導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇醫(yī)療廣告管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

第三條醫(yī)療機構醫(yī)療廣告，應當在前申請醫(yī)療廣告審查。未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，不得醫(yī)療廣告。

第四條工商行政管理機關負責醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。

衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門負責醫(yī)療廣告的審查，并對醫(yī)療機構進行監(jiān)督管理。

第五條非醫(yī)療機構不得醫(yī)療廣告，醫(yī)療機構不得以內部科室名義醫(yī)療廣告。

第六條醫(yī)療廣告內容僅限于以下項目：

（一）醫(yī)療機構第一名稱；

（二）醫(yī)療機構地址；

（三）所有制形式；

（四）醫(yī)療機構類別；

（五）診療科目；

（六）床位數(shù)；

（七）接診時間；

（八）聯(lián)系電話。

（一）至（六）項的內容必須與衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門核發(fā)的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》或其副本載明的內容一致。

第七條醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式不得含有以下情形：

（一）涉及醫(yī)療技術、診療方法、疾病名稱、藥物的；

（二）保證治愈或者隱含保證治愈的；

（三）宣傳治愈率、有效率等診療效果的；

（四）、迷信、荒誕的；

（五）貶低他人的；

（六）利用患者、衛(wèi)生技術人員、醫(yī)學教育科研機構及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明的；

（七）使用和武警部隊名義的；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。

第八條醫(yī)療機構醫(yī)療廣告，應當向其所在地省級衛(wèi)生行政部門申請，并提交以下材料：

（一）《醫(yī)療廣告審查申請表》；

（二）《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》副本原件和復印件，復印件應當加蓋核發(fā)其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門公章；

（三）醫(yī)療廣告成品樣件。電視、廣播廣告可以先提交鏡頭腳本和廣播文稿。

中醫(yī)、中西醫(yī)結合、民族醫(yī)醫(yī)療機構醫(yī)療廣告，應當向其所在地省級中醫(yī)藥管理部門申請。

第九條省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應當自受理之日起20日內對醫(yī)療廣告成品樣件內容進行審查。衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門需要請有關專家進行審查的，可延長10日。

對審查合格的醫(yī)療廣告，省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門發(fā)給《醫(yī)療廣告審查證明》，并將通過審查的醫(yī)療廣告樣件和核發(fā)的《醫(yī)療廣告審查證明》予以公示；對審查不合格的醫(yī)療廣告，應當書面通知醫(yī)療機構并告知理由。

第十條省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應對已審查的醫(yī)療廣告成品樣件和審查意見予以備案保存，保存時間自《醫(yī)療廣告審查證明》生效之日起至少兩年。

第十一條《醫(yī)療廣告審查申請表》、《醫(yī)療廣告審查證明》的格式由衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局規(guī)定。

第十二條省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應在核發(fā)《醫(yī)療廣告審查證明》之日起五個工作日內，將《醫(yī)療廣告審查證明》抄送本地同級工商行政管理機關。

第十三條《醫(yī)療廣告審查證明》的有效期為一年。到期后仍需繼續(xù)醫(yī)療廣告的，應重新提出審查申請。

第十四條醫(yī)療廣告應當標注醫(yī)療機構第一名稱和《醫(yī)療廣告審查證明》文號。

第十五條醫(yī)療機構戶外醫(yī)療廣告，應在取得《醫(yī)療廣告審查證明》后，按照《戶外廣告登記管理規(guī)定》辦理登記。

醫(yī)療機構在其法定控制地帶標示僅含有醫(yī)療機構名稱的戶外廣告，無需申請醫(yī)療廣告審查和戶外廣告登記。

第十六條禁止利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務類專題節(jié)（欄）目或變相醫(yī)療廣告。

有關醫(yī)療機構的人物專訪、專題報道等宣傳內容，可以出現(xiàn)醫(yī)療機構名稱，但不得出現(xiàn)有關醫(yī)療機構的地址、聯(lián)系方式等醫(yī)療廣告內容；不得在同一媒介的同一時間段或者版面該醫(yī)療機構的廣告。

第十七條醫(yī)療機構應當按照《醫(yī)療廣告審查證明》核準的廣告成品樣件內容與媒體類別醫(yī)療廣告。

醫(yī)療廣告內容需要改動或者醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)情況發(fā)生變化，與經(jīng)審查的醫(yī)療廣告成品樣件內容不符的，醫(yī)療機構應當重新提出審查申請。

第十八條廣告經(jīng)營者、廣告者醫(yī)療廣告，應當由其廣告審查員查驗《醫(yī)療廣告審查證明》，核實廣告內容。

第十九條有下列情況之一的，省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應當收回《醫(yī)療廣告審查證明》，并告知有關醫(yī)療機構：

（一）醫(yī)療機構受到停業(yè)整頓、吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的；

（二）醫(yī)療機構停業(yè)、歇業(yè)或被注銷的；

（三）其他應當收回《醫(yī)療廣告審查證明》的情形。

第二十條醫(yī)療機構違反本辦法規(guī)定醫(yī)療廣告，縣級以上地方衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應責令其限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，核發(fā)《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門可以責令其停業(yè)整頓、吊銷有關診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。

未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》醫(yī)療廣告的，按非法行醫(yī)處罰。

篇2

新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部第26號令公布，以下簡稱《辦法》）于20*年1月1日起正式實施。為做好《辦法》實施后醫(yī)療廣告審查及監(jiān)管工作，加強醫(yī)療廣告管理，規(guī)范醫(yī)療廣告行為，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、*市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所受*市衛(wèi)生局委托，承擔本市《醫(yī)療廣告審查證明》的申請受理、審核、發(fā)放、信息公示等工作。

二、由*市衛(wèi)生局審核出具的原《醫(yī)療廣告證明》的有效期截止到20*年12月31日。20*年1月1日起，的醫(yī)療廣告應符合《辦法》的各項規(guī)定。

三、醫(yī)療機構單獨舉辦或與其他單位、組織合辦的義診活動以及其他與診療行為相關的活動，需要廣告的，應當按照《辦法》規(guī)定申請并取得《醫(yī)療廣告審查證明》后方可。

四、醫(yī)療機構的遷址公告、招聘廣告、遺失聲明等，不得出現(xiàn)醫(yī)療服務內容。醫(yī)療機構冠名（贊助）的公益廣告中，不得出現(xiàn)除醫(yī)療機構規(guī)范名稱以外的任何其他信息。

五、符合下列條件的醫(yī)療資訊服務類節(jié)（欄）目，經(jīng)*市工商行政管理局、*市衛(wèi)生局和相關媒體主管部門共同確認，不認定為醫(yī)療廣告，但出現(xiàn)《辦法》第十六條規(guī)定所列禁止情形的除外：

1．節(jié)（欄）目相對固定；

2．節(jié)（欄）目內容為公益性質；

3．節(jié)（欄）目不收取任何費用，包括各種變相形式的收費；

4．節(jié)（欄）目完全由媒體的非廣告經(jīng)營部門獨立編輯、制作。

符合上述條件的醫(yī)療資訊服務類節(jié)（欄）目所邀請的專家或嘉賓應當具有衛(wèi)生系列專業(yè)技術高級職稱（資格）。

篇3

一、整治目標

以整治虛假違法醫(yī)療廣告為契機，推動虛假違法廣告專項整治工作的深入開展。通過醫(yī)療廣告專項整治，基本消除情節(jié)嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的虛假違法醫(yī)療廣告，進一步完善和落實各項廣告監(jiān)管制度，為廣告市場秩序根本好轉創(chuàng)造條件。

二、整治時間

20**年2月20日——20**年5月30日。

三、整治范圍

凡利用報紙、廣播、電視、雜志、網(wǎng)絡、印刷品、戶外廣告的醫(yī)療廣告均屬整治范圍。

四、整治措施

（一）嚴厲查處下列虛假違法醫(yī)療廣告案件：

2、以新聞形式醫(yī)療廣告，誤導消費者的行為；

3、廣告中利用患者或者專家和醫(yī)生的形象和名義做證明，以及保證或者隱含保證治愈、宣傳治愈率、有效率等診療效果的行為；

4、違反衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局關于暫停尖銳濕疣、梅毒、淋病、軟下疳等性病、牛皮癬（銀屑病）、艾滋病、癌癥（惡性腫瘤）、癲癇、乙型肝炎、白癲風、紅斑狼瘡等醫(yī)療廣告規(guī)定的行為；

