束關(guān)系。

4.應(yīng)將海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用納入未來我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的重點

篇9

 

近日，河北省發(fā)展改革委印發(fā)《河北省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，以建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系為核心，以推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和生活方式為主線，建立健全資源循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用的協(xié)同減碳作用，加快推進(jìn)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域綠色循環(huán)發(fā)展，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供資源保障。

 

規(guī)劃明確了主要目標(biāo)：到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，重點行業(yè)資源能源利用效率大幅提升，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建立，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力顯著增強(qiáng)。

 

到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低15%左右，新增大宗固廢綜合利用處置率達(dá)到95%；強(qiáng)制分類區(qū)域的城市生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%，主要品種再生資源回收總量提升10%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全面綜合利用、廢舊農(nóng)膜全回收。

 

聚焦4項重點任務(wù)，全面提高資源利用效率

 

規(guī)劃提出，河北省實施4項重點任務(wù)，全面提高資源利用效率，加快推進(jìn)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域綠色循環(huán)發(fā)展。

 

加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計，開發(fā)60項綠色設(shè)計產(chǎn)品，創(chuàng)建200家省級以上綠色工廠。推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，2022年底前完成全省年產(chǎn)危廢量100噸及以上的重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。推動園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，鼓勵爭創(chuàng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，到2025年，創(chuàng)建綠色園區(qū)20家。加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，到2025年，新增大宗固廢綜合利用處置率達(dá)到95%以上。全面推進(jìn)產(chǎn)城循環(huán)鏈接。

 

加快完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。完善農(nóng)林廢棄物資源化利用體系，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%，秸稈基本實現(xiàn)農(nóng)作物全面綜合利用。建設(shè)完善廢舊農(nóng)資回收利用體系，加強(qiáng)地膜新國標(biāo)執(zhí)行力度，推廣使用0.01毫米以上標(biāo)準(zhǔn)地膜，到2025年，廢舊農(nóng)膜基本實現(xiàn)回收。推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，到2025年，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達(dá)到1000家。

 

大力推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用。完善廢舊物資回收體系，合理布局建設(shè)“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系，爭創(chuàng)國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)示范城市1至2個。提升再生資源加工利用水平，到2025年，主要品種再生資源回收總量提升10%以上。大力發(fā)展二手商品市場。推動再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快建立完善覆蓋京津冀、輻射東北和華北的再制造舊件回收體系。提升建筑垃圾資源化利用水平，到2025年，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%以上。

 

推動形成綠色生活方式。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵消費(fèi)者購買綠色標(biāo)志產(chǎn)品；實施垃圾分類，到2025年設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)、張家口市崇禮區(qū)、廊坊北三縣、北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。大力推廣綠色低碳建筑，率先在雄安新區(qū)建設(shè)“綠色建筑發(fā)展示范區(qū)”，到2025年全省城鎮(zhèn)新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色交通出行體系，到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車占比分別達(dá)到90%、85%以上。

 

實施10項重大工程與行動，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

規(guī)劃提出，河北省實施10項重大工程與行動，即城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程、園區(qū)循環(huán)化改造工程、大宗固廢綜合利用示范工程、建筑垃圾資源化利用示范工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程、再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動、塑料污染全鏈條治理推進(jìn)行動、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)行動、廢舊動力電池循環(huán)利用行動。

 

實施城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程。以石家莊、唐山等人口較多的城市為重點，開展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。統(tǒng)籌廢舊物資“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”建設(shè)，合理布局便民交投點，在商超、學(xué)校、辦公場所等探索推行智能回收設(shè)施。到2025年，設(shè)區(qū)市基本建成較完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

 

實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程。鼓勵各類科研院所、高校、企業(yè)申報國家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備相關(guān)專項科研項目。圍繞典型產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、再生資源高質(zhì)循環(huán)、高端裝備再制造等領(lǐng)域，加大科技支持力度，突破一批綠色循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)等；在重點區(qū)域、重點行業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色技術(shù)體系集成示范，推動政產(chǎn)學(xué)研用一體化科技成果轉(zhuǎn)化。

 

實施再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。以河間京津冀國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、遷西機(jī)電再制造產(chǎn)業(yè)園等為重點，著力發(fā)展汽車零部件再制造、工程機(jī)械等再制造產(chǎn)業(yè)。支持瑞兆激光等再制造服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加大再制造技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度，建設(shè)再制造技術(shù)創(chuàng)新平臺。積極爭取國家汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點，爭創(chuàng)汽車使用全生命周期管理試點。

篇10

在低碳經(jīng)濟(jì)時代下，我國在提出“低碳經(jīng)濟(jì)”政策后，城市交通規(guī)劃成為亟待解決的問題之一。加強(qiáng)城市交通規(guī)劃建設(shè)，提高了人民群眾出行的便利性，同時有助于城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

一、我國城市交通規(guī)劃現(xiàn)況中出現(xiàn)的問題

(一)現(xiàn)有的交通方式過于局限

隨著我國城市交通建設(shè)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的交通方式過于局限，僅能通過幾種常見的汽車類型解決人們的基本出行問題。近年來，由于城市交通管制力度不足，陸續(xù)出現(xiàn)車輛違法違規(guī)現(xiàn)象，增加了城市交通的壓力，降低人民群眾出行的便利性。例如:由于國家對于小型車輛的管制沒有明確的限制政策，導(dǎo)致小汽車、摩托車等小型種類的汽車保有量大增，給城市交通的管制帶來一系列復(fù)雜的問題;對于現(xiàn)行的交通方式即使國家采取了一定的措施，但是仍然效果不佳。