5、利用健康專題節(jié)目（欄）違法醫(yī)療廣告的行為，以及醫(yī)療廣告未明示忠告語的行為；

6、無《醫(yī)療廣告證明》醫(yī)療廣告的行為；

7、其他違反《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定的行為；

根據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)，對以上行為按照《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》處罰條款的上限處罰，加大懲治力度，對構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任，決不允許以罰代刑。

（二）虛假違法醫(yī)療廣告的警示公告。

各縣局、分局，要加大日常巡查的力度和廣告監(jiān)測的力度，重點對醫(yī)療機構的廣告行為實施監(jiān)管，及時將發(fā)現(xiàn)和掌握的違法醫(yī)療廣告上報市工商局，施行每日一報制。市局將定期向社會虛假違法醫(yī)療廣告警示，以提高消費者防范和識別虛假違法醫(yī)療廣告的能力。

（三）加強與衛(wèi)生行政部門、藥監(jiān)部門的溝通與配合。

根據(jù)國家衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局近日通知精神，衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門對檢測中發(fā)現(xiàn)的涉嫌虛假違法醫(yī)療廣告要在3日內書面移交工商部門處理的規(guī)定，各級工商部門要對移交案件認真查處，并將處理結果5日內通知衛(wèi)生和藥監(jiān)部門。

（四）曝光一批典型虛假違法案件。

結合虛假違法廣告專項整治行動，市工商局將于20**年5月下旬，集中一批典型的虛假違法醫(yī)療廣告案件，采取各種形式，向社會予以曝光，以警示違法者。

(五）懲治違法與樹立誠信并舉。

對屢次虛假違法廣告的醫(yī)療機構和設計、制作、虛假違法廣告的廣告經(jīng)營單位，要依法停止或限制其廣告資格。同時，要表彰一批遵守法律、法規(guī)的醫(yī)療機構，廣告經(jīng)營單位及廣告審查員，開展廣告市場信用等級掛牌活動，A級為守信企業(yè)，B級為警示企業(yè)，C級失信企業(yè)，D級為嚴重失信企業(yè)，為專項整治工作創(chuàng)造良好的氛圍。

五、具體要求

（一）提高認識、加強領導。

醫(yī)療廣告專項整治，是20**年虛假違法廣告專項整治行動的延續(xù)和深入，是在前一階段整治工作的基礎上，進一步落實我市虛假違法廣告專項整治行動領導組聯(lián)合整治任務和要求，鞏固成果，擴大戰(zhàn)績，努力實現(xiàn)虛假違法廣告專項整治目標和20**年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序任務的重要舉措。各縣局、分局，要把此項工作作為落實省工商局王虎勝局長在20**年全省工商行政管理工作會議上講話精神的具體舉措來抓緊抓好，務使在20**年上半年實現(xiàn)既定目標，爭創(chuàng)全省廣告整治優(yōu)秀單位。

（二）充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，形成打擊虛假違法醫(yī)療廣告的綜合治理機制

篇4

[中圖分類號] R722.17 [文獻標識碼] B [文章編號] 1673-9701（2013）25-0125-02

Blue-ray combined with probiotics in the treatment of neonatal hyperbilirubinemia 31 cases

YANG Yanqiu

Department of Neonatology， the First People’s Hospital of Pingyuan County in Shandong Province， Pingyuan 253100， China

[Abstract] Objective To observe efficacy of the Blue-ray combined probiotic treatment of neonatal hyperbilirubinemia. Methods A total of 62 cases were selected from January 2011to January 2012 and randomly divided into observation group and control group， each of 31 cases， both groups all adopted Blue-ray treatment， the observation group adopted probiotic treatment. On this basis， the addition，clinical outcomes after treatment and two groups of children， the dynamic changes of serum bilirubin were compared between the two groups. Results After treatment， the total effective rate of observation group was 93.5%， the cure rate was 61.3%， the total effective rate of the control group was 71.0%， the cure rate was 38.7%， the difference statistically significant （P < 0.05）. After treatment after 3 days， two groups neonatal serum bilirubin values was significantly lower than the firt day and the second days after treatment， and serum bilirubin value of the observation group lowered than the control group， the difference was significant （P < 0.05）. Conclusion Blue-ray combined with probiotic treatment the neonatal hyperbilirubinemia efficacy， worthy of promotion.

[Key words] Neonatal hyperbilirubinemia； Blue-ray； Probiotics； Serum bilirubin

新生兒高膽紅素血癥（neonatal hyperbilirubinemia）是新生兒科的常見病、多發(fā)病，其發(fā)病原因主要是由于膽紅素代謝異常引起膽紅素水平升高而出現(xiàn)皮膚、黏膜、鞏膜黃染[1]。藍光照射是治療新生兒高膽紅素血癥的有效方法之一，通過光照使未結合膽紅素經(jīng)過光氧化及異構化作用而降低升高的膽紅素水平[2]。但光療常出現(xiàn)發(fā)熱、腹瀉、皮疹等不良反應，使患兒家長不易接受。臨床研究顯示，對于輕、中度黃疸患兒，采用腸道益生菌聯(lián)合光療治療具有顯著的臨床效果。2010年1月～2012年1 月本研究應用藍光聯(lián)合益生菌治療新生兒高膽紅素血癥31例，取得了較好的臨床療效，現(xiàn)報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取我院2010年1月～2012年1月收治的新生兒高膽紅素血癥患兒62例足月胎齡兒，無溶血、嚴重感染及肝腎疾病，治療前未行藍光治療，排除孕周、出生體重等因素的影響，其中男36例，女26例。日齡：≤48 h共10例，49～72 h共14例，4～14 d共38例。將入選的62例患兒隨機分為觀察組與對照組各31例，兩組患兒的年齡、性別、病程等一般資料比較差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05），具有可比性。見表1。

1.2 治療方法

兩組患兒均予苯巴比妥5 mg/kg口服，每日3次，同時補液、對癥加藍光治療等。將患兒雙眼及外生殖器應用黑布遮蓋，燈光與患兒的距離為20～25 cm，盡量廣泛照射，使患兒皮膚均勻受光。光療箱溫度30℃～32℃ ，相對濕度55%～65%，每日1次。觀察組同時聯(lián)用益生菌（思連康）0.5 g，用溫開水調均喂服，每日2～3次。連服5 d。

1.3 觀察指標

采用釩酸鹽法監(jiān)測兩組患兒治療后第1天、第2天、第3天血清膽紅素值。

1.4 療效判定

治愈：5 d內黃疸完全消退，血清膽紅素正常；好轉：治療5 d黃疸已明顯消退，血清膽紅素已下降但未至正常；無效：黃疸無消退，且血清膽紅素較原來無下降，甚至增加[3]。

1.5 統(tǒng)計學方法

采用SPSS12.0軟件包進行分析，計量資料使用采用均數(shù)±標準差（x±s）表示，組間比較采用t檢驗，計數(shù)資料比較采用χ2檢驗，P

2 結果

2.1 兩組患兒療效比較

通過治療后對兩組的療效進行評價，觀察組治療后的總有效率為93.5%，治愈率61.3%，對照組的總有效率為71.0%、治愈率38.7%，兩組治療后的總有效率、治愈率比較，差異有統(tǒng)計學意義（P

表2 兩組患兒療效比較[n（%）]

2.2 兩組患兒治療后血清膽紅素值比較

治療后第1天，觀察組與對照組新生兒的血清膽紅素值分別為（212.4±28.6）μmol/L、（203.7±31.4）μmol/L，組間比較差異無統(tǒng)計學意義（t=0.127，P>0.05）；治療后第2天， 觀察組與對照組新生兒的血清膽紅素值均較治療后第1天明顯降低，且觀察組的血清膽紅素值較對照組降低更顯著，差異均存在統(tǒng)計學意義（P

2.3 安全性觀察

兩組患兒治療期間均無腹瀉、發(fā)熱、皮疹、低血鈣、哭鬧不安等不良反應發(fā)生。

3 討論

新生兒期因感染及溶血等均可導致新生兒高膽紅素血癥，新生兒高膽紅素血癥以皮膚、鞏膜及黏膜黃染為特點[4]。如治療不及時可能對患兒的智力、聽力、神經(jīng)系統(tǒng)產生永久性的損害，故早期退黃治療至關重要。

光療為治療新生兒高膽紅素血癥的一種簡便而有效的方法，藍光照射治療的機制主要為未結合膽紅素經(jīng)光照后形成構形異構體、結構異構體和光氧化作用三種物質，其中以結構異構體（又稱光紅素）的形成最為重要，它能快速從膽汗和尿液中排泄從而降低血清膽紅素[5]。藍光照射皮膚，由于光線的穿透力比較弱，僅能將皮膚和淺層皮下組織的未結合膽紅素轉化為水溶性異構體，對深層組織間接膽紅素無效。

新生兒出生時腸道內缺乏細菌，導致未結合膽紅素的產生和重吸收增加?？诜嫔笫够罹苯釉谀c道內定植，改變了腸道內的無菌環(huán)境，使腸道內的結合膽紅素還原為尿膽原及其氧化產物而隨糞便排出體外；腸道益生菌還可減少結合膽紅素分解成未結合膽紅素，進一步減少膽紅素的腸肝循環(huán)。同時腸道益生菌可以刺激腸蠕動，有利于腸道中膽紅素排出。上述作用機制均可以讓益生菌達到治療高膽紅素血癥的目的[6-8]。

本研究結果顯示，觀察組治療后的總有效率為93.5%，治愈率61.3%，均顯著高于未應用益生菌治療的對照組（P

綜上，藍光聯(lián)合益生菌治療新生兒高膽紅素血癥療效確切，值得臨床推廣。

[參考文獻]

[1]趙海芬. 新生兒高膽紅素血癥藍光治療100例的護理及療效觀察[J]. 中國當代醫(yī)藥，2011，18（1）：162-163.

[2]黃欣，李燕，黃志華. 微生態(tài)制劑干預新生兒黃疸機制研究[J]. 中國微生態(tài)學雜志，2002，14（1）：54.

[3]楊錫強，易著文. 兒科學[M]. 北京：人民衛(wèi)生出版社，2004：134.

[4]蔡宇紅，沈向梅，劉燕. 藍光照射治療新生兒高膽紅素血癥42例臨床觀察[J]. 中華婦幼臨床醫(yī)學雜志（電子版），2012，8（1）：55-56.

[5]張建勤. 藍光照射治療新生兒高膽紅素血癥126例臨床分析[J]. 吉林醫(yī)學，2012，33（26）：5637-5638.

[6]黃秀蘭，王開福. 藍光照射治療新生兒高膽紅素血癥90例臨床分析[J]. 中國社區(qū)醫(yī)師（醫(yī)學專業(yè)），2010，12（31）：87-88.

篇5

1.1未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，醫(yī)療廣告。

1.2醫(yī)療機構以內部科室名義醫(yī)療廣告。

1.3醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式含有涉及醫(yī)療技術、診療方法、疾病名稱、保證治愈或者隱含保證治愈的。

1.4醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式含有利用患者、衛(wèi)生技術人員、醫(yī)學教育科研機構及人員、其他社會社團、組織的名義以及使用和武警部隊名義、形象作證明的。

1.5未標注醫(yī)療機構第一名稱和《醫(yī)療廣告審查證明》文號醫(yī)療廣告。

1.6未按照《戶外廣告登記管理規(guī)定》辦理登記戶外醫(yī)療廣告。

1.7利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務類專題(欄)目或變相醫(yī)療廣告。

1.8醫(yī)療機構未按照《醫(yī)療廣告審查證明》核準的廣告成品樣件內容醫(yī)療廣告。

1.9醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式含有法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。

2對策探討

整治違規(guī)醫(yī)療廣告，是全社會的系統(tǒng)工程，只有建立完善的廣告法律體系和醫(yī)療保障體制，具備高素質的監(jiān)管隊伍健全部門聯(lián)動的監(jiān)管網(wǎng)絡，提高群眾理性就醫(yī)意識，倡導誠信服務經(jīng)營，才能實現(xiàn)醫(yī)療廣告市場的健康發(fā)展。

2.1通報批評每年不定期通報醫(yī)療機構違法醫(yī)療廣告及處理情況，通過媒體公告、會議通報、公示欄通報、《醫(yī)療廣告監(jiān)測報告》通報等多種渠道，將醫(yī)療機構違法醫(yī)療廣告情況通報相關部門及社會公眾，接受社會各界的監(jiān)督，形成強大的震懾力。

2.2落實負責人教育約談制度基于“教育為主，處罰為輔”的政府管理理念，市、區(qū)衛(wèi)生行政部門主動約談有嚴重違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構法人代表、負責人，動之以情，曉之以理，提高決策層對規(guī)范醫(yī)療廣告的認識，引導其誠信經(jīng)營、公平競爭，從源頭上制止違法醫(yī)療廣告行為。

篇6

[文章編號]1005-0019(2009)7-0219-02

作者簡介:王道才,男,漢族,法學碩士,主要從事衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查工作。

[摘要]醫(yī)療廣告的有關單位應該遵守相關法律的規(guī)定。但目前的醫(yī)療廣告市場存在著非法醫(yī)療廣告較多、整治較難等問題,造成這種現(xiàn)狀的主要原因有:有關單位與人員的法律意識差;監(jiān)管部門查處非法醫(yī)療廣告的效果不夠理想;醫(yī)療廣告有關法律還有不健全之處。作者建議應進一步完善有關法律法規(guī);查處非法醫(yī)療廣告的手段要更新、力度都要更強;進一步改革和創(chuàng)新監(jiān)管體制;加大宣傳教育力度,提高市民辨別非法醫(yī)療廣告的能力。

[關鍵詞]醫(yī)療廣告;監(jiān)督;管理;探討

廣告廣告,廣而告之。上海辭書出版社的《辭海(縮印版)》對廣告是這樣界定的:“通過媒體向公眾介紹商品、勞務和企業(yè)信息等的一種宣傳方式。一般指商業(yè)廣告。從廣義來說,凡是向公眾傳播社會人事動態(tài)、文化娛樂、宣傳觀念的都屬于廣告范疇。”隨著時代的發(fā)展,當今社會廣告的傳播媒介和形式早已突破了傳統(tǒng)的方式顯得更為廣泛,像互聯(lián)網(wǎng)、手機等都成為了廣告載體。

當然,廣告的法律概念與前述概念是不同的。自1995年2月1日起施行的《中華人民共和國廣告法》第二條規(guī)定:“本法所稱廣告,是指商品經(jīng)營者或者服務提供者承擔費用,通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業(yè)廣告?！弊?007年1月1日起施行的《醫(yī)療廣告管理辦法》第二條規(guī)定:“本辦法所稱醫(yī)療廣告,是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫(yī)療機構或醫(yī)療服務的廣告。”

1醫(yī)療廣告市場現(xiàn)狀及原因分析

1.1非法醫(yī)療廣告屢見不鮮。虛假違法醫(yī)療廣告問題直接關系人民群眾的生命健康,是人民群眾十分關心關注的熱點問題。雖大力整治,醫(yī)藥廣告違法率仍居高不下。不少醫(yī)療機構未嚴格按照《中華人民共和國廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定和要求醫(yī)療廣告,有些未經(jīng)許可擅自醫(yī)療廣告,有些私自更改批準的廣告樣本內容,有的保證治愈或者隱含保證治愈,有的宣傳治愈率、有效率等診療效果等。非法醫(yī)療廣告的渠道主要有:非法印發(fā)醫(yī)療廣告刊物(大多數(shù)是免費贈送或者請專人派發(fā))、在報紙、雜志、電視臺、電臺、網(wǎng)絡、公共交通等媒介或者形式作非法宣傳等。如有些醫(yī)療廣告充分利用了漢語言文字含義豐富的特點,明含或者隱含非法內容,如“除皺,祛斑,祛暗瘡,祛胎記,告別白癜風,還你健康,專業(yè)白癜風、牛皮癬診療科;讓怕痛的你不再痛――在安靜的睡眠中輕松完成全過程。一覺醒來,一切如故?！钡鹊?讓有些患者容易產生相信該醫(yī)療機構的技術力量和治療效果。

有人指出醫(yī)療廣告存在“五大陷阱”:夸大治療效果,誤導或欺騙消費者;利用名人的社會效應做廣告誘導消費者;宣稱“專治疑難雜癥效果顯著”欺騙消費者;隱瞞診療實情,開據(jù)大額藥方;不明示處方的真實內容和藥品的真實成分。不法醫(yī)療廣告泛濫成災,這與我國廣告市場缺乏健全的法制環(huán)境、行業(yè)體制等多種原因是分不開的。