(二)現(xiàn)有的交通管理技術(shù)落后

隨著我國城市交通建設(shè)的推進(jìn)，現(xiàn)有的交通管理技術(shù)發(fā)展滯后，妨礙我國交通事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。由于我國交通管理事業(yè)起步較晚、發(fā)展較慢，并且現(xiàn)有基礎(chǔ)較差，同時，我國交通管理設(shè)備落后，嚴(yán)重降低了交通管理效率。針對城市交通管理技術(shù)的提高，早期開發(fā)投入巨大，但成效不顯著。

(三)現(xiàn)有的交通管制力度有待加強(qiáng)

針對我國交通管制情況，現(xiàn)有的交通管制力度有待加強(qiáng)，部分交通管制執(zhí)法者執(zhí)法意識松懈，辦事效率不高，對違法車輛駕駛員的宣傳教育力度不足，最終造成交通管制壓力增大。近年來，交通建設(shè)施工人員以及交通管制人員都存在責(zé)任心不強(qiáng)的情況，在交通管理執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)運(yùn)用職權(quán)謀取私利的現(xiàn)象，這嚴(yán)重阻礙我國交通管制制度的發(fā)展。與此同時，交通管制執(zhí)法者的服務(wù)態(tài)度，執(zhí)法能力等方面也需要進(jìn)一步提高，執(zhí)法人員對違反交通法規(guī)的群眾存在故意刁難、語氣不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。

二、低碳經(jīng)濟(jì)時代城市交通規(guī)劃應(yīng)對策略分析

(一)城市交通規(guī)劃及時調(diào)整完善

為響應(yīng)“低碳經(jīng)濟(jì)”政策的實施，城市交通規(guī)劃成為亟待解決的首要問題。近年來，私家車數(shù)量的大幅增長，對城市交通的運(yùn)營能力提出了新的挑戰(zhàn)。及時調(diào)整完善城市交通規(guī)劃，適應(yīng)現(xiàn)今階段城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的需求，降低未來規(guī)劃實施時的成本，減少經(jīng)濟(jì)損失。

(二)加強(qiáng)交通管理硬件設(shè)備，完善交通管理網(wǎng)絡(luò)體系

在城市交通規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)結(jié)合本土實際交通管理狀況，積極引進(jìn)國外先進(jìn)交通管理技術(shù)手段，加強(qiáng)交通管理基礎(chǔ)硬件設(shè)備的建設(shè)，為城市交通規(guī)劃的開展打下堅實基礎(chǔ)。對城市交通中違法違紀(jì)行為適時監(jiān)控，提高城市交通管理水平，完善交通管理網(wǎng)絡(luò)體系。

(三)加強(qiáng)城市交通管理執(zhí)法的力度，確保交通秩序的暢通

1、加大對駕校考核的力度，規(guī)范駕照考試制度

近年來，隨著汽車保有量不斷增加，選擇報考駕校，參與駕照考試的人越來越多。目前，存在駕校幫助學(xué)員弄虛作假，考試舞弊等惡劣現(xiàn)象，部分駕駛能力不熟練的人開車上路，對城市交通管理帶來困難;甚至對他人以及駕駛者本人的生命財產(chǎn)安全造成威脅。要加大對駕?？己说牧Χ?，規(guī)范駕照考試制度，必須經(jīng)過正規(guī)駕校學(xué)習(xí)且成績合格后，方可以上路行駛。

2、加強(qiáng)低碳交通的政策保障

低碳交通中比較重要的一點是建立完善系統(tǒng)的政策保障體系，使我國城市交通更具科學(xué)性與合理性。首先，我國要加大城市公共交通的建設(shè)力度，使我國現(xiàn)有的城市交通更發(fā)達(dá)，更方便人們的出行。其次，要出臺私家車購置的限制政策，緩解我國城市交通的壓力，降低私家車數(shù)量的增長率，將私家車的增長率與我國汽車工業(yè)的發(fā)展水平處于合理平衡的狀態(tài)即可。最后，對擁有私家車的群眾要控制其使用，采用限號出行等手段，降低私家車出行數(shù)量。城市中私家車的出行數(shù)量下降，這在一定程度上會減少二氧化碳的排放量，符合低碳經(jīng)濟(jì)時代下的城市交通建設(shè)要求。

3、加大對于交通道路安全知識的宣傳

城市交通管理者，在工作之余，可以走上街頭，將交通道路安全法律法規(guī)，安全行車規(guī)范等方面的知識傳遞給人民群眾，加強(qiáng)人們對于城市交通安全規(guī)則的認(rèn)識，更正不文明行為，提高市民安全意識。同時鼓勵大家在休息的日子騎自行車出行，減少二氧化碳的排放量，減輕環(huán)境的負(fù)擔(dān)，積極響應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)下綠色文明出行［5］。只有人民群眾對于城市交通安全的意識提高了，才能有效減輕城市交通管理壓力，降低城市交通安全事故的發(fā)生率，為廣大市民安全出行提供有力的保障。結(jié)束語綜上所述，隨著低碳經(jīng)濟(jì)時代下城市建設(shè)的推進(jìn)，城市交通規(guī)劃列入政府工作報告，規(guī)劃需要根據(jù)現(xiàn)狀情況適當(dāng)調(diào)整完善，做到規(guī)劃適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。針對城市交通規(guī)劃實施建設(shè)過程中，一方面要做到加強(qiáng)交通管理硬件設(shè)備，完善交通管理網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋區(qū)域;另一方面，要做到加強(qiáng)城市交通管理執(zhí)法的力度，規(guī)范執(zhí)法，確保交通秩序的暢通，提升人民群眾的交通安全意識，降低安全事故的發(fā)生。在低碳經(jīng)濟(jì)時代加強(qiáng)城市交通規(guī)劃，可以在未來很大程度上緩解城市交通的壓力，能夠切實有效的營造出和諧健康的交通秩序，方便人民群眾的出行。

參考文獻(xiàn):

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