1.2有關單位與人員的法律意識較差。一些廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的法律意識比較差。非法醫(yī)療廣告,一些廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者(如廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體)受經(jīng)濟利益的驅使,特別是廣告者對非法醫(yī)療廣告有推波助瀾的作用,負有不可推卸的責任。一些廣告主取得《醫(yī)療廣告審查證明》后,私自更改或者授意廣告經(jīng)營者更改經(jīng)過批準的廣告樣件;一些廣告經(jīng)營者向廣告者隨意提供未獲得廣告批準文書的廣告樣本、雖經(jīng)批準但廣告主私自更改的廣告樣本、或者根據(jù)廣告主的授意或者默許更改的廣告樣本;不少廣告者對廣告主或者廣告者提供的廣告樣本,未按照法律規(guī)定進行審查或者未進行嚴格審查就予以,依法辦事觀念淡薄。

1.3查處效果不夠理想。違法醫(yī)藥廣告猖獗,利益驅動、監(jiān)管難、處罰輕是重要原因。目前,全國各種報紙數(shù)以千計,省、市、縣電視臺擁有數(shù)千個頻道,監(jiān)管部門對如此數(shù)量龐大的媒體及其他各種媒介進行全面和有效監(jiān)管的難度是可想而知的。加上衛(wèi)生監(jiān)督部門到媒體等單位取證較為困難,衛(wèi)生監(jiān)督部門個別工作人員存在畏難心理,去媒體等單位調查取證的主動性、積極性不高,未主動與工商行政管理等職能部門進行充分有效的協(xié)調、要求其他職能部門配合查處的情況不太多。另外即使查到了違法刊發(fā)醫(yī)療廣告的事實,在現(xiàn)行的法律法規(guī)框架下處罰也較輕微,如衛(wèi)生部門在此違法案件中用得最多的是給予醫(yī)療機構處以警告,醫(yī)療機構因非法醫(yī)療廣告被責令停業(yè)整頓、吊銷有關診療科目或者吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的處罰案例在實踐中尚不多見。而且衛(wèi)生行政部門只能處罰醫(yī)療機構而不能處罰廣告經(jīng)營者和廣告者,衛(wèi)生部門處罰醫(yī)療機構后也未將案件的相關材料及時移交工商行政管理等部門,使本應承擔相應責任的廣告經(jīng)營者、廣告者常常沒有受到相應的處罰,勢必導致廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者為了經(jīng)濟利益而少有顧忌。

1.4醫(yī)療廣告有關法律還有不健全之處。我國現(xiàn)有的關于醫(yī)療廣告方面的法律規(guī)定也存在不合理之處。比較明顯的如《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十條的規(guī)定:“醫(yī)療機構違反本辦法規(guī)定醫(yī)療廣告,縣級以上地方衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應責令其限期改正,給予警告;情節(jié)嚴重的,核發(fā)《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門可以責令其停業(yè)整頓、吊銷有關診療科目,直至吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》?！痹摬块T規(guī)章第一條中說明該規(guī)章的立法依據(jù)是《廣告法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《中醫(yī)藥條例》等法律法規(guī),但這些法律法規(guī)都沒有規(guī)定對非法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構實行吊銷有關診療科目、吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的行政處罰種類,此規(guī)定由于涉嫌違反《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定導致實際操作性不強。另外,《廣告法》自1995年2月1日起施行后,并未明確廢止自1987年12月1日起施行的國務院行政法規(guī)《廣告管理條例》,而該條例又授權國家工商行政管理局進行解釋并制定實施細則,國家工商行政管理總局于1988年、2004年先后根據(jù)此授權制定了《廣告管理條例施行細則》,2004年制訂的《廣告管理條例施行細則》自2005年1月1日起施行。造成同一個行為多個法律規(guī)范進行調整的現(xiàn)狀,既不利于執(zhí)法部門操作,也不利于行為規(guī)范通過法律來調整的統(tǒng)一性、有效性。

2對策與措施

國家有關部門針對有些泛濫的醫(yī)療廣告,也先后制定了各種措施來加以預防和治理。新聞出版總署和國家工商總局曾經(jīng)對報刊廣告下發(fā)緊急通知,要求自2006年11月1日起,全國所有報刊暫停治療尖銳濕疣、梅毒、淋病、軟下疳等性病及牛皮癬(銀屑病)、艾滋病、癌癥(惡性腫瘤)、癲癇、乙型肝炎、白癲風、紅斑狼瘡等疾病和無痛人工流產內容的醫(yī)療廣告。二八年七月十七日衛(wèi)生部下發(fā)了《衛(wèi)生部關于進一步加強醫(yī)療廣告管理的通知》(衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2008]38號),通知中要求各級衛(wèi)生行政部門切實提高對醫(yī)療廣告監(jiān)管工作的認識;加強宣傳和教育工作;繼續(xù)做好醫(yī)療廣告審查出證工作;積極開展醫(yī)療廣告監(jiān)測;加大對違法醫(yī)療廣告的處罰力度;加強部門合作,形成監(jiān)管合力。2008年12月23日召開的全國工商行政管理工作會議確定今年各級工商機關將以直接關系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫(yī)療等廣告為重點,深入開展虛假違法廣告專項整治,切實維護文明誠信的廣告市場秩序。2009年2月13日,國家廣播電影電視總局、中華人民共和國衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局等五部委聯(lián)合發(fā)出《關于進一步加強廣播電視醫(yī)療和藥品廣告監(jiān)管工作的通知》(廣發(fā)[2009]8號),包括禁止聘請不具備執(zhí)業(yè)資質的人士擔當醫(yī)療、健康類節(jié)目的嘉賓,嚴禁演員和社會名人主持醫(yī)療、健康類節(jié)目。重申了廣播電視媒體醫(yī)療、藥品廣告的四個不準,即:凡審批證明不符合要求,或擅自篡改審批內容的一律不得播放;凡以專家、患者形象作療效證明的一律不得播放;凡含有宣傳治愈率、有效率及醫(yī)生與患者進行現(xiàn)場或熱線溝通交流內容的一律不得播放;凡由藥品生產、經(jīng)銷企業(yè)或醫(yī)療機構制作的醫(yī)療、健康類資訊服務節(jié)目一律不得播放。還要求廣電、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、中醫(yī)藥等行政管理部門應根據(jù)“整治虛假違法廣告專項行動部際聯(lián)席會議制度”的要求,加強溝通協(xié)調,通力配合,加大對虛假違法醫(yī)療、藥品廣告的整治力度。狠抓典型,嚴肅處理重大違法違規(guī)問題。各監(jiān)管部門對制作、虛假違法的醫(yī)療、藥品廣告構成犯罪的,應及時移交公安、司法等部門,依法追究其法律責任。對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)問題,應向社會公開曝光等內容。

筆者認為,要建立健全好醫(yī)療廣告市場監(jiān)督管理的長期有效機制,還應從以下幾方面加以改進和努力:

2.1進一步完善有關法律法規(guī)?！稄V告法》自1995年2月1日起施行后,該法第六章附則第四十九條只規(guī)定“本法施行前制定的其他有關廣告的法律、法規(guī)的內容與本法不符的,以本法為準?！逼渌嘘P法律法規(guī)包括《廣告管理條例》并沒有被廢止,不能不說是種遺憾,國家工商總局又根據(jù)該條例的授權先后制定了部門規(guī)章。法律規(guī)定不健全是無法可依,規(guī)范同一事件的法律規(guī)范太多會造成執(zhí)法與守法方面的沖突,不利于法律的實施。建議借鑒國外醫(yī)藥廣告管理經(jīng)驗以及相關的法律法規(guī),重新修訂我國的《廣告法》并廢止某些有關廣告的法規(guī)、規(guī)章,隨后有權部門可以根據(jù)新的《廣告法》制定具體的實施細則、辦法等。另外像《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十條對醫(yī)療機構違法醫(yī)療廣告的行政處罰種類設置不科學,可操作性不強,效果有限,建議予以修訂。

2.2查處非法醫(yī)療廣告的手段要更新、力度要更強。非法醫(yī)療廣告用信手拈來形容也許并不過分。這就要求我們有關監(jiān)督管理部門要不斷改進工作方法,提高查處此類違法行為的能力,加大查處的力度。像有些在廣播電臺、電視臺播放的非法醫(yī)療廣告,由于具有稍縱即逝的特點,監(jiān)督管理部門收集此類證據(jù)就有一定的難度,必要時衛(wèi)生行政部門應聯(lián)合工商行政管理等部門收集有關證據(jù)。就同一起非法醫(yī)療廣告事件,衛(wèi)生行政調查處理完畢后,應及時將有關材料移送工商行政管理部門,請求其對違法廣告經(jīng)營者、廣告者依法進行處理。若有印刷非法醫(yī)療廣告等其他違法行為的,還要對違法印刷非法醫(yī)療廣告等的有關責任單位和個人依法進行處理。同樣,工商行政管理部門如果調查到廣告經(jīng)營者、廣告者違法醫(yī)療廣告的行為,也應及時將有關材料移送衛(wèi)生行政管理部門,請求對有關醫(yī)療機構依法進行處理。相關職能部門應加大對非法醫(yī)療廣告責任單位的處罰和打擊力度,尤其要重點監(jiān)督和懲治有關責任媒體,改進執(zhí)法效果。還要繼續(xù)加強醫(yī)療廣告的監(jiān)測預警,及時把違法醫(yī)療廣告的影響和危害消滅在萌芽狀態(tài)。

篇7

目前，我國對醫(yī)療廣告的監(jiān)管部門主要有工商、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門及司法部門，它們是醫(yī)療廣告的監(jiān)管者，在醫(yī)療廣告監(jiān)管中承擔著不同職責。但由于當前執(zhí)法、司法力量仍有不足，以及法律法規(guī)不完善等因素也使其不能很好地發(fā)揮其監(jiān)管職責，達到整治完善醫(yī)療廣告市場秩序的目的，具體分析如下:

(一) 各政府監(jiān)管部門存在各種自身監(jiān)管問題

1. 工商行政部門

《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定工商行政管理部門負責醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。該《辦法》還對工商行政管理部門對醫(yī)療廣告的監(jiān)管權限予以分工明確:工商行政管理部門對違反《醫(yī)療廣告管理辦法》的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者可以依據(jù)《廣告法》、《反不正當競爭法》予以處罰，對情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的，可以并處1至6個月暫停醫(yī)療廣告直至取消廣告經(jīng)營者、廣告者的醫(yī)療廣告經(jīng)營和資格的處罰;法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理部門應當對負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者給予警告或者處以1萬元以上3萬元以下的罰款;醫(yī)療廣告內容涉嫌虛假的，工商行政管理部門可根據(jù)需要會同衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門做出認定。然而，在實際工作中，由于執(zhí)法力量的相對不足，部門之間缺乏有效的溝通，媒體的特殊性以及媒體與醫(yī)療機構的勾結，行政處罰程序的制約和被處罰主體的不配合等多方面的主客觀因素，導致工商行政管理部門無法對每一個違法廣告都予以處罰，甚至也有把對醫(yī)療廣告監(jiān)管推向衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門的情況，監(jiān)管不到位現(xiàn)象普遍存在。

2.衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門

《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門負責醫(yī)療廣告的審查，并對醫(yī)療機構進行監(jiān)督管理。醫(yī)療機構違反《醫(yī)療廣告管理辦法》的規(guī)定醫(yī)療廣告，縣級以上地方衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應責令其限期改正，給予警告;情節(jié)嚴重的，核發(fā)《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門可以責令其停業(yè)整頓、吊銷有關診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》;未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》醫(yī)療廣告的，按非法行醫(yī)處罰。但由于法律賦予這兩個行政管理部門對醫(yī)療廣告主醫(yī)療機構的處罰要么是警告，要么是吊銷診療科目或者吊證，從極輕處罰到極重的處罰，使得衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門在實際監(jiān)管工作中難以合理地操作，影響了對醫(yī)療廣告的監(jiān)督執(zhí)法效能。

衛(wèi)生、中醫(yī)藥部門本身執(zhí)法力量較該區(qū)工商行政管理部門相對薄弱，在當前各大中小醫(yī)療機構虛假醫(yī)療廣告泛濫的情況下，對每個醫(yī)療機構均一一處罰也不切實際，更是難以達到規(guī)范醫(yī)療廣告行為的目的。

3.公安部門、檢察機關

《刑法》第二百二十二條規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。目前，許多虛假的醫(yī)療廣告顯然己經(jīng)符合最高人民檢察院、公安部2001年制定的關于虛假廣告罪的追訴標準。而實際上在2007年的浙江省杭州市對全國首例虛假醫(yī)療廣告案告破并判決前，該區(qū)工商行政管理部門的移送、公安部門對醫(yī)療廣告的介入都一直保持著零記錄。2007年至今，司法部門對虛假醫(yī)療廣告定罪判刑的只手可數(shù)。就公檢法部門自身而言，法律中規(guī)定情節(jié)嚴重定義不明，其關于醫(yī)療廣告從違法到犯罪程度的追究一般需要工商、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門這些行政執(zhí)法機關將案件向其移送才受理立案，其很少會主動去調查認定某一醫(yī)療廣告是否構成犯罪，這也是當前政府對醫(yī)療廣告監(jiān)管不力的又一狀況。

(二)政府監(jiān)管重執(zhí)法輕調控管理

政府作為行政機關除了履行行政執(zhí)法職能外，還承擔著行政調控職能，而我國政府對醫(yī)療廣告監(jiān)管重點仍是行政執(zhí)法，這種規(guī)制俘虜現(xiàn)象往往使政府監(jiān)管偏離社會福利目標，未能充分行使其行政調控、管理職能，對監(jiān)管機構的立法、執(zhí)法過程不能充分進行監(jiān)督、制衡，堅持職權法定原則，造成監(jiān)管的隨意性，甚至管制機構的腐敗、官僚主義和低效率，這些導致了當前政府對醫(yī)療廣告監(jiān)管不能到位的現(xiàn)狀。

(三)監(jiān)管部門執(zhí)行力問題

我國雖然也先后不斷出臺法律法規(guī)和各種辦法、通知，但缺乏執(zhí)行力。缺乏執(zhí)行力的原因又是相關部門關系不順，該整合的權力是分散的，該分開的權力是合一的。前者如工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣電對醫(yī)療廣告的多頭管理，后者如廣播電視管辦合一的體制。所以，理清醫(yī)療廣告管理的體制乃是整治違規(guī)廣告的前提。要利用現(xiàn)代信息手段，建立廣告監(jiān)管的信息共享平臺，變目前的工商、衛(wèi)生、廣電的分割監(jiān)管為信息一體化的聯(lián)手監(jiān)管。對違法違規(guī)廣告的處罰力度要能夠傷筋動骨，使違法成本大于違法所得，防比違規(guī)廣告屢禁屢播的惡性循環(huán)。

二、對策和建議

綜上分析，為進一步規(guī)范當前醫(yī)療廣告市場，政府應當為自己作為行政權力機構正確定位，加強對醫(yī)療廣告的職能監(jiān)督，可從以下幾個方面入手:

(一)各部門明確分工，積極配合，綜合協(xié)調分管

一方面，衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和該區(qū)工商行政管理部門既要分工，更要配合，在進一步明確各自對醫(yī)療廣告監(jiān)管職責的同時，規(guī)范監(jiān)管主體的行為，使相互間對醫(yī)療廣告的監(jiān)管權力行使銜接好。

另一方面，該區(qū)工商行政管理部門一方面要加大對醫(yī)療廣告在內的諸多廣告的監(jiān)測，并將醫(yī)療廣告等方面的監(jiān)測結果及時與衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門溝通交流。同時，對衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門的意見要足夠重視，對衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門甄別出來的違法違規(guī)廣告要迅速查處，對虛假違法違規(guī)醫(yī)療廣告的廣告主、者、廣告經(jīng)營者等絕不留情，提高醫(yī)療廣告執(zhí)法工作的積極性和主動性。

同時衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門應當從源頭上把好醫(yī)療廣告的審查關，并加大對廣告主醫(yī)療機構的監(jiān)管，同時定期與該區(qū)工商行政管理部門溝通，確保對醫(yī)療廣告監(jiān)測信息的共享合作，對發(fā)現(xiàn)的虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構應嚴肅查辦。

(二)加強政府監(jiān)管隊伍建設

應當進一步加強工商、衛(wèi)生和中醫(yī)藥行政部門的監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，尤其是衛(wèi)生和中醫(yī)藥行政部門的執(zhí)法力量。衛(wèi)生監(jiān)督機構作為衛(wèi)生行政機關的授權委托執(zhí)法機構，行使具體的對醫(yī)療機構醫(yī)療行為和醫(yī)療廣告的監(jiān)管職責，因此急需加強衛(wèi)生監(jiān)督力量的配置。政府應從單位性質、經(jīng)費設備投入、人員素質的提高入手，壯大衛(wèi)生監(jiān)督力量，使對醫(yī)療廣告的衛(wèi)生審查監(jiān)督落到實處。同時要提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍執(zhí)法水平和執(zhí)法技能，嚴格衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機構的審批、校驗，進一步規(guī)范醫(yī)療機構的性質、類別、開設的診療科目等，便于對醫(yī)療廣告的初審和審批，也為醫(yī)療廣告事后監(jiān)管把好前置關。

(三)合理配置醫(yī)療服務市場資源

政府應當合理配置醫(yī)療服務市場資源，規(guī)范醫(yī)療機構設置。醫(yī)療廣告泛濫根源還是在于醫(yī)療機構間競爭激烈，民營、個體等中小型醫(yī)療機構與公立醫(yī)院間資源配置不合理，致使老百姓看病難、看病貴等現(xiàn)狀存在。因此，政府要規(guī)范醫(yī)療廣告市場，從根本上應當采取相應手段優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置，重點扶持基層醫(yī)療機構，加大投入，提高醫(yī)務人員的醫(yī)療救護技術水平。

同時衛(wèi)生行政部門應當將醫(yī)療機構醫(yī)療廣告的行為與醫(yī)療機構日常監(jiān)管、校驗等行政管理措施有效結合，以虛假違法醫(yī)療廣告為線索，對醫(yī)療機構進行監(jiān)督檢查，將之納入醫(yī)療機構管理長效機制。

篇8

隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場化的深入，國營醫(yī)療機構的轉型改制、民營醫(yī)療機構的興起，醫(yī)療廣告成為了各醫(yī)療機構參與激烈競爭的有力武器。醫(yī)療廣告是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫(yī)療機構或醫(yī)療服務的廣告。①醫(yī)療廣告的使命本應是為患者提供醫(yī)療信息、就醫(yī)指南等，但各醫(yī)療機構為了在激烈的市場競爭中占得一席之地而夸張失實的虛假醫(yī)療廣告已經(jīng)成為常態(tài)。國家食品藥品監(jiān)督局官方網(wǎng)站公布的統(tǒng)計資料顯示，僅2010年第一季度，全國查處的違法藥品廣告就已達到1.84萬次，違法醫(yī)療器械廣告3110次、違法保健食品廣告1.83萬次。②

一、虛假醫(yī)療廣告對醫(yī)患關系的影響

“患者刀砍醫(yī)生”、“醫(yī)院醫(yī)生集體下跪致歉患者”、“女醫(yī)生不堪醫(yī)療糾紛服毒自殺”“醫(yī)生為防醫(yī)鬧而戴鋼盔”……近年來，各地醫(yī)患糾紛屢屢發(fā)生，職業(yè)“醫(yī)鬧”隊伍出現(xiàn)，醫(yī)患關系十分緊張。著名醫(yī)史學家亨利?西格里斯曾經(jīng)說過，每一個醫(yī)學行動始終涉及兩類當事人：醫(yī)師和病員，醫(yī)學無非是這兩群人之間的多方面關系。醫(yī)方和患者本該是一對互相協(xié)作、目標統(tǒng)一的“利益共同體”，也是最應該互相信任的兩個群體，如今卻變成敵對雙方。虛假醫(yī)療廣告與醫(yī)患關系緊張有著不可忽視的關系。

1、廣告中不對稱的醫(yī)療信息導致了患者過高的期待

醫(yī)療廣告的夸張失實表現(xiàn)為廣告信息的不對稱，虛假醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式包括：夸大療效、謊報醫(yī)療專家資質、聘請“醫(yī)托”代言、低價誘惑患者、隱瞞真實價格等。這些醫(yī)療廣告夸大了醫(yī)療機構的治療水平，隱瞞了治療期間的間接費用，使缺乏醫(yī)療常識的患者對醫(yī)療機構產生不切實際的期待。如果就醫(yī)之后的效果并非廣告中那樣明顯，或者就診途中突然出現(xiàn)額外的醫(yī)療費用，就會使患者產生認知失調?；颊卟⒉粫煿质嵉尼t(yī)療廣告，而是直接把錯誤歸咎于醫(yī)生的無能和不負責任，從而埋下了對醫(yī)療機構或醫(yī)務人員的不滿情緒。

2、虛假醫(yī)療廣告泛濫，使一些醫(yī)院喪失公眾信任

近日中國青年報社會調查中心的一項調查（2245人參加）顯示，76.7%的人認為當前虛假醫(yī)療廣告非常多，52.1%的人表示在看病、買藥時會受到廣告的影響，66.2%的人表示，自己或家人曾因聽信虛假醫(yī)療廣告而被騙。③這項數(shù)據(jù)反應出公眾對當前醫(yī)療廣告的極度不信任，以及虛假醫(yī)療廣告對多數(shù)受眾造成了損害的事實。因為虛假廣告受騙的患者，必然會在心里留下陰影從而失去了對醫(yī)院和醫(yī)生的信任。因而在醫(yī)患糾紛報道中，輿論自然會倒向患者一方，而這種輿論傾向又會進一步加大公眾對醫(yī)生和醫(yī)療機構的敵對情緒。

3、虛假醫(yī)療廣告助長了醫(yī)療圈的浮躁

虛假醫(yī)療廣告針對患者的焦慮心理，虛假承諾，夸大醫(yī)療水平，在短期內迅速發(fā)揮廣告效果，招攬顧客。諸多醫(yī)療機構虛假廣告后嘗到了甜頭，更加重視對廣告的投入而忽略了自身醫(yī)療水平的提高，助長了整個醫(yī)療圈的急功近利之風。例如修正藥業(yè)的代言人孫紅雷兩年的代言費就高達數(shù)百萬元。其一個月廣告投入就達3億元，可為了節(jié)約成本甚至不惜使用“毒膠囊”。大量的醫(yī)療廣告無形中抬高了醫(yī)療成本，醫(yī)療機構轉而設法削減主營業(yè)務成本，這種舍本逐末的結果就是，整個醫(yī)療圈的作風不正，消費者利益受損。

二、整頓虛假醫(yī)療廣告，重建和諧醫(yī)患關系

醫(yī)療機構迷信廣告效應，患者迷信醫(yī)療廣告，醫(yī)患關系就在這種資金投入的錯位和期待的錯位中不斷惡化?！拔覈鴱V告立法的可執(zhí)行力很差。醫(yī)療廣告鏈條上，衛(wèi)生部門的源頭監(jiān)管不到位、廣告主逐利忘義、媒體受利益趨動推波助瀾，每個環(huán)節(jié)都有問題，工商部門取證難、認定難，事后監(jiān)管難度很大，認真了反而惹麻煩。所以，盡管一次次地集中整治，行政罰款率、曝光率逐年上升，但還是不足以遏制某些醫(yī)院對高額利潤的瘋狂追逐。打擊乏力，以罰代刑，違法成本過低，不能形成有效震懾?！闭憬髮W廣告研究中心主任胡曉云說。④因此，為了抵制虛假醫(yī)療廣告，緩解醫(yī)患之間的緊張氣氛，政府、社會、媒體、醫(yī)生和患者都應該積極參與監(jiān)督和管理。

1、加強醫(yī)療廣告的監(jiān)督力度，從根本上杜絕虛假醫(yī)療廣告

《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定工商行政管理機關負責醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門負責醫(yī)療廣告的審查，并對醫(yī)療機構進行監(jiān)督管理。醫(yī)療廣告內容涉嫌虛假的，工商行政管理機關可根據(jù)需要會同衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門作出認定。這種管理體制容易造成虛假醫(yī)療廣告出臺容易查處難的現(xiàn)象。建議增設衛(wèi)生部門對虛假醫(yī)療廣告的處罰權力，加大對虛假廣告者、經(jīng)營者和廣告主的處罰力度。應在《醫(yī)療廣告管理辦法》中對虛假醫(yī)療廣告的定義和范圍做出規(guī)范，為管理方提供判斷參考。

2、普及醫(yī)療常識，提高公眾媒介素養(yǎng)，加強社會監(jiān)管

虛假醫(yī)療廣告之所以能夠屢試不爽，與公眾缺乏醫(yī)療常識和媒介素養(yǎng)，容易迷信醫(yī)療廣告有很大關系。很多醫(yī)療廣告利用明星效應，誘騙消費者。他們選擇形象正面，對消費者有積極影響的明星來做代言人，消費者把對明星的喜愛轉變成對其代言產品的信任。加上公眾缺乏醫(yī)療常識，因此容易受到醫(yī)療廣告的蠱惑。為改善這種局面，建議衛(wèi)生部通過多種渠道普及醫(yī)療常識，宣傳相關法律法規(guī)，提高公眾媒介素養(yǎng)，公益廣告，杜絕虛假醫(yī)療廣告。

3、加強對媒體的監(jiān)管，使其慎重醫(yī)療廣告，客觀報道醫(yī)患糾紛

媒體作為醫(yī)療廣告的者，在虛假醫(yī)療廣告泛濫、醫(yī)患關系惡化的問題上有著不可推卸的責任。首先，從廣告接受心理上來說，公眾對醫(yī)療廣告的信任很大程度上是基于對媒體權威性的認可。建議工商行政部門加強對醫(yī)療廣告媒體的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)虛假醫(yī)療廣告，除正常的行政處罰外，還應勒令媒體澄清事實，并向公眾致歉。其次，媒體在報道醫(yī)患糾紛時，往往傾向患者，而將輿論引導到醫(yī)生或醫(yī)療機構的敵對方，因此建議媒體本著新聞專業(yè)主義的立場，客觀公正地報道醫(yī)患糾紛。

4、醫(yī)療機構著眼長遠，分清本末

醫(yī)療機構的安身立命之本是自身的醫(yī)療水平，而非一時投機取巧的虛假廣告?；颊呖赡苡捎谌狈︶t(yī)療常識而誤信虛假醫(yī)療廣告一次，但是醫(yī)療效果才是他們做出二次選擇的理由。虛假醫(yī)療廣告可以吸引陌生的患者，卻無法培養(yǎng)忠實的消費者，久而久之必然會使醫(yī)療機構失去消費者的信任，遭到市場的淘汰。因此建議醫(yī)療機構著眼長遠、分清本末，致力提高自身醫(yī)療水平，真實可靠的醫(yī)療廣告，走上可持續(xù)發(fā)展道路。

醫(yī)患交惡不僅使患者及家屬的身心受到傷害，降低了醫(yī)療單位和醫(yī)務人員的社會聲譽，還影響到整個社會的和諧。醫(yī)療廣告作為醫(yī)療機構信息的方式，患者就醫(yī)的參考，是醫(yī)患雙方溝通的重要橋梁。醫(yī)療廣告好則可以提供詳盡真實的醫(yī)療信息，為患者尋醫(yī)問藥提供可靠的參考，為醫(yī)方培養(yǎng)忠實消費者；壞則虛假夸張，令患者蒙受損失，令醫(yī)方成為人民公敵。醫(yī)療廣告的好壞在很大程度上決定著醫(yī)患關系的和諧與否。因此，凈化醫(yī)療廣告是重建和諧醫(yī)患關系、維護正常醫(yī)療服務秩序、維護醫(yī)患利益的必經(jīng)之路，這需要政府、社會、媒體、醫(yī)方和患方的共同努力。

參考文獻

①國家工商行政管理局、衛(wèi)生部：《第26號醫(yī)療廣告管理辦法》，2007

②《醫(yī)療廣告向何處去？——醫(yī)療廣告高峰論壇觀點集萃》，《中國廣告》，2006（11）：144-152

③張維欣、黃沖，《76.7%的人認為當前虛假醫(yī)療廣告非常多》，《中國青年報》，2012-1-31

篇9

虛假醫(yī)療廣告長期為社會各界所詬病。在今年的全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學科學院皮膚病研究所副所長孫建方教授于3月9日接受記者采訪時，從一位皮膚病專家的角度，就虛假醫(yī)療廣告的危害和治理對策等問題，談了他的建議。

孫建方教授開口便說：“貽誤患者的病情，騙取患者的錢財，加重患者的痛苦，給患者造成經(jīng)濟和精神上的損失。較之于其他的虛假廣告，從法律的角度而言，虛假的醫(yī)療廣告不僅侵犯了醫(yī)療市場的有序性，更侵犯了處于弱勢的患者的生命權、健康權與財產權。它擾亂醫(yī)療服務市場的秩序，打亂患者的正常流向，引起醫(yī)療服務行業(yè)的惡性競爭，導致醫(yī)療衛(wèi)生資源的浪費，而且虛假醫(yī)療廣告還能使醫(yī)療行業(yè)誠信喪失，破壞醫(yī)療規(guī)范，進一步惡化醫(yī)患關系，引發(fā)醫(yī)療信用危機?！?/p>

孫建方教授接著說：“據(jù)我了解，虛假醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式有：第一，宣傳醫(yī)療機構的治愈率、有效率等治療效果，或宣稱保證治愈。第二，利用專家、患者形象作證明。第三，使用軍隊和武警部隊的名義廣告。第四，以新聞形式醫(yī)療廣告。此外，還有利用電視短劇等帶有故事情節(jié)的節(jié)目播發(fā)醫(yī)療廣告。那么，為什么會有這么多的虛假醫(yī)療廣告產生呢？我認為，首先是醫(yī)療機構利益驅動促進了虛假醫(yī)療廣告泛濫。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計資料顯示，2002年、2003年和2004年，我國的醫(yī)療廣告收入分別達到49億、52億和62億元。虛假醫(yī)療廣告屢禁不止的根本原因就是那些虛假信息的醫(yī)療機構，尤其是民營或股份制中小醫(yī)院，追求經(jīng)濟利益的最大化。由于這些中小醫(yī)院的資金和技術不夠強大，只有通過虛假廣告欺騙患者，給自己的醫(yī)院帶來短期效益的快速增長。其次，政府部門監(jiān)管不力助長了虛假醫(yī)療廣告的泛濫。按照《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定，醫(yī)療廣告的管理由工商部門主管，而專業(yè)技術內容的出證是由衛(wèi)生部門來負責，但前提是在工商部門的指導下，而工商部門往往對醫(yī)療廣告又缺乏專業(yè)知識，無法判斷哪些醫(yī)療廣告是虛假的，哪些又不是的。這種多頭管理很容易造成責權分離，導致監(jiān)管不力。第三是患者對醫(yī)療知識的缺乏使虛假醫(yī)療廣告有了市場。虛假醫(yī)療廣告其理論具有一定的科學深度，對一般的患者來說，具有非常大的欺騙性和誘惑力，辨別醫(yī)療廣告的真?zhèn)?，需要相應的專業(yè)知識，而對普通老百姓而言，是不具備的。尤其是一些疑難雜癥，虛假醫(yī)療廣告都吹得天花亂墜，使那些“病急亂投醫(yī)”的患者更易出現(xiàn)輕信和盲從。對居住在偏遠地區(qū)的農民來說，獲得醫(yī)療信息的途徑就更加有限，電視、報紙上的醫(yī)療廣告就是他們獲取醫(yī)療信息的最直接途徑。最后，便是媒體的利益驅動所致了。這里面除了有醫(yī)療機構的責任外，廣告公司和媒體也有不可推卸的責任。我國的廣告業(yè)發(fā)展較晚，真正具有雄厚實力的廣告公司甚少，加之管理水平低，使一些虛假醫(yī)療廣告得以產生?！?/p>

提及治理虛假醫(yī)療廣告的對策，孫建方教授從一位醫(yī)學專家的角度提出：“首先，我們要建立一個由多部門組成的綜合治理機制。這是由于虛假醫(yī)療廣告的產生涉及到的部門較多，有工商、衛(wèi)生、醫(yī)藥、文化等，目前尚存在分頭管理和審批的問題，致使許多問題得不到徹底、有效的解決。為解決打擊違法醫(yī)療廣告過程中不同部門間缺乏溝通機制的難題，應建立違法醫(yī)療廣告的聯(lián)合公告制度。有關部門就應該積極配合，搞好綜合治理。改變以往衛(wèi)生部門負責醫(yī)療廣告的證明審批、工商部門負責監(jiān)督管理、媒體負責的各行其政、首尾脫節(jié)的狀況，而應使醫(yī)療廣告的審批與監(jiān)管成為一個動態(tài)的有序的嚴密整體，并捋清責權，建立明確的獎懲機制。其次，要加強對違法醫(yī)療廣告的監(jiān)管和處罰力度。這首先需要我們完善相關的法律法規(guī)。我國刑法第二百二十二條規(guī)定：廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或服務做虛假宣傳，情節(jié)嚴重者，處兩年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。但在實踐中，由于違法者眾多，真正因此被判刑或處罰者卻很少。違法廣告行為的法律責任包括停止、沒收違法所得、以等額費用在相應范圍內公開更正以消除影響、還有處以廣告費一倍以上至五倍以下罰款，但與利潤相比，這個成本并不算高。因此，杜絕虛假醫(yī)療廣告必須加大處罰力度。這有賴于相關法律進一步完善，有關部門執(zhí)法力度進一步加強和規(guī)范。最后需要通過社會各界、尤其是醫(yī)務工作者和法律界人士的努力，去提高患者的醫(yī)學知識和維權意識。在目前，由于患者對醫(yī)學知識的缺乏，無法辨別虛假的醫(yī)療廣告，在很大程度上促使了虛假醫(yī)療廣告的蔓延?；颊咭钥茖W知識武裝自己的頭腦，破除虛假醫(yī)療廣告的花言巧語，不斷增強防范意識，提高對虛假醫(yī)療廣告的警惕性。而患者的維權意識不強，使得虛假醫(yī)療廣告的經(jīng)營者、制作者及者更加肆無忌憚。廣大患者要把抵制虛假醫(yī)療廣告作為維護自己合法權益的重要方面，一旦受到侵害，就要拿起法律武器，向虛假醫(yī)療廣告的經(jīng)營者索要賠償，切不可因打官司費時、費力或費錢而自認倒霉，不了了之。”

最后，孫建方教授說：“相信通過這些措施的逐步實施和落實，一定能夠有效遏制虛假醫(yī)療廣告的泛濫，消除其對人民群眾身心健康的危害性，從而有效修復醫(yī)患關系，修復目前十分嚴峻的醫(yī)療信用危機……”

篇10

一、進一步提高認識，突出整治重點，增強責任感

國務院高度重視產品質量和食品安全工作，決定從現(xiàn)在起在全國范圍內開展為期四個月的產品質量和食品安全專項整治。產品質量和食品安全關系到人民群眾切身利益和國家形象，作為國務院產品質量和食品安全領導小組成員單位，工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門承擔著重要任務，責任重大，其中整治藥品、保健食品以及醫(yī)療廣告，是維護人民群眾生命健康和切身利益的需要，與產品質量和食品安全專項整治密切相關。各級工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門，要進一步提高認識，增強責任感，結合廣告市場專項整治工作，以產品質量和食品安全專項整治為契機，突出重點，全面落實綜合整治的各項措施，加大對虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的整治力度。

藥品、保健食品、醫(yī)療廣告整治的重點和目標是：嚴厲查處虛假藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的行為；嚴厲查處藥品、保健食品、醫(yī)療廣告中使用患者、公眾人物、專家名義作療效證明的行為；嚴厲查處藥品廣告夸大功能、保證療效和保健食品廣告宣傳療效以及醫(yī)療廣告保證治愈的行為；嚴厲查處未經(jīng)審查擅自藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的行為；嚴厲查處以新聞形式藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，誤導消費者的行為。通過集中整治，禁止并取締以患者、公眾人物、專家名義作療效證明的藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，促使藥品、保健食品、醫(yī)療廣告秩序明顯好轉。

二、繼續(xù)深入宣傳新法規(guī)，嚴格貫徹執(zhí)行新規(guī)定

今年國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布施行的《藥品廣告審查標準》、《藥品廣告審查辦法》和《醫(yī)療廣告管理辦法》，進一步規(guī)范了藥品、醫(yī)療廣告的內容，完善了藥品、醫(yī)療廣告的審查程序，是依法監(jiān)管藥品、醫(yī)療廣告活動的依據(jù)。各地工商行政管理機關要會同食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門，有計劃有步驟地做好新法規(guī)的培訓、宣傳工作。對虛假違法廣告問題嚴重的媒體單位、廣告主和廣告企業(yè)，工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門在依法處理后，要采取召集有關單位負責人、廣告審查員集中培訓學習等措施，以切實提高其知法、懂法、守法的自覺性。

對新法規(guī)施行后，藥品廣告中存在的突出問題和出現(xiàn)的新形式違法醫(yī)療廣告，各地工商行政管理、食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生行政部門要認真研究對策，依照有關規(guī)定，及時認定新的違法表現(xiàn)，堅決制止“打球”的現(xiàn)象。對媒體宣傳醫(yī)療、健康科普知識的內容，要依法認真甄別，對純粹宣傳醫(yī)療、健康科普知識的內容，可不做廣告認定；在同一版面既宣傳醫(yī)療、健康科普知識的內容，又介紹具體醫(yī)療機構的診療技術、醫(yī)師或者出現(xiàn)醫(yī)療機構地址、聯(lián)系方式，可認定為利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務類專題節(jié)（欄）目或變相醫(yī)療廣告。

三、加強日常檢查和監(jiān)測，強化廣告環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大案件查辦力度

各地工商行政管理機關要加強藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的集中監(jiān)測和日常檢查，強化廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要針對本地具體情況，明確監(jiān)測的重點區(qū)域和問題多發(fā)的媒體，分級落實轄區(qū)監(jiān)管責任，及時掌握藥品、保健食品、醫(yī)療廣告動態(tài)，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告，做到早制止、早查處。要加大案件查辦力度，集中力量狠抓虛假違法廣告的查處工作。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、上級交辦、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門移送、投訴舉報的涉嫌虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，要及時依法從嚴從重查處,并將查處結果及時通報食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門。

對影響惡劣的虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的廣告主、廣告者，要依據(jù)《違法廣告公告制度》予以曝光；對屢次違法廣告的媒體單位，要依據(jù)《停止廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者廣告業(yè)務的實施意見》，做出停止或暫停其廣告業(yè)務的處罰，并建議媒體主管、主辦單位追究有關負責人的責任。

四、嚴把藥品廣告審查關，對違法行為采取行政強制措施

各地食品藥品監(jiān)管部門要依法履行藥品、保健食品廣告審查職責，依照相關標準和程序嚴格審查廣告，尤其是對申請審查的藥品、保健食品廣告中有公眾人物代言的，要把握尺度，從嚴審批，并對現(xiàn)在正在的含有公眾人物代言的藥品、保健食品廣告進行一次復查，統(tǒng)一審查標準，提高審查質量，及時糾正不符合審查標準的廣告。要繼續(xù)做好藥品、保健食品廣告市場監(jiān)測工作，及時匯總分析當前藥品、保健食品廣告市場情況，通報有關部門。

要結合這次藥品、保健食品廣告整治工作，整頓和規(guī)范藥品、保健食品市場秩序，逐步建立藥品、保健食品生產經(jīng)營企業(yè)的違法廣告公告、市場退出、信用監(jiān)管和責任追究制度。進一步加強對違法廣告所涉及的產品及其生產經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度。對擅自篡改審批內容虛假違法藥品廣告的，要堅決撤消其審批文號。對嚴重虛假廣告涉及的藥品，采取暫停銷售、公開更正的行政強制措施，積極協(xié)助做好認定涉及專業(yè)技術的虛假藥品、保健食品廣告工作，切實從源頭上治理虛假違法廣告。

五、加強醫(yī)療廣告審批，履行管理職責，嚴肅查辦違規(guī)醫(yī)療機構

各地衛(wèi)生行政機關要強化《醫(yī)療廣告管理辦法》賦予的管理職能，加強醫(yī)療廣告的審批、公示工作，規(guī)范出具《醫(yī)療廣告審查證明》的程序，逐步實現(xiàn)醫(yī)療廣告審查申請、審批的規(guī)范化管理，做到審查出證標準統(tǒng)一、格式統(tǒng)一；繼續(xù)完善醫(yī)療廣告的監(jiān)測工作，將監(jiān)測工作逐步納入對醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)管，把醫(yī)療機構違法醫(yī)療廣告作為一項不良執(zhí)業(yè)行為予以記錄，作為醫(yī)療機構是否予以校驗通過的重要指標之一。

要嚴肅處理和查辦虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構，加大對虛假違法廣告有關醫(yī)療機構的曝光和警示力度，強化社會監(jiān)督，對屢次虛假違法廣告或者警告后拒不限期整改的醫(yī)療機構，要堅決實施責令其停業(yè)整頓、吊銷有關診療科目直至吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的措施，以有效震懾違法醫(yī)療廣告的當事人。